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對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第1篇

近年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育結(jié)構(gòu)布局、管理機(jī)制和評(píng)價(jià)體系發(fā)生了深刻的變化，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)模式不斷涌現(xiàn)，為基礎(chǔ)教育的“公平、優(yōu)質(zhì)、均衡”發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。正是在這樣的教育綜合改革背景下，一批新建的九年或十二年一貫制學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生。

九年一貫制辦學(xué)的學(xué)制基礎(chǔ)

學(xué)制是學(xué)校教育制度的簡(jiǎn)稱。它規(guī)定了各級(jí)各類學(xué)校的性質(zhì)、任務(wù)、入學(xué)條件、修業(yè)年限及其銜接和轉(zhuǎn)換等，關(guān)系到教育方針的貫徹、教育目的和任務(wù)的實(shí)現(xiàn)。九年一貫制辦學(xué)涉及到辦學(xué)體制、機(jī)制、課程、教育、教學(xué)和評(píng)價(jià)等多方面的問(wèn)題，是一項(xiàng)基礎(chǔ)教育綜合改革。從根本上講，是一項(xiàng)學(xué)制改革，必須從學(xué)制角度，系統(tǒng)設(shè)計(jì)九年一貫制的辦學(xué)目標(biāo)，系統(tǒng)構(gòu)建內(nèi)部管理體系，科學(xué)實(shí)施中小學(xué)一貫制辦學(xué)。

關(guān)于學(xué)制，國(guó)際上沒有一個(gè)統(tǒng)一模式。比如，日本初高中就是分開的，但大多數(shù)歐美國(guó)家則是“合一”的，美國(guó)的義務(wù)教育是12年，初等教育（小學(xué)）和中等教育（中學(xué)）12年，高等教育4年。當(dāng)前我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)行的學(xué)制是“633”制，小學(xué)6年，初中3年，高中3年。但是在長(zhǎng)期實(shí)踐中，“六三”學(xué)制、“五四”學(xué)制和九年一貫制等三種學(xué)制形式是并存的。其中，“六三”學(xué)制是指在九年義務(wù)教育中，實(shí)行6年小學(xué)教育、3年初中教育，其特點(diǎn)是主要進(jìn)行普通教育，小學(xué)階段文化課較五年制小學(xué)寬松，但初中階段課程壓力比較大。“六三”學(xué)制在實(shí)踐中也暴露了一些難以克服的弊端，如用三年的時(shí)間來(lái)學(xué)習(xí)初中教學(xué)大綱和教材規(guī)定的內(nèi)容，時(shí)間緊，學(xué)生學(xué)業(yè)任務(wù)重，制約和束縛了初中教育的深化和素質(zhì)教育的實(shí)施。

“五四”學(xué)制是指小學(xué)修業(yè)5年，初中修業(yè)4年，從而構(gòu)成完整的九年義務(wù)教育。五年制的小學(xué)，主要實(shí)施普通教育；四年制的初中階段，既要進(jìn)行普通文化科學(xué)知識(shí)教育，又要為學(xué)生就業(yè)做一定的準(zhǔn)備，開設(shè)一定的職業(yè)技術(shù)教育課程。把初中學(xué)制由3年改為4年，也是為了解決初中學(xué)生學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。

1986年，原國(guó)家教委要求全國(guó)已經(jīng)普及了初中的地方取消小學(xué)升初中的升學(xué)考試，實(shí)行就近上初中的政策，隨著這一制度的推行，同一地區(qū)的小學(xué)和中學(xué)的關(guān)系日趨密切，出現(xiàn)了一批九年一貫制的學(xué)校。實(shí)際上，北京和上海從1984年就開始進(jìn)行九年一貫制的實(shí)驗(yàn)，比如北京市景山學(xué)校、育英學(xué)校、立新學(xué)校等。九年一貫制是義務(wù)教育階段中小學(xué)教育的有機(jī)銜接與融合，與以往小學(xué)、初中二分的學(xué)制相比，九年一貫制在促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、緩解“擇?！眴?wèn)題、提高教育質(zhì)量等方面，有著顯著的優(yōu)勢(shì)。

九年一貫制辦學(xué)的價(jià)值定位

九年一貫制是根據(jù)國(guó)家義務(wù)教育法有關(guān)實(shí)施九年義務(wù)教育年限的規(guī)定組建起來(lái)的，在九年義務(wù)教育的年限中，連續(xù)而均衡地實(shí)行基礎(chǔ)教育小學(xué)和初中階段教育的一體化學(xué)制。在九年一貫制學(xué)校中，小學(xué)與初中連為一體。學(xué)生從一年級(jí)至九年級(jí)，相繼完成小學(xué)和初中教育，其間不間斷、不選拔，一以貫之地接受九年學(xué)校教育。

九年一貫制學(xué)校，其功能應(yīng)該主要定位于發(fā)展，而不是選拔，這是義務(wù)教育的公平性原則的要求。整個(gè)九年義務(wù)教育階段，要強(qiáng)調(diào)打好各項(xiàng)素質(zhì)基礎(chǔ)，著眼于學(xué)生未來(lái)的發(fā)展。按照青少年身心發(fā)展規(guī)律，循序漸進(jìn)地在九年中連續(xù)施教，并通過(guò)取消小學(xué)升初中招生考試，克服擇校弊病，體現(xiàn)義務(wù)教育的全民性。在九年學(xué)習(xí)階段連續(xù)不斷地導(dǎo)學(xué)、導(dǎo)行，促進(jìn)學(xué)生在各自原有基礎(chǔ)上獲得發(fā)展，體現(xiàn)教育的平等性，為學(xué)生各方面素質(zhì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)寬松和諧的學(xué)校教育環(huán)境，保證生動(dòng)活潑、主動(dòng)發(fā)展的學(xué)生主體性得以充分體現(xiàn)。

九年一貫制辦學(xué)實(shí)踐是一項(xiàng)自下而上的辦學(xué)改革，興起于實(shí)踐，豐富與完善于實(shí)踐，是各地解決義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展的一種策略，由于它切合了我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際需求，因此，幾乎是在一夜間各地都涌現(xiàn)出了大批九年一貫制學(xué)校?？梢哉f(shuō)，在九年一貫制辦學(xué)方面，從一開始就存在著理論論證不足的問(wèn)題，實(shí)踐遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在了理論的前面，當(dāng)許多專家學(xué)者還在討論“中小銜接”的時(shí)候，突然發(fā)現(xiàn)身邊出現(xiàn)了許多九年一貫制學(xué)校。盡管理論論證不足，但是九年一貫制辦學(xué)具有明確的政策支持。比如，2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見》指出：鼓勵(lì)各地探索建立區(qū)域內(nèi)小學(xué)和初中對(duì)口招生制度，讓小學(xué)畢業(yè)生直接升入對(duì)口初中。支持初中與高中分設(shè)辦學(xué)，推進(jìn)九年一貫制學(xué)校建設(shè)。2013年，在《十八屆三中全會(huì)關(guān)于若干改革問(wèn)題的決定》中指出：義務(wù)教育免試就近入學(xué)，試行學(xué)區(qū)制和九年一貫制對(duì)口招生。

