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一、指導思想。
一年來,我在法律服務(wù)工作方面始終堅持以黨的十七大精神為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀。在正確樹立社會主義法治理念和誠信意識。為民意識。服務(wù)意識同時,緊緊圍繞我市經(jīng)濟發(fā)展。移民遷建。社會民生等全力拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域。由于我始終堅持以正確的思想為指導,一年來在法律服務(wù)工作方面收到了較好成效,沒有出現(xiàn)任何違法亂紀的行為。
二、加強業(yè)務(wù)知識學習,增強自身素質(zhì),努力提高法律服務(wù)質(zhì)量和法律服務(wù)工作水平。
法律知識包羅萬象,浩瀚無邊。為了有效提高自身法律服務(wù)工作水平,我始終堅持學習法律專業(yè)知識,認真及時地學習新頒布法律法規(guī)及相關(guān)政策,確保自己法律知識的不斷更新以適應社會發(fā)展的需要。去年我獲得了全國司法考試證,但我仍然堅持以考促學之策略參加了全國司法考試,力爭取得全國司法考試a證,使自己的法律服務(wù)知識及法律服務(wù)水平達到國家更高標準。除此之外,我還加強了法律服務(wù)工作先進經(jīng)驗和先進工作方面的學習盡最大可能地提高辦案水平和辦案質(zhì)量,以適應社會新形式下對法律服務(wù)的需求,為法律服務(wù)工作對象提供高水平。高質(zhì)量的法律服務(wù)。通過一年的艱苦努力,我圓滿完成了法律服務(wù)所年初下達的目標任務(wù)。到目前為止,共辦理訴訟案件4件。代書服務(wù)3件。解答群眾法律咨詢100余件。參加各種法律宣傳活動3次。協(xié)助本地黨委。政府調(diào)解民間糾紛17件。為本發(fā)黨委。政府提出法律意見10余條,收到了較好的社會效益。
法律援助是保障經(jīng)濟困難的公民或者特殊案件的當事人獲得必要法律服務(wù)的一項法律救濟和保障制度,是貫徹“公民在法律面前一律平等”的憲法原則,保障公民享有平等公正的法律保護的重要舉措,在社會建設(shè)和社會管理中起著極為重要的作用。為進一步加強和改進我縣的法律援助工作,筆者在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對如何加強和改進我縣的法律援助工作談幾點個人意見:
一、充分認識法律援助在社會建設(shè)和社會管理中的重要作用
(一)法律援助在社會建設(shè)和社會管理中充分體現(xiàn)了以人為本的理念。當前,我國正處于社會主義初級階段和社會轉(zhuǎn)型時期,社會矛盾糾紛多、利益多元化的階段性特征比較明顯,這些矛盾和問題是我國發(fā)展的階段性特征在社會建設(shè)和社會管理中的集中反映。而在這種大環(huán)境下,經(jīng)濟困難、能力欠缺的弱勢群體已成為一個規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)復雜、分布廣泛的群體。弱勢群體是人民群眾的組成部分,是應該倍加關(guān)心、重點幫扶、傾斜保護的特殊群體。而法律援助制度具有法制的保障性、受援的廣泛性、服務(wù)的無償性和援助的社會性的優(yōu)勢,直接面向困難群眾提供免費周到的法律服務(wù),幫助他們依法維護和實現(xiàn)自身合法權(quán)益,使他們能夠共享改革發(fā)展成果。
