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農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文第1篇

【關(guān)鍵詞】收入倍增；實(shí)施措施；改革

在黨的十會(huì)議上，中央提出到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入水平比2010年翻一番。日本在20世紀(jì)60年代池田勇人內(nèi)閣也提出過(guò)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”。日本在實(shí)施收入倍增計(jì)劃之后，于1968年一躍成為僅次于美國(guó)的世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與1961年的日本有很大的類似。

國(guó)內(nèi)很多學(xué)者都對(duì)日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃做了大量的分析和研究。郭士信（1986）認(rèn)為，日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃動(dòng)員了國(guó)民勞動(dòng)熱情，加強(qiáng)了生產(chǎn)與消費(fèi)的聯(lián)系，并明確區(qū)分出政府對(duì)公共部門和私人部門的不同政策，有助于解決雙重結(jié)構(gòu)問題，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。張車偉、蔡翼飛（2010）通過(guò)研究日本實(shí)施計(jì)劃過(guò)程中企業(yè)間與區(qū)域間的工資差距、主要行業(yè)的平均工資增長(zhǎng)率等相關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)為需要從改革工會(huì)制度提高勞動(dòng)者在勞資對(duì)話中話語(yǔ)權(quán)、促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)、壯大中小企業(yè)等方面來(lái)發(fā)展中國(guó)的經(jīng)濟(jì)。李長(zhǎng)安、莊芳（2010）認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)當(dāng)以迅速擴(kuò)大中等收入階級(jí)作為計(jì)劃的核心，輔助以加快城市化進(jìn)程以及建立完善的社會(huì)保障制度為重點(diǎn)實(shí)施中國(guó)的倍增計(jì)劃。

一、日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃的背景

二戰(zhàn)以后，一切“從零開始”的日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)實(shí)施《國(guó)民經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)自立五年計(jì)劃》等措施以及受惠于“朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)特需”、美國(guó)支持等因素影響，到1955年前后已基本恢復(fù)到了戰(zhàn)前水平，自此進(jìn)入了以實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化為中心的高速增長(zhǎng)時(shí)期。在此時(shí)期，經(jīng)過(guò)“神武景氣（1955-1957年）”和“巖戶景氣（1958-1960年）”兩次“景氣”高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本基本上實(shí)現(xiàn)了國(guó)家的富裕，但同時(shí)也暴露了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不平衡和不可持續(xù)等突出問題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾表現(xiàn)為產(chǎn)能過(guò)剩，內(nèi)需不足；居民收入低，收入差距大；失業(yè)率高，勞資關(guān)系緊張等。

（一）產(chǎn)能過(guò)剩，內(nèi)需不足

1955年日本加入關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定，實(shí)施了貿(mào)易自由化。南于貿(mào)易自由化壓力不斷的增大，原來(lái)依賴于低附加值的絲綢、棉紡品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“貿(mào)易立國(guó)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)慢慢失去競(jìng)爭(zhēng)力。在出口大幅減少的情況下，日本過(guò)剩的生產(chǎn)能力導(dǎo)致產(chǎn)品大量積壓，企業(yè)不得不減少產(chǎn)量和用工數(shù)量，其結(jié)果又導(dǎo)致大量工人失業(yè)，購(gòu)買力下降，國(guó)內(nèi)需求嚴(yán)重不足。而日本在此期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)又過(guò)度依賴投資，一度陷于“投資引起投資”的循環(huán)模式，更加深了產(chǎn)能過(guò)剩與內(nèi)需不足之間的矛盾。

（二）居民收入低，收入差距大

就歷史原因來(lái)說(shuō)，日本經(jīng)濟(jì)工業(yè)化本身并不徹底，加之二戰(zhàn)過(guò)程中國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系遭受到了嚴(yán)重的破壞，日本經(jīng)濟(jì)在高速增長(zhǎng)過(guò)程中產(chǎn)生了二元結(jié)構(gòu)狀況。當(dāng)年的日本存在農(nóng)村人口嚴(yán)重過(guò)剩，受限于日本的國(guó)土面積以及農(nóng)戶土地規(guī)模，農(nóng)業(yè)從業(yè)者與城市勞動(dòng)者相比有很大的差距。加之1955—1958年資本主義世界爆發(fā)的首次周期性危機(jī)，日本在此次危機(jī)中受到很大影響，傳統(tǒng)行業(yè)失去優(yōu)勢(shì)，造成大量失業(yè)等導(dǎo)致居民收入進(jìn)一步下降，收入差距拉大。

（三）失業(yè)率高，勞資關(guān)系緊張

日本企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)一直具有舉足輕重的地位，企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%。然而，當(dāng)時(shí)許多中小企業(yè)以低工資和勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)為經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，工資收入等與大企業(yè)相差懸殊，這種不平衡關(guān)系的存在直接影響了日本經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。。當(dāng)年的日本要素收入分配機(jī)制不完善，勞動(dòng)者普遍缺乏通暢的利益訴求渠道，勞動(dòng)者在勞資對(duì)話中處于劣勢(shì)。加之生產(chǎn)過(guò)剩以及資本主義周期性經(jīng)濟(jì)危機(jī)等原因，日本當(dāng)年的失業(yè)率過(guò)高，勞資關(guān)系比較緊張，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及社會(huì)穩(wěn)定。

正是以上原因，迫使日本政府出臺(tái)“國(guó)民收入倍增計(jì)劃”，其根本目的在于解決國(guó)民收入過(guò)低引起的社會(huì)矛盾，化解不平衡增長(zhǎng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展。

二、日本收入倍增計(jì)劃的政策措施

（一）政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)措施

1 充實(shí)社會(huì)公共資本與“新產(chǎn)工特”制度。日本實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃后，由政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主要目的在于充實(shí)社會(huì)公共資本，從而加強(qiáng)生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)，同時(shí)擴(kuò)大就業(yè)和收入，并由此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。當(dāng)年日本出臺(tái)的計(jì)劃立足于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，制定了社會(huì)資本的最大限度規(guī)模，謀求充實(shí)社會(huì)資本的行政投資相當(dāng)于企業(yè)設(shè)備投資的比例，即從開始實(shí)施的1：3到1970年度的1：2左右。充實(shí)社會(huì)公共資本主要在四個(gè)方向，即合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的分布、建立綜合交通系統(tǒng)、改善住宅和生活環(huán)境以及加強(qiáng)國(guó)土保護(hù)。圍繞這四個(gè)方向，日本在1962年制定了“全國(guó)綜合開發(fā)計(jì)劃”，將全國(guó)近30個(gè)地區(qū)列為“新產(chǎn)業(yè)發(fā)展城市”和“工業(yè)整頓特別地區(qū)”，配套進(jìn)行交通、用水、通信等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并給予特別的優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)工廠企業(yè)向上述地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，緩解東京、大阪等城市因城市人口過(guò)密所帶來(lái)的生產(chǎn)生活問題。而后這些城市和地區(qū)成為了20世紀(jì)60年代中后期沿海工業(yè)地帶的主力。這所謂的“新產(chǎn)工特”制度不僅在實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃的后期為日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了動(dòng)力，而且后來(lái)對(duì)日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展以及工業(yè)布局產(chǎn)生巨大影響。

2 財(cái)稅政策和社會(huì)保障機(jī)制。在財(cái)稅政策與社保機(jī)制方面主要實(shí)施合理化的稅收制度，妥善運(yùn)用財(cái)政貸款資金以及推進(jìn)社會(huì)保障。其中，最重要的是合理化的稅收與社會(huì)保障制度的完善。由表-1可以看出，1955—1970年日本全國(guó)稅收占GDP比例與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比最低，稅賦水平不超過(guò)20%，遠(yuǎn)低于其他發(fā)達(dá)國(guó)家。在計(jì)劃實(shí)施期間，日本政府采取低稅賦政策和減稅政策，并將其作為提高國(guó)民收入的一種手段。同時(shí)，將高速增長(zhǎng)帶來(lái)的大部分稅收用于減免個(gè)人所得稅，包括提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、降低稅率、增加家屬扣除額度。而針對(duì)收入差距擴(kuò)大問題，政府采取對(duì)低收入群體的“限高、擴(kuò)中、補(bǔ)低”的財(cái)政補(bǔ)貼政策，收入越低的階層從國(guó)家財(cái)政得到的補(bǔ)助和扶持就越高。對(duì)于社保機(jī)制的完善，日本政府在實(shí)現(xiàn)全民“皆保險(xiǎn)”的基礎(chǔ)上，相繼出臺(tái)針對(duì)兒童、老人等人群的法律法規(guī)，維持最低收入者的生活，發(fā)揮保障福利機(jī)能。

（二）政府對(duì)企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)層面的引導(dǎo)措施

1 確立大企業(yè)與中小企業(yè)的社會(huì)分工體制。日本企業(yè)結(jié)構(gòu)中，中小企業(yè)一直具有舉足輕重的地位，企業(yè)數(shù)量占全部企業(yè)數(shù)的99%以上，就業(yè)人數(shù)占全部企業(yè)就業(yè)人數(shù)的80%，而1961～1970年日本工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步現(xiàn)代化，新建了不少新技術(shù)新設(shè)備的大型企業(yè)。落后分散的小企業(yè)與大企業(yè)之間矛盾突出，實(shí)現(xiàn)大企業(yè)與中小企業(yè)之間的合作和平衡關(guān)系。以提高整個(gè)社會(huì)的拉動(dòng)生產(chǎn)率，是實(shí)現(xiàn)倍增的重要手段。日本確立了大企業(yè)與中小企業(yè)緊密協(xié)調(diào)的體制，并提倡在大企業(yè)周圍組織一系列的中小企業(yè)為其服務(wù)，作為其零件產(chǎn)品的承包企業(yè)的“系列化”做法。在中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過(guò)程中，主要采取了由大公司供應(yīng)設(shè)備、派遣技術(shù)人員甚至管理人員加強(qiáng)聯(lián)系并由政府對(duì)中小企業(yè)發(fā)放貸款的方式。這種做法對(duì)大企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先，可以減少利潤(rùn)總額，降低稅率，提高資本的純利潤(rùn)率；其次，中小企業(yè)有大企業(yè)需要但不經(jīng)常使用的設(shè)備，承包出去可以節(jié)省投資，降低成本；最后，中小企業(yè)的工資相對(duì)較低，可以降低用工成本。對(duì)中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先，可以利用大企業(yè)的品牌節(jié)省營(yíng)銷費(fèi)用；其次，可以從大企業(yè)獲得最新的技術(shù)、信息以及穩(wěn)定的訂貨量，有利于自身的現(xiàn)代化持久經(jīng)營(yíng)。

