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現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文第1篇

觀點(diǎn)一：現(xiàn)行生育政策應(yīng)該放寬，逐步過渡到普遍“放開二胎”的政策?！?1世紀(jì)中國(guó)生育政策研究”課題組總結(jié)了現(xiàn)行生育政策的消極影響日漸顯現(xiàn)，不利于人口長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從戰(zhàn)略高度前瞻性地盡早應(yīng)對(duì)，避免被動(dòng)。提出在穩(wěn)定低生育水平的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)行生育政策調(diào)整為允許一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。主張?jiān)趫?jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策、嚴(yán)格控制多胎的條件下，有計(jì)劃地逐步放開二胎生育。喬曉強(qiáng)、任春借鑒別國(guó)經(jīng)驗(yàn)得出：歐洲、韓國(guó)、日本的經(jīng)驗(yàn)都表明，生育水平的下降變動(dòng)趨勢(shì)具有一定的不可逆性。一國(guó)在到達(dá)更替水平時(shí)，生育政策要及早變化，如果生育政策長(zhǎng)期不變，或者說(shuō)在群眾生育意愿已經(jīng)非常低的情況下再去調(diào)整生育政策，就可能導(dǎo)致放開生育政策后，生育率也不可能反彈，因此，生育政策的調(diào)整必須選在生育率還有反彈性的時(shí)機(jī)。

觀點(diǎn)二：堅(jiān)持現(xiàn)行生育政策不變。段華明認(rèn)為，堅(jiān)持穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策不動(dòng)搖是必須具有的重大清醒，“中國(guó)一切問題都會(huì)因?yàn)槿丝诳偭刻蠖兊脧?fù)雜”“通過解決人口問題促進(jìn)發(fā)展，在發(fā)展中解決人口問題才是理性的出路”。此外，有學(xué)者認(rèn)為，生育政策的放開會(huì)導(dǎo)致部分獨(dú)生子女家庭突然間獲得生育第二個(gè)孩子的權(quán)利，于是便紛紛生育，導(dǎo)致出生人數(shù)的堆積。

2.兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)下的具體分析

A.不同方案滿足生育意愿的程度

我國(guó)目前意愿生育子女?dāng)?shù)和意愿生育性別狀況?！?001年全國(guó)計(jì)劃生育與調(diào)查”結(jié)果表明，35.6%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是1個(gè)；56.4%的育齡婦女的理想子女?dāng)?shù)是2個(gè)；想要三個(gè)或更多孩子以及不想要孩子的婦女分別占7%和1.1%?！?002年全國(guó)居民生育意愿調(diào)查”顯示，在有計(jì)劃生育的情況下，被調(diào)查者意愿生育子女?dāng)?shù)為1.78個(gè)；在無(wú)計(jì)劃生育政策下，意愿生育子女?dāng)?shù)是2.04個(gè)；無(wú)論城鄉(xiāng)，想要“一兒一女”的比例都是最高?！?006年全國(guó)人口和計(jì)劃生育抽樣調(diào)查”表明，育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)已經(jīng)降到1.73個(gè)，其中，未婚育齡婦女的平均理想子女?dāng)?shù)為1.46個(gè)，明顯低于已婚育齡婦女（1.76個(gè)）；對(duì)于意愿生育子女的性別，57.3%的育齡婦女希望生育“一兒一女”。31.6%的育齡婦女表示無(wú)所謂。

通過上述三次全國(guó)范圍的調(diào)查，可以看到目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民的平均意愿生育子女?dāng)?shù)大約為1.7個(gè)，大部分育齡人口認(rèn)為“一兒一女”是最理想的人口構(gòu)成。

兩種方案滿足生育意愿的情況?，F(xiàn)行政策顯然在一定程度上違背了群眾的生育意愿，尤其是農(nóng)村群眾的生育意愿，放開二孩政策可以很好的契合了群眾的生育意愿。而且不會(huì)造成人口失控。從人口的發(fā)展規(guī)律考慮，如果一對(duì)夫婦只生育兩個(gè)孩子，將不會(huì)造成人口的持續(xù)增長(zhǎng)。據(jù)測(cè)算，即使從2005年開始就允許每對(duì)夫婦平均生育兩個(gè)孩子（即一步到位方案），我們?nèi)丝谝?guī)模的峰值也僅為16.07億。目前持續(xù)的人口增長(zhǎng)，是因?yàn)樘幱谏挲g的婦女群還相當(dāng)大，而由于這個(gè)人群將隨著時(shí)間推移而減少，加上由于人口老化而導(dǎo)致的死亡人數(shù)的增加，人口增加將逐漸下降。

B.不同方案下政策制定的目標(biāo)比較

作為公共政策的人口與生育政策。公共政策是社會(huì)公共權(quán)威部門在特定的條件下，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動(dòng)方案或行動(dòng)準(zhǔn)則。人口生育政策屬于公共政策的范疇，是典型的涉及每個(gè)公民自身與家庭利益的公共政策，生育政策作為公共政策，有其制定的基本目標(biāo)，不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)效果，更重要的是人文關(guān)懷。

