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托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文第1篇

1.社會(huì)發(fā)展的必然要求

就業(yè)問(wèn)題專家表示，為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質(zhì)人力資源轉(zhuǎn)變。作為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，農(nóng)民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業(yè)層面上看，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)是減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的重中之重：近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工問(wèn)題表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一個(gè)是部分地區(qū)企業(yè)“用工荒”，另一個(gè)是農(nóng)民工就業(yè)難，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題突出。

國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，農(nóng)民工大量失業(yè)或就業(yè)穩(wěn)定性不足，一個(gè)重要原因也是大量農(nóng)民工缺乏職業(yè)技能，造成有些就業(yè)崗位無(wú)工可用，有些農(nóng)民工卻無(wú)業(yè)可就。國(guó)務(wù)院辦公廳要求進(jìn)一步做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作，就是力圖解決這個(gè)矛盾，培養(yǎng)社會(huì)需要的有“一技之長(zhǎng)”的新型農(nóng)民工。

中央黨校研究室副主任教授對(duì)記者說(shuō)，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)同時(shí)也是我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然要求。不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)從根本上講需要農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高。”說(shuō)，“從這個(gè)層面上看，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)不僅僅是為了解決結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，也是為了從整體上提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)。”

2.整合現(xiàn)有資源

認(rèn)為，此次出臺(tái)的指導(dǎo)意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)了整合現(xiàn)有資源、分工合作、統(tǒng)籌兼顧，以更好地做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

針對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)，各部門(mén)分別或聯(lián)合出臺(tái)了“陽(yáng)光工程”“千萬(wàn)農(nóng)民工援助行動(dòng)”“特別培訓(xùn)計(jì)劃”等項(xiàng)目，這體現(xiàn)了各部門(mén)對(duì)農(nóng)民工培訓(xùn)工作的重視，但也使得培訓(xùn)資源分配分散，從中央到地方，多頭投入，多頭管理，缺乏整體規(guī)劃，在管理中容易出現(xiàn)漏洞，從而影響農(nóng)民工培訓(xùn)的效果。

此次指導(dǎo)意見(jiàn)提出，國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)民工培訓(xùn)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和考核評(píng)估，聯(lián)席會(huì)議成員單位按照相關(guān)政策規(guī)定和各自職責(zé)，根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃和年度計(jì)劃，指導(dǎo)各地具體組織實(shí)施農(nóng)民工培訓(xùn)工作。

指導(dǎo)意見(jiàn)要求，各地要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮人力資源社會(huì)保障、發(fā)展改革、教育、科技、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、扶貧等有關(guān)部門(mén)和工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織的作用，相互協(xié)作，共同做好農(nóng)民工培訓(xùn)工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)主要負(fù)責(zé)向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施；農(nóng)業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)就地就近就業(yè)培訓(xùn)的政策制定和組織實(shí)施；教育部門(mén)主要負(fù)責(zé)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生通過(guò)接受中等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)帶技能轉(zhuǎn)移的政策制定和組織實(shí)施。

3.提高企業(yè)參與度

認(rèn)為，此次指導(dǎo)意見(jiàn)的另一個(gè)亮點(diǎn)是力爭(zhēng)提高企業(yè)在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)中的參與度。

“加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)只靠政府是不行的，企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，一方面可以讓培訓(xùn)進(jìn)行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對(duì)象，企業(yè)對(duì)培訓(xùn)的目的更加明確，對(duì)培訓(xùn)結(jié)果的要求也更為實(shí)際?！闭f(shuō)。

指導(dǎo)意見(jiàn)要求，企業(yè)要把農(nóng)民工納入職工教育培訓(xùn)計(jì)劃，確保農(nóng)民工享受和其他在崗職工同等的培訓(xùn)待遇，并根據(jù)企業(yè)發(fā)展和用工情況，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)民工崗前培訓(xùn)、在崗技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

鼓勵(lì)企業(yè)依托所屬培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或委托所在地定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，結(jié)合崗位要求和工作需要，組織農(nóng)民工參加技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)選送農(nóng)民工參加脫產(chǎn)、半脫產(chǎn)的技能培訓(xùn)和職業(yè)教育，推動(dòng)技術(shù)工人特別是高級(jí)技工的技能提升培訓(xùn)。鼓勵(lì)企業(yè)組織農(nóng)民工參加職業(yè)技能競(jìng)賽。

4.避免重復(fù)建設(shè)

指導(dǎo)意見(jiàn)要求，要完善企業(yè)與院校聯(lián)合開(kāi)展培訓(xùn)的政府激勵(lì)機(jī)制，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要積極支持企業(yè)開(kāi)展農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵(lì)企業(yè)特別是勞動(dòng)密集的大型企業(yè)與院校聯(lián)合舉辦產(chǎn)學(xué)結(jié)合的農(nóng)民工培訓(xùn)基地，鼓勵(lì)中小企業(yè)依托職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)在崗農(nóng)民工，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)為職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供實(shí)習(xí)場(chǎng)所和設(shè)備，鼓勵(lì)有一定規(guī)模的企業(yè)舉辦農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校。

“這一點(diǎn)非常重要，在加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)的過(guò)程中，一定要利用現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)。”建議，“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)國(guó)情來(lái)看，政府應(yīng)該以購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)為主的方式加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)，同時(shí)建立鑒定、考核機(jī)制?！彼嬖V記者：“目前包括黨校在內(nèi)的很多學(xué)校生源不足，完全可以利用它們的師資和場(chǎng)地進(jìn)行農(nóng)民工培訓(xùn)。”還建議，除了培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，還應(yīng)建立農(nóng)民工實(shí)習(xí)基地。

5.加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制，設(shè)置對(duì)口專業(yè)

兩位專家認(rèn)為，此次指導(dǎo)意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)資金的監(jiān)管問(wèn)題和需求導(dǎo)向問(wèn)題，這兩點(diǎn)尤為重要。