2 工業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。工業(yè)現(xiàn)代化重點(diǎn)放在高度加工的產(chǎn)業(yè)上，以適應(yīng)世界市場(chǎng)的出口結(jié)構(gòu)，并且以機(jī)械工業(yè)和化學(xué)為軸心進(jìn)行。工業(yè)生產(chǎn)不單純追求數(shù)量的擴(kuò)大，還針對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)高級(jí)化所提出的各種要求提高設(shè)備現(xiàn)代化水平確立生產(chǎn)專業(yè)化體制、確保海外原料穩(wěn)定廉價(jià)供應(yīng)、整頓工業(yè)地帶環(huán)境調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。

而日本農(nóng)業(yè)的增產(chǎn)措施與提高勞動(dòng)效率的途徑是先水利化、化肥化，而后逐漸推進(jìn)機(jī)械化。在倍增計(jì)劃實(shí)施期間，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)特點(diǎn)：一是農(nóng)業(yè)就業(yè)人口減少，以保證_T業(yè)迅速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求；二是食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化，即淀粉食物減少，蛋白質(zhì)食物增多，增加畜牧業(yè)的產(chǎn)量。日本政府首先大幅提高對(duì)農(nóng)業(yè)的投資和農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼，僅對(duì)農(nóng)業(yè)的政府補(bǔ)貼就從1960年的747億日元增加到1969年的3023億日元。其次，實(shí)施《農(nóng)業(yè)基本法》，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口，增加非農(nóng)收入，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1960年開始，日本將農(nóng)戶總數(shù)的60%轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)方面，形成了40%農(nóng)戶充分就業(yè)的小土地所有制形式，農(nóng)民通過(guò)出租或出售土地獲得了大量的現(xiàn)金，切實(shí)提高農(nóng)戶基本收入和消費(fèi)能力。

（三）銀行及金融政策

1 對(duì)消費(fèi)信貸的支持。由1965開始，隨著日本進(jìn)入彩色電視機(jī)、空調(diào)機(jī)、小汽車等所謂的“新三大件”耐用品的普及時(shí)期，日本政府?dāng)U大了對(duì)消費(fèi)信貸的支持力度。在此之前，日本各銀行的消費(fèi)信貸發(fā)展緩慢。直到1965年，日本全國(guó)各銀行的消費(fèi)信貸凈額只有597億日元，而到1970年已達(dá)9404億日元，5年間增長(zhǎng)了14倍之多。正是由于消費(fèi)信貸的擴(kuò)大，帶來(lái)耐用品的普及，從而由消費(fèi)增長(zhǎng)提升了資本積累。而耐用品的消費(fèi)提高也從消費(fèi)層面凸顯了機(jī)械工業(yè)的戰(zhàn)略性行業(yè)地位，加快了日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展起到了不可忽視的促進(jìn)作用。

2 對(duì)中小企業(yè)的信貸支持。為從根本上解決當(dāng)時(shí)企業(yè)層面的二元結(jié)構(gòu)，收入倍增計(jì)劃特別提出要促進(jìn)中小企業(yè)現(xiàn)代化，縮小規(guī)模差距，培育中間企業(yè)，促進(jìn)零星小企業(yè)組織化。作為對(duì)中小企業(yè)的配套支持，政府、銀行以及金融機(jī)構(gòu)等對(duì)中小企業(yè)出臺(tái)專門的信貸支持政策，主要有四個(gè)措施：一是加強(qiáng)政府的指導(dǎo)和支持，總理府下設(shè)中小企業(yè)政策審議會(huì)，努力增加中小企業(yè)獲得國(guó)家訂單和勞務(wù)的機(jī)會(huì)；二是加大中小企業(yè)金融公庫(kù)、國(guó)民金融公庫(kù)和商工組合中央金庫(kù)等對(duì)中小企業(yè)的金融支持力度；三是實(shí)現(xiàn)承保交易標(biāo)準(zhǔn)化，防止大企業(yè)拖欠承包款；四是出臺(tái)《中小企業(yè)基本法》等10部法律，鼓勵(lì)中小企業(yè)革新技術(shù)和擴(kuò)大規(guī)模，增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備投資，推進(jìn)企業(yè)兼并和聯(lián)合投資。

三、日本國(guó)民收入倍增計(jì)劃實(shí)施效果及評(píng)價(jià)

單從數(shù)據(jù)比較來(lái)看（見表-2），日本在經(jīng)歷國(guó)民收入倍增計(jì)劃之后，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都超額完成。其中，GDP年均增長(zhǎng)率達(dá)到11.4%，在1968年就提前完成國(guó)民收入倍增計(jì)劃。人均個(gè)人消費(fèi)年均增長(zhǎng)率達(dá)到9.4%，按照不變價(jià)格計(jì)算，達(dá)到實(shí)施期初的2.76倍。人均消費(fèi)的提高，提升了有效需求，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅度下降，第二產(chǎn)業(yè)所占比重有小幅度下降，第三產(chǎn)業(yè)所占比重大幅度上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有明顯的調(diào)整和優(yōu)化。而農(nóng)業(yè)、工礦業(yè)水平以及進(jìn)出口額都有大幅度的提升。

從外部及內(nèi)部環(huán)境上看，首先，從1965年開始，在公共事業(yè)開支猛增以及日本政府籌辦大阪萬(wàn)國(guó)博覽會(huì)的刺激下，日本開始發(fā)行財(cái)政赤字公債，進(jìn)行了一系列建設(shè)，擴(kuò)大了市場(chǎng)的有效需求；其次，1965年美國(guó)入侵越南引起了日本的“特需”；最后，日本的“新三大件”的普及，引起個(gè)人消費(fèi)猛烈增長(zhǎng)。日本從當(dāng)年自身的矛盾出發(fā)，出臺(tái)適應(yīng)自身發(fā)展的一系列方針政策，及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，縮小收入差距，提高國(guó)民的收入和消費(fèi)能力，加之日本當(dāng)時(shí)的軍費(fèi)支出很低，日本政府大量財(cái)政資金用于支持公共事業(yè)的支出，從而帶動(dòng)了整個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（一）通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整及擴(kuò)大內(nèi)需解決“產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足”

日本政府首先通過(guò)實(shí)施“新產(chǎn)工特”以及協(xié)調(diào)大中小企業(yè)的社會(huì)分工職能，積極調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其次，通過(guò)稅收減免、最低工資以及社會(huì)福利保障制度提升了國(guó)民的可支配收入。最后，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)信貸等金融措施，有效地拉動(dòng)了國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，根治了經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期“投資引起投資”的惡性循環(huán)，成功解決了“產(chǎn)能過(guò)剩、內(nèi)需不足”的問題。

（二）通過(guò)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及對(duì)中小企業(yè)的支持解決“居民收入低、收入差距大”

“新產(chǎn)工特”制度不僅僅是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，更是針對(duì)地區(qū)間發(fā)展不平衡問題，吸引工廠企業(yè)向“新產(chǎn)工特”地區(qū)搬遷轉(zhuǎn)移，不僅有效改善了東京、大阪等大城市人口過(guò)密的問題，而且有效改善了地區(qū)發(fā)展不平衡問題；積極推進(jìn)中小企業(yè)改造，促進(jìn)中小企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和調(diào)高勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而逐步拉近中小企業(yè)的工人收入與大企業(yè)工人的收入水平；針對(duì)工人與農(nóng)民的收入不平衡問題，政府一方面引導(dǎo)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向工業(yè)專業(yè)；另一方面，加大對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策傾斜，促進(jìn)農(nóng)民收入提高，逐步消除收入差距。

（三）通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及完善工會(huì)制度解決“失業(yè)率高、勞資關(guān)系緊張”

日本政府首先通過(guò)加大公共設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)來(lái)緩解失業(yè)問題；其次，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩解失業(yè)問題。日本通過(guò)完善工會(huì)制度，加大了工業(yè)在勞資關(guān)系談判制度中的話語(yǔ)權(quán)，很多企業(yè)還實(shí)施了“終身雇傭制度”提升了職工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，極大地緩解了“勞資關(guān)系緊張”。

可以看到，日本的國(guó)民收入倍增計(jì)劃總體上是成功的，在國(guó)民收入倍增的基礎(chǔ)上，帶來(lái)一場(chǎng)消費(fèi)革命，使日本于1968年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)效率、教育水平都有明顯的提升，人民生活水平獲得極大的提高。

