公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃
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公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范文第1篇
關(guān)鍵詞：公路建設(shè) 項(xiàng)目序列 評(píng)價(jià)指標(biāo) 決策研究
公路建設(shè)計(jì)劃部門根據(jù)國(guó)家政策目標(biāo)、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、部門規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃，以及項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)原則、方針、政策來考慮項(xiàng)目的要點(diǎn)、目標(biāo)和建設(shè)理由，并根據(jù)國(guó)家的人力、物資、資金等資源供應(yīng)狀況，在項(xiàng)目評(píng)估的基礎(chǔ)上對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行優(yōu)先排序，根據(jù)國(guó)家財(cái)力，按照項(xiàng)目投資效果大小順序進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及投資主體多元化格局的出現(xiàn)，形成了大量的通過項(xiàng)目評(píng)估的公路建設(shè)項(xiàng)目，給年度實(shí)施計(jì)劃的安排帶來一定的困難，亟待建立一個(gè)綜合評(píng)價(jià)的方法來安排項(xiàng)目的實(shí)施序列，以提高政府投資決策水平。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，必須運(yùn)用科學(xué)的理論和方法對(duì)一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行事先評(píng)價(jià)以科學(xué)地安排公路項(xiàng)目的建設(shè)序列。我國(guó)公路交通處于快速發(fā)展階段，公路建設(shè)項(xiàng)目的決策機(jī)關(guān)面對(duì)為數(shù)眾多的經(jīng)過可行性研究通過的公路建設(shè)項(xiàng)目和有限的建設(shè)資金，如何安排其建設(shè)順序成為一個(gè)棘手的問題。運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列是公路計(jì)劃管理部門急需研究的課題。本文在綜合分析公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施影響因素的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)學(xué)和投資學(xué)的角度研究影響公路建設(shè)項(xiàng)目排序因素，提出了公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并對(duì)各定性指標(biāo)的量化進(jìn)行了研究。為科學(xué)安排那些報(bào)批公路項(xiàng)目的建設(shè)順序提供了依據(jù)。
1 公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列指標(biāo)集
影響公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的因素很多，有定量指標(biāo)，也有一些定性指標(biāo)。在實(shí)際工作中，決策者通常只注重定量指標(biāo)的分析，并以此作為衡量項(xiàng)目?jī)?yōu)劣的標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)定性指標(biāo)的量化手段及其分析，因而，往往影響決策的時(shí)機(jī)與決策的質(zhì)量。
在對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施決策時(shí)，首先要根據(jù)公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)確定決策體系的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)集。
1.1 公路建設(shè)項(xiàng)目決策指標(biāo)集的選取原則
決策是一種認(rèn)識(shí)現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)未來、指導(dǎo)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)過程。因此，只有全面了解決策目標(biāo)，預(yù)測(cè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，才能做出科學(xué)的符合事物發(fā)展規(guī)律的決策。結(jié)合公路建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇項(xiàng)目實(shí)施決策指標(biāo)時(shí)遵循以下原則：
(1)精練性與綜合性相結(jié)合的原則；
(2)實(shí)用性與可測(cè)性相結(jié)合的原則；
(3)政策性原則；
(4)定性與定量指標(biāo)相結(jié)合的原則；
(5)指標(biāo)的獨(dú)立性與相對(duì)性原則。
研究表明，影響公路項(xiàng)目實(shí)施的指標(biāo)眾多。在指標(biāo)集中難以全部羅列，也沒有必要全部羅列時(shí)，我們只需從中選取最有代表性的指標(biāo)，而摒棄與之在定義和意義上相類似的指標(biāo)，以保證正確分析各指標(biāo)的關(guān)系。另外，由于公路建設(shè)項(xiàng)目在很多方面有較大差異，絕對(duì)指標(biāo)的可比性較差。因而應(yīng)將絕對(duì)指標(biāo)轉(zhuǎn)化為相對(duì)指標(biāo)。
1.2 公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列決策評(píng)價(jià)指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)分析
公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列的決策，涉及到很多因素，指標(biāo)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜。決策時(shí)既要考慮到項(xiàng)目建設(shè)的必要性，又要考慮項(xiàng)目的可行性，同時(shí)還要從可持續(xù)性發(fā)展的角度考察項(xiàng)目對(duì)環(huán)境、生態(tài)等方面的影響。將影響決策所包含的因素，按照最高層、若干有關(guān)的中間層和最低層的形式排列起來，構(gòu)成公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施序列決策的層次結(jié)構(gòu)。
1.3 決策指標(biāo)定義
公路建設(shè)項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)定義、度量方法分述如下：
1.3.1 國(guó)家政策符合度(符號(hào)K1)
定義：公路建設(shè)項(xiàng)目體現(xiàn)國(guó)家政策的程度。
度量：該指標(biāo)為定性指標(biāo)，采用模糊度量方法。
說明：該指標(biāo)度量時(shí)需考慮以下幾個(gè)分項(xiàng)：
(1)公路建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家的五年計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃一致性；
(2)公路建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)展戰(zhàn)略的協(xié)調(diào)程度；
(3)公路建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)，優(yōu)惠政策、民族政策、及扶貧政策的聯(lián)系程度；
(4)公路建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)家的信貸政策、價(jià)格政策的關(guān)聯(lián)程度。
1.3.2 區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求度(符號(hào)K2)
定義：區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)公路項(xiàng)目建設(shè)的需求程度。
度量：該指標(biāo)為定性指標(biāo)，采用模糊度量方法。
說明：區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)是介于微觀經(jīng)濟(jì)與宏觀經(jīng)濟(jì)總量之間的一個(gè)中間層次，屬于中觀經(jīng)濟(jì)。在度量該項(xiàng)指標(biāo)時(shí)需考慮以下幾點(diǎn)：
項(xiàng)目促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)開發(fā)和改善人們生活質(zhì)
(1)公路建設(shè)量的程度；
(2)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域資源開發(fā)的促進(jìn)程度；
(3)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)區(qū)域旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)程度；
1.3.3 路網(wǎng)屬性(符號(hào)K3)
定義：是指擬建公路項(xiàng)目在國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃中的位置。
度量：定性指標(biāo)，模糊度量。
說明：2000年前，國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道主干線系統(tǒng)中的“兩縱兩橫”和三個(gè)重要路段。2000年至2020年重點(diǎn)建設(shè)國(guó)道主干線中的“五縱七橫”。據(jù)此各省、直轄市、自治區(qū)又制定了相應(yīng)建設(shè)重點(diǎn)。所謂項(xiàng)目在路網(wǎng)規(guī)劃中的位置是指擬建項(xiàng)目與國(guó)道主干線系統(tǒng)和地方建設(shè)重點(diǎn)的關(guān)聯(lián)程度。
