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一、征文要求
征文題材以學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報告、經(jīng)驗總結(jié)為主。征文應(yīng)為原創(chuàng)作品,不得抄襲他人。征文應(yīng)主題鮮明、觀點新穎、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、文筆流暢。
二、征文內(nèi)容
1.堅持新發(fā)展理念,推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率。
2.從供給側(cè)要素著手,釋放改革發(fā)展的新動能,建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
3.分析農(nóng)產(chǎn)品效益,著力農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效,深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。
4.深化農(nóng)村改革,土地有效流轉(zhuǎn),加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。
5.理順生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系,用改革的辦法、市場的手段,推進轉(zhuǎn)方式調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。
6.深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略,保護優(yōu)化糧食產(chǎn)能,保持糧食生產(chǎn)總體穩(wěn)定,確??诩Z絕對安全。
7.推進綠色發(fā)展,實施創(chuàng)新驅(qū)動,推廣循環(huán)農(nóng)業(yè),增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。
8.提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益,保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給,增加農(nóng)民收入。
9.推進標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全追溯平臺建設(shè),確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
10.扶持農(nóng)民工和大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
11.構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策體系,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,探索各具特色的規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)形式和路徑。
12.深入實施農(nóng)業(yè)品牌戰(zhàn)略,做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。
13.發(fā)展電子商務(wù),利用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù),推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
14.拓展農(nóng)業(yè)多種功能,推進農(nóng)業(yè)與休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合,發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。
15.圍繞推動產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應(yīng)鏈相通,實現(xiàn)“三鏈重構(gòu)”,加快發(fā)展“新六產(chǎn)”。
16.堅持開放理念,提高統(tǒng)籌利用國內(nèi)國際市場資源能力,保護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民利益的有機統(tǒng)一,農(nóng)業(yè)走出去發(fā)展“一帶一路”戰(zhàn)略。
17.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù),加強科研創(chuàng)新和與推廣、生產(chǎn)的結(jié)合,搞好園區(qū)建設(shè),鼓勵工商資本進農(nóng)村,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
18.健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理服務(wù)制度,穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。
19.加大農(nóng)藥追溯體系建設(shè),構(gòu)建農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營使用監(jiān)管平臺。
20.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出合格證明有效管理辦法。
21.以縣農(nóng)業(yè)區(qū)域?qū)I(yè)試驗站建設(shè)為重點的基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。
22.建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。
23.加大農(nóng)業(yè)宣傳力度,搞好農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學(xué)普及,講好“三農(nóng)”故事,傳播“三農(nóng)”聲音,加速新農(nóng)村建設(shè)。
三、征文獎勵
征文活動設(shè)置一等獎2名,頒發(fā)證書及獎金1000元;二等獎10名,頒發(fā)證書及獎金700元;三等獎30名,頒發(fā)證書及獎金500元。獲得一、二、三等獎的作品在《農(nóng)業(yè)知識》《農(nóng)村經(jīng)濟》上選擇刊登,并在微信、網(wǎng)站上發(fā)表。
四、征文評選
1.組織專家對征文進行評選,發(fā)文公布評選結(jié)果。
2.重點評選反映山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中存在的政策、技術(shù)、管理等方面的問題,提出有效解決方案,并被決策部門采納,或取得顯著社會經(jīng)濟生態(tài)效益等方面的文章。
3.征文活動不收取任何費用。
4.征文活動每年舉辦一次,每年一個選題。
五、參加方法
2016第一書記精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告一
一、我縣精準(zhǔn)扶貧工作開展情況