2014年1月，教育部在《關(guān)于進(jìn)一步做好小學(xué)升入初中免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見》中提出，試行學(xué)區(qū)化辦學(xué)。要因地制宜，按照地理位置相對(duì)就近、辦學(xué)水平大致均衡的原則，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提倡多校協(xié)同、資源整合、九年一貫。推動(dòng)學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長(zhǎng)、教師均衡配置，促進(jìn)設(shè)施設(shè)備和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地等教育教學(xué)資源充分共享，全面提升學(xué)區(qū)內(nèi)教學(xué)管理、教師培訓(xùn)、學(xué)生活動(dòng)、課堂改革、質(zhì)量考核等工作水平。

總之，九年一貫制將義務(wù)教育階段的小學(xué)和初中兩個(gè)獨(dú)立學(xué)段整合成了一個(gè)整體系統(tǒng)，相比獨(dú)立初中或單設(shè)小學(xué)，具有無(wú)與倫比的教育整體性、連續(xù)性、互動(dòng)性等優(yōu)勢(shì)，對(duì)于減輕過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展等都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

九年一貫制辦學(xué)的實(shí)踐創(chuàng)新

縱觀我國(guó)九年一貫制學(xué)校的產(chǎn)生過(guò)程，無(wú)外乎以下四種方式。一是自然成長(zhǎng)式。在原有優(yōu)質(zhì)小學(xué)建制的基礎(chǔ)上，順勢(shì)承辦七至九年級(jí)教育，也可以是優(yōu)質(zhì)初中向下延伸承辦小學(xué)，成為一所新生的九年一貫制學(xué)校。二是學(xué)校合并式。由于區(qū)域教育結(jié)構(gòu)布局的重新調(diào)整，距離相近的兩所或多所學(xué)校進(jìn)行教育資源重組，按照中小學(xué)一貫制的模式，調(diào)整重建一所新的九年一貫制學(xué)校。三是社區(qū)新建學(xué)校。在一個(gè)新建社區(qū)內(nèi)，從教育規(guī)劃初期，就完全按照九年義務(wù)教育的要求建設(shè)學(xué)校，不再劃分小學(xué)與初中，采用一到九年級(jí)的一貫制辦學(xué)模式。四是義務(wù)教育小學(xué)直升初中的教育實(shí)驗(yàn)，成為九年一貫制學(xué)校建設(shè)的新型模式。

九年一貫制辦學(xué)能夠充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)薄弱學(xué)校的發(fā)展，同時(shí)契合家長(zhǎng)、學(xué)生的升學(xué)預(yù)期，緩解擇校壓力，引導(dǎo)生源合理分布。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截止2016年1月，北京市城區(qū)九年一貫制學(xué)校為85所，九年一貫對(duì)口直升制學(xué)校為55所。當(dāng)然，就九年一貫制內(nèi)部管理而言，則存在多樣化的管理機(jī)制，比如在學(xué)校內(nèi)部重新分段，有六三分段、五四分段，也有三三三分段。而真正意義上的九年一貫制學(xué)校要求建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施（一至九年級(jí)）一體化管理，要求學(xué)校在以下創(chuàng)新層面進(jìn)行探索：

學(xué)校管理創(chuàng)新。一貫制學(xué)校逐步打破原有小學(xué)、初中的壁壘和隔閡，進(jìn)一步探索建立一體化的學(xué)校內(nèi)部治理制度，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實(shí)效的管理規(guī)程，統(tǒng)籌管理和使用學(xué)校的各種資源。

德育目標(biāo)體系創(chuàng)新。在一貫制學(xué)校德育實(shí)踐中，學(xué)校需根據(jù)育人目標(biāo)和辦學(xué)特色，結(jié)合不同年齡段學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn)，從一貫制學(xué)校德育目標(biāo)體系構(gòu)建、德育內(nèi)容設(shè)計(jì)、德育途徑實(shí)踐等方面進(jìn)行系統(tǒng)的研究?！耙回炛茖W(xué)校德育目標(biāo)體系”的構(gòu)建，主要采用德育課程、學(xué)科滲透、學(xué)生活動(dòng)、家校統(tǒng)籌等方式，加強(qiáng)德育的針對(duì)性和實(shí)效性。

課程教學(xué)改革創(chuàng)新。一貫制學(xué)校課程開發(fā)和實(shí)施更加注重銜接性，因此能更好地發(fā)揮課程的育人價(jià)值。2015年7月，北京市教委出臺(tái)了《北京市實(shí)施的課程計(jì)劃（修訂）》（簡(jiǎn)稱《課程計(jì)劃》），強(qiáng)調(diào)九年一貫課程整體設(shè)置，關(guān)注小初銜接、初高銜接。

教育教學(xué)銜接方式創(chuàng)新。在分段設(shè)置的中小學(xué)教學(xué)體系中，學(xué)科之間難免有內(nèi)容割裂、重復(fù)和交叉的現(xiàn)象。從減負(fù)提質(zhì)、更好地促進(jìn)學(xué)生發(fā)展的角度考慮，學(xué)科教學(xué)需要銜接和有效整合。海淀區(qū)深入開展九年一貫教學(xué)改革探索，以小學(xué)、初中銜接為突破口，在教與學(xué)方式銜接、各學(xué)科教學(xué)內(nèi)容銜接、學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)銜接等方面，都進(jìn)行了積極探索。

教師隊(duì)伍管理與培養(yǎng)創(chuàng)新。一貫制學(xué)校教師跨越中小學(xué)學(xué)段界限，具有不同的學(xué)術(shù)背景、成長(zhǎng)經(jīng)歷，這種差異本身就是一種財(cái)富，有利于教師群體的專業(yè)發(fā)展。由于工作機(jī)制的便利，一貫制學(xué)校教師視野更為開闊，對(duì)學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律的體悟會(huì)更深刻，更能夠著眼于學(xué)生的終身發(fā)展開展教育教學(xué)活動(dòng)。

九年一貫制辦學(xué)的實(shí)踐反思

九年一貫制從根本上講，就是要加強(qiáng)義務(wù)教育階段人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)小學(xué)和初中的有機(jī)銜接，緩解擇校壓力，通過(guò)增加優(yōu)質(zhì)資源的供給量，促進(jìn)區(qū)域教育的均衡發(fā)展。以北京市海淀區(qū)為例，可以看出九年一貫制具有以下優(yōu)勢(shì)。