指導(dǎo)意見(jiàn)提出，按照誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)行為。要按照政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)培訓(xùn)資金使用管理情況，接受監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督……嚴(yán)肅查處虛報(bào)、套取、私分、截留、挪用培訓(xùn)補(bǔ)貼資金的單位和個(gè)人。

托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文第2篇

Duan Zheng Wen Xingdong

dalian zhengxin construction engineering management Co., ltd., dalian 116000

摘要：多年來(lái)，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》，既為我國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇，讓我們一起努力，讓建設(shè)監(jiān)理走向工程管理之路。

關(guān)鍵詞：建設(shè)監(jiān)理 工程管理

Abstract: for many years, the objective and subjective reason, failed to fully realize this goal, the ministry of construction on the projects based on the research of the release of the above the guiding opinion on, both for the development of the cause of our country construction supervision pointed out the direction, and also provides the opportunity, let us work together, let construction supervision to engineering management way.

Keywords: construction supervision project management

中圖分類號(hào)：U415.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

一、當(dāng)前監(jiān)理工作存在的主要誤區(qū)

監(jiān)理單位是專業(yè)化、社會(huì)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，受業(yè)主的委托，以自身的專業(yè)技術(shù)、管理技術(shù)有效地控制工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、投資，公正地管理合同，使工程建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)得以最優(yōu)實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理制度從一建立就絡(luò)上了中國(guó)特色，沒(méi)有形成社會(huì)化的監(jiān)理模式。因而，發(fā)展至今仍存在著許多誤區(qū)。

1、監(jiān)理制度僅限于施工階段

監(jiān)理制度應(yīng)該貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目的始終，包括投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工招投標(biāo)階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國(guó)監(jiān)理工作一般僅限于工程建設(shè)項(xiàng)目的施工階段，監(jiān)理人員接受委托后，工程馬上開(kāi)工，造成監(jiān)理人員邊干邊熟悉情況，對(duì)工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規(guī)模相對(duì)較大，技術(shù)復(fù)雜程度相對(duì)較高，戰(zhàn)線較長(zhǎng)，影響因素很多，不利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展。

2、把監(jiān)理工程師當(dāng)作質(zhì)檢員

監(jiān)理工程師是作為公正的第三方，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進(jìn)行監(jiān)理，不是承包商的質(zhì)檢員。這個(gè)問(wèn)題涉及到職責(zé)問(wèn)題，還涉及到驗(yàn)收程序。各項(xiàng)驗(yàn)收，必須在承包商自檢合格的基礎(chǔ)上，報(bào)請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責(zé)任，監(jiān)理負(fù)責(zé)檢驗(yàn)工程產(chǎn)品，承包商不能把監(jiān)理當(dāng)作自己的質(zhì)檢員，監(jiān)理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監(jiān)理的檢查要全面。

3、工程質(zhì)量是監(jiān)理出來(lái)的

現(xiàn)在，有一種說(shuō)法，工程中有事情找監(jiān)理。工程有問(wèn)題，監(jiān)理首當(dāng)其沖，這種認(rèn)識(shí)未免偏頗。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán)，依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任可以理解為，在設(shè)計(jì)階段有設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題的，設(shè)計(jì)監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；在施工階段，由于施工原因造成工程質(zhì)量問(wèn)題的，不論監(jiān)理是否檢測(cè)到和發(fā)現(xiàn)承包商的不合格產(chǎn)品，監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但是不能因此而免除承包商的責(zé)任。因?yàn)楣こ探ㄔO(shè)承包合同中明確規(guī)定了承包商須向業(yè)主提品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，這需要“三方”端正思想意識(shí)。

二、我國(guó)監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展方向

1、明確監(jiān)理的定位

業(yè)主與監(jiān)理工程師簽訂的合同――《委托建設(shè)監(jiān)理合同》是委托合同的一種，監(jiān)理工程師受業(yè)主委托對(duì)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理和管理。監(jiān)理合同的標(biāo)的是服務(wù)，即監(jiān)理工程師應(yīng)根據(jù)委托為業(yè)主提供高水平的、專業(yè)化的智力服務(wù)。

《建筑法》第三十二條將工程監(jiān)理定位為代表建設(shè)單位，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面實(shí)施監(jiān)督。所以，我們要以法律法規(guī)為依據(jù)來(lái)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，工程監(jiān)理單位就是受業(yè)主的委托，依照法律法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同實(shí)施監(jiān)理。監(jiān)理實(shí)際上是建設(shè)單位項(xiàng)目管理的延伸，也就是說(shuō)，監(jiān)理應(yīng)該維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益，為業(yè)主服務(wù)，幫助業(yè)主管理好工程項(xiàng)目。因此監(jiān)理單位一定要轉(zhuǎn)變觀念，提高服務(wù)意識(shí)，只有監(jiān)理的服務(wù)水平提高了，才能受到業(yè)主的認(rèn)可，監(jiān)理的地位才能提高。但是，監(jiān)理的獨(dú)立性也不應(yīng)忽視，監(jiān)理企業(yè)是獨(dú)立的法人，監(jiān)理工程師在執(zhí)業(yè)時(shí)要遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，遵守合同約定，法律規(guī)定的責(zé)任必須履行，遵守公平、公正、客觀的職業(yè)操守。

2、全過(guò)程、全方位監(jiān)理

工程監(jiān)理企業(yè)必須進(jìn)一步樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念、經(jīng)營(yíng)理念和服務(wù)意識(shí)，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，向縱深兩個(gè)方面擴(kuò)展，從單一的施工階段監(jiān)理向建設(shè)工程全過(guò)程的項(xiàng)目管理延伸，從單一的質(zhì)量控制項(xiàng)投資、進(jìn)度控制發(fā)面發(fā)展，應(yīng)用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，采用先進(jìn)的項(xiàng)目管理方法和技術(shù)手段，為業(yè)主提供全過(guò)程、全方位的咨詢服務(wù)。這種咨詢服務(wù)可以是從建設(shè)工程前期策劃、可行性研究、設(shè)計(jì)管理，到工程招標(biāo)、施工管理、試運(yùn)轉(zhuǎn)的全過(guò)程服務(wù)，包括進(jìn)度、造價(jià)、質(zhì)量及安全等方面的全方位管理。為工程監(jiān)理企業(yè)拓展其經(jīng)營(yíng)范圍和規(guī)模創(chuàng)造了良好的發(fā)展機(jī)遇。