C.不同方案下政策目標(biāo)的比較

現(xiàn)行政策不變方案的制定目標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)行生育政策是鼓勵(lì)公民晚婚晚育、提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個(gè)孩子。政策制定之初，就是為了控制我國(guó)人口的過快增長(zhǎng)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展?？偠灾F(xiàn)行政策嚴(yán)格控制人口，計(jì)劃生育，最主要是為了促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

放開二胎方案的制定目標(biāo)。放開二胎方案在很大程度上是以“以人為本，促進(jìn)人的全面發(fā)展”為目標(biāo)，新時(shí)期進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)以后，用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)各項(xiàng)工作成為黨和政府的基本要求。在這種大的社會(huì)發(fā)展背景下，人口與計(jì)劃生育工作也需要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，需要落實(shí)“以人為本”的價(jià)值準(zhǔn)則。全面放開二胎，打破城鄉(xiāng)界限，這個(gè)目標(biāo)是貫徹公平公正的價(jià)值準(zhǔn)則。

現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文第2篇

為了用科學(xué)發(fā)展觀的理念謀劃人口計(jì)生工作，進(jìn)一步增強(qiáng)指導(dǎo)工作的能力，解決制約全市人口計(jì)生工作發(fā)展的突出問題，近期，我們按照市委的總體部署，組織干部深入華亭、崇信、崆峒三縣區(qū)10鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村，圍繞影響人口計(jì)生事業(yè)科學(xué)發(fā)展的主要問題開展了調(diào)查研究，廣泛聽取了不同層面干部群眾的意見和建議，并且對(duì)照科學(xué)發(fā)展觀的要求，就如何破解群眾生育意愿與計(jì)劃生育政策之間的矛盾進(jìn)行了深入的思考。

一、用科學(xué)發(fā)展觀的要求看我市人口計(jì)劃生育工作

實(shí)行計(jì)劃生育三十年來(lái)，我市各級(jí)黨政組織和廣大人民群眾認(rèn)真落實(shí)黨和國(guó)家計(jì)劃生育政策，堅(jiān)持不懈地狠抓計(jì)劃生育各項(xiàng)措施落實(shí)，有效地控制了人口過快增長(zhǎng)勢(shì)頭，人口出生率由八十年代初的30‰,下降到現(xiàn)在的12‰，全市累計(jì)少生人口62萬(wàn)人，有效地緩解了人口對(duì)資源環(huán)境的壓力，促進(jìn)了全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。近幾年來(lái)，我們積極探索以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的管理模式，堅(jiān)持“三為主”、推進(jìn)“三結(jié)合”，建立了以獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特困救助、少生快富、特別扶助四項(xiàng)制度為主要內(nèi)容的利益導(dǎo)向機(jī)制，群眾的生育觀念發(fā)生了明顯變化。各級(jí)在計(jì)劃生育工作方式方法上進(jìn)行了積極探索，開始走上了由過去單純依靠行政推動(dòng)向利益引導(dǎo)、由處罰超生為主向處罰多生與獎(jiǎng)勵(lì)少生相結(jié)的轉(zhuǎn)變，有效地改善了人口計(jì)生部門與群眾的關(guān)系。但是，從科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)看待人口計(jì)生工作，仍然存在著一些潛在的矛盾和問題，制約著人口計(jì)生工作的健康發(fā)展。一是群眾生育愿望與現(xiàn)行生育政策不相適應(yīng)。受傳統(tǒng)生育觀念和部分鄉(xiāng)村比較嚴(yán)酷的生存環(huán)境的影響，群眾生育二孩特別是男孩的愿望比較強(qiáng)烈，與現(xiàn)行生育政策之間的矛盾依然比較尖銳。這一矛盾將在今后很長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期影響人們的生育行為，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行在農(nóng)村還有很大的難度，尤其在一些經(jīng)濟(jì)條件較差的山區(qū)難度更大，這就決定了我市的低生育水平仍然還不穩(wěn)定，隨時(shí)都有反彈的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。二是計(jì)劃生育的思維理念與以人為本的要求不相適應(yīng)。由于受傳統(tǒng)思維方式和工作方法的影響，在計(jì)劃生育工作的理念上仍然習(xí)慣于把干部當(dāng)做管理者，把育齡群眾當(dāng)做管理對(duì)象，沒有擺脫重行政推動(dòng)輕政策引導(dǎo)，重行政管理輕為群眾服務(wù)的工作模式，形成了計(jì)生干部與群眾之間的對(duì)抗關(guān)系，這與科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)、關(guān)注民生的要求是不協(xié)調(diào)的，也是難以持續(xù)的。三是人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布與統(tǒng)籌發(fā)展的要求不相適應(yīng)。由于受人口增長(zhǎng)慣性和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的綜合制約，出生人口素質(zhì)不高，結(jié)構(gòu)不合理，性別比持續(xù)攀升，流動(dòng)人口數(shù)量逐步增加等問題日益突出，計(jì)劃生育服務(wù)和管理的難度越來(lái)越大。