1.3.4 技術(shù)等級(jí)指數(shù)(符號(hào)K4)
定義：擁擠度與道路等級(jí)系數(shù)之積。擁擠度是指現(xiàn)有道路高峰小時(shí)交通量與道路基本通行能力的比值。
說明：技術(shù)等級(jí)指數(shù)，是體現(xiàn)現(xiàn)有公路等級(jí)與交通量的適應(yīng)情況。公路等級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)交通量的大小確定的?，F(xiàn)有公路的交通量與道路通行能力的比值反映了目前公路的交通負(fù)荷程度。相同的負(fù)荷度對(duì)不同等級(jí)公路顯示的重要性不一樣。因此，引入公路等級(jí)系數(shù)d。對(duì)于d的取值，由擁擠度的定義可知擁擠度的值小于等于1.0，因此取高速公路的d值為1.0，其它等級(jí)公路的d值是根據(jù)其設(shè)計(jì)年平均日交通量與高速公路適應(yīng)交通量的比值而定。在項(xiàng)目具有相同的負(fù)荷度情況下，d越大說明現(xiàn)有公路等級(jí)較高，交通量亦較大，則提高等級(jí)所節(jié)約的效益就較大，該項(xiàng)目需要改建的迫切程度較大；反之亦然。若項(xiàng)目的現(xiàn)有公路等級(jí)相同，公路負(fù)荷程度越大，那么需新建或改建的迫切性越大；反之較小，迫切性也較小。由此，K4從另一個(gè)角度反映了擬建項(xiàng)目建設(shè)的必要性。
1.3.5 經(jīng)濟(jì)指數(shù)(符號(hào)K5)
定義：是從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度反映建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益大小的指標(biāo)。
EIRR——項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，由可行性研究報(bào)告中取用；
I—— 項(xiàng)目總投資系數(shù)，其值是根據(jù)可行性研究報(bào)告中項(xiàng)目總投資額來確定，將項(xiàng)目投資總額換為以億元為單位的數(shù)值后，取該值的倒數(shù)(無量綱)。
說明：為了使各項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析評(píng)價(jià)結(jié)果更具有可比性即不但反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)程度而且還要反映出它本身投資規(guī)模的大小因此引入經(jīng)濟(jì)指數(shù)K5。同時(shí)，由于受資金限制，為了能夠體現(xiàn)項(xiàng)目間在內(nèi)部經(jīng)濟(jì)收益率相同的情況下的優(yōu)先順序引進(jìn)項(xiàng)目投資系數(shù)I。因此，K5能夠較全面的反映出項(xiàng)目在國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)果，并能反映出公路建設(shè)項(xiàng)目的投資規(guī)模。
1.3.6 財(cái)務(wù)指數(shù)(符號(hào)K6)
定義：是反映項(xiàng)目在財(cái)務(wù)上的盈利能力與清償能力大小的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指
標(biāo)。
FIRR——內(nèi)部財(cái)務(wù)收益率，由可行性研究報(bào)告中取用；
i——項(xiàng)目財(cái)務(wù)基準(zhǔn)折現(xiàn)率，由可行性研究報(bào)告中取用；
R——貸款占投資總額比率，由可行性研究報(bào)告中取用；
n——貸款償還期限，由可行性研究報(bào)告中取用。
說明：由于各項(xiàng)目之間財(cái)務(wù)基準(zhǔn)折現(xiàn)率不同，以及貸款比例的差異導(dǎo)致還款期這一指標(biāo)在項(xiàng)目?jī)?yōu)選過程中可比性較差?？紤]到以上兩個(gè)因素構(gòu)成財(cái)務(wù)指數(shù)這一指標(biāo)來綜合反映項(xiàng)目的盈利能力。當(dāng)n、i相同時(shí)FIRR、R越大盈利能力及清償能力越強(qiáng)，F(xiàn)IRR、R相同n、i越大盈利能力及清償能力越弱。
1.3.7 環(huán)境綜合指數(shù)(符號(hào)K7)
定義：反映公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境影響程度的指數(shù)。
度量：定性與定量相結(jié)合，模糊度量
說明：我國(guó)目前的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，一般只是對(duì)高等級(jí)公路才單獨(dú)進(jìn)行編制環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告，而項(xiàng)目的前期工作中，尤其是在可行性研究報(bào)告的編制中原有的《公路建設(shè)項(xiàng)目可行性研究編制辦法》(以下簡(jiǎn)稱編制辦法)對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)內(nèi)容要求甚微，而在修訂后即將出版的編制辦法中做了較詳細(xì)的規(guī)定。根據(jù)修訂后的《公路工程可行性研究編制辦法》，及目前我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究現(xiàn)狀，本課題對(duì)該指標(biāo)直接進(jìn)行模糊量化，暫不詳細(xì)考慮各影響環(huán)境因素的權(quán)重，以便使本課題更具有一般性，應(yīng)用范圍更廣。
以上七個(gè)指標(biāo)分別從各個(gè)側(cè)面全面地反映了擬建公路項(xiàng)目的特點(diǎn)，通過運(yùn)用以上指標(biāo)即可對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)和排序。
2 指標(biāo)的量化
要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)需對(duì)所選指標(biāo)進(jìn)行量化，定量指標(biāo)的量化通過指標(biāo)的定義可從可行性研究報(bào)告中獲得，定性指標(biāo)的量化需要通過一定的數(shù)學(xué)方法進(jìn)行。經(jīng)研究，推薦采用模糊量化方法，各定性指標(biāo)量化過程如下。
2.1 國(guó)家政策符合度K1
對(duì)于國(guó)家政策符合度指標(biāo)K1，其需要考慮的因素主要有4部分。根據(jù)4個(gè)分項(xiàng)建立兩兩比較的判斷矩陣K1-a1(其中a1分別為前述中的1，2，3，4分項(xiàng))
然后就某一個(gè)項(xiàng)目對(duì)各分項(xiàng)(效益指標(biāo)即越大越好)評(píng)分進(jìn)行給予其賦值，這是模糊指標(biāo)定量化的過程。一般來說對(duì)于指標(biāo)最優(yōu)值可賦10.0；對(duì)于最劣值可賦值0.0。
據(jù)此可得各分項(xiàng)a1的取值q1構(gòu)成矩陣C1；C1=(qi)，其中I=1，2，3，4。
2.2 區(qū)域經(jīng)濟(jì)需求度指標(biāo)K2
同理，對(duì)于K2，影響其取值的3個(gè)分項(xiàng)(亦為效益指標(biāo))的判斷矩陣及賦值所構(gòu)成的矩陣C2為：
2.3 路網(wǎng)屬性K3
主要由兩方面因素決定：
(1)在國(guó)家路網(wǎng)規(guī)劃中的位置a1，該指標(biāo)亦為效益指標(biāo)。
對(duì)于上面的賦值有如下含義：
高：對(duì)應(yīng)“五縱七橫”及兩縱兩橫”周圍連接線
一般：其它用道及“五縱七橫”的連接線；
低：省道；
低：縣鄉(xiāng)道路。
(2)擬建項(xiàng)目一端或兩端的道路a2
很高：兩端道路等級(jí)均比擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)高；
高：一端道路等級(jí)比擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)高；
一般：兩端等級(jí)與擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)相同；
低：一端比擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)低；
很低：兩端比擬建項(xiàng)目現(xiàn)有等級(jí)低。
由此，即可定出a1與a2值。
2.4 環(huán)境綜合指數(shù)K7
由K7的定義可知其為成本指標(biāo)(即越小越好)；則K7這一模糊成本指標(biāo)的量化如下：
很高：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境無負(fù)影響，反而有助于周圍環(huán)境的改善和提高；
高：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境無負(fù)影響；
一般：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境綜合后產(chǎn)生較小的負(fù)影響；
低：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境綜合后產(chǎn)生較大的負(fù)影響；
很低：擬建項(xiàng)目對(duì)環(huán)境綜合后產(chǎn)生一種極大的破壞。
對(duì)各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)量化后，為對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，尚需對(duì)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，并需合理選擇各指標(biāo)權(quán)重和適宜的評(píng)價(jià)方法，這些研究工作將另文介紹。
3 結(jié)論
公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范文第2篇
關(guān)鍵詞：農(nóng)村公路；財(cái)務(wù)管理；問題對(duì)策
一、引言
