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應對氣候變化的方法范文第1篇

狹義上講，信息公開制度中的“信息”僅指“政府信息”，即“行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。廣義上講，信息公開制度中的“信息”指的是所有特定主體掌握的、不為普通公眾所知悉的信息。由于氣候變化涉及政府、企業(yè)、社會團體和個人等多類不同性質(zhì)的主體，各主體均掌握一定的溫室氣體排放和管理信息。因此應對氣候變化領域信息公開制度中的“信息”應該是廣義的，既包括國家政府作為公權力主體應依職權主動公開或依申請公開的信息，也包括企業(yè)、社會團體等私權力主體依法公開的自身溫室氣體排放信息，甚至從國際層面，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》下各締約方提交并公布國家自主貢獻、全球環(huán)境基金公布捐資國的捐資信息等行為，也屬于應對氣候變化信息公開的范疇。

二、應對氣候變化信息公開的重要意義

（一）信息公開順應簡政放權的改革方向

簡政放權、減少新增行政許可和行政審批是建立“大市場、小政府”的改革方向，傳統(tǒng)上依靠行政許可、行政審批管理社會公共資源的模式，不能夠充分調(diào)動民智民力，不能適應市場的發(fā)展。而信息的充分透明是調(diào)動公眾參與積極性，充分發(fā)揮市場作用的客觀要求。信息公開制度能夠?qū)φ芾砗团欧胖黧w發(fā)揮重要的監(jiān)督作用，政府可以通過信息公開制度實現(xiàn)管理溫室氣體排放的行政目的。

我國預計將于2017年建立全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場，政府管理部門及時向社會公布納入碳排放權交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)、重點排放單位納入標準、排放配額分配和使用方法等信息，有利于降低市場交易主體的交易成本，構建公平合理的良性市場環(huán)境，充分發(fā)揮市場在控制溫室氣體排放中的作用。

在中國應對氣候變化管理領域存在著“上大下小”的政府資源配置情況，國家層面應對氣候變化的管理體制機制較為健全，省級居中，而市、區(qū)、縣級政府則缺乏專門應對氣候變化的機構、人才和資金配置。中國氣候變化治理還沒有形成環(huán)境監(jiān)察大隊、安全生產(chǎn)監(jiān)察、城市管理大隊這樣能夠進行現(xiàn)場檢查的行政執(zhí)法隊伍。在這種情況下，政府對于全國各類分散的排放源的管理能力受到很大限制。而如果通過立法賦予重點排放主體將溫室氣體排放的信息公開的法律義務，就可以有效解決行政管理中執(zhí)法能力不足的問題。重點排放主體公開的溫室氣體排放信息可以通過社會獨立的第三方核查機構進行核查，以確保公開信息的準確性。氣候變化領域中獨立第三方核查機構和審計公司、律師事務所類似，是完全按照市場規(guī)則提供專業(yè)服務的公司，比在政府體系中新增一系列執(zhí)法監(jiān)察組織更為專業(yè)、經(jīng)濟，更加符合“大市場、小政府”的行政體制改革方向。

（二）信息公開有利于監(jiān)督政府行使溫室氣體管理權力

我國2008年施行的《政府信息公開條例》建立了針對政府的信息公開制度，包括總則、公開的范圍、公開的方式和程序、監(jiān)督和保障、附則五部分，規(guī)定了行政機關和具有管理公共事務職能的組織關于信息公開方面的規(guī)則。應對氣候變化領域的政府信息公開無疑應適用該條例規(guī)定。

應對氣候變化領域的政府管理分為國家、省、市縣三個層級，承擔著制定減排目標、分配減排配額、編制氣候變化規(guī)劃、管理氣候變化專項資金、統(tǒng)計核算溫室氣體排放信息、監(jiān)管溫室氣體排放權交易市場、防災減災等職能。這些政府針對溫室氣體的管控涉及到公民、法人或者其他組織的切身利益，尤其涉及到公共資金、財物、以及碳排放配額這些權屬的分配，應該按照《政府信息公開條例》進行公開。

公開政府在應對氣候變化方面的信息，一方面有利于彰顯中國在應對氣候變化方面的努力與成效，另一方面有利于監(jiān)督政府在陽光下行使公權力，杜絕腐敗現(xiàn)象。

（三）有利于監(jiān)督企業(yè)控制溫室氣體排放

生態(tài)環(huán)境保護涉及全球共同利益，保護生態(tài)環(huán)境帶有“正義”的色彩，而任何破壞生態(tài)環(huán)境的行為必然受到譴責。基于這樣的道理，超額排放溫室氣體的行為一旦曝光于公眾，都必將受到輿論譴責，一些具有一定知名度和美譽度的企業(yè)有可能因顧忌企業(yè)形象而減少排放。

信息公開是信用管理的重要方式。如果通過立法，將企業(yè)排放溫室氣體情況公開，將企業(yè)年度配額清繳情況納入企業(yè)信用管理體系，則有助于迫使企業(yè)努力改良技術、提高能效、提高可再生能源使用比例，從而減少排放。同時很多企業(yè)為了提高企業(yè)美譽度，種植碳匯林，開展自愿減排，這些行動如果能夠及時公開，有利于彰顯企業(yè)的社會責任，帶動其余企業(yè)和社會公眾來低碳生產(chǎn)、改善環(huán)境。

三、應對氣候變化信息公開制度的責任主體

由于應對氣候變化領域中的信息公開指的是廣義范圍的信息公開，因此信息公開的責任主體包括溫室氣體管理者（包括各級政府應對氣候變化主管部門）和溫室氣體排放者（包括企業(yè)、社會組織、社會團體和個人）。

從溫室氣體管理者的角度，“縣級以上地方人民政府辦公廳（室）或者縣級以上地方人民政府確定的其他政府信息公開工作主管部門”具有信息公開的責任。從立法的角度應該明確哪些內(nèi)容由國家政府部門公開，哪些由省級政府部門公開，哪些由縣級政府部門公開。根據(jù)與省級發(fā)展改革委氣候主管處室代表實地座談發(fā)現(xiàn)，應著重賦予國家和省級應對氣候變化主管部門信息公開的責任，而對于縣、市一級政府則只應作原則性的規(guī)定。因為目前國內(nèi)在縣、市級政府幾乎還沒有專設氣候變化工作管理的處室，承擔該項管理職責的處室大多同時承擔著節(jié)能環(huán)保、區(qū)域發(fā)展等多項職能，對氣候變化難以做到專人負責，如果被賦予過細的信息公開責任實踐中難以完成。

從溫室氣體排放者的角度，溫室氣體的排放源眾多，不可能全部納入立法的范疇。而由于溫室氣體排放主要是化石能源燃燒產(chǎn)生的，絕大部分來工業(yè)、建筑、交通幾個重點領域。因此在設計氣候變化信息公開制度時，應以排放單位的上一年度排放量為標準，賦予某些重點溫室氣體排放單位公開溫室氣體排放信息的義務。當然需要注意的是排放企業(yè)屬于私權利主體，公布過細溫室氣體排放信息可能會有泄露商業(yè)機密的風險，因此應處理好信息公開和秘密保護的關系，對企業(yè)公布的信息不能要求過細。