3、提高監(jiān)理人員素質(zhì)

提高監(jiān)理隊(duì)伍素質(zhì)是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，應(yīng)當(dāng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。當(dāng)務(wù)之急是多渠道并舉全面提高監(jiān)理工程師的素質(zhì)，以緩解到徹底解決監(jiān)理人才的年齡與知識(shí)老化的問(wèn)題。其解決辦法是：

①大力繼續(xù)推行培訓(xùn)工作，開(kāi)展不同層次的監(jiān)理人員的培訓(xùn)和對(duì)國(guó)際工程監(jiān)理等專題研討，如監(jiān)理公司總經(jīng)理培訓(xùn)、總監(jiān)培訓(xùn)、某工程項(xiàng)目培訓(xùn)等；

②開(kāi)展國(guó)際同行間業(yè)務(wù)交流、互訪活動(dòng)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，知己知彼，搞清國(guó)際“軌道”，便于接“軌”。

③選擇有關(guān)學(xué)校設(shè)立監(jiān)理專業(yè)，實(shí)行工程監(jiān)理專業(yè)本科教育。同時(shí)，可以在一些具備條件的大學(xué)設(shè)立工程監(jiān)理碩士學(xué)位或博士學(xué)位，以少數(shù)具備一定工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的年輕人為主要培養(yǎng)對(duì)象，學(xué)習(xí)科目可按照項(xiàng)目管理內(nèi)容設(shè)立，培養(yǎng)一批高層次監(jiān)理人才。

4、管理和監(jiān)理合一，并向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡

國(guó)家建設(shè)部2003年3月10日出臺(tái)的《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》四、（五）中規(guī)定：“對(duì)于依法必須實(shí)行監(jiān)理的工程項(xiàng)目，具有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理，業(yè)主可不再另行委托工程監(jiān)理，該工程項(xiàng)目管理企業(yè)依法行使監(jiān)理權(quán)限，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任；沒(méi)有相應(yīng)監(jiān)理資質(zhì)的工程項(xiàng)目管理企業(yè)受業(yè)主委托進(jìn)行項(xiàng)目管理、業(yè)主應(yīng)該另行委托監(jiān)理”。工程監(jiān)理是工程項(xiàng)目管理的重要組成部分，管理和監(jiān)理單位職能的合并，符合不斷發(fā)展的建筑市場(chǎng)運(yùn)作關(guān)系，也符合項(xiàng)目管理的要求。同時(shí)，監(jiān)理單位應(yīng)逐步向項(xiàng)目管理公司過(guò)渡。

我國(guó)的建設(shè)監(jiān)理公司本身的定位就應(yīng)該是為業(yè)主方服務(wù)的項(xiàng)目管理公司。多年來(lái)，由于客觀和主觀的原因，未能全面地實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，建設(shè)部在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上的上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》，既為我國(guó)建設(shè)監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展指出了方向，也提供了機(jī)遇。

參考文獻(xiàn)：

托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文第3篇

關(guān)鍵詞：體育公共服務(wù)；財(cái)政補(bǔ)貼；項(xiàng)目委托；供給模式

中圖分類號(hào)：G80—051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006—2076（2012）01—0001—05

Abstract：The effective supplying of sports public service needs the government play a leading role， but it needs multiple participants。 The government can invent service mode through sports public market—oriented system。 Shanghai Yangpu district government invented service mode based on the market—oriented system and formed the financial subsidies— projects entrusted mode， namely government guiding and supporting， community sport clubs management and operation， community sports clubs and school production and provision， community residents involving in。 This mode is not only the residents’ demand for sports， but also the demand for government functions transforming and changes and building the new sports public service system and mechanism。

Key words：sports public service；financial subsidies；projects entrusted；supply mode

長(zhǎng)期以來(lái)，政府部門(mén)一直是我國(guó)體育公共服務(wù)供給的絕對(duì)主體，在社會(huì)公眾體育公共需求不斷增長(zhǎng)的情況下，“政府包辦”的單中心體育公共服務(wù)供給模式日益凸顯不足，體育資源不足、供給結(jié)構(gòu)失衡、供給方式簡(jiǎn)單、供給制度缺位等問(wèn)題使政府部門(mén)的體育公共服務(wù)供給日益顯得力不從心，單中心體育公共服務(wù)供給模式已不能滿足社會(huì)公眾多樣化的體育公共服務(wù)需求。提供體育公共服務(wù)是政府的責(zé)任，必須有政府介入，但卻并不一定必須由政府直接生產(chǎn)，也不應(yīng)由政府直接包辦，體育公共服務(wù)的實(shí)現(xiàn)形式與手段應(yīng)是多樣的，其所依托的組織機(jī)構(gòu)也應(yīng)是多元的，提供體育公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)既可以是政府部門(mén)，也可以是非營(yíng)利部門(mén)，如學(xué)校、非營(yíng)利體育俱樂(lè)部等。上海市楊浦區(qū)充分運(yùn)用補(bǔ)貼和項(xiàng)目委托等體育公共服務(wù)的市場(chǎng)化制度，通過(guò)動(dòng)員轄區(qū)內(nèi)各種體育公共資源，創(chuàng)新體育公共服務(wù)供給模式，形成了補(bǔ)貼與項(xiàng)目委托契合的一種新模式，因而備受社會(huì)關(guān)注。