這些矛盾和問題的存在，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因；既有政策方面的漏洞和不平衡性，又有思維理念和工作方式方法的問題；既有大部分人偏好男孩等傳統(tǒng)生育文化觀念的影響，又有農(nóng)村群眾生產(chǎn)生活和養(yǎng)老保障等方面的實(shí)際需求。如果得不到有效解決，將直接影響人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，影響人口和諧、婚姻家庭穩(wěn)定和社會(huì)保障的提高，影響全市經(jīng)濟(jì)人均水平和群眾生活質(zhì)量的提高，延緩建設(shè)小康和諧魅力新平?jīng)龅牟椒?。因此，要站在科學(xué)發(fā)展觀的高度，正視存在的問題，研究和解決存在的矛盾，做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作。

二、用科學(xué)發(fā)展觀的理念，謀劃我市人口和計(jì)劃生育工作

1、樹立以人為本的理念。在計(jì)劃生育工作中堅(jiān)持以人為本，做到尊重人、幫助人、滿足人，真正把人民群眾當(dāng)作計(jì)劃生育的主體。既要依靠群眾，又要善于引導(dǎo)群眾，正確處理國(guó)家利益和個(gè)人利益的關(guān)系，取得群眾的理解和支持，努力實(shí)現(xiàn)群眾生育意愿和國(guó)家政策的“雙贏”。通過進(jìn)一步建立和完善計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保障制度和各種利益引導(dǎo)機(jī)制，幫助計(jì)劃生育家庭解決老有所養(yǎng)的問題，使群眾在履行計(jì)劃生育義務(wù)的同時(shí)，切身感受到實(shí)行計(jì)劃生育的好處。努力創(chuàng)造符合人性化的服務(wù)條件，圍繞生育、節(jié)育、生產(chǎn)、生活，為群眾提供規(guī)范、安全、舒適的技術(shù)服務(wù)。

2、樹立宣傳引導(dǎo)的理念。轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作，不是一朝一夕、一蹴而就的。因此，必須始終堅(jiān)持把宣傳教育作為計(jì)劃生育的治本措施，不斷創(chuàng)新宣傳載體和方式方法，通過輿論宣傳、環(huán)境宣傳、面對(duì)面地宣傳，增強(qiáng)全體公民的國(guó)策意識(shí)、人均意識(shí)和遵守計(jì)劃生育法律法規(guī)的意識(shí)，消除對(duì)女孩和二女孩家庭的歧視現(xiàn)象，在全社會(huì)形成關(guān)注母親，關(guān)愛女孩，關(guān)心計(jì)劃生育家庭的良好社會(huì)氛圍，逐步改變?nèi)罕姷幕橛^念，努力縮小群眾生育愿望和國(guó)家政策之間的差距。

現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文第3篇

按照市委、市政府的統(tǒng)一部署和要求，我局嚴(yán)格執(zhí)行《阜康市“十五”期間人口與計(jì)劃生育綜合治理目標(biāo)管理責(zé)任書》的規(guī)定，充分發(fā)揮職能作用，采取有力措施，較好地完成了計(jì)劃生育各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)?，F(xiàn)將履行計(jì)劃生育職責(zé)情況報(bào)告如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

實(shí)行計(jì)劃生育是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。推行計(jì)劃生育、有效地控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)，使人口增長(zhǎng)同國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，是司法行政機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。我局對(duì)計(jì)劃生育工作非常重視，專門成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各職能科室負(fù)責(zé)人為成員的計(jì)劃生育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備了兼職計(jì)劃生育工作人員，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育的具體工作。制定了《計(jì)劃生育工作計(jì)劃》，將落實(shí)人口與計(jì)劃生育法、計(jì)劃生育優(yōu)惠政策落實(shí)到司法行政業(yè)務(wù)工作中，制定了市司法局《貫徹落實(shí)自治區(qū)計(jì)劃，費(fèi)法律服務(wù)、法律咨詢作出具體安排部署。

二、發(fā)揮職能，搞好服務(wù)

