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社會保障工作調(diào)研報告范文第1篇

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“近企盡心，建言解困，增進(jìn)了解，共謀發(fā)展”為宗旨，努力實現(xiàn)政策宣傳有濃厚氛圍、調(diào)查研究有主題成果、反映訴求有暢通渠道、解決問題有實際效果。

二、活動內(nèi)容

（一）開展“黨員干部進(jìn)民企解難題”活動。根據(jù)全區(qū)統(tǒng)一部署，結(jié)合正在開展的2014年勞動保障監(jiān)察年審工作和“五級書記大走訪”包聯(lián)服務(wù)民營企業(yè)活動，安排局領(lǐng)導(dǎo)班子成員、局相關(guān)部門、街鎮(zhèn)社保所和社區(qū)工作站負(fù)責(zé)人深入轄區(qū)民營企業(yè)調(diào)研走訪。

（二）開展“民營企業(yè)招聘周”活動。按照省人社廳的要求，5月21日至27日參與全省聯(lián)動開展的民營企業(yè)招聘周活動，區(qū)就業(yè)和百幫創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心以民營企業(yè)為重點，認(rèn)真征集企業(yè)崗位信息，在有條件的街鎮(zhèn)、社區(qū)舉行專場招聘會或崗位對接會，并在招聘會現(xiàn)場設(shè)立就業(yè)信息、就業(yè)政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)項目推介等服務(wù)平臺。

（三）開展全區(qū)企業(yè)人才需求用工調(diào)研和企業(yè)技能人才隊伍建設(shè)調(diào)查活動。以“進(jìn)園區(qū)、問需求、送政策、助發(fā)展”為主題，通過召開座談會、實地走訪和問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，對轄區(qū)企業(yè)技能人才結(jié)構(gòu)、用工結(jié)構(gòu)、高校畢業(yè)生見習(xí)就業(yè)、專業(yè)技術(shù)職稱、培訓(xùn)活動需求、員工待遇、招工的主要方式及對人社局改進(jìn)服務(wù)的意見和建議等方面的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研，并形成調(diào)研報告。

（四）開展“平安民企創(chuàng)建”、“文明民企創(chuàng)建”活動。以轄區(qū)各類創(chuàng)業(yè)孵化基地的企業(yè)為重點，加強(qiáng)政策宣傳和安全、文明意識教育，走訪企業(yè)法人代表進(jìn)行一對一交流溝通，聽取訴求、意見和建議，在全區(qū)人社系統(tǒng)形成關(guān)注民營企業(yè)、關(guān)心民營企業(yè)、關(guān)愛民營企業(yè)家的良好氛圍。

三、活動要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)人社局民營經(jīng)濟(jì)“學(xué)、查、訪、報、研”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)活動日常工作，并設(shè)有專門聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)活動聯(lián)絡(luò)、宣傳、信息報送等具體工作。

（二）高度重視。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識開展此次活動的重要性和必要性，結(jié)合人力資源和社會保障工作的實際，把本次活動作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、改進(jìn)工作方法、提高工作實效的一次契機(jī)，為建設(shè)“大湖名城、創(chuàng)新高地”最高臺作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

社會保障工作調(diào)研報告范文第2篇

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，想了解一下關(guān)于農(nóng)村的養(yǎng)老情況嗎?下面是小編整理的農(nóng)村養(yǎng)老調(diào)研報告，歡迎查閱。

農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報告范文(一)

長期以來，我國農(nóng)村社會保障始終處于中國社會保障體系的邊緣，農(nóng)牧民游離于社會的保障網(wǎng)外，他們的生、老、病、死基本上由個人或家庭來承擔(dān)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，特別是非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)牧民也同樣面臨市場風(fēng)險和程度同等的生活風(fēng)險，對社會保障的需求也大大提高，而目前以城鄉(xiāng)屬性分層社會保障的做法既不合理，也不公平。建立和完善農(nóng)村牧區(qū)社會保障制度是全面建設(shè)小康社會的需要，本文僅就內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀、問題進(jìn)行了研究探討，并提出了一些建議。

一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障現(xiàn)狀及存在問題

目前全區(qū)參加“農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險”計劃的農(nóng)牧民人數(shù)約有85萬人，還不到全區(qū)農(nóng)牧業(yè)人口的7%，而90%以上農(nóng)村牧區(qū)人口的老年保障，幾乎全部依靠家庭保障。而隨著城鎮(zhèn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村牧區(qū)富余勞動力不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村牧區(qū)面臨的人口老齡化壓力與日俱增，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度不能更好的適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

(一)家庭養(yǎng)老功能日漸弱化，農(nóng)村老年人賴以養(yǎng)老的主要模式受到挑戰(zhàn)

一是農(nóng)村牧區(qū)人口的老齡化日趨嚴(yán)重。據(jù)抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，截至20xx年底，農(nóng)村牧區(qū)人口中60歲以上老人的比重為6.2%，預(yù)計到20xx年前后，農(nóng)村人口老齡化的程度將比現(xiàn)在高出2—6個百分點。

二是農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)日趨小型化。隨著計劃生育政策的實施，農(nóng)村牧區(qū)家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了小型化的趨勢。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計20xx年農(nóng)村牧區(qū)家庭戶均人口下降為3.72人。家庭小型化使農(nóng)村牧區(qū)老年人“養(yǎng)兒防老”的壓力增大。這種壓力一方面表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，另一方面是與父母分開居住，越來越多的老年人獨自生活。

三是土地養(yǎng)老功能弱化。后，農(nóng)牧民擁有了土地使用權(quán)，但沒有所有權(quán)。這不利于農(nóng)村老年人利用土地所有權(quán)的置換為養(yǎng)老提供一定的保障。由于土地比較收益不斷降低，土地在農(nóng)牧民家庭總收入中的比重不斷下降，進(jìn)一步降低了土地的保障功能，農(nóng)牧民難于完全依賴土地實現(xiàn)養(yǎng)老保障。

四是農(nóng)村牧區(qū)勞動力流動的增強(qiáng)，迅速變化的外部環(huán)境，弱化了家庭的內(nèi)聚力，也淡化了孝敬老人、贍養(yǎng)父母的傳統(tǒng)觀念。

(二)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度發(fā)展滯后，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

一是農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險籌資模式單一。1992年民政部制定了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》，方案中確定的繳費原則是：“堅持資金以個人繳納為主，集體補助為輔，國家給予政策支持。”但是在實際操作中，由于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，根本無法兌現(xiàn)集體補助和國家給予的政策支持，絕大多數(shù)普通農(nóng)牧民得不到任何補貼，在這種資金籌集方式下的農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險實際上是一種強(qiáng)制性儲蓄和鼓勵性儲蓄。既未體現(xiàn)“社會保險”，也未體現(xiàn)“社會共濟(jì)”，名不符實的“養(yǎng)老保險”使農(nóng)牧民難以接受和認(rèn)同。

二是保障水平低。民政部門實施的《基本方案》考慮到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展條件的差異，規(guī)定了農(nóng)民交納保險費時，可以根據(jù)自己的實際情況分2元、4元、6元、8元……20元10個檔次繳費。但是由于農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍水平低，家庭生活困難，再加上農(nóng)牧民對農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老保險制度缺乏信心等原因，大多數(shù)地區(qū)農(nóng)民投保時都選擇了保費最低的檔次。這樣低標(biāo)準(zhǔn)、短周期的資金周轉(zhuǎn)難以達(dá)到養(yǎng)老保障作用。

三是體制不順，管理混亂。從目前已建立農(nóng)村養(yǎng)老保險地區(qū)的情況看，農(nóng)村社會保險機(jī)構(gòu)只在縣級以上才設(shè)立，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有健全機(jī)構(gòu)，行政村也沒有設(shè)立代辦員，專業(yè)人員更是寥寥無幾。由于技術(shù)落后，管理混亂，還出現(xiàn)了個別違規(guī)操作的挪用和擠占行為。