(二)法律援助在社會建設(shè)和社會管理中起到保障社會公平正義的作用。讓人民群眾平等地享受法律保護,是社會公平正義最集中的體現(xiàn),實現(xiàn)社會公平正義,是人民群眾對政法機關(guān)最現(xiàn)實、最強烈的呼聲和要求。但是,法律訴訟是一項專業(yè)性、技術(shù)性極強的活動,弱勢群體由于經(jīng)濟、身體、知識等各方面原因,不僅權(quán)利容易受到侵害,而且在尋求法律救濟時,更處于一種實質(zhì)上不平等的地位。法律援助通過以制度化的形式對法律資源進行再分配,保障處于弱勢的困難群體平等地行使訴訟權(quán)利,促進案件公正審理,確保每個公民不因經(jīng)濟困難而請不起律師、打不起官司,使他們的合法權(quán)益得到及時有效維護,這是“法律面前人人平等”憲法原則的具體落實和體現(xiàn),是形式公正和實質(zhì)公正的有機統(tǒng)一。
(三)法律援助在社會建設(shè)和社會管理中起到促進民生改善、維護社會穩(wěn)定的作用。隨著經(jīng)濟體制的深刻變革,社會機構(gòu)的深刻變動,利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化,社會矛盾糾紛不斷凸顯,維護困難群眾合法權(quán)益顯得尤其重要。按照構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)和社會管理,積極化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展,是各級黨委政府的責任。法律援助作為一項扶貧幫困的民生工程,是健全社會救助制度的重要內(nèi)容。通過法律援助幫助困難群眾依法解決就業(yè)、就醫(yī)、就學等切身利益問題,對于促進社會和諧,溫暖和凝聚民心,充分調(diào)動廣大人民群眾的積極性、創(chuàng)造性具有十分重要的意義。法律援助在維護社會穩(wěn)定中就發(fā)揮著“調(diào)節(jié)器”和“減壓閥”的重要作用,它能使社會成員中的貧困弱勢群體在遇到矛盾和糾紛的時候,能夠獲得法律的有效保護,暢通他們反映合理訴求的渠道,采取理性、制度化的方式來表達訴求,從而實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。
二、我縣開展法律援助工作的基本情況
近年來,我縣認真貫徹落實《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》,堅持“誠信為本、援助為民、大膽創(chuàng)新、扎實工作”的工作原則,以“貧者必援、弱者必幫、殘者必助”為服務(wù)宗旨,不斷健全工作機制,創(chuàng)新工作形式,擴大法律援助覆蓋面,努力維護弱勢群體的合法權(quán)益,贏得了縣委、政府的好評,贏得了群眾的贊譽,為建設(shè)“平安大關(guān)、和諧大關(guān)”作出了積極貢獻。
(一)健全工作機構(gòu),構(gòu)建法律援助組織網(wǎng)絡(luò)
法律援助是政府為民服務(wù)的“民心工程”,是司法行政部門組織實施的“希望工程”,為保證這項社會系統(tǒng)工程能夠順利實施,我縣以法律援助中心為主體,在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律援助工作站,把法律援助工作延伸至基層一線,從而在全縣構(gòu)建起了以縣法律援助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站為主,以“12348”法律服務(wù)中心、律師事務(wù)所、公證處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所為配套的全縣法律援助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系,暢通了法律援助申請渠道,有效滿足了基層困難群眾對法律援助的需要。
(二)加強隊伍建設(shè),提高服務(wù)本領(lǐng)
