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社會制度的性質(zhì)范文第1篇

建設(shè)節(jié)約型社會是落實科學(xué)發(fā)展觀和全面建設(shè)小康社會的需要，關(guān)系著我國經(jīng)濟(jì)安全和國家安全。近20年來，我國經(jīng)濟(jì)的平均增長率為10.3％，在全球206個國家和地區(qū)中居第二，但我國的經(jīng)濟(jì)增長方式粗放，資源消耗高，浪費(fèi)大，污染嚴(yán)重，我國單位GDP的能耗幾乎是發(fā)達(dá)國家的四倍。這足以說明長期以來我們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中重數(shù)量和速度，輕質(zhì)量和效益，節(jié)約意識差，可持續(xù)發(fā)展的觀念樹立的不夠牢固，在資源的管理、分配和使用方面沒有完全按照市場經(jīng)濟(jì)的法則辦事，資源管理粗放，市場配置社會資源的機(jī)制和制度不完善，社會資源的配置不盡合理。

經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究資源配置的科學(xué)，同時也是研究節(jié)約的科學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)中的節(jié)約主要表現(xiàn)為兩種形式，一是生產(chǎn)成本的節(jié)約，二是交易成本的節(jié)約。生產(chǎn)成本的節(jié)約主要在微觀層面，交易成本的節(jié)約主要在宏觀層面，無論在宏觀層面還是微觀層面，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究節(jié)約問題假設(shè)的基本前提就是資源稀缺和理性人。因為資源稀缺才有必要研究節(jié)約問題，如果資源取之不盡用之不絕，研究節(jié)約問題就沒有意義。同時，節(jié)約也只有在理性人假設(shè)的條件下才成立，只有人的理才有可能節(jié)約資源，非理節(jié)約無從談起。我國現(xiàn)在的問題是有些人并非完全理性，他們在消費(fèi)自己的資源時非常理性，消費(fèi)國家或他人的資源時部分理性，或者非理性，他們總認(rèn)為國家或他人的資源無窮無盡，無論如何消費(fèi)都不需要自己付出任何代價，自己的資源是稀缺和珍貴的，來之不易，這種觀點和想法是產(chǎn)生損失和浪費(fèi)的根源，也是人的本性決定的。要從根本上改變這種局面，必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，必須依靠制度來管人管事。制度是有效配置資源的前提和基礎(chǔ)，好的制度能節(jié)約資源，提高資源的配置效率；不恰當(dāng)?shù)闹贫冗x擇必然會造成資源的損失和浪費(fèi)。

建設(shè)節(jié)約型社會涉及的制度有兩個層面，從宏觀層面講主要是對資源優(yōu)化配置的制度，從微觀層面講主要是履行節(jié)約反對浪費(fèi)的制度和規(guī)定。這兩個層面的制度都很重要，它們相互補(bǔ)充完善，缺一不可，但相對而言，能從根本上抑制資源的損失浪費(fèi)，實現(xiàn)建設(shè)節(jié)約型社會的目標(biāo)，最重要的還是資源配置制度，用市場機(jī)制的辦法來調(diào)控社會資源，通過市場競爭機(jī)制來實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，通過價格機(jī)制來調(diào)整余缺，用經(jīng)濟(jì)的方法把資源節(jié)約與否的受益受損規(guī)定到個人，使所有的人都能為自己消費(fèi)的資源付費(fèi)或負(fù)責(zé)，使社會資源的價值與效益得到充分體現(xiàn)。建設(shè)節(jié)約型社會，社會資源的初次配置很關(guān)鍵，初次配置的公平、公正與否在一定程度上決定著社會資源能否有效的被利用。如果社會資源的初次配置合理有效，資源的價值與價格基本一致，那么在市場機(jī)制的驅(qū)動下，資源的二次配置就會更加科學(xué)合理，更加嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、周密；如果社會資源初次配置就不合理，資源的社會價值不能得到真正體現(xiàn)，或者把有限的社會資源配置在不需要資源的地方和不能使社會資源發(fā)揮作用的地方，那么無論資源的二次配置多么優(yōu)化，對資源的管理有多么規(guī)范和嚴(yán)格，社會資源的損失和浪費(fèi)是不可避免的。如某工廠如果是免費(fèi)用水或用水成本很低，工廠很可能就不關(guān)心節(jié)約用水問題，也不會采取更多的措施限制浪費(fèi)水資源的行為，措施制度越多，監(jiān)督成本就越高，有時候監(jiān)督成本甚至超過水費(fèi)，這對工廠是得不償失的，但如果工廠的用水成本很高，企業(yè)為了追求自身利益就不得不千方百計節(jié)約用水，控制成本，這是制度和市場的力量，是優(yōu)化資源配置的有效方法和途徑，同時也是節(jié)約資源，避免浪費(fèi)的有效方法和途徑。

建設(shè)節(jié)約型社會，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，市場競爭機(jī)制是最好的制度安排。工程項目通過公開招投標(biāo)可以降低工程造價，對資源利用的招投標(biāo)可以有效的節(jié)約資源，真正體現(xiàn)資源的社會價值。有競爭才會有節(jié)約，競爭是節(jié)約的最好約束，競爭是通向節(jié)約的鑰匙，競爭機(jī)制把節(jié)約納入到比賽的軌道，通過競爭機(jī)制的作用，使社會資源的產(chǎn)權(quán)明晰化、節(jié)約制度化，使社會資源的配置不斷優(yōu)化。目前我國資源配置市場化的程度還不夠高，公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境還未完全建立起來，在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在著資源消耗高和損失浪費(fèi)的問題。我們一定要加強(qiáng)管理，深化改革，創(chuàng)造一種有利于形成市場競爭機(jī)制的社會氛圍，逐步實現(xiàn)社會資源配置市場化，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行制度化和法制化，社會資源產(chǎn)權(quán)明晰的目標(biāo)，盡可能的把資源利用的效率不斷提高，把損失浪費(fèi)不斷降低。

社會制度的性質(zhì)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】勞動關(guān)系 轉(zhuǎn)型 社會保障

一、勞動關(guān)系視角下的社會保障變遷

1951年國務(wù)院頒布的《中華人民共和國勞動保險條例》，將城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外的所有企業(yè)職工囊括，計劃經(jīng)濟(jì)時期的“國家―單位”社會保障體制開始建立。此后幾年，中國相繼出臺退休、醫(yī)療、五保戶等制度，用以完善城鎮(zhèn)職工在社會保障的各個方面，到1956年，中國基本確立了建立在“單位體制”上的“低工資高福利”保障體系。單位成了職工享受所有福利保障的具體實施者，職工的生老病死各種費(fèi)用全部由財政和企業(yè)負(fù)擔(dān)。在此后的30年中，盡管極少數(shù)地區(qū)在養(yǎng)老和醫(yī)療方面進(jìn)行了探索，但以單位為重心的格局一直沒有被觸動。從勞動關(guān)系與社會保障互動視角來看，計劃經(jīng)濟(jì)體制下的勞動者與企業(yè)的關(guān)系是國家與主人翁的關(guān)系，有了勞動關(guān)系就擁有高福利的社會保障。這一體制下的勞動關(guān)系較為穩(wěn)定和諧，勞動者平等享有社會保障權(quán)益。

改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制變革動搖了計劃經(jīng)濟(jì)時期社會保障制度的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。20世紀(jì)80年代末，原有的社會保障體系難以支撐，與此同時，企業(yè)與勞動者的勞動關(guān)系也發(fā)生了根本性變化。一是勞動關(guān)系主體呈現(xiàn)多元化，職工與企業(yè)實行雙向選擇，勞動者流動性增大；二是勞動關(guān)系形態(tài)多樣化，很多勞動者從公有制中脫離出來成為私營和個體經(jīng)濟(jì)的雇傭者。勞動關(guān)系的深刻變化打破了“國家-單位”社會保障體制，與勞動關(guān)系捆綁在一起的社會保障制度隨著部分勞動者進(jìn)入非公有制企業(yè)而自然消亡。在公有制之外的勞動關(guān)系中，勞動關(guān)系與社會保障出現(xiàn)了分離，即有事實的勞動關(guān)系而享受不到相應(yīng)的社會保障?？梢?，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國企業(yè)乃至機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動關(guān)系的變革，我國社會保障也需要進(jìn)行相應(yīng)的改革，亟須建立與市場經(jīng)濟(jì)勞動關(guān)系相適應(yīng)的社會保障制度。