農(nóng)村公路作為公路網(wǎng)的基礎(chǔ)，包括村道、鄉(xiāng)道和縣道，是農(nóng)村地區(qū)最主要的運(yùn)輸方式?！笆晃濉逼陂g，金華市全市農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資9.8億元，農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)總里程達(dá)到10203公里，在全市實(shí)現(xiàn)了公路通村率和通村公路路面硬化率“雙百”的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，金華市建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，新改建農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路約1870公里，總投資約13.4億元，使全市農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內(nèi)網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，極大地改善了農(nóng)民出行條件、帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)物流發(fā)展、完善農(nóng)村旅游環(huán)境。
二、我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理存在的問題
1.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目部分地方配套資金落實(shí)情況差、后期來源不足
根據(jù)《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定，我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的資金主要來源是國(guó)家財(cái)政部，同時(shí)地方有關(guān)部門必須安排必要的地方配套資金，并確保資金能及時(shí)、足額到位。但是，在實(shí)際撥款的過程中，國(guó)家專項(xiàng)資金到達(dá)以后，地方政府的配套資金無法快速到位，部分農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目基本沒有配套資金，嚴(yán)重影響公路建設(shè)項(xiàng)目的正常進(jìn)展。而且在項(xiàng)目建設(shè)過程中，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，物價(jià)工價(jià)的上漲、農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)的增加，導(dǎo)致資金需求壓力越來越大。而且地方政府的財(cái)力有限，上級(jí)補(bǔ)助資金都設(shè)有專門用途，導(dǎo)致地方配套資金難以落實(shí)，給后期籌備工作帶來了極大的困難。
2.在項(xiàng)目建設(shè)過程中存在資金監(jiān)管不到位，少數(shù)人侵占?？钯Y金現(xiàn)象
在項(xiàng)目建設(shè)過程中，雖然有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)建立起了財(cái)務(wù)管理制度，但是卻缺少對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)在事前、事中、事后的檢查。尤其是一些由地方政府財(cái)政撥款、自籌資金以及合作資金興建的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)其資金的形成、使用、去向都缺乏有效的監(jiān)督管理，在內(nèi)部審計(jì)制度執(zhí)行方面有所輕視。這就導(dǎo)致少數(shù)人利用自己的職權(quán)，與當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委進(jìn)行暗箱操作，截留部分工程款項(xiàng)，影響建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，降低了農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量。
3.農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高
由于農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目所涉及的領(lǐng)域較廣，從財(cái)務(wù)管理或者會(huì)計(jì)核算的角度而言，農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目需要的不僅僅是會(huì)計(jì)這門學(xué)科的知識(shí)，還要求財(cái)務(wù)人員掌握工程造價(jià)學(xué)、工程概算學(xué)等擴(kuò)展性學(xué)科的專業(yè)知識(shí)。但是，從目前我國(guó)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目核算的現(xiàn)狀而言，業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)知識(shí)面廣的財(cái)務(wù)人員還處于明顯的稀缺狀態(tài)。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中核算的會(huì)計(jì)人員基本業(yè)務(wù)素質(zhì)相對(duì)而言就比地市級(jí)的較薄弱，多數(shù)會(huì)計(jì)人員缺乏對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作的經(jīng)驗(yàn)。這給農(nóng)村公路項(xiàng)目建設(shè)的資金管理，財(cái)務(wù)管理和賬務(wù)操作上也增添了不少的困難，導(dǎo)致賬簿無法對(duì)項(xiàng)目投資進(jìn)行一個(gè)全面的反映，不能及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地反映項(xiàng)目相關(guān)的財(cái)務(wù)信息，影響工程后期的驗(yàn)收決算。
三、加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的具體對(duì)策
1.關(guān)注建設(shè)資金配套問題，加大配套資金落實(shí)力度
國(guó)家財(cái)政部投資的農(nóng)村公路建設(shè)資金對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說是“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的需要，因此，配套資金的落實(shí)必須用紀(jì)律保證在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。同時(shí)關(guān)注配套資金的落實(shí)難度，增加中央投資額度，減輕地方政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)。最后要調(diào)動(dòng)地方各界的力量，大力拓展渠道，推進(jìn)綜合交通投融資體制改革。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門發(fā)動(dòng)企業(yè)、群眾捐資籌措建設(shè)資金，以冠名、立碑等方式激發(fā)社會(huì)的捐資激情；同時(shí)努力探索捆綁式開發(fā)新思路，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、旅游開發(fā)，以地?fù)Q路、以林換路，緩解資金壓力；用好農(nóng)民義務(wù)工政策，利用科研手段把國(guó)省道的廢舊瀝青用于山區(qū)通村公路建設(shè)，以此來降低造價(jià)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
2.建立農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)審計(jì)制度，提高財(cái)務(wù)管理的透明度
在農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)開始，就要嚴(yán)格地控制資金流向。在財(cái)務(wù)部門撥款以后，建立一個(gè)追蹤系統(tǒng)，專門追蹤項(xiàng)目資金的流向，并且對(duì)建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)資金的流向進(jìn)行定期不定期地檢查，防止資金被截留、挪用或者轉(zhuǎn)借的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)要強(qiáng)化內(nèi)部管理部門監(jiān)督，嚴(yán)格新建、擴(kuò)建農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目審批；加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目后期管理力度，強(qiáng)化驗(yàn)收環(huán)節(jié)的管理，做好建設(shè)項(xiàng)目資金規(guī)劃、運(yùn)行階段的資金監(jiān)管；加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的財(cái)務(wù)行為。同時(shí)科學(xué)開拓農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和審計(jì)的新理念，建立規(guī)范、高效、公正、透明的財(cái)務(wù)管理體制，切實(shí)保障農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行。
3.提高農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
區(qū)級(jí)財(cái)政部門要聯(lián)合交通運(yùn)輸管理部門建立對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)制度，并且認(rèn)真組織落實(shí)，定期開展多種形式的公路建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理和核算的培訓(xùn)，向外延伸專業(yè)知識(shí)，使財(cái)務(wù)人員掌握現(xiàn)代公路建設(shè)項(xiàng)目管理的專業(yè)知識(shí)和技能，提高專業(yè)素養(yǎng)，確保賬目能夠完整、連續(xù)、系統(tǒng)地反映公路建設(shè)項(xiàng)目的資金使用狀況。
結(jié)語