四是經(jīng)費短缺，工作開展困難。根據(jù)《基本方案》規(guī)定允許從基金中提取3%的管理費來彌補業(yè)務(wù)經(jīng)費的不足，很多經(jīng)辦部門就是依靠這筆費用來維持日常的業(yè)務(wù)工作。而在實施過程中，很多地區(qū)的同級財政從未劃撥過農(nóng)保工作的專項經(jīng)費，致使工作開展的難度加大。

另外，隨著我區(qū)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村牧區(qū)大量集體土地被征用，大批農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工，失地農(nóng)牧民和進(jìn)城務(wù)工農(nóng)牧民的養(yǎng)老保障問題日益突出。尤其是失地農(nóng)牧民，由于征地的安置補償機(jī)制不健全、社會保障缺位，其中相當(dāng)多的人成為“無地、無業(yè)、無社會保障”的“三無”人員，直接影響了被征地農(nóng)民的切身利益和社會穩(wěn)定。失地農(nóng)牧民問題已經(jīng)成為一個比下崗工人問題更為嚴(yán)重的社會問題，各級政府和社會各界應(yīng)給于更多地關(guān)注。

二、建立和完善我區(qū)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障的政策建議

1.提高對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老問題和完善農(nóng)村社會保障體系重要性的認(rèn)識。這主要指各級政府和村民委員會應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村養(yǎng)老問題有一個正確的認(rèn)識,決不能將養(yǎng)老仍然看成是一家一戶自己的事情。老齡化是大勢所趨,勢不可擋,家庭養(yǎng)老勢單力薄,難以為繼。我們必須對農(nóng)村養(yǎng)老保障體系建設(shè)保持足夠清醒的認(rèn)識。多年來將老年社會保障視為城鎮(zhèn)居民的專利,這不符合社會保障的公平價值原則，這與全面建設(shè)小康社會重點在農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展思路相背離。因此,我們要充分認(rèn)識建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的重大意義、存在問題、潛在危機(jī),萬萬不可持無關(guān)緊要的態(tài)度。

2.鞏固和完善家庭養(yǎng)老機(jī)制。家庭養(yǎng)老是我國傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式,是與傳統(tǒng)大家庭和以家庭為單位的小生產(chǎn)相聯(lián)系的一種方式,也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式使家庭養(yǎng)老受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn),社會養(yǎng)老成為現(xiàn)代必不可少的養(yǎng)老方式。但是家庭養(yǎng)老并不是就要消亡,相反,它還是一種很重要和最主要的養(yǎng)老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還比較薄弱,國家不可能拿出足夠的資金用于養(yǎng)老方面,而且,中國人傳統(tǒng)的親情養(yǎng)老,不管社會如何發(fā)展,也無法取代。因此,家庭養(yǎng)老仍具有強(qiáng)大的生命力,不會被社會養(yǎng)老完全代替。在目前我們應(yīng)積極培養(yǎng)、發(fā)展和完善它。要積極建設(shè)和宣傳新的養(yǎng)老觀,鼓勵和支持簽定養(yǎng)老協(xié)議書,充分發(fā)揮老年協(xié)會組織對強(qiáng)化家庭養(yǎng)老的重大作用,加大執(zhí)法力度,對不贍養(yǎng)老人的子女嚴(yán)格執(zhí)法等等。

3.堅持因地制宜與自愿的原則，避免農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險制度的“一刀切”。我區(qū)地區(qū)差異大，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)承受能力、保險意識等方面的制約，短期內(nèi)讓農(nóng)牧民普遍參加社會養(yǎng)老保險條件不成熟。要避免強(qiáng)迫農(nóng)牧民參加的做法，杜絕“好心辦壞事”。因為這不僅增加了農(nóng)牧民的負(fù)擔(dān)，而且也不可能持久。只有堅持自愿原則，并通過政府補貼、集體補助與政策引導(dǎo)，才能使這項工作健康持續(xù)地運行。要鼓勵有條件的地區(qū)先搞，以點帶面，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，再逐步推進(jìn)。

4.繼續(xù)探索多種形式的農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保障制度。從目前的農(nóng)村牧區(qū)情況看，單憑任何一種保障都不能承擔(dān)如此重任，必須多種保障手段綜合運用，這才是解決農(nóng)村牧區(qū)社會養(yǎng)老的有效途徑。應(yīng)當(dāng)允許各地區(qū)積極探索多種形式的社會化養(yǎng)老保障制度。20xx年我區(qū)將全面啟動農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度，這一制度是為收入難以維持農(nóng)村牧區(qū)最基本生活標(biāo)準(zhǔn)的人群而建立的社會救濟(jì)制度，克服了傳統(tǒng)的社會救濟(jì)制度存在的救濟(jì)范圍窄、標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大的弱點，使社會救濟(jì)有了普遍的適應(yīng)性。農(nóng)村牧區(qū)居民最低生活保障制度的實施無疑是對農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的有力補充，對此各地要高度重視、精心組織、落實資金，盡快把農(nóng)村牧區(qū)低保工作全面推進(jìn)。20xx年國家將我區(qū)列為全國農(nóng)村部分計劃生育獎勵扶助試點省區(qū)，參加試點的11個盟市、98個旗縣，共有9342人領(lǐng)取了獎勵扶助資金。對此各地區(qū)要予以高度重視，通過農(nóng)村牧區(qū)部分計劃生育家庭獎勵扶助制度來提高農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老的保障能力，由于我區(qū)各地區(qū)財政收支狀況各不相同，對此各地要認(rèn)真落實資金，本著實事求是、合理負(fù)擔(dān)的原則，劃分地方各級財政資金分擔(dān)比例，建立獎勵扶助資金發(fā)放的安全快捷通道，堅持資金封閉運行、社會化發(fā)放的原則，確保資金到戶到人。

5.切實做好失地農(nóng)牧民養(yǎng)老保障工作。地方各級政府和有關(guān)部門要充分認(rèn)識做好被征地農(nóng)民社會保障工作的必要性、緊迫性和艱巨性，將被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險納入重要議事日程，切實結(jié)合本地區(qū)實際制定被征地農(nóng)牧民養(yǎng)老保險實施辦法，確保被征地農(nóng)牧民的合法權(quán)益。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民不同年齡段，制定保持基本生活水平不下降的辦法和養(yǎng)老保障辦法。對符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)按規(guī)定納入城市居民最低生活保障范圍。有條件的地區(qū)可將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保范圍，通過現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會保障體系解決其基本生活保障問題。對城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民，凡已經(jīng)建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和實行農(nóng)村最低生活保障制度的地區(qū)，要按有關(guān)規(guī)定將其納入相應(yīng)的保障范圍。沒有建立上述制度的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)實際情況采取多種形式保障被征地農(nóng)民的基本生活，提供必要的養(yǎng)老，并將符合條件的人員納入當(dāng)?shù)氐纳鐣戎秶?/p>

農(nóng)村養(yǎng)老的調(diào)研報告范文(二)

中國是一個人口大國，隨著社會的不斷發(fā)展，人口老齡化問題日趨嚴(yán)重，老齡人口的過快增長已經(jīng)給中國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些不利的影響。第六次人口普查顯示，我國大陸總?cè)丝跀?shù)已達(dá)13.39億，60歲及以上人口占全國總?cè)丝诘?3.26%，是世界上人口老齡化規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的國家之一。近年來，為了解決各種復(fù)雜的老年問題，國家頒布了許多社會福利政策，目的是不斷地完善社會養(yǎng)老保障制度和體系，使老年人群體老有所依、老有所靠。根據(jù)這一問題，本公司進(jìn)行了一次全國范圍內(nèi)的抽樣調(diào)查，以北京和上海兩大城市為例，共有706份問卷，其中北京市有403份，上海市有303份。通過對調(diào)查問卷的整理和分析，我們了解到了一些有關(guān)養(yǎng)老問題的真實狀況：