二、勞動關(guān)系視角下我國社會保障的現(xiàn)狀及問題

目前我國已經(jīng)初步形成了以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次社會保障制度體系框架。首先，社會保險制度不斷完善，各項社會保險覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，參保人數(shù)和基金收入不斷增加。其次，救助勞動者范圍不斷擴(kuò)大，供養(yǎng)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。再次，社會福利事業(yè)在突破中發(fā)展。全國大部分縣（市）建立了高齡生活補(bǔ)貼制度，以家庭為基礎(chǔ)、村居為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)格局基本形成。最后，擁軍優(yōu)撫安置工作扎實推進(jìn)。為了維護(hù)特殊勞動者的社會保障權(quán)益，國家大幅提高重點優(yōu)撫對象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動了傷病殘退役軍人接收安置工作。

盡管我國社會保障體系不斷完善、支持力度日益加大，但社會保障制度仍存在諸多問題，勞動者的社會保障權(quán)益有待加強(qiáng)。一是，社會保險尚未實現(xiàn)全覆蓋，相當(dāng)數(shù)量的勞動者未被納入到社會保障范圍之內(nèi)。二是，社會保障制度的不統(tǒng)一導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益的不平等。城鄉(xiāng)二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使得社會保障制度也呈現(xiàn)明顯的二元性，制度模式和管理方式差異較大，這不僅導(dǎo)致勞動者社會保障權(quán)益缺失，阻礙了勞動力自由流動，而且分割的社會保障制度加重了社會保障待遇不公問題，嚴(yán)重影響了社會和諧。三是，社會保障制度體系各層次之間缺乏有機(jī)銜接，部分勞動者長期被排斥在社會保障體系之外，出現(xiàn)了勞動者社會保障權(quán)益的缺失。另外，由于各支柱缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，企業(yè)年金市場發(fā)展長期滯后，引入企業(yè)年金制度的絕大多數(shù)是國有企業(yè)，非國有企業(yè)的比例很少。四是，靈活勞動關(guān)系下養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)存在事實難題。盡管《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》對勞動者跨地區(qū)流動時養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)作了相關(guān)規(guī)定，但就業(yè)人員特別是農(nóng)民工的養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難題仍需更為細(xì)致的操作規(guī)程加以解決。

三、社會保障制度對勞動關(guān)系的影響

從歷史上來看，社會保障制度是為緩解緊張的勞動關(guān)系而出現(xiàn)的。國家通過強(qiáng)制力要求勞資雙方共同出資建立社會保險基金，使勞動者具有基本的生活保障，勞資關(guān)系由此得到極大改觀。社會救助是我國社會保障制度的基礎(chǔ)，其與社會福利都體現(xiàn)了我國政府對弱勢群體的特殊關(guān)照，對促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定具有不可替代的作用。社會保險是社會保障制度的核心，由于其地位上的重要性和覆蓋面上的廣泛性，再加之在一定程度體現(xiàn)為企業(yè)的社會責(zé)任，從微觀上會對勞動關(guān)系產(chǎn)生巨大的影響。

老無依靠、疾病、失業(yè)、工傷和生育風(fēng)險是勞動者面臨的重要風(fēng)險，也是處理勞動關(guān)系所必須考慮的重要因素?！皣舀D單位”社會保障制度為國有部門勞動者提供了良好的保障，但存在覆蓋范圍小、國家和單位包攬過多、社會化程度低等缺陷，越來越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。尤其是在非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)的勞動者，幾乎沒有社會保障，勞動關(guān)系因此受到影響。目前，我國很多的勞動爭議都與社會保障有著不同程度的關(guān)聯(lián)，工傷、醫(yī)療等問題更是引發(fā)了大量的勞動糾紛。由于社保條款都是要在勞動合同中載明的，所以社會保險基本是與勞動關(guān)系捆綁在一起的。這樣，在社會保險上出現(xiàn)的問題很多都被轉(zhuǎn)嫁給勞動關(guān)系來消化?？梢钥闯?，在多維的勞動關(guān)系中，社會保險是重要的一維，通過對社會保險的規(guī)范實現(xiàn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，同時通過良好的勞動關(guān)系使社會保險不斷提高標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋率。

勞動者社會保障的缺失不利于勞動關(guān)系的建立與穩(wěn)定，也不利于和諧社會的構(gòu)建。對老年生活和疾病風(fēng)險的擔(dān)憂，使得勞動者不能全身心投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中去，不利于和諧勞動關(guān)系的建立。一方面不能保障勞動者的基本需求，會阻礙勞動力的市場供給，并阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展；另一方面也可能引發(fā)社會動蕩，不利于經(jīng)濟(jì)社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。失業(yè)、工傷和生育保險與勞動關(guān)系的聯(lián)系更為緊密。對企業(yè)來說，能否處理好這三種社會保險將直接影響到勞動關(guān)系的穩(wěn)定，進(jìn)而影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，我們是不承認(rèn)有失業(yè)現(xiàn)象的。改革開放以后，我們逐步開始正視現(xiàn)實，實事求是地對待失業(yè)問題。通過失業(yè)保險制度的建立，可以妥善處理好企業(yè)和員工勞動關(guān)系的解除過程，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡，還能促進(jìn)新的勞動關(guān)系的積極建立，從而更好地維護(hù)正常勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。工傷是當(dāng)前勞動關(guān)系中的一個熱點問題，也是許多勞資糾紛的觸發(fā)點。工傷保險恰恰能在其中發(fā)揮其無可替代的關(guān)鍵作用，使勞動關(guān)系得到良好的維護(hù)。從實踐上看，參加了工傷保險的各類企業(yè)一旦發(fā)生工傷事故，如果有完善的工傷鑒定和保險待遇支付規(guī)定，企業(yè)和員工的利益能得到很好的協(xié)調(diào)。這幾方面都使參保企業(yè)的勞動關(guān)系更加穩(wěn)定。而對女職工的生育風(fēng)險保障，不僅關(guān)系到女性勞動者的身心健康，而且在維護(hù)女職工的勞動關(guān)系穩(wěn)定上發(fā)揮著重要作用。

四、結(jié)語

我國目前的社會保障體系還在逐漸完善，是立足于企業(yè)和個人共同承擔(dān)義務(wù)基礎(chǔ)之上的制度體系。因此在企業(yè)勞動關(guān)系和諧與社會保障體系完善之間，存在著非常緊密的聯(lián)系，我們對此必須有辯證和清醒的認(rèn)識。一方面，和諧的勞動關(guān)系是建立一個穩(wěn)定健康運(yùn)行的社會保障體系的基礎(chǔ)和前提。如果企業(yè)的勞動關(guān)系緊張，就容易發(fā)生員工社會保險缺失，利益得不到有效保障的情況。如果整個社會的勞動關(guān)系基礎(chǔ)不牢，勞動者長期處于弱勢的地位，社會群體之間貧富差距將進(jìn)一步拉大。另一方面，社會保障制度的完善與否直接反映了勞動關(guān)系的穩(wěn)定性程度。從短期看，社會保障制度的差異，給勞動者的基本公平感帶來重要的影響，從而制約勞動關(guān)系的和諧與穩(wěn)定。從長期看，社會保障制度的缺失，將降低就業(yè)的穩(wěn)定性和持續(xù)性，形成社會宏觀層面上勞動關(guān)系不穩(wěn)定的重大缺陷，不利于和諧社會的建立。

參考文獻(xiàn)