農(nóng)村公路的修建，除了能夠改善農(nóng)民的交通狀況外，還能拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，甚至改變農(nóng)民的生活方式和思想道德。所以，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到修建通村公路的重要性，積極克服修路過程中遇到的各種困難，解決各種難題。在農(nóng)村公路建設(shè)過程中強(qiáng)化資金管理，加大資金配套落實(shí)力度，建立財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)等工作，提高資金的使用效率，確保農(nóng)村公路建設(shè)管理健康有序的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范文第3篇
1.1規(guī)劃階段
規(guī)劃階段是公路工程的起始階段，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)分析公路施工可性行的重要階段，在這個(gè)階段要對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目做一個(gè)全面的分析和論證，以確保施工建設(shè)過程中的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性、合理性。同時(shí)規(guī)劃階段要擬定施工組織設(shè)計(jì)和施工方案，以便為投資決策做出科學(xué)的依據(jù)，減少施工誤差，確保工程整體取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益。在公路施工中要運(yùn)用系統(tǒng)工程學(xué)原理和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的綜合預(yù)測(cè)與論證評(píng)價(jià)。
1.2設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)分析要把握三個(gè)方向：首先設(shè)計(jì)方案要與經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性相關(guān)聯(lián)。在設(shè)計(jì)過程中設(shè)計(jì)者要盡量的處理好二者之間的關(guān)系，使項(xiàng)目功能具備先進(jìn)的水平并且能夠滿足工程造價(jià)，但是如果資金有限制，也可以在資金限制范圍內(nèi)，盡可能提高功能水平，這就要進(jìn)行詳細(xì)的經(jīng)濟(jì)分析；其次，設(shè)計(jì)方案要考慮到工程項(xiàng)目的全壽命費(fèi)用，也就是說如果單純的降低造價(jià)，施工質(zhì)量將沒有保障，這就會(huì)引發(fā)維護(hù)費(fèi)用的增加，所以在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)兼顧建設(shè)過程和使用過程的經(jīng)濟(jì)分析，力求項(xiàng)目全壽命費(fèi)用最低；再次，設(shè)計(jì)必須兼顧近期與遠(yuǎn)期的要求，如果按照目前的要求設(shè)計(jì)工程，在不遠(yuǎn)的將來，可能會(huì)出現(xiàn)由于項(xiàng)目功能水平無法滿足需要而重新建造的情況。但是如果按照未來的需要設(shè)計(jì)工程，又會(huì)出現(xiàn)由于功能水平過高而資源閑置浪費(fèi)的現(xiàn)象，所以設(shè)計(jì)者要兼顧近期和遠(yuǎn)期的要求，選擇項(xiàng)目合理的功能水平，同時(shí)也要根據(jù)發(fā)展需要，適當(dāng)留有發(fā)展余地。
1.3施工階段
通過合理的規(guī)劃和資源配置，對(duì)施工活動(dòng)進(jìn)行科學(xué)的管理與組織，能夠在不同方面影響工程項(xiàng)目的施工速度、施工成本等。施工階段需要進(jìn)行的一項(xiàng)重要的管理工作是施工組織設(shè)計(jì)，施工組織設(shè)計(jì)是對(duì)工程施工活動(dòng)實(shí)行科學(xué)管理的重要手段，它編制的成功與否直接影響工程經(jīng)濟(jì)組織管理。對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析的目的就是論證所編制的施工組織設(shè)計(jì)在技術(shù)上是否可行、在經(jīng)濟(jì)上是否合理，從而選擇滿意的方案，并尋求節(jié)約的途徑。
2.公路工程經(jīng)濟(jì)分析的意義
公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析對(duì)指導(dǎo)公路建設(shè)以及其產(chǎn)生的社會(huì)效益有著指導(dǎo)性的意義。針對(duì)我國(guó)公路工程的建設(shè)，經(jīng)濟(jì)分析具備四個(gè)基本意義：首先，公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)分析可以有效的控制好公路建設(shè)過程中的資源配備，以此提高公路投資的利用率，使有效的資金換來最大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益；其次，經(jīng)濟(jì)分析可以促進(jìn)公路工程的質(zhì)量和目標(biāo)，包括公路建設(shè)的經(jīng)濟(jì)方案和技術(shù)方案；再次，經(jīng)濟(jì)分析可以充分的調(diào)動(dòng)資金的使用，擴(kuò)展建設(shè)資金的來源以及資金的使用方案；最后，經(jīng)濟(jì)分析可以評(píng)價(jià)和完善公路建設(shè)中的各項(xiàng)技術(shù)政策、技術(shù)措施和技術(shù)方案。具體來說，工程經(jīng)濟(jì)分析在公路工程建設(shè)中的作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）在有限資源條件下，合理配置資源，使有效的資金產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
（2）為達(dá)到工程目標(biāo)，選擇最佳的實(shí)施方案，包括技術(shù)方案和經(jīng)濟(jì)方案。
（3）圍繞多個(gè)融資方案，選擇最有利的資金來源或資金方案。
（4）從經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，評(píng)價(jià)和完善公路建設(shè)中的各項(xiàng)技術(shù)政策、技術(shù)措施和技術(shù)方案。
（5）從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，分析和鑒定一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的影響。隨著社會(huì)的發(fā)展和人們經(jīng)濟(jì)生活水平的提高，使得我國(guó)公路建設(shè)出現(xiàn)了新的特點(diǎn)，建設(shè)規(guī)模擴(kuò)大了，投資增加了；公路建設(shè)項(xiàng)目作為一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出、高科技的大型建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)整個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、社會(huì)福利等方面影響巨大。因此，要以認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對(duì)此進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，把有限的資源用于社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益好的建設(shè)項(xiàng)目，最大限度地避免風(fēng)險(xiǎn)，提高投資效益。
3.總結(jié)
公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范文第4篇
（征求意見稿）
第一章總則
第一條為加強(qiáng)農(nóng)村公路建設(shè)管理，促進(jìn)農(nóng)村公路健康、持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村需要，鼓勵(lì)縣政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)農(nóng)村公路的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和積極性，動(dòng)員農(nóng)民群眾踴躍參與農(nóng)村公路建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村公路建設(shè)行為，保障農(nóng)村公路快速、健康、有序的進(jìn)行和建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)公路法》、交通部頒發(fā)的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》及國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，結(jié)合我縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道。農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵守統(tǒng)籌規(guī)劃、分級(jí)管理、因地制宜、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、注意環(huán)保、確保質(zhì)量的原則。
農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)建設(shè)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導(dǎo)下，村道由鄉(xiāng)村民委員會(huì)按照村民自愿、民主決策、一事一議的方式組織建設(shè)。
第三條凡在本縣轄區(qū)內(nèi)從事農(nóng)村公路建設(shè)的單位必須遵守本辦法。
第二章標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)計(jì)
第四條縣道和鄉(xiāng)道一般應(yīng)當(dāng)按照等級(jí)公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；村道的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，特別是路基、路面寬度，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要和經(jīng)濟(jì)條件確定。對(duì)于工程艱巨、地質(zhì)復(fù)雜路段，在確保安全的前提下，平縱指標(biāo)可適當(dāng)降低，路基寬度可適當(dāng)減窄。
