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現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第1篇

關(guān)鍵詞：征地補(bǔ)償；公共利益；法律制度

我國(guó)在城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，大量土地被征收，被征地農(nóng)民成為沒(méi)有土地、不種莊稼的農(nóng)民，合理的征地補(bǔ)償制度就尤為重要。現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償制度存在著土地征收范圍過(guò)寬，土地征收程序不健全，土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，補(bǔ)償費(fèi)用分配不合理等問(wèn)題。本文提出如下完善制度的對(duì)策建議。

一、 明確土地征收目的

1、在立法上明確界定公共利益的范圍。僅僅在為了滿(mǎn)足公共利益需要的前提下，才能由政府行使土地征收權(quán)，實(shí)行土地征收。為嚴(yán)格控制土地征收范圍，還必須對(duì)公共利益的概念和內(nèi)容作嚴(yán)格的界定。在充分借鑒各國(guó)限定公共利益范圍的經(jīng)驗(yàn)和結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，我國(guó)的公共利益界定應(yīng)吸收概括式與列舉式兩種方式的優(yōu)點(diǎn)。在對(duì)公共利益概念的內(nèi)涵作出一般性規(guī)定的同時(shí)，在法律上對(duì)那些公認(rèn)屬于公共利益范圍內(nèi)的項(xiàng)目作出明確具體的列舉，使政府的自由裁量權(quán)縮小到最小范圍。對(duì)確屬公共利益范圍的事項(xiàng)而法律又沒(méi)有明確規(guī)定的，可由立法機(jī)構(gòu)以單行法規(guī)或立法解釋的方式予以補(bǔ)充，以此來(lái)糾正法律滯后于社會(huì)發(fā)展的弊端。

2、允許集體土地所有權(quán)和使用權(quán)自由流轉(zhuǎn)。完善農(nóng)村集體土地所有權(quán)權(quán)能，是解決公共利益目的被任意濫用的有效途徑之一。所有權(quán)是對(duì)所有物的完全支配權(quán)，占有、使用、收益、處分是所有權(quán)的四項(xiàng)重要權(quán)能。我國(guó)的集體土地所有權(quán)則不完全具備這四項(xiàng)權(quán)能，突出表現(xiàn)在集體土地沒(méi)有轉(zhuǎn)讓權(quán)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定，土地不準(zhǔn)買(mǎi)賣(mài)，限制了集體土地的自由流動(dòng)，不能充分發(fā)揮土地的作用，影響了土地資源的利用效率。另外，土地征收范圍過(guò)大，非公益性建設(shè)項(xiàng)目征收農(nóng)村集體土地更是剝奪了農(nóng)村集體土地的處分權(quán)。

因而，在明確農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體法律地位的基礎(chǔ)上，應(yīng)明確土地所有權(quán)和使用權(quán)主體的權(quán)利和義務(wù)。在處分權(quán)上，除公共利益以外的項(xiàng)目，農(nóng)村集體土地應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用下，實(shí)現(xiàn)土地所有權(quán)的自由流轉(zhuǎn)。同時(shí)，搞活農(nóng)村集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，打破集體土地使用權(quán)不能流轉(zhuǎn)的局面，使其和國(guó)家建設(shè)用地使用權(quán)一樣進(jìn)入市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)其權(quán)益，這樣才能確立集體土地所有權(quán)的主體地位，明確集體土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。

3、嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。我國(guó)經(jīng)營(yíng)性用地目前大都是通過(guò)政府來(lái)征收的，政府征收后再由經(jīng)營(yíng)性用地者從政府手中購(gòu)買(mǎi)。因?yàn)檎魇胀恋睾笤儋u(mài)給經(jīng)營(yíng)性用地者，會(huì)產(chǎn)生巨大的差價(jià)，所以這種做法容易導(dǎo)致權(quán)力尋租，為政府腐敗提供了滋生的土壤。因此應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分為公益性用地和經(jīng)營(yíng)性用地。將國(guó)家土地征收權(quán)嚴(yán)格限制在公益性用地的范圍之內(nèi)。對(duì)公益性用地，由政府直接向農(nóng)民征收，并依法給予土地征收補(bǔ)償；對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，應(yīng)由用地者與農(nóng)民協(xié)商，通過(guò)市場(chǎng)途徑取得。政府在經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目用地上，不再是參與者，而僅僅是服務(wù)的提供者。政府僅通過(guò)土地用途管制和土地利用規(guī)劃，控制土地供應(yīng)總量，履行土地管理職能。政府只管審批、監(jiān)管、收稅和登記，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)目偭靠刂疲苑乐雇恋乇Ｗo(hù)失控。這樣既有利于維護(hù)農(nóng)民利益，也有助于實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平。

二、建立完善的土地征收程序制度

1、保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)。我國(guó)現(xiàn)行法律雖然規(guī)定了土地征收過(guò)程中的兩公告一登記制度，但是這種公告僅是在土地征收被批準(zhǔn)或土地征收補(bǔ)償決定作出之后的公告，是一種事后公告。公告作出后，農(nóng)民即使對(duì)公告的相關(guān)內(nèi)容不滿(mǎn)，也無(wú)能無(wú)力?，F(xiàn)行的公告制度不能有效滿(mǎn)足農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)。需要改革現(xiàn)行公告制度，變事后公告為事前公告。土地征收主體提出土地征收申請(qǐng)后，獲得批準(zhǔn)以前，就應(yīng)當(dāng)及時(shí)將土地征收的有關(guān)情況進(jìn)行公告，并通知擬征土地所屬的集體經(jīng)濟(jì)組織及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人。公告內(nèi)容包括：土地征收的目的、被征土地的位置、土地征收說(shuō)明、審批機(jī)關(guān)和地址等。公告不僅應(yīng)直接送達(dá)被征地農(nóng)民本人，而且還要貼在被征收土地所在區(qū)域的明顯位置并在當(dāng)?shù)貓?bào)紙上予以刊載。相關(guān)權(quán)利人對(duì)土地征收有異議的可要求舉行聽(tīng)證會(huì)，對(duì)土地征收的合法性、合理性、必要性進(jìn)行聽(tīng)證。土地征收獲得批準(zhǔn)后，被征收土地者也可要求舉行土地征收補(bǔ)償聽(tīng)證，在聽(tīng)證的基礎(chǔ)上進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商不成的，可要求土地征收審批機(jī)關(guān)根據(jù)聽(tīng)證情況進(jìn)行裁決。有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)擬征土地及地上附著物的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果應(yīng)與被征收土地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地上附著物產(chǎn)權(quán)人共同確認(rèn)。土地征收補(bǔ)償達(dá)成協(xié)議的，或土地征收裁決后，土地征收者應(yīng)將土地征收補(bǔ)償土地征收協(xié)議的內(nèi)容、安置補(bǔ)償協(xié)議的內(nèi)容、具體適用的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償費(fèi)用的分配等予以公告。