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社會制度的性質(zhì)范文第3篇

[關(guān)鍵詞]寧夏；刑事被害人救助制度；法律效果

[中圖分類號]D92 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0075 — 02

2010年1月1日，《寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例》（以下簡稱《救助條例》）正式頒布實施，自治區(qū)高級法院隨即下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實〈寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例〉的通知》，研究制定了《寧夏回族自治區(qū)高級人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行〈寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例〉的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），《實施意見》明確規(guī)定刑事被害人困難救助由一審法院管轄，并從受理部門、申請人提供材料、審查內(nèi)容、公示程序、救助資金發(fā)放、文書制作、送達(dá)等方面規(guī)范了救助行為和救助程序。隨后，寧夏全區(qū)各級人大常委會、政府和法院依據(jù)《救助條例》和《實施意見》，紛紛制定了具體的實施細(xì)則，如銀川市委政法委、民政局、財政局聯(lián)合出臺了《銀川市司法救助資金使用管理辦法》，中衛(wèi)市人大成常委會出臺了《關(guān)于對貫徹實施寧夏回族自治區(qū)刑事被害人困難救助條例的審議意見》，賀蘭縣法院與縣委政法委、民政局共同制定下發(fā)了《關(guān)于刑事案件受害人和困難申請執(zhí)行人司法救助制度》等。正如自治區(qū)高級法院副院長馬文慶所說：“《救助條例》和《實施意見》雙管齊下，便于操作，對于推進(jìn)國家救助體系的構(gòu)建和完善，使生活陷入困境的刑事被害人及其親屬及時得到司法救助有了立法依據(jù)和經(jīng)費(fèi)保障，體現(xiàn)了以人為本，關(guān)注民生，解民憂，化民怨的執(zhí)政理念，彰顯出司法為民的人文關(guān)懷?！?/p>

為了確保刑事被害人救助制度落到實處，寧夏各地還采取了一系列的措施。如固原市原州區(qū)法院的立案庭定期對接受救助的被害人進(jìn)行回訪，了解實際情況，考察救助效果。同時，在刑事案件審理中，有針對性地對符合條件的被害人開展宣傳和解釋，指導(dǎo)其按規(guī)定提出救助申請，切實維護(hù)刑事被害人的合法權(quán)益。賀蘭縣檢察院對刑事被害人實行法律援助和經(jīng)濟(jì)救助的雙重救助。吳忠市利通區(qū)檢察院建立起一套經(jīng)濟(jì)救助、心理幫助、社會援助為主要內(nèi)容的刑事被害人救助機(jī)制。大武口法院堅持“救急”原則，在刑事審判環(huán)節(jié)，對符合條件的刑事被害人主動告知申請救助事宜，提早進(jìn)行困難救助；在救助對象方面，除對暴力犯罪造成的被害人救助外，還擴(kuò)大到對交通肇事罪造成的被害人實施救助，同時堅持救助與化解涉訴相結(jié)合的原則。實踐證明，《救助條例》的實施，不僅破解了刑事附帶民事訴訟執(zhí)行難的問題，而且有力保障了困難刑事被害人的合法權(quán)益，取得了良好的社會效果。

社會效果是社會學(xué)的專用名詞，通常是指某種行為或現(xiàn)象對社會產(chǎn)生的作用及影響。所謂社會效果，則是指通過法律適用，使法的本質(zhì)特征得以體現(xiàn)，實現(xiàn)法的秩序、自由、正義、效益等基本價值的效果，從而使法律適用的結(jié)果得到社會公眾的認(rèn)同。社會效果以化解矛盾，維系社會穩(wěn)定，保護(hù)國家利益，彰顯社會公平、正義，保障公民的合法權(quán)益，確保法律適用的可實現(xiàn)性和高公認(rèn)度為主要內(nèi)容，傾向于法律價值的體現(xiàn)，側(cè)重于司法目的的實現(xiàn)?！?〕刑事被害人救助制度的所取得的社會效果，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一、緩解了刑事被害人面臨的生活困難，保障了其合法權(quán)益

根據(jù)1996年《刑事訴訟法》第77條“被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，在刑事訴訟過程中，有權(quán)提起附帶民事訴訟”的規(guī)定，刑事被害人因犯罪行為所遭受的經(jīng)濟(jì)損失，主要是通過提起附帶民事訴訟，由被告人及其他賠償義務(wù)人依法賠償。但是，在現(xiàn)實中，刑事案件尤其是造成被害人傷亡的暴力刑事案件中，被告人及其他賠償義務(wù)人沒有賠償能力或賠償能力不足的情況大量存在，致使刑事被害人或其近親屬依法要求賠償經(jīng)濟(jì)損失的權(quán)利不能實現(xiàn)。因此，維護(hù)被害人的合法權(quán)益尤其是經(jīng)濟(jì)救助權(quán)益顯得尤為迫切。幫助遭受犯罪行為侵害的被害人及其家屬擺脫生活困境，是刑事被害人救助制度的應(yīng)有之義。《救助條例》第1條開宗明義地指出立法的宗旨在于“為了幫助刑事被害人及其近親屬解決特殊生活困難，維護(hù)社會穩(wěn)定，促進(jìn)社會和諧”，而司法實踐也恰恰實現(xiàn)了這一立法的初衷和目的。據(jù)了解，2010年、2011年兩年間，寧夏全區(qū)法院共向近200多名當(dāng)事人發(fā)放救助金近200萬元，其中刑事被害人救助150萬元。救助金額最低2000元，最高5萬元。每一筆救助金的發(fā)放，對被害人來說都如同雪中送炭，緩解了他們所面臨的生活、生產(chǎn)困境，使他們物質(zhì)上得到了救助，精神上得到了撫慰，重新樹立起對生活的信心。2011年7月21日，在寧夏銀川市檢察院接待大廳刑事被害人救助金發(fā)放現(xiàn)場，刑事被害人安某的父親從檢察官接過1萬元救助金后，將一面寫有“秉公執(zhí)法，敬業(yè)奉獻(xiàn)”的錦旗送給銀川市檢察院時說：“檢察官的救助真是雪中送炭，不僅使我緩解了困難，而且重新鼓起了生活的勇氣?！?011年1月6日，銀川市中級人民法院派人驅(qū)車幾百里集中將9起案件共計11.9萬元的司法救助金送到申請人手中，及時緩解了各個申請人面臨的生活困境，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。這些救助的實例一再證明刑事被害人救助制度在保障被害人合法權(quán)益方面取得的實效。

二、化解了社會矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定

當(dāng)前，我國正處于經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型的特殊時期，社會矛盾多發(fā)易發(fā)已成為影響社會和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出問題。在各類社會矛盾中，由于被害人無法從正常途徑獲得法定賠償和法律救濟(jì)而生活陷入困境所引發(fā)矛盾越來越突出，刑事被害人群體已經(jīng)成為隱藏著巨大矛盾沖突的弱勢群體。近年，一些重大惡性案件的被害人有的不服法院判決長期申訴上訪，有的則行兇報復(fù)。據(jù)統(tǒng)計，2004年到2006年，全國各級檢察機(jī)關(guān)受理的不服法院生效刑事裁判申訴案件中，屬于被害人申訴的比例均在30%以上，2006年這個比例達(dá)到37.38%?！?〕更為嚴(yán)重的是，刑事被害人不是孤立的個人，特別是在我國社會信息化深入發(fā)展的背景下，一個刑事被害人的不幸和不滿情緒極易被無限放大，可能會產(chǎn)生難以預(yù)料的破壞力，給社會和諧穩(wěn)定帶來嚴(yán)重沖擊。

2010年初，全國政法工作會議要求，政法機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，以維護(hù)國家安全和社會和諧穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供更加有力的法治保障。構(gòu)建實施刑事被害人救助制度就是政法機(jī)關(guān)化解社會矛盾的一項重要舉措。以法院來說，2004年，一些地方法院率先探索和嘗試對刑事被害人開展救助。2008年，建立刑事被害人救助制度納入中央司法體制和工作機(jī)制改革部署，并確定由最高法牽頭實施。截至目前，全國已有20個省、自治區(qū)、直轄市和130余個地、市出臺了具體實施刑事被害人救助的專門文件，形成了一定的工作機(jī)制。寧夏回族自治區(qū)、江蘇省無錫市還出臺了刑事被害人救助地方性法規(guī)。最高法院新聞發(fā)言人孫軍工在2012年9月25日介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年至2011年，全國法院向刑事被害人發(fā)放的救助金額逐年遞增，已累計發(fā)放救助金23377萬余元，12978名刑事被害人獲得救助。 〔3〕