1補(bǔ)貼與項(xiàng)目委托契合模式產(chǎn)生的背景

托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文第4篇

工

作

方

案

一、工作目標(biāo)

進(jìn)一步落實(shí)學(xué)校安全管理責(zé)任，強(qiáng)化校園治安防控體系，推進(jìn)掛牌督導(dǎo)，完善學(xué)?！叭馈苯ㄔO(shè)，建立健全學(xué)校安全管理機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)安全管理（保衛(wèi)）干部和專職保安員，落實(shí)重點(diǎn)教育幫扶措施，探索“彈性離?！鞭k法，做好中小學(xué)生放學(xué)后的看護(hù)工作，保障學(xué)校及師生生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。

二、工作措施

（一）構(gòu)建新型校園治安防控體系。

按照公安部、中央綜治委、教育部《2014年全國(guó)中小學(xué)幼兒園“護(hù)校安園”行動(dòng)工作方案》《福建省學(xué)校安全管理?xiàng)l例》《省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校治安防控體系建設(shè)的通知》及閩委辦〔2012〕71號(hào)、閩公綜〔2013〕95號(hào)、安公綜〔2013〕95號(hào)、安公綜〔2014〕55號(hào)等省市縣“護(hù)校安園”文件精神，強(qiáng)化校園治安管理，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，不斷推進(jìn)立體化校園治安防控體系建設(shè)。

1.加強(qiáng)人防建設(shè)。各小學(xué)、幼兒園按要求設(shè)立治安保衛(wèi)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)治安保衛(wèi)人員和保安員。按照省廳要求，200人以下的學(xué)校、幼兒園，專、兼職治安保衛(wèi)人員分別不少于1名，200人以上的，每增加200人，專、兼職治安保衛(wèi)人員各增加1名；師生人數(shù)100人以下的，配備專業(yè)保安人員不少于1名；100-500人的，配備專業(yè)保安人員不少于2名；各校在縣統(tǒng)一配備兩名保安員的基礎(chǔ)上，要積極籌集資金，逐步配齊配足安保力量。同時(shí)著力提高保衛(wèi)干部、保安員待遇，落實(shí)相關(guān)經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化崗位培訓(xùn)，提升能力素質(zhì)。學(xué)校每年也要對(duì)保衛(wèi)干部、保安員、特種崗位人員組織培訓(xùn)，確保培訓(xùn)“全覆蓋”，切實(shí)落實(shí)崗前培訓(xùn)、持證上崗、定期輪訓(xùn)的要求。同時(shí)加強(qiáng)校園安全日常管理，健全完善校園外來(lái)人員、車(chē)輛進(jìn)出查驗(yàn)登記，內(nèi)部人員、車(chē)輛出入證制度，以及小學(xué)生、幼兒園接送、看護(hù)等各項(xiàng)安全管理制度。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

2.加強(qiáng)技防建設(shè)。按照《全省社會(huì)治安防控體系安全技術(shù)防控網(wǎng)技術(shù)規(guī)范指導(dǎo)意見(jiàn)書(shū)》和《福建省中小學(xué)幼兒園安全技術(shù)防范工作指導(dǎo)意見(jiàn)》（GB/T29315-2012）（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》）等規(guī)定要求，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，積極推進(jìn)治安防控、安全管理、應(yīng)急指揮等多位一體的綜治安全工作信息化共享平臺(tái)建設(shè)。不斷加大對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的投入和改造，使視頻監(jiān)控系統(tǒng)具備與上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)、公安機(jī)關(guān)等對(duì)接共享功能，音像信息保存時(shí)間應(yīng)不少于30天，系統(tǒng)錄像回放清晰度應(yīng)不低于704×576像素。全縣校園重要部位和場(chǎng)所要配備緊急報(bào)警設(shè)施，校園監(jiān)控等技防系統(tǒng)要與當(dāng)?shù)毓才沙鏊⒔逃块T(mén)緊急報(bào)警、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)平網(wǎng)工作，實(shí)現(xiàn)縱向貫通、橫向集成、共享共用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)平臺(tái)，為加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)控、網(wǎng)上巡查提供支撐。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

3.加強(qiáng)物防建設(shè)。加強(qiáng)圍墻、門(mén)禁、學(xué)生宿舍、食堂等重點(diǎn)部位監(jiān)控、消控、報(bào)警等物防設(shè)施升級(jí)改造。新建、擴(kuò)建、改建的學(xué)校、幼兒園，要按照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》，將物防設(shè)施建設(shè)納入建設(shè)規(guī)劃，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用；對(duì)已建設(shè)物防設(shè)施的學(xué)校、幼兒園，要對(duì)照《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行補(bǔ)缺補(bǔ)漏，特別是標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制要求配置的部位和設(shè)施，要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”和人機(jī)互動(dòng)。為安保人員配齊安全叉、橡皮警棍、催淚噴射器和強(qiáng)光手電等必要的安全防護(hù)和應(yīng)急處置裝備器械，配置率達(dá)100%。（責(zé)任單位：安全辦、保衛(wèi)處、總務(wù)處，各小學(xué)、幼兒園）

（二）預(yù)防學(xué)生犯罪，加快推進(jìn)專門(mén)（工讀）學(xué)校建設(shè)。

按照《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》及我省《實(shí)施辦法》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)施意見(jiàn)》等法規(guī)文件要求，實(shí)施“專門(mén)教育工程”，使有不良行為或者輕微違法行為的未成年學(xué)生得到教育矯治。

協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，參照省市縣相關(guān)工作意見(jiàn)，研究制定專門(mén)（工讀）學(xué)校建設(shè)方案，明確具體工作要求，做好規(guī)劃布局、立項(xiàng)審批、資金籌措、工程建設(shè)、師資配備、設(shè)施配套等辦學(xué)前期工作。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長(zhǎng)室）