一是市鄉(xiāng)兩級(jí)普法辦公室加大對(duì)計(jì)劃生育法律法規(guī)的宣傳力度，把《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》、《新疆維吾爾生活區(qū)計(jì)劃生育條例》、《母嬰保健法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》及《婚姻法》、《憲法》中有關(guān)計(jì)劃生育、晚（請(qǐng)登陸政法秘書網(wǎng)）婚晚育、保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益的有關(guān)規(guī)定等法律法規(guī)作為法制宣傳教育的重要內(nèi)容。特別是《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》實(shí)施以來(lái)，我們通過廣泛深入地宣傳《人口與計(jì)劃生育法》、《新疆維吾爾自治區(qū)計(jì)劃生育條例》及其配套法律法規(guī)，幫助廣大群眾深刻理解穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策的重要性，進(jìn)一步了解公民實(shí)行計(jì)劃生育的權(quán)利和義務(wù)，了解有關(guān)的法律規(guī)定，增強(qiáng)了廣大公民實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性。在今年的“四五”普法規(guī)劃和年度計(jì)劃中，我們繼續(xù)把學(xué)習(xí)宣傳有關(guān)計(jì)劃生育的法律法規(guī)列入內(nèi)容，并做到了有部署、有措施、有檢查。二是公證處主動(dòng)服務(wù)，配合市鄉(xiāng)兩級(jí)計(jì)劃生育部門做好對(duì)贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)合同等計(jì)劃生育事項(xiàng)的公證工作。三是各司法所、法律服務(wù)所結(jié)合基層司法行政工作，積極宣傳計(jì)劃生育政策，認(rèn)真及時(shí)的調(diào)處婚姻、家庭、贍養(yǎng)、扶養(yǎng)等涉及計(jì)劃生育的糾紛案件。四是各律師事務(wù)所、法律服務(wù)所和市法律援助中心充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，在法律服務(wù)工作中，對(duì)推行和實(shí)行計(jì)劃生育的合法行為加以保護(hù)，對(duì)遵守計(jì)劃生育的弱勢(shì)群體提供法律援助，對(duì)阻礙、破壞計(jì)劃生育工作和違法婚姻、非法生育等違法行為，依法堅(jiān)決不予保護(hù)，有力地推動(dòng)了計(jì)劃生育工作的健康、有序發(fā)展。

三、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)

現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文第4篇

2、張貼標(biāo)語(yǔ)口號(hào)，宣傳畫，開展新型文化宣傳教育。包括新型婚育觀，關(guān)愛女孩，優(yōu)生優(yōu)育，避孕節(jié)育，生殖健康，性病和艾滋病的預(yù)防等。

3、送溫暖活動(dòng)。對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開展節(jié)日慰問及送溫暖活動(dòng)。

4、流動(dòng)人口專項(xiàng)活動(dòng)。抓住春節(jié)期間外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī)，了解他們的生活、生育情況和要求，提供各種辦證程序的現(xiàn)場(chǎng)咨詢，督促其辦理流動(dòng)人口婚育證及獨(dú)生子女父母光榮證，為他們實(shí)行計(jì)劃生育提供便利條件。

一、 對(duì)協(xié)會(huì)會(huì)員開展業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)：協(xié)會(huì)制度、會(huì)員職責(zé)、人口計(jì)劃生育方針政策及法律法規(guī)

二、深化宣傳教育。提高群眾的政策知曉率，堅(jiān)持把宣傳教育放在工作的首要位置

三、利用人口學(xué)校，結(jié)合不同年齡群眾的需求，分別講授青春期、新婚期、孕產(chǎn)期、更年期和母乳喂養(yǎng)等科學(xué)知識(shí)

四、督促利益導(dǎo)向政策的更好落實(shí)

五、開展生育關(guān)懷行動(dòng)。為群眾提供生產(chǎn)、生育、生活服務(wù)，幫助群眾解決實(shí)行計(jì)劃生育的實(shí)際困難。推進(jìn)“關(guān)愛女孩行動(dòng)”。

此次活動(dòng)進(jìn)一步強(qiáng)化了計(jì)生協(xié)會(huì)“示范、宣傳、監(jiān)督、服務(wù)、交流”的五大職能，充分發(fā)揮了協(xié)會(huì)在人口計(jì)劃生育工作中的橋梁紐帶作用，有利于我村協(xié)會(huì)工作的進(jìn)一步開展。

1、 發(fā)放宣傳資料

2、 講解優(yōu)生優(yōu)育及出生缺陷預(yù)防的重要性。

3、 相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)：

（1） 開展出生缺陷一級(jí)預(yù)防應(yīng)遵循的原則

（2） 健康教育與健康促進(jìn)

1） 針對(duì)全體人群開展預(yù)防出生缺陷的健康教育

2） 針對(duì)新婚和計(jì)劃懷孕對(duì)象的健康教育

（3） 對(duì)計(jì)劃懷孕對(duì)象和重點(diǎn)人群，提供預(yù)約服務(wù)或上門服務(wù)，利用人口學(xué)校組織優(yōu)生優(yōu)育講座

（4） 常見出生缺陷類型

（5） 中國(guó)出生缺陷干預(yù)工程的意義

（6） 孕婦體內(nèi)缺乏葉酸的危害

（7） 葉酸怎么補(bǔ)

4、 預(yù)防出生缺陷知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)

村民在本次活動(dòng)中表現(xiàn)出較高的參與積極性，這在很大程度上增強(qiáng)了我村出生缺陷干預(yù)工作的效果。

1、發(fā)放宣傳品，宣傳人口與計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持優(yōu)待優(yōu)惠政策，通過利益導(dǎo)向促進(jìn)人們生育觀念的變化。

