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為了全面了解和掌握全區(qū)城市工作現(xiàn)狀,為建設(shè)實(shí)力**、魅力**、活力**提供全面、科學(xué)的決策依據(jù),區(qū)委、區(qū)政府決定,在全區(qū)范圍內(nèi)開展城市工作調(diào)研活動,現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、調(diào)研內(nèi)容
突出城市發(fā)展和社區(qū)建設(shè)主題,圍繞城市建設(shè)、管理、發(fā)展,社區(qū)服務(wù),勞動就業(yè),社會保障,社區(qū)黨建,平安創(chuàng)建,班子建設(shè),公共服務(wù),精神文明,文體事業(yè)等專題,深入開展調(diào)查研究,為做好城市工作提供科學(xué)的決策依據(jù)。
二、組織機(jī)構(gòu)
為了確保本次城市工作調(diào)研活動扎實(shí)有效開展,成立區(qū)城市工作調(diào)研辦公室,辦公室設(shè)在區(qū)民政局,陳明哲同志擔(dān)任辦公室主任,辦公室人員由區(qū)委宣傳部,區(qū)發(fā)展計(jì)劃局、民政局、建設(shè)局等單位抽調(diào)專人組成。
三、任務(wù)分工
(一)圍繞作風(fēng)建設(shè)主題活動的開展情況,對社區(qū)工作中征集到的意見和建議進(jìn)行歸納梳理,并提出關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作的對策和建議(區(qū)作風(fēng)辦負(fù)責(zé));
(二)圍繞城市黨建工作,深入分析城市黨建工作現(xiàn)狀,存在問題,以及加強(qiáng)城市黨建工作的對策(區(qū)委組織部負(fù)責(zé));
(三)圍繞城市宣傳思想、精神文明建設(shè)工作,深入分析城市宣傳思想和精神文明建設(shè)工作現(xiàn)狀、存在問題,制定加強(qiáng)社區(qū)宣傳思想、精神文明建設(shè)的應(yīng)對措施(區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé));
(四)圍繞“平安**”創(chuàng)建活動,如何推進(jìn)“平安社區(qū)”創(chuàng)建工作,創(chuàng)造安定、和諧的城市發(fā)展環(huán)境(區(qū)委政法委負(fù)責(zé));
(五)圍繞城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,如何推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、全面發(fā)展(區(qū)發(fā)展計(jì)劃局負(fù)責(zé));
(六)圍繞城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展,如何繁榮商貿(mào)服務(wù)業(yè),加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展(區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé));
(七)圍繞社區(qū)服務(wù)、職能發(fā)揮、社區(qū)建設(shè)、弱勢群體幫扶、低保辦理、優(yōu)撫救助等專題進(jìn)行調(diào)查研究(區(qū)民政局負(fù)責(zé));
(八)立足于城市服務(wù)平臺,圍繞就業(yè)培訓(xùn),失業(yè)登記、社會保障等專題進(jìn)行深入調(diào)研(區(qū)人勞局負(fù)責(zé));
(九)圍繞城市法律知識普及、居民糾紛調(diào)解、法律援助等專題進(jìn)行調(diào)查研究(區(qū)司法局負(fù)責(zé));
(十)對城市小區(qū)物業(yè)管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析調(diào)研,制定關(guān)于加強(qiáng)城市小區(qū)物業(yè)管理應(yīng)對措施(區(qū)建設(shè)局負(fù)責(zé));
(十一)圍繞如何豐富城市居民文化體育活動,完善城市公共文化服務(wù)體系,加強(qiáng)社區(qū)文化隊(duì)伍建設(shè)等專題進(jìn)行調(diào)研(區(qū)文體事業(yè)局負(fù)責(zé));
(十二)圍繞社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè),如何提高城市居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研(區(qū)衛(wèi)生局負(fù)責(zé));
(十三)依托社區(qū)服務(wù)平臺,如何深入開展計(jì)劃生育工作,提高城市計(jì)劃生育管理服務(wù)水平進(jìn)行專題調(diào)研(計(jì)生局負(fù)責(zé)調(diào)研);
(十四)按照創(chuàng)衛(wèi)工作要求,如何提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,建立長效管理機(jī)制等專題進(jìn)行調(diào)研(區(qū)市容環(huán)衛(wèi)局負(fù)責(zé));
(十五)圍繞實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略,就如何推進(jìn)市區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研(區(qū)大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé));
(十六)對城中村現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究,制定關(guān)于加強(qiáng)舊城改造的可操作性意見(區(qū)舊改辦負(fù)責(zé));
(十七)人民辦、西蘭辦、吳辦、古渡辦、渭西辦、陳楊辦等6個辦事處圍繞辦事處、社區(qū)在城市工作中的地位、作用、存在問題以及下一步對策進(jìn)行專題調(diào)研;