2、完善土地征收糾紛解決機(jī)制。近年來(lái)，各地政府土地征收權(quán)頻繁動(dòng)用，大量土地被征收，由此引發(fā)的土地征收糾紛亦越來(lái)越多。由于我國(guó)沒(méi)有建立起完善的土地征收糾紛解決機(jī)制，許多糾紛產(chǎn)生后沒(méi)有及時(shí)得到解決，人們的訴愿長(zhǎng)期被壓制，導(dǎo)致上訪(fǎng)事件激增，群體性上訪(fǎng)不斷，影響社會(huì)的穩(wěn)定與和諧。對(duì)土地征收糾紛的解決，我國(guó)僅在《土地管理法實(shí)施條例》中作了規(guī)定。該行政法規(guī)第25條規(guī)定，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征收土地的人民政府裁決。征收補(bǔ)償、安置爭(zhēng)議不影響土地征收方案的實(shí)施。由爭(zhēng)議主體一方兼利益分享者一方來(lái)裁決其與另一方的爭(zhēng)議顯然不妥。為公正地解決土地征收糾紛，必須完善土地征收糾紛解決機(jī)制。

一是擴(kuò)大爭(zhēng)議案件的受理范圍。土地征收過(guò)程中的糾紛很多，不僅僅是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)糾紛。為更加全面保護(hù)當(dāng)事人的利益，化解矛盾，對(duì)其他糾紛如土地征收范圍糾紛、土地征收安置補(bǔ)償糾紛、土地征收程序糾紛，土地征收?qǐng)?zhí)行糾紛等均應(yīng)納入受理范圍之列，都可以申請(qǐng)裁決或者提訟。

二是建立土地征收司法審查機(jī)制。土地征收爭(zhēng)議由政府裁決，通過(guò)行政渠道解決糾紛，有助于提高爭(zhēng)議解決的效率，可以快捷高效地解決糾紛。但不能僅將行政裁決作為惟一的解決渠道，理由上面已經(jīng)提到。應(yīng)拓寬解決糾紛的路徑，建立多元化的糾紛解決機(jī)制。一個(gè)有力措施就是對(duì)土地征收糾紛引入司法審查機(jī)制，將司法救濟(jì)作為監(jiān)督土地征收行為，解決土地征收糾紛的最后一道防線(xiàn)。當(dāng)事人在糾紛發(fā)生后，可以向法院提訟，要求司法解決。

三、確定市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制

1、明確土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。國(guó)家為了公共目的對(duì)土地實(shí)行征收行為，必將給被征收人造成損失。被征收人的這種損失并不是出于其違法行為，而是出于全體人民的共同利益的需要。因此該損失不應(yīng)由被征收人一人承擔(dān)，而應(yīng)由全體人民共同負(fù)擔(dān)，這才符合公平正義的原則。所以，國(guó)家在征收土地時(shí)，必須對(duì)被征收人的損失給予合理公正的補(bǔ)償。隨著權(quán)利觀念的變化，特別是權(quán)利從私有化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)變，土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t經(jīng)歷了一個(gè)由完全補(bǔ)償，不完全補(bǔ)償，到適當(dāng)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程。補(bǔ)償機(jī)制變得更加完善，更加合理，對(duì)被征收人權(quán)利的保護(hù)也更加的充分。我國(guó)2004 年修改憲法時(shí)第一次在憲法中明確規(guī)定土地征收應(yīng)該補(bǔ)償，這對(duì)我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的完善起到了非常重大的作用。但憲法并沒(méi)有對(duì)土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t作出規(guī)定，不能在理論和實(shí)踐上對(duì)土地征收補(bǔ)償起到很好的指導(dǎo)作用。將來(lái)制定土地征收法時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定土地征收補(bǔ)償?shù)脑瓌t。借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)的土地征收補(bǔ)償應(yīng)遵循公平補(bǔ)償?shù)脑瓌t。放寬土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶蜆?biāo)準(zhǔn)，以便使被征收人的損失能夠得到更充分的補(bǔ)償，更好的保護(hù)被征收人的利益。

2、實(shí)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。確立公平補(bǔ)償?shù)耐恋卣魇昭a(bǔ)償原則，要求必須以市場(chǎng)價(jià)格為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償。遵循公平的市場(chǎng)價(jià)格原則進(jìn)行土地征收補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必然要求。在國(guó)外，幾乎所有的國(guó)家都遵循市價(jià)補(bǔ)償?shù)脑瓌t，將土地補(bǔ)償費(fèi)、青苗及建筑物、構(gòu)筑物補(bǔ)償費(fèi)、殘地補(bǔ)償費(fèi)等主要補(bǔ)償項(xiàng)目的補(bǔ)償價(jià)格，以當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格或以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)進(jìn)行補(bǔ)償，充分體現(xiàn)效率、公平原則。如前所述，我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按“產(chǎn)值倍數(shù)法”確定的，沒(méi)有遵循公平市場(chǎng)價(jià)格的原則，沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值，又加上補(bǔ)償范圍較窄，造成了被征地農(nóng)民利益的損失。為了更好地保護(hù)被征地農(nóng)民的利益，我國(guó)應(yīng)與國(guó)際接軌，實(shí)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化要充分考慮被征地農(nóng)民的基本生活要求，按被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格對(duì)失去土地的農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，即將土地征收和使用過(guò)程中的增值收益在國(guó)家、集體、和被征地農(nóng)民之間進(jìn)行合理分配，保證被征地農(nóng)民取得足夠的土地增值收益。

另外，還應(yīng)該擴(kuò)充我國(guó)的土地征收補(bǔ)償范圍。當(dāng)前我國(guó)土地征收的補(bǔ)償范圍僅限于與被征收客體直接相關(guān)的經(jīng)濟(jì)損失，而對(duì)與被征收客體間接關(guān)聯(lián)以及因此延伸的其他附帶損失未規(guī)定予以補(bǔ)償，屬于不完全補(bǔ)償。結(jié)合國(guó)外關(guān)于補(bǔ)償范圍的規(guī)定，建議將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，補(bǔ)償范圍應(yīng)包括以下幾個(gè)方面：集體土地所有權(quán)補(bǔ)償、地上物補(bǔ)償、土地征收活動(dòng)引起的損失補(bǔ)償?shù)取?/p>

參考文獻(xiàn)：

［1］ 沈開(kāi)舉，行政補(bǔ)償法研究法律出版社，2004。

［2］ 陳錫文，土地征收要保障農(nóng)民利益，北京中外房地產(chǎn)導(dǎo)報(bào), 2006(23)。

［3］ 張全景，我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度改革探討，國(guó)土與自然資源研究,2010(4)。

現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第2篇

關(guān)鍵詞：征地制度；問(wèn)題；對(duì)策

一、前言

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了較快的增長(zhǎng)速度，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的步伐不斷推進(jìn)。然而，在我國(guó)的城市化進(jìn)程取得巨大成就的同時(shí)，也伴隨著一些問(wèn)題。當(dāng)大量人口涌入城市，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)用地的總需求量日益增加時(shí)，因經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要而進(jìn)行的征地行為也變得更加頻繁。征地過(guò)程體現(xiàn)了農(nóng)村對(duì)國(guó)家建設(shè)的支持，是農(nóng)民為了公共利益做出犧牲的過(guò)程。近年來(lái)，我國(guó)征地次數(shù)不斷增加，征地過(guò)程中暴露出的問(wèn)題引發(fā)了一系列社會(huì)矛盾，愈發(fā)受到大家的關(guān)注，許多問(wèn)題亟待解決。

二、我國(guó)征地制度存在的問(wèn)題

（一）征地范圍限定不嚴(yán)