四、應對氣候變化信息公開制度的內(nèi)容和要求

（一）應公開的應對氣候變化信息內(nèi)容

在國際層面，中國作為《聯(lián)合國氣候變化框架公約》的履約方應該每兩年向公約秘書處提交國家履約信息通報，根據(jù)公約歷次締約方大會的要求提交相關履約信息。為了向國際社會彰顯我國對全球應對氣候變化作出的貢獻，國家應對氣候變化主管部門應該每年公開國家應對氣候變化公報、國家應對氣候變化的政策與行動（即白皮書）等信息。例如中國于2015年6月向公約秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件――《強化應對氣候變化行動――中國國家自主貢獻》，提出了我國的碳排放峰值目標和強度目標，就是向國際社會進行信息公開的一種方式。

在國家管理層面，國務院應對氣候變化主管部門應該向社會公布國家應對氣候變化目標、國家對各省碳排放目標的分解及考核結果、國家應對氣候變化規(guī)劃、低碳技術目錄、重大低碳政策、重大建設項目、專項資金分配等信息，這些內(nèi)容除了涉及國家秘密的之外，都應該公開。同時，國務院應對氣候變化主管部門在履行國家碳排放權交易管理職責中，應及時向社會公布納入碳排放權交易的溫室氣體種類、納入行業(yè)，重點排放單位納入標準、排放配額分配和使用方法，各年度重點排放單位的排放和配額清繳情況，具備資質(zhì)的核查機構和交易機構名單等信息。

在地方層面，省級政府應對氣候變化主管部門承擔著編制本行政區(qū)域應對氣候變化規(guī)劃、分配碳排放配額、將本行政區(qū)排放指標進行分解考核、編制溫室氣體排放清單、監(jiān)督第三方核查機構等職能，這些信息應該主動向社會公開?？h級以上地方人民政府應當每年向社會公布本地區(qū)控制溫室氣體排放目標完成情況、應對氣候變化工作進展等信息。

在企業(yè)層面，應該建立溫室氣體報告制度，明確企業(yè)達到重點企事業(yè)單位排放量門檻的單位應當按照國務院應對氣候變化主管部門的有關規(guī)定，向省級人民政府應對氣候變化主管部門如實報告溫室氣體排放情況。除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容外，重點溫室氣體排放單位應當每年向社會公開上一年度的溫室氣體排放數(shù)據(jù)和配額清繳情況。

（二）應對氣候變化信息公開的要求

應對氣候變化信息公開制度還包括對信息公開的具體要求和罰則。在信息公開的制度設計過程中，應該明確相關信息的公開時限、公開途徑（通過媒體、網(wǎng)站以及公報等）、公開方式（是主動公開還是依申請公開）、與秘密保護的關系等內(nèi)容。

只有罰則明確才能讓一項制度具有可行性。在信息公開制度中，應該分幾種情形明確相關責任：一是信息公開責任主體應當公開的應對氣候變化信息未及時公開的，應該不再拖延，立即及時公開。二是當公開的信息出現(xiàn)錯誤的，信息公開責任主體應立即改正，因信息錯誤造成損失的，由信息公開責任單位承擔賠償責任。三是信息公開責任主體故意隱瞞、更改或延遲公開重要應對氣候變化信息的，相關負責人應該受到警告等處罰，造成損失的，應予賠償。

五、應對氣候變化信息公開制度的立法建議

在開展應對氣候變化立法中，信息公開制度的應重點圍繞誰公開、公開什么、公開要求和罰則等內(nèi)容展開。主要有以下兩種立法路徑：

一是按照信息公開的主體、內(nèi)容、要求、罰則的邏輯，在《應對氣候變化法》中設定信息公開制度的專門條款。

二是就應對氣候變化信息公開問題專門制定法律位階較低的條例、部門規(guī)章或者規(guī)范性文件。研究起草《應對氣候變化信息公開條例》或者《應對氣候變化信息公開管理辦法》，專門對應對氣候變化領域中的信息公開制度進行系統(tǒng)規(guī)定。在與未來將要出臺的《應對氣候變化法》和已有的《政府信息公開條例》不沖突的情況下，重點規(guī)定應對氣候變化領域信息公開的詳細規(guī)則。

參考文獻：

[1]強化應對氣候變化行動――中國國家自主貢獻[R].2015

[2]解振華.中國應對氣候變化的政策與行動――2014年度報告[M].北京：中國環(huán)境出版社，2015

[3]中華人民共和國政府信息公開條例[Z].2007

應對氣候變化的方法范文第2篇

關鍵詞 :氣候變化;環(huán)境規(guī)劃;“十二五”;適應;減緩

中圖分類號 X22 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2010)02-0079-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.02.014

全球氣候變化的發(fā)生機制、影響及應對是當今國際科學研究和社會政治的熱點和難點,IPCC 第四次評估報告指出全球氣候變化對眾多區(qū)域自然環(huán)境和人類環(huán)境的影響正在出現(xiàn)[1 ]。作為與生態(tài)環(huán)境相互影響日益重要的新型要素,將氣候變化納入到國家環(huán)境規(guī)劃的框 架中顯得十分迫切。本文從分析我國實際國情出發(fā),探討國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應對氣候 變化問題的基本戰(zhàn)略,以此為依據(jù)有針對性的提出應對氣候變化的具體規(guī)劃內(nèi)容。

1 將應對氣候變化納入國家環(huán)境規(guī)劃體系的必要性和可行性

我國氣候條件復雜、海岸線漫長、人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平較低,應對氣候變化能力向來較 弱,而隨著城市發(fā)展和人民需求的提高,氣候變化影響有進一步擴大的趨勢,如2007年全國 平均氣溫達1951年以來的最高值,冬季取暖和夏季降溫耗電耗煤導致大氣污染特征變化[2],海平面持續(xù)升高使得沿海城市的氣候異常事件和災害損失嚴重[3]。 將應對氣候變化戰(zhàn)略和環(huán)境保護戰(zhàn)略緊 密結合起來已成為當務之急。

作為未來一段時期指導我國環(huán)境保護活動的核心文件,在國家“十二五”環(huán)境規(guī) 劃中將應對氣候變化戰(zhàn)略全面、系統(tǒng)地融入環(huán)境規(guī)劃中,其作用體現(xiàn)為兩個方面:一是在全 球氣候變化的大環(huán)境下,通過在自然生態(tài)、人居環(huán)境、產(chǎn)業(yè)部門等領域采取積極的應對氣候 變化的措施,使氣候變化對生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低限度;二是將應對氣候變化與環(huán)境 保護緊密結合起來,追求兩者之間的平衡,控制應對措施對生態(tài)環(huán)境造成的破壞[4]。

我國環(huán)境規(guī)劃工作經(jīng)過近三十年的探索,已經(jīng)初步形成了一套從宏觀到微觀,從理論到實踐 ,從規(guī)劃編制到實施的體系、程序和方法,國務院《中國應對氣候變化國家方案》的 下發(fā)將應對氣候變化嵌 入到環(huán)境規(guī)劃體系中提供理論、技術和實踐應用的支持,形成一套充分考慮應對氣候變化的 國家環(huán)境規(guī)劃方案不僅必要而且可行。