(十八)灃東辦、釣臺辦、馬泉辦結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)與辦事處的職能轉(zhuǎn)換,圍繞加強(qiáng)和推進(jìn)城市工作,探索社區(qū)建設(shè),建設(shè)移民新村,妥善安置拆遷群眾等專題進(jìn)行調(diào)查研究。
四、工作要求
(一)認(rèn)真組織,周密安排。各單位要嚴(yán)格按照任務(wù)分工要求,立即成立專題調(diào)研工作組,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自負(fù)責(zé),深入到社區(qū)、轄區(qū)企事業(yè)單位,及時掌握情況,分析問題,研究對策。落實(shí)業(yè)務(wù)能力強(qiáng),政策水平高的干部從事專題調(diào)研報告的撰寫工作,由主要領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān),確保此項(xiàng)活動真正落到實(shí)處。
(二)明確任務(wù),夯實(shí)責(zé)任。各單位要把本次調(diào)研活動作為本單位近期的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人,承辦人員為具體責(zé)任人。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)做好調(diào)研報告的分析匯總工作,并形成具有針對性、可行性、操作性的城市和社區(qū)工作調(diào)研報告,為區(qū)委、區(qū)政府推進(jìn)城市和社區(qū)工作提供科學(xué)依據(jù)。
(三)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),密切配合。城區(qū)各街道辦事處要結(jié)合本次調(diào)研活動,全力支持和配合領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位開展調(diào)查研究,提供調(diào)研活動必要的分析資料,安排工作人員協(xié)助各成員單位到社區(qū)、企事業(yè)單位開展調(diào)查研究工作,為各成員單位調(diào)查研究提供便利條件,確保調(diào)研活動順利進(jìn)行。
社區(qū)管理存在的問題
(一)社區(qū)其他事務(wù)過多社區(qū)是為民辦事的基層組織,是為老百姓服務(wù)的窗口,其工作職能是為社區(qū)居民服務(wù),但在其日常工作中,社區(qū)卻變成了政府的基層辦事機(jī)構(gòu)。現(xiàn)在,很多政府部門紛紛將工作職能的范圍擴(kuò)大到社區(qū),指標(biāo)分派到社區(qū),使社區(qū)內(nèi)部科室林立,大大地增加了社區(qū)的工作負(fù)擔(dān),縮小了社區(qū)為轄區(qū)居民辦事的職能,造成了社區(qū)的辦公費(fèi)用增加,儼然成為一級“小政府”。
(二)社區(qū)內(nèi)部管理體系不健全
1.社區(qū)內(nèi)部考核管理機(jī)制不健全
由于社區(qū)屬于事業(yè)性單位建制,其在內(nèi)部管理中沒有非常嚴(yán)格的考核管理體系,尤其是在績效考核管理體系方面更是停留在表面上的工作。例如每季度進(jìn)行的績效考核都是臨時應(yīng)付上級檢查,考核指標(biāo)的制定也沒有形成系統(tǒng)化,這些都給社區(qū)管理的發(fā)展帶來了負(fù)面影響,阻礙了社區(qū)管理體制和方式的改革。
2.社區(qū)內(nèi)部培訓(xùn)管理體系不健全
社區(qū)作為基層組織,其在維護(hù)社區(qū)利益、謀求社區(qū)發(fā)展的過程中,人才是必不可少的。但是,在我國許多地方的社區(qū)組織里,絕大多數(shù)都是政府部門的家屬,這種人才梯隊(duì),對社區(qū)基層的發(fā)展必將帶來許多不利因素。如何培養(yǎng)新時期社區(qū)所需人才,已經(jīng)成為社區(qū)管理體制改革和發(fā)展的重要問題。
(三)居民參與社區(qū)管理的意識淡薄
現(xiàn)階段,我國社區(qū)建設(shè)中存在的突出問題是:政府積極引導(dǎo),老年居民參與積極性較高。例如現(xiàn)階段組織的區(qū)內(nèi)有較高知名度的秧歌隊(duì)、洋鼓隊(duì)、太極扇隊(duì)、健身操隊(duì)、民俗表演隊(duì)等,但我們發(fā)現(xiàn),在社區(qū)活動中基本上都是老年人、閑散在家的人,中年人和青年人參與得很少。另外,駐區(qū)單位,例如社區(qū)老年活動中心、圖書閱覽室、健身房等,對社區(qū)工作雖然表面上給予支持,但實(shí)際收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不低于市場標(biāo)準(zhǔn),這就給社區(qū)管理的健康穩(wěn)定發(fā)展帶來極大的負(fù)面影響。
完善社區(qū)管理的措施建議
(一)創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)體制
只有創(chuàng)建一套民主化、科學(xué)化、規(guī)范化的社區(qū)管理服務(wù)體系,才能確保各項(xiàng)目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。因此,在社區(qū)服務(wù)體系的完善過程中,創(chuàng)新意識必須貫穿其中。具體措施主要有:第一是政府職能的轉(zhuǎn)變。政府作為社區(qū)的主管部門,在具體工作中,應(yīng)將社區(qū)管理同政府職責(zé)分開,這樣社區(qū)才能全身心投入到具體工作當(dāng)中;第二是完善居委會的工作職能。充分利用社區(qū)“自治”的優(yōu)勢,切實(shí)發(fā)揮社區(qū)管理的作用,為社區(qū)群眾全心全意服務(wù);第三是引導(dǎo)和發(fā)揮居民團(tuán)體的作用,尤其是發(fā)揮工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)、文化團(tuán)體等組織的作用,以更好地滿足居民自愿參與社區(qū)活動的愿望。
(二)充分做好社區(qū)內(nèi)部管理
1.完善社區(qū)內(nèi)部考核體系只有建立符合社區(qū)自身考核管理體系,才能確保社區(qū)在日常管理中公平、公正和公開,才能形成良好的社區(qū)管理風(fēng)氣。如何完善社區(qū)內(nèi)部考核體系,需從以下幾方面著手。
(1)社區(qū)負(fù)責(zé)人意識的改善