四、對(duì)中國(guó)收入倍增計(jì)劃的啟示和思考

由表-3數(shù)據(jù)可知，從人均GDP數(shù)據(jù)來(lái)看，按照2005年價(jià)格指數(shù)計(jì)算中國(guó)人均GDP為3873美元，而日本為3251美元，都已經(jīng)突破人均1000美元的“貧困線”，處于中等收入國(guó)家行列（大于3000美元）。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)看，1961年日本一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為12.9%、47.2%、39.9%，而農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為29.0%；2010年中國(guó)一、二、三產(chǎn)業(yè)比例分別為10.1%、46.8%、40.1%，農(nóng)業(yè)就業(yè)比重為36.7%。對(duì)比發(fā)現(xiàn)，中日在三次產(chǎn)業(yè)比例上相近，而中國(guó)在農(nóng)業(yè)就業(yè)人口比重上高于日本。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)化過(guò)程的經(jīng)驗(yàn)，中日在這兩個(gè)不同的時(shí)期都處于工業(yè)化中期，第一產(chǎn)業(yè)比例低于20%，第二產(chǎn)業(yè)比例最大。從社會(huì)福利指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)的基尼系數(shù)更大，收入分配差距相比當(dāng)年日本更大。而在恩格爾系數(shù)的比較上，中國(guó)的城鎮(zhèn)家庭35.7%略好于當(dāng)時(shí)的日本37.7%，農(nóng)村家庭41.1%略差于日本，由于日本數(shù)據(jù)為整體社會(huì)家庭恩格爾系數(shù)，中日在恩格爾系數(shù)方面類似。

通過(guò)上述數(shù)據(jù)分析，中國(guó)目前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與當(dāng)年的日本非常類似。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中也出現(xiàn)與當(dāng)年日本類似的問題。而中國(guó)于2012年也提出了收入倍增計(jì)劃，欲到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和居民人均收入水平比2010年翻一番。因此，日本當(dāng)年收入倍增計(jì)劃的措施對(duì)我們有很大的借鑒和啟示。本文認(rèn)為，實(shí)施中國(guó)的國(guó)民收入倍增計(jì)劃也應(yīng)從政府、企業(yè)以及銀行三個(gè)層面來(lái)實(shí)施。

（一）政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)措施

1 規(guī)劃新的產(chǎn)業(yè)布局和推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。由于外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、內(nèi)部勞動(dòng)力成本上升以及資源環(huán)境的壓力，中國(guó)的出口空間受到較大的擠壓，原本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也出現(xiàn)嚴(yán)重的布局不合理問題。中國(guó)應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，規(guī)劃新的著眼于地區(qū)發(fā)展不平衡問題的產(chǎn)業(yè)布局，在解決東、中、西地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡問題上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。在東部發(fā)達(dá)地區(qū)積極發(fā)展高附加值、高科技含量新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，給予中西部地區(qū)政策上的傾斜，讓其在自身有條件的情況下積極承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)業(yè)就業(yè)人口向工業(yè)轉(zhuǎn)移，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中逐步解決“產(chǎn)能過(guò)剩”問題。城鎮(zhèn)化建設(shè)不僅是破除中國(guó)二元化經(jīng)濟(jì)體制和格局的重要舉措，而且是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和聚集、城鄉(xiāng)資源合理配置的關(guān)鍵。要逐步放寬民間投資的準(zhǔn)入，為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資拓寬渠道，引導(dǎo)和支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域。改變現(xiàn)行的依靠農(nóng)民的土地、資源和積累支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的方式，切實(shí)保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，從而縮小城鄉(xiāng)收入差距，實(shí)現(xiàn)收入倍增。

2 財(cái)稅政策及社會(huì)保障機(jī)制。逐步完善稅收制度改革，發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入的功能，縮小收入差距。中國(guó)稅制改革應(yīng)著眼于以下幾點(diǎn)：一是完善個(gè)人所得稅征管，逐步過(guò)渡到以家庭為征稅對(duì)象的個(gè)稅征管體系，降低中低收入家庭稅負(fù)；二是在再分配方面，加快調(diào)整財(cái)政、稅收政策步伐，發(fā)揮財(cái)稅杠桿作用；三是在稅制改革中加快調(diào)整稅制結(jié)構(gòu)，降低增值稅、營(yíng)業(yè)稅等間接稅總體比重，減少終端消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。建立完善有效的社會(huì)保障制度，主要從提高以下三類人群收入著手：一是普遍提高農(nóng)村居民生活收入；二是提高城鄉(xiāng)貧困居民的保證標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員的退休金，貧困標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休金與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通貨膨脹掛鉤；三是提高中小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)中一線勞動(dòng)者的收入。

（二）政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)措施

1 推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。推行資源價(jià)格改革，形成市場(chǎng)價(jià)格體系，打破政府管制和國(guó)企壟斷，讓市場(chǎng)自由配置資源。開放由國(guó)企壟斷和行政管制的市場(chǎng)空間給予民間資本，以期產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)增量，讓民間資本與國(guó)有資本在更公平的環(huán)境內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，最大限度地降低尋租空間，降低交易費(fèi)用，營(yíng)造完善的企業(yè)外部治理機(jī)制。0讓市場(chǎng)在淘汰“產(chǎn)能過(guò)?！钡牡托?、高能耗的企業(yè)的同時(shí)，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和服務(wù)，讓生產(chǎn)創(chuàng)造消費(fèi)，培育出新的消費(fèi)熱點(diǎn)，同時(shí)也解決“內(nèi)需不足”問題。

2 壯大中小企業(yè)，保障充分就業(yè)。中小企業(yè)是解決“失業(yè)率高”的根本途徑，壯大中小企業(yè)，讓中小企業(yè)吸納大量的剩余勞動(dòng)力對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)非常必要。中國(guó)應(yīng)該學(xué)習(xí)日本對(duì)中小企業(yè)的支持政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)革新技術(shù)和擴(kuò)大規(guī)模，增加中小企業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備投資，推進(jìn)企業(yè)兼并和聯(lián)合投資。

（三）銀行及金融政策

農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文第2篇

關(guān)鍵詞：“出口倍增計(jì)劃”；“再工業(yè)化”；馬氏距離匹配；雙重差分模型

中圖分類號(hào)：F7528 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000176X（2015）09011407

一、問題的提出

2008年的金融危機(jī)使美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入低迷，失業(yè)率居高不下，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)和消費(fèi)的信心跌至最低，美國(guó)面臨二戰(zhàn)以來(lái)最為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為了夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和增加就業(yè)，美國(guó)對(duì)貿(mào)易政策做出了重大調(diào)整，在“自由且公平貿(mào)易”政策框架下實(shí)施了眾多貿(mào)易保護(hù)措施，強(qiáng)化了制度在美國(guó)貿(mào)易保護(hù)中的地位和作用，不但立法推出了“購(gòu)買美國(guó)貨”等貿(mào)易保護(hù)措施，還出臺(tái)了包括“出口倍增計(jì)劃”（實(shí)際上是美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬于2010年3月簽署的國(guó)家出口倡議）、“再工業(yè)化”等一系列刺激出口及相關(guān)的政策措施，借此助力已經(jīng)“金融化”的美國(guó)重塑制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，加速經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇并增加就業(yè)。此次“出口倍增計(jì)劃”包含了確定的時(shí)間表與出口要求，即在5年之內(nèi)使出口翻倍并創(chuàng)造200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。自?shī)W巴馬政府于2010年提出這一計(jì)劃已經(jīng)近五年，它的各項(xiàng)措施是否按計(jì)劃落實(shí)，出口數(shù)據(jù)和就業(yè)數(shù)據(jù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)翻倍目標(biāo)？該計(jì)劃對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)有哪些影響？筆者通過(guò)數(shù)據(jù)為其做一次客觀評(píng)價(jià)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)“出口倍增計(jì)劃”的各個(gè)方面進(jìn)行了一定程度的研究。在該計(jì)劃實(shí)施初期，胡拓坪[1]從計(jì)劃制定的背景著手，分析了美國(guó)提出此項(xiàng)計(jì)劃的原因。PIIE[2]解析了該計(jì)劃的各項(xiàng)措施，張漢林和魏磊[3]及王麗娜[4]總結(jié)了該計(jì)劃的特點(diǎn)。徐康寧[5]從國(guó)際分工角度，黃志龍[6]從計(jì)劃實(shí)施前景，馬鑫[7]從全球資源爭(zhēng)奪方面預(yù)估了該計(jì)劃的實(shí)施效果， Bergsten[8]發(fā)現(xiàn)“出口倍增計(jì)劃”能否成功實(shí)施還取決于美元參與全球匯率博弈的結(jié)果，美元貶值以及人民幣升值均促進(jìn)美國(guó)出口規(guī)模和質(zhì)量的提升，并對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生重要影響，申恩威[9]從貿(mào)易摩擦、高科技產(chǎn)品出口和匯率方面進(jìn)行辨析，Lee[10]、Piffaretti和Rossi[11]提出中美經(jīng)濟(jì)再平衡的調(diào)整方式是美國(guó)重振出口的關(guān)鍵。在該計(jì)劃實(shí)施末期，華迎和張莉[12]通過(guò)相關(guān)數(shù)據(jù)對(duì)計(jì)劃的效果進(jìn)行了評(píng)估，預(yù)計(jì)該計(jì)劃不能如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)，并由高攀[13]深入分析其落空的原因。

利用雙重差分模型（DID）研究政策效果在國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)文獻(xiàn)中是較為普遍的一種方法，如Gruber和Poterba[14]與Feldstein[15]運(yùn)用該方法分析美國(guó)稅收改革法案的影響，近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者周黎安和陳燁[16]與邵敏和包群[17]等運(yùn)用該模型研究中國(guó)稅費(fèi)改革、股權(quán)改革等。綜上所述，一方面，現(xiàn)有文獻(xiàn)多集中于美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”頒布初期，多是對(duì)“出口倍增計(jì)劃”中措施的評(píng)判及目標(biāo)的預(yù)測(cè)，缺乏對(duì)“出口倍增計(jì)劃”實(shí)施過(guò)程中的跟蹤研究，尤其是對(duì)“出口倍增計(jì)劃”到期后的系統(tǒng)評(píng)析極為有限；另一方面，現(xiàn)有研究在分析“出口倍增計(jì)劃”的效果和影響時(shí)鮮有采用經(jīng)驗(yàn)研究做支撐，本文的研究將彌補(bǔ)上述兩方面的不足。