1.有效實(shí)現(xiàn)了教育資源的整合

為了進(jìn)一步發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射引領(lǐng)作用，使資源整合真正發(fā)揮“1+1>2”的社會(huì)效益，同時(shí)產(chǎn)生“1+1

一是優(yōu)質(zhì)中學(xué)合并相對(duì)薄弱小學(xué)模式。本著優(yōu)質(zhì)教育資源增量的原則，將辦學(xué)水平和質(zhì)量相對(duì)較低的小學(xué)，就近并入相鄰的優(yōu)質(zhì)中學(xué)，組建1所新的九年一貫制學(xué)校。優(yōu)質(zhì)中學(xué)合并相對(duì)薄弱小學(xué)，建設(shè)成為九年一貫制學(xué)校，能夠充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)中學(xué)的優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)小學(xué)發(fā)展，同時(shí)契合家長(zhǎng)、學(xué)生的升學(xué)預(yù)期，緩解擇校問(wèn)題，引導(dǎo)生源合理分布。二是引入第三方名校托管承辦模式。整合現(xiàn)有資源，將地理位置相鄰的初中與小學(xué)合并，組建1所新的九年一貫制學(xué)校，并委托區(qū)域內(nèi)知名中學(xué)承辦，發(fā)揮名校的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面。三是建立名校九年一貫制分校模式。選擇規(guī)模較大的新建小區(qū)配套學(xué)校，交由區(qū)域內(nèi)知名學(xué)校辦學(xué)，建成九年一貫制的分校，充分發(fā)揮名校資源和品牌優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)九年一貫制分校的發(fā)展，造福當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

2.系統(tǒng)創(chuàng)新了一體化的育人模式

在九年一貫制學(xué)校建設(shè)過(guò)程中，海淀區(qū)歷來(lái)都非常重視學(xué)校內(nèi)部管理機(jī)制的變革，強(qiáng)調(diào)建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，著力打破原有小學(xué)、初中的壁壘和隔閡，探索建立一體化的學(xué)校內(nèi)部治理制度。例如，確立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全程管理、分層賦職、分工負(fù)責(zé)”的管理原則，建立一系列精要、規(guī)范、便于操作、講求實(shí)效的管理規(guī)程，統(tǒng)籌管理和使用學(xué)校的各種資源。以小學(xué)、初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立綜合性課程文化，逐步推動(dòng)教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)等方面的改革。

3.整體提高了一貫制辦學(xué)水平

區(qū)域內(nèi)教育行政、教研和科研部門要加強(qiáng)對(duì)九年一貫制實(shí)驗(yàn)共同體的管理和指導(dǎo)，圍繞科研課題，建立資源共享、聯(lián)校教研機(jī)制，互通信息、碰撞思維、創(chuàng)新策略、共享成果。以育英學(xué)校等最早一批開展九年一貫制探索的學(xué)校為龍頭，借助國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金課題“小、初、高一體化課程建設(shè)與育人模式變革研究”，組建區(qū)域內(nèi)由九年一貫制學(xué)校組成的實(shí)踐研究共同體，協(xié)同開展九年一貫制學(xué)校內(nèi)部治理制度、義務(wù)教育課程整合、教學(xué)與學(xué)習(xí)方式變革、學(xué)生校園主題活動(dòng)、校園文化建設(shè)和教育綜合質(zhì)量評(píng)價(jià)等研究，切實(shí)提高義務(wù)教育的質(zhì)量和水平。

4.形成了一體化的學(xué)校管理文化

創(chuàng)辦九年一貫制學(xué)校，關(guān)鍵是學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制變革，要建立統(tǒng)一的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)施一體化管理，建立統(tǒng)一的教師評(píng)價(jià)體系。以小學(xué)初中銜接為突破口，系統(tǒng)整合課程內(nèi)容、課程結(jié)構(gòu)和課程資源，創(chuàng)立一體化的課程文化，逐步推動(dòng)教學(xué)過(guò)程、教學(xué)方法、教學(xué)評(píng)價(jià)、學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣等方面的銜接與一體化。

5.問(wèn)題與挑戰(zhàn)

當(dāng)然，九年一貫制辦學(xué)在推進(jìn)過(guò)程中還存在三方面問(wèn)題：一是在學(xué)校管理方面，學(xué)校管理者文化認(rèn)同和管理能力受到挑戰(zhàn)。表現(xiàn)為一貫制學(xué)校的校長(zhǎng)一般是由中學(xué)校長(zhǎng)擔(dān)任，由于自身缺乏對(duì)小學(xué)教育及其運(yùn)行規(guī)律的了解，致使其工作重心偏向于初中階段，并且由于中小學(xué)聯(lián)體辦學(xué)，學(xué)生年齡跨度較大，客觀上給學(xué)生教育教學(xué)管理和課外活動(dòng)帶來(lái)困難。二是在教師管理方面，師資隊(duì)伍水平和工作適應(yīng)性受到挑戰(zhàn)?？己酥贫?、不同學(xué)段之間教師的流動(dòng)制度、師資結(jié)構(gòu)等方面不夠合理，表現(xiàn)為教師考核制度形式單一、缺乏靈活多樣的彈性機(jī)制、不同學(xué)段之間的教師流動(dòng)不夠暢通、師資結(jié)構(gòu)不均衡等方面的問(wèn)題。三是在教學(xué)管理方面，存在著小學(xué)課堂教學(xué)行為“中學(xué)化”的趨勢(shì)。實(shí)施九年一貫制后，小學(xué)升初中的壓力減小，學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，出現(xiàn)教師課堂教學(xué)行為松弛的現(xiàn)象。這一方面說(shuō)明升學(xué)壓力減輕，部分授課教師放松了對(duì)教學(xué)質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)；另一方面又存在小學(xué)教育“中學(xué)化”的問(wèn)題，數(shù)學(xué)、語(yǔ)文學(xué)科教學(xué)趕進(jìn)度、輕質(zhì)量，抹殺了小學(xué)教育的基本特點(diǎn)，不利于學(xué)生的身心發(fā)展。

總之，九年一貫制辦學(xué)探索取得了可喜的成效，但是任何事物都具有兩面性，九年一貫制學(xué)校也是如此。各地在推行九年一貫制學(xué)校辦學(xué)時(shí)要從當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際出發(fā)，因地因時(shí)制宜，避免負(fù)效應(yīng)。目前所談的“一貫制”，還主要是指義務(wù)教育階段的九年一貫制，今后，還需要在教育資源全面統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，加大一貫制辦學(xué)的探索力度，由義務(wù)教育階段向上延伸到高中，向下延伸到幼兒園，辦更多的十二年甚至十五年一貫制學(xué)校，努力辦好老百姓家門口的每一所學(xué)校，滿足人民群眾對(duì)高質(zhì)量、高品質(zhì)教育的需求。

參考文獻(xiàn)：

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2.范祿燕 毛敏.《以生為本 大膽實(shí)驗(yàn)――北京景山學(xué)校人才培養(yǎng)的機(jī)制改進(jìn)與模式優(yōu)化》.《中小學(xué)管理》.2010年第10期.