我縣屬于秦巴連片扶貧開發(fā)區(qū),是592個國定貧困縣之一。全縣現(xiàn)有貧困村158個,占全縣總村數(shù)的75.3%;現(xiàn)有貧困人口11.45萬人,占全縣總?cè)丝诘?2.7%。新一輪扶貧攻堅工作啟動以來,認真貫徹落實中省市關(guān)于精準(zhǔn)扶貧工作的各項安排部署,圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作要求,狠抓精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)幫扶,通過機制創(chuàng)新全力破解扶貧攻堅難題,全縣精準(zhǔn)扶貧工作取得一定成效。
(一)明確目標(biāo)任務(wù),強化組織保障。成立了由縣委書記任第一組長,縣長任組長,縣委、縣政府聯(lián)系分管領(lǐng)導(dǎo)分別任副組長的扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《關(guān)于扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的實施意見》,明確了從2014年起,每年完成貧困人口脫貧1.5萬人以上的目標(biāo)任務(wù)。相繼印發(fā)了《xx縣推進精準(zhǔn)扶貧工作實施方案》、《xx縣扶貧開發(fā)工作考核辦法》、《xx縣選派干部進駐貧困村開展扶貧工作實施方案》、《xx縣創(chuàng)新社會參與機制推進扶貧開發(fā)工作實施方案》、《xx縣各鎮(zhèn)、部門扶貧開發(fā)年度考核實施細則》等系列制度措施,指導(dǎo)規(guī)范全縣新時期精準(zhǔn)扶貧工作。
(二)深入摸底調(diào)查,逐一建檔立卡。根據(jù)中省建立精準(zhǔn)扶貧工作機制有關(guān)要求,按照縣為單位、規(guī)??刂啤⒎旨壺撠?zé)、精準(zhǔn)識別、動態(tài)管理的原則和選準(zhǔn)對象、找準(zhǔn)原因、定準(zhǔn)類別的要求,逐村逐戶開展貧困狀況調(diào)查摸底,全面掌握貧困村、貧困戶的基本情況并建檔立卡,為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。縣上成立了以分管副縣長為組長,扶貧等相關(guān)部門為成員的扶貧建檔立卡工作領(lǐng)導(dǎo)小組,設(shè)立了扶貧信息監(jiān)測中心。在貧困戶識別過程中,我縣探索推行的戶申請、組評議、村審查、鎮(zhèn)審核、縣審定和實地核實、到村到戶,嚴格程序、群眾評議,公平公正、三榜公示的工作方法,得到了國務(wù)院扶貧辦和省市有關(guān)部門的高度評價。目前,我縣已全面完成158個貧困村、11.45萬貧困對象識別和信息錄入工作,為精準(zhǔn)監(jiān)測、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧奠定了基礎(chǔ)。
(三)抓實精準(zhǔn)對接,強化項目支撐??h委、縣政府高度重視精準(zhǔn)扶貧項目整合工作,捆綁涉農(nóng)項目資金,集中用于精準(zhǔn)扶貧。我縣按照自下而上,自上而下的原則和鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報、部門踏核、縣上研定的要求,由縣扶貧局牽頭匯總整理各鎮(zhèn)貧困村急需實施的項目,分類反饋到相關(guān)部門進行現(xiàn)場核查,初步確定年度擬實施的項目和投資額度,經(jīng)縣政府審定后由縣發(fā)改局、扶貧局和相關(guān)部門下達項目計劃,有效提高了項目資金使用的精準(zhǔn)度。截止目前,全縣共整合縣發(fā)改、國土、住建、交通、教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、扶貧、電力、通訊等部門資金1.79億元,確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實效。
(四)夯實綜合措施,實施重點突破。一是完善規(guī)劃體系。為確保實現(xiàn)每年1.5萬人以上貧困戶脫貧目標(biāo),按照五結(jié)合、四到位的要求(堅持扶貧開發(fā)與城鄉(xiāng)一體化相結(jié)合,區(qū)域發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合,整村推進與到村到戶相結(jié)合,產(chǎn)業(yè)扶貧、移民搬遷與教育扶貧相結(jié)合,扶貧開發(fā)與社會保障相結(jié)合;堅持增收項目到村到戶,扶貧資金到村到戶,幫扶措施到村到戶,幫扶責(zé)任到干部人頭),以解決貧困村、貧困戶發(fā)展瓶頸問題為突破口,結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)一體化發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,建立了系統(tǒng)完善的縣、鎮(zhèn)、村扶貧規(guī)劃體系,確保扶貧規(guī)劃與其他專項發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一。同時,以戶為基礎(chǔ)、項目為支撐、移民搬遷安置為核心、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增收為重點,為貧困戶逐一制定符合村情戶情實際的幫扶計劃和幫扶措施,切實做到一村一策、一戶一法。二是加快貧困戶搬遷??h政府下發(fā)了《關(guān)于做好重點解決危居貧困戶搬遷工作的通知》,明確在三年扶貧期間,必須徹底完成71個貧困村的危困戶搬遷任務(wù)。為切實解決貧困戶搬遷資金難的問題,縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與縣農(nóng)商銀行積極合作,開展了危居貧困戶搬遷貸款工作,建立金融扶貧產(chǎn)業(yè)貸款風(fēng)險基金,擴大金融扶持產(chǎn)業(yè)信貸規(guī)模,確保2016年底前所有危居貧困戶一戶不少的搬入新居。三是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。突出富硒特色產(chǎn)業(yè)開發(fā),重點抓好茶芋藥果菜(茶葉、魔芋、中藥材、特色林果、富硒蔬菜)和豬牛羊雞魚(黑豬、黃牛、白山羊、烏骨雞、富硒魚)五大特色養(yǎng)殖業(yè),并將特色產(chǎn)業(yè)與旅游扶貧、電商扶貧相結(jié)合,延伸特色產(chǎn)業(yè)鏈,依托特色種養(yǎng)業(yè),積極發(fā)展農(nóng)村小型加工業(yè),大力發(fā)展旅游、電商、勞務(wù)等三產(chǎn)服務(wù),做到村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項目、產(chǎn)品有銷路、增收有門路。四是強化勞務(wù)輸出。采取訂單式、定向式的方法,扎實開展修腳足浴、電子商務(wù)、民歌茶藝、特色烹飪和建筑勞務(wù)五大培訓(xùn)工程。
(五)干部駐村幫扶,充實扶貧力量。我縣結(jié)合聯(lián)系服務(wù)群眾五個一工作法,按照省、市、縣派駐工作隊不重合的原原則,實行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、部門包村、工作隊駐村和干部包戶工作機制,落實了71個貧困村駐村工作隊;目前,71個駐村工作隊410名干部全部進駐各貧困村履行幫扶工作職責(zé),實行定點、定人、定時、定責(zé)幫扶,做到一人駐村、單位全員幫扶,確保了每個貧困村都有幫扶單位,每個貧困戶都有幫扶責(zé)任人。
二、精準(zhǔn)扶貧實施過程中存在的問題
當(dāng)前,在開展精準(zhǔn)扶貧工作中還存在著四方面的困難和問題:
(一)認識不到位,合力未形成。一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出成績。導(dǎo)致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上,開展精準(zhǔn)扶貧工作近一年時間,到底扶誰,怎樣扶尚未完全搞清楚。一些鎮(zhèn)政府未將精準(zhǔn)扶貧工作列入本鎮(zhèn)工作的重要議事日程,認為精準(zhǔn)扶貧工作,縣上派的有工作隊,自然由工作隊負責(zé),政府只催催進度,過問過問就行了,考核追責(zé)首先是追工作隊的責(zé)。村干部只熱衷于爭取和實施覆蓋面大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,對于到戶產(chǎn)業(yè)項目不熱心,感到落實、實施難度大,不愿投入精力抓落實。扶貧工作隊則認為,工作隊是到鎮(zhèn)入村協(xié)助當(dāng)?shù)卣?、村兩委開展扶貧工作,希望得到鎮(zhèn)村兩級的大力支持和配合,對目前的現(xiàn)狀覺得工作無動力、無信心,感到彷徨和無奈。合力攻堅的氛圍未形成。
(二)貧困戶主觀脫貧意識差,發(fā)展意識不強。一是多數(shù)貧困人口文化素質(zhì)低、思想保守、思維觀念還停留在自給自足的自然經(jīng)濟時期,沒有發(fā)展動力,安于現(xiàn)狀。國家諸多惠農(nóng)政策的實施和兌現(xiàn),社會各界捐資捐物,使部分貧困戶產(chǎn)生了嚴重的依賴思想。在入戶走訪過程中,我們發(fā)現(xiàn),少數(shù)貧困戶,當(dāng)問及打算發(fā)展啥產(chǎn)業(yè)、如何發(fā)展拔窮根時,則不假思索的說:我現(xiàn)在是三無,無錢、無勞力、無技術(shù),啥都搞不成,你們既是來扶貧的,請你們給我安排低保。二是就業(yè)觀念嚴重落后。相當(dāng)部分的貧困戶處在小錢不愿賺,大錢賺不來的狀態(tài)。以全縣開展的修腳師培訓(xùn)為例,一些貧困戶子女不參與,認為這項工作不體面、名聲不好、不愿干。其擇業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與自身素質(zhì)能力極不相符。
2016第一書記精準(zhǔn)扶貧調(diào)研報告二
根據(jù)省、市組織部門的統(tǒng)一部署和安排,我被選派到我們單位的雙聯(lián)行動聯(lián)系村鎮(zhèn)原縣新集鄉(xiāng)岳莊村擔(dān)任村支部第一書記,7月15日到村報到后,為了盡早掌握全村基本情況、農(nóng)民生活狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等情況,我迅速與村兩委班子成員入戶開展調(diào)研,實地考察,較為全面地掌握了岳莊村的有關(guān)情況。
一、村情現(xiàn)狀
岳莊村位于新集鄉(xiāng)西南部,距鄉(xiāng)政府14公里,地處黃土高原丘陵溝壑區(qū),山川塬兼有,共轄6個村民小組,共387戶1687人,其中貧困戶285戶1176人,貧困面高達72.2%。全村有黨員27名,其中女黨員4名,村干部3人,平均年齡40歲,均為黨員,年齡構(gòu)較為年輕,全為初中以上文化程度。全村總土地面積14.5平方公里,耕地總面積為6547畝,人均僅9.8畝,且多數(shù)為山地,全村共有砂石路28.5公里,群眾出行、耕作較為不便。全村產(chǎn)業(yè)以種植業(yè)為主,規(guī)模小,群眾收入來源主要以種植經(jīng)濟作物、外出務(wù)工為主,2014年全村農(nóng)民人均純收入為3268元。
二、致貧原因
岳莊村與其他村相比,貧困表現(xiàn)和貧困原因具有特殊性,貧困程度更深,脫貧難度更大,需要付出更多的精力和更大的努力。一是地理位置偏僻。岳莊村地處山區(qū),距縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)較遠,交通條件差,農(nóng)戶居住分散。總體來看,各方面的發(fā)展欠賬較大。二是貧困程度深。岳莊村貧困面高達72.2%,近年來,因?qū)W、因病、因婚、各種突發(fā)事故等原因致貧、返貧率較高,在全縣89個貧困村倒排序中處于22位,脫貧任務(wù)十分艱巨。三是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。長期以來,由于扶持力度有限,岳莊村基礎(chǔ)建設(shè)十分滯后,目前有80戶群眾沒有接通自來水,全村沒有1條建成的水泥路,村組道路以砂石路和土路為主,將近60%的耕地為山地,土地質(zhì)量差。全村只有2個自然村進行了農(nóng)電網(wǎng)改造,4個村民小組群眾農(nóng)電線路老化,供電可靠性低,經(jīng)常發(fā)生用電故障。村部年久失修,已屬危房,影響了基層組織功能的正常發(fā)揮。四是群眾增收難度大。岳莊村經(jīng)濟構(gòu)單一,增收渠道狹窄,2014年全村農(nóng)民人均純收入比全市低2231元。一半以上的村民以傳統(tǒng)種植為主,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自給自足,缺乏像樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系不夠健全,農(nóng)民收入主要依靠種植經(jīng)濟作物和外出務(wù)工。五是農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低。岳莊村多數(shù)青壯年勞力常年在外打工,留守人員年邁體弱,受教育程度偏低,普遍缺乏種植、養(yǎng)殖技能,導(dǎo)致種地只能粗放經(jīng)營不能集約經(jīng)營,嚴重地制約了全村經(jīng)濟社會的發(fā)展。六是村民思想觀念保守。該村文化設(shè)施缺乏,全村沒有公共活動場所。村里無法組織各種文體活動,缺乏先進文化傳播的氛圍,群眾普遍存在求穩(wěn)怕亂的守舊觀念、狹隘封閉的小農(nóng)意識、小富即安的守攤理念,等、靠、要思想嚴重,各種消極思想相互交織,導(dǎo)致村里缺乏發(fā)展活力。綜合分析,路、電、水、田、房、業(yè)、智是制約岳莊村脫貧的七大瓶頸,也應(yīng)是幫扶工作的重點。
三、調(diào)研啟示
一是基礎(chǔ)建設(shè)是利民之策。積極爭取項目資金,做好貧困村水、電、路、氣、田等基礎(chǔ)工作,不斷加快環(huán)境綜合整治,改善人居環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量,對于解決群眾生產(chǎn)生活難題、加快農(nóng)村社會快速發(fā)展意義重大、影響深遠。
二是產(chǎn)業(yè)培育是增收之要。按照一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的思路,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)構(gòu)調(diào)整,尋找一項適合岳莊村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路進行廣泛推廣,積極爭取上級財政、農(nóng)業(yè)、土地、水利、交通等部門的支持,以項目帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時,有序引導(dǎo)群眾進行土地流轉(zhuǎn),鼓勵發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,扶持種養(yǎng)大戶發(fā)展規(guī)模種植和養(yǎng)殖,才能不斷促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
三是基層建設(shè)是治本之源。積極引導(dǎo)黨支部堅持每月召開一次全體黨員會議,重點學(xué)習(xí)黨的方針政策、農(nóng)村政策等內(nèi)容,組織好黨員的管理和科技培訓(xùn),幫助群眾解放思想、更新觀念,為全村發(fā)展理清思路,凝聚合力提供思想源泉。