（三）加強(qiáng)教育服務(wù)，努力緩解小學(xué)生放學(xué)后看護(hù)問(wèn)題。

針對(duì)部分小學(xué)生放學(xué)后部分家長(zhǎng)難以按時(shí)接孩子離校，學(xué)生無(wú)人看管問(wèn)題，增強(qiáng)教育服務(wù)，幫助解決有關(guān)學(xué)生家庭的后顧之憂。

1.指導(dǎo)各校（園）認(rèn)真貫徹省教育廳、省財(cái)政廳和衛(wèi)生廳等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)小學(xué)生校內(nèi)午托管理的通知》（閩教基〔2009〕42號(hào)）要求，堅(jiān)持公益和“自愿有償”的原則，由學(xué)校接受學(xué)生家長(zhǎng)或其他法定監(jiān)護(hù)人的委托，通過(guò)食堂統(tǒng)一配餐或由具有資質(zhì)的快餐公司配送等方式，為接受午托的學(xué)生提供午餐，并安排學(xué)生在教室休息并實(shí)施有效管理，促進(jìn)小學(xué)生身心健康和安全成長(zhǎng)。（責(zé)任單位：總務(wù)處、教導(dǎo)處，各小學(xué)、幼兒園）

2.鼓勵(lì)有條件的學(xué)校試行“彈性離校”做法，可以根據(jù)學(xué)生家長(zhǎng)自愿申請(qǐng)，對(duì)按時(shí)離校確有困難的學(xué)生，批準(zhǔn)適當(dāng)延長(zhǎng)離校時(shí)間，組織學(xué)生進(jìn)行完成作業(yè)、課外閱讀、體藝科技等自主學(xué)習(xí)活動(dòng)，但不得組織學(xué)生集中上課、補(bǔ)課，不得向?qū)W生收取費(fèi)用。其他學(xué)生均應(yīng)按時(shí)離校。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處，各小學(xué)、幼兒園）

（四）推進(jìn)督導(dǎo)督學(xué)責(zé)任在教育治理體系建設(shè)中的作用。

進(jìn)一步深化教育督導(dǎo)改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，強(qiáng)化中小學(xué)校教育工作的社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決學(xué)校改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)基層社會(huì)治理體系建設(shè)。

1.建立督學(xué)責(zé)任區(qū)制度。根據(jù)學(xué)校布局，將轄區(qū)內(nèi)學(xué)校劃分為若干責(zé)任區(qū)，每個(gè)責(zé)任區(qū)選聘一定數(shù)量的責(zé)任督學(xué)，負(fù)責(zé)對(duì)責(zé)任區(qū)學(xué)校進(jìn)行近距離的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)現(xiàn)教育監(jiān)管的重心下移和關(guān)口前移，形成“以鎮(zhèn)為主、分級(jí)負(fù)責(zé)、覆蓋全鎮(zhèn)”的督學(xué)責(zé)任區(qū)網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長(zhǎng)室）

2.發(fā)揮責(zé)任督學(xué)積極作用。在不干擾正常教育教學(xué)秩序前提下，檢查學(xué)校運(yùn)行基本狀況，反映責(zé)任區(qū)內(nèi)普遍存在且學(xué)校難以解決的問(wèn)題，提出具體建議，督促問(wèn)題整改到位，加強(qiáng)溝通對(duì)話，做師生、家長(zhǎng)和社會(huì)的“貼心專家”，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校工作的調(diào)查研究，向教育行政部門(mén)提交調(diào)研報(bào)告或決策建議。（責(zé)任單位：中心學(xué)校校長(zhǎng)室）

（五）強(qiáng)化民主管理，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)密切聯(lián)系的育人體系。

貫徹落實(shí)《教育部關(guān)于建立中小學(xué)幼兒園家長(zhǎng)委員會(huì)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)家長(zhǎng)委員會(huì)建設(shè)，充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)在推動(dòng)依法辦學(xué)、自主管理、民主監(jiān)督、家校合作、社會(huì)參與的現(xiàn)代教育管理制度建設(shè)的重要作用。

1.參與學(xué)校管理。營(yíng)造密切的家校關(guān)系，以其自身的魅力和能量加強(qiáng)與學(xué)校工作的溝通、協(xié)調(diào)、謀劃、督促、反饋，為學(xué)校教育教學(xué)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。支持配合學(xué)校教育教學(xué)和管理工作，對(duì)學(xué)校開(kāi)展的教育教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)向?qū)W校反映家長(zhǎng)的意愿，聽(tīng)取并轉(zhuǎn)達(dá)學(xué)校對(duì)家長(zhǎng)的希望和要求，促進(jìn)學(xué)校和家庭的相互理解，共同為學(xué)生學(xué)習(xí)進(jìn)步、健康成長(zhǎng)服務(wù)。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦，各小學(xué)、幼兒園）

2.化解矛盾糾紛。通過(guò)家長(zhǎng)委員會(huì)，把學(xué)校準(zhǔn)備采取和正在實(shí)施的教育教學(xué)改革措施，向家長(zhǎng)做出入情入理的解釋和說(shuō)明；向家長(zhǎng)了解學(xué)生在家庭的表現(xiàn)和對(duì)學(xué)校、教師的看法，解決和化解學(xué)生間遇到困難和煩惱，及時(shí)做好學(xué)生思想工作，化解矛盾糾紛，把可能出現(xiàn)的問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦，各小學(xué)、幼兒園）