社區(qū)負(fù)責(zé)人作為社區(qū)管理體制和方式改革的牽頭者,在社區(qū)管理制度的制定過程中起著至關(guān)重要的作用。尤其是在考核制度的建設(shè)方面,更是直接關(guān)系到此項(xiàng)制度的成功與否。社區(qū)負(fù)責(zé)人在對待考核制度的建設(shè)和改革過程中,首先自己要解放思想,從根本上意識到考核體系的改革是社區(qū)管理發(fā)展的必然選擇,是社區(qū)管理發(fā)展的動力源泉,是提升所有社區(qū)管理人員的重要法寶,只有建立了適合社區(qū)管理發(fā)展的考核制度,才能讓社區(qū)工作人員感覺到公平、公正,才能為社區(qū)管理體制和方式的改革奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。
(2)做好內(nèi)部調(diào)研
要建立與社區(qū)管理相適應(yīng)的考核管理體系,不能停留在幾個人關(guān)起門來埋頭研究,而應(yīng)該是在絕大多數(shù)社區(qū)人員調(diào)研的基礎(chǔ)上,制定出符合社區(qū)管理現(xiàn)狀的考核管理制度,同時又能充分調(diào)動社區(qū)工作人員的積極性。
(3)注重考核管理體系的宣傳
當(dāng)一項(xiàng)考核管理制度正式執(zhí)行時,首先做好宣傳,有了廣泛地群眾基礎(chǔ)才不至于半途而廢。尤其是考核管理體系的改革,就是將原有考核體系打破,建立新的考核制度,這樣必然會涉及很多人的切身利益。在執(zhí)行新的考核體系過程中,需要經(jīng)常關(guān)注大家對考核體系的認(rèn)識,這樣能夠讓更多社區(qū)工作人員意識到考核體系的改革是大家的事,從而讓社區(qū)工作人員意識到只有引進(jìn)考核體系,才能從根本上完善社區(qū)管理體制和方法的改革。
2.培養(yǎng)社區(qū)人才
社區(qū)建設(shè)能否快速、健康地發(fā)展,取決于是否有一支工作積極性高、有專業(yè)知識、人齊心齊的社區(qū)工作者隊(duì)伍。政府應(yīng)把培養(yǎng)專業(yè)化、職業(yè)化的社區(qū)工作隊(duì)伍作為一個長遠(yuǎn)、有計(jì)劃的工程,納入經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的整體規(guī)劃。加強(qiáng)社區(qū)人才建設(shè)應(yīng)主要從以下幾方面著手:首先就是要培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)工作干部;其次就是加大日常教育培訓(xùn)力度,進(jìn)而增強(qiáng)社區(qū)管理人員的專業(yè)技術(shù)水平;第三方面就是要積極宣傳,壯大日常服務(wù)的社區(qū)管理志愿者隊(duì)伍,形成全社會關(guān)注社區(qū)管理的良好局面,從而促進(jìn)城市社區(qū)管理體制和方式的改革和創(chuàng)新。
關(guān)鍵詞 老舊小區(qū) 居家養(yǎng)老服務(wù) 現(xiàn)狀
1養(yǎng)老壓力分析
1.1人口老齡化現(xiàn)狀
2014年我國老齡人口突破2.5億大關(guān),老齡人口比例嚴(yán)重超過老齡化標(biāo)準(zhǔn),河北省60歲及以上人口為1115.68萬人,占常住人口比重的15.11%,其中65歲及以上人口為677.09萬人,占常住人口比重的9.17%。截止2015年底,石家莊市60周歲以上老人166.5萬人,占全市總?cè)丝诘?7.25%,高出全國平均水平1.2個百分點(diǎn)。其中80歲以上高齡老人22.9萬,占老年人口13.39%;空巢老年人家庭占50%以上;失能半失能老年人占12%以上。從2005年至2015年,石家莊市老年人口年均增長4.5%左右,年均遞增老年人近8萬。預(yù)計(jì)到2020年,全市60歲及以上戶籍老年人口將達(dá)200萬人以上,養(yǎng)老任務(wù)非常艱巨。
1.2養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀
2015年底,全省累計(jì)建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心2388個,覆蓋全省70%的社區(qū);建成覆蓋全省的居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)網(wǎng)絡(luò),全省入網(wǎng)老年人總數(shù)達(dá)到100多萬,為老年人服務(wù)的企業(yè)有4萬多家。全省累計(jì)建成農(nóng)村互助幸福院29754所,覆蓋全省61%的行政村。全省公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)675所,床位達(dá)到13.1萬張,社會辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)508家,床位8萬張。
2主要問題與原因
居家養(yǎng)老服務(wù),是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠,為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù),老人住在家里,等待上門服務(wù);也可在社區(qū)日間照料中心或托老所里,晚上再回到家里。所以這種模式因不離開自己熟悉的生活環(huán)境普遍被老人所接受。河北省出臺了《關(guān)于加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》,加快了居家養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)的步伐。石家莊市政府辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加快居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)施意見》指出,“從2012年起,利用四年時間,在全市初步建立起政府宏觀管理和扶持,街道、社區(qū)、居委會興辦,社會力量廣泛參與的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。