對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第2篇

關(guān)鍵詞：城市；公共管理體系；公共危機(jī)

中圖分類號(hào)：C912.81 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002—2589（2012）27—0057—02

公共危機(jī)管理是城市社會(huì)公共管理的重要內(nèi)容，城市的首要功能是必須具備抵抗公共危機(jī)的能力，公共危機(jī)應(yīng)急體系建設(shè)成為城市社會(huì)公共管理的重點(diǎn)。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在1000—3000美元區(qū)間，是公共危機(jī)事件的多發(fā)期，工業(yè)化、城市化進(jìn)程的不斷加快與公共突發(fā)事件危機(jī)管理體系的相對(duì)薄弱之間的矛盾越發(fā)突出，城市公共安全形勢(shì)不容樂觀。特別是像我國(guó)這樣一個(gè)處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，發(fā)生公共危機(jī)的可能性更大。我國(guó)正處在基本完成工業(yè)化、加快推進(jìn)城市化過(guò)程中。原來(lái)毫不擔(dān)心的安全保障有時(shí)變得極為脆弱，自然環(huán)境如此，經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會(huì)環(huán)境也同樣，城市的發(fā)展不可避免受到各種沖擊，不得不面對(duì)時(shí)空范圍廣、傳遞速度快、爆發(fā)頻率高的公共風(fēng)險(xiǎn)。

一、城市公共危機(jī)應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀

公共危機(jī)事件從根源上講都有不同的特性，從本質(zhì)上講，都有自己的一些規(guī)律，建立公共危機(jī)應(yīng)急體系，我們針對(duì)的是他們共同的特點(diǎn)，就是應(yīng)急、響應(yīng)，制定有效的應(yīng)急預(yù)案防止危機(jī)發(fā)生以后帶來(lái)的后果，建立起有效的應(yīng)急預(yù)案，隨時(shí)做好應(yīng)急、響應(yīng)、善后處理的工作，來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，把公共危機(jī)帶來(lái)的損失降到最低。建立完善高效的公共危機(jī)應(yīng)急體系是提高城市社會(huì)公共管理水平的重要舉措。

（一）應(yīng)急預(yù)案體系

2006年1月國(guó)務(wù)院《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱總體預(yù)案）?？傮w預(yù)案共6章，分別為總則、組織體系、運(yùn)行機(jī)制、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理和附則。《總體預(yù)案》出臺(tái)后，各省市先后出臺(tái)適合本省市的總體預(yù)案和分項(xiàng)預(yù)案。具體明確了應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)、加強(qiáng)應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)、做好各類突發(fā)公共事件的防范工作、加強(qiáng)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力建設(shè)、制定和完善全面加強(qiáng)應(yīng)急管理的政策措施、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和全社會(huì)參與等六大方面的內(nèi)容。以哈爾濱為例，目前，哈爾濱政府網(wǎng)公布出47項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，其中自然災(zāi)害類應(yīng)急預(yù)案11項(xiàng)；二是事故災(zāi)難類應(yīng)急預(yù)案26項(xiàng)；三是公共衛(wèi)生類應(yīng)急預(yù)案7項(xiàng)；四是社會(huì)安全類應(yīng)急預(yù)案3項(xiàng)。哈爾濱市8區(qū)10縣都建立了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，街道和社區(qū)也有各自的（應(yīng)急預(yù)案），并與市級(jí)《總體預(yù)案》聯(lián)動(dòng)發(fā)揮作用。

（二）避難場(chǎng)所建設(shè)

自2010年9月1日起施行的《國(guó)家自然災(zāi)害救助條例》規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用袢丝诤头植嫉惹闆r，利用公園、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)館等公共設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，并設(shè)明顯標(biāo)志。全國(guó)各省市結(jié)合公共危機(jī)管理的實(shí)際，制定地方的《應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》，明確應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量、布局等。以哈爾濱市為例，自2009年開始規(guī)劃布局“應(yīng)急避難場(chǎng)所”，啟用首批20處應(yīng)急避難場(chǎng)所，分布在全市8個(gè)區(qū)，累計(jì)占地面積197萬(wàn)平方米，可容納52萬(wàn)人。截至2010年10月，哈爾濱市共設(shè)立市、區(qū)、街道三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所200余處。哈爾濱市已有的應(yīng)急避難場(chǎng)所都是利用現(xiàn)有公園、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校操場(chǎng)等場(chǎng)地改造而成，通過(guò)應(yīng)急水電、廁所、物資供應(yīng)、醫(yī)療衛(wèi)生、防疫等設(shè)施設(shè)備，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急避險(xiǎn)功能?！豆枮I市防災(zāi)疏散空間規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）已針對(duì)地震、洪水、流行疫病等災(zāi)害規(guī)劃各類抗震緊急避難場(chǎng)所831處和各類固定及中心級(jí)避震疏散場(chǎng)所64處，并將逐步建立覆蓋包括呼蘭、阿城在內(nèi)的全市防災(zāi)避難疏散空間體系。按照安全第一、就近布局原則，重點(diǎn)選擇公園、綠地、體育場(chǎng)（館）、學(xué)校操場(chǎng)和廣場(chǎng)等臨近居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人口相對(duì)密集區(qū)域，2011年5月又確定20處“應(yīng)急避難場(chǎng)所”可容納52萬(wàn)人以上，災(zāi)難發(fā)生時(shí)群眾及救災(zāi)物資將在最短時(shí)間內(nèi)送達(dá)。

（三）公共危機(jī)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)

全國(guó)各城市在公共危機(jī)視頻監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)方面，不斷加大投入，力爭(zhēng)做到城市的全覆蓋。在居民小區(qū)、公共場(chǎng)所繁華地段、重點(diǎn)單位、金融系統(tǒng)安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)，在治安卡口安裝高清智能卡口系統(tǒng)，此項(xiàng)工程實(shí)現(xiàn)城市視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的無(wú)縫銜接，數(shù)據(jù)資料實(shí)時(shí)傳輸，視頻圖像隨時(shí)調(diào)用，預(yù)防公共危機(jī)事件發(fā)生，同時(shí)使發(fā)生的公共危機(jī)事件得到及時(shí)控制。