第五條農(nóng)村公路應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有道路進(jìn)行改建或擴(kuò)建。橋涵工程應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)適用、施工方便的結(jié)構(gòu)型式。
第六條農(nóng)村公路建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視排水和防護(hù)工程的設(shè)置，提高公路的抗災(zāi)能力，在陡坡、急彎、沿河路段應(yīng)當(dāng)設(shè)置必要的安全、防護(hù)設(shè)施和警示標(biāo)志，提高行車安全性。
第七條農(nóng)村公路直接采用施工圖一階段設(shè)計(jì)，但農(nóng)村公路上中型以上橋梁要按照國(guó)家規(guī)定，分初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)兩個(gè)階段進(jìn)行。
第八條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道工程的設(shè)計(jì)，可以由縣交通局組織有經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員承擔(dān)，但中型以上橋梁的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。
第九條農(nóng)村公路工程的設(shè)計(jì)，必須經(jīng)專家評(píng)審并報(bào)市交通局審批。
第三章規(guī)劃管理
第十條農(nóng)村公路建設(shè)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村總體目標(biāo)為依據(jù)，認(rèn)真編制建設(shè)規(guī)劃。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃要與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與縣域干線相銜接，與農(nóng)田基本建設(shè)、水利改造、環(huán)境綜合整治等工作結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一實(shí)施。
第十一條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)規(guī)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制?？h計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、交通局負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃的項(xiàng)目必須納入省交通廳的GPS管理系統(tǒng)。
第十二條農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃編制完成后，經(jīng)專家評(píng)審，報(bào)縣計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、交通局審批，并報(bào)市計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、交通局備案。規(guī)劃批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，認(rèn)真組織實(shí)施，不得隨意更改，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
第四章計(jì)劃管理
第十三條農(nóng)村公路的年度建設(shè)計(jì)劃由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申報(bào)，縣交通局審查、遴選、優(yōu)化，縣計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)會(huì)同財(cái)政局、交通局審批，統(tǒng)一下達(dá)?？h計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)、財(cái)政局、交通局按照已批準(zhǔn)的年度建設(shè)計(jì)劃分別上報(bào)各自的上級(jí)主管部門，爭(zhēng)取列入上級(jí)計(jì)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須在每年九月底前申報(bào)下一年度建設(shè)計(jì)劃，過期視同放棄。
第十四條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃必須符合實(shí)事求是、量力而行、突出重點(diǎn)、鼓勵(lì)先進(jìn)、分層推進(jìn)的原則，避免一哄而上，而造成工程無法正常完工的情況發(fā)生。
第十五條申報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目必須符合下列條件：
--項(xiàng)目在農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)劃內(nèi)，并納入省交通廳GPS管理系統(tǒng)；
--施工圖設(shè)計(jì)或簡(jiǎn)易設(shè)計(jì)已經(jīng)批準(zhǔn)；
--建設(shè)單位和資金構(gòu)成方案明確；
--項(xiàng)目必須通過“一事一議”，并解決了征地、拆遷等問題。
不具備上述四個(gè)條件的項(xiàng)目不得申請(qǐng)列入年度建設(shè)計(jì)劃。
第十六條農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃一經(jīng)下達(dá)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自更改項(xiàng)目、變更投資、減少建設(shè)規(guī)模、降低技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確需調(diào)整變更的，須經(jīng)省級(jí)交通主管部門會(huì)同有關(guān)部門標(biāo)準(zhǔn)，并于8月底前報(bào)交通部備案。
第十七條農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行月報(bào)制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在每月初前將截止上月底的工程建設(shè)進(jìn)度、資金到位報(bào)表以及其他有關(guān)情況報(bào)縣交通局。
第五章建設(shè)組織與管理
第十八條農(nóng)村公路的建設(shè)用地、拆遷由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)負(fù)責(zé)，并按當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公開。
第十九條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目符合法定招標(biāo)條件的，要依法進(jìn)行招標(biāo)。
含群眾集資、農(nóng)民投勞或扶貧資金的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，以及未達(dá)到法定招標(biāo)條件的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)。
不招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)按照法定的招標(biāo)程序和內(nèi)容進(jìn)行議標(biāo)，必須簽訂施工合同。
第二十條農(nóng)村公路中的鄉(xiāng)道、村道建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織。對(duì)于規(guī)模較大、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目以及大中橋要單獨(dú)招標(biāo)，其他項(xiàng)目可以在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)多個(gè)項(xiàng)目一并招標(biāo)。
第二十一條縣政府招投標(biāo)中心對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的招標(biāo)（議標(biāo)）工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。招標(biāo)前應(yīng)將招標(biāo)（議標(biāo)）文件和組織方式送交縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審查，未經(jīng)審查的項(xiàng)目不得招標(biāo)（議標(biāo)）；招標(biāo)（議標(biāo)）后，應(yīng)將招標(biāo)（議標(biāo)）過程和結(jié)果報(bào)縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的不得與中標(biāo)單位簽訂施工合同。
招標(biāo)（議標(biāo)）結(jié)果應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行公示。
第二十二條瀝青（水泥）混凝土路面、橋梁等工程，要選擇具有國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍施工。路基改建和公路附屬工程在保證工程質(zhì)量的條件下，可以在專業(yè)技術(shù)人員的指導(dǎo)下組織當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參加施工。
第二十三條列入年度建設(shè)計(jì)劃的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目，完成相應(yīng)準(zhǔn)備工作，經(jīng)縣交通局認(rèn)可，視同批準(zhǔn)開工建設(shè)。中型以上橋梁應(yīng)當(dāng)依法辦理施工許可。
第六章項(xiàng)目管理