2、介紹我村現(xiàn)行享受獎(jiǎng)勵(lì)扶助、放棄再生育的相關(guān)政策，并公布今年享受獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)名單，并請(qǐng)獎(jiǎng)勵(lì)扶助對(duì)象吳樹清談?wù)吆玫那猩砀惺堋?/p>

3、培訓(xùn)內(nèi)容：（1）農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度

（2）農(nóng)村獨(dú)生女加分

（3）農(nóng)村獨(dú)生子女救助

（4）意外傷殘死亡家庭扶助

（5）放棄再生育獎(jiǎng)勵(lì)

（6）獨(dú)生子女父母一次性獎(jiǎng)勵(lì)

（7）農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭參加農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助參合資金

現(xiàn)行計(jì)劃生育政策范文第5篇

1、全面推行政務(wù)公開，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督。市、縣（區(qū)）計(jì)生部門在報(bào)刊、廣播、電視及網(wǎng)絡(luò)上設(shè)置計(jì)生工作專欄對(duì)相關(guān)政策法規(guī)及重要信息及時(shí)予以公開，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦及村級(jí)利用計(jì)劃生育政務(wù)公開欄，對(duì)計(jì)劃生育各項(xiàng)政策、制度、辦事程序，具體到生育指標(biāo)審批情況、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠對(duì)象情況、違法生育對(duì)象處罰情況都及時(shí)予以公開公示，送政策、送服務(wù)到群眾家門口，直接接受監(jiān)督。同時(shí)，積極完善了群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的監(jiān)督制約機(jī)制，設(shè)立了接待室、服務(wù)窗口、熱線電話等，廣泛聽取群眾意見，虛心接受投訴和監(jiān)督。

2、制度健全、責(zé)任明確，確保計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作規(guī)范化、制度化。為了進(jìn)一步明確責(zé)任，市、縣（區(qū)）各級(jí)計(jì)生部門根據(jù)各自實(shí)際，制定出臺(tái)了行政執(zhí)法責(zé)任制、責(zé)任追究制、政務(wù)公開制度、評(píng)議考核制度、公示制度以及監(jiān)督制度等一系列工作制度并上墻公示。對(duì)計(jì)生執(zhí)法案件從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序及執(zhí)法文書等方面都進(jìn)行了具體、明確規(guī)范。通過各項(xiàng)制度的建立健全，進(jìn)一步明確了相關(guān)責(zé)任，規(guī)范了計(jì)劃生育干部的行政執(zhí)法行為。全市基本形成了“行政公示、服務(wù)承諾、政務(wù)公開、責(zé)任明確、過錯(cuò)追究、監(jiān)督到位”的計(jì)劃生育依法管理工作機(jī)制。

3、計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)收效良好。各縣區(qū)在各自工作基礎(chǔ)上各具特色開展了計(jì)劃生育便民維權(quán)活動(dòng)。商州區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)建立了計(jì)劃生育便民服務(wù)辦公室，采取電話咨詢、工作人員集中辦公的方式，針對(duì)不同的服務(wù)項(xiàng)目，辦公室具體設(shè)置了政策咨詢、生育證辦理、流動(dòng)人口婚育證明辦理、技術(shù)服務(wù)、投訴受理等服務(wù)臺(tái)，推行“一站式”服務(wù)模式，讓群眾只進(jìn)一個(gè)門，就能把需要辦理的事務(wù)全部辦完。柞水縣、鄉(xiāng)兩級(jí)設(shè)立了便民維權(quán)投訴、咨詢和有獎(jiǎng)舉報(bào)電話，制作了舉報(bào)箱，設(shè)立有接待室，建立了首問責(zé)任制，實(shí)行承諾服務(wù)，千方百計(jì)維護(hù)育齡群眾的合法權(quán)益。其他各縣也結(jié)合工作實(shí)際，多種形式開展了此項(xiàng)活動(dòng)，如向群眾發(fā)放便民維權(quán)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡，向群眾宣傳便民維權(quán)的內(nèi)容、辦事程序及主辦單位人員、聯(lián)系電話和投訴電話等，做到群眾辦事隨叫隨到，不讓群眾跑回頭路。

4、城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)震懾效果明顯。為了深入貫徹中央《決定》精神，維護(hù)正常生育秩序，進(jìn)一步穩(wěn)定低生育水平，按照中、省統(tǒng)一安排，在市委、市政府的高度重視下，我市從20*年8月至20*年9份在全市開展了城鎮(zhèn)違法生育專項(xiàng)治理行動(dòng)。在市人口和計(jì)劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，各縣（區(qū)）通過認(rèn)真摸底排查對(duì)*年以來(lái)黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位、國(guó)有集體企業(yè)和其他單位的黨員、干部、職工及其他城鎮(zhèn)居民的違法生育情況進(jìn)行清理清查、主任登記、建立檔案。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次活動(dòng)全市共清理出城鎮(zhèn)違法生育130起，處理126起，其中黨員干部16起，行政處罰12人，共征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)128.5萬(wàn)元。