二、美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”的實(shí)施進(jìn)展及出口現(xiàn)狀

1美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”的實(shí)施進(jìn)展

本文將奧巴馬政府于2010年提出“出口倍增計(jì)劃”的措施按實(shí)施進(jìn)展歸納為4項(xiàng)，即支持出口實(shí)體、促進(jìn)出口的服務(wù)措施及保障、調(diào)整貿(mào)易政策和促進(jìn)服務(wù)出口并恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡。

在支持出口實(shí)體方面，TPCC的最新研究報(bào)告顯示，2010年1月至2012年9月，美國(guó)商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易管理局（ITA）已幫助了約15 000家美國(guó)企業(yè)實(shí)現(xiàn)了總額高達(dá)1 840億美元的出口。僅在2012年，超過(guò)2 718家美國(guó)公司通過(guò)與ITA合作進(jìn)行首次出口或開拓新的出口市場(chǎng)[14]。同時(shí)，ITA分別在2010年和2011年支持了2178萬(wàn)個(gè)和4293萬(wàn)個(gè)就業(yè)[15]。

在促進(jìn)出口的服務(wù)措施及保障方面，ITA的國(guó)際買家計(jì)劃招募38 000多個(gè)外國(guó)買家來(lái)訪問美國(guó)主要的貿(mào)易展會(huì)，并直接與美國(guó)公司進(jìn)行聯(lián)系。截至2013年年末，通過(guò)該計(jì)劃達(dá)成的出口數(shù)額高達(dá)23億美元；美國(guó)商務(wù)部協(xié)調(diào)了135個(gè)貿(mào)易代表團(tuán)共1 463家公司赴55個(gè)國(guó)家參展，借此獲得了超過(guò)220億美元的出口銷售額；美國(guó)貿(mào)易和發(fā)展署（USTDA）不斷增加反向貿(mào)易代表團(tuán)的投資，僅2012年使3 400家美國(guó)公司與超過(guò)450個(gè)外國(guó)買家對(duì)接[15]；2010―2012年美國(guó)農(nóng)業(yè)部外國(guó)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心指導(dǎo)164家農(nóng)業(yè)企業(yè)加入農(nóng)業(yè)貿(mào)易代表團(tuán)，創(chuàng)造了3 800萬(wàn)美元的銷售額；美國(guó)進(jìn)出口銀行于2012年為私人部門無(wú)法提供服務(wù)的企業(yè)提供了357億美元的授權(quán)和500億美元的境外金融支持[16]。

在調(diào)整貿(mào)易政策方面，美國(guó)正積極地同20多個(gè)國(guó)家進(jìn)行自由貿(mào)易協(xié)定的談判，包括WTO、TPP和APEC。其中，美國(guó)與亞太國(guó)家進(jìn)行的TPP談判為美國(guó)擴(kuò)大出口創(chuàng)造了重要的新機(jī)遇，并支持美國(guó)國(guó)內(nèi)高薪酬的就業(yè)。亞太地區(qū)已經(jīng)成為美國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口、農(nóng)產(chǎn)品出口和服務(wù)出口的重要目的地，僅在2012年，亞太地區(qū)吸收了美國(guó)60%的產(chǎn)品出口和75%農(nóng)產(chǎn)品出口[17]。

在促進(jìn)服務(wù)出口并恢復(fù)宏觀經(jīng)濟(jì)平衡方面，2013年美國(guó)服務(wù)出口總額高達(dá)6 81721億美元，占總出口額的3016%，較2009年增長(zhǎng)了3401%[18]。在此期間，美國(guó)正式進(jìn)入新的服務(wù)貿(mào)易協(xié)定談判（TISA），TISA其他21個(gè)成員方的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口幾乎占全球服務(wù)貿(mào)易的2/3，同時(shí)美國(guó)每4個(gè)就業(yè)崗位有3個(gè)在服務(wù)部門，推進(jìn)談判有助于促進(jìn)美國(guó)服務(wù)業(yè)出口和相應(yīng)的就業(yè)水平，2012年服務(wù)業(yè)每出口10億美元能帶動(dòng)約4 000個(gè)就業(yè)崗位[19]。

2“出口倍增計(jì)劃”實(shí)施后美國(guó)出口現(xiàn)狀

截至2014年年末，美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”的效果未能體現(xiàn)在出口數(shù)據(jù)上。雖然該計(jì)劃實(shí)施初期美國(guó)出口總額大幅增長(zhǎng)（2010年出口增長(zhǎng)1687%，2011年增長(zhǎng)1455%），但是2012年美國(guó)出口總額的增長(zhǎng)快速回落，僅為463%，2013年出口增長(zhǎng)進(jìn)一步放緩，為275%。若要實(shí)現(xiàn)2010―2014年的出口數(shù)額翻倍，則2014年的出口增長(zhǎng)率必須要達(dá)到3896%，從美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局（BEA）最新公布的出口數(shù)據(jù)來(lái)看，2014年美國(guó)出口總額為235萬(wàn)億美元，僅比2013年增長(zhǎng)了286%，與2009年出口總額158萬(wàn)億美元相比較，未能實(shí)現(xiàn)翻倍目標(biāo)[18]。

美國(guó)出口促進(jìn)就業(yè)的效果顯著。2013年美國(guó)出口帶動(dòng)了1 130萬(wàn)個(gè)就業(yè)，是近二十年來(lái)的最高值。其中貨物出口帶動(dòng)了710萬(wàn)個(gè)，服務(wù)出口帶動(dòng)了420萬(wàn)個(gè)，每出口10億美元能帶動(dòng)5 590個(gè)就業(yè)崗位[18]。2009―2013年經(jīng)美國(guó)出口新增的就業(yè)崗位數(shù)已達(dá)160萬(wàn)個(gè)，依此速度增長(zhǎng)，到2014年年底實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府提出的新增200萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位的可能性較大。

三、美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”效果分析

為了考察“出口倍增計(jì)劃”的效果，借鑒計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)“自然實(shí)驗(yàn)”（Natural Experiment）和“雙重差分模型”（Difference In Differences， DID）進(jìn)行評(píng)估。從世界范圍看，“出口倍增計(jì)劃”一方面，制造了美國(guó)出口在政策頒布前后的差異；另一方面，又制造了在同一時(shí)點(diǎn)上美國(guó)與其他國(guó)家之間的差異，基于這雙重差異形成的估計(jì)有效控制了其他共時(shí)性政策的影響和美國(guó)與其他國(guó)家的事前差異，進(jìn)而識(shí)別出促進(jìn)出口政策所帶來(lái)的因果效應(yīng)。

1 數(shù)據(jù)描述與變量選擇

本文選擇了美國(guó)50個(gè)州和1個(gè)特區(qū)作為試驗(yàn)組，選擇2008年全球金融危機(jī)后尚未出臺(tái)明確的出口促進(jìn)措施的其它國(guó)家作為控制組，依據(jù)與美國(guó)的貿(mào)易往來(lái)以及GDP等指標(biāo)，初步確定歐盟28國(guó)以及加拿大、墨西哥、日本和中國(guó)等27國(guó)共55個(gè)國(guó)家作為控制組?？紤]到本文是對(duì)美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)檢驗(yàn)，所以選擇了與出口具有較強(qiáng)關(guān)聯(lián)性的指標(biāo)，即出口額、人均GDP、就業(yè)人數(shù)、人均收入和國(guó)內(nèi)投資（受制于數(shù)據(jù)可得性，用特征向量“房屋建設(shè)”表征美國(guó)國(guó)內(nèi)投資），并將其作為決定試驗(yàn)組和控制組的特征向量。

（1）出口額主要以出口規(guī)模來(lái)衡量。美國(guó)各州出口數(shù)據(jù)來(lái)源于2008―2013年美國(guó)人口普查局（US Census Bureau）中的外貿(mào)數(shù)據(jù)庫(kù)；歐盟28國(guó)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于2008―2013年歐盟統(tǒng)計(jì)局（EUROSTAT）；其他27國(guó)出口數(shù)據(jù)來(lái)源于聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）人均GDP。考慮到美國(guó)及其貿(mào)易伙伴國(guó)的供給與需求，美國(guó)調(diào)整后的人均GDP采用美國(guó)人均GDP 2005年不變價(jià)與其排名前20的貿(mào)易伙伴國(guó)人均GDP 2005年不變價(jià)的乘積，數(shù)據(jù)來(lái)源于BEA；歐盟28國(guó)調(diào)整后的人均GDP數(shù)據(jù)采用歐盟28國(guó)人均GDP與其前20個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)人均GDP的乘積，數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟統(tǒng)計(jì)局；其他27國(guó)調(diào)整后的人均GDP采用27國(guó)人均GDP與其前20個(gè)貿(mào)易伙伴國(guó)人均GDP的乘積，數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

（3）就業(yè)人數(shù)。美國(guó)各州就業(yè)人數(shù)來(lái)源于美國(guó)勞工部；歐盟28國(guó)就業(yè)人數(shù)來(lái)源于歐盟統(tǒng)計(jì)局；其他27國(guó)就業(yè)數(shù)據(jù)來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

（4）人均收入。美國(guó)各州人均收入數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)經(jīng)濟(jì)分析局；歐盟28國(guó)人均收入數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟統(tǒng)計(jì)局；其他27國(guó)用人均調(diào)整國(guó)民收入凈額表示，來(lái)源于世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)。