四是農(nóng)民培訓(xùn)是授漁之法。在開展雙聯(lián)六送及進村入戶培訓(xùn)活動中,采取理論培訓(xùn)與現(xiàn)場指導(dǎo)相合,由大戶現(xiàn)身說法,深入農(nóng)戶進場指導(dǎo)等方法進行深入細致培訓(xùn),使農(nóng)民能夠?qū)W得進,用得上,真正掌握脫貧致富的上乘之法。
五是村級民主是和諧之本。對村里的重大事項加強指導(dǎo),嚴格按照四議兩公開要求和程序操作,制定完善村黨支部工作制度和村委會工作制度,把村黨支部工作和村務(wù)工作納入制度化、規(guī)范化軌道,廣泛接受群眾監(jiān)督,積極化解各類矛盾糾紛,不斷創(chuàng)造家庭和睦、鄉(xiāng)村和諧、社會穩(wěn)定的良好局面。
六是文化建設(shè)是動力之基。經(jīng)常組織開展村民集體活動、精神文明評選、文化下鄉(xiāng)和文藝晚會等活動,協(xié)調(diào)幫助聯(lián)系村健全文化活動場所、農(nóng)家書屋、便民服務(wù)中心等公共設(shè)施,對于豐富群眾精神文化生活,促進思想文化教育教育,營造農(nóng)村文明新新風(fēng),激發(fā)群眾內(nèi)生動力都有著極為長遠的意義。
四、幾點建議
一是把富民產(chǎn)業(yè)培育作為群眾增收致富的重點。充分利用岳莊村地理位置特點,大力發(fā)展蘋果、核桃、中藥材等特色產(chǎn)業(yè),加強對村上興盛園養(yǎng)殖專業(yè)合作社的指導(dǎo),有序引導(dǎo)群眾入股參與,采取請進來、走出去的辦法,邀請畜牧專家定期開展養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),組織村干部、養(yǎng)殖大戶外出參觀學(xué)習(xí)先進養(yǎng)殖技術(shù),不斷擴大群眾種養(yǎng)規(guī)模,引導(dǎo)群眾增收致富。
二是把土地流轉(zhuǎn)作為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的手段。岳莊村有相當(dāng)一部分土地沒有得到充分利用,即使耕種也管理不到位,造成資源浪費,將閑散土地集中起來,組織開展土地流轉(zhuǎn),每年定期將流轉(zhuǎn)租金及時撥付群眾,從而能使土地最大限能地發(fā)揮助農(nóng)增收的效益。
(一)加強經(jīng)濟分析,抓好規(guī)劃管理,促進區(qū)域科學(xué)發(fā)展
1、加強規(guī)劃編制管理。作為規(guī)劃管理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門,我們積極承擔(dān)起建立規(guī)劃體系、制定年度規(guī)劃計劃、審議重點規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)重點規(guī)劃的調(diào)整、修訂和廢止等職能。一是在年初會同財政局、審計局聯(lián)合下達了2009年度*市規(guī)劃編制計劃,對規(guī)劃編制進行綜合平衡,避免規(guī)劃編制重復(fù)交叉,同時使規(guī)劃編制跳出部門利益,站在全市的立場上考慮規(guī)劃內(nèi)容,有效提高了規(guī)劃工作的科學(xué)性、有效性和綜合管理水平,增強了規(guī)劃在解決國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題上的引領(lǐng)作用。二是組織規(guī)劃編制和審核把關(guān)?!冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)規(guī)劃》、《*農(nóng)業(yè)觀光園總體規(guī)劃》、《*市2010-2013年農(nóng)村飲水安全規(guī)劃》、《太平街道社區(qū)用房規(guī)劃》等規(guī)劃已通過評審,報市政府待批?!妒袇^(qū)社會設(shè)施專項規(guī)劃》已完成初審,計劃于近期組織規(guī)劃評審。配合省主體功能區(qū)規(guī)劃編制,做好各鎮(zhèn)、街道功能定位及基本數(shù)據(jù)報送工作。積極與省發(fā)改委銜接省低丘緩坡規(guī)劃,*照谷區(qū)塊作為宜耕區(qū)塊已初步確定為省低丘緩坡重點區(qū)塊之一。
2、加強經(jīng)濟運行監(jiān)測。,我們認真做好國民經(jīng)濟調(diào)研和分析,編制下達了2009年主要國民經(jīng)濟和社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo),并將主要調(diào)控預(yù)期目標(biāo)以及固定資產(chǎn)投資、工業(yè)總產(chǎn)值等計劃,下達到各鎮(zhèn)、街道、部門。同時,我們深入開展經(jīng)濟運行分析調(diào)研,認真做好每月經(jīng)濟運行主要指標(biāo)的監(jiān)測預(yù)測,做到月分析、季報告,形成了《一季度全市經(jīng)濟運行分析》、《經(jīng)濟運行分析》和《加快*產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級》等多篇分析材料和調(diào)研報告,找準(zhǔn)經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),及時提出針對性的對策和建議,為市委、市政府科學(xué)決策提供了有力依據(jù)。
(二)加大工作力度,抓好項目推進,發(fā)揮投資拉動作用
1、落實項目建庫申報。,我們牽頭進行擬推招商項目的審核,充分挖掘潛力,在原有19個招商項目的基礎(chǔ)上,新增了9個項目入庫,為成功舉辦2009上海*商會洽談投資項目推介會打下良好基礎(chǔ)。編制下達了《*市2009年新興產(chǎn)業(yè)項目計劃》,明確我市今年將重點實施的26個發(fā)展前景好、能提升我市產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的新興產(chǎn)業(yè)項目。同時,我們積極向上申報項目列入各級發(fā)展計劃。*市輝海畜禽有限公司大型沼氣工程和*市水生動物防疫體系建設(shè)項目列入中央投資計劃。申報*晶視寶科技有限公司新增年產(chǎn)150萬臺DVD電視項目、*西菱臺鉆制造有限公司年產(chǎn)200臺鉆削加工中心高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目列入2009年*市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃,其中晶視寶項目被列入省級信息產(chǎn)業(yè)科研、新產(chǎn)品試制計劃。組織實施市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“555行動計劃”,推進循環(huán)經(jīng)濟示范項目建設(shè)。工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造項目被列入省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”重點項目2009年實施計劃。此外,積極發(fā)揮財政專項資金對循環(huán)經(jīng)濟的引導(dǎo)作用,對申報20*年度循環(huán)經(jīng)濟項目進行了篩選和實地走訪,并制定循環(huán)經(jīng)濟扶持項目方案。認真執(zhí)行外商投資項目采購國產(chǎn)設(shè)備退稅和內(nèi)外資進口設(shè)備免稅管理試行辦法,*市迅達電子器件有限公司獲省發(fā)改委采購進口設(shè)備免稅確認,用匯38萬美元。