到2015年,全市每個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))均建成一所示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)全部建成居家養(yǎng)老服務(wù)中心,實(shí)現(xiàn)街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本覆蓋。新建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的規(guī)模,建筑面積一般不低于300平方米,舊小區(qū)改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建筑面積一般不低于150平方米?!毙陆ㄐ^(qū)由于配套基礎(chǔ)設(shè)施和物業(yè)服務(wù)用房的原因相對來講建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施比較容易,但在老舊小區(qū)改擴(kuò)建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的困難就大多了。
調(diào)研了附近的幾個老舊社區(qū),房屋是八十年代建成的。在調(diào)研的5個社區(qū)僅1家有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,床位還處于閑置狀態(tài),其原因是:(1)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對此工作重視程度不夠,危機(jī)意識不強(qiáng),仍抱著照顧老人是子女的責(zé)任的傳統(tǒng)想法。(2)老舊社區(qū)遺留問題多,社區(qū)工作繁雜,這些小區(qū)多是改制破產(chǎn)企業(yè)職工居住,亂搭亂建,環(huán)境較差,一無 “業(yè)主委員會”,二無物業(yè)管理,一切問題全靠社區(qū)居委會管理,為此分散了不少精力。談及為老工作,則是心有余力不足,社區(qū)老人數(shù)量摸不清,養(yǎng)老政策不熟悉。(3)老舊小區(qū)因歷史原因?qū)е鹿苍O(shè)施缺乏,也彰顯了近幾年政府投入不足。(4)養(yǎng)老服務(wù)的有效性不高,在社區(qū)居家B老方面投入不夠。政府偏重少數(shù)老人需求的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè),忽視了多數(shù)居家養(yǎng)老需求和依托社區(qū)養(yǎng)老需求的建設(shè)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)同社區(qū)居家養(yǎng)老建設(shè)相比較容易,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)選址靈活,多選在市郊;社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施地點(diǎn)固定,全在市區(qū),改擴(kuò)建養(yǎng)老設(shè)施很難,除了土地問題難解決外,還必須通過全體業(yè)主表決這道坎。老舊小區(qū)諸多問題交織了在一起,需要統(tǒng)籌考慮,分部實(shí)施。
3建議
(1)科學(xué)規(guī)劃,加快老舊社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)步伐。將其列入省、市、區(qū)政府重要議事日程,擺出問題清單。在老舊小區(qū)通過租賃、置換或購買房屋建立適應(yīng)老年人需要的生活服務(wù)的設(shè)施。盡管社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%,但對于老舊小區(qū)來講幾乎空白,雖完成了數(shù)量,但沒有真正落到更需要服務(wù)老舊小區(qū)。
(2)社區(qū)干部主動做為。居家養(yǎng)老服務(wù)是社區(qū)居委會的基本工作,是社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容,社區(qū)干部是開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的骨干力量。社區(qū)工作者應(yīng)以飽滿的工作熱情貼心周到服務(wù),做好尊老愛老的宣傳工作,維護(hù)老年人的權(quán)益,真正使其老有所養(yǎng)、老有所樂。
(3)建立檔案,摸清每位老人的健康情況。按老人年齡數(shù)量進(jìn)行分類、細(xì)化,如自理與半自理、完全不能自理數(shù)量以及樓號層數(shù)經(jīng)濟(jì)情況等,確定重點(diǎn)社區(qū)、重點(diǎn)老人,輕重緩急、分步實(shí)施。老舊小區(qū)遺留問題多,無力改善居住條件的老人多,實(shí)屬居家養(yǎng)老服務(wù)工作的重中之重。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
近年來,以志愿、自治、公益和非營利為主要特征的各類社會組織蓬勃發(fā)展,并正以嶄新、醒目的形象進(jìn)入政府和公眾的視線,越來越多的成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一支不可忽視的積極力量。而青年作為社會創(chuàng)新的生力軍,祖國發(fā)展的接棒人,未來希望的承載者,責(zé)無旁貸的成為了這支力量中的主力。與此同時,隨著西城經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展,作為共青團(tuán)主要工作對象的西城青年,其“社會人”特性正日益明顯,流動性強(qiáng)、構(gòu)成復(fù)雜、需求多樣等特征不斷凸顯。因此,“參與社會管理創(chuàng)新工作”也就理所當(dāng)然的成為了共青團(tuán)引導(dǎo)青年投身區(qū)域發(fā)展,以及整合力量服務(wù)青年成長的必要工作。