二、應(yīng)對(duì)公共危機(jī)突發(fā)事件的保障措施

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級(jí)政府快速成立公共危機(jī)突發(fā)事件的領(lǐng)導(dǎo)小組，保障應(yīng)對(duì)處置危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)力度。二是建立組織網(wǎng)絡(luò)。城市管理的市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)全面啟動(dòng)，形成協(xié)調(diào)有序的組織網(wǎng)絡(luò)。三是啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案。省、市整體應(yīng)急預(yù)案和衛(wèi)生、環(huán)保、供水、工商、物價(jià)、水務(wù)、商務(wù)等相應(yīng)部門應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)。物價(jià)部門進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)控，以確保相關(guān)商品的價(jià)格穩(wěn)定。市場(chǎng)監(jiān)管部門加大檢查力度，嚴(yán)格防止、打擊囤積居奇、哄抬物價(jià)行為。交通部門開辟運(yùn)輸綠色通道等措施，保證應(yīng)急物資運(yùn)輸。商務(wù)部門積極組織貨源，保證市場(chǎng)有序供應(yīng)。

對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】檔案管理；信息化建設(shè)；現(xiàn)狀；措施

通過(guò)多年的普及發(fā)展，信息化技術(shù)已經(jīng)逐漸成為當(dāng)前這個(gè)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最為耀眼的資源，社會(huì)中各行各業(yè)的信息化水平已經(jīng)成為信息化時(shí)代衡量一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)能力與發(fā)展程度的關(guān)鍵性指標(biāo)。對(duì)檔案管理事業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)信息化建設(shè)不僅能夠進(jìn)一步提升檔案管理工作的質(zhì)量與效率，同時(shí)能夠與其他工作進(jìn)行信息化對(duì)接，對(duì)事業(yè)單位的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用。然而，我國(guó)事業(yè)單位檔案管理通過(guò)多年的信息化建設(shè)，在取得成績(jī)的同時(shí)，仍然存在一些不足，如何解決這些不足就成為各個(gè)事業(yè)單位急需解決的重要課題。

一、檔案管理信息化建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）信息化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。檔案本身的性質(zhì)決定檔案信息化建設(shè)必然需要一定的軟硬件基礎(chǔ)，比如局域網(wǎng)、性能良好的電腦、檔案數(shù)據(jù)庫(kù)以及大容量服務(wù)器等等，同時(shí)還需要開發(fā)檔案管理專用軟件，加強(qiáng)檔案網(wǎng)絡(luò)日常維護(hù)管理工作等。然而，檔案管理部門本身不具有盈利水平，無(wú)法通過(guò)提供社會(huì)化服務(wù)獲得相關(guān)的收入，資金方面的撥付往往難以滿足信息化建設(shè)的資金投入，導(dǎo)致檔案管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱。

（二）缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。檔案標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化是實(shí)現(xiàn)檔案管理信息化建設(shè)的先決條件，即需要共同的信息技術(shù)與信息語(yǔ)言組織檔案資料。從1979年開始，我國(guó)政府陸續(xù)頒布了不少檔案管理工作方面的標(biāo)準(zhǔn)，然而當(dāng)中大部分都是針對(duì)音像、紙質(zhì)等檔案類型，針對(duì)數(shù)字化檔案的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范則相對(duì)較少，使得檔案管理信息化建設(shè)仍缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

（三）檔案信息化與電子政務(wù)缺乏聯(lián)系?，F(xiàn)階段，通行于互聯(lián)網(wǎng)中的有效信息超過(guò)80%左右均掌握在政府部門中，而政府部門中的信息大部分都儲(chǔ)存在檔案館中。檔案信息化建設(shè)的目的并不只是局限于檔案管理現(xiàn)代化的發(fā)展，同時(shí)還需要促進(jìn)政務(wù)信息公開的發(fā)展。然而，我國(guó)當(dāng)前仍然沒有形成政府信息資料開發(fā)利用的良好趨勢(shì)，缺乏合理的辦法與組織，檔案信息化與電子政務(wù)建設(shè)缺乏聯(lián)系。

二、檔案管理信息化建設(shè)的措施與建議

（一）加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度。1.檔案管理硬件系統(tǒng)建設(shè)。各個(gè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)高度重視檔案信息化建設(shè)的重要性，主動(dòng)為檔案管理部門提供充足的資金，購(gòu)置打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、掃描儀及高性能計(jì)算機(jī)等硬件設(shè)施，針對(duì)一些關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)配置專門用于檔案整理、收集的計(jì)算機(jī)，便于檔案信息的快速傳遞，進(jìn)一步發(fā)揮硬盤儲(chǔ)存容量大、檢索快以及儲(chǔ)存方便的優(yōu)勢(shì)。2.檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。針對(duì)之前保留的傳統(tǒng)檔案，檔案管理部門應(yīng)當(dāng)加大檔案管理數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)力度，主動(dòng)針對(duì)各種分散的、多種介質(zhì)的檔案文本、照片、錄像以及錄音等進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)化歸檔處理，真正實(shí)現(xiàn)檔案資料的自動(dòng)整理、檢索、查閱以及利用，進(jìn)一步提升檔案管理工作的精確度與質(zhì)量。

（二）統(tǒng)一制定檔案信息化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與規(guī)章制度不僅是檔案信息化建設(shè)的重要基礎(chǔ)，同時(shí)也是檔案管理信息化建設(shè)的制度保證，只有建立在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范約束條件下，檔案管理信息化建設(shè)的作用才能夠得到最大程度的體現(xiàn)。對(duì)事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，在進(jìn)行檔案信息管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)的進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)充分考慮檔案管理系統(tǒng)的高效性、兼容性以及實(shí)用性，同時(shí)要針對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)等實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)置，例如制定數(shù)據(jù)的接口標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)注及非同一類型之間的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面，通過(guò)針對(duì)整個(gè)檔案管理系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，能夠進(jìn)一步提升工作效率，減少管理工作中失誤的現(xiàn)象。