目前,全縣從事法律援助工作人員有21人,主要由律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者組成,他們是我縣法律援助戰(zhàn)線上的主力軍。為實現(xiàn)這支隊伍紀律嚴明、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通,縣司法局切實加大了管理力度:一是統(tǒng)一思想,提高認識。通過深入開展“規(guī)范與質(zhì)量”檢查活動、“樹新風、強作風”教育活動、“社會主義法治理念教育”和行風整頓等系列活動,使全縣法律援助工作者從講政治和踐行“三個代表”重要思想的高度,理解法律援助的深刻內(nèi)涵,充分認識到法律援助在保障群眾合法權(quán)益、維護社會和諧穩(wěn)定和促進經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用。二是加大培訓力度,全面提高業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)??h法律援助中心通過加強與省、市律師協(xié)會、公證員協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會的配合,采取集中培訓、經(jīng)驗交流等方式,全面提高隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì),兩年來共組織參加各種培訓5次。三是嚴格規(guī)范法律服務(wù)市場,樹立正確的執(zhí)業(yè)觀。縣法律援助中心在完善辦案補貼的基礎(chǔ)上,大力倡導行業(yè)奉獻精神,始終強調(diào)把社會效益置于首位,要求全縣法律援助工作者必須以一流的水平、一流的服務(wù)、一流的形象開展工作,不辱使命。通過嚴格的要求與規(guī)范的運作,努力打造了一支較高水平的法律援助隊伍。
(三)規(guī)范健全制度,認真落實法律援助相關(guān)規(guī)定
1、建立完善審查制度。一是建立申請人經(jīng)濟狀況、案情申報制度。要求援助申請人填寫《法律援助申請書》,如實說明案件基本情況和經(jīng)濟困難程度,并承諾如有弄虛作假行為,可終止法律援助。二是建立書面審查與實地
調(diào)查相結(jié)合的審核制度。目前,政府對公民個人財產(chǎn)監(jiān)控困難,公民隱性財產(chǎn)大量存在,單靠申請人申報,未必可信。因此,縣法律援助中心在書面審查的基礎(chǔ)上采取派人和委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所調(diào)查的方式,掌握申請人真實狀況,嚴把立案審查關(guān),確保有限的法律援助資源能用在最需要的對象上。
2、建立案件指派制度。在辦案過程中,由法律援助中心統(tǒng)一援助案件標準、統(tǒng)一受理法律援助案件、統(tǒng)一指派法律服務(wù)人員辦理援助案件、統(tǒng)一監(jiān)督檢查援助案件質(zhì)量,使全縣法律援助工作納入了制度化、規(guī)范化的管理軌道。
3、建立督查制度。為執(zhí)行好《法律援助條例》和《云南省法律援助條例》關(guān)于“法律責任”的有關(guān)規(guī)定,縣法律援助中心加大對法律援助案件的監(jiān)督。一是實行政務(wù)公開。將法律援助的職責、程序、條件及范圍向社會公開,增強透明度,接受群眾監(jiān)督。二是嚴格執(zhí)行立卷歸檔制度和案件質(zhì)量跟蹤制度。通過對結(jié)案卷宗復查和跟蹤檢查,確保辦案質(zhì)量。三是建立法律援助工作目標考核責任制,把法律援助案件數(shù)量、工作質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度列入法律服務(wù)人員的年度目標考核內(nèi)容,落實獎懲措施,促進和推進法律援助工作的健康規(guī)范發(fā)展。