根據(jù)《憲法》和《土地管理法》的規(guī)定，國(guó)家為了公共利益的需要，可以依法對(duì)土地實(shí)行征收或者征用，并給予一定補(bǔ)償。但是，對(duì)于“公共利益”沒(méi)有做出明確的界定，表述過(guò)于籠統(tǒng)，造成了土地征用范圍的擴(kuò)大以及征用權(quán)的濫用。我國(guó)法律明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人需要使用土地滿(mǎn)足其建設(shè)需要的，必須依照法律法規(guī)向政府部門(mén)提出申請(qǐng)，通過(guò)合法的渠道依法獲得國(guó)有土地的使用權(quán)，但是要獲得新增的國(guó)家建設(shè)用地，使之滿(mǎn)足各類(lèi)項(xiàng)目用地的需要，只有一種途徑，那就是征用農(nóng)村土地，這就使得當(dāng)?shù)胤秸哉?jī)水平為首要目的進(jìn)行征地時(shí)，就會(huì)出現(xiàn)公共利益被經(jīng)濟(jì)利益覆蓋，從而產(chǎn)生打著公共利益的旗號(hào)任意擴(kuò)大征地范圍的現(xiàn)象。征地范圍限定不嚴(yán)，使我國(guó)的耕地被肆意征用，耕地面積急劇減少，危害到我國(guó)的糧食安全，也損害了以土地為生的農(nóng)民的利益。

（二）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償范圍狹窄

我國(guó)現(xiàn)有的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)《土地管理法》實(shí)施的。我國(guó)征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t是：土地征收應(yīng)該按照被征收土地的原用途進(jìn)行補(bǔ)償；征地補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目包括：土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)；征地補(bǔ)償項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)為：土地補(bǔ)償費(fèi)一般是土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的6～10倍，安置補(bǔ)助費(fèi)是以土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的4～6倍為準(zhǔn)，并且原則上不應(yīng)該超過(guò)征收前三年土地平均年產(chǎn)值的15倍，地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)則由省、自治區(qū)根據(jù)各地的不同情況自行制定標(biāo)準(zhǔn)。此外，安置補(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)之和不得高于土地被征收前三年的平均年產(chǎn)值的30倍。

土地是一種重要的稀缺資源，是一個(gè)國(guó)家及其居民賴(lài)以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，土地是其賴(lài)以生存的最基本的生產(chǎn)資料。在正常情況下，農(nóng)民可以從土地不斷的獲得收益，一旦土地被征收，農(nóng)民只能獲得一次性的補(bǔ)償，就不再是長(zhǎng)期的收益?，F(xiàn)有的按被征用土地前三年的平均年產(chǎn)值的倍數(shù)來(lái)計(jì)算的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，忽視了耕地對(duì)農(nóng)民的社會(huì)保障價(jià)值和發(fā)展權(quán)價(jià)值，計(jì)算方法過(guò)于單一，并不能適應(yīng)征地補(bǔ)償安置實(shí)際中的不同類(lèi)型的要求。此外，在征地過(guò)程中，政府擔(dān)任中間人角色，征地的時(shí)候是按照農(nóng)地的價(jià)格進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)償，但是到二級(jí)市場(chǎng)出讓的時(shí)候卻是按市場(chǎng)價(jià)格、土地建設(shè)用途確定，中間存在著巨大的差價(jià)，征地的補(bǔ)償費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地的出讓收益，農(nóng)民的權(quán)益沒(méi)有得到充分的保障。根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家有關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示，土地收益分配中，農(nóng)民只得5%～10%，村一級(jí)得25%～30%，政府及部門(mén)得60～70%，①由此看出，在本來(lái)就不高的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)下，土地收益的分配比例并沒(méi)有更多向農(nóng)民傾斜，農(nóng)民自身獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)用相當(dāng)有限。同時(shí)，征地的補(bǔ)償范圍僅限于與土地直接關(guān)聯(lián)的損失，并沒(méi)有考慮到失地農(nóng)民生活中可能存在的其他不便，不是一種完全補(bǔ)償，這從另一個(gè)方面反映出了我國(guó)現(xiàn)有的征地補(bǔ)償不到位。

（三）征地程序不規(guī)范

我國(guó)的征地程序不規(guī)范主要體現(xiàn)在：首先，對(duì)征地的相關(guān)規(guī)定不夠詳盡。我國(guó)實(shí)行的是二元土地所有制，即城市土地歸國(guó)家所有，農(nóng)村土地歸集體所有，但是集體土地的所有權(quán)主體卻是模糊的，法律上并沒(méi)有明確指出是鄉(xiāng)集體、村集體還是組集體，造成集體土地所有權(quán)的虛設(shè)，引發(fā)了許多后續(xù)問(wèn)題；其次，有些地方政府并沒(méi)有將土地的征收審查納入規(guī)范程序。由于缺乏統(tǒng)一的征地程序，導(dǎo)致了征地過(guò)程的不公平；第三，被征地農(nóng)民的實(shí)際參與度很低。雖然政府出臺(tái)了各項(xiàng)政策保證農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，但是在具體操作過(guò)程中，有些地方政府并沒(méi)有很好的落實(shí)政策，所謂的“聽(tīng)證”更多只是政府告知農(nóng)民最終結(jié)果，不是真正的協(xié)商過(guò)程，有可能違背農(nóng)民的意愿。加上我國(guó)現(xiàn)行征地程序中缺乏完善的司法救助體系，農(nóng)民的利益受損時(shí)就無(wú)法尋求幫助，這是一種制度的缺陷。

三、完善征地制度的對(duì)策

（一）嚴(yán)格限定并縮小征地范圍

我國(guó)的法律對(duì)征地范圍中公共利益的界定不清晰，可以借鑒日本、韓國(guó)等國(guó)家的方法，將公共利益的范圍進(jìn)行明確的界定，采用明細(xì)羅列的方法，把屬于公共利益范疇的用地需求一一列舉，寫(xiě)入法律法規(guī)之中，讓征地范圍有據(jù)可依，減少實(shí)際征地過(guò)程中地方政府的變通空間，可有效防止為了私利而侵犯農(nóng)民的土地所有權(quán)，從而縮小征地范圍。具體來(lái)說(shuō)，可以將公共利益界定為以下幾個(gè)部分：交通用地及公共設(shè)施用地、水利設(shè)施用地、國(guó)防軍事用地、文教衛(wèi)生用地、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體等公益事業(yè)用地、福利事業(yè)用地（如學(xué)校、醫(yī)院、敬老院）以及其他公認(rèn)或法律規(guī)定的公益事業(yè)用地。在合理界定“公共利益用地”的大前提下，要確保國(guó)家只能以公共利益的需要作為征地的目的。

縮小征地范圍還可以通過(guò)允許集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)。根據(jù)《土地管理法》第63條的規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)建設(shè)，從而不可能存在其他任何形式的集體建設(shè)用地的自己和他人使用方式，集體建設(shè)用地只是限定在集體內(nèi)部之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，這嚴(yán)重影響了集體建設(shè)用地的利用效率。目前，我國(guó)處于城市建設(shè)用地供應(yīng)緊張，而農(nóng)村建設(shè)用地利用低下的狀態(tài)，當(dāng)征收土地成為取得建設(shè)用地的唯一途徑時(shí)，勢(shì)必會(huì)給地方政府的尋租行為提供契機(jī)，出現(xiàn)濫用征收權(quán)的現(xiàn)象。推進(jìn)集體建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)有利于提高集體建設(shè)用地利用效率，從而達(dá)到縮小征地范圍的目的。