據(jù)了解，寧夏全區(qū)各級法院每年共受理因犯罪造成被害人傷殘或者死亡的刑事附帶民事案件數(shù)千件，其中屬于嚴(yán)重暴力犯罪的案件三四百件，占受理一審刑事案件的12%。符合條件需要給予困難救助的案件有五六十件，是刑事附帶民事賠償案件難以執(zhí)行的“頑癥”，導(dǎo)致涉訴涉法上訪時有發(fā)生。寧夏刑事被害人救助制度的施行，最大限度地避免了纏訴上訪的發(fā)生，使執(zhí)行積案和執(zhí)行以及被害人申訴大幅減少。事實勝于雄辯，作為國家司法救助體系的重要組成部分，刑事被害人救助制度的實施有效地緩解了刑事被害人因犯罪侵害所引發(fā)的不良心態(tài)或不當(dāng)行為，已經(jīng)成為化解社會矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的有效舉措。

三、實現(xiàn)了公平正義，樹立了司法權(quán)威

公平正義不僅僅是法的首要價值，司法的生命力之所在，社會主義法治建設(shè)的永恒理想和最高價值追求，也是實現(xiàn)司法社會效果的價值基礎(chǔ)?！敖o予每個人以其應(yīng)得的東西的意愿乃是正義概念的一個重要的和普遍的組成部分。沒有這個要素，正義就不可能在社會中盛興?！薄?〕 “然而，很明顯，僅僅培養(yǎng)一種公正待人和關(guān)心他人的精神態(tài)度，其本身并不足以使正義處于支配地位。推行正義的善意，還必須通過旨在實現(xiàn)正義社會的目標(biāo)的實際措施和制度性手段來加以實施?！薄?〕

社會主義和諧社會追求的是全體成員的自由、平等，是真正實現(xiàn)公平和正義的社會。我國法律對未成年人、婦女等社會弱勢群體有專門的立法保護(hù)，對受到錯誤羈押、定罪判刑的犯罪嫌疑人、被告人有國家賠償法，而對遭受犯罪行為侵害后，身體、精神、物質(zhì)都遭受巨大傷害又從被告人處得不到任何賠償?shù)谋缓θ藙t沒有專門的立法。由此，生活境遇困難的被害人不能如果獲得國家的相應(yīng)保護(hù)，必將引申出人們對社會公平、正義的質(zhì)疑，進(jìn)一步動搖對社會主義法制的信仰。刑事被害人救助制度本身就是由國家對不能從犯罪人處得到賠償出現(xiàn)生存和生活危機(jī)的被害人進(jìn)行救助的保障制度，是對被害人權(quán)利保護(hù)的直接體現(xiàn)，是實現(xiàn)公平正義的應(yīng)有之義。

以寧夏為例，據(jù)統(tǒng)計，截止2011年3月，寧夏全區(qū)各級辦案機(jī)關(guān)共辦理救助案件114件 137人，發(fā)放救助資金134.65萬元，其中各級法院實施救助24件40人，發(fā)放救助資金26.45萬元；各級檢察機(jī)關(guān)受理53件55人，發(fā)放救助資金8.2萬元；各級公安機(jī)關(guān)實施救助37件42人，發(fā)放救助資金100萬元。這些數(shù)據(jù)的背后不僅使刑事被害人及其家屬一次又一次地親身感受了司法的人文關(guān)懷，而且使被害人體驗了制度的實惠和溫暖。實踐證明，刑事被害人救助制度的建立和實施受到包括被害人在內(nèi)廣大人民群眾的認(rèn)可和信賴，不僅實現(xiàn)了對被害人和被告人的平等保護(hù)，樹立了司法的權(quán)威，而且以看得見的方式恢復(fù)了被破壞的社會正義，使被害人切實感受到了司法的公正。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕陰建峰.論法律效果與社會效果的統(tǒng)一—以貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)形勢政策為中心〔J〕.河南社會科學(xué)，2011，（02）.

〔2〕王斗斗，張慶申.刑事被害人權(quán)利幾被遺忘問題引起最高法最高檢高度關(guān)注，救助刑事被害人“兩高”合力破題〔N〕.法制日報，2007-08-28.

社會制度的性質(zhì)范文第4篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會；養(yǎng)老保險；國際比較

三農(nóng)問題一直以來都是關(guān)乎國計民生的大事，隨著改革開放的深入，要想徹底解決三農(nóng)問題，就必須不遺余力的大力推行城鎮(zhèn)化發(fā)展找略。但是對著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，也出現(xiàn)了許多現(xiàn)象問題，比如農(nóng)民失去賴以生存的土地問題、城鄉(xiāng)身份尷尬問題、就業(yè)問題以及年老面臨的個人養(yǎng)老保障問題等等，這些問題不解決都將阻礙城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不利于社會長遠(yuǎn)發(fā)展。然而國外農(nóng)村養(yǎng)老保險制度歷經(jīng)幾十年的探索發(fā)展已日趨完善，梳理國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展歷程，學(xué)習(xí)借鑒其發(fā)展經(jīng)驗，對于探索適合我國農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險模式，促進(jìn)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展有著重要意義。

1.幾個典型國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度比較

國外農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度選擇與其本國的保障傳統(tǒng)以及在城市率先實行的社會養(yǎng)老保險制度都有著密切的聯(lián)系。從世界各國農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險歷史來看，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度模式主要有三種，即“投保資助型”、“福利型”、“儲蓄保險型”。

1.1德國的“投保資助型”養(yǎng)老保險制度

19世紀(jì)后半葉，德國率先在世界范圍內(nèi)建立起社會保障制度。緊接著，德國在本國范圍內(nèi)頒布了《農(nóng)民老年救濟(jì)法》，根據(jù)這部法律的精神，為農(nóng)民建立了專門的養(yǎng)老保險制度。

德國農(nóng)村養(yǎng)老保險的覆蓋范圍廣，主要有三類人群。第一類是農(nóng)業(yè)和林業(yè)的企業(yè)主，主要指葡萄酒、水果、蔬菜和園林以及養(yǎng)魚業(yè)的企業(yè)主；第二類是企業(yè)主的配偶，也就是企業(yè)主的丈夫或妻子；第三類是在農(nóng)業(yè)企業(yè)從事勞動的農(nóng)民及其共同勞動的家庭成員或配偶。

德國農(nóng)村養(yǎng)老保險的資金主要由兩部分資金組成：一部分是投保人自身繳納的保險金，另一部分是國家專門設(shè)立的用來保障事業(yè)的補(bǔ)助金。其中第一部分的保險金具體又是由三個部分組成的：第一是投保人交出農(nóng)場時與子女簽訂的帶有私法性質(zhì)的合同，第二是國家強(qiáng)制投保人參加的相關(guān)養(yǎng)老保險的費(fèi)用，第三是投保人根據(jù)自身需求自愿參加的人壽保險的相關(guān)保險費(fèi)用。按照該法規(guī)的原則要求，如果農(nóng)民想要獲得法律規(guī)定的個人養(yǎng)老保險金，必須要符合三個條件，這三個條件缺一不可：第一，從年齡上講，合格男公民必須要達(dá)到法定領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡65周歲，女公民必須達(dá)到60周歲；第二，參保人必須要交滿15年的保險費(fèi)用；第三，農(nóng)民必須要在達(dá)到50周歲以后脫離相關(guān)的農(nóng)業(yè)勞動成為法律規(guī)定認(rèn)可的農(nóng)業(yè)退休者，可以采取出售、長期租讓或繼承的方式轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)企業(yè)。在整個德國農(nóng)民養(yǎng)老保險制度模式下，農(nóng)民養(yǎng)老保險的待遇是完全屬于收入相關(guān)制，他們的待遇水平與其繳費(fèi)年限、自身收入密切聯(lián)系。在農(nóng)民整個養(yǎng)老保險金的構(gòu)成中，大約只有三分之一是來源于國家設(shè)立的相關(guān)補(bǔ)助，大部分是來源于農(nóng)民自身的繳費(fèi)。