2 我國環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化問題的策略

2.1 適應和減緩:應對氣候變化的基本途徑

減緩(Mitigation)和適應(Adaptation)是應對氣候變化環(huán)境影響的兩個基本途徑[ 5]。減緩是人類對區(qū)域環(huán)境作用的干預,通過減少溫室氣體排放源或增加吸收匯減輕氣 候變化可能帶來的影響;適應是在承認氣候 變化不可避免的前提下,人類為應對現(xiàn)實的或預期的氣候刺激對生態(tài)系統(tǒng)和人居環(huán)境的影響 而做 出調(diào)整。減緩和適應都是人類社會為應對氣候變化所做出的政策響應行為,但二者針對的主 體有所不同,減緩是針對地球氣候系統(tǒng)的人類干預行動,而適應則是針對人類社會本身的自 我調(diào)整。

減緩和適應行為并不總是協(xié)調(diào),本文根據(jù)減緩效果和適應效果將應對氣候變化的環(huán)境規(guī)劃措 施分為三類:一是雙效行為,即規(guī)劃措施既有利于適應又有利于減緩氣候變化,如提高植被 覆蓋率在減少碳排放的同時提高了生態(tài)承載力;二是偏減緩的單效行為,規(guī)劃措施有利于減 緩但不利于適應,如增加水電開發(fā)可以減少碳能源消耗,但同時增加了相關流域的生態(tài)脆弱 性;三是偏適應的單效行為,這類規(guī)劃措施有利于適應但不利于減緩,如環(huán)境風險應急設施 建設加強了災害適應能力,但建設和運行過程增加了碳排放。

2.2 基本途徑的分析判斷

由于大多數(shù)氣候變化應對措施是減緩和適應此消彼長的單效行為,分別將投資的一半用于更 有效率的減緩活動或適應活動可能比投資于減緩和適應協(xié)同措施的凈效益更好[6] ,因此單效方案對于我國這樣的發(fā)展中國家更為適宜。國家環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化的關鍵是 如何在有限資金的約束下權衡選擇何種單效方案,本文依據(jù)所收集的文獻資料,從行為效益 、實施成本和主體差異三個方面進行分析。

2.2.1 行為效益

國家“十一五”環(huán)境保護規(guī)劃雖然已明確加入應對氣候變化的問題,但著重強調(diào)的是溫室氣 體減排,忽略了適應氣候變化能力的建設,這同多年來國際對如何減緩溫室氣體排放關注較 多,而對如何適應氣候變化重視不夠[7]有關。由于各種氣候過程和反饋的時間尺 度大,即使在嚴格實施減排、溫室氣體濃度實現(xiàn)穩(wěn)定的情況下,全球氣候變化特征仍會因時 滯效應持續(xù)若干個世紀[1],其影響所及的資源供需、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會關系和政治 文化四個層次的變化難以避免[8]。雖然這些預期影響存在著大量不確定性,但相 應的適應行為必須及早作出, 并將其實施問題納入國家經(jīng)濟建設和社會發(fā)展長遠規(guī) 劃中[9]。與適應行為相比,國際社會減緩氣候變化的收效甚微,且減緩行動的效 果較適應所需時間長得多,近年來諸多研究和建議也表明,對于氣候變化十分敏感和脆弱的 中國而言,適應行動更應作為應對氣候變化的當務之急[10]。

2.2.2 實施成本

目前國內(nèi)外沒有低排放、高經(jīng)濟增長的發(fā)展模式可供采用[11],而工業(yè)化過程中人 均能源消費和相應碳排放的拐點出現(xiàn)在國家實現(xiàn)工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化 之后,我國在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化之前必然需要碳排放空間。更 為重要的是,煤在我國能源結構中占主導地位的狀況短期內(nèi)難以改變,這一背景下溫室氣體 排放量的大量增長不可避免。

陳文穎等[12,13]應用中國MARKAL-MACRO模型對我國未來碳排放基準方案造成的GD P損失率進行計算 ,顯示同樣的減排率下,越早開始實施 減排約束,GDP損失率越大,而如果提前10年或20年進行減排準備,則可以在技術儲備、資 本等方面逐漸適應減排的需要,從而大大減小減排對經(jīng)濟的影響。如果現(xiàn) 階段的環(huán)境規(guī)劃中就實施雙效方案或以減緩為主的單效方案,則會嚴重制約我國的社會和經(jīng) 濟發(fā)展,可持續(xù)發(fā)展目標將受到較大阻礙。因此,以近期為準備,中遠期開始正式實施減緩 行為對我國應對氣候變化問題較為適宜。

2.2.3 適應性排放和國際因素

發(fā)達國家和發(fā)展中國家在適應能力和未來排放需求上具有較大差異,基礎設施不完善是發(fā)展 中國家對氣候變化相對脆弱的重要原因,絕大多數(shù)發(fā)展中國家迫切需要加強工程性適應措施 的建設,由此也帶來對適應性排放的巨大需求[6],我國南水北調(diào)、三峽工程都包 含應對氣候變化方面的考慮。這進一步說明采用適應行為的緊迫性和減緩行為的高成本性。

國際因素亦對減緩與適應抉擇產(chǎn)生重要影響,其矛盾主要存在于減緩的長期和全球效益與適 應的中短期局部效益之間的平衡問題,減緩的成本主要發(fā)生在發(fā)達國家,而不利影響的損失 主要由發(fā)展中國家來承受[10],美國等退出《京都議定書》也大大增加了減排策略 推 行的難度。對于發(fā)展中國家而言,適應策略在近期比較現(xiàn)實,是環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化的合 理策略。

2.3 基本策略的分析結論

由于減緩和適應之間存在復雜的權衡取舍關系,依據(jù)上述分析和國家方案提出的“適應與減 緩并重”的原則,建議未來我國環(huán)境規(guī)劃中應對氣候變化的方案為“適應先行,減緩后舉, 單雙結合,重點突出”。在“十二五”期間,應對氣候變化采用以適應為主的“單效”方案 ,在同時融入減緩與適應兩類措施的前提下,主要通過加大適應行動的力度,使氣候變化對 生態(tài)環(huán)境的負面影響降到最低限度,減緩不作為主要規(guī)劃方案,但要納入中遠期規(guī)劃并逐步 推進取得階段進展目標(圖1)。這既涵蓋了適應與減緩的雙重途徑,不會因偏廢一方而造成 近期或遠期的應對成本升高,同時亦面向我國當前應對氣候變化的主要問題。

3 我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化問題的重要領域

3.1 規(guī)劃層次與領域

按照張?zhí)m生等[14]提出的全球變化影響途徑,將環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化的領域劃分 為自然承載力、生產(chǎn)系統(tǒng)、社會人居環(huán)境三個層面。 根據(jù)文獻調(diào)研結果[1,2,6,11,15],自然承載力層面以自然生態(tài)系統(tǒng)、水資源和 災 害風險防范問題最被關注,生產(chǎn)系統(tǒng)層面的主要問題包括低碳經(jīng)濟和敏感生產(chǎn)部門應對,社 會人居環(huán)境層面中,城市化環(huán)境效應和海岸帶城市預期影響較大(圖2)。這七大問題中,適 應行為 需求占絕大多數(shù),低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了減緩行為,符合本文提出的“十二五”環(huán)境規(guī)劃應對氣候 變化采取偏適應的單效行為的基本策略。