（三）有效整合檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)。檔案信息資源作為電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中不可或缺的公共信息資源，要想進(jìn)一步保障檔案信息化建設(shè)的成效，應(yīng)當(dāng)有效整合檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)。這就需要將檔案信息化建設(shè)納入政府電子政務(wù)建設(shè)的層面去進(jìn)行規(guī)劃，使得檔案信息化建設(shè)、信息資源開發(fā)能夠與電子政務(wù)進(jìn)行有效的整合。對(duì)檔案部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)加強(qiáng)與電子政務(wù)建設(shè)機(jī)構(gòu)的交流，統(tǒng)一協(xié)調(diào)信息化建設(shè)，主動(dòng)爭(zhēng)取把檔案信息管理歸納到電子政務(wù)建設(shè)當(dāng)中，依托我國(guó)電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建部門網(wǎng)，建立檔案管理主頁(yè)，積極檔案政務(wù)相關(guān)的信息資料。除此之外，檔案管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大網(wǎng)站方面的建設(shè)，在互聯(lián)網(wǎng)中主動(dòng)實(shí)施現(xiàn)行文件服務(wù)中心查詢與館藏檔案目錄檢索方面的服務(wù)，以便于相關(guān)資料的共建共享。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，檔案管理信息化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)、繁雜的工程，其不僅關(guān)系到檔案管理工作的質(zhì)量與效率，并且還關(guān)系到事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展。這就需要各個(gè)事業(yè)單位高度重視檔案管理工作，正視當(dāng)前檔案管理信息化建設(shè)存在的不足，針對(duì)這些不足制定針對(duì)性的解決措施，通過(guò)加大各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度、統(tǒng)一制定檔案信息化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及有效整合檔案信息化建設(shè)與電子政務(wù)建設(shè)，全面促進(jìn)檔案管理信息化建設(shè)的有序進(jìn)行。

【參考文獻(xiàn)】

[1]程文富.提升事業(yè)單位檔案管理信息化建設(shè)的方法和策略[J].事業(yè)單位改革與管理，2016（02）：23.

對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第4篇

一、研究上市公司盈余管理對(duì)審計(jì)意見影響的意義

自資本市場(chǎng)誕生以來(lái)，盈余管理問(wèn)題就成為理論界和實(shí)務(wù)界共同關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。與西方國(guó)家相比，我國(guó)上市公司在盈余管理方面有自己的特點(diǎn)：我國(guó)資本市場(chǎng)還處于發(fā)展階段，制度相對(duì)不夠健全和完善，在較強(qiáng)利益動(dòng)機(jī)的促使下，企業(yè)往往會(huì)采取各種方式進(jìn)行盈余管理。盈余管理可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)后果：例如導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真，誤導(dǎo)投資者的決策，損害廣大投資者的利益，長(zhǎng)期來(lái)看盈余管理會(huì)加大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，損害證券市場(chǎng)的穩(wěn)定有序發(fā)展。

審計(jì)意見作為審計(jì)工作的成果，是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告信息整體質(zhì)量的評(píng)價(jià)，審計(jì)質(zhì)量就是通過(guò)審計(jì)意見體現(xiàn)出來(lái)的。與其他財(cái)務(wù)信息相同，盈余管理的結(jié)果最終反映在公司的財(cái)務(wù)報(bào)告中，而審計(jì)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告具有重要的審核作用，這就需要注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)過(guò)程中發(fā)揮更大的作用。因此，研究上市公司盈余管理對(duì)審計(jì)意見的影響具有理論和現(xiàn)實(shí)意義，這將有助于提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)質(zhì)量，滿足廣大投資者對(duì)企業(yè)真實(shí)財(cái)務(wù)信息的需求，促進(jìn)我國(guó)證券市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展。

二、盈余管理的相關(guān)內(nèi)容

（一）盈余管理的含義

盈余管理從本質(zhì)上講是一種利潤(rùn)操縱行為，會(huì)計(jì)界關(guān)于盈余管理的概念一直以來(lái)沒有統(tǒng)一的定論。比較權(quán)威的概念有兩種，一種由美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家斯考特（William. K. Scott）提出，認(rèn)為盈余管理是指在一般公認(rèn)會(huì)計(jì)原則GAAP允許的范圍內(nèi)， 通過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)政策的選擇使經(jīng)營(yíng)者自身利益或企業(yè)市場(chǎng)價(jià)值達(dá)到最大化的行為。另一種由美國(guó)會(huì)計(jì)學(xué)家凱瑟琳·雪普（Katherine Schipper）提出，認(rèn)為盈余管理實(shí)際上是企業(yè)管理人員通過(guò)有目的地控制對(duì)外財(cái)務(wù)報(bào)告過(guò)程，以獲取某些私人利益的“披露管理”。

（二）盈余管理的動(dòng)機(jī)

第一，股票發(fā)行和上市動(dòng)機(jī)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，首次公開發(fā)行股票的公司，必須在最近三年內(nèi)連續(xù)盈利，且公司預(yù)期利潤(rùn)率要達(dá)到銀行同期存款利率，這一限制性條件是許多企業(yè)無(wú)法達(dá)到的。為了達(dá)到這一目的，籌備上市和發(fā)行股票的公司往往采用各種盈余管理手段對(duì)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行包裝，以騙得上市資格。

第二，配股動(dòng)機(jī)。在我國(guó)資本市場(chǎng)中，由于股東對(duì)上市公司管理層的約束機(jī)制尚不健全，上市公司沒有分紅派現(xiàn)的壓力，股權(quán)融資成本較低，因此我國(guó)上市公司的配股意愿大多十分強(qiáng)烈，多數(shù)公司以配股作為上市后的最佳融資渠道。但是配股需要具備一定的條件，盡管證監(jiān)會(huì)制定的配股政策幾經(jīng)改變，但始終都以凈資產(chǎn)收益率為標(biāo)準(zhǔn)。

第三，避免停牌、退市動(dòng)機(jī)。按照有關(guān)規(guī)定，如果上市公司最近三年連續(xù)虧損，將由國(guó)務(wù)院證監(jiān)會(huì)決定暫停其股票上市，并限期消除虧損，如果在期限內(nèi)未能消除虧損，證監(jiān)會(huì)將決定終止其股票上市。對(duì)公司來(lái)說(shuō)，股票上市后又被停牌或退市都是一項(xiàng)巨大的損失。因此，為了保住上市資格，業(yè)績(jī)較差的上市公司，尤其是已處于ST、PT行列的上市公司，為了實(shí)現(xiàn)賬面上的扭虧為盈以保住上市資格，具有強(qiáng)烈的盈余管理動(dòng)機(jī)與傾向。

除此之外，企業(yè)的管理者總希望自己的公司能夠有優(yōu)良的業(yè)績(jī)，這也是盈余管理的動(dòng)機(jī)之一。

（三）盈余管理的手段

第一，通過(guò)交易進(jìn)行盈余管理。企業(yè)管理層對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)做出不同安排，如通過(guò)資產(chǎn)和重組、債務(wù)重組等手段進(jìn)行盈余管理，也包括關(guān)聯(lián)方的資產(chǎn)注入和非公平交易行為。通過(guò)改變交易方式和時(shí)間來(lái)操縱盈余的上市公司不斷涌現(xiàn)，一些對(duì)外投資較多的上市公司經(jīng)常根據(jù)被投資企業(yè)的盈虧狀況來(lái)調(diào)節(jié)持股比例，以改變對(duì)外投資的核算方法，達(dá)到盈余管理的目的。