第二十四條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法人由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府擔(dān)任。項(xiàng)目法人對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的方方面面負(fù)總責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要選派事業(yè)心強(qiáng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)、作風(fēng)清廉、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任法人代表，并選派精干人員組成項(xiàng)目管理班子，健全管理制度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過程、全方位的管理。
第二十五條項(xiàng)目法人必須遵守國(guó)家規(guī)定的項(xiàng)目建設(shè)程序：
--編寫項(xiàng)目建設(shè)方案設(shè)計(jì)；
--選擇相關(guān)單位進(jìn)行工程設(shè)計(jì)，并報(bào)縣交通局評(píng)審；
--選擇相關(guān)單位編寫招標(biāo)文件，并報(bào)縣招投標(biāo)中心審查；
--組織招標(biāo)，并報(bào)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；
--管理施工；
--組織交工驗(yàn)收。
第二十六條項(xiàng)目法人有責(zé)任、有義務(wù)履行下列職責(zé)：
--為施工做好現(xiàn)場(chǎng)準(zhǔn)備工作，包括征地、拆遷，幫助施工單位安排駐地、施工場(chǎng)地、通水、通電等；
--籌集建設(shè)資金，發(fā)動(dòng)群眾備土，教育群眾支持工程施工，創(chuàng)造良好的施工環(huán)境；
--嚴(yán)格資金管理，按照合同約定及計(jì)量支付制度支付工程款；
--監(jiān)督施工單位履行施工合同，督促施工單位按照工期、質(zhì)量、安全要求進(jìn)行施工；
--處理合同糾紛，幫助施工單位解決突發(fā)問題和因難；
--及時(shí)報(bào)送各種報(bào)表及工程信息；
--接受行業(yè)主管部門的檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改。
--其他與項(xiàng)目相關(guān)的事宜。
第七章資金管理
第二十七條本縣農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)行政府投入、農(nóng)村社區(qū)為輔、社會(huì)各界共同參與等多渠道籌資機(jī)制。
第二十八條農(nóng)村公路建設(shè)資金，列入地方人民政府的財(cái)政預(yù)算?？h政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的可用資金應(yīng)盡可能多投入農(nóng)村公路建設(shè)。
第二十九條政府鼓勵(lì)農(nóng)村公路沿線受益單位捐資農(nóng)村公路建設(shè)；鼓勵(lì)利用冠名權(quán)、路邊資源開發(fā)權(quán)、綠化權(quán)等方式籌集社會(huì)資金投資農(nóng)村公路建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人捐款用于農(nóng)村公路建設(shè)。對(duì)表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，以贈(zèng)匾、頒發(fā)證書、立碑、媒體公告等方式進(jìn)行表彰。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要加大建設(shè)農(nóng)村公路的宣傳、動(dòng)員力度，引導(dǎo)農(nóng)民通過“一事一議”、民主決策，自愿投工、投資農(nóng)村公路建設(shè)。
第三十條農(nóng)村公路建設(shè)不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不得損害農(nóng)民利益，不得采用強(qiáng)制手段向單位和個(gè)人集資，不得強(qiáng)行讓農(nóng)民出工、備料。
第三十一條中央政府和省政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的補(bǔ)助資金要全部用于農(nóng)村公路建設(shè)工程項(xiàng)目，并嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路補(bǔ)助資金使用的有關(guān)規(guī)定，不得從中提取咨詢、審查、管理、監(jiān)督、納稅（費(fèi)）等費(fèi)用。補(bǔ)助資金先預(yù)撥一部分，待工程驗(yàn)收合格后再全部支付。
第三十二條縣交通局管理由交通部門補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金，縣財(cái)政局管理由國(guó)家財(cái)政補(bǔ)助的農(nóng)村公路建設(shè)資金。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的農(nóng)村公路建設(shè)資金要存入財(cái)政局管理的財(cái)政帳戶，由財(cái)政局監(jiān)督使用。各類資金必須建立健全管理制度，按工程形象進(jìn)度，項(xiàng)目法人的用款申請(qǐng)，經(jīng)農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后方能使用。
地方配套資金不到位的項(xiàng)目不得開工建設(shè)。
第三十三條縣交通局要指導(dǎo)、督促農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目法人建立健全資金管理制度，加強(qiáng)對(duì)資金使用情況的監(jiān)管。
農(nóng)村公路建設(shè)資金使用要接受審計(jì)、財(cái)政和上級(jí)財(cái)務(wù)部門的審計(jì)檢查。
任何單位、組織和個(gè)人不得截留、擠占和挪用農(nóng)村公路建設(shè)資金。
第三十四條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)要將農(nóng)村公路建設(shè)資金使用情況，向沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定期進(jìn)行公示，加強(qiáng)資金使用的社會(huì)監(jiān)督。
第八章質(zhì)量管理
第三十五條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“政府監(jiān)督、法人負(fù)責(zé)、企業(yè)自檢、社會(huì)監(jiān)理”的四級(jí)質(zhì)量保證體系。
第三十六條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)道、村道建設(shè)工程質(zhì)量的“政府監(jiān)督”在縣交通局工程質(zhì)量監(jiān)督站的指導(dǎo)下執(zhí)行，并負(fù)“政府監(jiān)督”的責(zé)任。其具體職責(zé)是：
--監(jiān)督項(xiàng)目法人履行公路建設(shè)程序；
--監(jiān)督、檢查項(xiàng)目法人是否建立了質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度；
--監(jiān)督項(xiàng)目法人建立健全質(zhì)量管理體系，是否按規(guī)定對(duì)施工單位的施工質(zhì)量進(jìn)行管理，抽查施工單位是否按合同規(guī)定的人員、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)；
--監(jiān)督項(xiàng)目法人是否聘任了監(jiān)理，監(jiān)理合同是否規(guī)范，監(jiān)理合同是否得到正確履行；
--監(jiān)督監(jiān)理人員是否認(rèn)真履行職務(wù)，檢查監(jiān)理工作開展情況；
--抽查農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目施工質(zhì)量，對(duì)發(fā)現(xiàn)問題發(fā)出整改通知，并跟蹤檢查，直至消除問題。
第三十七條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的項(xiàng)目法人，對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)質(zhì)量負(fù)總責(zé)。其具體職責(zé)是：
--建立健全項(xiàng)目工程量保證體系，并保證體系有效運(yùn)轉(zhuǎn)；
--建立質(zhì)量責(zé)任制和質(zhì)量事故追究制度，并認(rèn)真執(zhí)行；
--審查施工單位的施工方案，監(jiān)督施工單位按國(guó)家規(guī)范和合同約定組織施工；
--監(jiān)督施工單位按規(guī)定對(duì)進(jìn)場(chǎng)材料、施工質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)，施工單位。
是否按規(guī)定進(jìn)行工序間的交驗(yàn)收；
--監(jiān)督監(jiān)理人員按監(jiān)理規(guī)范和監(jiān)理合同的要求進(jìn)行監(jiān)理，監(jiān)理人員工作是否認(rèn)真，是否正確履行監(jiān)理職能；
--配合交通部門對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行抽檢，督促施工單位對(duì)發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行整改；
--及時(shí)上報(bào)質(zhì)量事故，并配合有關(guān)部門對(duì)質(zhì)量事故進(jìn)行調(diào)查、處理。
第三十八條縣交通局要選聘有經(jīng)驗(yàn)的公路建設(shè)人員，經(jīng)培訓(xùn)后，派往各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位對(duì)農(nóng)村公路打捆監(jiān)理。監(jiān)理人員歸屬縣交通局管理，檢測(cè)設(shè)備由縣交通局提供。監(jiān)理費(fèi)用有項(xiàng)目法人單位承擔(dān)。
第三十九條農(nóng)村公路及公路上的橋涵等輔助設(shè)施建設(shè)工程要設(shè)定質(zhì)量缺陷責(zé)任期和質(zhì)量保證金。質(zhì)量缺陷責(zé)任期為一年，質(zhì)量保證金為工程合同價(jià)的5%。質(zhì)量保證金由施工單位繳納，待工程驗(yàn)收合格后，全額返還給繳納單位。
第四十條發(fā)生質(zhì)量事故應(yīng)及時(shí)上報(bào)，不得瞞報(bào)。
第四十一條農(nóng)村公路施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)設(shè)立工程質(zhì)量主要措施告示牌，以便社會(huì)監(jiān)督和質(zhì)量問題的舉報(bào)。