二、我市計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中存在的問題及分析：

（一）個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。計(jì)劃生育工作作為基本國(guó)策一直受到各級(jí)黨委、政府的高度重視，但個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)只注重計(jì)劃生育質(zhì)量指標(biāo)的提高，沒有認(rèn)識(shí)到依法行政的重要性,對(duì)于新時(shí)期、新階段計(jì)劃生育工作形勢(shì)的變化認(rèn)識(shí)不到位，沒有在工作思路上與時(shí)俱進(jìn)，工作方式和方法仍然停留在過去依靠行政強(qiáng)制手段推行計(jì)劃生育的階段，沒有站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度看待計(jì)劃生育工作，仍然殘留“法外特權(quán)”思想，認(rèn)為只要能完成人口質(zhì)量指標(biāo)，違點(diǎn)法也不要緊。對(duì)于依法行政工作缺乏具體要求和正確引導(dǎo)，一定程度上縱容了基層在工作方式上出現(xiàn)的違法行為。

（二）立法與實(shí)際工作存在脫節(jié)現(xiàn)象，具體執(zhí)行難度較大。一是現(xiàn)行《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》還不完善，對(duì)一些違法行為沒有明確的制約措施，如《省條例》第二十六條規(guī)定：“已生育一個(gè)子女未經(jīng)批準(zhǔn)懷孕的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取補(bǔ)救措施?！钡诜韶?zé)任中并未規(guī)定相應(yīng)的處理措施，給實(shí)際工作造成了很大困難，計(jì)劃外懷孕的群眾在計(jì)生干部反復(fù)思想工作無(wú)效的情況下，一些地方為保證人口計(jì)劃地完成，對(duì)其強(qiáng)制采取補(bǔ)救措施，造成了執(zhí)法過程中的侵權(quán)行為。還有很多具體問題，例如非婚生育的法律責(zé)任問題、再婚夫婦的計(jì)劃生育問題、獨(dú)生子女身份在各種特殊情況下的具體認(rèn)定等，沒有配套解釋，省人大也未針對(duì)這些具體問題在全省統(tǒng)一口徑。由于各地執(zhí)法人員對(duì)政策的理解差異難免會(huì)造成實(shí)際執(zhí)行上的

不平衡。二是與上位法以及其他法律規(guī)定有相互沖突的現(xiàn)象，如《省條例》在法律責(zé)任一章中規(guī)定了“計(jì)劃外生育的人員不得錄用為國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)組織工作人員?！边@一規(guī)定顯然與《民法通則》中關(guān)于公民權(quán)利的規(guī)定相沖突。另外第三十九條“獨(dú)生子女父母從機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休的，加發(fā)百分之五的退休金，加發(fā)后的退休金合計(jì)不超過本人原標(biāo)準(zhǔn)工資；從企業(yè)退休的，應(yīng)當(dāng)提高基本養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)，具體辦法由省人民政府另行規(guī)定?！眻?zhí)行時(shí)間是20*年9月29日。而陜西省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳20*年下發(fā)的《關(guān)于基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)有關(guān)問題的通知》（陜勞社發(fā)[20*]89號(hào)）

文件中“提高5％基礎(chǔ)養(yǎng)老金的人員范圍是：20*年1月1日以后辦理退休手續(xù)符合《陜西省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定的獨(dú)生子女父母。”兩個(gè)規(guī)定在執(zhí)行時(shí)間上存在沖突，增加了操作難度。類似這些在立法方面造成的漏洞給計(jì)劃生育依法行政工作帶來(lái)諸多困難。

(三)基層計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍不穩(wěn)定、干部素質(zhì)參差不齊，執(zhí)法水平亟待提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全市共有計(jì)生執(zhí)法人員465人，全部取得了行政執(zhí)法資格證書，主要存在的問題是：一是基層計(jì)生干部普遍學(xué)歷較低、流動(dòng)較快，對(duì)于計(jì)劃生育政策法規(guī)不是很熟悉，執(zhí)法能力和水平有限。其中很大一部分因素是目前基層計(jì)劃生育工作任務(wù)繁重、壓力較大，加之計(jì)生干部崗位津貼取消，酬勞微薄、工作辛苦，崗位吸引力越來(lái)越小，工作人員流失嚴(yán)重。調(diào)入人員流動(dòng)較快，適應(yīng)崗位時(shí)間較短，缺乏工作經(jīng)驗(yàn)，業(yè)務(wù)水平有限。二是執(zhí)法過程中存在違法違規(guī)操作現(xiàn)象。此次調(diào)研，從翻閱的案卷來(lái)看，主要問題在于案卷資料缺失，程序不到位，未嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查、取證、處理、送達(dá)、公示。另外在執(zhí)法主體資格、執(zhí)法人員人數(shù)以及征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)票據(jù)、處罰依據(jù)的援用等方面都存在違法違規(guī)現(xiàn)象。如個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)以計(jì)生辦名義向計(jì)劃外生育戶下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收決定書，還有執(zhí)法人員無(wú)執(zhí)法資格證進(jìn)行執(zhí)法、出具當(dāng)場(chǎng)處罰票據(jù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，還有將征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和行政處罰概念混淆、政策適用錯(cuò)誤等。更有甚者，執(zhí)法中存在扣押、損壞群眾財(cái)物、收取押金、亂罰款等現(xiàn)象，嚴(yán)重侵犯了群眾的合法權(quán)益。三是自由裁量權(quán)的濫用。由于《省條例》在法律責(zé)任中預(yù)留了處罰彈性，將自由裁量權(quán)下放給地方，有利于各地根據(jù)實(shí)際情況具體操作，但同時(shí)也存在諸多隱患。個(gè)別干部將自由裁量權(quán)的設(shè)定看作是權(quán)情交易、權(quán)錢交易的籌碼，濫用手中的權(quán)利，不按規(guī)定征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)、隨意減少或提高征收標(biāo)準(zhǔn)，以追求罰款為目的放水養(yǎng)魚，嚴(yán)重影響了計(jì)劃生育法律的嚴(yán)肅性。