（二）提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征地補(bǔ)償范圍

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的征地雖然是國(guó)家強(qiáng)制行為，但應(yīng)該更多的體現(xiàn)以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公平、合理的補(bǔ)償，減少補(bǔ)償?shù)挠?jì)劃性，引入市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制，綜合考慮被征地所屬區(qū)域的各種因素，從而確定補(bǔ)償費(fèi)用。

對(duì)于征地的補(bǔ)償原則，應(yīng)該突出以下兩方面：一方面，要以合理的市場(chǎng)價(jià)格為主。我國(guó)現(xiàn)行的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)帶有很濃的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的色彩，是一種適當(dāng)補(bǔ)償，但是沒(méi)有真正體現(xiàn)土地的市場(chǎng)價(jià)值，應(yīng)該更多的以市場(chǎng)價(jià)格為主，對(duì)被征地者給予補(bǔ)償；另一方面，征地補(bǔ)償應(yīng)該向農(nóng)民傾斜。在征地補(bǔ)償過(guò)程中，作為土地實(shí)際使用者的農(nóng)民相對(duì)于鄉(xiāng)政府、集體經(jīng)濟(jì)組織，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中屬于弱勢(shì)群體，需要得到更加公平的補(bǔ)償，所以，有必要在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施準(zhǔn)則時(shí)向農(nóng)民傾向。

對(duì)于征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，要實(shí)現(xiàn)補(bǔ)償價(jià)格的市場(chǎng)化，就需要將補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)納入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，根據(jù)被征收土地所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，綜合考慮土地的地理位置、人均耕地面積、耕地質(zhì)量等與土地價(jià)值相關(guān)的各種因素，以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，確定被征土地的補(bǔ)償價(jià)格。與此相對(duì)應(yīng)，需要建立健全獨(dú)立的土地評(píng)估機(jī)構(gòu)及仲裁機(jī)構(gòu)，由專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估和確定被征土地的市場(chǎng)價(jià)值，如果在實(shí)際操作中出現(xiàn)了不公正的事件，則有仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，保證各方的合理權(quán)益。在對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，國(guó)家的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該作為一個(gè)政策的底線(xiàn)，而不該是最高限，這樣才有可能實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化的補(bǔ)償機(jī)制。根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，“國(guó)務(wù)院根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)”，所以，現(xiàn)行法律也支持各地根據(jù)自身情況，對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正的，力求最大限度的保障被征地者的利益。

對(duì)于征地的補(bǔ)償范圍，應(yīng)該在政策上進(jìn)行補(bǔ)充和完善。補(bǔ)償范圍與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是密切聯(lián)系的，一般來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償范圍越廣，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)也就越高。我國(guó)現(xiàn)在的土地征收補(bǔ)償范圍很有限，只是對(duì)于被征收者的直接損失進(jìn)行補(bǔ)償，而除此之外的間接損失則未給予補(bǔ)償，這也是造成我國(guó)現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的一個(gè)原因。對(duì)此，可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將補(bǔ)償范圍擴(kuò)大化和明晰化，全面考慮失地農(nóng)民的損失，除了土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)外，還應(yīng)將殘余土地補(bǔ)償費(fèi)和相鄰?fù)恋匮a(bǔ)償費(fèi)納入到補(bǔ)償?shù)姆懂牣?dāng)中。這主要是針對(duì)在征地過(guò)程中出現(xiàn)的邊角土地，可能會(huì)導(dǎo)致的土地分割或土地利用效率降低的情況，對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行的一種補(bǔ)償。我國(guó)現(xiàn)在的補(bǔ)償方式主要是貨幣安置，并且大多為一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償方式是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的延伸，所以，應(yīng)該更多采取多元化的補(bǔ)償方式，不能僅僅局限于貨幣補(bǔ)償，從而給農(nóng)民的生活提供充足的保障。例如，可以探索新的安置方式，對(duì)不同年齡階段的采取不同的安置途徑。年輕人的征地補(bǔ)償可以考慮其就業(yè)難的問(wèn)題，加強(qiáng)他們的職業(yè)技術(shù)能力的培訓(xùn)，從而提高其就業(yè)能力；中老年人則可以偏向購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，使失地的老年人能定期領(lǐng)到養(yǎng)老金，減少后顧之憂(yōu)。

（三）規(guī)范征地程序，健全監(jiān)督機(jī)制

首先，要明確集體土地的產(chǎn)權(quán)主體，將集體土地的土地所有權(quán)明確到組集體，這是因?yàn)榻M集體相對(duì)于鄉(xiāng)集體和村集體人數(shù)最少，人格化是最強(qiáng)的。其次，應(yīng)建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，將土地的征收審查納入規(guī)范的程序，嚴(yán)懲個(gè)別投機(jī)行為，保障被征地農(nóng)民的權(quán)益。第三，改變由政府主導(dǎo)的“單邊程序”，提高農(nóng)民的參與度。要將政府主導(dǎo)的“單邊程序”轉(zhuǎn)化為政府與農(nóng)民共同協(xié)商的“雙邊程序”。政府的“單邊程序”不能算作是程序到位，必須逐步完善體制機(jī)制，變管理型政府為服務(wù)型政府，重視在征地補(bǔ)償程序的設(shè)計(jì)階段聽(tīng)取農(nóng)民的意見(jiàn)。除了保證給予農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、聽(tīng)證權(quán)，還可以賦予被征地農(nóng)民一定的上訴權(quán)，這是因?yàn)檎鞯匦袨榫哂幸欢ǖ膹?qiáng)制性，只有聽(tīng)證政策并不能保證被征地者的所有權(quán)益，賦予其上訴權(quán)，當(dāng)不能達(dá)成一致的協(xié)商時(shí)，被征地者有權(quán)利直接向法院，尋求司法救濟(jì)。（作者單位：四川大學(xué)）

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現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第3篇

對(duì)于耕地征收,28.6%的農(nóng)民態(tài)度不是很明朗。大多數(shù)農(nóng)民態(tài)度明確,并且其中51.4%的農(nóng)民不愿意自己的土地被征收,因?yàn)檫@部分農(nóng)民認(rèn)為耕地是生活的根本以及養(yǎng)老的保障,耕地被征收則會(huì)失去日后賴(lài)以生存的基礎(chǔ);20%的農(nóng)民則愿意土地被征收,不想繼續(xù)耕種土地,希望獲得現(xiàn)金作為從事其他行業(yè)的資本。其中超過(guò)80%的農(nóng)民認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,補(bǔ)貼力度補(bǔ)償力度明顯不夠。但是,當(dāng)提到補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如果提高,大多數(shù)農(nóng)民表示耕地征收可以接受?？偠灾?農(nóng)民希望得到更多的貨幣實(shí)惠,如果補(bǔ)償費(fèi)用不能滿(mǎn)足農(nóng)民的需求,即補(bǔ)償所得不能彌補(bǔ)因失去耕地其收入所得,農(nóng)民是不情愿轉(zhuǎn)讓出耕地。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),年齡在35歲以下的農(nóng)民相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)于耕地的征收則表現(xiàn)出較高的積極性,原因是年輕一代不希望像父輩一樣在土地上勞作一生,他們更多的是愿意外出打工或個(gè)體經(jīng)營(yíng),相比種地收入畢竟遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其打工和個(gè)體經(jīng)營(yíng)所得收入,而且年輕一代的農(nóng)民常年在外,對(duì)土地的感情不深,失地和有地沒(méi)什么區(qū)別。