第九章工程驗(yàn)收
第四十二條農(nóng)村公路施工結(jié)束后，施工單位應(yīng)立即提出書面申請(qǐng)，請(qǐng)求項(xiàng)目法人進(jìn)行驗(yàn)收。項(xiàng)目法人接到施工單位的報(bào)告后，應(yīng)立即開展項(xiàng)目驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作，分別報(bào)請(qǐng)市、縣交通主管部門組織驗(yàn)收。
農(nóng)村公路施工結(jié)束，未經(jīng)驗(yàn)收者，不得投入使用。投入使用造成的損失，有施工單位承擔(dān)。施工單位已經(jīng)提出申請(qǐng)，項(xiàng)目法人在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)按合同規(guī)定，給施工單位經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第四十三條農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)一次驗(yàn)收，即交、竣工驗(yàn)收合并進(jìn)行，驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)由項(xiàng)目法人承擔(dān)。
第四十四條農(nóng)村公路中鄉(xiāng)、村道路的驗(yàn)收由縣交通主管部門組織，項(xiàng)目法人操辦具體事務(wù)；農(nóng)村公路上的中型以上橋梁由市交通局組織驗(yàn)收。
第四十五條農(nóng)村公路可以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位多個(gè)工程一起驗(yàn)收。農(nóng)村公路上的中型以上橋梁應(yīng)單獨(dú)驗(yàn)收。
第四十六條農(nóng)村公路的驗(yàn)收要按國(guó)家規(guī)定的辦法、程序、內(nèi)容、格式進(jìn)行，待省交通廳做出具體的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收辦法與程序后，按省交通廳的規(guī)定進(jìn)行。國(guó)家規(guī)定的驗(yàn)收辦法、程序、內(nèi)容、格式由縣交通局另文下達(dá)。
第四十七條農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收不合格者，按合同規(guī)定由施工單位無償消除病害，直到合格為止；項(xiàng)目法人認(rèn)為合格后，可申請(qǐng)管理部門再次驗(yàn)收，如仍不合格，應(yīng)移交紀(jì)檢部門或司法部門進(jìn)行立案調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題，嚴(yán)肅處理。驗(yàn)收合格者，項(xiàng)目法人應(yīng)監(jiān)督施工單位在缺陷責(zé)任期內(nèi)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，及時(shí)消除病害。
第十章廉政建設(shè)安全管理
第四十八條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村公路建設(shè)廉政制度，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程加強(qiáng)廉政教育和監(jiān)督，特別是重要人員的重點(diǎn)環(huán)節(jié)要盯住不放，避免出現(xiàn)腐敗事故。
第四十九條縣政府要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，項(xiàng)目法人與施工單位和監(jiān)理單位簽訂廉政合同。
第五十條縣農(nóng)村公路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)立廉政問題舉報(bào)箱及舉報(bào)電話，接受舉報(bào)后，要及時(shí)組織有關(guān)部門認(rèn)真調(diào)查，向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。
第五十一條施工單位要建立健全安全生產(chǎn)保障體系，防止事故的發(fā)生，避免人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。
第五十二條發(fā)生安全事故，要及時(shí)上報(bào)縣農(nóng)村公路領(lǐng)導(dǎo)小組及安全局、不得瞞報(bào)。
第十一章考核與獎(jiǎng)勵(lì)
第五十三條縣人民政府對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃執(zhí)行情況、工程質(zhì)量、資金使用情況、廉政建設(shè)和安全生產(chǎn)情況等方面進(jìn)行考核，作為獎(jiǎng)勵(lì)依據(jù)。
第五十四條對(duì)考核結(jié)果較好的鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并優(yōu)先安排計(jì)劃項(xiàng)目，對(duì)表現(xiàn)突現(xiàn)的干部?jī)?yōu)先提拔、重用。對(duì)考核結(jié)果較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以通報(bào)批評(píng)，暫緩或者取消計(jì)劃項(xiàng)目的安排。對(duì)在農(nóng)村公路建設(shè)中不作為的責(zé)任人予以戒免。
第十二章附則
第五十五條本辦法如有與國(guó)家法律、法規(guī)、上級(jí)文件規(guī)定相沖突的地方，以國(guó)家法律、法規(guī)、上級(jí)文件規(guī)定為準(zhǔn)。
公路建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃范文第5篇
一、國(guó)內(nèi)外公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)現(xiàn)狀
國(guó)外的建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作幾乎與項(xiàng)目前評(píng)價(jià)同時(shí)產(chǎn)生。最早開始與20世紀(jì)30年代的美國(guó),60年代以后廣泛應(yīng)用于各國(guó)和國(guó)際金融組織。發(fā)達(dá)國(guó)家的后評(píng)價(jià)主要用于評(píng)價(jià)使用國(guó)家預(yù)算的國(guó)內(nèi)公共部門大中型投資項(xiàng)日,并有明確的后評(píng)價(jià)法律依據(jù)、系統(tǒng)的機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)程序與方法。國(guó)外建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)多采用有無對(duì)比法、前后對(duì)比法和邏輯框架法,相應(yīng)的指標(biāo)體系也比較健全和完善。
我國(guó)高等級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)估的起步工作也是在80年代開始的,在原國(guó)家計(jì)委的指導(dǎo)下,交通部進(jìn)行公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的試點(diǎn),并在此基礎(chǔ)上于1996年制定了《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作管理辦法》和《公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告編制辦法》,詳細(xì)規(guī)定了公路建設(shè)后評(píng)估工作重點(diǎn)、必備條件和組織管理方式及后評(píng)估報(bào)告的文件格式及內(nèi)容。這標(biāo)志著我國(guó)公路建設(shè)項(xiàng)目的后評(píng)估工作已經(jīng)開始進(jìn)入程序化、規(guī)范化的軌道。但與其它國(guó)家比起來還是相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在以下幾方面:
1、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新研究較少,仍使用傳統(tǒng)的有無對(duì)比法、前后對(duì)比法。
2、在公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系上,缺乏統(tǒng)一的可操作標(biāo)準(zhǔn),影響了公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的效果;
3、對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的內(nèi)容和程序方面的改進(jìn)研究較少。
4、我國(guó)的路網(wǎng)建設(shè)涉及區(qū)域較多、各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平和科技發(fā)展水平千差萬別,部分地區(qū)統(tǒng)計(jì)資料不完整,使評(píng)估測(cè)算愈加困難。
這些問題的存在使得現(xiàn)有的指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法、計(jì)算方法已無法滿足公路項(xiàng)目后評(píng)估工作的需要。本文在現(xiàn)有的“前后對(duì)比法”和“有無評(píng)價(jià)法”兩種方法的基礎(chǔ)上,嘗試引入“邏輯框架法”,以健全公路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方法,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目的目標(biāo)進(jìn)行全面和系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。
二、我國(guó)現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的常用方法
(一)前后對(duì)比法
“前后對(duì)比法”是指將公路建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究和評(píng)估的預(yù)測(cè)結(jié)論以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)營(yíng)結(jié)果及后評(píng)價(jià)時(shí)所作的新的預(yù)測(cè)進(jìn)行比較和分析,鑒別實(shí)際結(jié)果偏離預(yù)期結(jié)果的程度,用以發(fā)現(xiàn)變化和分析原因,以便為今后加強(qiáng)公路項(xiàng)目前期工作和進(jìn)一步改進(jìn)項(xiàng)目管理工作積累經(jīng)驗(yàn)。