（四）計(jì)劃生育政策宣傳仍然存在死角死面。一是部分群眾對(duì)計(jì)劃生育相關(guān)政策規(guī)定仍然一知半解甚至知之甚少。從歷年情況來(lái)看,咨詢各種法規(guī)政策的群眾在總量中占相當(dāng)大的比例，僅*年一年全市咨詢類案件達(dá)478件，占總量的52%，主要涉及生育政策、處罰政策、獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策等方面內(nèi)容。盡管現(xiàn)行《省條例》已經(jīng)執(zhí)行了七年之久，各級(jí)計(jì)生部門也利用多種載體和形式開展了宣傳活動(dòng)，但仍有很多群眾對(duì)這些和自己切身利益相關(guān)的政策還不清楚、不了解，甚至存在誤解。我們經(jīng)常接到群眾電話咨詢現(xiàn)行生育政策是否調(diào)整，聽說(shuō)第一胎生育男孩的，可以再生育一個(gè)女孩。這就反映出群眾對(duì)生育政策的知曉率很低，同時(shí)也說(shuō)明我們的政策宣傳工作不夠細(xì)致深入。二是自覺實(shí)行計(jì)劃生育的觀念尚未深入人心。一方面因素是由于農(nóng)村養(yǎng)老保障體制不完善，群眾生育愿望與國(guó)家現(xiàn)行生育政策之間仍然存在很大差距，對(duì)于政策的穩(wěn)定性存在懷疑，對(duì)將來(lái)能否實(shí)現(xiàn)政府養(yǎng)老持觀望態(tài)度，部分群眾仍然堅(jiān)守

“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)觀念。另一方面是經(jīng)濟(jì)因素制約導(dǎo)致計(jì)劃生育利益導(dǎo)向效果不明顯。商洛是貧困地區(qū)，財(cái)力有限，沒有能力在國(guó)家優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上出臺(tái)更多的獎(jiǎng)勵(lì)政策，現(xiàn)有政策存在很大局限，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，落實(shí)難以到位，對(duì)育齡群眾來(lái)說(shuō)不能從根本上解決他們面臨的生活和養(yǎng)老問題，吸引力不大，不足以影響群眾生育觀念和生育行為的轉(zhuǎn)變。加之農(nóng)村實(shí)行的“兩免一補(bǔ)”等多項(xiàng)普惠政策的沖擊，實(shí)行計(jì)劃生育的家庭優(yōu)越感無(wú)法凸現(xiàn)出來(lái),部分群眾寧愿超生后支付社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)而放棄優(yōu)惠政策，想方設(shè)法躲生、搶生，在一定程度上擾亂了正常的生育秩序。

（五）社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收困難。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難問題是計(jì)劃生育行政執(zhí)法工作中的一個(gè)較為突出的難題，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，全市20*年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)平均征收率為78.97%,個(gè)別縣僅為63.82%。造成這個(gè)問題的因素比較復(fù)雜。一是征收對(duì)象綜合情況較差，征收難以到位。從對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，計(jì)劃外生育的對(duì)象戶大多是受教育程度較低、家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差的群眾，其中很大一部分屬于流動(dòng)人口，這類群眾基本上不具備按時(shí)、足額繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的物質(zhì)條件，請(qǐng)求法院強(qiáng)制執(zhí)行的實(shí)際意義也不大。二是執(zhí)法手段單一，質(zhì)量難以保障。計(jì)劃生育部門在執(zhí)法過程中只能在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行工作，實(shí)際工作會(huì)遇到很多問題，如調(diào)查取證，由于權(quán)限有限，許多重要證據(jù)像流動(dòng)人口戶籍地或居住地的相關(guān)生育情況證明材料、農(nóng)村非住院分娩孩子的出生證明、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶本人的收入證明以及群眾舉報(bào)的超生子女的私人照片等資料無(wú)法直接掌握，不能強(qiáng)制調(diào)取更不能擅自拍照，只能依靠對(duì)象戶本人提供，造成了工作上的被動(dòng)局面，也影響了取證質(zhì)量。

