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為了進一步健全村級河道、溪道管理保潔長效機制,鞏固深化河溪保潔成果,保障防洪安全,改善和保護水環(huán)境。根據(jù)《市河道管理辦法》有關規(guī)定,結(jié)合本鎮(zhèn)實際,特制定陸埠鎮(zhèn)村級河道、溪道管理保潔績效考評辦法。
一、考評對象及范圍
考評對象:涉及村級河道、溪道的行政村。
考評范圍:所有村級河道、溪道。
二、考評目標
通過河道、溪道長效管理保潔,達到河面無雜草、無漂浮物,河溪中無障礙物,河溪兩旁無雜草。
三、考評內(nèi)容
1、涉及河道、溪道保潔的行政村,必須由一名村領導主管,并進行日常的監(jiān)督、檢查管理。
2、村級河道、溪道涉及的村,必須落實保潔員1名或若干名(根據(jù)河溪分布情況),村指定的保潔員必須辦理人身意外安全保險(人身意外保險年齡限制在65周歲以內(nèi))。
3、每位保潔員必須做好范圍內(nèi)的常年保潔,開展河溪日常巡查。
4、及時打撈和清理河溪內(nèi)的各種漂浮物、生活垃圾、建筑垃圾和水生植物。
5、及時制止單位和個人向鎮(zhèn)級、村級河溪傾倒生活、建筑垃圾和廢棄物,及時制止擅自填堵、覆蓋、縮窄河道、溪道的違法建筑等行為。
四、保潔報酬及獎罰辦法
1、各行政村的河道、溪道情況,全年保潔報酬及人身意外保險費見附件。
2、各行政村轄區(qū)內(nèi)的村級河溪保潔經(jīng)費(含人身意外保險費用),一年按兩次發(fā)放,分別為6月底前、12月底前,打入村級帳戶內(nèi),由村落實發(fā)放。
3、市局或鎮(zhèn)組織人員檢查、巡查中發(fā)現(xiàn)未達到河溪保潔要求而扣分的,全年扣分累計達到三次以上(包括三次),扣除該村全年總保潔報酬的10%,并通知涉及的村,落實保潔員及時進行整改。
4、全年河溪保潔達到保潔要求,平時檢查未扣分、在年度考評中獲優(yōu)秀的村,按該村全年總工資報酬的30%給予年終考評獎勵。
五、考評辦法及程序
1、年度考評。鎮(zhèn)農(nóng)辦根據(jù)河道、溪道目標管理責任的內(nèi)容,對各村進行考評、考核,并與切塊到村的資金掛鉤。
為規(guī)范物業(yè)管理企業(yè)服務行為,促進我縣物業(yè)管理行業(yè)的健康發(fā)展,不斷提升物業(yè)管理服務水平,充分發(fā)揮先進物業(yè)管理項目的示范作用,特制定本辦法,希望各物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會認真貫徹考評標準。
一、考評對象
縣行政區(qū)域范圍內(nèi)注冊的物業(yè)服務企業(yè)和實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)(或大廈)業(yè)主委員會。
二、考核方式和時間
縣注冊的物業(yè)服務企業(yè)和實施物業(yè)管理的住宅小區(qū)(或大廈)業(yè)主委員會考核方式:每年12月10日前各物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會向建設行政主管部門報送參加考核資料,由縣建設行政主管部門對年度物業(yè)服務企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實力、規(guī)范化營運、滿意度等方面進行考評,對業(yè)主委員會的職責履行等方面進行考評??荚u方式:
1、聽取住宅小區(qū)物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會自檢匯報;
2、查閱小區(qū)年度物業(yè)管理資料、記錄、檔案;
3、現(xiàn)場走訪、查看。
建立年度檢查、抽查、巡查機制,并將檢查、抽查、巡查的結(jié)果和重大安全事故及群體性上訪事件納入考評。
三、考評的基本條件
(一)納入考評的物業(yè)服務企業(yè)必須具有相應物業(yè)管理資質(zhì)等級。
(二)納入考評的業(yè)主委員會其所在小區(qū)(或大廈)必須由具有物業(yè)管理資質(zhì)的物業(yè)服務企業(yè)實施物業(yè)管理。
(三)納入物業(yè)服務企業(yè)、業(yè)主委員會考評指標的住宅小區(qū)(或大廈)實施物業(yè)管理必須在考評年度內(nèi)滿8個月以上。
四、評定標準
按照《縣物業(yè)管理考評標準及評分標準》執(zhí)行。
主要內(nèi)容有:企業(yè)與業(yè)主委員會的整體素質(zhì)、規(guī)范化行為、綜合實力及管理業(yè)績和成效。
五、評定程序
(一)由物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會申請。物業(yè)服務企業(yè)和業(yè)主委員會按《縣物業(yè)管理考評標準及評分標準》進行自評,物業(yè)服務企業(yè)的申報須經(jīng)業(yè)主委員會簽署意見,再將申請表及相關附件資料上報縣建設行政主管部門。