20__年,為適應(yīng)首都社會建設(shè)的新要求和青年群體的新變化,西城團(tuán)區(qū)委專門成立社會工作部,集中力量從零做起,全力打開了以“社區(qū)青年匯”建設(shè)為核心的社會領(lǐng)域工作新局面。并快速將09年以來,北京市首批公開招考社區(qū)專職工作者納入視野,以他們?yōu)闃颖咀隽艘环荨扒嗄晟绻すぷ髋c生活狀況”摸底調(diào)研,通過對300余名社區(qū)專職工作者的廣泛普查,以及30份個案訪談,團(tuán)區(qū)委對社會領(lǐng)域建設(shè)工作以及社區(qū)工作者這一在社會工作領(lǐng)域中起著骨干作用的青年人群有了較為系統(tǒng)的認(rèn)識。我們發(fā)現(xiàn),社會領(lǐng)域工作不同于傳統(tǒng)意義上的共青團(tuán)工作,因其社會化的運(yùn)作模式,對工作內(nèi)容、工作形式在貼近青年現(xiàn)實(shí)需求方面,都有著更高的要求。而社區(qū)工作者以及由他們衍生出的廣泛意義上的社會工作者這一群體自身,也面臨著自我認(rèn)同感缺失、專業(yè)知識儲備欠缺等現(xiàn)實(shí)問題。
二、針對現(xiàn)實(shí)問題開展的具體工作
針對以上這些現(xiàn)象,西城共青團(tuán)提出了一延、一變、一過渡的工作目標(biāo):即工作領(lǐng)域由“體制內(nèi)”向“體制外”的延伸;工作方法由“管制型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變;工作方式由“粗放型”向“精細(xì)型”的過渡,在扶持社會組織建設(shè)、深化社工隊(duì)伍凝聚、加強(qiáng)社區(qū)青年匯建設(shè)、推動社會組織人才培養(yǎng)等方面做出了諸多大膽嘗試。
一是扶持社會組織建設(shè)。充分認(rèn)識青少年社會組織引導(dǎo)、服務(wù)在共青團(tuán)復(fù)合型組織體系構(gòu)建中的重要作用,做好社會組織間的聯(lián)動工作,加強(qiáng)對主管社會組織百德社區(qū)發(fā)展促進(jìn)中心的服務(wù)、管理工作,主動聯(lián)系悅?cè)荷绻な聞?wù)所、厚樸社工事務(wù)所等具有明顯青年特征的社會組織,學(xué)習(xí)借鑒專業(yè)社會組織工作方法;做好工作機(jī)制聯(lián)動,堅(jiān)持社會組織參加機(jī)關(guān)工作例會制度,以青年匯專職社工工作為聯(lián)系紐帶,建立社工事務(wù)所定期會商、督導(dǎo)制度;做好項(xiàng)目支持工作,重點(diǎn)依托已申請到的西城可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目資金20余萬元,支持百德建設(shè)青少年科普迷你站點(diǎn),探索App等新興技術(shù)應(yīng)用于青少年科普、全媒體引導(dǎo)等方面的方式方法,大力開發(fā)青少年社會組織、社區(qū)青年匯公益示范項(xiàng)目。
二是深化社工隊(duì)伍凝聚。以“暖人心、穩(wěn)隊(duì)伍、促發(fā)展”為目的,開展青年社工擔(dān)任社區(qū)團(tuán)支部書記、社工傾聽日等項(xiàng)目,加強(qiáng)社工互動交流;開通“七彩心橋心理熱線”,舉辦 “青年文化體育節(jié)”、“社工專享之交友聯(lián)誼”、“社會領(lǐng)域青年人才交流冷餐會”等活動,暢通社工和團(tuán)組織、社工與社工之間的溝通渠道;舉辦首屆青年社工風(fēng)采大賽,廣泛凝聚、發(fā)掘、培養(yǎng)西城優(yōu)秀青年社會工作人才,為青年社工搭建展示自我的平臺,提升這支扎根基層的青年人才隊(duì)伍的自信心與認(rèn)同感,進(jìn)一步促進(jìn)青年社工隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè);舉辦“社會工作青年人才訓(xùn)練營”,通過素質(zhì)拓展、專題講座、互動聯(lián)歡、青年匯實(shí)地參觀等環(huán)節(jié),進(jìn)一步激發(fā)出了青年社工的熱情和潛力,搭建社會領(lǐng)域平臺,開展活動,
三是加強(qiáng)社區(qū)青年匯建設(shè)。社區(qū)青年匯其根本就是共青團(tuán)根據(jù)不同青年群體量身打造的“社會組織”。近一兩年,共青團(tuán)從分類引導(dǎo)、匯聚青少年出發(fā),按照“組織終端、青年身邊”的指導(dǎo)思想,一直不斷轉(zhuǎn)變工作方式,結(jié)合社會管理的前沿問題,遵循共青團(tuán)思想性、政治性,與社會性、群眾性相統(tǒng)一的工作屬性,圍繞地域、愛好、工作性質(zhì)等不同共性,開展青年匯建設(shè)工作,力爭做到有交叉,無遺漏。努力實(shí)現(xiàn)“通過聯(lián)系、服務(wù)青少年社會組織,來聯(lián)系、服務(wù)青少年”的目標(biāo)。截至目前,共建立社區(qū)青年匯171家,其中市級示范青年匯5家。
四是推動社會組織人才培養(yǎng)工作。我們一直相信社會組織工作離不開社會組織人才隊(duì)伍,可喜的是我們青年隊(duì)伍正是這樣一個挖掘、培育人才的寶庫。因此,團(tuán)區(qū)委一方面在“社區(qū)青年匯”建設(shè)過程中,堅(jiān)持發(fā)揮組織優(yōu)勢,開展社工人才訓(xùn)練營、社工專享季、西城青年社工隊(duì)伍現(xiàn)狀調(diào)研、社工風(fēng)采大賽等多項(xiàng)工作,著力凝聚、挖掘、培養(yǎng)、選拔出一批優(yōu)秀青年社會工作人才,以促進(jìn)青年社工隊(duì)伍規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)。另一方面,借助外力,在與悅?cè)骸⒑駱闵绻な聞?wù)所等社會組織合作的過程中不斷學(xué)習(xí)借鑒,同時招募聘用一批社區(qū)青年匯專職社會工作者,以不斷提升“青年匯”工作成效,繼而為區(qū)域各類青年提供高質(zhì)量服務(wù)。三是加大與社會組織的整體聯(lián)動,以百德社區(qū)發(fā)展服務(wù)中心為例,作為一家民辦非盈利性的社會組織,團(tuán)區(qū)委作為其業(yè)務(wù)主管,為其爭取更多的
1.國內(nèi)外同一研究領(lǐng)域現(xiàn)狀