（六）各方配合不到位。一是區(qū)域合作不到位，計(jì)劃生育政策具有一定的區(qū)域性，各地計(jì)生政策也不盡相同。據(jù)調(diào)查，在計(jì)劃外生育對(duì)象中，有相當(dāng)一部分是流動(dòng)人員躲生，由于戶籍地和居住地的政策差異以及溝通配合方面的不到位，居住地的計(jì)生部門很難掌握這些人的真實(shí)生育狀況，給躲生人員留下可乘之機(jī)。二是部門間協(xié)作不夠。前些年，我們一個(gè)縣區(qū)計(jì)生部門查處了十件干部職工違法生育案件，并提出了具體的處理意見，但在具體執(zhí)行處理結(jié)果的過程中各部門配合不力，責(zé)任難以落實(shí)，導(dǎo)致群眾舉報(bào)不斷，反響極為惡劣，經(jīng)市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示協(xié)調(diào)才逐一執(zhí)行。另外對(duì)于黨員、干部、職工違法生育的案件，在計(jì)生部門調(diào)查結(jié)束送交組織、人事部門處理時(shí)，這些相關(guān)部門仍然要重新進(jìn)行調(diào)查，造成多頭取證、重復(fù)調(diào)查，既浪費(fèi)資源又容易造成證據(jù)分散、混亂。

三、對(duì)策及建議：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要站在落實(shí)以人為本的、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)民主法制建設(shè)的戰(zhàn)略高度上重新認(rèn)識(shí)人口和計(jì)劃生育依法行政工作面臨的新形勢(shì)和新問題。樹立

“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的計(jì)劃生育行政執(zhí)法理念，切實(shí)以人為本、規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法行為。

（二）深入細(xì)致搞好計(jì)劃生育宣傳教育工作。在現(xiàn)有宣傳方式和宣傳載體的基礎(chǔ)上，各地大膽創(chuàng)新，不斷加大宣傳力度，在細(xì)致深入上下功夫。增加宣傳品種類，讓群眾生活中隨處可見計(jì)劃生育部門的宣傳資料；在社區(qū)、村級(jí)舉辦育齡群眾計(jì)劃生育法律法規(guī)培訓(xùn)班，定期宣講有關(guān)生育政策、處罰政策，面對(duì)面接受群眾咨詢；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包村包戶制度或計(jì)劃生育戶與育齡群眾結(jié)對(duì)子的方式，一對(duì)一的開展長(zhǎng)期的宣傳教育工作?？傊?，要從生產(chǎn)、生活各方面關(guān)注、關(guān)心群眾，使廣大群眾能夠真正理解政策、熟悉政策、自覺執(zhí)行政策，為計(jì)生工作順利開展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。

（三）不斷加大獎(jiǎng)罰兌現(xiàn)力度。全面落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策，對(duì)計(jì)劃生育困難家庭開展救助，建立有效的養(yǎng)老保障機(jī)制，使計(jì)劃生育家庭真正實(shí)現(xiàn)在政治上有地位、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠、生活上有保障，通過利益驅(qū)動(dòng)引導(dǎo)群眾自覺遵守計(jì)劃生育政策。另一方面要加大對(duì)違法生育行為的處罰力度，對(duì)拒不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的堅(jiān)決申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。獎(jiǎng)罰分明，獎(jiǎng)要足以讓群眾心動(dòng)，罰足以讓群眾畏懼。

（四）提高執(zhí)法人員素質(zhì),規(guī)范行政執(zhí)法行為。一是建立計(jì)生干部學(xué)法用法制度，開展經(jīng)常性的法律知識(shí)培訓(xùn)、思想政治教育、廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高計(jì)生執(zhí)法隊(duì)伍的依法行政能力和行政執(zhí)法水平。二是充實(shí)基層計(jì)生執(zhí)法力量。在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村級(jí)公開招聘計(jì)劃生育協(xié)管員，從計(jì)劃生育戶或返鄉(xiāng)農(nóng)民工中挑選有文化、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人員作為基層計(jì)劃生育協(xié)管員，協(xié)助計(jì)生干部搞好宣傳、管理、服務(wù)和監(jiān)督工作，每月支付定額報(bào)酬。既起到了正面引導(dǎo)和宣傳的作用，也解決了一部分剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，更重要的是充實(shí)了基層計(jì)劃生育隊(duì)伍的力量，使我們的工作有更多的人來(lái)參與。三是進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為?；鶎佑?jì)生部門和計(jì)生干部在行政執(zhí)法過程中必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不得、違規(guī)操作。四是強(qiáng)化監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行全面監(jiān)督，建立司法、行政、社會(huì)等各個(gè)層面的監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格責(zé)任追究制度，執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中有違法違規(guī)操作行為的，一經(jīng)查實(shí)嚴(yán)肅處理。