二、征地對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的影響

(一)對(duì)人均耕地的影響

從耕地?cái)?shù)量來(lái)看,耕地征收前,農(nóng)民人均耕地面積約為1.9畝,征收后為人均1.2畝,耕地面積人均耕地面積減少了37%。對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展可能造成嚴(yán)重的影響。

(二)對(duì)農(nóng)民收入的影響

從收入來(lái)說(shuō),調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民的人均年收入大多在9000元以上,有些地區(qū)低一些在7000元左右,較之耕地征收之前實(shí)則無(wú)明顯變化。原因有以下兩點(diǎn):第一,耕地收入比重少。農(nóng)民收入的70%以上是由外出打工所得,耕地所得收入比重較小,耕地的減少對(duì)農(nóng)民的收入影響自然不明顯。第二,耕地所得收入少。由于近年來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的提高,夏秋兩季耕作成本(即種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、耕種、收割等)約合1000元/畝,而作物所得收入約2300元/畝,實(shí)際收入為約1300元/畝,按照人均耕地1.9畝和1.5畝來(lái)計(jì)算人均收入分別為2470元和1900元,人均耕地收入減少570元。故征地對(duì)農(nóng)民收入影響不明顯。

(三)對(duì)農(nóng)民生活的影響

調(diào)查中發(fā)現(xiàn),每畝補(bǔ)償大致10000-16000元,在現(xiàn)有的的物價(jià)水平下,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)只夠農(nóng)民維持2-3年的基本消費(fèi),根本無(wú)法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長(zhǎng)期穩(wěn)定生活出路問(wèn)題,加之部分農(nóng)民缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)打算,往往在短期內(nèi)把有限的安置費(fèi)消費(fèi)完,“坐吃山空”導(dǎo)致相當(dāng)一部分人淪落到生活無(wú)著落的困境。此外,有些農(nóng)民反映補(bǔ)償費(fèi)用經(jīng)常不到位,加劇了部分失地農(nóng)民的貧困。

三、征地過(guò)程中存在問(wèn)題

征地是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要,總體來(lái)說(shuō)是件好事,可是在此過(guò)程中引發(fā)了大量的問(wèn)題。征地過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題主要體現(xiàn)在當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的權(quán)益受到損害,威脅著社會(huì)的和諧穩(wěn)定。大致地,調(diào)查中發(fā)現(xiàn)土地征收過(guò)程中存在的有以下問(wèn)題:

(一)征地界限不清

2011年最新修訂的憲法規(guī)定:國(guó)家為社會(huì)公共利益的需要,按照法律規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限和批準(zhǔn)程序并依法給予農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)祖師和農(nóng)民個(gè)人(家庭)補(bǔ)償后強(qiáng)制將土地農(nóng)民集體所有轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有的一種行為。但是法規(guī)和政策對(duì)“公共利益”卻無(wú)具體界定,實(shí)際管理中用地者多申請(qǐng)征收,以征求其融資和保值增值的作用,使得建設(shè)占用耕地增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭難以遏制。

(二)農(nóng)民缺乏保護(hù)耕地的動(dòng)力

現(xiàn)行體制和政策難以激發(fā)農(nóng)民的維護(hù)耕地所有權(quán)的熱情。由于國(guó)家盲目追求經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng),干部的政績(jī)考核偏重于經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度、產(chǎn)值等指標(biāo)和城市建設(shè)程度,而農(nóng)業(yè)的比較利益偏低,使得現(xiàn)行干部將稀缺的土地資源配置給邊際報(bào)酬高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。加之,廣大農(nóng)民的耕地保護(hù)意識(shí)淡薄,農(nóng)地保護(hù)行為不是每個(gè)農(nóng)民的事情而是一種集體行動(dòng),執(zhí)行耕地保護(hù)政策的成本很大。

(三)征地程序不透明

在進(jìn)行農(nóng)村土地征收時(shí),相關(guān)法規(guī)條例的規(guī)定不明確和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明確,土地市場(chǎng)化不充分,地方政府濫用征地權(quán),隨意分配土地補(bǔ)償款等損害農(nóng)民和全社會(huì)利益的行為屢見(jiàn)不鮮。征地過(guò)程中,村干部往往利用自己的這種優(yōu)先知情權(quán)竄改給農(nóng)民的補(bǔ)償額度,中途截留部分農(nóng)民應(yīng)得補(bǔ)償款中飽私囊。還有一些村干部利用這一點(diǎn)把與自己有關(guān)系的親戚朋友的耕地補(bǔ)償款提高補(bǔ)償額度而減少其他農(nóng)民的應(yīng)得補(bǔ)償。甚至,有些是村干部與開(kāi)發(fā)方相勾結(jié)強(qiáng)行以低額度的補(bǔ)償征收農(nóng)民耕地。

(四)征地補(bǔ)償不足

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定,征地補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為該耕地前三年平均產(chǎn)值的最低為10倍,高也不過(guò)是16倍。按平均每畝耕地年產(chǎn)值1000元計(jì)算,每畝只有10000-16000元,僅相當(dāng)于普通公務(wù)員一年的工資。失地農(nóng)民在耕地被征收后永久性地失去了從土地上獲得收益的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,所以?xún)H僅以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是不夠的,還應(yīng)包括社會(huì)保障、就業(yè)服務(wù)以及對(duì)農(nóng)民子女的教育支持等方面。

四、對(duì)征地的一些建議

針對(duì)以上土地征收帶來(lái)的一系列問(wèn)題,我們提出以下幾點(diǎn)建議。

(一)明確征地范圍

對(duì)于非公共利益需要性質(zhì)用地不能動(dòng)用國(guó)家征地權(quán),讓市場(chǎng)機(jī)制解決此類(lèi)性質(zhì)的土地征收,讓農(nóng)民通過(guò)農(nóng)民與用地者之間的交易談判獲取補(bǔ)償。同時(shí),可以允許農(nóng)民集體土地以使用權(quán)入股、租賃等方式參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的合作開(kāi)發(fā)或自行開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng),分享社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生的土地增值收益。

(二)完善征地程序

保障被征地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán),讓集體和農(nóng)民的參與貫穿征地的全過(guò)程。相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)土地征收的主體、客體、對(duì)象、條件、方式、范圍、具體步驟等,要有明確、具體的規(guī)定,并以此約束公共權(quán)力,規(guī)范政府行為,限制集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式侵蝕農(nóng)民的土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立土地征收的協(xié)商機(jī)制和司法裁判機(jī)制,把征地過(guò)程納入規(guī)范化、法制化的軌道。

(三)提高土地征收的補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上要充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民收入增長(zhǎng)的實(shí)際,按照《土地管理法》并且引入市場(chǎng)化機(jī)制對(duì)土地補(bǔ)償內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估,以農(nóng)民征地補(bǔ)償費(fèi)全部進(jìn)入社保測(cè)算能領(lǐng)到城區(qū)最低生活保障金作為參照系,將現(xiàn)行補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高,以確定新的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)健全補(bǔ)償措施

土地對(duì)于農(nóng)民具有生產(chǎn)資料和社會(huì)保障雙重功能,國(guó)家征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償應(yīng)考慮這兩個(gè)面。對(duì)作為生產(chǎn)資料的補(bǔ)償,不僅要使農(nóng)民能夠解決目前的生活,還要能夠讓農(nóng)有一筆錢(qián)來(lái)重新安置就業(yè)。對(duì)作為社會(huì)保障的補(bǔ)償,就是要保證讓失地農(nóng)民能被納入當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民社會(huì)保障體系之中。