在國外,美國、日本是開展社區(qū)教育較早的國家,其社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育水平較高。日本政府在地域社會教育方面投入了大量的人力和物力,凡市、町、村必建公民館,凡有公民館處則必配備專職的管理人員——公民館主事。在美國,社區(qū)教育既廣泛開展、豐富多彩,又講究效益、相當(dāng)有序,這一切都?xì)w功于其已擁有了一支訓(xùn)練有素的隊(duì)伍。他們熱愛社區(qū)教育事業(yè),熟悉社區(qū)教育的特點(diǎn)和基本規(guī)律,善于挖掘社區(qū)教育資源,捕捉社區(qū)教育需求,長于組織各種社區(qū)教育活動。在社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化方面,美國有著更嚴(yán)格的要求,對從事社區(qū)教育的專職老師,采用公開招聘、從優(yōu)選拔、考核錄用的方式,所有社區(qū)學(xué)院的自有教師隊(duì)伍中,具有博士學(xué)位的教師占1/3,社區(qū)學(xué)院的教師崗位是碩士和博士求職的熱門崗位,除學(xué)歷要求比較高外,社區(qū)教育工作者還需要有良好的思想素質(zhì)、較強(qiáng)的溝通能力、較高的文化素質(zhì)等。美國對于提高社區(qū)教育工作者的專業(yè)化水平也做了相當(dāng)多的工作,同時還積極尋求了進(jìn)一步提升社區(qū)教育工作人員的整體專業(yè)化水平的途徑。因此,國外對社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的研究及實(shí)踐已相當(dāng)成熟,對我國開展同一領(lǐng)域研究有一定的指導(dǎo)意義。
我國社區(qū)教育工作與國外相比開展得較晚。具有現(xiàn)代意義的社區(qū)教育形成于20世紀(jì)80年代中期,是伴隨著改革開放政策的順利實(shí)施而產(chǎn)生的一種新型教育活動。社區(qū)教育從“學(xué)校的第二課堂”發(fā)展到今天,特別在我國的一些沿海地區(qū)和城鎮(zhèn),已初步構(gòu)建起以社區(qū)學(xué)院為龍頭,街道、鎮(zhèn)的社區(qū)學(xué)校為骨干,居委會、村的社區(qū)學(xué)校教學(xué)點(diǎn)和市民學(xué)校為基礎(chǔ)的三級社區(qū)教育體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。然而,縱觀我國社區(qū)教育的開展,無論從觀念、行動還是實(shí)效來說,都存在著很多困難與矛盾。而作為社區(qū)教育組織者和推廣者的社區(qū)教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)與社區(qū)教育的整體發(fā)展緊密相關(guān),他們肩負(fù)著推廣終身教育思想、實(shí)施社區(qū)教育培訓(xùn)和管理及社區(qū)教育課程開發(fā)等重要使命。因社區(qū)教育在我國的開展只有數(shù)十年的時間,所以真正意義上的社區(qū)教育工作隊(duì)伍的組建還處于探索時期。工作者主要來自于中小學(xué)、職業(yè)教育部門或民政等其他部門“轉(zhuǎn)行”來的人員,沒有或很少接受過有關(guān)社區(qū)教育理論和技能的系統(tǒng)化教育和培訓(xùn),社區(qū)教育工作者隊(duì)伍存在著專業(yè)師資規(guī)模不大、專業(yè)素質(zhì)不高、自我發(fā)展意識不夠等問題,均與社區(qū)教育活動本身的要求有很大的差距,從而阻礙了社區(qū)教育的進(jìn)一步發(fā)展。
從理論研究角度看,我國學(xué)者對社區(qū)教育的研究日趨成熟,成果豐富,尤其在關(guān)注社區(qū)教育的內(nèi)涵、理念、發(fā)展模式及社區(qū)教育與終身教育、終身學(xué)習(xí)等研究上。但是,在隊(duì)伍研究上,學(xué)者們更多地關(guān)注社區(qū)工作者隊(duì)伍、社區(qū)志愿者隊(duì)伍,忽略了對社區(qū)工作者中專職從事教育工作隊(duì)伍的研究,社區(qū)教育開展到現(xiàn)在,對于社區(qū)教育工作者概念的界定及工作職責(zé)一直沒有明確的標(biāo)準(zhǔn),對其專業(yè)化、職業(yè)化的研究也只是淺嘗輒止。
十報告提出要“積極發(fā)展繼續(xù)教育,完善終身教育體系,建設(shè)學(xué)習(xí)型社會”;“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè),提高師德水平和業(yè)務(wù)能力,增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感”。為深入貫徹黨的十精神,落實(shí)教育規(guī)劃綱要和全國繼續(xù)教育工作會議精神,推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè),2013年3月14日,教育部職業(yè)教育與成人教育司印發(fā)了《社區(qū)教育工作者崗位基本要求》通知,明確了社區(qū)教育工作者的工作分類、崗位職責(zé)及崗位要求,為理論研究者關(guān)于社區(qū)教育工作者的界定及能力要求提供了有力的理論依據(jù)。因而,為保證社區(qū)教育活動的正常開展,如何建立一支專業(yè)化的社區(qū)教育工作者隊(duì)伍,提高其專業(yè)素養(yǎng)和工作水平,對社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的研究在當(dāng)今顯示出其實(shí)踐價值和理論價值的重要性。
2.研究的意義
其實(shí)踐地點(diǎn)為澄江街道,地處江陰市城關(guān),是江陰市委、市政府所在地,是全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展水平居全市之首。2012年進(jìn)行了社區(qū)管理體制調(diào)整,2013年是澄江街道社區(qū)管理體制調(diào)整,實(shí)施“建設(shè)城市、管理城市、服務(wù)市民”的工作重心轉(zhuǎn)移后的關(guān)鍵之年。3月,又進(jìn)行了行政區(qū)劃調(diào)整,現(xiàn)有28個社區(qū),區(qū)劃進(jìn)一步優(yōu)化和擴(kuò)大,街道以社區(qū)優(yōu)化調(diào)整和爭創(chuàng)全省和諧社區(qū)為契機(jī),推進(jìn)社區(qū)建設(shè)理念、方法、體制、機(jī)制的創(chuàng)新,因此,在澄江街道社區(qū)管理體制改革和區(qū)劃調(diào)整的大背景下,對澄江街道社區(qū)教育工作者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的研究具有重要意義,對整個江陰市社區(qū)教育工作及社區(qū)教育工作者隊(duì)伍建設(shè)能發(fā)揮引領(lǐng)與輻射作用。
其理論價值有以下幾個特點(diǎn)。