2、推進項目前期。今年我市共安排重大基本建設(shè)前期項目32個,總投資近253億元,其中涉及農(nóng)林水漁業(yè)項目4個,交通項目9個,城市基礎(chǔ)設(shè)施項目2個,生態(tài)環(huán)保項目2個,社會事業(yè)項目4個,三產(chǎn)及其他項目11個。截至6月底,我市項目前期工作進展順利,32個項目中,有7個項目有明顯進展,15個項目已開始啟動前期工作。4個*市重大前期項目中,九龍匯滯洪區(qū)整治工程初步設(shè)計已批復(fù),現(xiàn)正在土地報批中;梅溪水庫工程正在編制移民安置規(guī)劃及可行性研究報告;104國道*市大溪段復(fù)線工程環(huán)評、水保已評審,選址、土地預(yù)審工作已開展,可行性研究報告已編制完成;81省道改建工程項目建議書已批復(fù),可行性研究報告已組織評審,等待土地預(yù)審。農(nóng)水漁方面,市中心漁港二期工程、南海涂圍墾工程的項目建議書已通過省發(fā)改委組織的評審,正在征求相關(guān)廳局的意見中;白溪水庫由省發(fā)改委委托咨詢中,水利廳審查意見稿已出。交通方面,104國道路橋桐嶼至*澤國改建工程*段已完成可研批復(fù),初步設(shè)計已編制完成;76省道澤坎線*城東段擴容(高架橋)工程可研已批復(fù),正在初步設(shè)計中;沿海高速濱海東連接線已完成項建批復(fù)、規(guī)劃選址、土地預(yù)審等;75省道南延*段已完成選址、環(huán)評、水保、土地預(yù)審等工作,設(shè)計已招標(biāo)。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面,城市核心區(qū)建設(shè)已啟動房屋拆遷工作;牧長路等骨干市政道路正在規(guī)劃調(diào)整中;各鎮(zhèn)、街道污水處理工程中,箬橫可研已批復(fù),初步設(shè)計通過審查,新河可研已批復(fù),石橋頭可研通過審查,濱海、城北項目建議書已批,可研編制完成。社會事業(yè)方面,大溪中心衛(wèi)生院項目建議書、可研已批;文化中心項目中,文化館、圖書館、博物館、青少年活動中心、婦女兒童活動中心項建已編制完成等待報批。三產(chǎn)及其他方面,中心糧庫三期正在進行方案論證;東海塘北片基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主干道路已完成項目建議書批復(fù);三蒜島控制性詳細規(guī)劃已批,目前進入項目報批階段;*出入境檢驗檢疫局*辦事處綜合實驗樓項目已完成設(shè)計招標(biāo)工作,目前正在設(shè)計中;華東機床交易配送中心、舊機動車調(diào)劑市場正在征地;市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批上報手續(xù);旅游集散中心、民營科技園區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)中心均在前期調(diào)研中。
3、爭取項目投資。,我們緊抓新一輪中央投資計劃,圍繞中央資金投向,對在建、擬建和新開工的項目進行調(diào)查摸底,積極儲備一批對全市經(jīng)濟社會發(fā)展有支撐和帶動作用的骨干項目。圍繞保障性住房建設(shè)、農(nóng)村“水電路氣房”建設(shè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生教育重點項目、環(huán)境保護工程和結(jié)構(gòu)調(diào)整等六條投資主線,精心選擇項目上報,取得了明顯成效。截至6月底,共計獲得中央投資1520萬元。其中第一批(1000億)共有4個項目獲得中央投資:濱海安全飲用水工程546萬元、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧畜醫(yī)站24萬元、塢根衛(wèi)生院50萬元、沿海防護林建設(shè)200萬元。第二批(1300億)共有5個項目獲得:大溪鎮(zhèn)污水處理站(一期)項目300萬元、石塘鎮(zhèn)第一中學(xué)學(xué)生宿舍項目100萬元、松門鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院50萬元、技工學(xué)校設(shè)備購置150萬元、輝海畜禽有限公司大型沼氣工程60萬元。第三批(700億)已有海洋與漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測站縣級水生動物疫病防治站建設(shè)項目獲得40萬元。同時,我市還爭取到1165萬元*省公共建設(shè)投資資金。目前,正在積極做好后續(xù)中央投資計劃的項目申報工作。此外,我們還主動聯(lián)系國家發(fā)改委努力爭取企業(yè)債券的發(fā)行。
4、做好項目審批。繼續(xù)深化行政審批制度改革,試行非政府投資項目部門聯(lián)合審批,進一步暢通審批渠道,簡化審批環(huán)節(jié),提高審批時效。一般企業(yè)投資項目備案縮減為1個工作日,項目核準(zhǔn)縮減為3個工作日,政府性項目審批和初步設(shè)計審查均縮減為5個工作日。并實行項目約辦制度,特別是緊急報送的申請中央投資項目,我們采取資料后補、合并審查、合并審批等方式,用最短的時間,幫助企業(yè)完善相關(guān)資料,及時辦理各項審批,并主動銜接向上催批,促其盡快獲得核準(zhǔn)。1-6月份,共完成基本建設(shè)項目備案、核準(zhǔn)、審批150項(其中備案12項、核準(zhǔn)21項、政府性項目117項),總投資649264萬元。
5、加快項目建設(shè)。及時下達了《2009年度*市重點項目建設(shè)計劃》,明確了年度投資計劃和工程建設(shè)形象進度目標(biāo),落實市四套班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點工程制度。按照年初確定的59個重點建設(shè)項目,提出了“六大十億”工程的總體目標(biāo)和狠抓“四個一批”(即新開工一批項目22個,急需推進的續(xù)建項目22個,計劃完工竣工的項目15個和重大前期項目11個)的年度工作計劃。并及時編制全市重點項目建設(shè)的督查計劃和整體實施方案,繼續(xù)實施“五動工作機制”(即領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系促動、定期督查推動、創(chuàng)新載體助動、考核激勵帶動、前期工作聯(lián)動),進一步明確目標(biāo),強化責(zé)任,加強督查力度。5月份對22個新開工項目和22個急需推進的續(xù)建項目進行了全面督查,對照年初確定的投資計劃和形象進度目標(biāo),就1-5月完成投資情況、具體形象進度和目前遇到的困難和問題,以及下階段如何排難推進進行了全面通報。同時,組織人員對全市所有重點工程逐一進行實地查訪,了解掌握動態(tài)情況,及時幫助出謀策劃。
6、規(guī)范項目管理。在項目申請的同時,我們加大了對項目的監(jiān)管,做好中央投資計劃的下達及已下達項目的進度報告工作。落實中央投資項目管理推進工作會議精神,做好已下達中央投資項目的整改落實工作。會同財政、審計、招標(biāo)委、監(jiān)察局等部門開展政府性投資項目的稽查工作,5月份重點對中央投資的8個項目進行了抽查。同時,初步完成了《*市政府性投資項目行政責(zé)任追究辦法》、《*市重點項目建設(shè)管理辦法》,進一步規(guī)范管理項目建設(shè)。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),抓好改革創(chuàng)新,行使綜合管理職能