(五)轉(zhuǎn)變農(nóng)村土地組織形式

現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】雙重二元經(jīng)濟(jì) 失地農(nóng)民 征地補(bǔ)償

一、引言

改革開(kāi)放28年以來(lái)，我國(guó)已有近4千萬(wàn)農(nóng)民的土地被征用，有1億8千萬(wàn)左右農(nóng)民工流動(dòng)于城鄉(xiāng)之間。城市擴(kuò)張過(guò)程中大量的失地農(nóng)民處于弱勢(shì)地位，被迫承受著失地和失業(yè)的雙重?fù)p失。失地農(nóng)民問(wèn)題的核心是如何合理補(bǔ)償失地農(nóng)民利益和妥善安置失地農(nóng)民的問(wèn)題。從發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，城市化發(fā)展初期，為了發(fā)展工業(yè)，往往壓低土地征用成本，被征地農(nóng)民的權(quán)益普遍受損，這一階段的問(wèn)題不是如何補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題，而是根本無(wú)力補(bǔ)償；隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高，城鎮(zhèn)居民和失地農(nóng)民之間生活水平的差距越來(lái)越大，失地農(nóng)民的權(quán)益保障問(wèn)題亟待解決，改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度就愈顯急迫。從世界各國(guó)和地區(qū)的征地實(shí)踐來(lái)看，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)大致有三種：一是按市場(chǎng)價(jià)格補(bǔ)償，即以被征用土地當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是按裁定價(jià)格補(bǔ)償，即以法定征用裁判所或土地估價(jià)機(jī)構(gòu)裁定或估定的土地價(jià)格作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，如法國(guó)等。三是按法定價(jià)格補(bǔ)償，即以法律規(guī)定的基準(zhǔn)地價(jià)或法律條文直接規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。由于我國(guó)目前處于由農(nóng)業(yè)化向工業(yè)化發(fā)展、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的雙重二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，所以征地補(bǔ)償也有其特殊性。本文試圖探討雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下失地農(nóng)民補(bǔ)償問(wèn)題的理論依據(jù)，認(rèn)為征地補(bǔ)償不僅要考慮被征用土地的原用途及其產(chǎn)值，還應(yīng)綜合考慮土地利用對(duì)當(dāng)?shù)谿DP的貢獻(xiàn)等因子來(lái)制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

二、失地農(nóng)民問(wèn)題形成的原因

1、失地農(nóng)民

農(nóng)民的身份不僅是由其所從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)決定的，更重要的是其與主要生產(chǎn)資料――土地之間的關(guān)系決定的。現(xiàn)代中國(guó)農(nóng)民的身份是與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)系的。失地農(nóng)民，是指因土地被征收而失去土地的農(nóng)民，在放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后喪失了原來(lái)依托土地所帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)、生活保障的同時(shí)，又無(wú)法獲得與城市居民同等的社會(huì)保障權(quán)利，生產(chǎn)和生活均受到不利的影響。失地農(nóng)民成為既有別于農(nóng)民又不同于城市居民的邊緣群體和弱勢(shì)群體，隨著失地農(nóng)民這一特殊群體的出現(xiàn)又引發(fā)出一些新的社會(huì)問(wèn)題，影響經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、城市化和工業(yè)化過(guò)程中失地農(nóng)民問(wèn)題的成因

農(nóng)業(yè)剩余是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本條件。農(nóng)業(yè)剩余指的是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量與總消費(fèi)量之間的差額。顯然，沒(méi)有農(nóng)業(yè)剩余，就不可能有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也就不可能有城市化和工業(yè)化。農(nóng)業(yè)對(duì)工業(yè)化的貢獻(xiàn)包括四個(gè)方面：產(chǎn)品貢獻(xiàn)、市場(chǎng)貢獻(xiàn)、要素貢獻(xiàn)和外匯貢獻(xiàn)。農(nóng)業(yè)的要素貢獻(xiàn)是指農(nóng)業(yè)要素的轉(zhuǎn)移，即資本、勞動(dòng)力和土地等向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。工業(yè)化初期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量中所占的比重小，依靠工業(yè)部門(mén)自身的積累來(lái)發(fā)展其所需要的要素是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要農(nóng)業(yè)部門(mén)對(duì)工業(yè)部門(mén)的要素貢獻(xiàn)。而非農(nóng)用地對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)大于農(nóng)業(yè)用地對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)，這也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)要素向非農(nóng)業(yè)部門(mén)的轉(zhuǎn)移。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快發(fā)展和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，工業(yè)部門(mén)對(duì)勞動(dòng)力需求的增長(zhǎng)小于對(duì)土地需求的增長(zhǎng)，在城市化又未同步發(fā)展的背景下，必然會(huì)出現(xiàn)既失去土地又難以被城市吸納的失地農(nóng)民。概括起來(lái)，產(chǎn)生失地農(nóng)民問(wèn)題的主要原因包括：第一，農(nóng)業(yè)剩余；第二，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)用地對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)大于農(nóng)業(yè)用地對(duì)GDP的邊際貢獻(xiàn)；第三，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求增長(zhǎng)小于對(duì)土地的需求增長(zhǎng)；第四，城市化發(fā)展滯后。

3、雙重二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與我國(guó)失地農(nóng)民的產(chǎn)生

我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題形成的一個(gè)重要原因是中國(guó)在城市化、工業(yè)化過(guò)程中還伴隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌。在傳統(tǒng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（農(nóng)村與城市）背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的理想設(shè)計(jì)中不存在失地農(nóng)民，只有“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的、新增的城鎮(zhèn)居民，即由于土地被征用，農(nóng)民失去土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，可以進(jìn)入國(guó)有或集體企業(yè)就業(yè)，戶(hù)籍納入城鎮(zhèn)戶(hù)口管理。因此，在20世紀(jì)90年代以前的城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中，失地農(nóng)民的問(wèn)題還不突出（見(jiàn)圖1）。從20世紀(jì)90年代初確立發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，另一種二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)（計(jì)劃與市場(chǎng)）隨之出現(xiàn)，勞動(dòng)力的配置逐步由計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)，失地農(nóng)民問(wèn)題隨著雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下的要素轉(zhuǎn)移而日顯突出（見(jiàn)圖2）。在世界各國(guó)的工業(yè)化、城市化過(guò)程中，都伴隨著農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移問(wèn)題，但在我國(guó)雙重二元經(jīng)濟(jì)背景下的要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中產(chǎn)生的失地農(nóng)民問(wèn)題，則是我國(guó)工業(yè)化和城市化過(guò)程中的一種較特殊的現(xiàn)象。

土地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)，一般有兩種方式：一是依靠市場(chǎng)力量自發(fā)轉(zhuǎn)移；二是依靠政府力量有計(jì)劃轉(zhuǎn)移。我國(guó)的土地征收制度決定了土地從農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)部門(mén)主要是依靠政府的力量推動(dòng)的。但是，在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后，征地過(guò)程中伴隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多地依賴(lài)于市場(chǎng)的力量進(jìn)行。在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下的要素轉(zhuǎn)移，出現(xiàn)了不同要素的不同轉(zhuǎn)移方式，即土地仍然主要依靠政府的力量通過(guò)計(jì)劃轉(zhuǎn)移，而農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力則主要依靠市場(chǎng)的力量自發(fā)轉(zhuǎn)移。在這么一種制度框架下被征地的農(nóng)民承擔(dān)著勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移的市場(chǎng)化陣痛，卻又不能分享由農(nóng)地的非農(nóng)化所帶來(lái)的增殖收益，致使許多農(nóng)民成為無(wú)地?zé)o業(yè)的游民。可見(jiàn)，在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下土地與勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移的不同方式成為我國(guó)失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的重要原因。