按照德國出臺的保險制度規(guī)定，可以清楚知道德國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度是一種強(qiáng)調(diào)個人責(zé)任的 “投保資助型”制度。個人和家庭在個人養(yǎng)老中起到基礎(chǔ)性作用，政府是最后的責(zé)任主體；主張給付與收入掛鉤，個人應(yīng)該承擔(dān)一定的繳費(fèi)責(zé)任；在制度設(shè)計中突出體現(xiàn)社會保障中權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，注重效率。這種模式將效率與公平很好地進(jìn)行了結(jié)合。盡管這項制度并不是十全十美的，制度本身還是不可避免的存在不足的地方，但是由于該項制度充分展現(xiàn)了個人權(quán)利與義務(wù)對等的原則，而且在一定程度上適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)競爭的需要，也減輕了政府負(fù)擔(dān)，所以許多國家都倡導(dǎo)采取這一保險模式，比如日本、美國等國也是采取的這種“投保自助型”模式。

1.2瑞典的“福利型”養(yǎng)老保險制度

眾所周知，瑞典是一個典型的實行普惠制理念的福利性國家，在瑞典，農(nóng)民享有的養(yǎng)老保險待遇其他的公民的一樣。養(yǎng)老保險金主要是來源于三部分，一是基本養(yǎng)老金，二是補(bǔ)充養(yǎng)老金，三是部分養(yǎng)老金。根據(jù)瑞典本國的《全國退休金法案》的相關(guān)細(xì)則，全體公民必須要在達(dá)到65歲才可以按月從地方保險部門領(lǐng)取一定數(shù)額的基本養(yǎng)老金，不論他們退休之前收入如何，只要符合年齡要求都可以領(lǐng)??；而補(bǔ)充養(yǎng)老金則是根據(jù)退休者退休前的收入和工齡進(jìn)行發(fā)放的，所以每個人的補(bǔ)充養(yǎng)老金是不一樣的；至于部分養(yǎng)老金，則是指年滿60歲的瑞典公民可以在要求減少工時的情況下，領(lǐng)取因工時縮短而減少的相關(guān)補(bǔ)貼。上述三種養(yǎng)老金的給付與物價升降密切相關(guān)，雖然基本上不會受到通貨膨脹的影響，但是還是會根據(jù)每年的經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

在瑞典的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中，我們知道，貝弗利奇的福利普遍性理論起著核心指導(dǎo)作用，崇尚“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”。國家起絕對的主導(dǎo)作用，個人不承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任，保障項目的開支全部來源于國家稅收，堅持普惠制，以消除貧困為目標(biāo)。但同時也給國家的財政和社會經(jīng)濟(jì)帶來巨大的壓力，一定程度影響著國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

實行這類“福利型”農(nóng)村社會養(yǎng)老保險模式的國家還有最先建立福利國家的英國和北歐幾個發(fā)達(dá)資本主義國家。

1.3新加坡的“儲蓄保險型”養(yǎng)老保險制度

新加坡于1955年7月建立了中央公積金制度，它是一項強(qiáng)制性的儲蓄計劃，規(guī)定所有公民都必須繳納中央公積金。公積金是由雇主和雇員按規(guī)定的一定比例負(fù)擔(dān)，最初是各按月工資的5%交納，但費(fèi)率會隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，目前的費(fèi)率為39.5 %，即雇員交納23%，雇主交納16.5%。

所有公民和永久居民在繳納中央公積金過程中，基金會依據(jù)其不同的用途存入不同的個人賬戶，主要分為三類賬戶。一是普通賬戶、二是保健賬戶，三是特別賬戶。按照該項制度的要求，當(dāng)公民達(dá)到法定年齡55周歲以后，其個人賬戶的組成由普通賬戶、保健賬戶和特別賬戶變?yōu)橥诵葙~戶和保健賬戶。當(dāng)公民達(dá)到法定年齡60周歲以后并且它是滿足其退休賬戶存有法定的最低存款，便可以滿足條件按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。如果是達(dá)到法定年齡55周歲但是其退休賬戶內(nèi)最低存款沒有達(dá)到法定的要求，便可以自由選擇推遲退休來增加賬戶存款，或是用現(xiàn)金補(bǔ)齊差額。

毫無疑問，新加坡實行的這種 “儲蓄保險型”的養(yǎng)老保險制度模式，是明確個人自我保障的責(zé)任，認(rèn)為個人在自我養(yǎng)老保障中是第一責(zé)任人；推崇效率之上，堅持社會養(yǎng)老保障不應(yīng)成為國家的負(fù)擔(dān)；養(yǎng)老待遇給付與個人繳費(fèi)關(guān)聯(lián)度很高，政府負(fù)責(zé)制度的制定、政策的實施和制度監(jiān)管并解決無力進(jìn)行儲蓄積累的貧困階層的養(yǎng)老保障問題。在新加坡的這種中央公積金制度中，政府幾乎不承擔(dān)補(bǔ)貼責(zé)任，主要是由雇員和雇主均攤費(fèi)用的保障模式，因此雇主或者雇員自身的投保費(fèi)率是很高的，壓力也是很大的。正因為如此，這種模式強(qiáng)調(diào)個人的責(zé)任并注重效率，卻沒有兼顧到公平，在客觀上可能會影響到社會的穩(wěn)定發(fā)展。

2.國外農(nóng)村養(yǎng)老保險模式對我國的幾點啟示

在對如上幾個典型國家農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的構(gòu)建與發(fā)展歷程的梳理比較之后，再結(jié)合我國特有的實際情況，我們可以得到如下的一些啟示：

2.1建立健全相關(guān)法律規(guī)范

在對如上幾個國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度構(gòu)建和發(fā)展歷程的梳理比較之后，可以總結(jié)出這幾個國家的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施都是遵循的先立法，后實施的步驟。完備的法律是一項社會制度得以順利實施的門檻。德國的農(nóng)民社會養(yǎng)老保險制度的實施是以該國《農(nóng)民老年救濟(jì)法》為參照的；瑞典的公民養(yǎng)老金是以《全國退休金法案》為藍(lán)本的；新加坡的中央公積金制度也是通過立法強(qiáng)制實施的。詳細(xì)完備的法律條文、有效的制約機(jī)制和法律監(jiān)督，都奠定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度得以順利實施的基礎(chǔ)。

目前，我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施一直都是依靠各級政府的政策、文件來開展工作的，相關(guān)法律制度還沒有跟上步伐。因此，我國應(yīng)該建立健全相關(guān)法律，例如應(yīng)該盡快建立《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》，確切的規(guī)定農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的性質(zhì)；規(guī)定相關(guān)保險基金的籌集和管理過程；規(guī)定相關(guān)主體的法律責(zé)任等等，強(qiáng)制而高效推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施，使農(nóng)村社會養(yǎng)老事業(yè)健康發(fā)展。