1、切實增強服務(wù)業(yè)發(fā)展后勁。,我們組織評選了56家服務(wù)業(yè)重點企業(yè),并在其中初步確定了10位社會影響力好、工作業(yè)績大、社會貢獻率高的企業(yè)家,準(zhǔn)備授予“十大優(yōu)秀企業(yè)家”稱號。出臺了《2009年度重點服務(wù)業(yè)企業(yè)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系方案》,作為2009年度“兩年”活動領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系抓落實方案的重要內(nèi)容之一,切實幫助企業(yè)解決問題。圍繞服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域,確定了18個符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景好的服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目,全力予以推進。5月份,組織了對服務(wù)業(yè)重點項目的專項督查,及時解決了服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)中的一些難題。同時,充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)專項資金的引導(dǎo)作用,確定了50個符合條件的項目進行獎勵和補助,共安排資金600萬元,起到了很好的推動作用。并著重抓好了錦屏公園新天地、市物流中心和總部經(jīng)濟服務(wù)業(yè)大廈等項目的推進。新天地項目已完成招投標(biāo)公告,市物流中心已完成農(nóng)轉(zhuǎn)用報批,總部經(jīng)濟服務(wù)業(yè)大廈已啟動樁基工程。
2、深入開展政策性涉農(nóng)保險。一是深入開展政策性農(nóng)業(yè)保險,按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則,試點品種由20*年的8個擴大到11個,并加大了財政扶持力度。1-6月份,全市共辦理農(nóng)險業(yè)務(wù)997筆,保費收入328.07萬元。二是全面完成政策性農(nóng)村住房保險投保業(yè)務(wù)。今年,我市擴大了住房保險范圍,將“漁業(yè)居民自住房屋”列為參保對象,并對農(nóng)房信息進行查漏補缺,完善了全市農(nóng)村住房分戶清單及電子檔案。1-6月份,全市共有31.24萬農(nóng)戶參保,參保率達96.72%。
3、積極推進企事業(yè)單位改革。建筑設(shè)計院改制工作已啟動,鹽務(wù)局改制方案已基本確定,并積極做好聯(lián)運所改制方案的制定。
4、貫徹落實擴權(quán)強縣各項工作。明確省、*市下放的433項擴權(quán)項目的具體責(zé)任部門,出臺了《關(guān)于落實擴權(quán)強縣改革的實施意見》,并督促落實了83項擴權(quán)職能進入辦證中心窗口。
5、認真行使綜合管理職能。一是抓好信息化建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo),實施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)工程。3月份,對大溪鎮(zhèn)東橋村的省級農(nóng)村信息化建設(shè)試點村進行了授牌。抓好了《*市政府投資信息化項目管理暫行辦法》的細化與落實,有效解決了部門各自為政、重復(fù)建設(shè)問題。會同公安部門對全市信息安全等級保護重點單位開展定級評審,提高全市信息安全保障能力和水平。二是抓好散裝水泥工作。積極抓好散裝水泥與預(yù)拌混凝土生產(chǎn)企業(yè)增產(chǎn)保量工作,堅持做好散裝水泥使用的日常檢查工作。1-6月份,全市共使用散裝水泥28.01萬噸,同期增幅為0.7%,完成年度計劃的48.3%;預(yù)拌混凝土使用量為21.17萬立方米,增幅為3.36%,完成年度計劃的45%。三是抓好新型墻材工作。強化日常巡查,重點做好行政區(qū)域內(nèi)禁止生產(chǎn)和使用實心粘土磚工作的落實,對市陽天多孔磚建材廠、*家俱城等一批違法生產(chǎn)實心粘土磚的生產(chǎn)企業(yè)和使用粘土制品的單位,依法予以查處。同時,采用多種方法淘汰落后產(chǎn)業(yè),共拆除瓦窯4座,并啟動了橫峰建材廠、*宏發(fā)多孔磚建材廠的關(guān)停拆除工作。1-6月,全市新墻材生產(chǎn)量10254萬塊標(biāo)磚,同比增加5.85%;征收項目65個,共征收新墻材專項基金近9000萬元;現(xiàn)場核查項目28個,返退項目25個,退還專項基金預(yù)交款270余萬元。
(四)規(guī)范物價管理,抓好監(jiān)督檢查,保證市場價格穩(wěn)定
1、努力做好價格監(jiān)測。進一步加強價格預(yù)警和應(yīng)急監(jiān)測制度的落實,特別是做好民生商品價格的監(jiān)測,密切關(guān)注各種商品價格的變化態(tài)勢,重點加強對糧食、食用油、生豬、農(nóng)資、能源、原材料等與經(jīng)濟發(fā)展和民生改善密切相關(guān)商品價格和監(jiān)測分析。定期不定期地報送市場價格行情、動態(tài),適時提出預(yù)測建議,當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)參謀。
2、切實加強收費管理。認真執(zhí)行提價申報制度,嚴格控制政府調(diào)價項目的出臺,嚴格價費調(diào)整的政策依據(jù),嚴格規(guī)范收費審批的程序和成本的審核,做到不越權(quán)審批、隨意定價。加強收費許可證監(jiān)管,改進和完善收費審批制度。
3、積極開展價格檢查。一是圍繞人民群眾普遍關(guān)心的價格熱點問題,重點開展了義務(wù)教育收費檢查、物業(yè)管理服務(wù)收費、短途客運票價專項整治及水費、電價等涉農(nóng)收費檢查。二是開展了清費減負政策落實情況及涉企收費專項檢查,及時公布行政事業(yè)性收費和經(jīng)營服務(wù)性收費項目和標(biāo)準(zhǔn),編印了《*市涉企收費項目匯編》。三是開展了甲型H1N1流感相關(guān)商品價格的監(jiān)管。1-6月份共受理涉價舉報案件84起,辦結(jié)84起,辦結(jié)率100%。
4、著力優(yōu)化價格認證。1-6月份,共完成各類價格鑒定業(yè)務(wù)748件,其中涉案物品價格鑒定501件,道路交通事故車物損失價格評估247件,業(yè)務(wù)標(biāo)的額2600多萬元,充分發(fā)揮了價格認證在服務(wù)社會、服務(wù)司法、服務(wù)價格管理的作用。
(五)深入學(xué)習(xí)實踐,抓好隊伍建設(shè),助推經(jīng)濟穩(wěn)步增長
今年4月份以來,按照市委的統(tǒng)一部署,我局深入開展學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動。在學(xué)習(xí)實踐活動中,我局通過抓理論學(xué)習(xí)、抓觀念更新、抓能力建設(shè),著力加強干部隊伍建設(shè)。針對金融海嘯沖擊下遇到的各種挑戰(zhàn)和矛盾,通過集中培訓(xùn)、專題研究和“交流講學(xué)”,提高機關(guān)干部能“參”善“謀”的本領(lǐng),注重邊學(xué)邊做,用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實際工作,努力在提高質(zhì)量、注重實效、創(chuàng)新思路、落實抓手上下功夫、求突破,為助推我市經(jīng)濟保持穩(wěn)步增長出好主意、當(dāng)好參謀。同時,我們充分運用學(xué)習(xí)調(diào)研、征求意見和專題民主生活會的成果,著重從思想認識、發(fā)展理念、發(fā)展方式、服務(wù)群眾、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)等方面,深入討論分析存在問題的主客觀原因,特別是深刻分析了發(fā)改部門在當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢下,如何進一步找準(zhǔn)存在的突出問題,理清科學(xué)發(fā)展的思路,提出推進我市經(jīng)濟社會穩(wěn)步快速發(fā)展的新思路。