三、失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

1、現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條規(guī)定：征收土地的，按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的6-10倍。征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，按照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)計(jì)算。需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)，按照被征收的耕地?cái)?shù)量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數(shù)量計(jì)算。每一個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為該耕地被征收前3年平均年產(chǎn)值的4-6倍。但是，每公頃被征收耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)，最高不得超過(guò)被征收前3年平均年產(chǎn)值的15倍。另外，國(guó)務(wù)院，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)。這一規(guī)定的核心包括以下兩點(diǎn)：第一，無(wú)論是土地補(bǔ)償費(fèi)還是安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)，均以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補(bǔ)償；第二，根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下可以調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其中，第一點(diǎn)是我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償?shù)脑瓌t，并一直得以遵守和執(zhí)行；而第二點(diǎn)雖然在《土地管理法》中被提及，但如何根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平調(diào)整補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻沒(méi)有具體規(guī)定，難以把握和操作。

2、土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

以單位土地原用途的產(chǎn)值為基數(shù)，并以其倍數(shù)給予補(bǔ)償，實(shí)質(zhì)上是一種計(jì)劃征用的補(bǔ)償方法，體現(xiàn)出計(jì)劃者追求土地單位產(chǎn)值最大化的目標(biāo)，該補(bǔ)償方法的前提是土地歸計(jì)劃者所有。

假設(shè)計(jì)劃者擁有農(nóng)業(yè)用地X農(nóng)業(yè)和工業(yè)用地X工業(yè)，工業(yè)化過(guò)程中農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地的轉(zhuǎn)移實(shí)際上是計(jì)劃者為了追求產(chǎn)值的最大化而對(duì)工農(nóng)業(yè)用地的重新配置。在不考慮土地總體增殖的情況下，假設(shè)土地總體預(yù)算不變，即P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)+P工業(yè)X工業(yè)=I。

其中，P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)為農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的價(jià)格指數(shù)，這里P農(nóng)業(yè)、P工業(yè)不是市場(chǎng)交換的實(shí)際價(jià)格。另設(shè)產(chǎn)值為G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）。所以，求產(chǎn)值G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）的最大值可以用拉格朗日乘數(shù)法來(lái)解決。相應(yīng)的拉格朗日函數(shù)為：

L=L（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）=G（X農(nóng)業(yè)，X工業(yè)）+λ（I-P農(nóng)業(yè)X農(nóng)業(yè)-P工業(yè)X工業(yè)）

式中λ為拉格朗日乘數(shù)，產(chǎn)值最大化的一階條件為：

P農(nóng)業(yè)=C.ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，式中ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)為農(nóng)業(yè)用地對(duì)產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)，相當(dāng)于《中華人民共和國(guó)土地管理法》第47條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值；C為常數(shù)，相當(dāng)于《中華人民共和國(guó)土地管理法》第 47 條中，被征收耕地前3 年平均年產(chǎn)值的倍數(shù)。

P工業(yè)=C.ΔG/ΔX工業(yè)，式中ΔG/ΔX工業(yè)為工業(yè)用地對(duì)產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)，C為常數(shù)。如果將土地對(duì)產(chǎn)值的邊際貢獻(xiàn)近似為單位土地的產(chǎn)值（即ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，ΔG/ΔX工業(yè)≈G工業(yè)/X工業(yè)），那么以上土地產(chǎn)值最大化的條件就可以理解為：在土地歸計(jì)劃者所有、實(shí)際不存在土地要素市場(chǎng)、不考慮土地增殖的情況下，計(jì)劃者按照原用途的單位土地產(chǎn)值來(lái)確定補(bǔ)償土地的價(jià)格指數(shù)，就可以保證其土地產(chǎn)值的最大化。

3、雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的缺陷

土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是在計(jì)劃者完全擁有土地產(chǎn)權(quán)的前提下才能實(shí)現(xiàn)的，但只要考慮到農(nóng)民對(duì)土地所擁有的部分權(quán)益，即土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，土地的征收過(guò)程實(shí)際上也是以征地補(bǔ)償費(fèi)與農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)收益相交換的過(guò)程。顯然，土地產(chǎn)值最大化條件下的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并不符合交換的最優(yōu)化條件。在交換過(guò)程中，交換雙方不可能只考慮土地的原用途，而必須把土地用途變更所產(chǎn)生的增殖考慮在交換條件中。交換必須滿(mǎn)足以下條件：第一，P>C，ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)≈C.G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P大于以單位農(nóng)業(yè)用地年產(chǎn)值為基數(shù)未來(lái)若干年總收益的折現(xiàn)值，農(nóng)民才會(huì)有交換的意愿；第二，P

P=P（ΔG/ΔX農(nóng)業(yè)，ΔG工業(yè)/ΔX工業(yè)）≈P（G農(nóng)業(yè)/X農(nóng)業(yè)，G工業(yè)/X工業(yè)）≈P（G/X）

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)P的表達(dá)式意味著征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)必須根據(jù)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有所調(diào)整，使農(nóng)民分享到工業(yè)化的利益。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中，雖然農(nóng)民在征地補(bǔ)償中沒(méi)有直接分享到工業(yè)化的利益，但他們被有計(jì)劃地轉(zhuǎn)移到全民或集體所有制企業(yè)中就業(yè)，從而間接地分享了工業(yè)化的成果，獲得了G/X的補(bǔ)償。在雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下要素轉(zhuǎn)移過(guò)程中，土地主要依靠政府的力量計(jì)劃轉(zhuǎn)移，勞動(dòng)力則主要依靠市場(chǎng)的力量自動(dòng)轉(zhuǎn)移。大量沒(méi)有技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力無(wú)法進(jìn)入城市和工業(yè)體系中，也就無(wú)法分享到工業(yè)化的成果，這是雙重二元經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)行土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的根本缺陷。

四、工業(yè)化進(jìn)程與補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

盡管按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個(gè)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償，也可能使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間。但是，在工業(yè)化的不同時(shí)期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距是不同的。在工業(yè)化和城市化初期，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較小，以農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值為基數(shù)的補(bǔ)償方式還有其合理性。隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距越來(lái)越大，仍按土地原用途單位產(chǎn)值為基準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，盡管可能使補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)定在C.G/X工業(yè)>P> C'G/X農(nóng)業(yè)之間，但與合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏差較大。所以，在單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距較大時(shí)，就必須同時(shí)考慮土地新舊用途的產(chǎn)值，才能合理地確定征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。以上分析存在著一個(gè)假設(shè)：在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位工業(yè)用地產(chǎn)值的差距不斷擴(kuò)大?，F(xiàn)以福建省1978-2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設(shè)用地產(chǎn)值的變化趨勢(shì)為例加以證實(shí)。從表1和圖3中可見(jiàn)：第一，農(nóng)業(yè)用地的面積從1978年的12973.3平方公里減少到2005年的11290.2平方公里，第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的23.93億元增加到2005年的831.08億元。單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值從1978年的18.45萬(wàn)元/平方公里增加到2005年的736.11萬(wàn)元/平方公里。1978年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)26.58萬(wàn)元/平方公里；2001年到2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)20.09萬(wàn)元/平方公里。第二，建設(shè)用地的面積從2001年的3433.4平方公里增加到2005年的4170.4平方公里，第二、三產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值從1978年的42.44億元增加到2005年的5737.85億元，其中2001年到2005年增加了2316.11億元。單位建設(shè)用地產(chǎn)值從2001年的9966.04萬(wàn)元/平方公里增加到2005年的13758.51萬(wàn)元/平方公里。2001年到2005年間，單位建設(shè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)948.12萬(wàn)元/平方公里。第三，2001年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額為9410.78萬(wàn)元/平方公里，2005年單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額為13022.4萬(wàn)元/平方公里。由此可見(jiàn)，在2001-2005年間，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值與單位建設(shè)用地產(chǎn)值的差額有明顯擴(kuò)大的趨勢(shì)。同比2001-2005年間，單位建設(shè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)948.12萬(wàn)元/平方公里明顯高于單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)20.09萬(wàn)元/平方公里。