（5）國(guó)內(nèi)投資。美國(guó)該數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)人口普查局的各州房屋建設(shè)數(shù)據(jù)；歐盟28國(guó)數(shù)據(jù)來(lái)源于歐盟統(tǒng)計(jì)局的企業(yè)房屋建設(shè)數(shù)；其他27國(guó)數(shù)據(jù)采用世界銀行數(shù)據(jù)庫(kù)的房屋建設(shè)數(shù)。

將上述變量用于構(gòu)建雙重差分模型，雙重差分方法的作用在于構(gòu)造實(shí)施“出口倍增計(jì)劃”的相關(guān)地區(qū)所組成的試驗(yàn)組和沒有實(shí)施“出口倍增計(jì)劃”的相關(guān)地區(qū)所組成的控制組，通過(guò)控制其他因素，對(duì)比“出口倍增計(jì)劃”發(fā)生前后試驗(yàn)組和控制組之間的差異，從而檢驗(yàn)“出口倍增計(jì)劃”的政策效果。考慮到作為試驗(yàn)組的美國(guó)與作為控制組的其他國(guó)家在選取變量之外仍有差距，我們采用馬氏距離匹配法盡可能地縮減這種差距，并為試驗(yàn)組地區(qū)確定最相近且合理的控制組地區(qū)。

2 數(shù)據(jù)匹配和檢驗(yàn)結(jié)果

利用馬氏距離匹配法尋找模型中試驗(yàn)組成員特征中最為接近的元素作為控制組，使得模型差異的檢驗(yàn)更加可信。對(duì)于試驗(yàn)組元素i∈dit=1和控制組j∈dit=0，d是取值為0或1的虛擬變量，表示元素是否屬于特定組別，用Dij表示試驗(yàn)組元素i和控制組元素j之間的馬氏距離，其定義如下：

Dij=（Zi-Zj）TV-1（Zi-Zj）T （1）

其中，Zi和Zj分別表示試驗(yàn)組和控制組的匹配變量的向量，V為匹配變量的協(xié)方差矩陣。通過(guò)計(jì)算Dij，其最小值對(duì)應(yīng)的控制組個(gè)體j就是與實(shí)驗(yàn)組個(gè)體i最接近的控制組個(gè)體。因此，控制組個(gè)體j就是匹配實(shí)驗(yàn)尋找的對(duì)象。具體而言，如果Dij滿足如下條件：

Dij=min（Zi-Zj）TV-1（Zi-Zj）T（2）

則控制組元素j就是馬氏距離匹配的最優(yōu)值。在進(jìn)行馬氏距離匹配時(shí)，首先需要確定決定試驗(yàn)組和控制組的特征向量Z。根據(jù)2009年數(shù)據(jù)，具體的匹配檢驗(yàn)結(jié)果如表1所示。

根據(jù)表1的匹配檢驗(yàn)結(jié)果，可以得出匹配控制組的元素是33個(gè)國(guó)家或地區(qū)，其分別是：奧地利、比利時(shí)、克羅地亞、塞浦路斯、捷克、丹麥、芬蘭、法國(guó)、德國(guó)、希臘、匈牙利、愛爾蘭、意大利、盧森堡、馬耳他、荷蘭、葡萄牙、斯洛文尼亞、西班牙、瑞典、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣、印度尼西亞、以色列、日本、韓國(guó)、挪威、沙特阿拉伯、新加坡、瑞士。試驗(yàn)組和控制組對(duì)于5個(gè)特征向量在匹配之前具有顯著的差異，而匹配之后的差異不顯著，這說(shuō)明選擇的控制組元素和試驗(yàn)組具有可比性，這是后續(xù)雙重差分模型建立的基礎(chǔ)。

本文利用匹配后的數(shù)據(jù)和雙重差分方法對(duì)式（6）進(jìn)行初始檢驗(yàn)。通過(guò)該檢驗(yàn)，我們要觀察試驗(yàn)組元素和控制組元素在實(shí)行“出口倍增計(jì)劃”后其出口額是否存在系統(tǒng)性差異。如果檢驗(yàn)結(jié)果發(fā)現(xiàn)存在系統(tǒng)差異，則認(rèn)為“出口倍增計(jì)劃”政策對(duì)美國(guó)的出口確實(shí)產(chǎn)生了顯著影響。同時(shí)為了對(duì)初步檢驗(yàn)結(jié)果的穩(wěn)健性進(jìn)行分析，本文還將試驗(yàn)組中的元素劃分為沿海州和內(nèi)陸州兩個(gè)子樣本進(jìn)行估計(jì)，這樣可以同時(shí)對(duì)估計(jì)結(jié)果的穩(wěn)健性進(jìn)行相關(guān)分析。檢驗(yàn)結(jié)果如表3所示。

表3初始檢驗(yàn)結(jié)果

注：括號(hào)內(nèi)報(bào)告的是異方差-自相關(guān)一致標(biāo)準(zhǔn)差估計(jì)值，*、** 和***分別表示1%、5%和10%置信水平下顯著。

由表3可見，第（1）、（3）和（5）列分別是全部樣本、沿海州的子樣本和內(nèi)陸州子樣本的基礎(chǔ)方程回歸結(jié)果；第（2）、（4）和（6）列是在基礎(chǔ)方程上加入控制變量的回歸結(jié)果。

從treated的系數(shù)來(lái)看，全部在1%水平上顯著為負(fù)，表明2009―2011年美國(guó)實(shí)施的“出口倍增計(jì)劃”在出口方面沒有其他國(guó)家效果明顯；從變量time的系數(shù)來(lái)看，在全部6列樣本中加入控制變量后其結(jié)果更為顯著，表明2009―2011年美國(guó)全部州出口水平顯著提高（與自身相比）；從決定“出口倍增計(jì)劃”是否有效的核心變量ep的系數(shù)來(lái)看，在加入控制變量的第（2）列和第（6）列有負(fù)向的弱顯著，表明“出口倍增計(jì)劃”對(duì)該時(shí)期的出口具有一定的負(fù)面效果，尤其阻礙了美國(guó)內(nèi)陸州企業(yè)的出口，而對(duì)沿海州出口的影響不顯著，可能是受未列明的其他因素或變量的影響，例如美國(guó)對(duì)外投資、外國(guó)企業(yè)對(duì)美國(guó)投資，能源價(jià)格和金融服務(wù)等；從控制變量gdp的系數(shù)來(lái)看，全部在1%水平上顯著為負(fù)，該計(jì)劃對(duì)美國(guó)GDP有顯著的負(fù)面影響；從控制變量em的系數(shù)來(lái)看，無(wú)論是全部樣本還是在沿海州和內(nèi)陸州的子樣本，該計(jì)劃對(duì)促進(jìn)就業(yè)起到了積極作用；從控制變量epr的系數(shù)來(lái)看，均顯著為正，表明“出口倍增計(jì)劃”確實(shí)可以顯著提高人均收入水平，不論是沿海州還是內(nèi)陸州的人均收入水平，受影響程度基本一致；從控制變量hc的系數(shù)來(lái)看，出口對(duì)于國(guó)內(nèi)投資的拉動(dòng)具有顯著的正效應(yīng)?；貧w方程對(duì)全部樣本具有一定的解釋能力，初步檢驗(yàn)結(jié)果較為穩(wěn)健。

5 滯后效應(yīng)檢驗(yàn)

本文利用2009年與2010年、2011年、2012年數(shù)據(jù)建立雙重差分模型，對(duì)美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”可能存在的滯后效應(yīng)進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果如表4所示。

由表4可知，從ep的系數(shù)看，2009―2011年，2009―2012年模型的估計(jì)均顯著，說(shuō)明美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”政策存在一定的滯后效應(yīng)。但是系數(shù)的估計(jì)為負(fù)，表明了“出口倍增計(jì)劃”政策對(duì)于美國(guó)的出口具有負(fù)向作用，其中2012年該“出口倍增計(jì)劃”的負(fù)向作用更加顯著，且可能進(jìn)一步延續(xù)，這與前述2009―2013年美國(guó)出口增速放緩的結(jié)論相互印證。其他控制變量在滯后一期和滯后兩期的差異較小，計(jì)劃施加的作用效果較為平穩(wěn)。

四、美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”的績(jī)效評(píng)析

1“出口倍增計(jì)劃”的預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)

美國(guó)“出口倍增計(jì)劃”的預(yù)期目標(biāo)從數(shù)字上看為2010―2014年的出口數(shù)據(jù)翻倍，2014年美國(guó)出口總額為235萬(wàn)億美元，與2009年的158萬(wàn)億美元相比，未能實(shí)現(xiàn)翻倍目標(biāo)。然而，受其影響，美國(guó)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在此期間均得到不同程度的改善，特別是對(duì)就業(yè)的促進(jìn)作用明顯，可能會(huì)實(shí)現(xiàn)奧巴馬政府提出的新增200萬(wàn)人的就業(yè)目標(biāo)。雖然“出口倍增計(jì)劃”的出口規(guī)模翻倍目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，但其對(duì)2008年全球金融危機(jī)后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇起到了積極的作用。

2“出口倍增計(jì)劃”對(duì)出口的政策效果不明顯，對(duì)就業(yè)、收入水平和投資的拉動(dòng)作用較強(qiáng)