“前后對(duì)比法”多運(yùn)用于公路項(xiàng)目的過程評(píng)價(jià),通過對(duì)公路建成通車后的有關(guān)實(shí)際數(shù)據(jù)的觀測(cè)調(diào)查,對(duì)比項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)營(yíng)情況與前期預(yù)測(cè)情況差距的大小,并分析其產(chǎn)生的原因,從而為改善運(yùn)營(yíng)狀況提出切實(shí)可行的對(duì)策與措施。過程評(píng)價(jià)應(yīng)涵蓋項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)階段,并能反映各階段主要環(huán)節(jié)的特征。一般包括前期工作情況和評(píng)價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施評(píng)價(jià)(主要包括執(zhí)行情況評(píng)價(jià)及項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果評(píng)價(jià)等)、營(yíng)運(yùn)情況評(píng)價(jià)、項(xiàng)目管理、配套及服務(wù)設(shè)施情況和評(píng)價(jià)。運(yùn)用“前后對(duì)比法”,通過對(duì)全過程各個(gè)階段的比較分析,可以尋找到項(xiàng)目效果好壞的原因,指出主觀愿望和客觀實(shí)際的差異,總結(jié)出項(xiàng)目成敗的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),以便使以后項(xiàng)目的實(shí)際計(jì)劃和目標(biāo)制定更加切合實(shí)際。
(二)有無對(duì)比法
“有無對(duì)比”是指將公路項(xiàng)目實(shí)際發(fā)生的情況與若無該項(xiàng)目時(shí)可能發(fā)生的情況進(jìn)行對(duì)比,以度量項(xiàng)目的真實(shí)效益、影響和作用。對(duì)比的重點(diǎn)是要分清項(xiàng)目的作用和影響,與項(xiàng)目以外因素的作用和影響。這種對(duì)比用于項(xiàng)目的效益評(píng)價(jià)和影響評(píng)價(jià),也是后評(píng)價(jià)方法的一個(gè)重要原則。但是,由于公路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后的效果不僅僅是項(xiàng)目的效果和作用,還受項(xiàng)目以外多種因素(如國(guó)家政策、沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)發(fā)展水平)的影響,所以,簡(jiǎn)單的有無對(duì)比不能得出真正的效果。
為了客觀、全面地反映公路建設(shè)項(xiàng)目的真實(shí)效益和影響,我們?cè)谇笆鰞煞N評(píng)價(jià)方法的基礎(chǔ)上引進(jìn)了邏輯框架法,旨在完善公路項(xiàng)目的目標(biāo)評(píng)價(jià)。
三、邏輯框架法
“邏輯框架法”(LogicalFrameworkApproach,LFA)是美國(guó)國(guó)際開發(fā)署(USAID)在1970年所開發(fā)的一種項(xiàng)目設(shè)計(jì)、計(jì)劃和評(píng)價(jià)工具,主要應(yīng)用于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)中?！斑壿嬁蚣芊ā笔且环N概念化論述項(xiàng)目的方法,即用一張簡(jiǎn)單的框圖將幾個(gè)內(nèi)容相關(guān)、必須同步考慮的動(dòng)態(tài)因素組合起來,通過分析其相互間的關(guān)系來評(píng)價(jià)項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性。
公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括總體宏觀目標(biāo)評(píng)價(jià)(即項(xiàng)目建成后對(duì)沿線及周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的總體影響和作用)和對(duì)項(xiàng)目原定決策目標(biāo)的正確性、合理性和實(shí)踐性進(jìn)行分析評(píng)價(jià)。因此,公路建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要對(duì)照原定目標(biāo)的主要指標(biāo),檢查項(xiàng)目實(shí)際實(shí)現(xiàn)的情況和變化,分析發(fā)生改變的原因,以判斷目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。對(duì)有些原定目標(biāo)不明確或不符合實(shí)際情況、項(xiàng)目實(shí)施過程中可能會(huì)發(fā)生重大變化的指標(biāo),項(xiàng)目后評(píng)價(jià)要給予重新分析和評(píng)價(jià)。
我們可以利用LFA的思路和方法,對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)的分析和評(píng)價(jià)。
LFA的核心概念是事物之間的因果關(guān)系,即:“如果”提供了某種條件,“那么”就會(huì)產(chǎn)生某種結(jié)果。這些條件包括目標(biāo)內(nèi)在的影響因素和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的。
外部條件。對(duì)目標(biāo)體系而言,包括目標(biāo)指標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目的、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需的資源投入、預(yù)期的效益產(chǎn)出四個(gè)層次,從而形成一個(gè)LFA的基本模式,如表1所示的4×4的矩陣:
從表1看出,LFA包含四個(gè)層次的垂直邏輯關(guān)系和水平邏輯關(guān)系:
1、垂直邏輯關(guān)系項(xiàng)目管理者聯(lián)盟,項(xiàng)目管理問題。
1)宏觀目標(biāo)
項(xiàng)目的宏觀目標(biāo)即宏觀計(jì)劃、規(guī)劃、政策和方針等所指向的目標(biāo),該目標(biāo)可通過幾個(gè)方面的因素來實(shí)現(xiàn)。宏觀目標(biāo)一般超越了公路項(xiàng)目的范疇,是指國(guó)家、地區(qū)、部門或投資組織的整體目標(biāo)。這個(gè)層次目標(biāo)的確定和指標(biāo)的選擇一般由國(guó)家或行業(yè)部門選定,一般要與國(guó)家發(fā)展目標(biāo)相聯(lián)系,并符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃等的要求。
2)項(xiàng)目目的
也叫直接目的,是指項(xiàng)目的直接效果,是項(xiàng)目立項(xiàng)的重要依據(jù),一般應(yīng)考慮公路項(xiàng)目為受益目標(biāo)群體帶來的效果,主要是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的成果和作用。這個(gè)層次的目標(biāo)由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)來確定,目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)由項(xiàng)目本身的因素來確定。
3)產(chǎn)出
這里的“產(chǎn)出”是指項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。一般要提供可計(jì)量的直接結(jié)果,要直截了當(dāng)?shù)刂赋鲰?xiàng)目所完成的實(shí)際工程。在分析中應(yīng)注意,在產(chǎn)出中公路項(xiàng)目可能提供的一些服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì),往往不是產(chǎn)出而是項(xiàng)目的目的或目標(biāo)。
4)投入和活動(dòng)
該層次是指項(xiàng)目的實(shí)施過程及內(nèi)容,主要包括資源和時(shí)間等的投入。
上述各層次的主要區(qū)別是,項(xiàng)目宏觀目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往由多個(gè)項(xiàng)目的具體目標(biāo)所構(gòu)成,而一個(gè)具體目標(biāo)的取得往往需要該項(xiàng)目完成多項(xiàng)具體的投入和產(chǎn)出活動(dòng)。這樣,四個(gè)層次的要素就自下而上構(gòu)成了三個(gè)相互連接的邏輯關(guān)系。因此,要應(yīng)用LFA進(jìn)行公路項(xiàng)目目標(biāo)評(píng)價(jià),目標(biāo)體系必須滿足以下要求:
第一級(jí)是如果保證一定的資源投入,并加以很好地管理,則預(yù)計(jì)有怎樣的產(chǎn)出;第二級(jí)是如果項(xiàng)目的產(chǎn)出活動(dòng)能夠順利進(jìn)行,并確保外部條件能夠落實(shí),則預(yù)計(jì)能取得怎樣的具體目標(biāo);第三級(jí)是項(xiàng)目的具體目標(biāo)對(duì)沿線地區(qū)乃至整個(gè)國(guó)家更高層次宏觀目標(biāo)的貢獻(xiàn)關(guān)聯(lián)性。這種邏輯關(guān)系在LFA中稱為“垂直邏輯”,可用來闡述各層次的目標(biāo)內(nèi)容及其上下層次間的因果關(guān)系,這樣,一個(gè)公路項(xiàng)目目標(biāo)的各種內(nèi)在邏輯關(guān)系可以利用LFA來體現(xiàn)。通過分析目標(biāo)管理諸多因素之間的邏輯關(guān)系,可以實(shí)現(xiàn)從設(shè)計(jì),實(shí)施到最終效果的項(xiàng)目目標(biāo)的系統(tǒng)評(píng)價(jià)。
2、水平邏輯關(guān)系
水平邏輯分析的目的是通過主要驗(yàn)證指標(biāo)和驗(yàn)證方法來衡量一個(gè)項(xiàng)目的資源和成果。與垂直邏輯中的每個(gè)層次目標(biāo)對(duì)應(yīng),水平邏輯對(duì)各層次的結(jié)果加以具體說明,由驗(yàn)證指標(biāo)、驗(yàn)證方法和重要的假定條件所構(gòu)成,形成了LFA的4X4的邏輯框架。