3.2 自然承載力層面

自然生態(tài)系統(tǒng)對氣候變化的響應直接關系到人類社會的可持續(xù)發(fā)展,我國西部地區(qū)湖泊、冰川、凍土、積雪等多種生態(tài)系統(tǒng)呈衰退狀態(tài) 均與氣候變化有關,如 氣溫上升1.5 ℃則草原旱區(qū)相應增長總面積將占國土面積的20%,為荒漠化提供潛在條件 [11],海洋生態(tài)系統(tǒng)珊瑚礁、紅樹林的變化亦敏感。通過環(huán)境規(guī)劃增強自然生態(tài)系統(tǒng) 的適應性包括兩個方面:一是生態(tài)系統(tǒng)和自然界本身的調(diào)節(jié)與恢復,強化氣候變化背景下 的監(jiān)測評估和有效保護;二是減緩人為影響和干預,通過情景 分析估算氣候變化背景下生態(tài)系統(tǒng)承載能力 并依此確定流域或區(qū)域開發(fā)利用的上限。

氣候變化對水資源的影響體現(xiàn)為徑流量和降水分布變化。近五 十年來我 國六大流域天然年徑流量整體上呈減少趨勢,其必然導致環(huán)境容量的降低,加劇環(huán)境污染,引起社會、經(jīng)濟、資源與環(huán)境的連鎖變化[16,17]。應對氣候變 化的環(huán)境規(guī)劃在城市發(fā)展中必須考慮未來水資源的承載能力。 同時降水量的變化將直接影響城市用水尾水的水質(zhì)水量,對水量增多的地區(qū)要考慮環(huán)境規(guī)劃 中 污水處理能力和規(guī)模設計,對水量減少的地區(qū),則要考慮徑流減少導致的水質(zhì)進一步惡化和 最優(yōu)治污方式的選擇。

應對氣候變化不僅需要關注最可能的氣候情景,并且要特別注意低概率、高影響事件即災害 和風險所帶來的影響。研究顯示,與溫度相關的極端天氣事件的變化與區(qū)域氣候變暖關系密 切[18],而水源地污染等相關環(huán)境風險會同時增大。氣候變化中的環(huán)境風險往往不 易事先被識別和判斷,很難在規(guī)劃措施中規(guī)避,制定和實施環(huán)境規(guī)劃時 應根據(jù)可能發(fā)生的氣候變化災害風險充分設計、做好預 留,并建立各種情景模式下的風險預警與應對機制。

3.3 生產(chǎn)系統(tǒng)層面

全球變化同樣對經(jīng)濟效率和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來日趨嚴重的影響。美國氣象局研究表明, 不同行業(yè)對氣候因素的敏感程度由高到低依次為農(nóng)業(yè)、航空、建筑、漁業(yè)、林業(yè)、交通、工 業(yè)[6]。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)土壤有機質(zhì)的微生物分解將加快,造成地力下降,同時作物 生長季節(jié)延長,昆蟲繁衍加快,農(nóng)藥和化肥的施用量將增大,農(nóng)業(yè)面源污染面臨源強增加和 范圍擴大的壓力。工業(yè)部門需要能源的強力支撐和對水資源高度依賴, 化工、冶煉等高耗能和高耗水行業(yè)的擴張受資源和容量約束凸顯。納入氣候變化因素的環(huán)境 規(guī)劃應當從產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整入手,以循環(huán)經(jīng)濟、高效農(nóng)業(yè)為主要規(guī)劃手段加以應對。

生產(chǎn)系統(tǒng)既作為適應氣候變化的重要方面,也是減緩氣候變化的最主要途徑。依據(jù)前文提出 的規(guī)劃策略,“十二五”環(huán)境規(guī)劃亦應著手減緩應對措施的準備,逐步開展“低碳經(jīng)濟”建 設將成為中國應對氣候變化建設生態(tài)文明的重要突破口[19],減排的涵義不僅指污 染物排放的減少,還包括溫室氣體排放的減少[20]。從我國“十二五”環(huán)境規(guī)劃起 ,應把低碳經(jīng)濟列為環(huán)境規(guī)劃節(jié)能減排的規(guī)劃指標之一,以循環(huán)經(jīng)濟為主要手段推進能源結 構和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,探索符合中國國情的低碳經(jīng)濟發(fā) 展模式。值得指出的是,在目前的技術水平下,我國能源消費和二氧化碳排放量還將持續(xù)增 長,低碳經(jīng)濟將使中國面臨開創(chuàng)新型的、可持續(xù)發(fā)展模式的挑戰(zhàn),應充分論證、逐步推行。 為在不影響社會經(jīng)濟發(fā)展目標的前提下逐步實現(xiàn)低碳經(jīng)濟模式,“十二五”環(huán)境規(guī)劃碳減排 指標可先在發(fā)達省市選擇性進行,在中遠期規(guī)劃再推廣為強制性約束性指標。

3.4 社會人居環(huán)境層面

作為高度開放、不完整和脆弱性強的復合 系統(tǒng),城市在人居生態(tài)和社會消費兩方面最為集中地承受了氣候變化環(huán)境效應和問題。熱 島效應是人居生態(tài)在氣候變化和城市化相結合的最突出表現(xiàn),其誘發(fā)的連鎖氣象變化(如“ 雨島效應”、“霧島效應”、“暗島效應”等)近年來在我國逐漸突出[21],而應 對氣候變化的社會消費隨著人民生活的不斷提高也日趨增加,中國氣候耗能量正由氣候災害 驅(qū)動型向溫度驅(qū)動型過渡,特別是在較發(fā)達地區(qū)的城市,其中氣溫為關鍵性因子,氣候變暖將使城市用電壓力呈繼續(xù)增 大的趨勢[22,23],并由此帶來要素污染結構和污染分布的變化。應對氣候變化的 城市環(huán)境效應和新發(fā)污染問題的關鍵是加強氣候變化對不同區(qū)域城市的影響和規(guī)劃研究,特 別是突出城市排水系統(tǒng)、污水處理設施以及城市能源供應設施脫硫脫氮設施等適應氣候變化 環(huán)境效應的措施,并在環(huán)境規(guī)劃中予以體現(xiàn)和落實[15]。

沿海是中國人口稠密、經(jīng)濟活動最為活躍的地區(qū),中國沿海地區(qū)大多地勢低平,建成環(huán)境極 易遭受因海平面上升帶來的各種生態(tài)環(huán)境威脅,如沿海生態(tài)與環(huán)境受損、咸潮上溯加重、海岸侵蝕、土壤鹽漬化等。近30年來,以氣候異常為主要原因造成的中國沿 海海平面 平均上升速率為2.6 mm/a,并預計未來30年繼續(xù)上升至2008年升高80-130 mm[3] 。海岸帶地區(qū)環(huán)境規(guī)劃應當針對不同的人工 建成環(huán)境分類設計和實施規(guī)劃。在宏觀決策層面,對重要的沿海地區(qū)采用防護的方法,其它 地區(qū)根據(jù)發(fā)展需要選擇防護、順應或后退;在微觀技術層面,對采用防護手段的地區(qū)按照預 防與治理相結合、陸地與海洋相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合的原則強化防護對策,如 加強沿海及入海河流堤防工程建設和海防林建設。