附件資料主要包括以下內(nèi)容:
1、填寫《縣物業(yè)管理考評標準及評分標準》及自評書面結(jié)果;
2、物業(yè)服務企業(yè)資質(zhì)證書復印件、業(yè)主委員會備案證明;
3、住宅小區(qū)物業(yè)服務合同及服務標準復印件;
4、住宅小區(qū)規(guī)模證明(可以是住宅小區(qū)規(guī)劃驗收單);
5、與考評標準相關的其他證明材料(物業(yè)管理檔案、管理記錄等留現(xiàn)場備查,可不用上報)。
六、表彰和獎勵
(一)對考評得分前三名的物業(yè)服務企業(yè),將作為年度縣優(yōu)秀物業(yè)服務企業(yè)上報縣人民政府予以表彰和獎勵。縣建設行政主管部門對考評得分前五名的物業(yè)服務企業(yè)予以通報表彰。
居委會,鎮(zhèn)直機關單位,鎮(zhèn)直機關全體工作人員。
二、考核內(nèi)容
(一)居委會目標考核
鎮(zhèn)下達各居委會各項年度目標任務。
(二)鎮(zhèn)直機關單位目標考核
鎮(zhèn)下達鎮(zhèn)直各單位各項年度目標任務。
(三)鎮(zhèn)直機關工作人員目標考核
根據(jù)分工和崗位職責進行考核。
三、考核組織
全鎮(zhèn)目標考核評比工作在鎮(zhèn)目標管理領導小組統(tǒng)一領導下進行,由鎮(zhèn)目標辦牽頭組織,鎮(zhèn)有關部門具體實施。
(一)居委會目標考核
由鎮(zhèn)黨政辦牽頭,園區(qū)管委會、農(nóng)經(jīng)站、勞保所等單位參與。
(二)鎮(zhèn)直機關單位目標考核
由鎮(zhèn)黨政辦牽頭,組織辦等部門參與。
(三)鎮(zhèn)直機關工作人員目標考核
由組織辦牽頭,紀委、黨政辦等部門參與。
四、考核評分
(一)居委會
采取百分制,結(jié)合一票否決指標。
1、量化指標得分
(1)、招商引資指標得分不封頂。
(2)、其余各量化指標得分為:基本分值×目標完成率,最高分值為基本分,最低分值為零分。
2、招商引資等工作考核細則由牽頭考核部門制定另發(fā),并報送鎮(zhèn)目標辦作為年終考核依據(jù)。
(二)鎮(zhèn)直機關單位
各項目標按完成率或?qū)嶋H得分折算后計分,其中招商引資得分不封頂,其余指標最高分為基本分。條管單位不列入目標考核,但列入行風評議。園區(qū)、大樓、重崗所屬部門目標考核參照鎮(zhèn)直機關單位標準由各片區(qū)自行組織考核。
(三)鎮(zhèn)直機關工作人員
對分管領導的考核,根據(jù)其分管部門和所包片居委會考核得分折算后計分;對部門負責人和蹲點干部的考核,根據(jù)其所在部門和所蹲點居委會考核得分折算后計分;對其他工作人員的考核,與所屬部門考核掛鉤,與考勤、招商引資、服務中心等工作完成情況相結(jié)合。
(四)加減分辦法
1、鼓勵各責任單位、個人爭先創(chuàng)優(yōu)。居委會、鎮(zhèn)直機關單位和個人綜合工作本年度獲得國家有關部委或省委、省政府表彰的加3分;獲得市委、市政府或省主管部門表彰的加2分;獲得縣委、縣政府或市主管部門表彰的加1分。加分以獲獎證書、文件為依據(jù)。在考核結(jié)束后獲得上述表彰的下一年度考評時予以加分。
2、提供市縣委工作會議觀摩點的居委會在年度目標綜合考評總分中加2分。居委會本年度工作經(jīng)驗或者創(chuàng)新舉措獲得縣委、縣政府以上總結(jié)、肯定、推廣并承辦現(xiàn)場會的在總分中加2分。
3、機關單位在全縣各系統(tǒng)年終考評列全縣前三名的,在總分中加1分;獲得先進單位稱號的,加0.5分。
五、考核方式
實行動態(tài)考核和年終考核相結(jié)合,定性考核與定量考核相結(jié)合。
1、自查:對照目標自行檢查并填報結(jié)果,寫出分析報告,于規(guī)定時間報黨政辦。
2、歸口考評:各歸口考評單位對各責任單位作出客觀公正的評價后,于規(guī)定時間報黨政辦。
3、核查:目標辦統(tǒng)一扎口,組織專門力量對有關責任單位的部分目標重點核查。
4、總評:由目標辦綜合匯總?cè)?zhèn)目標考評結(jié)果,提出排名、評優(yōu)和獎懲方案,經(jīng)目標管理領導小組審定后,報鎮(zhèn)黨委、政府研究決定。
5、一票否決
1)承擔縣考核指標的鎮(zhèn)直機關單位在年終評比列倒數(shù)第一且未完成年度目標任務的,在綜合考評中實行一票否決。
未承擔縣考核指標的鎮(zhèn)直機關單位在本系統(tǒng)縣年終綜合評比列倒數(shù)第一的,在綜合考評中實行一票否決。
2010年,國務院下發(fā)了《關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》(國發(fā)[2010]23)。
2011年,國務院繼續(xù)下發(fā)了《關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)[2011]40)。