1、是否擔(dān)心自己今后的養(yǎng)老問題

擔(dān)心和不太擔(dān)心可以說是各占一半，有將近43%的人對自己今后的養(yǎng)老問題有所擔(dān)心，57%的人不太擔(dān)心或尚未考慮養(yǎng)老問題。從所獲得的數(shù)據(jù)可以看出，在北京上海這樣的一線大城市，人們對自己今后的養(yǎng)老問題并不是很擔(dān)憂。一是北京上海的社會保障體系更完善，醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施更發(fā)達(dá);二是北京上海的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)非常多，并且有完善的養(yǎng)老保障制度做后盾;三是在北京和上海工作生活的人要面對的其他方面的問題(譬如說房價問題)比較多，因而養(yǎng)老問題屬于次要;四是北京上海適合年輕人打拼，許多年輕人選擇年老后退居二線城市。

2、選擇的養(yǎng)老方式

在這一問題上，選擇有子女撫養(yǎng)的居家養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)以及公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占多數(shù)，也有少部分人選擇其他的養(yǎng)老方式?？傮w而言，養(yǎng)老方式的選擇呈現(xiàn)多樣化的趨勢，各種各樣的養(yǎng)老方式給了人們更多的選擇?？梢姡藗儗ξ磥淼酿B(yǎng)老有了更新的認(rèn)識，不再死守著家庭養(yǎng)老和養(yǎng)老院等單一的養(yǎng)老概念了。同時，隨著北京上海等地社區(qū)服務(wù)中心的不斷發(fā)展和壯大，使得老年人的生活更加豐富精彩。

3、贍養(yǎng)老人的意識

當(dāng)今的社會，人們的壓力越來越大，不但要考慮自身職業(yè)的發(fā)展，還要顧及家庭生活的各個方面，同時，生養(yǎng)小孩贍養(yǎng)老人的問題也不容忽視。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，將近一半的人不愿意把老人送進(jìn)條件較好的養(yǎng)老院，尊重父母意愿的接近30%。被問及自己未來贍養(yǎng)老人的壓力時，有36%的人認(rèn)為壓力大，25%的人認(rèn)為壓力較小，37%的人選擇沒什么壓力或沒考慮過?？梢娙藗冑狆B(yǎng)老人的意識日漸淡薄，許多人不愿意負(fù)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任，認(rèn)為贍養(yǎng)老人會加重經(jīng)濟(jì)等各方面的負(fù)擔(dān)。由于計劃生育導(dǎo)致獨生子女的增多，“4+2+1”模式的家庭越來越多，所以人們將面臨經(jīng)濟(jì)上、時間上等諸多的養(yǎng)老問題。同時，人們對贍養(yǎng)老人的概念也比較模糊，贍養(yǎng)老人不是只把老人養(yǎng)活，二是要悉心照顧老人，周到的考慮老人物質(zhì)精神上的各種需求和需要。近年來，空巢老人越來越多，他們在精神上的孤獨寂寞是不可想象的。許多空巢老人并不缺少物質(zhì)上的東西，而需要在精神上給與幫助和照顧。而許多人尤其是年輕人不但沒有贍養(yǎng)老人的意識，甚至還出現(xiàn)了啃老的行為。

養(yǎng)老問題是每個人都需要考慮的問題，也是民生問題，而養(yǎng)老問題所引發(fā)的一系列社會問題日趨嚴(yán)重。雖然國家一直在加強(qiáng)社會保障方面的工作，但效果并不是很明顯。針對以上調(diào)查結(jié)果，特提出以下幾點建議：

1、適當(dāng)延長事業(yè)、企業(yè)單位人員的退休年限，延長勞動者的工作時間。 2、完善醫(yī)療衛(wèi)生保障體制，使老年人的身心更加健康，鼓勵老年人繼續(xù)為社會服務(wù)。(如：國外的空姐都是年齡大的人，香港的出租車司機(jī)老年人居多。)

社會保障工作調(diào)研報告范文第3篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村社會保障；農(nóng)村人力資源；公共性；公正性；連續(xù)性；全面性

[中圖分類號]F304.6

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0032-03

農(nóng)村人力資源的有效開發(fā)是加速新農(nóng)村建設(shè)的重要前提和保證。現(xiàn)階段我國農(nóng)村人力資源主要包括兩部分：一部分是外出打工的務(wù)工人員。據(jù)對某縣的調(diào)查，現(xiàn)行農(nóng)村20歲至55歲年齡段外出務(wù)工的人約占其人口總?cè)藬?shù)的70％以上；另一部分是留守務(wù)農(nóng)人員。其中大部分是老人、婦女和兒童。新農(nóng)村建設(shè)需要這些人力資源充分發(fā)揮作用。但事實上，由于他們的社會保障缺失，這些人絕大多數(shù)還在為眼前的生計而奔忙，難以承擔(dān)起新農(nóng)村建設(shè)主力軍的重任。因此，本文針對這兩部分群體進(jìn)行農(nóng)村人力資源的社會保障問題探析。

一、現(xiàn)階段我國農(nóng)村人力資源的特點

1、整體文化水平低。隨著我國經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，農(nóng)村的教育情況得到了一定的改善，但農(nóng)村人力資源整體仍然處于低文化水平階段。根據(jù)《中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒2006》的數(shù)據(jù)，2005年農(nóng)村就業(yè)人員的文化程度指數(shù)為7.9年。其中文盲、半文盲文化程度的占6.9％，小學(xué)文化程度的占27.2％，初中文化程度的占52.2％，高中文化程度的人數(shù)占10.3％，中專及中專以上文化程度的人數(shù)占3.5％。在農(nóng)村，青年人普遍認(rèn)為在家種地沒出息，向往城市的繁榮，對農(nóng)業(yè)沒有興趣，不愿學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科學(xué)知識，甚至放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，致使目標(biāo)脫離現(xiàn)實。

2、社會地位低。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在和國家優(yōu)先發(fā)展工業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，使得社會服務(wù)和公共物品供給等制度在城鄉(xiāng)之間存在重大的差異，農(nóng)民失去了一些相應(yīng)的權(quán)利，社會地位低下，即便流動到城市，仍改變不了他們的社會地位。主要表現(xiàn)為：(1)有些農(nóng)民工受到歧視，無法取得與城市居民同等的地位和享受像城市居民一樣的各種福利待遇；(2)留守婦女所受的不公正待遇是雙重的：她們不但在城鄉(xiāng)分割體系下深受歧視，而且作為農(nóng)村家庭主力軍淹沒在男性身后。

3、經(jīng)濟(jì)生活條件差。我國農(nóng)民主要靠田地解決日常溫飽問題，城鄉(xiāng)居民收入存在很大的差異，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)條件差，生活質(zhì)量比較低。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入占農(nóng)村居民人均純收入的比例，如果考慮到社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施等的差異，再剔除農(nóng)民收入中的實物部分，城鄉(xiāng)實際收入差距將擴(kuò)大到6倍左右。

4、流動性大。農(nóng)村人力資源具有一定的流動性，農(nóng)忙時大部分選擇在家務(wù)農(nóng)，而其他時間則選擇外出打工，這已成為其生活的一種方式。這也使得外出務(wù)工人員工作間斷性強(qiáng)，流動性增加。

總之，農(nóng)村人力資源在我國處于弱勢地位。其原因是多方面的，其中重要的一條就是他們的社會保障缺失。布萊爾認(rèn)為，為了從根本上解決失業(yè)問題，必須采取下列措施：為年輕失業(yè)者提供教育、就業(yè)服務(wù)；通過福利改革為失業(yè)家庭提供希望；為單親家庭提供職業(yè)、教育和培訓(xùn)服務(wù)；提供充分的保障就業(yè)資金。這說明教育與社會保障在增加就業(yè)、提高人民生活質(zhì)量上起著不可替代的作用。因此，加強(qiáng)農(nóng)村人力資源的社會保障制度建設(shè)，改善其基本生活質(zhì)量，是開發(fā)農(nóng)村人力資源的重要前提。