4 結 語

把應對氣候變化與實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和創(chuàng)新型國 家結合起來,既是從源頭預防、根本解決氣候變化環(huán)境影響,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑,也是 中國作為一個負責任的發(fā)展中大國承擔國際責任,從環(huán)境保護角度為減緩全球氣候變化而努 力做出的貢獻。采取適應行動是國家“十二五”環(huán)境規(guī)劃應對氣候變化最緊迫的任務,減緩 不作為主要規(guī)劃方案的核心內(nèi)容,但要納入中遠期規(guī)劃取得階段進展目標,從長遠角度看, 其與應對氣候變化國家方案協(xié)調(diào)一致。

必須指出,我國環(huán)境規(guī)劃的實施效果很大程度上取決于量化考核指標的系統(tǒng)性和重點實施工 程的可操作性,要保證“十二五”環(huán)境規(guī)劃中應對氣候變化方案落實執(zhí)行,應特別注意科學 規(guī)劃目標和指標以及重點工程的保障。規(guī)劃目標按照環(huán)境保護突出重點、少而精的原則增列 1～2項可監(jiān)測統(tǒng)計、能定量考核、易分解落實的鼓勵性指標,重點工程緊密圍繞三個層次覆 蓋七個重要領域,優(yōu)化預算投資和加強部門監(jiān)督。

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Discussion on Integrating Climate Change Factors into Environm ental Planning of the National 12th Five Year Development Plan in C hina

YANG Xiao LI Yangfan YIN Rongyao SUN Xiang ZHU Xiaodong

(State Key Laboratory of Pollution Control

and Resources Re use,School of the Environment,Nanjing University,

Nanjing Jiangsu 210093,China)

Abstract Effects on sustainable development of climate change have been going further now adays. National Five Year Development Plan in China should have specific po licies on how to take climate change impacts into account through the environmen tal planning. Based on analysis of behavior benefits, implementation costs, adap tive emission and international factors, a basic strategy called singleeffect

by adaptation was proposed. In the environmental planning of the national 12 th Five Year Development Plan, adaptation and mitigation should both be i ntegrated to respond to climate change, while adaptation behaviors weight more.

應對氣候變化的方法范文第3篇

[關鍵詞]氣候變化經(jīng)濟學；減緩；適應性

[作者簡介]傅東平，廣西師范學院經(jīng)濟管理學院副教授，博士，廣西南寧530001

[中圖分類號]F08　[文獻標識碼]A　[文章編號]1672-2728(2011)0l-0009-04

一、導論

氣候變化經(jīng)濟學及經(jīng)濟政策是一個剛剛起步的研究領域，伴隨著科學家們對氣候變化認識加深和國際社會特別是聯(lián)合國的大力推動，初步形成了自己獨特的研究內(nèi)容。目前氣候變化經(jīng)濟學一般包括全球變暖、節(jié)能減排、對氣候變化的適應性等內(nèi)容。

氣候變化經(jīng)濟政策的研究主要是在三個框架中進行的。一是收益一成本框架。氣候變化政策成本即減少溫室氣體或增強對氣候變化的適應性的機會成本。氣候變化政策的收益指削減排放以降低氣候變化風險以及在增強對氣候變化的適應性方面所得收益。Cline(1992)和Stem(2007)認為富裕國家需支出其GDP的2％來采取行動。二是國際公共品框架。氣候變暖源于跨國外部性效應的影響，但氣候變化問題并不是傳統(tǒng)外部性問題的一個簡單拓展，一個國家的行為使其他國家獲利或受損，無法通過市場來進行彌補(Sandier＆Hart-ley，2001)。因此，氣候變化需要國際間有效合作。“京都議定書”就是國際合作的一項成果。三是博弈論框架。該框架主要用于國與國之間氣候變化責任與義務的確定，強調(diào)每一個參與主體都是自利的，只有一個有效合作博弈才是對所有參與者有利的策略(Schelling，2005；Carraro＆Siniscalco，1993)。

氣候變化政策分為適應性氣候政策和減緩性氣候政策。前者強調(diào)用低成本政策來適應氣候的變化，后者強調(diào)用低成本政策來減緩氣候變化(Stem，2007)。減緩性政策研究較多的是碳稅和限額，限額有助于達到預定的政策目標，碳稅則有利于減少碳排放價格的波動(Metealf，2009；Ka-plow，2010)；適應性政策主要是在改善基礎設施建設，完善氣候變化信息，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構和調(diào)整經(jīng)濟的地理分布等方面展開(Stem，2007)。

近年來國內(nèi)直接針對氣候變化的研究有所增加，但集中在氣候變化對敏感性行業(yè)的影響上(呂亞榮，2010；國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，2010；劉恩財?shù)?2010)，經(jīng)濟政策方面的研究集中在財政和貨幣政策應對氣候變化的必要性以及相應思路(劉晨陽，2010；張麗賓等，2010)。

氣候變化對人類社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響越來越大，正在形成應對氣候變化的新的國際經(jīng)濟和貿(mào)易規(guī)則。廣西經(jīng)濟發(fā)展相對落后，農(nóng)業(yè)占GDP比重較大，是氣候變化的敏感地區(qū)。近50年來，年平均氣溫升高了O.69℃，冬季氣溫上升趨勢明顯。1986年到2009年間，廣西經(jīng)歷16個暖冬。極端天氣氣候事件發(fā)生的頻率和強度不斷增加。研究廣西應對氣候變化的經(jīng)濟政策，主要是希望通過制定合理有效的財政、金融、產(chǎn)業(yè)政策，減少排放，提高廣西對氣候變化的適應性，促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，對廣西抓住機遇、實現(xiàn)經(jīng)濟和外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。

二、氣候變化對廣西的主要影響

(一)　氣候變化影響廣西農(nóng)林業(yè)

氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負面影響正在顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不穩(wěn)定性增加。廣西局部干旱和洪澇的頻率有所增加，危害不斷加大。氣候變暖引起農(nóng)作物發(fā)育期提前，暖冬現(xiàn)象加大了病蟲害現(xiàn)象。氣候變化對廣西農(nóng)業(yè)未來的影響雖有正面效應，但可能仍以負面為主。氣候變暖以及降雨量分布變化引起的干旱和洪澇將減少甘蔗的產(chǎn)量、蠶桑生產(chǎn)的產(chǎn)量和使其質(zhì)量下降，水稻和玉米也可能以減產(chǎn)為主。廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局和結構將出現(xiàn)變化。土壤有機質(zhì)分解加快，農(nóng)作物病蟲害出現(xiàn)的范圍可能擴大，畜禽生產(chǎn)和繁殖能力可能受到影響，畜禽疫情發(fā)生風險加大。