在這兩個文件中,國務院安委會還專門印發(fā)了《關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》(安委[2011]4號),企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和達標活動開始在全國幾大重點領域推廣開來。
為推進此項工作的落實,交通運輸部于2011年6月印發(fā)了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》(以下簡稱“方案”),2012年4月頒發(fā)了《交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法和達標考評指標》(交安監(jiān)發(fā)[2012]175號),2013年相繼編制出版了系列教材資料和建設了交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理信息系統(tǒng),強調(diào)按照要求從事客運、危險化學品和煙花爆竹等重點運輸企業(yè)在2013年底前實現(xiàn)達標,其他交通運輸企業(yè)在2015年前實現(xiàn)達標。
按照方案的管理分工,交通運輸部珠江航務管理局(以下簡稱:珠航局)負責西江干線省際水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設推進工作和二、三級達標企業(yè)的評審管理。該局提出了推進企業(yè)全面達標的工作目標。即力爭從事西江干線省際水路液貨危險品運輸企業(yè)2013年底前達標,省際水路普通貨物運輸企業(yè)在2015年底前達標。
那么,2015年收官在即,西江干線省際水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作交出了怎樣的答卷?
虛工實做,下潛提效
西江干線省際水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化工作,對珠航局來說是全新的,亦是艱難的。2015年前完成既定目標,時間緊迫。
根據(jù)交通運輸部的文件要求,珠航局相繼制定了總體實施方案和配套管理辦法,組織開展四批考評員、自評員培訓,并在水系組建了8家考評機構。
首先是完善了組織和領導。成立了組織機構和工作專班,明確責任權限和責任部門,并在專班人員的努力下,開展企業(yè)摸底、思想發(fā)動和宣貫部署。尤其在2013年第三季度集中力量,重點強力推進危險貨物運輸企業(yè)達標考評,按期完成了交通運輸部要求的危險品運輸企業(yè)12家階段性目標任務。據(jù)統(tǒng)計,從事西江干線省際水路普貨運輸企業(yè)尚有265家,截至2015年7月底通過交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)受理申報考評企業(yè)114家,申報率43%,2013年底以來已通過達標考評并公示和發(fā)證企業(yè)71家,僅為2015年底目標要求的26.8%。
為理順工作程序,規(guī)范考評流程和考評行為,珠航局印發(fā)了《西江干線省際水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設實施方案》及《西江干線省際水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評管理辦法》、《考評機構管理辦法》、《考評員管理辦法》等三個配套管理辦法(簡稱“一方案三辦法”)。制定了《關于受理從事西江干線省際水路運輸企業(yè)達標申請和實施考評的通知》,統(tǒng)一了企業(yè)申報材料的內(nèi)容格式,細化了企業(yè)開展自評和達標考評16大類指標。
同時,嚴格考評員、考評機構的審核和準入關及企業(yè)自評員的培訓質(zhì)量。組織對通過考試擬申報考評員的相關人員通過交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理系統(tǒng)進行了網(wǎng)上報名、資格初審、費用催繳、認定、數(shù)字證書發(fā)放及資格證書制發(fā)工作。與此同此,還印發(fā)了《直接認定從事西江干線省際水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化考評員資格的通知》,開展考評員的直接認定工作,先后認定考評員200多人。
為便于管理,了解掌握企業(yè)取得數(shù)字證書的情況,珠航局印發(fā)了《關于組織集中辦理企業(yè)單位數(shù)字證書的通知》,經(jīng)網(wǎng)上報名、資格初審、費用催繳、認定、數(shù)字證書發(fā)放工作,組織辦理發(fā)放了數(shù)字證書200多份。
由于推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建是一項綜合性的系統(tǒng)工作,需要多方聯(lián)動推進。企業(yè)是達標考評的客體,也是達標創(chuàng)建的主體,考評機構是實施考評的主力,也是考評質(zhì)量效果的關鍵,珠航局起著組織協(xié)調(diào)、督導落實和審核把關的作用,是達標考評工作的主導者。