二、我國農(nóng)村人力資源社會保障的缺失

楊初良先生對社會保障的內(nèi)涵作了比較全面的詮釋：一是實施社會保障的主體必須是國家或政府；二是社會保障是通過立法實施，具有法律強(qiáng)制性的一種社會行為；三是社會保障的客體是全體社會成員；四是社會保障的基金來源于國民經(jīng)濟(jì)收入或GDP的再分配；五是社會保障是滿足全體社會成員的基本生活需要。

1、公共性缺失。社會保障體系要相對成熟、合理，應(yīng)該有更大的相容性。能取得更多人的共識，即具有公共性。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，目前我國社會保障工作重城市輕農(nóng)村、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象仍然存在，城市與農(nóng)村社會保障供給存在很大差異。一是在保障項目方面，城鎮(zhèn)職工享有社會保險、社會救助、住房保障等較為全面系統(tǒng)的保障，同時還全面開展了特困救助、五保供養(yǎng)等保障項目。二是農(nóng)村的社會保障制度處于剛剛起步階段，作為公共物品的社會保障供給嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會保障事務(wù)并未惠及每名社會成員，社會保障幾乎未涉及到農(nóng)村留守人員。三是農(nóng)民的保障基本上還靠家庭和土地，基本生活很難保障。在我國農(nóng)村，留守婦女已經(jīng)成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，但她們還要照顧老人和兒童，農(nóng)村社區(qū)還未充分發(fā)揮其作用，為留守婦女、老人、兒童服務(wù)的意識不強(qiáng)，造成留守人員對社區(qū)缺乏信任與依賴。

2、公正性缺失。一是城鎮(zhèn)居民社會保障先于農(nóng)村人口社會保障，社會保障主要由國家供給，政府職能融入其中；而農(nóng)村社會保障起步則比較晚，加之農(nóng)村人口眾多和政府財力有限，致使農(nóng)村社會保障在運行過程中產(chǎn)生的原本屬于政府職能范圍內(nèi)的問題都要靠農(nóng)民自己解決，如社會保障資金的籌集、社會保障體系的建立與完善等。二是由于我國農(nóng)村大部分壯勞動力外出務(wù)工，留下的大部分是老人、婦女和兒童，他們是缺乏社會保障的參與和自為能力的，致使農(nóng)村社會保障自實施以來發(fā)展緩慢，農(nóng)民參保程度較低，一些農(nóng)村居民喪失或放棄了享有社會保障這一公共物品的權(quán)利。據(jù)統(tǒng)計，占全國人口70％的農(nóng)民只享有全部社會保障費的11％，而占全國人口30％的城鎮(zhèn)居民卻占有了全部社會保障費的89％，從年人均占有社會保障費上看，城鎮(zhèn)人口是農(nóng)民的30倍。三是在最低生活保障方面，我國采取城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，目前大部分農(nóng)村主要依靠政策性規(guī)定實行低水平的社會救助，這種保障權(quán)利的不平衡是違背公平原則的。

3、全面性缺失。一方面是指社會保障受益人群的覆蓋面有限?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村社會保障覆蓋范圍十分狹窄，納入社會保障體系的只是一部分社會成員，其中大部分是企業(yè)單位和國家機(jī)關(guān)工作人員，而占我國人口七八成的農(nóng)民卻被忽略，農(nóng)村社會保障覆蓋率極低且質(zhì)量不高。根據(jù)國務(wù)院研究室最新的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》顯示，中國外出農(nóng)民工已達(dá)1.2億；如果加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力，農(nóng)民工總數(shù)達(dá)2億人。在這個龐大的人群中，總體的參保率非常低，目前農(nóng)民工的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、女職工生育保險的參保率，分別為18.7％、10.3％，21.6％、31.8％和5.5％，農(nóng)民一旦出事，很難得到應(yīng)有的補償，生活往往陷入困境。另有資料表明。在我國農(nóng)村，還有一部分留守婦女沒有參加農(nóng)村合作醫(yī)療保險，其中沒有參加的原因具體為：“不知道

有農(nóng)村合作醫(yī)療”的為15.8％，而“沒錢參加”的比例為29.8％，由于“政府補錢太少，沒有什么幫助”的為47.4％，另外還有7％的留守婦女是由于其他原因沒有參加。社會保障在農(nóng)村殘疾人的覆蓋范圍更是狹窄，工傷保險和失業(yè)保險的覆蓋率極低，即使是城市也不到2％，而農(nóng)村幾乎就沒有工傷保險和失業(yè)保險。

4、連續(xù)性缺失。主要指農(nóng)村人口由于流動而造成社會保障的間斷或中斷。農(nóng)民工是典型的流動人口，他們的“候鳥式”的就業(yè)方式，往往造成他們失業(yè)后生活沒有保障，再就業(yè)時社會保障也不連續(xù)。造成這種不連續(xù)性的原因主要有二：一是我國社會保障制度體系還不健全，在城鄉(xiāng)之間、各地區(qū)之間以及各類社會成員之間還存在較大的差異；二是我國社會保障運行機(jī)制不完善，致使城鄉(xiāng)和各地區(qū)的職能機(jī)構(gòu)之間的職能不能很好地銜接和協(xié)調(diào)。這種連續(xù)性缺失十分不利于勞動力在不同經(jīng)濟(jì)成分之間的合理流動。

三、完善我國農(nóng)村人力資源保障的對策與建議

1、打破二元結(jié)構(gòu)，加大供給力度，恢復(fù)農(nóng)村社會保障的公共性。由于我國社會保障的供給基本由政府壟斷，對城鎮(zhèn)與農(nóng)村采取不同的社會保障政策，農(nóng)村的社會保障供給還不能使全體人員受益，使農(nóng)村社會發(fā)展十分緩慢，社會收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。因此，要加大對農(nóng)村社會保障的供給力度，恢復(fù)社會保障的公共性。一方面應(yīng)適當(dāng)引入市場競爭機(jī)制，通過不同的供給主體，加大對農(nóng)村社會保障的供給，使農(nóng)村的留守人員都可以切實享受到基本的社會保障。另一方面，要根據(jù)農(nóng)村人力資源的實際情況，制定相應(yīng)的社會保障政策。如，針對留守的老人、婦女和兒童的社會保障應(yīng)重在保障其基本的生活水平；針對外出務(wù)工人員的社會保障應(yīng)重在保障其工作、養(yǎng)老等摹本的權(quán)益。從而使社會保障體系相對成熟、合理、有更大的相容性，能取得更多人的共識，恢復(fù)其公共性。

2、創(chuàng)新管理手段，輸送專業(yè)人員，保證農(nóng)村社會保障的公正性。社會保障不僅具有公共性，也是維護(hù)我國社會穩(wěn)定的重要因素。作為社會保障供給主體的政府有義務(wù)充分發(fā)揮政府職能，積極參與我國農(nóng)村社會保障工作，維護(hù)社會保障的公正性和國家穩(wěn)定。我國憲法第45條規(guī)定：公民在年老、疾病或喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家要發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會保險、社會救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。由此不難看出，政府積極參與社會保障，為社會提供一種管理層級化、服務(wù)社會化的社會保障制度是政府的義務(wù)所在。一方面，政府應(yīng)采取同等態(tài)度為社會提供公共服務(wù)，以體現(xiàn)社會保障的公正性；另一方面，政府可根據(jù)各地方的實際狀況，采取靈活的社會保障政策，加大對農(nóng)村社會保障的管理，促進(jìn)農(nóng)村社會保障的發(fā)展。中央政府可適當(dāng)賦予地方政府一些實權(quán)，輸送專業(yè)管理人員到地方政府，使地方政府可以創(chuàng)新管理方式，根據(jù)其實際情況制定相應(yīng)的社會保障政策，采取靈活的社會保障形式，促進(jìn)農(nóng)村社會保障事業(yè)的發(fā)展。