3.維護(hù)校園安全穩(wěn)定。引導(dǎo)家長(zhǎng)履行監(jiān)護(hù)人責(zé)任，配合學(xué)校做好安全穩(wěn)定工作，提高學(xué)生安全意識(shí)和自護(hù)能力，對(duì)學(xué)校的安全穩(wěn)定工作進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)校和家庭相互理解、相互支持。參加教育、公安、綜治等相關(guān)部門(mén)和學(xué)校組織召開(kāi)的安全穩(wěn)定形勢(shì)分析會(huì)，及時(shí)了解學(xué)校周邊治安情況，排查化解社會(huì)矛盾糾紛，特別是對(duì)社會(huì)不滿、肇事肇禍精神病患者等高危人員做到早排查、早發(fā)現(xiàn)、早管控、早防范，協(xié)助學(xué)校在敏感時(shí)段、重要時(shí)期和上學(xué)、放學(xué)節(jié)點(diǎn)做好護(hù)學(xué)護(hù)崗和突發(fā)事件處置工作，維護(hù)師生生命安全，確保校園安全穩(wěn)定。（責(zé)任單位：教導(dǎo)處、安全辦、保衛(wèi)處，各小學(xué)、幼兒園）

三、組織實(shí)施

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，中心學(xué)校成立“魁斗中心學(xué)校創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作”領(lǐng)導(dǎo)小組。

組??長(zhǎng)：?????副組長(zhǎng)：成??員：

各小學(xué)校長(zhǎng)、幼兒園園長(zhǎng)

下設(shè)辦公室：主??任：

負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)小學(xué)、幼兒園創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作。各校（園）也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，并結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定切實(shí)可行的工作方案。各校（園）的工作方案及領(lǐng)導(dǎo)小組請(qǐng)于9月24日前用電子文檔發(fā)送中心學(xué)校安全辦。

2.明確目標(biāo)任務(wù)。對(duì)照任務(wù)分解方案要求，明確職責(zé)分工，按照時(shí)序進(jìn)度，采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施，扎實(shí)開(kāi)展各項(xiàng)工作，確保工作有序推進(jìn)。

3.落實(shí)工作責(zé)任。將創(chuàng)新社會(huì)治理體制改革工作方案實(shí)施列入綜治安全工作目標(biāo)責(zé)任考評(píng)和教育督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，對(duì)工作不到位、措施不落實(shí)、成效不明顯的，要通報(bào)批評(píng)，一票否決，并進(jìn)行問(wèn)責(zé)、約談。

托育服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)范文第5篇

穩(wěn)中提質(zhì) 調(diào)整結(jié)構(gòu)

記 者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景是什么？其指導(dǎo)思想和總體思考有哪些？

楊家才：當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)增速仍處于合理區(qū)間，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不確定、不穩(wěn)定的因素也在增加，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)密不可分，對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型都具有重要作用?，F(xiàn)階段金融運(yùn)行總體穩(wěn)健，但資金分布不合理現(xiàn)象仍然存在，部分領(lǐng)域融資難、融資貴的問(wèn)題尚未解決?！兑庖?jiàn)》的出臺(tái)就是為了深入貫徹黨的十、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神，更好地發(fā)揮金融對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持作用，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。

指導(dǎo)意見(jiàn)的目的是切實(shí)解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾和資金分布不合理問(wèn)題，把加強(qiáng)和改進(jìn)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)有效聚焦到支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)上來(lái)，主題是統(tǒng)籌金融資源，支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，核心是盤(pán)活存量、用好增量。基本思路是，按照穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中提質(zhì)的要求，繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，不因經(jīng)濟(jì)增速放緩轉(zhuǎn)向?qū)捤?，也不因?dāng)前一時(shí)貨幣增長(zhǎng)較快而轉(zhuǎn)向緊縮，同時(shí)堅(jiān)持有扶有控、有保有壓的原則，著力調(diào)整優(yōu)化金融資源配置，盤(pán)活存量資金，用好增量資金，有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

按照這一思路，《意見(jiàn)》綜合提出了貨幣、信貸、證券、保險(xiǎn)、外匯等多方面政策措施，圍繞繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健貨幣政策，引導(dǎo)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域與行業(yè)轉(zhuǎn)型和調(diào)整，加大對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”等國(guó)民經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的支持，對(duì)推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，支持企業(yè)“走出去”等重點(diǎn)領(lǐng)域做出具體規(guī)定。

《意見(jiàn)》制定過(guò)程中主要考慮到：一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用。優(yōu)化金融資源配置，首先要讓市場(chǎng)在金融資源配置中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。高度重視推進(jìn)金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，釋放金融改革紅利。如提出要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，更大程度地由市場(chǎng)來(lái)決定資金價(jià)格。二是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。提出按照政府職能轉(zhuǎn)變“該放的權(quán)力堅(jiān)決放開(kāi)放到位，該管的事必須管住管好”的要求，一方面積極放寬管制，例如提出要擴(kuò)大民間資本進(jìn)入金融業(yè)，探索民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，要擴(kuò)大銀行不良貸款自主核銷(xiāo)權(quán)限等；另一方面強(qiáng)化政府維護(hù)產(chǎn)權(quán)和公共服務(wù)職能，如鼓勵(lì)地方人民政府建立小微企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，支持小微企業(yè)信息整合，加快推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，支持地方人民政府加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，鼓勵(lì)地方人民政府出資設(shè)立或者參股融資擔(dān)保公司等，積極彌補(bǔ)小微企業(yè)融資問(wèn)題上市場(chǎng)失靈的缺陷。三是注重政策協(xié)同配合。金融政策要充分發(fā)揮作用，必須與財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策等其他政策銜接配合，形成合力。如對(duì)于化解產(chǎn)能過(guò)剩，《意見(jiàn)》配合“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的產(chǎn)業(yè)政策要求，提出相應(yīng)的金融政策，共同促進(jìn)抑制消化過(guò)剩產(chǎn)能，支持先進(jìn)產(chǎn)能。四是要堅(jiān)持防范風(fēng)險(xiǎn)與促進(jìn)發(fā)展兩手抓。防范風(fēng)險(xiǎn)是金融工作的永恒主題，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是金融業(yè)的重要使命。必須堅(jiān)持一手抓金融支持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，一手抓防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)守不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。