隨著全球變暖，亞熱帶、溫帶北界北移，物候期提前，未來廣西大部分地區(qū)可能進入熱帶地區(qū)，部分地區(qū)林帶下限上升，廣西北部的林業(yè)種類將發(fā)生變化，廣西動植物病蟲害發(fā)生頻率上升，分布變化顯著。

未來氣候變化將使廣西生態(tài)系統(tǒng)脆弱性進一步增加，主要造林樹種和一些珍稀樹種分布區(qū)縮小。森林病蟲害的爆發(fā)范圍擴大，森林火災發(fā)生頻率和受災面積增加。廣西境內(nèi)湖泊將進一步萎縮，濕地資源減少、功能退化，生物多樣性減少。

(二)　氣候變化影響廣西漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)

廣西是海洋大省，氣候變暖導致海平面上升加劇，引發(fā)海水入侵、土壤鹽漬化、海岸侵蝕，損害了濱海濕地、紅樹林和珊瑚礁等典型生態(tài)系統(tǒng)，降低了海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的服務功能和海岸帶生物多樣性；氣候變化引起的海溫升高、海水酸化使局部海域形成貧氧區(qū)，海洋漁業(yè)資源和珍稀瀕危生物資源衰退。

人類食用的水生動物絕大多數(shù)屬于變溫動物，水溫升高能夠明顯地影響到動物的新陳代謝、生長速度、繁殖情況以及對于疾病和毒素的抵抗能力。氣候變化使廣西依托海洋的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)將受到較大影響，可用于水產(chǎn)養(yǎng)殖的海域萎縮，養(yǎng)殖品種減少。由于氣溫升高，海水蒸發(fā)速度加快，表層海水中的鹽分不斷增加，引起魚類的生理發(fā)生改變，進而影響到水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的種群和數(shù)量。

(三)　氣候變化影響廣西的水資源分布

氣候變化已經(jīng)引起了廣西水資源分布的變化。就全國來看，近20年來，北方黃河、淮河、海河、遼河水資源總量明顯減少，南方河流水資源總量略有增加。廣西洪澇災害更加頻繁，但由于降水量分布不均，干旱災害更加嚴重，極端氣候現(xiàn)象明顯增多。氣候變化加大了水資源年內(nèi)和年際變化，氣候變暖使得中國西部地區(qū)的冰川融化加速，未來廣西干旱的可能性進一步加大。水資源的供需矛盾將更加突出。

(四)　影響廣西人的健康

氣候變化對廣西人健康的直接威脅包括由熱應力引起的疾病和死亡、傳染病(瘧疾和登革熱)、與水有關的疾病如腹瀉和營養(yǎng)不良。氣候變化會間接造成傷害甚至死亡，如泥石流、山洪爆發(fā)和熱帶氣旋(強風)造成的結果。因日益惡化的空氣污染造成的呼吸系統(tǒng)疾病也可能是氣候變化引起的。

三、廣西應對氣候變化的政策思路

(一)　加大對氣候變化問題科學研究的支持

科學研究是應對氣候變化決策的基礎和依據(jù)。現(xiàn)有關于氣候變化經(jīng)濟學理論分析主要以適應和減少排放絕對量為目的，且宏觀層面討論為主，這為進一步研究應對氣候變化經(jīng)濟政策提供了良好

的視角和方法。然而，氣候變化的政策措施一定要考慮本地區(qū)的實際情況，結合廣西的實際情況討論氣候變化的影響及相應的對策，才更具適用性。因此，廣西要積極開展有關氣候變化及其影響的相關科學研究，盡快取得相應的研究成果和基礎數(shù)據(jù)，為政策決策服務，并在此基礎上，制定適合廣西自身特點的政策措施。

(二)　抓緊制定應對氣候變化的政策措施

隨著全球溫室氣體排放量的不斷累積，全球氣溫呈緩慢上升態(tài)勢，極端天氣發(fā)生的概率不斷加大，世界各國政府在應對氣候變化方面的合作將不斷加強，節(jié)能減排的政策措施將不斷強化，能否降低能耗、提高資源利用效率將成為廣西能否穩(wěn)定發(fā)展的重要條件。目前，國際合作框架內(nèi)，主要集中在減緩性行動，如發(fā)展低碳經(jīng)濟、減少碳排放。此外，廣西應對氣候變化既是國際、國內(nèi)壓力的體現(xiàn)，更是廣西經(jīng)濟發(fā)展的一種內(nèi)生要求。隨著氣候的不斷變化，廣西的發(fā)展環(huán)境正在不斷變化，為了可持續(xù)發(fā)展，廣西必須制定合適的政策措施，并不斷地進行調(diào)整。在市場經(jīng)濟環(huán)境下，氣候變化作為一種外部性，在時間和地域上已超出了經(jīng)典經(jīng)濟學范圍，需要用一種更大的視角進行研究。市場仍是配置應對氣候變化資源的基礎性方式，廣西應抓緊制定應對氣候變化的政策措施，影響和優(yōu)化資源配置。由于氣候變化的外部性特點，僅僅依靠廣西自己并不能有效遏制氣候變化，通過適應性政策影響資源配置，在較小的政策成本下，提高廣西對氣候變化的適應性尤為重要。

(三)　積極響應國家號召，推動減緩性行動

當前，全球?qū)⒅饕性跍p緩性行動上，廣西應對氣候變化的政策應積極響應國家號召，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、發(fā)展低碳經(jīng)濟，減少溫室氣體排放。隨著北部灣經(jīng)濟區(qū)和“兩區(qū)一帶”建設的不斷推進，我區(qū)正處于資本密集型工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，投資規(guī)模在我國乃至世界歷史上都是前所未有的，特別是資源富集區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的加快，大的鋁、錳等有色金屬的冶煉廠的建設和擴能，能源消耗總量不斷增加，溫室氣體排放量加大。如果只按傳統(tǒng)常規(guī)技術的建設模式，一經(jīng)投入，便有一個投資回報期技術和資金的鎖定效應，將來大規(guī)模的二氧化碳排放不可避免。因此，我國未來發(fā)展技術路徑的選擇，對國家乃至全球節(jié)能減排、減緩氣候變化具有重要意義。在節(jié)能減排的歷史潮流面前，不論從對全球負責的角度，還是從實現(xiàn)我區(qū)可持續(xù)發(fā)展的角度，都必須積極探索節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展之路，從法規(guī)制度、經(jīng)濟結構、能源利用、技術創(chuàng)新等多個層面，加快推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。只有這樣，才能以實實在在的事實，展現(xiàn)廣西在應對氣候變化問題上的決心和魄力。

(四)　把提高對氣候變化的適應性放在突出位置

自氣候變化問題提出來以后，在聯(lián)合國的推動下，國際氣候的努力主要集中在減緩，即減少溫室氣體的排放量，以防止危險的氣候變化。廣西也在外在壓力下把發(fā)展低碳經(jīng)濟、完成減排任務作為應對氣候變化問題的重中之重。實際上，由于氣候變化的外部性特點，減緩性氣候政策的效果取決于國際合作程度，哥本哈根、坎昆氣候大會進展緩慢，“巴厘路線圖”的談判至今沒有完成，“京都議定書”第二承諾期的實質(zhì)性內(nèi)容并未落實，國際氣候談判越來越艱難。此外，根據(jù)斯特恩報告，即使全球停止排放，由于氣候變化的慣性，十年內(nèi)全球氣溫仍將上升O.5-1度，減緩性行動不能根除氣候變化問題。而且，減緩性行動的不斷推進需要適應性的行動支持。在這樣的背景下，廣西應結合自己的實際情況，應對氣候變化的政策要考慮提高廣西對氣候變化的適應性，以促進廣西經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