2.2制度選擇應(yīng)該做到從國情出發(fā)，實事求是

通過對農(nóng)村養(yǎng)老保險制度進(jìn)行國際比較，我們可以知道一個國家農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的選擇，是取決于多方面的因素，需要各國根據(jù)本國國情自主決定，并沒有一個統(tǒng)一的模式可以參照的。我國是一個農(nóng)業(yè)大國，面臨著許多特殊的國情：首先，我國農(nóng)村人口數(shù)量多。據(jù)我國第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，目前，我國居住在鄉(xiāng)村的人口約為67415萬，人口基數(shù)大這個客觀因素就決定了我國農(nóng)村不可能采取向西方國家那樣的高水平的養(yǎng)老保障模式。再者，我國農(nóng)村地區(qū)發(fā)展落后，農(nóng)民收入水平低并且不穩(wěn)定，因此也客觀上決定了我國不可能向新加坡那樣采取全民一致的中央公積金強(qiáng)制儲蓄制度。第三，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化工業(yè)化的推動，農(nóng)村許多土地被征用，農(nóng)民因此依靠土地來進(jìn)行年老養(yǎng)老保障的可能變小。依照相關(guān)統(tǒng)計資料知，我國人均耕地面積只有1.4畝。第四，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)使得大量農(nóng)村勞動力流向城市，目前農(nóng)村更多的是高齡老人，依靠傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障逐漸變得不切實際。因此，很有必要在借鑒國外農(nóng)村養(yǎng)老保險的先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，充分結(jié)合我國目前農(nóng)村現(xiàn)狀，以及城鎮(zhèn)化工業(yè)化的發(fā)展推動，構(gòu)建出一種可以有利結(jié)合家庭、土地及國家支持的社會養(yǎng)老保險的、具有中國特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

2.3大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，拓寬資金來源渠道

結(jié)合我國農(nóng)村目前生產(chǎn)力水平低下，農(nóng)民收入普遍不高不穩(wěn)定的客觀事實，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險模式更應(yīng)選擇德國的“投保資助型”模式，采取個人、集體、國家三方共同負(fù)擔(dān)農(nóng)民的養(yǎng)老保險模式。一方面應(yīng)該大力拓寬農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的籌集來源渠道，加大國家、集體兩方對農(nóng)民個人的資金補(bǔ)助和支持，保障廣大農(nóng)民最基本的養(yǎng)老保險待遇。另一方面，鼓勵有能力有余錢的農(nóng)民提高自身投保的檔次，從而提高養(yǎng)老待遇。與此同時，國家應(yīng)該大力支持農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，采取積極的措施促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)民的收入水平，農(nóng)民收入水平提高相對應(yīng)的可以減輕國家負(fù)擔(dān)。這也有助于農(nóng)村養(yǎng)老保險制度得以有效實施。（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

社會制度的性質(zhì)范文第5篇

關(guān)鍵詞：社會保障； 政府； 市場； 適度選擇； 均衡

一、 社會保障中政府機(jī)制與市場機(jī)制適度選擇的理論分析

社會保障中的政府機(jī)制，就是由法律規(guī)定的、以政府作為責(zé)任主體或行為主體，在構(gòu)建、管理、實施和監(jiān)督社會保障制度過程中所采取的途徑和方法。具體包括以下四方面：第一，政府在進(jìn)行社會保障制度設(shè)計和制度創(chuàng)新上的制度投入，如制定有關(guān)社會保障法律、法規(guī)和相關(guān)政策；第二，政府在維持社會保障制度有效運(yùn)營和持續(xù)發(fā)展方面所承擔(dān)的各項資金投入；第三，政府通過設(shè)立大量社會保障的管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)而承擔(dān)的組織投入；第四，政府為提供各種社會保障服務(wù)而負(fù)擔(dān)的大量服務(wù)投入等。政府機(jī)制一經(jīng)產(chǎn)生，它便責(zé)無旁貸地成為解決社會保障問題的主要途徑。

(一) 一國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段的適度選擇

市場在進(jìn)行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新方面有著先天性的不足，存在市場失靈，決定了市場機(jī)制在這方面發(fā)揮作用極其有限。對社會保障進(jìn)行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新是政府的當(dāng)然責(zé)任和重要職能，政府機(jī)制必須在其中發(fā)揮絕對主導(dǎo)作用。無論國家經(jīng)濟(jì)狀況如何，建立和完善現(xiàn)代社會保障制度無不是由政府牽頭，通過相關(guān)立法、行政法規(guī)和具體政策等政府機(jī)制手段組織實施的，政府機(jī)制的作用是市場機(jī)制無法替代的。

隨著一國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不斷趨于成熟，市場機(jī)制的運(yùn)行也日益規(guī)范和完善，社會保障制度的管理、監(jiān)督機(jī)制及社會保障基金的運(yùn)營機(jī)制處于相對平穩(wěn)高效的運(yùn)行狀態(tài)，以達(dá)到比較成熟和發(fā)達(dá)的水平。在這個發(fā)展階段，政府機(jī)制應(yīng)逐步收縮其作用范圍，或改變其作用方式和方法，盡可能地引進(jìn)市場機(jī)制參與制度的運(yùn)營，讓市場機(jī)制有充分的空間發(fā)揮作用。

（二） 社會保障產(chǎn)品體系不同構(gòu)成項目的適度選擇

從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，社會保障產(chǎn)品體系中的構(gòu)成項目的屬性不能作簡單的歸納，而應(yīng)從其不同的具體構(gòu)成項目做出不同的分析。例如：社會救濟(jì)和軍人社會保障項目實施的原則是單向性收入再分配，不需要受益與貢獻(xiàn)及權(quán)利與義務(wù)的對等性，符合公共產(chǎn)品的兩個基本特征，具有非競爭性和非排他性，比較接近純粹的公共產(chǎn)品；社會保險項目卻只能按照權(quán)利與義務(wù)的對等原則進(jìn)行實施，具有相當(dāng)?shù)母偁幮院团潘?，從總體上看，社會保險是一個政府必須參與的私人產(chǎn)品性質(zhì)十分明顯的準(zhǔn)公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品，特別是像以上這些純粹的公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品中公共部分一般由政府提供，因為市場提供公共產(chǎn)品會形成低效率或零效率，存在著市場失靈，所以，政府機(jī)制在這個部分中應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。而像社會福利和補(bǔ)充社會保障項目的私人產(chǎn)品性質(zhì)更加明顯，相對于政府機(jī)制而言，市場機(jī)制對于提供這些私人產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品中具有私人性質(zhì)的部分具有天然的高效性，可以克服政府機(jī)制在提供這些產(chǎn)品時所產(chǎn)生的政府失靈，所以市場機(jī)制在上述部分可以發(fā)揮更多的作用。

（三） 社會保障中具體保障項目不同環(huán)節(jié)的適度選擇

社會保障中具體保障項目的不同環(huán)節(jié)具有不同的主導(dǎo)原則，體現(xiàn)公平原則的環(huán)節(jié)主要有受益對象的確定和純粹公共產(chǎn)品及準(zhǔn)公共產(chǎn)品中公共基礎(chǔ)部分的資金負(fù)擔(dān)；體現(xiàn)效率原則的環(huán)節(jié)主要有社會保障中非公共部分的資金負(fù)擔(dān)、所有社會保障基金有效運(yùn)營即實現(xiàn)其保值、增值和社會保障服務(wù)的提供等。追求公平與提高效率是社會保障制度運(yùn)行和具體保障項目實施中的兩項基本原則。

政府機(jī)制作用于社會保障的最根本目標(biāo)是調(diào)節(jié)社會成員收入分配差距的過度擴(kuò)大化，維護(hù)社會的相對公平，所以政府機(jī)制對具體保障項目中旨在實現(xiàn)社會相對公平的環(huán)節(jié)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用；市場機(jī)制對提高社會保障制度運(yùn)行效率則具有天然的高效性，在具體保障項目中以效率為首要原則的環(huán)節(jié)中，市場機(jī)制應(yīng)取代政府機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用。

二、 尋找政府和市場職責(zé)的恰當(dāng)結(jié)合點

在對尋求政府和市場行為均衡的理論進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，我們可以得出結(jié)論：應(yīng)該進(jìn)一步完善社會保障制度的責(zé)任負(fù)擔(dān)機(jī)制，如建立政府監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政府財政作用，明確界定企業(yè)責(zé)任，落實個人責(zé)任，引導(dǎo)社會各界分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任等。