該局在組織四期考評員自評員培訓工作的基礎上,發(fā)動各地市行業(yè)管理部門和考評機構積極主動做好對企業(yè)的宣傳工作,讓企業(yè)明白安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和達標工作的重要性、必要性,幫助企業(yè)學習理解安全生產(chǎn)標準化有關文件精神和考評指標,明確達標創(chuàng)建方法和考評要求,從而增強企業(yè)創(chuàng)建達標的信心和主動性。
同時組織現(xiàn)場觀摩、相互交流學習等形式,加強對企業(yè)達標創(chuàng)建指導和輔導,解決企業(yè)不懂不會不主動的問題。并協(xié)調(diào)各地市行業(yè)管理部門支持考評機構、考評員或有資質(zhì)的咨詢服務組織與企業(yè)對接,對企業(yè)開展咨詢活動,幫助企業(yè)提高達標創(chuàng)建水平,加快達標工作進度。
為確??荚u質(zhì)量,加強達標考評后期的監(jiān)督管理,對承接了達標考評任務的考評機構和考評員進行跟蹤了解考評質(zhì)量效果情況。限制能力差、考評效果不理想的考評機構和考評員參與考評活動,鼓勵和扶持能力強、考評效果好的考評機構和考評員參與企業(yè)咨詢服務和達標考評活動,確??荚u活動規(guī)范、公正、高效。在考評活動中,要求考評機構注意與屬地管理部門搞好對接配合,主動接受監(jiān)督。同時協(xié)商各級地市港航管理部門積極支持和扶持考評機構開展工作,在確??荚u質(zhì)量基礎上最大限度地加快考評進度,確保達標創(chuàng)建目標任務完成。
面對困境,“化腐朽為神奇”
交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評工作在推進過程中,同樣面臨了各種問題。
首先是企業(yè)申報達標考評的積極性和自覺性不高。海事對航運公司實施的安全管理體系有法律作依托,具有高度的權威性。而推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化缺乏配套的激勵和約束機制,大部分企業(yè)卻抱有評不評都一樣的心理。
交通運輸部的實施方案要求以法律手段督促達標,但現(xiàn)實是交通運輸部安監(jiān)司與水運局意見無法達成一致,無法將安全達標與行政許可有機結(jié)合起來。
再者,考評收費問題對水系中小企業(yè)來說一直是影響企業(yè)積極性的因素之一。按照《國務院安委會關于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》(安委〔2011〕4號文件)要求,各地區(qū)在企業(yè)安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建中不得收取費用。從目前掌握到的情況看,有的主管機關采用政府購買服務方式,廣西交通廳等實施標準化雖然對考評企業(yè)收費,但也爭取到對獲得達標的企業(yè)在稅率和保險方面的優(yōu)惠配套政策,而考評機構需要向申報企業(yè)收取考評費用,且無其他優(yōu)惠扶持政策,這在一定程度上加大了工作難度。
在推進考評中珠航局還發(fā)現(xiàn),由于省際水路普貨運輸管理權限的調(diào)整,行政許可實施主體調(diào)整為廣東和廣西水路運輸管理部門承擔,按照交通運輸部安委會有關文件明確的“誰審批、誰負責”的原則,珠航局行文建議將省際普貨標準化建設工作移交相關省級主管機關,至今未有書面回復。
另外,企業(yè)獲得達標證書后,日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)有重大不符合規(guī)定情況的,如何注銷證書或收回證書缺乏有效管理措施,下一步如何推進標準化建設要求方向亦尚未明確。
然而,在困境中,珠航局依然“化腐朽為神奇”,總結(jié)出一套高效的經(jīng)驗做法。即實行企業(yè)屬地管理的備案措施和要求考評機構派出的現(xiàn)場考評組組長人選必須由省市地方港航管理部門的考評員擔任等有效措施,發(fā)揮所屬行業(yè)管理機構的作用,調(diào)動地市港航管理部門從屬地監(jiān)管角度抓好本地區(qū)企業(yè)的達標創(chuàng)建工作的積極性,支持和督導行業(yè)管理部門唱主角,上下合力推進達標創(chuàng)建工作。
同時要求相關行業(yè)管理機構進一步加強宣傳、引導工作,尤其要求轄區(qū)各市航管部門要加大宣傳力度,督促企業(yè)提出考評申報。并積極引導考評收費,維護考評工作秩序,促進考評工作健康發(fā)展。組織考評機構簽署了《西江干線省際水路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標考評機構行業(yè)自律公約》,要求考評機構要引導企業(yè)開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設,輔導企業(yè)對照我局印發(fā)的實施細則開展自評。