社會保障工作調(diào)研報告范文第4篇

一、就業(yè)和再就業(yè)工作。

我局想方設(shè)法擴(kuò)大就業(yè)、再就業(yè)，通過加強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)和進(jìn)一步探索非公有制企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員的新機(jī)制，使就業(yè)總量穩(wěn)步增長，就業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”的機(jī)制得到進(jìn)一步健全。特別是4月份新的黨組到任后，針對就業(yè)再就業(yè)的復(fù)雜形勢和就業(yè)處的復(fù)雜情況，勵精圖治，加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)力度，我縣就業(yè)處面貌煥然一新，工作效能大大增強(qiáng)。截止6月底，全縣新增就業(yè)人員6567人，占全年目標(biāo)的91.2％；下崗失業(yè)人員再就業(yè)3572人，占全年目標(biāo)任務(wù)的115.2％；其中，“4050”人員等困難群體再就業(yè)人數(shù)1120人，占全年目標(biāo)任務(wù)的101.8％。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。新增小額擔(dān)保貸款發(fā)放476萬元，占全年目標(biāo)任務(wù)的59.5%。

二、社會保障工作

（一）加強(qiáng)企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。我局全力以赴加強(qiáng)社會保險費的征繳、清欠和擴(kuò)面工作，繼續(xù)鞏固養(yǎng)老金發(fā)放成果。截止6月底，我縣參加基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌的企業(yè)有407個，參保總?cè)藬?shù)達(dá)到26709人。繳費職工達(dá)到22972人，繳費職工占參保職工比例的86%。1—6月份新增參保人數(shù)962人，完成全年擴(kuò)面目標(biāo)的65%。1—6月份實征養(yǎng)老保險金2439萬元，綜合征繳率105%，完成市定目標(biāo)任務(wù)的62%。全縣參保企業(yè)共有離退休人員7461人，1—6月份應(yīng)支基本養(yǎng)老金2342萬元，實支基本養(yǎng)老金2342萬元。支付率保持在100%，社會化管理覆蓋面達(dá)100%。

（二）截止6月底，失業(yè)保險參保人數(shù)達(dá)到35000人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的102.9%，失業(yè)保險費征繳245萬元,完成全年征繳任務(wù)目標(biāo)的90.7%；符合條件的失業(yè)人員失業(yè)金按時足額發(fā)放。全供事業(yè)單位應(yīng)繳失業(yè)保險費足額列入同級財政預(yù)算。

（三）截止6月底，醫(yī)療保險參保人數(shù)達(dá)到37673人，完成全年擴(kuò)面任務(wù)的99.1%。我局加大醫(yī)療保險擴(kuò)面工作力度，加快對雙定單位的聯(lián)網(wǎng)，認(rèn)真落實破產(chǎn)企業(yè)困難職工參保辦法；嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療保險基金管理制度，定期到定點醫(yī)院檢查住院人員，防止假住院和冒名頂替現(xiàn)象發(fā)生，確保基金安全運轉(zhuǎn)。

（四）截止6月底，全縣參加工傷保險的單位有407個，參保人數(shù)32983人，完成擴(kuò)面目標(biāo)的98.5%；1-6月份實征工傷保險金81萬元，支付工傷費用15萬元，累計工傷基金結(jié)余168萬元。

截止6月底實征生育保險金19.65萬元,辦理生育金支付39人，支付生育費8.27萬元，累計生育基金結(jié)余20.47萬元。

三、勞動管理工作依法按時推進(jìn)

（一）工傷認(rèn)定工作：元至6月份受理工傷認(rèn)定申請13起，做出工傷認(rèn)定16起，其中認(rèn)定以往年度案件9起。應(yīng)訴工傷爭議行政復(fù)議、行政訴訟案件10起。

（二）勞動仲裁工作：元至6月份受理勞動仲裁案件21起，結(jié)案23起，結(jié)案的23起中有以往年度受理案件6起。接待群眾來信來訪215余人次，處理勞動案件12起，結(jié)案12起。

（三）積極搞好職工退休和職工退休待遇審批工作，1到6月份辦理職工退休330人，其殊工種退休103人。

（四）勞動保障監(jiān)察工作：勞動保障監(jiān)察部門認(rèn)真貫徹國務(wù)院《勞動保障監(jiān)察條例》，積極加大執(zhí)法監(jiān)督力度。截止6月底，對勞動保障違法案件立案10起，結(jié)案10起，結(jié)案率100%。其中，追討農(nóng)民工工資7起，為28名農(nóng)民工追回工資2.8萬元。鑒證勞動合同4872人，規(guī)范了企業(yè)用工行為，有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益。并認(rèn)真搞好下崗失業(yè)人員再就業(yè)勞動合同鑒證工作，為我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了努力。

四、勞務(wù)輸出工作展開新局面

XX年，我縣農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的總目標(biāo)任務(wù)是：全年實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移27萬人，其中勞務(wù)輸出15萬人，就地轉(zhuǎn)移12萬，創(chuàng)勞務(wù)收入8億元以上。截止6月底，全縣已實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移27.3萬人，占年總目標(biāo)的101%，其中勞務(wù)輸出14.7萬人，完成市下達(dá)總?cè)蝿?wù)的98%，與去年同期相比增長18.5%，輸出人員中男性11.4萬人，女性3.3萬人。勞動力就地轉(zhuǎn)移12.6萬人，占年任務(wù)目標(biāo)的105%。6個月實現(xiàn)勞務(wù)輸出勞務(wù)收入4.2億元。與去年同期相比增幅為16.7%。建立和鞏固駐外辦事處23個，其中今年在上海、山東新建2個。我局和勞務(wù)輸出基地辦事機(jī)構(gòu)加強(qiáng)勞務(wù)合作，對外出務(wù)工人員加強(qiáng)管理和跟蹤服務(wù)。強(qiáng)化了技能型人才的培訓(xùn)，上半年培訓(xùn)各類人員5.1萬人,與去年同期相比增幅為36%。

我局緊緊圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整這一主線，進(jìn)一步深入開展“創(chuàng)勞務(wù)輸出品牌、促勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”活動，采取了一系列的措施：如搞好培訓(xùn)，突出地方特色；建立健全勞務(wù)輸出網(wǎng)絡(luò)體系；發(fā)展勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)、培育市場；加大宣傳力度扭轉(zhuǎn)群眾就業(yè)觀念；強(qiáng)化培訓(xùn)提高外出務(wù)工人員素質(zhì)、搞好培訓(xùn)和建立外出務(wù)工人員的社會保障體系等。真正做到了領(lǐng)導(dǎo)到位、宣傳到位、工作到位、資金到位。全縣勞務(wù)輸出工作運行良好，取得了明顯的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

五、機(jī)關(guān)建設(shè)和調(diào)研工作

（一）為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變勞動保障系統(tǒng)工作作風(fēng)和部門行風(fēng)，進(jìn)一步調(diào)動全局干部、職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，切實維護(hù)群眾利益，努力構(gòu)建五型機(jī)關(guān)，4月25日至5月25日，我局在全系統(tǒng)深入開展了以“對人民負(fù)責(zé)、讓群眾滿意”為主題的工作紀(jì)律作風(fēng)集中整頓活動。整頓中，我局干部職工進(jìn)行了深刻的自查自糾，認(rèn)真作了整改。通過作風(fēng)整頓，統(tǒng)一了全局干部職工的思想，營造了團(tuán)結(jié)拼搏、干事創(chuàng)業(yè)、積極向上的良好氛圍。建立制度26項，鞏固了活動成果。同時，我局紀(jì)律作風(fēng)整頓和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作、構(gòu)建和諧安陽縣相結(jié)合，干部職工的宗旨觀念和工作作風(fēng)已大有改進(jìn)；強(qiáng)化了政務(wù)公開，杜絕了違法違紀(jì)案件的發(fā)生；積極做好穩(wěn)定工作，目前沒有案件發(fā)生。