第二，調(diào)整會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)估計(jì)。企業(yè)管理者運(yùn)用職業(yè)判斷調(diào)整會(huì)計(jì)方法和會(huì)計(jì)估計(jì)進(jìn)行盈余管理，如公司通過(guò)變更會(huì)計(jì)方法進(jìn)行盈余管理，包括存貨計(jì)價(jià)方法、固定資產(chǎn)折舊方法以及計(jì)提減值準(zhǔn)備、壞賬準(zhǔn)備等會(huì)計(jì)方法調(diào)整。在不違反會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下進(jìn)行的盈余管理，如預(yù)提費(fèi)用、待攤費(fèi)用和應(yīng)計(jì)項(xiàng)目的調(diào)整，提前確認(rèn)收入或延遲確認(rèn)費(fèi)用的方式進(jìn)行正向的盈余管理。

第三，借助地方政府支持。由于爭(zhēng)取上市資格的難度較大，“殼資源”依然稀缺，地方政府作為本地上市公司的行政領(lǐng)導(dǎo)和直接或間接的所有者，往往不愿當(dāng)?shù)仄髽I(yè)失去寶貴的上市資格，所以一旦出現(xiàn)無(wú)法配股或面臨終止上市的狀況，地方政府常常予以資金支持等。

三、上市公司盈余管理對(duì)審計(jì)意見的影響

上市公司的財(cái)務(wù)報(bào)告中，盈余管理的存在無(wú)疑會(huì)影響到財(cái)務(wù)信息的客觀性和公允性，從而制約財(cái)務(wù)信息的使用者做出合理的決策。注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)，作為控制財(cái)務(wù)信息真實(shí)性、合法性和公允性的一個(gè)有效手段，對(duì)財(cái)務(wù)信息的審計(jì)和評(píng)價(jià)具有非常重要的作用。審計(jì)意見作為審計(jì)鑒證的工作成果，應(yīng)該與財(cái)務(wù)報(bào)表信息所反映的公司盈余管理等情況相關(guān)。

大量研究表明我國(guó)上市公司圍繞上市資格和配股資格等稀缺資源展開了較多的盈余管理活動(dòng)，注冊(cè)會(huì)計(jì)師能否識(shí)別出企業(yè)的盈余管理行為，能否遵照監(jiān)管部門的規(guī)章制度對(duì)較多盈余管理活動(dòng)的企業(yè)出具非標(biāo)準(zhǔn)審計(jì)意見，并體現(xiàn)在審計(jì)報(bào)告中，成為檢驗(yàn)我國(guó)審計(jì)市場(chǎng)獨(dú)立審計(jì)質(zhì)量高低的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者在盈余管理對(duì)審計(jì)意見影響方面的研究，不難發(fā)現(xiàn)二者存在一定的相關(guān)性。

Ferdinand和Judy （1998）將盈余管理與審計(jì)意見聯(lián)系起來(lái)考察，首先檢驗(yàn)了應(yīng)計(jì)利潤(rùn)分離法的各種模型計(jì)量盈余管理的效果，然后將其與審計(jì)意見類型聯(lián)系起來(lái)。他們發(fā)現(xiàn)企業(yè)盈余管理程度越高越有可能被出示保留意見。其潛在邏輯是盈余管理扭曲了會(huì)計(jì)信息，增加了企業(yè)的投資風(fēng)險(xiǎn)。

李越冬，倪婕（2008）選取滬市制造行業(yè)2004-2005年的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，通過(guò)截面修正的Jones模型和多元回歸方法，對(duì)審計(jì)意見識(shí)別盈余管理水平的能力進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果表明，審計(jì)意見具有一定的信息含量，能在一定程度上揭示出上市公司的盈余管理現(xiàn)象。

綜上所述，一定程度上，盈余管理程度越高的公司，被出具非標(biāo)準(zhǔn)無(wú)保留審計(jì)意見的可能性越大。當(dāng)然，受制于研究樣本的選擇、盈余管理計(jì)量模型的選擇和財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性等因素的影響，研究上市公司盈余管理對(duì)審計(jì)意見的影響并不總能得到一致的結(jié)論和觀點(diǎn)，只有不斷完善研究條件、豐富研究假設(shè)和拓展研究方法，才能使今后的研究得出更加精細(xì)和準(zhǔn)確的結(jié)論。

四、識(shí)別盈余管理、提高審計(jì)質(zhì)量的對(duì)策建議

高質(zhì)量的審計(jì)更易發(fā)現(xiàn)和制約企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告中的錯(cuò)誤和違規(guī)信息，更有效地制約盈余管理行為。審計(jì)質(zhì)量的高低可具體反映在已審財(cái)務(wù)報(bào)告中注冊(cè)會(huì)計(jì)師容許的盈余管理程度上，審計(jì)質(zhì)量與盈余管理之間存在反向關(guān)系，較高的審計(jì)質(zhì)量會(huì)容忍較少的盈余管理，從而可提高財(cái)務(wù)報(bào)告中會(huì)計(jì)盈余的可靠性及信息含量。因此，通過(guò)下列方法識(shí)別盈余管理、提高審計(jì)質(zhì)量是十分必要的。

（一）提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師的職業(yè)判斷能力

盈余管理是企業(yè)精心策劃的結(jié)果，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師的審計(jì)工作增加了一定的難度。一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)勝任能力，特別要提高識(shí)別盈余管理的能力。另一方面，注冊(cè)會(huì)計(jì)師要強(qiáng)化職業(yè)謹(jǐn)慎和職業(yè)懷疑的審計(jì)理念，對(duì)盈余管理保持高度的警惕性和執(zhí)業(yè)敏感度，強(qiáng)化審計(jì)力度，提高不同盈余管理手段下的審計(jì)質(zhì)量，重視重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和評(píng)估，認(rèn)真實(shí)施對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的審計(jì)程序；同時(shí)要不斷提高相關(guān)的技術(shù)知識(shí)、環(huán)境知識(shí)和執(zhí)業(yè)判斷能力，努力做到在不同盈余管理手段下都能出具高質(zhì)量的審計(jì)報(bào)告。

（二）完善相關(guān)法規(guī)和準(zhǔn)則，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督

企業(yè)的盈余管理行為實(shí)質(zhì)上是對(duì)現(xiàn)有準(zhǔn)則漏洞的利用，因此想從制度上規(guī)范企業(yè)盈余管理行為， 就要加快準(zhǔn)則完善的步伐。只有從制度上嚴(yán)格規(guī)范，才能讓企圖通過(guò)盈余管理操縱利潤(rùn)的企業(yè)沒有可乘之機(jī)。完善會(huì)計(jì)與審計(jì)工作的相關(guān)法律，加大對(duì)會(huì)計(jì)信息失真責(zé)任的認(rèn)定和懲處力度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)造假行為的處罰力度，關(guān)注上市公司變更會(huì)計(jì)師事務(wù)所的行為，都將有助于從多角度加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。