意義深遠,鼎力前行
交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設和達標考評活動,向來意義重大,且這項工作,不是暫時的,而是長期的。
這是交通運輸部貫徹國務院在新時期安全生產(chǎn)的嚴峻形勢和客觀要求而作出的重大工作部署,是強化企業(yè)落實主體責任,從根本上和源頭上抓好安全生產(chǎn)的有力舉措。開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設可以進一步落實交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任;開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設可以強化交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的長效機制建設。交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設涵蓋了健全安全管理體制機制和規(guī)章制度、增強人員安全素質(zhì)、提高裝備設施水平、改善作業(yè)環(huán)境、強化崗位責任落實等各個方面,是一項長期的、基礎性的系統(tǒng)工程,有利于全面促進企業(yè)提高安全生產(chǎn)保障水平。
開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設還可以為主管部門實施安全生產(chǎn)分類指導、分級監(jiān)管提供重要依據(jù)。實施交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設考評,將企業(yè)劃分為不同等級,能夠客觀真實地反映出各地區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況和不同安全生產(chǎn)水平的企業(yè)數(shù)量,為加強全行業(yè)安全監(jiān)管提供有效的基礎數(shù)據(jù)支撐。
據(jù)悉,開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設還可以提高安全生產(chǎn)事故的防范能力,進一步規(guī)范從業(yè)人員的安全行為,保證生產(chǎn)過程中各個環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)一致性,促進各類隱患的排查治理,提高信息化管理水平,推進安全生產(chǎn)長效機制建設,有效防范和堅決遏制事故發(fā)生,促進交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
為了落實《北京市職業(yè)技能鑒定實施辦法》(試行)和相關的管理辦法、規(guī)程,使本市職業(yè)技能鑒定社會化管理工作積極、穩(wěn)妥地進行,現(xiàn)將有關問題通知如下,請遵照執(zhí)行。
一、為了使原工人考核機構的工作逐步納入到本市職業(yè)技能鑒定社會化管理體系,在一段時期內(nèi),各級工人考核委員會、技師考評委員會將與新建的職業(yè)技能鑒定所(站)并存;當職業(yè)技能鑒定所(站)承擔的某個專業(yè)(工種)的職業(yè)技能鑒定工作能夠覆蓋全市時,各級工考委對該工種的鑒定權限將同時取消。
二、1995年5月起,按照《北京市職業(yè)技能鑒定實施辦法(試行)》和《北京市職業(yè)技能鑒定所(站)管理辦法(試行)》,凡符合建所(站)條件和1995年計劃開設職業(yè)技能鑒定工種范圍的單位,可以向市勞動局職業(yè)技能開發(fā)處提出建立職業(yè)技能鑒定所(站)申請,并提交有關材料(有關表格向職業(yè)技能開發(fā)處領?。?。
三、對各級工人考核委員會、行業(yè)技師考評委員會、考核站的鑒定資格進行重新核定,具體要求是:
1.各考核站按新申請建鑒定所(站)的條件申報。
2.根據(jù)實際,需新申請《工人技術等級考核許可證》和調(diào)整鑒定工種、級別范圍的工考委,按《關于實行工人技術等級考核許可證的通知》京勞培發(fā)字〔1989〕379號文件規(guī)定程序申報。
3.不需要變更鑒定工種、級別范圍的各級工考委,由局、總公司、區(qū)、縣將《許可證》、考核標準等原始申報材料(注明領導小組人員變更情況,并在原《許可證》考核范圍欄前,按勞動部《行業(yè)工種分類目錄》的規(guī)定填寫編碼),和1994年考核工種、等級、發(fā)證情況列表匯總報市勞動局職業(yè)技能開發(fā)處,經(jīng)核定后,換發(fā)《許可證》并重新編號。
4.市勞動局對長期不實施鑒定的工種和不按規(guī)定開展鑒定的機構,將進行調(diào)整。
5.1995年6月1日起,各級工人考核委員會、行業(yè)技師考評委員會、考核站,暫??己斯ぷ?。經(jīng)過重新核定后,方可實施考核。核定工作到1995年9月底結(jié)束。