二、存在的主要問題
1、重點項目進展不快。截止6月底,全市59項重點工程累計完成投資19.88億元,僅完成年度投資計劃的34.02%。其中37個續(xù)建項目1-6月份共完成投資19.71億元,僅完成年度計劃的39.38%。今年我市安排新開工重點項目22個,1-6月僅開工建設(shè)6個,開工率僅為27.27%,完成投資4177萬元,僅完成年度計劃的4.98%。而且包括*市前期重大項目在內(nèi)的諸多項目因土地指標(biāo)、規(guī)劃調(diào)整等因素影響,進展?fàn)顩r不容樂觀。
2、投資拉動增量不足。由于經(jīng)濟前景不確定,經(jīng)營風(fēng)險加大,企業(yè)投資熱情明顯受挫,今年3月底止全市已供地的68個項目中,1-6月已開工為35個,開工率為51.47%,其中22個工業(yè)項目,僅開工9個。同時,由于二季度金融機構(gòu)放貸總量明顯下降,企業(yè)的融資難度進一步加大,對拉抬投資相當(dāng)不利。此外,大部分政府性投資項目面臨資金緊缺的壓力,如白龍?zhí)端畮臁|海園區(qū)造地工程、鐵路站場等項目因建設(shè)資金緊缺,其進度均受到影響。投資增量不足,使我市保持較高的投資增速難度很大。
3、經(jīng)濟下行壓力很大。1-6月份,我市主要幾個經(jīng)濟指標(biāo),大部分沒有完成計劃目標(biāo)數(shù)過半任務(wù),經(jīng)濟下行壓力很大。其中,1-6月份,我市實現(xiàn)生產(chǎn)總值214.69億元,同比增加8.0%,少于原定9.5%計劃數(shù),壓力很大。實現(xiàn)財政總收入24.17億元,累計同比下降1.4%,完成年度計劃的50.71%。其中地方財政收入12.*億元,僅完成年度計劃的48.28%。而且由于工業(yè)生產(chǎn)、增值稅轉(zhuǎn)型以及行政事業(yè)性收費減免等因素影響,財政收入在短期內(nèi)難以恢復(fù)高增長態(tài)勢。同時,在當(dāng)前嚴峻的金融風(fēng)波下,我市以勞動密集型、出口導(dǎo)向型為特征的經(jīng)濟結(jié)構(gòu),也嚴重制約著我市經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。
4、破解發(fā)展難題能力仍需加強。當(dāng)前嚴峻的經(jīng)濟形勢對發(fā)改工作提出了更高的要求,如何把握宏觀經(jīng)濟形勢,采取有效地措施保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展已成為發(fā)改局的首要任務(wù)。但我們對一些事關(guān)全局的重大問題分析仍然不夠深入具體,基礎(chǔ)工作做得還不夠扎實,在破解發(fā)展難題和推進重大項目建設(shè)上還沒有有效的應(yīng)對之策,需要不斷加強干部職工的綜合能力建設(shè),以擔(dān)負起全面推進經(jīng)濟社會發(fā)展的重任。
三、工作思路
,我局將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)攬,認真貫徹落實保增長擴內(nèi)需的政策,緊盯年初確定的各項目標(biāo)任務(wù),繼續(xù)解放思想,開拓創(chuàng)新,扎實工作,為促進我市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展作出新的貢獻。
(一)抓檢查落實,確保計劃執(zhí)行到位
1、抓好經(jīng)濟形勢分析。密切關(guān)注國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟形勢變化,積極應(yīng)對全球金融危機的不利影響,加強對全市經(jīng)濟運行的監(jiān)測預(yù)測,通過下基層進企業(yè)調(diào)查研究、召開經(jīng)濟形勢分析例會等途徑,抓好三季度及全年經(jīng)濟運行分析,有針對性地提出問題及解決對策,為市委市政府決策提供有力依據(jù),促進經(jīng)濟社會健康、協(xié)調(diào)發(fā)展,確保全年各項預(yù)期目標(biāo)順利完成。
2、抓好計劃任務(wù)跟蹤檢查。做好年度各項計劃執(zhí)行情況和國民經(jīng)濟預(yù)期目標(biāo)完成的跟蹤檢查,初步擬訂明年的各項預(yù)期目標(biāo)。著手開展“十二五”規(guī)劃的思路研究,啟動十二五規(guī)劃的前期調(diào)研和相關(guān)基礎(chǔ)資料的收集工作。組織好經(jīng)濟社會發(fā)展各類規(guī)劃評審工作,把好綜合平衡關(guān),按程序?qū)徟?/p>
(二)抓項目建設(shè),促進投資盡快拉動
1、抓項目建設(shè)進度。下階段,我們將集中精力,加大對“四個一批”項目、年內(nèi)計劃完工和竣工項目的督查力度,狠抓政府性投資項目的建設(shè)進度,重點確保省、地兩級14項重點工程按計劃完成年度投資計劃和形象進度。全面加快中央新增擴大內(nèi)需項目的建設(shè)進度,及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的問題,力促項目按期竣工并發(fā)揮效益。完善落實項目前期工作責(zé)任制,扎實做好紅十字醫(yī)院遷建、會展中心等一批重大項目的前期工作,爭取客運中心、擔(dān)嶼圍涂、第四人民醫(yī)院遷建、大石線路面修復(fù)、白龍?zhí)端畮斓软椖吭缛臻_工,形成新的投資增長點。以重點工程創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新立功競賽活動為載體,進一步落實各部門、各項目單位責(zé)任,加強項目推進督查,破解政策處理難點,加快在建項目的進度。抓好企業(yè)投資項目的促建工作,著力開展一系列助推活動,加快大溪部瀆村標(biāo)準(zhǔn)廠房、*托姆力機電有限公司工業(yè)用地等項目進度,推動澤國樓下張村、大溪雙凌村標(biāo)準(zhǔn)廠房等工業(yè)項目早日落地建設(shè),投產(chǎn)見效。在7、8、9三個月,開展以“戰(zhàn)高溫、保質(zhì)量、促進度、抓安全”為主題的重點工程建設(shè)宣傳月活動,集中一段時間,解決一些問題。
2、抓投資驅(qū)動。一是爭取政策性投資。及時掌握國家、省、市投資政策和投資信息,完善項目儲備,找準(zhǔn)投資方向,加快推進項目前期工作,重點抓好第三批中央投資計劃的上報,加強與上級溝通聯(lián)系,爭取更多的項目列入各級投資計劃,獲得中央、省、市政策支持和資金扶持。做好2010年中央投資計劃草案和儲備項目的編報工作。繼續(xù)做好企業(yè)債券發(fā)行和信貸資金銜接等工作,努力改善建設(shè)資金的供給。二是改善發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)深入推進“企業(yè)服務(wù)年、項目推進年”和“送信心、送服務(wù)、送政策、送信息、送資金”活動,推進“一線工作法”,幫助企業(yè)解決項目建設(shè)、生產(chǎn)過程中遇到的困難。進一步提高審批效率,簡化審批環(huán)節(jié)。建立健全百強企業(yè)銀企幫扶解困機制,建立中小企業(yè)融資服務(wù)平臺,強化政銀企的有效互動,引導(dǎo)利歐、金匯兩家小額貸款公司在解決中小企業(yè)融資難題上發(fā)揮更大作用。積極構(gòu)筑產(chǎn)學(xué)研合作平臺,鼓勵擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場前景好的應(yīng)用性科技成果轉(zhuǎn)化為企業(yè)產(chǎn)品,降低企業(yè)技術(shù)改造過程中資金投入風(fēng)險。三是打造發(fā)展平臺。加快東部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、上馬、松門東南工業(yè)區(qū)塊、工業(yè)園區(qū)以及鎮(zhèn)級工業(yè)集聚點的開發(fā)建設(shè),加大培育力度,促使產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展,打造我市經(jīng)濟更廣闊的發(fā)展平臺。大力推進能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善城市輻射功能,提升招商選資的區(qū)位條件。