（一） 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段的適度選擇機(jī)制

當(dāng)前我國社會主義市場體系初步建立，在這個發(fā)展階段，政府在建立和維持社會保障制度方面應(yīng)承擔(dān)更多的責(zé)任。相對于市場機(jī)制而言，政府機(jī)制必須發(fā)揮更加重要的作用，不斷增加其在社會保障中制度投入、財政投入和組織投入，具體包括：通過制定與社會保障相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷完善社會保障制度；負(fù)擔(dān)制度改革的轉(zhuǎn)制成本和制度建立的啟動成本；建立科學(xué)高效的社會保障管理和監(jiān)督制度及相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)；健全宏觀調(diào)控體系，為市場機(jī)制有效發(fā)揮作用和適當(dāng)調(diào)節(jié)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時充分發(fā)揮市場機(jī)制在社會保障制度運(yùn)行中的作用。

（二） 社會保障不同構(gòu)成項目的產(chǎn)品屬性的適度選擇機(jī)制

政府在社會保障制度建設(shè)中承擔(dān)什么責(zé)任，與社會保障制度的性質(zhì)是緊密相關(guān)的。就我國所實行的多層次社會保障制度而言，政府應(yīng)當(dāng)針對其不同的組成部分，分別承擔(dān)不同的責(zé)任：對公共社會保障計劃而言，政府承擔(dān)的是全面的、直接的管理責(zé)任；對基金制的社會保障計劃，政府主要應(yīng)承擔(dān)外部監(jiān)管的責(zé)任；除此之外，政府還要承擔(dān)對不同社會保障計劃進(jìn)行協(xié)調(diào)的責(zé)任。

社會保障產(chǎn)品體系中具體構(gòu)成項目具有不同的產(chǎn)品屬性。對其中更多地具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的社會救助和軍人社會保障項目，必須通過政府機(jī)制的作用，由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支，并在政府支持下按一定方式提供相應(yīng)服務(wù)。社會保險是具有私人產(chǎn)品性質(zhì)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府機(jī)制只需要利用其強(qiáng)制權(quán)威對社會保險提供一個相對完備的法律框架，并承擔(dān)社會保險中公共基礎(chǔ)性部分的資金投入，同時還應(yīng)負(fù)責(zé)征繳社會保險資金；對于社會保險中具有私人性質(zhì)的非公共基礎(chǔ)性部分，則應(yīng)主要通過市場機(jī)制的作用來解決，增加市場和民間對社會保險的投入。對于社會福利和補(bǔ)充保障等私人產(chǎn)品性質(zhì)更加明顯的具體項目的提供，則應(yīng)更多地發(fā)揮市場機(jī)制的作用。

（三） 具體保障項目中的不同環(huán)節(jié)的適度選擇機(jī)制

政府機(jī)制在以公平作為首要原則的環(huán)節(jié)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，以體現(xiàn)制度維護(hù)公平的性質(zhì)，具體包括以下三方面：第一，政府通過相關(guān)的法律和法規(guī)，強(qiáng)制規(guī)定社會成員在符合一定條件下都可享受到相應(yīng)的社會保障待遇；第二，開征全國統(tǒng)一的社會保障稅，建立獨立社會保障預(yù)算體系，實現(xiàn)中央和地方政府財政預(yù)算中社會保障投入增長比例相對固定化；第三，加強(qiáng)政府對社會保障具體構(gòu)成項目的組織及引導(dǎo)，設(shè)立必要的管理和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善和強(qiáng)化相應(yīng)的管理和監(jiān)督機(jī)制。在以提高效率作為首要原則的相關(guān)環(huán)節(jié)，市場機(jī)制完全可以比政府機(jī)制運(yùn)行得更有效，必須發(fā)揮其主導(dǎo)作用，具體包括以下三方面：第一，可通過市場競爭機(jī)制和利益機(jī)制，增加社會及個人在獲得社會保障待遇上的投入；第二，在社會保障基金的運(yùn)營中引入競爭機(jī)制，通過競標(biāo)等形式選擇投資經(jīng)營機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)社會保障基金有效保值增值；第三，在具體的社會保障服務(wù)提供方面，也同樣可以引入競爭機(jī)制，讓不同市場主體競爭提供服務(wù)，以彌補(bǔ)政府機(jī)制在追求效率方面的缺陷。

三、 社會保障制度中政府行為和市場行為的均衡

（一） 保證二者行為均衡應(yīng)該遵循的原則

由于在社會保障制度的運(yùn)行中政府和市場均存在失靈現(xiàn)象，所以在建設(shè)新型社會保障制度中就要保證二者共同發(fā)揮作用，互相彌補(bǔ)缺陷。在這個過程中必須遵循一定的原則，具體有以下幾方面：

第一，堅持科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧的社會保障制度，既保證公平又兼顧效率，提高社會保障質(zhì)量。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌把握社會保障“度”的界限；適當(dāng)降低門檻，織大社會保障安全網(wǎng)；逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決好農(nóng)村居民的社會保障問題。

第二，應(yīng)對人口老齡化趨勢，同時發(fā)揮政府和市場的作用，加快建立多支柱養(yǎng)老保障體系。養(yǎng)老保障是社會保障制度的主體部分，也是問題比較多、深化改革十分困難的社會保障項目。2001年，我國65歲以上老年人口已占總?cè)丝诘?.1%，達(dá)到9062萬人，人口年齡結(jié)構(gòu)已步入老年型社會。如果不能在改善老年人生存狀況這個問題上取得突破，社會保障體系將無法完成真正的轉(zhuǎn)型，也無法取得長久的生命力。

第三，深化醫(yī)療保障制度改革，解決醫(yī)療保險領(lǐng)域的政府失靈和市場失靈。要逐步建立適合不同人群特點和滿足多層次醫(yī)療需求的醫(yī)療保障體系，探索覆蓋全體城鎮(zhèn)居民的醫(yī)療保險辦法，特別解決好困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題，可以建立以家庭為單位的大病統(tǒng)籌、住院醫(yī)療保障制度。

第四，協(xié)調(diào)發(fā)展社會保障與家庭保障、社區(qū)保障、員工保障、商業(yè)保障和社會慈善事業(yè)。家庭是社會的基本單位，其作用是社會保障的重要補(bǔ)充；社區(qū)保障也發(fā)揮著重要作用，社區(qū)可以獨立開展群眾性的自助互利活動，政府也可以通過社區(qū)向居民提供各種保障；鼓勵和支持員工保險、商業(yè)保險和家庭儲備保險，政府在稅收減免上給予優(yōu)惠；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)，全社會都要形成慈善捐助氛圍。

第五，在市場機(jī)制與社會保障及社會福利機(jī)制的關(guān)系方面，應(yīng)該從過去泛市場主義的模式逐漸過渡到以社會質(zhì)量為目標(biāo)，以市場機(jī)制為手段的模式。一方面要合理確定市場機(jī)制在社會福利體系中發(fā)揮作用的范圍，防止以市場機(jī)制取代一切；另一方面在社會保障和其他社會福利制度中合理利用市場機(jī)制，防止市場機(jī)制的不足或濫用。

第六，要按照政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則，堅持科學(xué)發(fā)展觀，以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兼顧，積極鼓勵社會力量參與社會保障和社會救助等公益性事業(yè)建設(shè)。在政府與民間的責(zé)任分擔(dān)方面，應(yīng)該保證政府調(diào)動和分配資源、各方的責(zé)任與享用的資源相互協(xié)調(diào)，政府、企業(yè)、個人與民間組織共同參與資源調(diào)動和服務(wù)提供。