4、建立回訪制度,提高法律援助辦案質(zhì)量 。為擴大法律援助的社會影響,進一步加強機關(guān)作風建設(shè),改善服務(wù)態(tài)度,提高辦案質(zhì)量,縣法律援助中心建立了案件回訪制度,把法律援助工作作為為弱勢群體排憂解難,作為便民、親民的一項具體行動。通過回訪,一是征求受援人對承辦案件的意見;二是對《云南省法律援助條例》進行廣泛宣傳,使社會各界更加關(guān)注法律援助工作;三是讓受援人更加感受到黨和政府的溫暖,密切黨群、干群關(guān)系;四是促進法律服務(wù)人員服務(wù)質(zhì)量的提高和作風的轉(zhuǎn)變,增強誠信為民的服務(wù)觀念。
(四)踐行為民宗旨,開創(chuàng)維權(quán)新篇
圍繞“公平與正義”這一主題,縣法律援助機構(gòu)在公民申請法律援助經(jīng)濟困難標準的基礎(chǔ)上,強化為民服務(wù)意識,進一步降低經(jīng)濟困難的標準,擴大法律援助的覆蓋面,對具有城鎮(zhèn)居民最低生活保障金領(lǐng)取證、農(nóng)村特困家庭救助證、五保供養(yǎng)證、特困職工證、失業(yè)救濟金領(lǐng)取證、再就業(yè)優(yōu)惠證、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府出具的經(jīng)濟困難證明之一的,均可得到法律援助,讓更多弱勢群體得到必要的法律服務(wù)。近兩年來,全縣共辦理法律援助案件241件,提供法律咨詢486人次,法律事務(wù)文書152件。
三、存在的問題
近年來,我縣法律援助工作取得了比較顯著的成績,但距離黨和人民群眾的要求還有一定差距,還存在著一些亟待解決的問題,主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
(一)各法律援助工作站專業(yè)人員較少,專職律師缺乏。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站主要依托司法所開展工作,其人員大多都由司法所工作人員兼任,缺乏具有法律專業(yè)資格的人才,嚴重阻礙了我縣法律援助工作的開展。
(二)法律援助經(jīng)費投入總量還較低。目前,我縣法律援助經(jīng)費主要依靠財政撥款,社會捐助、行業(yè)及其他方面的經(jīng)費收入均處于零狀態(tài),經(jīng)費渠道相對單一,與所需援助經(jīng)費之間的差距較大,嚴重制約著法律援助職能的發(fā)揮。
(三)對法律援助的宣傳還不夠廣泛、深入。一些部門和領(lǐng)導對法律援助了解不多、重視不夠,存在種種誤解,有的認為法律援助只是司法行政部門甚至是律師的事情,與己無關(guān),因此在復制材料、查詢檔案等方面配合不夠默契。
(四)法律援助服務(wù)水平和辦案質(zhì)量有待進一步提高。個別援助律師和法律工作者責任心不夠強,草草閱卷,準備不夠充分,辦案質(zhì)量不高,沒有盡到應盡的職責。
四、關(guān)于加強和改進法律援助工作的思考和建議
(一)不斷加大法律援助制度的宣傳力度,提高法律援助的社會知曉率。司法行政部門和法律援助工作機構(gòu)要充分運用各種形式,加大對法律援助工作的宣傳力度,使各級領(lǐng)導更加重視和關(guān)心法律援助工作,使社會各界更加關(guān)注和支持法律援助工作,使各級各部門更加認識和理解各自在法律援助工作中所擔負的職責,形成全社會都來關(guān)心、支持、參與法律援助事業(yè)的良好氛圍,使更多需要法律幫助的困難群眾了解并實際運用法律援助維護自身合法權(quán)益。