（二）精神文明創(chuàng)建有聲有色。我局采取寓教于樂、寓教于情、寓教于趣為一體的形式，經(jīng)常開展豐富多彩、健康向上的文體活動,豐富了勞動保障系統(tǒng)的形象內(nèi)涵。如慶“五一”文藝聯(lián)歡會、為殘疾人捐獻(xiàn)愛心活動、慶“七一”書法比賽、慶“七一”體

育比賽、代表安陽縣參加了市直工委舉辦的“慶七一”文藝大獎賽。增強(qiáng)了我局干部職工團(tuán)結(jié)拼搏、積極向上的精神，培養(yǎng)了集體主義觀念，增進(jìn)了我局黨組班子和廣大干部職工的凝聚力和向心力，為我局各項工作目標(biāo)的完成打下了良好的基礎(chǔ)。

（二）督查督辦和政策研究目標(biāo)完成情況為：認(rèn)真搞好上級督查事項辦理工作，做到按時處理上報。并結(jié)合我縣勞動保障工作實際，認(rèn)真進(jìn)行了政策調(diào)研，完成調(diào)研報告6篇。

六、工作中存在問題

（一）再就業(yè)資金缺口嚴(yán)重，社會就業(yè)壓力進(jìn)一步擴(kuò)大，再就業(yè)援助工作進(jìn)展緩慢；多數(shù)下崗失業(yè)人員文化程度低、技能水平弱，很難滿足企業(yè)用工需求，公益性崗位開發(fā)難度較大，再就業(yè)難度依然很大。

（二）多年來遺留問題多，包袱大，耗費很大精力，部門協(xié)調(diào)存在問題。

（三）社會保險擴(kuò)面工作難度大，社會保險費征收困難。主要是部分私營業(yè)主社會保險意識較差，漠視職工長遠(yuǎn)利益和社會利益，千方百計躲避繳費義務(wù)，不給職工參保繳費。許多個體私營企業(yè)仍然游離于社會保險之外。老的國有和集體企業(yè)大部分處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)，社會保險費征繳、接續(xù)工作阻力重重。

（四）缺乏經(jīng)費保障，工作陷入被動。社會保障工作千頭萬緒，需要現(xiàn)代化管理手段和高科技辦公設(shè)備作支撐，再加上日益繁重的新業(yè)務(wù)，辦公經(jīng)費不能及時到位已成為制約各項工作進(jìn)一步開展的瓶頸。如車輛年久失修，許多下鄉(xiāng)調(diào)查及辦案工作不能提高效率。

（五）隨著農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和企業(yè)對職工素質(zhì)要求的提高，職業(yè)培訓(xùn)任務(wù)加巨。

七、工作打算

XX年是落實黨的十六屆五中全精神的第一年，是“十一五”規(guī)劃的開局之年，上半年我局努力做到了時間過半，任務(wù)過半，但各單位情況不盡相同，距離全年目標(biāo)的完成尚有一定的差距。在此承上啟下關(guān)鍵時刻，我局按照中央關(guān)于發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措的要求，爭取全面完成XX年度各項目標(biāo)并取得較大突破。

1、針對部門協(xié)調(diào)問題、多年來遺留問題，要采取措施逐步逐項解決。

2、我們要進(jìn)一步加大就業(yè)與再就業(yè)工作力度，確保下崗失業(yè)人員各項優(yōu)惠政策落實到位。一是進(jìn)一步完善社區(qū)工作平臺建設(shè)，大力開發(fā)公益性崗位，促進(jìn)“4050”下崗失業(yè)人員再就業(yè)；二是完善失業(yè)人員登記和免費就業(yè)服務(wù)制度；三是完善就業(yè)困難群體再就業(yè)援助制度；四是建立和完善政府出資購買服務(wù)和培訓(xùn)制度；五是建立和完善就業(yè)服務(wù)統(tǒng)籌管理制度；六是實現(xiàn)功能多元化、服務(wù)人性化、隊伍專業(yè)化、手段信息化，提高就業(yè)服務(wù)的效率和質(zhì)量，提高求職者和用人單位的滿意度；七是面向社會服務(wù)、動員社會資源、接受社會監(jiān)督，以群眾滿意為就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的最終標(biāo)準(zhǔn)，實行制度公示，接受社會監(jiān)督

3、加強(qiáng)社會保險制度建設(shè)，不斷完善保險體系。

養(yǎng)老保險要完善非正規(guī)就業(yè)人員參保辦法，對靈活就業(yè)的低收入者實行“低進(jìn)低出”政策；對小時工、階段性就業(yè)者、季節(jié)工及收入不穩(wěn)定的靈活就業(yè)者，采取在其有收入時繳費，無收入時斷時繳，合并折算繳費年限的辦法；要完善個人帳戶分帳管理，逐步做實個人帳戶；要準(zhǔn)確核定繳費基數(shù)，合理控制替代水平；要根據(jù)居民生活費用價格指數(shù)和在職職工工資增長情況，規(guī)范自然增長調(diào)整機(jī)制；要擴(kuò)大基金來源，不斷提高財政支出比例；要拓寬籌資渠道，鼓勵企業(yè)實行補充保險，逐步建立社會基本養(yǎng)老保險、企業(yè)年金保險、個人儲蓄保險、商業(yè)保險四級保險層次。

醫(yī)療保險要完善離休人員、老醫(yī)療管理辦法，實施和完善國家公務(wù)員醫(yī)療補助辦法，實行企業(yè)職工大額醫(yī)療費用補助辦法，鼓勵企業(yè)開展補充醫(yī)療保險、探索建立社會醫(yī)療救助制度，鼓勵職工自愿參加商業(yè)醫(yī)療保險，逐步建立社會醫(yī)療保險、企業(yè)補充保險、商業(yè)大病醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助四級醫(yī)療保險層次。

失業(yè)保險要做實個人賬戶，實現(xiàn)失業(yè)職工接收和管理的科學(xué)化、有序化、規(guī)范化，要結(jié)合社會就業(yè)登記制度，及時、準(zhǔn)確地接收失業(yè)人員，防止和避免冒領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)金行為；要探索失業(yè)救濟(jì)和鼓勵創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的辦法，充分發(fā)揮失業(yè)救濟(jì)金的作用，促進(jìn)失業(yè)人員早日再就業(yè)。

工傷保險要進(jìn)一步完善與企業(yè)工傷事故發(fā)生率掛鉤的辦法，探索促進(jìn)安全生產(chǎn)、預(yù)防事故發(fā)生的途徑；要規(guī)范工傷醫(yī)療管理辦法，確定工傷醫(yī)療定點醫(yī)院和報銷范圍，有效使用保險基金。女工生育保險要進(jìn)一步探索生育醫(yī)療費用報銷管理辦法，提高社會化服務(wù)水平加強(qiáng)社會保險基金的監(jiān)督力度，依法對社會保險基金的預(yù)決算、基金征繳、支付、結(jié)存和管理運營實施全程監(jiān)督，通過現(xiàn)場監(jiān)督和非現(xiàn)場監(jiān)督相結(jié)合的辦法，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法違紀(jì)行為，確?；鸬陌踩?、完整。

4、加大勞務(wù)輸出工作力度，健全管理服務(wù)體系和市場化運作機(jī)制，強(qiáng)化信息網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)基地建設(shè)，開展職業(yè)教育，廣泛收集就業(yè)信息，拓展勞務(wù)輸出渠道，為下崗失業(yè)人員和農(nóng)村剩余勞動力提供更多的就業(yè)機(jī)會。