（二） 社會保障制度中二者行為的均衡

要健全和完善社會保障制度，需要在養(yǎng)老、社會救助、醫(yī)療等各個領(lǐng)域中尋求政府行為與市場行為的均衡，即界定各自的作用和職能。

1． 養(yǎng)老保險制度中政府行為和市場行為的均衡。正如薩繆爾森所言，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府有三個方面的經(jīng)濟(jì)職能：一是矯正市場失靈，以提高效率；二是規(guī)劃稅收和開支，對特殊群體實行收入再分配，以求得公平；三是依靠稅收、支出以及貨幣供應(yīng)量進(jìn)行調(diào)控，以支持宏觀經(jīng)濟(jì)的增長與穩(wěn)定，減少失業(yè)，降低通貨膨脹。政府在養(yǎng)老保險領(lǐng)域尤其是強(qiáng)制性養(yǎng)老保險中應(yīng)該發(fā)揮主導(dǎo)作用，而市場應(yīng)該起到輔助作用。二者的作用具體體現(xiàn)在以下幾方面：第一，政府應(yīng)當(dāng)利用其強(qiáng)制權(quán)為養(yǎng)老保險提供一個相對完備的法律框架，政府在立法、司法和行政領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)當(dāng)而且能夠運(yùn)用其獨特的優(yōu)勢來改善和擴(kuò)大市場的作用，從而減少市場失效事件發(fā)生的概率，彌補(bǔ)市場失靈同時保證市場正常發(fā)揮作用。第二，政府以分配的公正和經(jīng)濟(jì)增長與穩(wěn)定為目的，通過財政，稅收和收入政策對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行總量和結(jié)構(gòu)調(diào)節(jié)；但政府起作用范圍應(yīng)有嚴(yán)格的限制，對其造成資源配置失效的領(lǐng)域應(yīng)該積極發(fā)揮市場作用，如由政府統(tǒng)一提供保險不能滿足不同收入階層的消費(fèi)偏好，并造成一定的資源配置損失，解決這一問題的思路是在養(yǎng)老保險領(lǐng)域中引入市場型的商業(yè)養(yǎng)老保險，擴(kuò)充養(yǎng)老保險的層次，彌補(bǔ)政府在養(yǎng)老保險中的失靈，使得政府和市場共同發(fā)揮作用，從而充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險中的公平和效率。第三，政府及社會各界均對國家舉辦的養(yǎng)老保險事業(yè)進(jìn)行監(jiān)督。通過監(jiān)督，暴露出其中存在的問題，及時糾正；實現(xiàn)基金保值增值，保證養(yǎng)老保險事業(yè)順利發(fā)展；鼓勵公眾積極參與，增加社會公眾對此制度的信任度。第四，運(yùn)用反壟斷法的武器防止私營養(yǎng)老保險機(jī)構(gòu)獲得暴利，保證機(jī)構(gòu)之間的公平競爭，同時也防止他們不是因為經(jīng)營不善而是因為運(yùn)氣不佳而破產(chǎn)。制定并完善關(guān)于養(yǎng)老保險的各項法律，為養(yǎng)老保險制度的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。第五，建立包括企業(yè)保險和個人儲蓄在內(nèi)的多層次養(yǎng)老保險體系，尤其是加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)在養(yǎng)老保險中的作用。即發(fā)揮多支柱養(yǎng)老保險的作用，保證各層次人群的養(yǎng)老需求；確保政府對基本養(yǎng)老保險負(fù)終極責(zé)任，同時發(fā)揮社區(qū)在養(yǎng)老保險服務(wù)中的作用。第六，完善投資管理體制，放寬社會保險基金的投資運(yùn)營限制，在理順社會保險制度設(shè)計與基金管理體制的基礎(chǔ)上，拓寬投資渠道，使社會保險積累進(jìn)入資本市場，獲取更大的資金回報，最大限度的實現(xiàn)積累資金的保值增值。

2． 社會救助中政府行為和市場行為的均衡。社會救助屬于純粹的公共物品，所以無論從社會救濟(jì)制度的產(chǎn)生、社會救助制度的產(chǎn)品性質(zhì)來看，還是從社會救助制度的本身要求來看，政府都是社會救助的當(dāng)然責(zé)任主體，對社會救助制度負(fù)有不可推卸的主要責(zé)任和義務(wù)。具體來講，政府和市場的作用體現(xiàn)在以下幾方面：第一，在社會救助資金的籌集方面，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，但責(zé)任是有限的，主要是提供充足而穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源；而具體的社會救助可交給非政府組織如社區(qū)等來實現(xiàn)。第二，在促進(jìn)社會救助發(fā)展方面，政府應(yīng)該承擔(dān)有限責(zé)任，做社會救助的支持者和協(xié)調(diào)者，同時鼓勵各種形式的社會互助，鼓勵各種市場力量積極參與，使之成為以政府為主體的社會救助的重要補(bǔ)充。第三，在社會救助的組織建設(shè)方面，政府要為社會救助提供堅實的組織基礎(chǔ)并不斷推進(jìn)組織創(chuàng)新，同時發(fā)揮市場基層組織的作用，加大市場的監(jiān)督力度。第四，在社會救助的輿論宣傳方面，政府應(yīng)該發(fā)揮無限責(zé)任，加大宣傳力度，為社會救助的發(fā)展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。第五，為社會救助提供法律保障和政策保障，在這方面政府應(yīng)該承擔(dān)無限責(zé)任；同時也能保證市場力量的正常參與。

3． 醫(yī)療保險制度中政府行為和市場行為的均衡。一方面，由于醫(yī)療保險市場的市場失靈所產(chǎn)生的道德風(fēng)險、逆向選擇和誘導(dǎo)需求等問題，適當(dāng)?shù)恼深A(yù)是必要的。在醫(yī)療保險制度中政府的職能與作用主要有以下幾方面：第一，政府保險機(jī)構(gòu)籌集資金，同時保證市場機(jī)制充分發(fā)揮作用。第二，根據(jù)各醫(yī)院的醫(yī)保級別確定參保人員享受治療費(fèi)用補(bǔ)貼的比例并給予補(bǔ)助。第三，政府的主要職能，不是辦醫(yī)院，而是對醫(yī)院的服務(wù)規(guī)范與質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，在信息不對稱的情況下充當(dāng)消費(fèi)者利益的最終保護(hù)者。第四，政府定期對醫(yī)院的運(yùn)營狀況進(jìn)行審核，根據(jù)其服務(wù)水平、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等確定各醫(yī)院的醫(yī)保級別，并向社會公開，且建立個人和家庭醫(yī)療賬戶。第五，由于同樣存在道德風(fēng)險和腐敗的可能，政府的醫(yī)療保險機(jī)構(gòu)也需要公眾的監(jiān)督，尤其是對其管理成本與效率的監(jiān)督。第六，完善由國家提供的基本醫(yī)療保障和由社會醫(yī)療基金提供的大病和急病救助機(jī)制。此外，在醫(yī)療保險市場上，政府要適當(dāng)放寬政策，允許企業(yè)和職工有更多的選擇。實踐證明，允許企業(yè)根據(jù)自己的實際情況選擇最適合自己的醫(yī)療保險模式和醫(yī)療服務(wù)的供給方，往往能有效的降低費(fèi)用，提高效率。另一方面，在醫(yī)療保險領(lǐng)域中引入競爭機(jī)制，強(qiáng)調(diào)允許病人選擇醫(yī)院和醫(yī)生，鼓勵醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)之間競爭，主要是針對信息不對稱和激勵機(jī)制等方面存在的問題，引入不同付費(fèi)方式的競爭以及不同所有制和不同組織形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的競爭。具體來講包括以下幾方面：第一，在充分借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)各醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的具體情況制定出可行的付費(fèi)方案，如按人頭付費(fèi)和按病種付費(fèi)等，然后通過試點推向全國。第二，鼓勵不同所有制的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間競爭，鼓勵不同組織形式的醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間競爭，這樣可以保證有效地節(jié)約成本，高質(zhì)量的提供服務(wù)。第三，在借鑒國外經(jīng)驗的基礎(chǔ)上發(fā)揮市場力量，如通過由三級醫(yī)院與二級醫(yī)院、一級醫(yī)院簽訂合約實現(xiàn)業(yè)務(wù)合作的方式，或者通過組建醫(yī)保一體化的醫(yī)療保險集團(tuán)的方式，或者政府也可以委托商業(yè)保險參與對城鎮(zhèn)醫(yī)療保險基金的管理，允許商業(yè)保險公司直接投資收購醫(yī)院來形成我國的類似于國外健康維持組織（HMO）那樣的管理型醫(yī)療組織。

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