(二)切實擔負起法律援助的政府責任,建立健全法律援助經(jīng)費保障機制。法律援助是政府出錢維護社會公正的一項社會事業(yè),法律援助工作的好壞,直接影響著黨和政府在人民群眾中的形象,同時也影響著社會的和諧與穩(wěn)定。各級政府要把法律援助工作列入重要議事日程,作為政府為民辦實事的一項“民心工程”來抓。要加大對法律援助專項經(jīng)費的投入,根據(jù)我縣法律援助事業(yè)的需求,建立與其相適應的法律援助經(jīng)費保障機制。要積極鼓勵社會各界踴躍捐助法律援助事業(yè),拓寬法律援助經(jīng)費來源,以減輕財政壓力。確保經(jīng)費投入,保障法律援助工作的開展。一是要把法律援助經(jīng)費作為專項經(jīng)費列入地方各級財政預算,并隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展逐步增加。二是拓寬法律援助資金來源渠道。遵循“政府主導,社會參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金會、建立法律援助資金募集捐獻機制等方式,開展多種形式的社會捐助活動,接受社會團體、企業(yè)及個人捐贈和贊助。
(三)進一步提高法律援助服務(wù)水平,提升法律援助質(zhì)量。司法行政部門要履行好監(jiān)管職能,加強對援助律師和法律服務(wù)工作者的管理。要積極探索建立法律援助案件的質(zhì)量監(jiān)督機制,建立合理的獎懲機制,宣傳、鼓勵和表彰優(yōu)秀法律援助工作者。要堅持通過對結(jié)案材料審查、辦案質(zhì)量反饋、評估、回訪等行之有效的方式,督促律師和法律服務(wù)工作者盡心盡職地開展法律援助工作,確保法律援助服務(wù)的質(zhì)量。
(四)加強配合,密切協(xié)作,為法律援助提供便利條件。法律援助是政府的責任,不僅僅是政府職能部門的一家之事,而應該是政府部門共同之事。各有關(guān)機關(guān)、單位和個人都應當支持、配合法律援助機構(gòu)和法律援助人員開展法律援助工作。對符合條件的援助案件,相關(guān)部門應當提供方便,對所涉及的相關(guān)費用應依法予以免收,共同降低法律援助成本。
一、高度重視,扎實抓好旅游安全工作
我局牢固樹立“安全是旅游業(yè)的生命線”這一科學發(fā)展理念,始終堅持把安全工作放在首位,嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”,各項安全工作做到了有部署、有計劃(安排)、有行動(檢查)、有總結(jié)。切實把旅行社租用車輛和團隊運行安全、旅游道路交通安全、食品衛(wèi)生安全、消防安全、假日旅游安全、水上安全和特種設(shè)施設(shè)備安全等作為檢點,在落實責任、強化監(jiān)管、治理隱患、完善制度等方面加大了工作力度,確保全市旅游安全工作督查到位,萬無一失。
一是制定了“百日安全”、“安全生產(chǎn)年”和“黃金周”及假日小長假等安全工作,制定了方案、明確了要求、落實了責任。二是在“行業(yè)安全大檢查”、專項檢查行動中,通過明查暗訪了解情況,提出整改意見,檢查做到了全面、細致,一個單位不漏、一個環(huán)節(jié)不差,檢查內(nèi)容不僅局限于旅游重點設(shè)施安全,還要涉及食品衛(wèi)生、治安、旅游交通等安全工作,通過檢查和整改,切實保障旅游者的生命、財產(chǎn)安全。三是領(lǐng)導帶隊督查。2月4日和9月30日,分別由市政府副市長李小端和喻雙帶隊,有旅游、規(guī)建、安監(jiān)、衛(wèi)生等部門負責人參加“春節(jié)”、“十·一”節(jié)前旅游市場綜合檢查,分別檢查了古藺太平鎮(zhèn)紅色旅游區(qū)、蘭尊大酒店、黃荊景區(qū)、天仙硐景區(qū)等涉旅單位。局領(lǐng)導分別帶隊檢查了江陽、龍馬潭、納溪三區(qū)和合江、古藺、瀘縣三縣的旅游部門和涉旅企業(yè)安全工作情況。