5、繼續(xù)推行勞動預(yù)備制度，按照“先培訓(xùn)后就業(yè)，先培訓(xùn)后上崗”的要求，面向城鄉(xiāng)初、高中畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動力，加大職業(yè)培訓(xùn)力度。以就業(yè)訓(xùn)練中心和職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校短訓(xùn)班為主渠道，結(jié)合初次就業(yè)備案、工商營業(yè)執(zhí)照辦理、持證上崗監(jiān)察，使初、高中畢業(yè)生和進(jìn)城務(wù)工人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非勞動力就業(yè)前得到一年以上的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

社會保障工作調(diào)研報告范文第5篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)居民;社會保障;江門市

中圖分類號:F842 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1003-9031(2010)10-0023-04DOI:10.3969/j.issn.1003-9031.2010.10.04

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下,建立健全的社會保障體系是拉動居民消費、擴(kuò)大內(nèi)需進(jìn)而拉動經(jīng)濟(jì)增長最好的最根本的辦法。據(jù)中國社科院專家研究,城市家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費支出將增加1041元;農(nóng)村家庭每增加一個有保障的人口,家庭消費支出將增加483元①。

在我國,社會保障主要包括社會保險社會救助和社會福利三個部分。社會保障水平/一個國家或地區(qū)社會保障資金投入/該國或地區(qū)的國民生產(chǎn)總值,該數(shù)值的大小反映該國或地區(qū)社會成員享受社會保障經(jīng)濟(jì)待遇高低。

一、調(diào)查對象及方法

我國長期實行的是計劃經(jīng)濟(jì)體制,職工及其家屬的生老病死全部由國家和單位負(fù)擔(dān),社會化的社會保障體系在90年代陸續(xù)建立,近幾年才基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系框架。因此國內(nèi)對社會保障水平的研究起步較晚,最早在1997年穆懷中開始就社會保障適度水平的有關(guān)理論進(jìn)行了闡述[1],之后雖然陸續(xù)有學(xué)者在此基礎(chǔ)上進(jìn)行進(jìn)一步分析,但就地方城市的社會保障狀況進(jìn)行研究的文獻(xiàn)很少,實地的調(diào)研報告也不多見。本文雖以廣東省江門市調(diào)查數(shù)據(jù)為研究藍(lán)本,但其中所反映的情況和問題具有普遍性和代表性。

1.江門市經(jīng)濟(jì)基本情況分析

廣東省江門市毗鄰港澳,作為珠三角成員之一,經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)。但與同珠三角其他城市相比,江門地區(qū)的龍頭企業(yè)、大型公司(包括跨國、中外合資公司和民營企業(yè))較少,中小企業(yè)偏多,經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后,處于珠三角的次發(fā)達(dá)地區(qū)。江門市的GDP、人均可支配收入與內(nèi)地城市比較接近(見表1),因此其經(jīng)濟(jì)和社會保障情況具有普遍性和代表性。

2.調(diào)查方式和方法

調(diào)查按照分層隨機(jī)抽樣的原則,隨機(jī)抽取了974位江門五邑地區(qū)城鄉(xiāng)居民進(jìn)行問卷調(diào)查,回收有效問卷881份,問卷有效率90.5%。被調(diào)查者的性別、年齡、戶籍分布較均勻,具有代表性。調(diào)查數(shù)據(jù)收集整理后利用Excel和SPSS16.0統(tǒng)計軟件進(jìn)行統(tǒng)計,并采用選項的頻次(頻率)圖表分析虛擬變量的交叉匯總分析單因素檢驗分析與方差分析等方法進(jìn)行分析,從而以樣本結(jié)果來推測整個五邑地區(qū)的居民保障水平情況。

二、基于調(diào)查的城鄉(xiāng)居民社會保障問題分析

1.社會保障水平偏低

廣東省雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度處于全國領(lǐng)先地位,但其社會保障水平卻一直嚴(yán)重偏低。2005年廣東省社會保障水平僅為全國平均水平的一半,不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于北京、上海、天津等市,也落后于沿海開放省江蘇、浙江(見圖1)。2005年廣東省的人均GDP達(dá)到了2985美元(按當(dāng)年匯率計算),已達(dá)到西方中等發(fā)達(dá)國家在20世紀(jì)70年代的人均收入水平(2000～3000美元左右),但其社會保障水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于當(dāng)時的歐洲福利國家(如英國瑞典芬蘭丹麥)和實行自助保障的美國、日本、法國、德國[2]。這說明廣東省相對于GDP的高速增長,社會保障支出總額呈嚴(yán)重缺失和不足狀態(tài),社會保障投入還沒有充分分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的實惠和福利。

2005年江門市的社會保障水平約為2.7%①,雖然略高于廣東省的平均水平,但與全國平均水平相比,仍然相差較大。近幾年,江門市的社會保障水平有所提高,2009年達(dá)到3.67%,但仍然低于全國平均水平②。

2.居民參保率不高,生活壓力大

社會保障可以減輕居民的生活壓力,近年來市政府一直在制力于擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民的社會保障覆蓋面,也取得了一些成效,然而從實地調(diào)查中可發(fā)現(xiàn),江門市居民社會保障的參保率并不高,其中農(nóng)村家庭的參保率相比城鎮(zhèn)家庭的參保率較低,而且還有22.93%的城鄉(xiāng)居民沒有參保(這部分人主要是無業(yè)人員和農(nóng)村居民居多),其沒有任何保障(見表2)。

因為參保率低,社會保障水平不高,許多居民倍感生活中的壓力。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有18.09%的被調(diào)查居民認(rèn)為“醫(yī)療支出大,難以承受”;15.84%的居民認(rèn)為“贍養(yǎng)老人負(fù)擔(dān)過重”;24.03%的居民認(rèn)為“子女教育費用高,難以承受”;21.39%的居民認(rèn)為“家庭收入低,日常生活困難”;9.83%的居民擔(dān)心“家人無業(yè)或失業(yè)”。

3.居民有能力承受保障項目的適度增加

對居民在社保等強(qiáng)制保險之外,家庭一年所能夠增加的參保費用進(jìn)行調(diào)查,50.28%的被調(diào)查者選擇區(qū)間是年支出在500元以下,他們主要是農(nóng)村和城鎮(zhèn)的低收入人群,但也有一部份家庭承受能力較高(見圖2)。

通過將其與戶口變量進(jìn)行交叉分析,可得出受訪者家庭平均一年可增加參保費用的近似值x為820.94元。對所得樣本數(shù)據(jù)進(jìn)行區(qū)間估計,計算結(jié)果如表3所示:在95%的置信度下,江門市城鄉(xiāng)居民家庭一年能增加的參保費用水平范圍為(769.01,872.89)元。其中農(nóng)村居民承擔(dān)的下限和上限分別為(670,760)元,城鎮(zhèn)居民承擔(dān)的下限和上限為(955,1072)元。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,受訪者家庭平均人口為4.54人,其中農(nóng)村家庭平均人口為4.72人,城鎮(zhèn)家庭平均人口為4.31人,由此推算出城鄉(xiāng)居民一年可增加的人均保費為169～192元,其中農(nóng)村居民可增加的年人均保費為141～161元,城鎮(zhèn)居民可增加的年人均保費為222～249元。

繳費能力一方面放映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平,另一方面也放映當(dāng)?shù)鼐用駥ΡＵ献饔玫恼J(rèn)知程度,考慮到受訪者在此項選擇偏保守的心態(tài),上述數(shù)據(jù)還有一定的上浮空間。根據(jù)目前江門社保局養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五項保險的收費計算,城鎮(zhèn)居民有能力承擔(dān),農(nóng)村居民也有能力在目前僅有的農(nóng)村醫(yī)療保險(每年僅有50元左右的收費)基礎(chǔ)上承擔(dān)其他保障項目。