(三)抓結(jié)構(gòu)優(yōu)化,推動經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展
1、優(yōu)化提升服務(wù)業(yè)。繼續(xù)實施“三產(chǎn)興市”戰(zhàn)略,把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。一是著力打造服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展平臺。下階段要著重打造好總部經(jīng)濟基地、城市核心商務(wù)區(qū)、火車站場經(jīng)濟圈、汽車4S店一條街等幾個發(fā)展平臺。二是大力推進制造企業(yè)主輔分離。在選擇一批企業(yè)搞好試點的基礎(chǔ)上,及時進行總結(jié)和適當(dāng)進行政策調(diào)整,使分離后的企業(yè)有效益,我市的地方稅收有增加。三是加快推進服務(wù)業(yè)重大項目建設(shè)。一要大力發(fā)展現(xiàn)代物流,重點建設(shè)市物流中心、東部物流基地和鐵路專線物流基地等項目。其次要提升發(fā)展專業(yè)市場,加快松門水產(chǎn)品批發(fā)市場、溫西工量刃具市場、農(nóng)貿(mào)城、塘下鋼鐵市場、華東機床交易配送中心等項目的建設(shè),并結(jié)合電子商務(wù)、現(xiàn)代物流,逐步向現(xiàn)代專業(yè)市場轉(zhuǎn)變,發(fā)展網(wǎng)上“虛擬專業(yè)市場”。第三要積極提升發(fā)展生活型服務(wù)業(yè)。爭取裝飾城、家具城等項目盡早開業(yè),抓緊啟動錦屏公園新天地、餐飲專業(yè)街等項目建設(shè),啟動實施對長嶼硐天主入口的改造,抓緊做好沙鑊島海島度假、游艇俱樂部、三蒜島等項目的前期工作。加快九龍大酒店、耀達大酒店二個五星級酒店建設(shè),并在城市新區(qū)核心區(qū)內(nèi),盡快招商建設(shè)目前*最高的五星級酒店,不斷完善梯級合理的酒店服務(wù)體系。第四要培育發(fā)展會展業(yè),抓緊推進市會展中心建設(shè),并依托我市的工農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè),辦好國際鞋革展、工量刃具展、水泵空壓機展和農(nóng)產(chǎn)品展等有一定影響力和知名度的會展。第五要扶持發(fā)展科技服務(wù)平臺,整合一批企業(yè)研發(fā)中心、技術(shù)中心和檢測中心,全力打造汽摩配、鞋業(yè)、泵與電機三大科技創(chuàng)新服務(wù)中心,為*的支柱產(chǎn)業(yè)服務(wù)。第六要積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè),鼓勵民泰商業(yè)、農(nóng)村合作兩家地方性商業(yè)銀行做大做強,積極引進市外銀行來我市設(shè)立分支機構(gòu),吸引各大證券(期貨)公司設(shè)立獨立核算的證券(期貨)營業(yè)部。
2、優(yōu)化調(diào)整外向型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。充分利用當(dāng)前嚴峻經(jīng)濟形勢的“倒逼機制”,引導(dǎo)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),開發(fā)高技術(shù)、高附加值的產(chǎn)品,提升企業(yè)競爭力和應(yīng)對市場風(fēng)險能力。鼓勵企業(yè)積極拓展國際市場空間,選擇具有產(chǎn)品優(yōu)勢的市場進入。積極鼓勵企業(yè)“走出去”到境外投資建廠,充分享受投資地國家的優(yōu)惠政策,規(guī)避國際貿(mào)易壁壘的影響。在繼續(xù)支持機電、鞋類和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)出口的基礎(chǔ)上,著力培育電子產(chǎn)品、工量刃具、外籍船舶修理等新興出口行業(yè),實現(xiàn)出口的多元化發(fā)展,推動對外貿(mào)易的快速回暖。
3、優(yōu)化完善新興產(chǎn)業(yè)。實施新興產(chǎn)業(yè)計劃,不斷完善新興產(chǎn)業(yè)項目庫,重點培育新能源、新材料、循環(huán)經(jīng)濟、信息產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等對提升我市產(chǎn)業(yè)層次、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有重要作用的項目。加強對高技術(shù)項目、農(nóng)業(yè)項目等產(chǎn)業(yè)類項目的包裝上報,爭取中央、省、市級資金扶持。力抓新興產(chǎn)業(yè)項目和循環(huán)經(jīng)濟重點項目的推進,發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟扶持資金的引導(dǎo)作用。
(四)抓改革創(chuàng)新,增強經(jīng)濟發(fā)展后勁
1、督促落實擴權(quán)強縣和擴權(quán)強鎮(zhèn)改革工作。對全市擴權(quán)強縣改革落實情況進行全面督查,確保所有擴權(quán)項目及時落實到位,并進入正常運行。結(jié)合我市擴權(quán)強鎮(zhèn)的實施辦法,積極推進擴權(quán)強鎮(zhèn)的各項工作。
2、開展民營經(jīng)濟創(chuàng)新綜合配套試點改革工作。確定2-3項配套改革重點內(nèi)容予以突破,積極配合省、*市做好試點申報工作。
3、繼續(xù)做好企事業(yè)單位改制工作。爭取鹽務(wù)局改制方案獲批,擬定聯(lián)運所改制方案,擇機啟動水利局下屬事業(yè)單位改制。
(五)抓價格監(jiān)管,維護人民群眾利益
開展秋季學(xué)期中、小學(xué)校及幼兒園的教育收費檢查;開展涉及農(nóng)民、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營組織商品價格、經(jīng)營服務(wù)性收費及行政事業(yè)型收費的執(zhí)行情況檢查,重點對糧食收購價格、義務(wù)教育學(xué)校收費、短途客運票價、農(nóng)民建房收費等進行檢查,發(fā)現(xiàn)一起查處一起,維護廣大人民群眾的利益。按照“適度、穩(wěn)妥”的原則,對部分地區(qū)自來水價進行調(diào)整。開展公益性墓地價格的整治工作,落實《*市公益性墓地價格管理辦法》出臺后的跟蹤監(jiān)管工作。做好2009年收費單位的收費年審和考核工作,繼續(xù)清理整頓行政事業(yè)性和經(jīng)營服務(wù)性收費行為的收費。繼續(xù)做好甲型H1N1流感相關(guān)商品價格的監(jiān)管和重要商品價格監(jiān)測工作,按時按質(zhì)向上級匯報價格變動情況,為價格決策提供依據(jù)。
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