四、政策建議

(一)　加快結構調(diào)整步伐。切實轉變發(fā)展方式

廣西應加快結構調(diào)整，減少溫室氣體排放。大力發(fā)展服務業(yè)，推進循環(huán)工業(yè)，改善農(nóng)業(yè)效益，提高林業(yè)的固碳效果。具體來說，廣西應綜合利用財稅、產(chǎn)業(yè)、金融政策，積極推進產(chǎn)業(yè)結構，不斷提高服務業(yè)的比例，降低工業(yè)比重。工業(yè)內(nèi)部，應著力發(fā)展低碳經(jīng)濟減少溫室氣體排放。具體措施包括淘汰落后設備和產(chǎn)能，建立健全和完善節(jié)能、清潔生產(chǎn)、綜合利用的各項機制，落實各級政府成立節(jié)能執(zhí)法機構、加強執(zhí)法隊伍建設、節(jié)能工作常態(tài)化、市場化等。同時，積極承接東部沿海的高技術和高附加值、低能耗的產(chǎn)業(yè)必將向廣西轉移，如技術密集型產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)等。大力發(fā)展林業(yè)，提固碳效果。

(二)　加大財政資金在氣候變化研究領域的投入

廣西應對氣候變化，關鍵依靠技術進步，通過新的技術降低排放，通過新的技術發(fā)展清潔能源，通過技術進步提高對氣候變化的適應性。有關氣候變化問題的科研工作在廣西還沒有引起足夠的重視，科研資金嚴重不足，研究成果較少，與氣候變化相關的基礎數(shù)據(jù)和資料嚴重缺乏，與氣候變化相關的新技術創(chuàng)新能力不足。廣西應設立專門的研究資金，通過政府委托形式進行專題研究，加快共性技術進步。通過激勵和約束機制，鼓勵企業(yè)發(fā)展實用技術。同時，在各類科研經(jīng)費的分配中，向氣候變化問題的研究傾斜，提高廣西區(qū)內(nèi)關于氣候變化的科研能力，為制定適合廣西特點的氣候變化政策打下良好基礎。

(三)　提高廣西對氣候變化的適應性

廣西應利用經(jīng)濟政策，優(yōu)化氣候變化的資源配置，提高廣西對氣候變化的適應性。一是要加快氣候變化趨勢和影響相關知識的研究。目前，對氣候變化最大的共識就是氣候變化的不確定性，即氣候變化對經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響及對未來氣候變化的預測都存在很大的不確定性，使得氣候變化政策的成本和收益難以確定，政策評價和選擇變得非常困難。加強對氣候變化趨勢的研究，給公眾提供更多的氣候變化信息，有利于公眾做好準備，提高自我適應能力。二是財政資金大力支持適應性技術的研發(fā)。如開發(fā)耐干旱的品種、推廣適合較高溫度的物種，通過新技術應用，提高應對極端天氣條件的能力、提高對自然災害的監(jiān)測能力等。三是加大適應氣候變化的基礎設施建設。特別是對敏感地區(qū)和敏感行業(yè)，如加強農(nóng)田灌溉設施、加高沿海的防水墻，激勵和補貼農(nóng)村建設儲水設施等。四是推行有關氣候變化的保險，以加強經(jīng)濟系統(tǒng)應對氣候變化的穩(wěn)定性。

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應對氣候變化的方法范文第4篇

關鍵詞 氣候劇變 政策 社會責任

作者簡介： 段一帆，湘潭大學國際法碩士，研究方向：國際法。

氣候變化問題是一個多維度的社會與環(huán)境問題，對社會各行各業(yè)都影響深遠。因此，世界多數(shù)政府及其它利益相關者制定政策的重點現(xiàn)已從氣候未來的發(fā)展方向轉向應對氣候變化的最佳措施上，更為具體、務實。由于氣候變化已經(jīng)開始對大氣特別是非洲大陸產(chǎn)生了影響，關于氣候變化實際存在影響的科學研究成果也已進一步得到證實。如果氣候持續(xù)變暖，除非采取并實施顯著的順應性及緩解性戰(zhàn)略，否則氣候變化所產(chǎn)生的一系列負面影響在短時間內(nèi)將不會消失。

一、 順應性及緩解性戰(zhàn)略確立的背景

南非采取的緩解性及順應性戰(zhàn)略主要是就減少溫室氣體排放的意義而言，南非政府1998年的能源白皮書中清晰闡述了其一系列減小碳排放速度的行動，包括整合能源部門、刺激經(jīng)濟發(fā)展、增加享用可負擔性能源服務途徑、加強對與環(huán)境影響相關的能源的管理、多渠道確保能源供給等政策、這些在政府1998年的能源白皮書中均有清晰的闡述。

《國家氣候變化戰(zhàn)略》（NCCS）（2004）及南非政府2008年的《長期緩解方案》（LTMS）（2007）是尤其關注緩解氣候變化的兩個關鍵政策。NCCS的制定旨在處理南非氣候變化的首要問題；作為一種在發(fā)展中國家間罕見的氣候變化戰(zhàn)略，它有助于南非確立在國際氣候談判中的強勢地位。LTMS的主要關注點是如何使南非減少溫室氣體的排放。 LTMS包括不同的緩解行動方案、一份技術性報告及一個宏觀經(jīng)濟分析，其中，技術性報告由能源排放、非能源排放的技術性投入與研究作為基礎。

二、順應性及緩解性戰(zhàn)略確立的原因

關于順應性和緩解性戰(zhàn)略的爭議主要存在于氣候變化的潛在影響同目前環(huán)境承載能力易受影響程度相關。目前，南非對氣候資源的依賴尤為嚴重，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)里，采礦業(yè)與能源產(chǎn)業(yè)受氣候變化緩解性措施的影響猶大。

由于即便實現(xiàn)了減排（即使是以減小的比率與量級），氣候變化仍會發(fā)生，因此有必要強化順應性及緩解性戰(zhàn)略的實施。這是因為，協(xié)調(diào)性的全球減排可信度還很低。成功的改變將會提高南非的國際談判地位；也將在抵御氣候風險的過程中獲得收益?？尚徘页晒Φ木徑庑耘c順應性政策，輔以正當而長久的氣候戰(zhàn)略形象，可以為投資者提供一個穩(wěn)定的環(huán)境，從而提高了南非對投資者的吸引力。