據(jù)統(tǒng)計,全年共檢查7個區(qū)(縣)旅游管理部門,出動檢查人員700多人次,向涉旅企業(yè)發(fā)出書面整改和建議300余條,發(fā)放旅游安全和衛(wèi)生健康資料11700份,確保了全市未發(fā)生一起旅游安全事故。
二、依法治理、維護旅游市場秩序
1、加強督查工作,推進依法行政。①加強對各區(qū)縣旅游管理部門的行業(yè)指導、檢查和監(jiān)督管理工作,積極推進行政效能建設(shè);在全行業(yè)積極開展旅游業(yè)政風行風工作;進一步健全旅游市場綜合治理、質(zhì)量監(jiān)管、行業(yè)自律、工作聯(lián)動和旅游行政執(zhí)法責任制工作。②按照《旅行社條例》等相關(guān)法規(guī)的規(guī)定,完成了年度旅行社業(yè)務(wù)年檢和導游年審工作。全市20家旅行社順利通過年檢;全市155名導游人員中105名通過年檢,6名暫緩通過年審,44名不予通過年審。
2、加強人才培訓,提升執(zhí)法人員素質(zhì)。組織各區(qū)(縣)旅游行業(yè)管理和執(zhí)法人員開展旅游法規(guī)、安全等方面的培訓2期。邀請省上專家和職教院老師對我市旅行社總經(jīng)理和導游人員共150人進行《旅行社條例》及實施細則和禮儀禮貌等方面的培訓。
3、積極開展旅游市場整治工作。認真開展“綠盾行動vi”旅行社合同及服務(wù)網(wǎng)點專項治理工作和2010旅游服務(wù)質(zhì)量提升年第一、二次旅游市場檢查周活動,活動開展以來,全市旅游執(zhí)法系統(tǒng)共出去執(zhí)法人員1200余人次,檢查旅行社20家、旅行社分社6家、旅行社門市部26家、導游人員200余人次,提出整改意見和建議200余條。通過檢查,進一步規(guī)范了我市旅游市場秩序。
4、依法、公平、公正處理旅游投訴。確保所有投訴在第一時間、第一地點得到有效處理,同時,積極做好游客、咨詢和維穩(wěn)工作。全年受理旅游投訴5件,辦結(jié)5件,結(jié)案率100%;接受旅游咨詢350余人次;無一例群體性上訪事件和較大以上旅游投訴發(fā)生以及無行政復議案件發(fā)生。
三、大力推進行業(yè)精神文明和標準化建設(shè)工作
一、工作開展情況
(一)為政府重大決策提供法律意見和法律論證。市政府法律顧問團通過參加市長辦公會議、市政府常務(wù)會議等重要會議,對政府重大決策提供法律意見。同時,組織專家、職業(yè)律師以及社會各界人士就政府重大決策進行法律論證,從而從源頭上把好法律關(guān),保證政府決策的合法性。
(二)審核把關(guān)政府規(guī)范性文件。顧問團協(xié)助政府法制辦,對政府起草或者擬的規(guī)范性文件,從法律方面提出修改和補充建議;同時,為政府正在實施或準備實施的行政管理工作組織的各項改革方案以及具體措施提供法律意見。截至目前,政府法律顧問團參與起草、審查規(guī)范性文件份,為我市政府規(guī)范性文件制定工作起到了很大的幫助和輔助作用。
(三)參與案件處理。顧問團參與處理政府涉法事務(wù),以及涉及政府的尚未形成訴訟的民事糾紛、經(jīng)濟糾紛、行政糾紛和其他重大糾紛,維護政府依法行使行政職權(quán)和維護政府機關(guān)的合法權(quán)益,進一步發(fā)揮了政府法律顧問和參謀助手作用。同時,配合部門,為依法處理疑難案件提供法律咨詢意見,對上訪群眾提供法律援助。我市局目前實行律師值班制度,讓專業(yè)律師與群眾面對面,幫助群眾解決法律方面的困惑和問題,有效化解了基層矛盾,維護了社會大局的穩(wěn)定。
(四)就行政復議等案件涉及的重大法律問題提供法律咨詢。隨著社會主義法制的健全和公民法律意識的提高,政府法制辦每年需要辦理大量的行政復議案件,同時還要涉及部分行政賠償案件。在辦理某些重大案件時,需要具備相當專業(yè)的法律知識,政府法制辦將法律顧問召集到一起,就案件處理中涉及的重大法律問題進行研究討論,確保案件處理決定合法、公平、公正。