盤(pán)活存量 用好增量

記 者：《指導(dǎo)意見(jiàn)》的主要政策導(dǎo)向是什么？主要在哪些方面加大引導(dǎo)支持力度？

楊家才：當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體平穩(wěn)，物價(jià)形勢(shì)基本穩(wěn)定，穩(wěn)健的貨幣政策符合我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，政策實(shí)施效果良好。繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，一方面要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)綜合運(yùn)用數(shù)量、價(jià)格等多種貨幣政策工具，合理保持貨幣總量，適時(shí)適度地進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)，保持金融市場(chǎng)的總體穩(wěn)定。另一方面，要提高資金使用效率，積極盤(pán)活存量，用好增量。充分發(fā)揮運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別存款準(zhǔn)備金等政策工具對(duì)資金流向的引導(dǎo)功能，同時(shí)穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，更大程度由市場(chǎng)決定資金價(jià)格。通過(guò)貨幣政策引導(dǎo)和市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制將資金資源配置到符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、亟待轉(zhuǎn)型升級(jí)的領(lǐng)域中，配置到更具經(jīng)濟(jì)效率、能夠創(chuàng)造就業(yè)的企業(yè)中，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)資金使用效率。

在加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)金融支持方面，要大力支持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大對(duì)有市場(chǎng)發(fā)展前景的先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)以及綠色環(huán)保領(lǐng)域的資金支持力度，保證重點(diǎn)在建續(xù)建工程和項(xiàng)目的合理資金需求，積極支持鐵路等重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障性安居工程等民生工程建設(shè)。

與此同時(shí)，要大力支持化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出要把化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾作為工作重點(diǎn)。金融支持化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，關(guān)鍵是區(qū)分產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的不同情況，分門(mén)別類地執(zhí)行差別化政策，對(duì)于產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)中產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力、有市場(chǎng)、有效益的企業(yè)，繼續(xù)給予資金支持，幫助其加快發(fā)展；對(duì)于產(chǎn)品雖然在國(guó)內(nèi)供大于求，但是在國(guó)際市場(chǎng)上有銷(xiāo)路、有市場(chǎng)的企業(yè)，通過(guò)各種融資方式支持其跨境投資經(jīng)營(yíng)；對(duì)于實(shí)施產(chǎn)能整合的企業(yè)，通過(guò)探索發(fā)行優(yōu)先股，定向開(kāi)展并購(gòu)貸款等方式，促進(jìn)其實(shí)施兼并重組；對(duì)屬于淘汰的落后產(chǎn)能的企業(yè)，通過(guò)保全資產(chǎn)和不良貸款轉(zhuǎn)讓、核銷(xiāo)等方式支持壓產(chǎn)退市；對(duì)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)禁提供任何形式新增融資，防止盲目投資加劇產(chǎn)能過(guò)剩。

小微企業(yè)和“三農(nóng)”是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。《意見(jiàn)》從改進(jìn)金融服務(wù)和改善外部環(huán)境兩方面著手，提出了相關(guān)要求。在改進(jìn)金融服務(wù)方面，《意見(jiàn)》明確了力爭(zhēng)小微企業(yè)貸款增速和增量“兩個(gè)不低于”的工作目標(biāo)，支持金融機(jī)構(gòu)延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)以貼近小微企業(yè)，拓寬服務(wù)內(nèi)容以滿足小微企業(yè)多元化需求，嚴(yán)格規(guī)范收費(fèi)行為以降低小微企業(yè)融資成本，不斷推動(dòng)加強(qiáng)小微企業(yè)金融服務(wù)?！兑庖?jiàn)》還優(yōu)化完善相關(guān)監(jiān)管政策，包括繼續(xù)支持發(fā)行小微企業(yè)專項(xiàng)金融債，從而增加小微企業(yè)信貸資金來(lái)源；逐步推進(jìn)信貸資產(chǎn)證券化常規(guī)化發(fā)展，從而推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)盤(pán)活資金支持小微企業(yè)；適度放開(kāi)小額外保內(nèi)貸業(yè)務(wù)，從而擴(kuò)大小微企業(yè)融資來(lái)源；適當(dāng)提高對(duì)小微企業(yè)貸款的不良容忍度，從而提升金融機(jī)構(gòu)從事小微企業(yè)金融服務(wù)的積極性。

在改善外部環(huán)境方面，《意見(jiàn)》以解決小微企業(yè)信用難題為突破口，提出要支持小微企業(yè)信息整合，推進(jìn)中小企業(yè)信用體系建設(shè)，破解銀企之間的信息不對(duì)稱；支持地方人民政府加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司的監(jiān)管，鼓勵(lì)地方人民政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司，引導(dǎo)融資性擔(dān)保公司健康發(fā)展，從而幫助小微企業(yè)增進(jìn)信用；鼓勵(lì)地方人民政府建立信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，有效分擔(dān)小微企業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)于“三農(nóng)”金融服務(wù)，《意見(jiàn)》圍繞力爭(zhēng)全年“三農(nóng)”貸款實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”的目標(biāo)，從三個(gè)方面加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持：一是推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。通過(guò)鼓勵(lì)在金融服務(wù)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，在尚不具備設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化網(wǎng)點(diǎn)條件的少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵(lì)采取各種形式簡(jiǎn)易便民服務(wù)，或者利用科技手段等實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋。二是推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。順應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新趨勢(shì)，積極開(kāi)發(fā)符合專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、新型農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，并對(duì)其加大支持力度。三是加強(qiáng)涉農(nóng)金融服務(wù)的改革創(chuàng)新。創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，擴(kuò)大林權(quán)抵押貸款，探索開(kāi)展大中型農(nóng)機(jī)具、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；拓寬支農(nóng)資金來(lái)源，推出“三農(nóng)”專項(xiàng)金融債；發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”管理專業(yè)和政策優(yōu)惠的優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大縣域“三農(nóng)金融事業(yè)部”試點(diǎn)省份范圍等。

記 者：除了重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)外，還要對(duì)哪些領(lǐng)域加大支持力度？