更重要的是，人們越來越認識到，針對氣候變化問題，采取順應性與緩解性原則已經(jīng)變得不可避免。不同的活動有順應與緩解能力的各種混合面。不過，在抵御與不斷增強的溫室效應有關的風險時，順應性與緩解性之間具有協(xié)同作用。首先，他們各自應對未來的、氣候相關的危險的不同部分。緩解性可以減小潛在氣候危害的數(shù)量與大小，從而首先降低了最為嚴重的變化。順應性可以通過降低系統(tǒng)的敏感性或降低損害的后續(xù)程度，提高應對氣候危害的能力。其次，它們從不同極端應對未來氣候變化的可能幅度，從而抵御風險。此二者是應對氣候變化影響的兩個最重要的策略。

與氣候變化相關的一些挑戰(zhàn)是由氣候變化的頻度及強度、非線性變化及長期的潛在危險所引起。所有這些問題產(chǎn)生了大量的不確定性，使得預先的順應性與緩解性變得步履危險卻又必不可少。我們對未來氣候情況的偏見本身也是一個新的挑戰(zhàn)。目前，南非政府通過實施可以減少溫室氣體排放活動的緊縮政策、戰(zhàn)略及措施，來應對該挑戰(zhàn)。南非這樣做，旨在通過采取整合順應性與緩解性的規(guī)模效應的措施，在應對氣候風險中獲得最大收益。

三、南非實施順應性及緩解性戰(zhàn)略的舉措與成效

（一）可再生能源

在氣候變化及相關的能源政策方面，南非是非洲大陸的領軍國家之一。這種說法不僅適用于南非的溫室氣體減排的努力，也適用于其總體的制度、信息、認知、技術及科學能力方面的高水平。最近，南非政府擴大了其政策措施的適用范圍；例如，可再生能源的引入關稅與技術（尤其是風能和太陽能）充分說明了南非已經(jīng)開始關注氣候變化。 Eskom正在籌建發(fā)電量超過100兆瓦的風能及太陽能發(fā)電站。這將是南非使用可再生能源最大量的地方。發(fā)電項目遠不止輸電網(wǎng)輸電，還包括在農(nóng)村土地上實行離網(wǎng)輸電計劃，這將為七個農(nóng)村地區(qū)提供35萬個家用太陽能系統(tǒng)。值得指出的是，Eskom公司的總發(fā)電量為4.3萬兆瓦，因此，相比而言，100萬兆瓦的可再生能源發(fā)電站堪稱小巫見大巫。

2006年，時任環(huán)境部長的van Schalkwyk在自己家中演示了能源效率轉換，其中的裝置包括“節(jié)能燈，太陽能燒水設備，較好的絕緣材料，以及一系列其他措施”。 van Schalkwyk部長強調(diào)說，雖然政府行為也關注這些問題，但是南非公民個人也應該在自家付諸節(jié)能行動。他同時還指出，用熒光燈泡取代普通的燈泡，每年可以節(jié)約18.50蘭特、430千克煤以及1100公升水。

還有五個由私營糖業(yè)公司經(jīng)營的以組合蔗渣和煤為燃料的發(fā)電廠，主要利用甘蔗殘留物為主料、以煤為輔料發(fā)電。南非已經(jīng)采用了一種大膽的方法，即從油菜、大豆、向日葵、糖用甜菜、玉米、高粱、小麥機甘蔗等農(nóng)作物中榨取油料，促進與生產(chǎn)環(huán)境友好型生物柴油和乙醇燃料。這將創(chuàng)造新的就業(yè)機會，穩(wěn)定國家動蕩的石油價格，減少環(huán)境損害。

（二）可再生能源補貼

目標的主要目的是逐步減少依靠煤炭發(fā)電的方式，而朝著可持續(xù)性能源的方向發(fā)展?？稍偕茉囱a貼在很多國家都是常見的，其目的在于鼓勵可再生能源的研發(fā)，并使其在可再生能源發(fā)電方面經(jīng)濟可行。

（三）高效節(jié)能燃料

應對氣候變化的方法范文第5篇

一、將氣候變化的內(nèi)容及原因引入課堂，增強學生責任感

在有關氣候變化教育中，清晰的想學生闡述氣候變化的起因，才能讓學生從根源上去認識了解氣候變化，進而加強保護意識。目前存在的氣候問題有溫室效應、酸雨、臭氧層被破壞等，氣候變暖已經(jīng)演變成了當前的一種自然現(xiàn)象了，它們形成的原因主要是因為人類無節(jié)制的焚燒化石燃料或者是樹木，造成過多的溫室氣體二氧化碳生成，從而吸收紅外線，經(jīng)過長期的累計形成了氣候變暖。造成氣候變化的原因還有很多，包括人的急劇增多，致使生態(tài)環(huán)境失衡；人為造成的環(huán)境污染，生活垃圾的大量排放、丟棄、有毒害物質(zhì)的大量涌入海洋，破壞了海洋生態(tài)環(huán)境等，這些都造成氣候的變化，造成了人類生存面臨極大的威脅。氣候變化會造成海平面上升，一種是由于海水受熱膨脹引起，另一種是由于北極南極洲上冰川的融化造成的。氣候變化會影響生態(tài)環(huán)境，對大自然造成危害。還會影響水循環(huán)，致使自然災害等，不光這些，還影響農(nóng)作物產(chǎn)量的，致使減產(chǎn)等等。通過對氣候變化的內(nèi)容和原因進行分析，讓學生能將環(huán)境問題重視起來，激發(fā)學生的責任感，并通過學習了解這些，讓學生自覺的規(guī)范自己日常生活的行為，盡量從人為因素上去減少對環(huán)境的破壞，對氣候的破壞。

二、挖掘氣候變化的科學內(nèi)涵，找去高中地理教學隱藏信息

由于教材的篇幅受到限制，很多知識表述并不能完全呈現(xiàn)在學生的面前，這就需要深入去課本中所隱藏的信息，從課本中挖掘出氣候變化的科學內(nèi)涵，找出更深層次的內(nèi)容，為學生提供思考空間。對于高中地理課本中沒有清晰的闡述的知識，教師可以對課本信息進行適當?shù)募庸こ鰜硎闺[藏在其中的內(nèi)容呈現(xiàn)出來。如教材中將全球平均氣溫變化曲線圖和大氣中二氧化碳濃度增長曲線圖對比，找出差異，將有利于學生全方位的了解氣候變化之因，人類的活動會影響二氧化碳的濃度，二氧化碳的濃度會對氣溫的上升造成影響，從兩種曲線圖的波動規(guī)律進行分析，可以了解二氧化碳并非影響氣溫的唯一因素，氣溫還受其他因素影響；通過挖掘分析課本中的知識，有利于學生更透徹全面的了解知識，更科學的認識知識。合理科學的找出氣候變化的應對措施，是教育的終極目標。有效的挖掘教材中的隱藏信息，讓學生通過分析，去尋找緩解氣候變化的對策。如在課本中有關減少二氧化碳排放途徑的具體措施中，可以挖掘出減少排放二氧化碳的原材料和增加二氧化碳的吸收系統(tǒng)兩種有效措施。學生通過在這兩方面考慮，追溯到二氧化碳的來源，進而了解要使用清潔型能源、降低消費、增加摘種綠色植物等有效的方法來減少二氧化碳排除，增加二氧化碳吸收。從而真正的了解了知識，并運用知識解決問題，找出對策。

三、將有關氣候變化前后知識相關聯(lián)