二、困難和問題
我市政府法律顧問工作雖然取得了一定的成績,但還存在著以下幾個亟待解決的問題:
(一)定位不適應新形勢的需要。政府法律顧問參與的法律事務(wù)往往非常重大,非常復(來源:文秘站 )雜,而且非常緊急。但是,由于時間原因,有的重大決策顧問前期沒有介入,不了解情況,又沒有足夠的時間去審查證據(jù),更談不上深入研究了。這種法律顧問工作嚴重后置化的顧問方式,阻礙了政府法律顧問工作的發(fā)展、完善。
(二)潛力沒有得到充分發(fā)揮。一個時期以來,由于政府法律顧問成員自身不斷發(fā)生變化,又沒有得到及時的補充調(diào)整,致使政府法律顧問工作不斷弱化,加上一些顧問團成員工作的積極性主動性不夠,對政府的依法行政等相關(guān)工作,缺乏積極的參與/,!/,知識積極的提供意見和建議。同時,由于法律顧問自身職業(yè)原因,出于職業(yè)收入考慮,“訴訟型”顧問職能相對強一些。這樣的情況,導致法律顧問部分職能弱化,不能充分發(fā)揮他們的參謀、助手作用。
(三)長效機制不夠健全。從到現(xiàn)在已有7年時間,在這7年時間里,我市的政府法律顧問工作連續(xù)性不夠強。由于激勵機制等多種因素,法律顧團成員工作主動性下降,導致部分工作職能出現(xiàn)弱化趨勢。雖然我市政府法律顧問在經(jīng)濟建設(shè)等方面發(fā)揮了積極作用,取得了一些成績,但是從嚴格意義上講,從貫徹落實依法行政的要求來看,從實現(xiàn)行政工作法制化、規(guī)范化、科學化的目的出發(fā),我們必須建立政府法律顧問工作的長效機制。
三、建議
(一)關(guān)于工作定位問題。為我市各級政府提供法律顧問服務(wù),應當把握宏觀,搞好服務(wù)定位,突出服務(wù)重點,注重質(zhì)量和實效,為建設(shè)法治政府,維護社會穩(wěn)定,創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境提供優(yōu)質(zhì)高效的法律顧問服務(wù)。我們認為市政府法律顧問要做好以下工作:
1、論證政府重大投資項目的法律可行性。市政府擔負著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大責任,這些政府項目投資大,投資周期長,涉及法律關(guān)系眾多,且往往關(guān)系到百姓的基本利益。因此,政府項目的法律問題尤為重要。法律顧問可以作為項目的專項顧問,對政府重大投資項目的法律可行性進行論證,設(shè)計法律框架。在項目進行過程中,協(xié)調(diào)相關(guān)各方的法律關(guān)系,起草相關(guān)法律文書,參與談判及決策過程,保障項目的依法進行以及政府資金的安全。
2、協(xié)助市政府預防及處理各種糾紛。市政府作為一個主體,同社會其他主體發(fā)生經(jīng)濟往來及其它民事法律關(guān)系是難免的。近年來,以政府為一方主體的經(jīng)濟民事案件大量增加,例如房屋租賃、房屋拆遷、建設(shè)用地、土地使用權(quán)問題,以及經(jīng)濟糾紛等較為頻繁。而且,隨著我國行政訴訟法的實施,政府成為行政訴訟的被告也時有發(fā)生。政府作為案件的一方主體,在案件 前解決的可能性很大,但是,由于政府長期以來缺乏這方面的專業(yè)人員,訴前調(diào)解工作十分滯后。政府法律顧問的介入,可以大大減少政府成為訴訟主體的幾率,既解決了矛盾和問題又取得了良好的社會影響。
(二)關(guān)于工作潛力發(fā)揮問題。
首先,要提高法律顧問業(yè)務(wù)技能。法律顧問在提供法律服務(wù)時,遇到的不僅僅是法律適用問題,很多是法律、政策及社會問題交織在一起,遇到最多的問題可能就是政策的適用問題。法律顧問要熟悉政策,并對政策合法性的適用后可能帶來的法律風險做出判斷,及時給政府提供風險提示,避免造成更大的損失。因此,提高法律顧問業(yè)務(wù)技能是做好工作的重中之重。