（三）創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境

為注冊(cè)會(huì)計(jì)師提供良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，一方面需要逐步改善上市公司的治理結(jié)構(gòu)，為注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立完成審計(jì)工作創(chuàng)造良好的企業(yè)機(jī)制；另一方面，需要遏制外部審計(jì)行業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，尤其要加大對(duì)隨意解聘審計(jì)主體的公司的監(jiān)管力度。此外，為提高審計(jì)市場(chǎng)的集中度，需要大力推動(dòng)我國(guó)審計(jì)行業(yè)的重組和改造。隨著執(zhí)業(yè)環(huán)境的不斷優(yōu)化和改善，審計(jì)行業(yè)將為我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展提供持續(xù)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

五、結(jié)語(yǔ)

對(duì)實(shí)習(xí)管理的建議范文第5篇

自最高人民法院《關(guān)于人民法院審理未辦結(jié)婚登記而以夫妻名義同居生活案件的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）頒發(fā)后，人民法院審理婚姻糾紛案件涉及對(duì)婚姻性質(zhì)的認(rèn)定便多了個(gè)名詞-非法同居關(guān)系?！兑庖姟返?條至第4條分別列舉了屬于非法同居關(guān)系的四種情形。其中第4條規(guī)定：離婚后雙方未再婚，未履行復(fù)婚登記手續(xù)，又以夫妻名義共同生活，一方起訴“離婚”的，一般應(yīng)解除其非法同居關(guān)系?！兑庖姟穼⒋朔N情形的婚姻關(guān)系界定為非法同居關(guān)系，筆者不敢茍同。筆者曾主審過(guò)這么一起離婚案件：

甲男與乙女于八十年代初自主自愿登記結(jié)婚，婚后生育了一男一女。后因夫妻性格不合于1985年協(xié)議離婚，并經(jīng)所在地的婚姻登記機(jī)關(guān)辦理了離婚登記。離婚后雙方均未再婚。1987年底雙方出于對(duì)子女的健康成長(zhǎng)考慮，未履行復(fù)婚登記手續(xù)便以夫妻名義同居生活。1996年乙女因甲男多次參加賭博且屢教不改，便訴請(qǐng)離婚。合議庭第一次評(píng)議時(shí)對(duì)雙方同居關(guān)系的認(rèn)定產(chǎn)生了分歧。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，甲男與乙女之間的同居關(guān)系，依《意見》第4條的規(guī)定，應(yīng)屬非法同居關(guān)系，應(yīng)判決予以解除；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，甲男與乙女自1985年協(xié)議離婚后雙方均未再婚，屬于沒有配偶的男女。二人未履行復(fù)婚登記手續(xù)，于1987年底又以夫妻名義同居生活近10年之久。1987年底同居生活時(shí)雙方均符合結(jié)婚的法定條件，應(yīng)依《意見》第2條的規(guī)定，認(rèn)定為事實(shí)婚姻關(guān)系。筆者認(rèn)為，如果單純從《意見》第4條的規(guī)定來(lái)看，第一種觀點(diǎn)無(wú)疑是正確的。但甲男與乙女自1985年協(xié)議離婚后雙方均未再婚，雙方又公開同居生活的時(shí)間是在1986年3月15日《婚姻登記辦法》施行之后的1987年底，且雙方自身不存在《婚姻法》禁止結(jié)婚的情形。因此，第二種觀點(diǎn)才是正確的。而事實(shí)上，在法院主持的第二次調(diào)解中，甲男也給乙女立下懺悔書，表示要徹底改掉賭博惡習(xí)，并取得了乙女的諒解，乙女撤訴，雙方重歸于好。

筆者認(rèn)為，事實(shí)婚姻關(guān)系與非法同居關(guān)系至少存在以下區(qū)別：1、處理程序上的不同。人民法院審理構(gòu)成事實(shí)婚姻關(guān)系的離婚案件，首先應(yīng)進(jìn)行和好方面的調(diào)解，經(jīng)調(diào)解和好或撤訴的，發(fā)給調(diào)解書或裁定書；而對(duì)構(gòu)成非法同居關(guān)系的“離婚”案件，則不應(yīng)調(diào)解，必須適用判決的形式予以解除。2、法律后果的不同。（1）對(duì)構(gòu)成事實(shí)婚姻關(guān)系的離婚案件，經(jīng)調(diào)解不能和好，應(yīng)調(diào)解離婚或判決準(zhǔn)予離婚；對(duì)非法同居關(guān)系，一律判決予以解除。這是國(guó)家利用法律強(qiáng)制力對(duì)非法婚姻關(guān)系予以嚴(yán)厲打擊的一種措施體現(xiàn)。（2）構(gòu)成事實(shí)婚姻關(guān)系的當(dāng)事人在共同生活期間，一方死亡，另一方可以配偶身份依法繼承其遺產(chǎn)；而形成非法同居關(guān)系的當(dāng)事人，在同居生活期間一方死亡，另一方卻不能以配偶身份主張繼承權(quán)。上述案例中，如果認(rèn)定甲男與乙女的婚姻性質(zhì)屬于非法同居關(guān)系，人民法院就不能主持調(diào)解來(lái)予以解除。該案的處理取得了較好的社會(huì)效果，對(duì)雙方當(dāng)事人及其子女，對(duì)社會(huì)都十分有利。

從上述案例的審理可以看出，《意見》第4條所規(guī)定的內(nèi)容與第2條存在著一定矛盾。第4條的規(guī)定，沒有設(shè)置限制性條件，適用范圍過(guò)于寬泛，并未充分考慮到事實(shí)婚姻關(guān)系在我國(guó)婚姻制度發(fā)展過(guò)程中曾合法存在的時(shí)段，造成與第2條規(guī)定的內(nèi)容在適用上存在沖突，給審判實(shí)踐中具體適用增加了難度。因此，筆者建議最高法院對(duì)《意見》第4條適用條件設(shè)定限制，即改為：離婚后雙方未再婚，自民政部新的婚姻登記管理?xiàng)l例施行之日起，未履行復(fù)婚登記手續(xù)，又以夫妻名義同居生活，一方起訴“離婚”的，一般應(yīng)解除其非法同居關(guān)系。只有這樣規(guī)定，才能避免在適用該《意見》認(rèn)定婚姻性質(zhì)時(shí)產(chǎn)生沖突，才能使當(dāng)事人合法的民事權(quán)益得到最廣泛、最徹底的保護(hù)。