楊家才：除了上述重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)外，《意見(jiàn)》還就支持?jǐn)U大消費(fèi)、企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)、擴(kuò)大直接融資、發(fā)揮保險(xiǎn)保障作用、吸引民間資本等提出了明確措施。

黨的十報(bào)告指出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，要加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力?！兑庖?jiàn)》在支持?jǐn)U大消費(fèi)方面主要強(qiáng)調(diào)了以下幾方面：一是培育消費(fèi)金融的新增長(zhǎng)極。隨著居民收入的增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷改善，新型消費(fèi)業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，金融機(jī)構(gòu)要適應(yīng)和促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，在做好傳統(tǒng)消費(fèi)金融業(yè)務(wù)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)新型消費(fèi)品，以及諸如文化、教育、旅游、養(yǎng)老等服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域的信貸支持，同時(shí)推進(jìn)消費(fèi)支付方式現(xiàn)代化，完善銀行卡消費(fèi)服務(wù)功能，優(yōu)化使用環(huán)境。二是發(fā)展消費(fèi)金融的新型機(jī)構(gòu)。目前，北京、上海、天津和成都4個(gè)城市共試點(diǎn)成立了4家消費(fèi)金融公司，起到很好的“拾遺補(bǔ)缺”作用?！兑庖?jiàn)》提出要逐步擴(kuò)大消費(fèi)金融公司試點(diǎn)城市。三是開(kāi)辟消費(fèi)金融的新著力點(diǎn)。我國(guó)正處于加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程之中，做好城鎮(zhèn)化金融服務(wù)是金融機(jī)構(gòu)的新課題?！兑庖?jiàn)》提出要根據(jù)城鎮(zhèn)化過(guò)程中進(jìn)城務(wù)工人員等群體的消費(fèi)特點(diǎn)，提高金融服務(wù)的匹配度和適應(yīng)性。

就支持企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，《意見(jiàn)》提出下列措施：一是鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)“走出去”提供便捷高效的金融服務(wù)。二是實(shí)施便利“走出去”的外匯管理制度，推動(dòng)人民幣跨境使用，完善貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯管理制度，逐步開(kāi)展個(gè)人境外直接投資試點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)資本市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，改進(jìn)外債管理方式，加強(qiáng)外匯市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是拓寬“走出去”外匯資金來(lái)源。通過(guò)創(chuàng)新外匯儲(chǔ)備運(yùn)用方式，拓展外匯儲(chǔ)備委托貸款平臺(tái)和商業(yè)銀行轉(zhuǎn)貸款渠道，為用匯主體提供融資支持。

《意見(jiàn)》提出要大力發(fā)展直接融資，拓寬融資渠道，降低融資成本，分散金融風(fēng)險(xiǎn)。一是完善資本市場(chǎng)體系建設(shè)。促進(jìn)主板、中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板各層次資本市場(chǎng)均衡發(fā)展，進(jìn)一步發(fā)揮期貨市場(chǎng)定價(jià)、分散風(fēng)險(xiǎn)、套期保值等功能；二是優(yōu)化資本市場(chǎng)制度安排。完善資本市場(chǎng)發(fā)行、定價(jià)、并購(gòu)重組等方面的各項(xiàng)制度，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)板對(duì)創(chuàng)新型、成長(zhǎng)型企業(yè)的財(cái)務(wù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍，促進(jìn)債券市場(chǎng)互聯(lián)互通等；三是加強(qiáng)資本市場(chǎng)主體建設(shè)。規(guī)范非上市公眾公司管理，同時(shí)規(guī)范發(fā)展各類機(jī)構(gòu)投資者，探索發(fā)展并購(gòu)?fù)顿Y基金，利用資本市場(chǎng)推動(dòng)企業(yè)并購(gòu)重組，鼓勵(lì)私募股權(quán)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金產(chǎn)品創(chuàng)新，助推創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型中小企業(yè)融資發(fā)展。

同時(shí)，《意見(jiàn)》提出發(fā)揮保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的保障作用。要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)為企業(yè)“走出去”提供一攬子保險(xiǎn)服務(wù)，試點(diǎn)推廣小額信貸保證保險(xiǎn)，推動(dòng)發(fā)展國(guó)內(nèi)貿(mào)易信用保險(xiǎn)等。

《意見(jiàn)》還提出要進(jìn)一步推動(dòng)民間資本進(jìn)入金融業(yè)，發(fā)揮民間資本在村鎮(zhèn)銀行中的積極作用，嘗試由民間資本發(fā)起設(shè)立自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行、金融租賃公司和消費(fèi)金融公司等金融機(jī)構(gòu)。關(guān)于具體的探索方向，可以考慮通過(guò)有關(guān)制度安排，確保主發(fā)起人擁有承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)管理、化解和承擔(dān)經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)的能力。之所以強(qiáng)調(diào)投資者要自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，主要是為了防范風(fēng)險(xiǎn)外溢，損害存款人、債權(quán)人和納稅人的利益。這既符合投資收益和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)相一致的市場(chǎng)原則，也避免在金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制還不健全的情況下，出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)處置真空，或者演化成依賴國(guó)家信用提供隱性擔(dān)保。

防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)

記 者：《意見(jiàn)》對(duì)防范經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的金融風(fēng)險(xiǎn)有哪些要求？

楊家才：《意見(jiàn)》提出以下三點(diǎn)要求：

一是提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與處置能力。金融業(yè)要深入排查各類金融風(fēng)險(xiǎn)隱患，適時(shí)開(kāi)展壓力測(cè)試，動(dòng)態(tài)分析可能存在的風(fēng)險(xiǎn)觸點(diǎn)，及時(shí)鎖定，及早預(yù)警。對(duì)已暴露的風(fēng)險(xiǎn)，處置時(shí)要穩(wěn)妥有序，加強(qiáng)疏導(dǎo)，避免因處置不當(dāng)引發(fā)新的風(fēng)險(xiǎn)。