(1)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是社會教育和管理提升的必然要求。
(2)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的需要。
(3)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是終身教育思想的推廣及學(xué)習(xí)型社會構(gòu)建的迫切需要。
(4)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是構(gòu)建和諧社會的需要。
(5)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題,是社區(qū)教育工作者自身發(fā)展的需要。
二、研究的主要內(nèi)容、重點(diǎn)難點(diǎn)、主要觀點(diǎn)及可能的創(chuàng)新之處
1.研究的主要內(nèi)容
(1)從專業(yè)化理論入手,對社區(qū)教育工作者專業(yè)化問題的相關(guān)研究進(jìn)行梳理、分析,探究社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的構(gòu)成要素,解決“什么是專業(yè)化”的問題。
(2)從實(shí)踐層面對社區(qū)教育工作者素質(zhì)現(xiàn)狀進(jìn)行分析,探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性,闡述“為什么專業(yè)化”的問題。
(3)探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法,解決“怎樣專業(yè)化”的問題。
(4)整理初步實(shí)踐的研究成果,形成報告,案例分析。揭示城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的新途徑。
2.研究的重點(diǎn)
(1)立足專業(yè)化理論、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)理論、人才成長基本原理、人才激勵理論的內(nèi)涵,對新形勢下社區(qū)教育工作者專業(yè)化的基本內(nèi)涵進(jìn)行深層次的解構(gòu),探索出適合社區(qū)教育工作者專業(yè)化的理論要求和標(biāo)準(zhǔn)。
(2)立足實(shí)踐,探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法。
(3)立足人才的心理需求出發(fā)的激勵理論,探索社區(qū)教育工作者專業(yè)化培訓(xùn)方式的再設(shè)計(jì)。
3.研究的主要觀點(diǎn)
(1)終身教育思想的推廣及學(xué)習(xí)型社會的構(gòu)建已成為世界各國促進(jìn)社會進(jìn)步、提高城市發(fā)展軟實(shí)力的重要發(fā)展目標(biāo)。社區(qū)教育工作的普遍開展迫切需要建立一支高素質(zhì)、起主導(dǎo)和骨干作用的“社區(qū)教育專職教師隊(duì)伍”。在社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景下,社區(qū)教育專職教師需承擔(dān)新的責(zé)任和義務(wù),具備全新的能力。因而,研究街道層面的社區(qū)教育工作者的專業(yè)素養(yǎng),顯得特別重要。
(2)社區(qū)教育工作者是社區(qū)工作者中的一員,社區(qū)工作對社區(qū)工作者素質(zhì)的要求也應(yīng)當(dāng)視為社區(qū)教育專職工作對社區(qū)教育專職工作者素質(zhì)的一般要求,但同時社區(qū)教育工作又有其教育屬性,對社區(qū)教育專職工作者素質(zhì)要求又有別于社區(qū)工作一般崗位。
(3)從現(xiàn)代人力資源管理理論的角度出發(fā),明確社區(qū)教育專職工作崗位對社區(qū)教育專職工作者的勝任素質(zhì)要求的過程就是構(gòu)建社區(qū)教育專職工作者勝任素質(zhì)模型的過程。
(4)促進(jìn)專業(yè)認(rèn)同,建立專業(yè)培訓(xùn)體系,同時,本課題倡導(dǎo)實(shí)踐者成為反思者,強(qiáng)調(diào)發(fā)揮實(shí)踐者的主觀能動性,倡導(dǎo)一種更為開放、更為靈活、更加富有彈性的專業(yè)化方式。
(5)創(chuàng)新是一個民族的靈魂,新世紀(jì)人才必須具有創(chuàng)新意識、創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力。社區(qū)教育工作者應(yīng)順應(yīng)形勢,具備創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力,按照社區(qū)教育項(xiàng)目實(shí)施的方式,依據(jù)設(shè)定的目標(biāo),采用靈活多樣的方式,激發(fā)社區(qū)居民的參與興趣和參與愿望,實(shí)現(xiàn)組織創(chuàng)新。
4.研究的可能創(chuàng)新之處
(1)本課題是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育可持續(xù)發(fā)展的有益探索。
(2)本課題立足城市化進(jìn)程角度積極探索培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)的新機(jī)制、新方式、新途徑。
(3)本課題將形成社區(qū)教育工作者專業(yè)化實(shí)踐個案。
三、研究思路、方法、技術(shù)路線及研究進(jìn)度
1.研究思路
由校長親自主持,培訓(xùn)辦部門主要負(fù)責(zé),以骨干教師為核心組建課題組,從文獻(xiàn)研究、調(diào)查研究入手,整體思考研究內(nèi)容,分工落實(shí)研究任務(wù),逐步達(dá)成研究目標(biāo),邊研究總結(jié),邊總結(jié)邊修正,加強(qiáng)課題組各成員之間的互動研討,全面推進(jìn)本課題研究,促使社區(qū)教育工作有新的思路和進(jìn)展。
2.研究過程
(1)前期準(zhǔn)備(2013、4——2013、5)。