經(jīng)驗(yàn)分析結(jié)果表明：第一，“出口倍增計(jì)劃”對(duì)促進(jìn)美國(guó)出口的影響并不明顯，甚至是負(fù)面影響，這與本文對(duì)此次促進(jìn)出口措施的分析和2012―2013年美國(guó)出口增速大幅降低相互驗(yàn)證。然而，美國(guó)出口水平相比計(jì)劃提出前有所提高，可能是受2008年金融危機(jī)后美國(guó)一系列應(yīng)對(duì)措施的影響，未列明的因素對(duì)出口水平的影響較大。第二，該計(jì)劃對(duì)就業(yè)水平的作用較為顯著，這與經(jīng)驗(yàn)分析之前效果分析中的“出口帶動(dòng)的就業(yè)人數(shù)顯著提高”結(jié)論相契合。第三，該計(jì)劃對(duì)美國(guó)及其貿(mào)易伙伴國(guó)GDP有顯著的負(fù)面影響，這是由于2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，對(duì)美國(guó)GDP貢獻(xiàn)較大的是私人消費(fèi)與投資，而凈出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率僅為014%，其占GDP比重甚至為-301%[20]。同時(shí)，美國(guó)主要貿(mào)易伙伴國(guó)也處于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇階段，因此，該計(jì)劃對(duì)于提升美國(guó)及其貿(mào)易伙伴國(guó)的相互需求作用為負(fù)。第四，“出口倍增計(jì)劃”確實(shí)可以顯著提高人均收入水平，不論是沿海州還是內(nèi)陸州的人均收入水平，受影響程度基本一致。第五，對(duì)于國(guó)內(nèi)投資的拉動(dòng)具有顯著的正效應(yīng)，得益于美國(guó)貿(mào)易代表團(tuán)模式的反向貿(mào)易或逆投資現(xiàn)象。

3 美國(guó)沒有實(shí)質(zhì)性地回歸由出口拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式

2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，美國(guó)重新審視原有的基于泡沫和瘋狂投機(jī)的“金融化”的發(fā)展模式，不想繼續(xù)成為全世界進(jìn)口者和最終消費(fèi)者以及世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最后依托，從而提出包括“出口倍增計(jì)劃”等一系列政策措施，表現(xiàn)出美國(guó)更多地依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。然而，實(shí)際數(shù)據(jù)顯示，美國(guó)出口并沒有出現(xiàn)預(yù)計(jì)的強(qiáng)勁持續(xù)復(fù)蘇。消費(fèi)和投資仍然是拉動(dòng)美國(guó)GDP增長(zhǎng)的兩駕重要馬車，原因可能是受到危機(jī)后寬松的貨幣政策刺激，以及頁(yè)巖氣等新能源的出現(xiàn)使石油價(jià)格下降，由2008年7月11日的14725美元/桶降至2015年1月13日的4420美元/桶（美原油連CONC指數(shù)），企業(yè)具有成本優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，美國(guó)巨大的市場(chǎng)和“再工業(yè)化”政策的激勵(lì)，使得全球投資者競(jìng)相對(duì)美投資，2006―2013年美國(guó)吸引外國(guó)直接投資由金融危機(jī)時(shí)最低的1 43604億美元（2009年）快速增長(zhǎng)至2 30768億美元（2013年）[18]，增幅高達(dá)6070%，迅速恢復(fù)并超過(guò)金融危機(jī)前水平。這些因素弱化了貿(mào)易對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。此外，受美國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，近四年來(lái)美國(guó)出口構(gòu)成中貨物與服務(wù)出口的比例此消彼長(zhǎng)，服務(wù)出口增長(zhǎng)優(yōu)于貨物出口，服務(wù)出口帶動(dòng)的就業(yè)崗位增速超過(guò)貨物帶動(dòng)；貨物出口空間被壓縮，使出口配合“再工業(yè)化”夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效果打折扣。綜上所述，拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎未因金融危機(jī)而實(shí)質(zhì)性地轉(zhuǎn)向?qū)ν赓Q(mào)易，“出口倍增計(jì)劃”的效果未達(dá)預(yù)期，但該計(jì)劃卻卓有成效地促進(jìn)了就業(yè)。

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農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文第3篇

一、方城縣糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

方城縣位于河南省西南部，南陽(yáng)盆地東北隅，伏牛山東麓，唐白河上游。縣域東西長(zhǎng)72km2，南北寬61km2，總面積2542km2。全縣轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處，557個(gè)行政村。總?cè)丝?06萬(wàn)人，總耕地面積10.9萬(wàn)hm2。方城是糧食主產(chǎn)區(qū)，產(chǎn)糧大縣，常年糧食產(chǎn)量占南陽(yáng)市的1/10，占河南省的1%。2010—2013年被評(píng)為全省糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣，2012年、2014年被評(píng)為全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣。方城縣糧食作物主要種植模式是小麥、玉米一年兩熟制。小麥主要種植品種有衡觀35、新麥21、西農(nóng)979、豫農(nóng)202、許科316、周麥23、鄭麥9023等。玉米主要種植品種有鄭單958、登海605、偉科702、吉祥1號(hào)、中科11、金賽211、先玉335、北青210等。方城縣小麥常年種植面積7.3萬(wàn)hm2，玉米種植面積6萬(wàn)hm2，加上其他雜糧，糧食作物種植面積在13.3萬(wàn)hm2以上，且程逐年上升趨勢(shì)。全年糧食產(chǎn)量8億kg以上。2014年小麥良種補(bǔ)貼落實(shí)面積7.933萬(wàn)hm2，玉米良種補(bǔ)貼落實(shí)面積6.761萬(wàn)hm2。2014年夏糧單產(chǎn)442kg，秋季遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，秋糧減產(chǎn)，每667m2產(chǎn)量335kg，全年糧食產(chǎn)量8.65億kg。2015年夏糧單產(chǎn)451kg，總產(chǎn)5.36億kg。

二、糧食生產(chǎn)資金管理情況

（一）2012—2014年糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金投入情況

2012年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金11866萬(wàn)元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金3614萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金600萬(wàn)元，旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金2832萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金176萬(wàn)元，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金40萬(wàn)元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金1432萬(wàn)元，病蟲害防治資金10萬(wàn)元，小麥“一噴三防”項(xiàng)目資金475萬(wàn)元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金2572萬(wàn)元。2013年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金12261萬(wàn)元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金3499萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金875萬(wàn)元，早澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金2708萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金176萬(wàn)元，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金40萬(wàn)元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金1666萬(wàn)元，病蟲害防治資金19萬(wàn)元，小麥“一噴三防”項(xiàng)目資金475萬(wàn)元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金2688萬(wàn)元。2014年，方城縣共投入糧食生產(chǎn)支農(nóng)資金9561萬(wàn)元，其中：農(nóng)綜開發(fā)項(xiàng)目資金2820萬(wàn)元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目資金1025萬(wàn)元，抗旱救災(zāi)項(xiàng)目資金285萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)高產(chǎn)創(chuàng)建項(xiàng)目資金160萬(wàn)元，測(cè)土配方施肥項(xiàng)目資金38萬(wàn)元，基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)115萬(wàn)元，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼項(xiàng)目資金1840萬(wàn)元，病蟲害防治資金3萬(wàn)元，小麥“一噴三防”項(xiàng)目資金482萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金64萬(wàn)元，農(nóng)作物良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金2729萬(wàn)元。

（二）倍增計(jì)劃項(xiàng)目

1.種植類項(xiàng)目。2012年，方城縣倍增計(jì)劃種植類項(xiàng)目資金1107萬(wàn)元。該項(xiàng)目經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)項(xiàng)目區(qū)建設(shè)面積0.24萬(wàn)hm2，其中：建設(shè)3個(gè)萬(wàn)畝高產(chǎn)示范區(qū)，5個(gè)千畝高產(chǎn)示范方，10個(gè)百畝高產(chǎn)攻關(guān)田。通過(guò)“良種推廣，綜合配套技術(shù)推廣，高產(chǎn)開發(fā)示范帶動(dòng)”等內(nèi)容實(shí)施，在2015年全縣旱情較為嚴(yán)重的情況下，項(xiàng)目區(qū)花生單產(chǎn)由前3年平均單產(chǎn)310kg提高到361kg，增幅達(dá)16.5%。2013年，方城縣倍增計(jì)劃種植類項(xiàng)目資金1310萬(wàn)元。該項(xiàng)目經(jīng)省財(cái)政廳批復(fù)項(xiàng)目區(qū)百、千、萬(wàn)花生示范田，面積共計(jì)0.24萬(wàn)hm2；十個(gè)百畝高產(chǎn)攻關(guān)田66.7萬(wàn)hm2；五個(gè)千畝示范方333.3hm2。2014年，方城縣倍增計(jì)劃種植類項(xiàng)目資金1374萬(wàn)元，項(xiàng)目正在實(shí)施中。2.加工類項(xiàng)目。方城縣加工類項(xiàng)目2012年、2013年、2014年度分別為78萬(wàn)元、124萬(wàn)元、200萬(wàn)元。企業(yè)已作為利息補(bǔ)貼列入補(bǔ)貼收入，沖減了該公司的2013年度財(cái)務(wù)利息成本，為該企業(yè)輕裝上陣助推方城縣油料深加工起到了很大的作用。

（三）全國(guó)新增千億斤田間工程規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施情況

自實(shí)施國(guó)家新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃工程以來(lái)，方城縣作為主要規(guī)劃縣，圍繞打造糧食增產(chǎn)樣板示范工程的目標(biāo)，5年累計(jì)建成高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田1.12萬(wàn)hm2，總投資1.1億元，惠及券橋、博望、趙河3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的48個(gè)行政村。