4.居民對社會保障的滿意度有待提升

中國社科院社會學(xué)研究所2008年進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果顯示,全國城鄉(xiāng)居民對政府社會保障工作的滿意比例為63%,不滿意的為31%[3]。而在實際調(diào)查中看到:江門的城鄉(xiāng)居民對當(dāng)前的社會保障感到滿意(包括很滿意和比較滿意)的僅有37.57%;不滿意(包括不大滿意和很不滿意)的占被調(diào)查者的49.27%;另外還有13.17%的被調(diào)查者對社會保障制度不了解。居民反饋的意見主要集中在以下幾方面:一是認(rèn)為醫(yī)療報銷范圍小和報銷手續(xù)繁瑣,占總調(diào)查人數(shù)的44.62%;二是認(rèn)為社保購買費用高的占14.92%;社保知識宣傳力度不夠的占14.46%;三是社保資金監(jiān)管透明度的不夠占12.54%;四是公平性不夠占10.10%。因此,江門市各職能部門還需要采取措施來進(jìn)一步完善自身的服務(wù)能力,提升居民的滿意度。

5.居民保障手段單一,儲蓄率居高不下

2008―2009年,受金融危機(jī)影響,人們對未來不確定性因素?fù)?dān)心增加,我國居民儲蓄率攀升至72%和78%,江門市更高達(dá)90%和95%,遠(yuǎn)超同期全國平均水平。調(diào)查發(fā)現(xiàn),江門市居民在國家提供的社會保障、社會救濟(jì)和社會福利之外,自我防范風(fēng)險的意識不強(qiáng),所采取的自我保障手段單一,50%受訪者表示通過增加個人儲蓄來加強(qiáng)生活保障,這一比例比2008年初調(diào)查的46.09%上升了約4個百分點。

另外,本文用單因素方差分析檢驗不同年齡階段的居民對“除社會保障外,會首選何種方法加強(qiáng)生活保障”這一問題的選擇是否存在差異。在置信度水平為95%情況下,設(shè)H0:u1=u2=u3=u4,其中,ui表示第i個年齡階段的均值(1代表25歲以下,2代表26～35歲,3代表36～45歲,4代表46歲以上);H1:至少有2個不同。計算得出顯著性水平p=0.873>0.05,因此拒絕H1,接受H0(見表4)。即各年齡階段之間沒有顯著性的差異,都認(rèn)為加強(qiáng)儲蓄是繼購買社會保障之后首選的加強(qiáng)生活保障的方法,反映出在金融危機(jī)影響下,居民的儲蓄意向普遍進(jìn)一步加強(qiáng)。

三提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平的對策建議

社會保障支出水平過低,不僅難以保障公民的基本生活,影響社會主義和諧社會的建立與發(fā)展,而且還會降低人們對未來生活安全感的預(yù)期,使得人們減少現(xiàn)期消費和增加儲蓄,致使擴(kuò)大消費需求拉動經(jīng)濟(jì)增長乏力,最終對社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展造成不良影響。綜合考慮廣東省江門市財政和各經(jīng)濟(jì)主體、社會成員的承受能力,本文認(rèn)為可以從以下幾方面入手提高該市居民總體保障水平。

1.增加社會保障投入,分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

第一,要下力氣擴(kuò)大各項社會保障的覆蓋面。調(diào)查顯示,江門市事業(yè)單位、公有企業(yè)、大型企業(yè)職工參保率較高,小企業(yè)和個體私營等非公有制企業(yè)老板常以各種手段少繳、漏繳、拒繳甚至抗繳社保費,參保率較低。因此擴(kuò)大覆蓋面首先要加大執(zhí)法檢查的力度,定期對全市的非公有制企業(yè)進(jìn)行抽查和走訪,及時嚴(yán)厲處罰違規(guī)企業(yè);其次要完善農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員的參保方法,優(yōu)化各項服務(wù),吸引企業(yè)和職工參保。另外,以江門市現(xiàn)有財力情況下,在短期內(nèi)還不可能完全將所有農(nóng)村居民納入現(xiàn)有的城市社會保障體系之中,但是可以分階段、有步驟地推進(jìn)。

第二,逐步提高各項養(yǎng)老、醫(yī)療報銷水平,增加農(nóng)民的保障項目。目前江門市社保退休金水平和各項醫(yī)療報銷比例在珠江三角洲城市排名落后,大部分農(nóng)民僅有新型農(nóng)村合作醫(yī)療(報銷額度和比例同樣排名落后)。江門市可通過增加財政支出和提高居民繳費水平雙管齊下的方法,大幅提高居民的保障水平,并全面在農(nóng)村推行養(yǎng)老保險。

第三,要積極拓寬社會保障資金的來源。江門市是全國著名的僑鄉(xiāng),同時又是珠三角經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū),從恩格爾系數(shù)看已進(jìn)入富裕地區(qū)行列。增加社會保障投入、提高社會保障水平,讓人民充分享受經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既是建設(shè)和諧社會的需要,又符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的要求。因此,除了適當(dāng)加大財政社會保障資金投入外,應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會集體幫扶的籌資形式,積極拓寬資金籌集渠道。如加快社會公益事業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮僑鄉(xiāng)的優(yōu)勢,建立華僑捐贈基金,合理投資增值,運用投資收益來幫扶有困難的群眾。

2.探索與商業(yè)保險加強(qiáng)合作的路徑

商業(yè)保險是金融體系和社會保障體系的重要組成部分,可滿足人民群眾多層次的保障需求,有利于完善社會保障體系,促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。事實上,在商業(yè)保險和社會保險的合作上,江門市社保局多年以前就做過有益的嘗試。在醫(yī)療保險中與保險公司合作,在不增加投保人繳費的前提下補充職工醫(yī)療保險,使江門市參保職工的醫(yī)療報銷比例和報銷額度都得到很大提高。江門市可以領(lǐng)先于全國,繼續(xù)深入探索與商業(yè)保險加強(qiáng)合作的途徑和方法,發(fā)展企業(yè)團(tuán)體保險使社會保障覆蓋更多的人群;進(jìn)一步補充社會醫(yī)療保險有關(guān)意外門診和意外醫(yī)療費用報銷的缺陷;探索保險機(jī)構(gòu)參與新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的管理;引入保險公司以加強(qiáng)醫(yī)療費用的第三方監(jiān)管,使有限的地方財政支出發(fā)揮出最大的功效和作用[4]。

3.加大宣傳普及力度,提高居民自我保障意識

2008―2009連續(xù)2年對江門市居民的調(diào)查發(fā)現(xiàn),該市城鄉(xiāng)居民普遍缺乏對保險常識的了解,對社會保險和國家提供的各項保障內(nèi)容也了解不多,存在不少誤區(qū),已經(jīng)直接影響到居民的參保意愿和積極性[5]。因此,加大各項保障宣傳普及力度,提高居民自我保障意識,消除“有災(zāi)找政府、重建靠社會”的陳舊觀念,破除民眾的僥幸心理,樹立全民自我保障意識,是有效提高江門市社會保障覆蓋率和水平的重要保證。

對此,江門市政府應(yīng)當(dāng)在大、中、小學(xué)普及相關(guān)知識,并利用報刊雜志及電視和廣播等傳播媒體,增加社保和保險的宣傳頻度,提高居民的認(rèn)知度。保險公司、各地社保局、居委會和村委會應(yīng)聯(lián)合協(xié)同,定期組織有關(guān)專家下到城鎮(zhèn)社區(qū)或下鄉(xiāng)宣傳保障知識,并通過社區(qū)和村委宣傳櫥窗普及知識,讓城鄉(xiāng)居民都能切身的感受到保險和社會保障的作用,自覺參加各項社會保障,正確運用各項社會保障。

參考文獻(xiàn):

[1]穆懷中.中國社會保障水平研究[J].人口研究,1997(1):48-57.

[2]譚建軍,馬斌.社會保障水平及適度性分析[J/OL].省略/hknr/200807/t20080724_195772.htm.

[3]社科院“中國社會狀況綜合調(diào)查”課題組.我國城鄉(xiāng)居民社會保障狀況調(diào)查[N]].光明日報,2009-3-26.