其次,要明確法律顧問工作職責。按照法律規(guī)定的程序建立法律顧問為政府依法行政提供法律服務(wù)的關(guān)系,雙方的權(quán)利義務(wù)均經(jīng)協(xié)商后用契約條款固定,法律顧問則由政府聘請,按照合同享有權(quán)利和履行義務(wù)。
再次,要建立激勵機制。由于政府法律顧問工作的特殊性和重要性,建議政府建立相關(guān)的激勵政策和措施,激發(fā)其工作積極性,確保充分發(fā)揮政府法律顧問的工作潛力,推動政府法制工作再上新臺階。
(三)關(guān)于建立長效機制問題
1、建立政府法律顧問資格審查制度。應當從制度上明確擔任政府法律顧問的資格。我們認為,理想的政府法律顧問人員組成應該是以公職律師為主體,法學專家和執(zhí)業(yè)律師(非公職律師)為輔。公職律師作為政府法律顧問的主體是政府工作性質(zhì)所決定,因為公職律師自身一般就是或者曾經(jīng)是國家行政機關(guān)的成員,相對一般執(zhí)業(yè)律師熟悉政府工作的操作程序,能準確把握政府工作的著力點,容易通過法律方式把政府的工作意圖準確地予以體現(xiàn),能較好體現(xiàn)法律顧問的參與性、參謀性和顧問性。法學專家擔任政府法律顧問主要是利用他們精深的法學理論,著重對政府制定的規(guī)范性文件提出修改與補充建議。一般執(zhí)業(yè)律師則通過他們的訴訟經(jīng)驗豐富政府法律顧問組的服務(wù)手段。具體條件是具備懂法律、熱愛政治活動、懂市場經(jīng)濟、懂私權(quán)需求的基本素質(zhì),還必須具備高度的政治責任感和工作責任感,一律不得有不良執(zhí)業(yè)記錄等等。
本報訊 記者黃桃源報道 為深入貫徹《行政許可法》,保監(jiān)會近日召開全體干部大會,進一步學習這部法律。保監(jiān)會副主席魏迎寧在全體干部大會上對深入貫徹《行政許可法》進行了講解,提出了保監(jiān)會系統(tǒng)貫徹《行政許可法》的具體要求。他指出,行政許可是保監(jiān)會工作的重要內(nèi)容,涉及機構(gòu)審批、條款費率審批備案、高級管理人員任職資格審查、現(xiàn)場及非現(xiàn)場檢查、償付能力監(jiān)管等多個方面,要高度重視,認真學習。學習貫徹《行政許可法》,既要理解基本精神、重要意義,也要掌握具體規(guī)定,堅持依法行政,努力轉(zhuǎn)變工作作風,提高工作效率。
魏迎寧指出,學習貫徹《行政許可法》是依法治國、依法行政的要求,是建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制、加快發(fā)展的要求,是提高政府工作效率的要求,同時也是廉政建設(shè)、反腐敗的需要。當前要把深入學習貫徹《行政許可法》當作一項非常重要的工作來抓,從實踐“三個代表”重要思想、全面推進依法行政的高度來認識;要進一步清理行政許可項目,制定行政許可實施規(guī)程,對每一行政許可事項的受理機關(guān)、法律依據(jù)、申請人、申報材料、審查原則以及標準、審查時限等一一列明,便于操作;要進一步制定會機關(guān)和各派出機構(gòu)的內(nèi)部流程,按《行政許可法》要求設(shè)立場所、提供表格、公開決定等,明晰受理、審核、決定、送達四個環(huán)節(jié),確保嚴格按法定權(quán)限和程序執(zhí)行行政許可事項。
結(jié)合保監(jiān)會的實際情況,魏迎寧從學習貫徹行政許可法的重要意義、行政許可法對于保險監(jiān)管工作的重要性、保監(jiān)會系統(tǒng)貫徹行政許可法的要求和貫徹行政許可法中需要注意的問題等幾方面進行了深入淺出的輔導。保監(jiān)會機關(guān)近150人參加了大會。