（四）對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼情況

2012年、2013年、2014年全縣核定補(bǔ)貼面積9.44萬(wàn)hm2，涉及全縣25.4萬(wàn)農(nóng)戶。2012年、2013年補(bǔ)貼金額均為15356.61萬(wàn)元，2014年補(bǔ)貼金額為15538.88萬(wàn)元。2012年、2013年每667m2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為108.42元，其中糧食直補(bǔ)11.68元，綜合補(bǔ)貼96.74元。2014年每667m2補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為109.74元，其中糧食直補(bǔ)13元，綜合補(bǔ)貼96.74元。通過(guò)據(jù)實(shí)核定補(bǔ)貼面積和張榜公示環(huán)節(jié)，由郵政儲(chǔ)蓄銀行“一折通”系統(tǒng)并按照省直補(bǔ)辦要求全部?jī)冬F(xiàn)到戶。自2012年以來(lái)，方城縣每年承擔(dān)小麥良種補(bǔ)貼面積7.6萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金1140萬(wàn)元；玉米良種補(bǔ)貼面積6.06萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金909萬(wàn)元；花生良種補(bǔ)貼面積2.98萬(wàn)hm2，補(bǔ)貼資金448萬(wàn)元，并按要求落實(shí)到位。2015年的補(bǔ)貼資金1.35億元已補(bǔ)助到縣，待上級(jí)的實(shí)施方案下達(dá)后，按要求及時(shí)補(bǔ)貼到農(nóng)戶。

（五）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)情況

為確保種糧農(nóng)民的積極性，在方城縣政府重視引導(dǎo)下，縣農(nóng)業(yè)局積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，保障了種糧農(nóng)民的積極性。2014年全縣小麥保險(xiǎn)面積719.7萬(wàn)hm2。現(xiàn)行保險(xiǎn)金額及費(fèi)率：玉米每667m2保額329元，費(fèi)率6%，每667m2保費(fèi)20元；小麥每667m2保額447元，費(fèi)率6%，每667m2保費(fèi)27元；煙葉每667m2保額900元，費(fèi)率5%，每667m2保費(fèi)45元。其中中央40%，省級(jí)25%，市級(jí)5%，縣級(jí)10%。

三、補(bǔ)充耕地管理情況

農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文第4篇

這是可期待的希望。數(shù)據(jù)顯示，2012年前三季度GDP增速已經(jīng)達(dá)到7.7%，有專家認(rèn)為只要保持每年6.8%的GDP增速就能完成十報(bào)告中提出的GDP和人均國(guó)民收入同步雙倍增目標(biāo)。目前已有報(bào)道稱西部地區(qū)居民的人均收入倍增在2015年前后完成。

緩解稅收負(fù)擔(dān)焦慮是關(guān)鍵

但人們更關(guān)心切身的感受，百姓想知道怎樣實(shí)現(xiàn)倍增，對(duì)自己是“倍增”？還是“被增”？在這個(gè)話題中，個(gè)稅問題很受關(guān)注。有學(xué)者提出，應(yīng)該將個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)提高到1萬(wàn)元。

稅收常被稱為痛苦指標(biāo)。趨利避害是人的本性，但痛苦也是快樂的“源泉”。如北歐國(guó)家的宏觀稅負(fù)高達(dá)40%～50%，但是多數(shù)民眾對(duì)高稅收制度持肯定態(tài)度。他們沒有西歐的罷工、沒有美國(guó)兩黨的征稅大戰(zhàn)、沒有中國(guó)民眾的稅收焦慮。再看一看歐洲債務(wù)危機(jī)，聽一聽美國(guó)財(cái)政懸崖，無(wú)不受困于“源頭活水”稅收的枯竭。所以，實(shí)現(xiàn)倍增目標(biāo)，關(guān)鍵不是少交稅，而是民眾的稅收感受。

北歐能夠成功地建立高收入、高稅收、高福利的穩(wěn)定社會(huì)，是他們運(yùn)用創(chuàng)新理念的實(shí)踐成果。20世紀(jì)30年代的瑞典經(jīng)濟(jì)還比較落后，但政府的分配體制重點(diǎn)已明確：全民利益至上，全民平等就業(yè)至上。為此，政府通過(guò)高稅收保障統(tǒng)一、公平的分配就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等這些領(lǐng)域的資源，通過(guò)規(guī)定失業(yè)救濟(jì)領(lǐng)取的時(shí)間期限，要求能工作的人都工作。在社會(huì)成員總福利給定時(shí)，越強(qiáng)調(diào)分配平等，社會(huì)福利效應(yīng)越大。這種社會(huì)福利保障模式使全體社會(huì)成員過(guò)著體面的中產(chǎn)品質(zhì)生活。稅收的使用解決了民眾的后顧之憂。

當(dāng)前社會(huì)上對(duì)個(gè)稅問題的熱議，說(shuō)明目前我國(guó)民眾對(duì)個(gè)稅改革有強(qiáng)烈的渴求，但關(guān)鍵不是少交稅，而是緩解人們的稅收負(fù)擔(dān)焦慮。2011年9月1日個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3500元，納稅人數(shù)已由約8400萬(wàn)人減至約2400萬(wàn)人，再調(diào)起征點(diǎn)意義不大?？紤]具體家庭負(fù)擔(dān)，實(shí)行綜合與分類相結(jié)合征收個(gè)人所得稅，才是應(yīng)該呼吁的。

調(diào)整分配不公迫在眉睫

更應(yīng)該高聲呼喚的是收入分配制度的改革。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不會(huì)自動(dòng)帶來(lái)社會(huì)公平，還需要一定的制度基礎(chǔ)和文化氛圍。北歐五國(guó)的基尼系數(shù)目前在0.25至0.26之間，是社會(huì)收入差距最小的國(guó)家。他們20%最貧窮家庭的收入約占總收入的10%，大約為全國(guó)平均收入水平的一半。而且高稅收沒有阻礙經(jīng)濟(jì)績(jī)效，瑞典、丹麥、挪威、芬蘭人均GDP都是排在世界前位的國(guó)家。高稅收也沒有養(yǎng)懶漢，他們的失業(yè)率常在2%～3%的范圍內(nèi)波動(dòng)，遠(yuǎn)低于其他工業(yè)化國(guó)家7%-10%的常規(guī)失業(yè)率。

毋庸置疑，改革開放30多年來(lái)，我國(guó)人民的生活水平大幅提高，但積累的問題也越來(lái)越富有挑戰(zhàn)性。北歐國(guó)家的國(guó)民儲(chǔ)蓄率平均為20%，接近19.7%的全球平均儲(chǔ)蓄率。我國(guó)儲(chǔ)蓄率在全世界排名第一，有社會(huì)習(xí)慣因素，更是人們對(duì)各種后顧之憂擔(dān)心的防御措施。近十多年，我國(guó)在支農(nóng)、惠農(nóng)、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)，加強(qiáng)社保、教育、醫(yī)保、住房等基本民生項(xiàng)目的建設(shè)上，財(cái)政政策均發(fā)揮著分配調(diào)節(jié)的積極作用。人們的收入、生活水平都在同步提高，但人們的牢騷和不滿情緒也在上升。這些情緒是不患寡而患不均的內(nèi)心反映。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭收入基尼系數(shù)的民間調(diào)查報(bào)告認(rèn)為：我國(guó)2010年家庭收入的基尼系數(shù)為0.61，遠(yuǎn)高于2010年世界銀行公布的全球基尼系數(shù)的平均數(shù)0.44。高基尼系數(shù)是市場(chǎng)有效配置資源的自然結(jié)果，是我國(guó)效率優(yōu)先原則發(fā)揮作用的體現(xiàn)，同時(shí)超過(guò)0.60的基尼系數(shù)也預(yù)示著我國(guó)家庭收入差距懸殊，減少機(jī)會(huì)不均，調(diào)整社會(huì)分配不公迫在眉睫。

農(nóng)業(yè)倍增計(jì)劃范文第5篇

今年我們?nèi)绺奘刑岢隽恕翱缃瓲?zhēng)八強(qiáng)”的目標(biāo)，這是一個(gè)極具挑戰(zhàn)性、艱巨性的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作事關(guān)全局，功在當(dāng)代，利在千秋，是我市實(shí)現(xiàn)“奮力跨江爭(zhēng)八強(qiáng)”目標(biāo)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，雖然我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的不少單項(xiàng)工作走在全省前列，甚至在全國(guó)都有一定影響，但農(nóng)業(yè)的總體實(shí)力、農(nóng)村的整體環(huán)境、農(nóng)民的富裕程度與蘇南先進(jìn)縣市相比仍有較大差距，與二、三產(chǎn)業(yè)相比，我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不夠快，小城鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)相對(duì)滯后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展低質(zhì)低效的狀況未能根本扭轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)的組織程度還不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不夠強(qiáng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)耕地面積小，小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、安置房建設(shè)步子小，同時(shí)，全市的跨江爭(zhēng)強(qiáng)離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的有力支撐，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化所需的土地、人力等要素保障要通過(guò)農(nóng)村的“三集中”和農(nóng)業(yè)高效規(guī)?；瘉?lái)提供，全市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張離不開農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展，全市財(cái)稅爭(zhēng)八強(qiáng)離不開小城鎮(zhèn)建設(shè)、土地整理、資源整合的有力支撐。