①從實(shí)際出發(fā),運(yùn)用文獻(xiàn)法,了解國內(nèi)外同一領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀,梳理文獻(xiàn)檢索資料,逐步清晰明確課題研究的定位與思路,纂寫課題研究申報書。
②在專業(yè)化理論、人才素質(zhì)結(jié)構(gòu)理論、人才成長基本原理、人才激勵理論的指導(dǎo)下,設(shè)計(jì)課題研究方案,構(gòu)建課題研究網(wǎng)絡(luò),成立課題組。
(2)實(shí)施階段(2013、6——2014、8)。
①將課題研究方案目標(biāo)分解到位,制訂研究計(jì)劃,圍繞課題研究目標(biāo)深度研討,學(xué)習(xí)相關(guān)理論并開展研究。
②從區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)文化現(xiàn)狀、社區(qū)教育機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀入手,深入實(shí)地調(diào)查澄江街道社區(qū)教育工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀和特點(diǎn),探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性,探索社區(qū)教育工作者專業(yè)素養(yǎng)形成和提高的途徑與方法,有針對性地選擇社區(qū)教育工作者個例,有目的有計(jì)劃地跟蹤研究,建立個體發(fā)展檔案,并在此研究過程中不斷完善實(shí)施方案,總結(jié)階段成果,深化實(shí)踐研究。
③收集整理課題組在課題實(shí)施中的一些案例及心得,對在研究過程中形成的新觀念、新理論進(jìn)行匯總,形成我校對澄江街道社區(qū)教育工作者專業(yè)化素養(yǎng)內(nèi)涵及途徑的再認(rèn)識。
(3)總結(jié)、鑒定、結(jié)題階段(2014、9——2014、12)。
①匯編課題研究成果集。
②匯總整理研究過程中所積累的各種資料。
3.研究方法
與本課題的研究目標(biāo)、內(nèi)容、過程相適應(yīng),總體上采用行動研究法,根據(jù)課題方案實(shí)施研究,提出新的實(shí)施策略,付諸實(shí)踐,如此循環(huán),并輔以文獻(xiàn)法、調(diào)查研究法等,解決和突破課題所需要研究的問題,推進(jìn)課題研究進(jìn)程。
文獻(xiàn)法:對文獻(xiàn)進(jìn)行查閱、分析、整理,包括國內(nèi)外專著、期刊、論文及互聯(lián)網(wǎng)資料等,通過查閱文獻(xiàn)資料,了解分析國內(nèi)外相關(guān)研究的現(xiàn)狀,認(rèn)識本課題研究的價值。
調(diào)查研究法:通過對澄江街道28個社區(qū)教育工作者隊(duì)伍現(xiàn)狀的調(diào)查,探究社區(qū)教育工作者素質(zhì)專業(yè)化的必要性。
案例研究法:在課題實(shí)施過程中有針對性地選擇社區(qū)教育工作者個例,有目的有計(jì)劃地跟蹤研究,建立個體發(fā)展檔案。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)法:對實(shí)踐中搜集的材料進(jìn)行歸納、提煉,進(jìn)行定量、定性分析,揭示城市化進(jìn)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育者隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展的新途徑。
四、研究基礎(chǔ)
澄江街道自2001年起在轄區(qū)范圍內(nèi)開展了社區(qū)教育實(shí)驗(yàn),探索與實(shí)踐創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會的路徑,成立了社區(qū)教育委員會,制訂了社區(qū)教育實(shí)施方案和社區(qū)教育工作條例,成立了社區(qū)教育中心,建立了覆蓋城市社區(qū)、農(nóng)村行政村、城鄉(xiāng)企事業(yè)的社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)。多年來,我們確立了社區(qū)教育理念,加強(qiáng)了社區(qū)教育基礎(chǔ)建設(shè),完善了社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制。每年初召開街道社區(qū)教育工作會議,總結(jié)、部署當(dāng)年度工作,表彰上年先進(jìn)集體、先進(jìn)個人和優(yōu)秀論文,下發(fā)年度工作意見、表彰決定、目標(biāo)任務(wù)書、研究課題等文件。經(jīng)過幾年的工作實(shí)踐,我們?nèi)〉昧素S富、具有推廣價值的研究成果,培育了一支社區(qū)教育科研隊(duì)伍,形成了教育科研的良好氛圍。同時,我們深深體會到了建立社區(qū)教育師資隊(duì)伍、提高工作業(yè)務(wù)水平和理論探索水平,對社區(qū)教育發(fā)展的質(zhì)量起著決定性作用。
1.資源保障:社區(qū)建有五大教育資源中心:職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心、街道健身娛樂中心、街道體育活動中心、三大中心(街道現(xiàn)代黨員、人才、農(nóng)民服務(wù)中心)、文化閱覽中心。
2.人員保障:本課題研究的核心成員由校長、教科室主任、部分教育研究能力較強(qiáng)的教師組成,科研能力較強(qiáng),專業(yè)水平、實(shí)踐操作能力強(qiáng),是一支研究型的教師隊(duì)伍,能保證課題研究的規(guī)范化、科學(xué)化與精細(xì)化,為本課題的展開提供了有力保障。
3.制度保障:本校有健全的教科研制度,成立了課題研究領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)研究工作和各條線的配合工作,保證研究定時、定點(diǎn)、定人員,使各項(xiàng)研究任務(wù)能落到實(shí)處。
4.經(jīng)費(fèi)保障:本校設(shè)立了課題研究專項(xiàng)獎金,保證課題研究有充足的經(jīng)費(fèi)支持,確保課題研究所需的各種條件。
參考文獻(xiàn):
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