一要以“三化”互動(dòng)并進(jìn)理念為指導(dǎo)，牢固確立“跳出三農(nóng)抓三農(nóng)”的意識(shí)。始終堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的理念，跳出“三農(nóng)”抓“三農(nóng)”，用統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略和思路來(lái)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持以工業(yè)化致富農(nóng)民，城鎮(zhèn)化帶動(dòng)農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)，“三化”互動(dòng)并進(jìn)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。以工業(yè)化為突破口，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。工業(yè)化是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)最根本途徑，工業(yè)發(fā)展的物質(zhì)和技術(shù)積累，為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)基礎(chǔ)；工業(yè)化使各類資源通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作達(dá)到最佳配置，發(fā)揮出最大效益；同時(shí)工業(yè)化為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)崗位，既增加農(nóng)民收入，也使土地資源的集約化、規(guī)?；蔀榭赡?，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供了空間和載體。必須始終堅(jiān)持工業(yè)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位，堅(jiān)定不移地走新型工業(yè)化道路，通過(guò)加大園區(qū)建設(shè)、招商選資、項(xiàng)目投入力度，加快農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。以城鎮(zhèn)化為強(qiáng)引擎，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。城鎮(zhèn)化是加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)。城鎮(zhèn)化帶來(lái)第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，為大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)崗位，既為農(nóng)民就業(yè)提供“保險(xiǎn)”，也為打開農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大內(nèi)需增添“馬力”；同時(shí)，城鎮(zhèn)對(duì)人口、產(chǎn)業(yè)及商品的集聚效應(yīng)和輻射作用，促進(jìn)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速農(nóng)業(yè)人口“非農(nóng)化”，有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村加快發(fā)展，必須全力推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，全面拉開鎮(zhèn)區(qū)道路框架，推進(jìn)老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)集鎮(zhèn)承載能力，吸引各類要素資源在鎮(zhèn)域快速集聚。以產(chǎn)業(yè)化為主抓手，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的本質(zhì)是工業(yè)化。以工業(yè)化理念謀劃農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、商品化、集約化發(fā)展，不僅提升了農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，而且使更多農(nóng)業(yè)人口從土地上解放出來(lái)，為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了充足的人力資源。必須加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)形式促進(jìn)農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

二要以持續(xù)增加農(nóng)民收入為核心，努力提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，既是建設(shè)更高水平小康的重要內(nèi)容，更是農(nóng)業(yè)農(nóng)村全局工作的中心任務(wù)，必須在充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力的基礎(chǔ)上，大力拓展農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增收渠道，積極開辟外出就業(yè)增收空間。壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)促動(dòng)農(nóng)民增收。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，牢固樹立經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，通過(guò)組建以政府為主導(dǎo)、市場(chǎng)為主體的投資公司，引導(dǎo)各類資本進(jìn)行一級(jí)開發(fā)，推動(dòng)重點(diǎn)鎮(zhèn)“四橫四縱”、一般鎮(zhèn)“三橫三縱”道路框架高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，加快老鎮(zhèn)區(qū)拆遷改造，完善鎮(zhèn)域基礎(chǔ)設(shè)施和功能配套，優(yōu)化城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)和省衛(wèi)生鎮(zhèn)全覆蓋；大力推進(jìn)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，通過(guò)創(chuàng)新投融資機(jī)制、探索園區(qū)一級(jí)開發(fā)、與先進(jìn)地區(qū)合作共建等多種方式推動(dòng)集中區(qū)由形態(tài)開發(fā)向功能開發(fā)轉(zhuǎn)變，全面提升集中區(qū)的承載水平和集聚能力；提升鎮(zhèn)級(jí)公共配套服務(wù)功能，通過(guò)加快土地出讓、房產(chǎn)開發(fā)和功能區(qū)建設(shè)，吸聚資源要素，提升配套水平，推動(dòng)物流、商貿(mào)、餐飲、旅游、社區(qū)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，通過(guò)舉辦招聘會(huì)、提供就業(yè)信息、開發(fā)公益性崗位等形式，多渠道增加就業(yè)崗位，最大限度地促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)；在做好勞動(dòng)力異地輸出的同時(shí)，突出抓好就地轉(zhuǎn)移，為我市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的用工保障，增加農(nóng)民工資性收入。進(jìn)一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，最大限度地釋放廣大民眾的創(chuàng)造力、民營(yíng)企業(yè)的擴(kuò)張力和民間資本的爆發(fā)力，繼續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村能人、返鄉(xiāng)能人帶頭創(chuàng)業(yè)，扶持更多農(nóng)民由“勞務(wù)型”向“老板型”轉(zhuǎn)變，提高農(nóng)民資產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收入。發(fā)展村域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)民增收。突出工業(yè)強(qiáng)村第一方略，通過(guò)加快村級(jí)民營(yíng)小區(qū)建設(shè)，加大招商引資力度，吸引更多項(xiàng)目入?yún)^(qū)發(fā)展；依據(jù)村域自然資源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，大力培育“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)；增強(qiáng)資源整合開發(fā)能力，建立責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、符合現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求的村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體制，對(duì)“三集中”、“萬(wàn)頃良田”工程整理出的土地、村集體資產(chǎn)，通過(guò)拍賣、租賃、承包、入股等多種形式，最大限度盤活利用，增加集體政策性、資源性、資產(chǎn)性、服務(wù)性收入，努力消除村營(yíng)收入20萬(wàn)以下的村，著力打造一批超百萬(wàn)村、超千萬(wàn)元和超億元社區(qū)。

三要以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為重點(diǎn)，著力加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型，農(nóng)業(yè)資源利用從粗放型向集約型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從家庭型向規(guī)模型，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式從依賴廉價(jià)勞動(dòng)力和消耗土地資源向依靠科技和人力資源轉(zhuǎn)變的根本途徑。以“三年倍增計(jì)劃”倒逼農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。農(nóng)業(yè)“三年倍增計(jì)劃”是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的龍頭工程，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的希望工程，是全民創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)工程，是農(nóng)民增收的民生工程。加快推進(jìn)高效農(nóng)業(yè)規(guī)?；赞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為引導(dǎo)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，加快推進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，不斷做大做強(qiáng)四大十億產(chǎn)業(yè)板快、三大旅游農(nóng)業(yè)園區(qū)、兩大百億龍頭項(xiàng)目；加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，切實(shí)加大“三資”投入農(nóng)業(yè)力度，著力培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極推動(dòng)龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸，打造一批帶動(dòng)能力強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)營(yíng)規(guī)模大、市場(chǎng)前景廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集群；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化建設(shè)，搶抓我市長(zhǎng)壽課題即將列入國(guó)家“973”基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃的契機(jī)，加快推進(jìn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，著力打造全球最有影響力的長(zhǎng)壽農(nóng)業(yè)品牌；力爭(zhēng)三年時(shí)間土地產(chǎn)出翻番，每畝平均效益達(dá)4000元以上。以創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。創(chuàng)新人才服務(wù)機(jī)制，建立一支與“三年倍增計(jì)劃”相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)人才在廣闊的田野中發(fā)揮才智，建功立業(yè)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)制，走產(chǎn)學(xué)研合作的路子，促進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)單位、農(nóng)民專業(yè)合作組織與科研院所、高等院校進(jìn)行研發(fā)合作，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和檔次，拓寬農(nóng)業(yè)增值空間。建立起涵蓋農(nóng)口部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“三大合作”組織、農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人、種養(yǎng)大戶的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面搭建起市場(chǎng)信息傳送、農(nóng)副產(chǎn)品銷售、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)服務(wù)，構(gòu)筑全覆蓋的創(chuàng)就業(yè)培訓(xùn)體系，努力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民，使之成為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主體。以“萬(wàn)頃良田工程”推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施萬(wàn)頃良田工程，推動(dòng)土地適度規(guī)模流轉(zhuǎn)，建設(shè)萬(wàn)畝現(xiàn)代高效規(guī)模農(nóng)業(yè)園區(qū)，給農(nóng)業(yè)農(nóng)村的組織方式、發(fā)展方式、生產(chǎn)生活方式帶來(lái)了革命性的變革，是一個(gè)多方共贏的工程。主體功能區(qū)要扎實(shí)推進(jìn)“萬(wàn)頃良田”工程，加快評(píng)估簽約率、拆遷、復(fù)墾進(jìn)程，同時(shí)要加快規(guī)劃包裝二期工程，贏得新一輪發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；堅(jiān)持拆遷推進(jìn)、復(fù)墾整理、項(xiàng)目招商同步進(jìn)行，做到高起點(diǎn)規(guī)劃、高效率招商、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高效益產(chǎn)出、高水平經(jīng)營(yíng)，確保主體功能區(qū)今年全部建成集高效、生態(tài)、綠色為一體的萬(wàn)畝現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，為上半年全省“萬(wàn)頃良田工程”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)提供高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)。各鎮(zhèn)也要?jiǎng)?chuàng)造條件加快與主體功能區(qū)共同合作實(shí)施。

四要以深化機(jī)制體制改革為動(dòng)力，不斷釋放農(nóng)村發(fā)展的活力。農(nóng)村發(fā)展活力之源，在于不斷深化改革。加快農(nóng)村土地使用制度改革。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)為突破口，建立與之相應(yīng)的土地流轉(zhuǎn)組織體系，進(jìn)一步完善農(nóng)地自由流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制和利益分配機(jī)制，在明晰產(chǎn)權(quán)、強(qiáng)化用途管制、嚴(yán)格控制總量的前提下，引導(dǎo)農(nóng)村集體土地進(jìn)入土地市場(chǎng)進(jìn)行交易，全面盤活以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地、自留地使用權(quán)為主要內(nèi)容的集體資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資本。深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度改革。進(jìn)一步加大對(duì)“三大合作”組織的政策扶持，不斷健全產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、利益分配的機(jī)制，提升合作層次和水平，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；大力試行公司制管理，以企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的模式推進(jìn)土地規(guī)模承包經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村建設(shè)管理，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的活力。加快農(nóng)村金融制度改革。建立完善政策引導(dǎo)機(jī)制、農(nóng)村擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類金融機(jī)構(gòu)將業(yè)務(wù)范圍向農(nóng)村延伸，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供量身打造的各種金融服務(wù)，增加小額信貸投入，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求；堅(jiān)持市場(chǎng)化理念，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，吸引各類資本對(duì)“三農(nóng)”的多元化投入，讓更多的資金流向農(nóng)村。