可見(jiàn)，隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展，單位農(nóng)業(yè)用地產(chǎn)值和單位建設(shè)用地產(chǎn)值兩者之間差距不斷擴(kuò)大，尤其到了工業(yè)化的中后期，兩者之間的差額累積到一定程度，征地補(bǔ)償費(fèi)僅以土地原用途單位產(chǎn)值為基數(shù)計(jì)算就愈顯其不合理性，改革征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)就應(yīng)考慮土地新用途的產(chǎn)值和本地區(qū)單位土地的GDP。

五、改革現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的思路

第一，改革征地補(bǔ)償費(fèi)用的計(jì)算方法。一是按土地原用途單位產(chǎn)值乘以一個(gè)倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，倍數(shù)C應(yīng)隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而適時(shí)調(diào)整，即C=C（G/X）；二是按土地產(chǎn)值乘以一個(gè)固定倍數(shù)進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，土地產(chǎn)值應(yīng)綜合考慮土地原用途和新用途，即土地補(bǔ)償費(fèi)P=C.G/X。第二，鼓勵(lì)“留地保障”。在對(duì)被征地農(nóng)民個(gè)體實(shí)行一次性貨幣補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，再按照征收土地?cái)?shù)量的一定比例（一般為10%左右）從原有征收土地或從其它土地中劃出一塊作為村集體和被征地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性的生產(chǎn)、生活配套用地，由村集體或被征地農(nóng)民經(jīng)營(yíng)，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，這部分的土地收益會(huì)隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展而增加，從而使農(nóng)民獲得了經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的收益。第三，政府應(yīng)從土地收益中拿出一部分來(lái)用于安排失地農(nóng)民的社會(huì)保障。農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地既促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，又實(shí)現(xiàn)了土地增殖，這種增殖應(yīng)當(dāng)由全社會(huì)成員所共享。第四，建立健全失地農(nóng)民的再就業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。增強(qiáng)失地農(nóng)民的再就業(yè)能力，拓寬就業(yè)渠道，消除就業(yè)障礙，為失地農(nóng)民營(yíng)造良好的就業(yè)環(huán)境，使更多失地農(nóng)民更快融入城市化和工業(yè)化的進(jìn)程中?？傊粌H應(yīng)按土地原用途的產(chǎn)值給予補(bǔ)償，而且應(yīng)使失地農(nóng)民充分分享土地新用途的收益，分享城市化和工業(yè)化加快發(fā)展的成果，從根本上解決失地農(nóng)民的生活保障和發(fā)展問(wèn)題，這是征地制度改革的關(guān)鍵所在。

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現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：呼圖壁縣；失地農(nóng)民；社會(huì)保障

中圖分類(lèi)號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)村大量土地，尤其是處于城鎮(zhèn)郊區(qū)土地被大規(guī)模征用，致使許多農(nóng)民失去了賴(lài)以生存的土地，從而他們的生活就得不到長(zhǎng)久的保障。

呼圖壁縣東距新疆昌吉回族自治州41km，北疆中部準(zhǔn)格爾盆地，總面積9721.6km2，是一個(gè)資源豐富的文物古跡縣城?？h內(nèi)居住總?cè)丝?2萬(wàn)，其中縣屬人口14萬(wàn)，城鎮(zhèn)人口6萬(wàn)。通過(guò)對(duì)呼圖壁縣園戶(hù)村和和莊采取實(shí)地入戶(hù)的調(diào)查方式，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷100份，涉及農(nóng)戶(hù)100戶(hù)（園戶(hù)村37戶(hù)；和莊63戶(hù)），有效調(diào)查問(wèn)卷100份，有效率為100%。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，呼圖壁縣失地農(nóng)民每月收入大部分2500元左右，征地前后生活水平?jīng)]有明顯變化，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月167元提高到183元。對(duì)年滿(mǎn)60～89歲的農(nóng)民在領(lǐng)取個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金的同時(shí)，縣政府每人每月補(bǔ)貼50元錢(qián)；對(duì)于90～99歲的農(nóng)民，每人每月發(fā)放120元；對(duì)于100歲以上的農(nóng)民發(fā)放200元生活補(bǔ)助。在醫(yī)療方面，農(nóng)民花費(fèi)60元參加了農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)，就醫(yī)便宜而且方便了。但是，失去土地的農(nóng)民因?yàn)槲幕降?，技術(shù)缺乏，就業(yè)很困難，這直接影響到了他們的生活問(wèn)題。所以我們必須建立一個(gè)合理的社會(huì)保障制度，提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)和法律援助，從而穩(wěn)定呼圖壁縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高失地農(nóng)民的生活水平。

1 失地農(nóng)民社會(huì)保障存在的問(wèn)題

1.1 國(guó)家法律制度不健全

當(dāng)前國(guó)家對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題沒(méi)有明確的法律法規(guī)及行政規(guī)章制度。特別是在保障范圍、支付標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平上。此外，有關(guān)制度的不銜接。主要體現(xiàn)在各地的保障制度、地方和現(xiàn)行保障制度的不銜接。

1.2 失地農(nóng)民的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，土地升值與農(nóng)民無(wú)緣

1.2.1 補(bǔ)償方式單一，金額較低

我國(guó)關(guān)于失地農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)主要選擇的安置補(bǔ)償方式是貨幣安置。其弊端在于一次性了斷了地方政府和用地企業(yè)與農(nóng)民之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。這對(duì)失地農(nóng)民十分不公平，因?yàn)樨泿虐仓脙H僅基本滿(mǎn)足失地農(nóng)民的最低生活需要，沒(méi)有解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療等問(wèn)題，他們?nèi)狈ν顿Y意識(shí)，所以只能坐吃山空。而且地方政府從土地收益中拿出來(lái)的補(bǔ)貼也比較低，無(wú)法調(diào)動(dòng)失地農(nóng)民參保的積極性。

1.2.2 現(xiàn)行的土地補(bǔ)償原則沒(méi)有考慮土地的增值收益

征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)依照土地被征用前3a平均年產(chǎn)值6～10倍給予補(bǔ)償；征用耕地的安置補(bǔ)助費(fèi)依照需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)進(jìn)行計(jì)算，每個(gè)需要安置的農(nóng)業(yè)人口按耕地被征用前3a平均年產(chǎn)值的4～6倍給予補(bǔ)償。譬如，征用667m2地的最大補(bǔ)償費(fèi)是3～4萬(wàn)元。目前，國(guó)家為了征用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，這必然致使土地級(jí)差收益上漲。然而現(xiàn)行的補(bǔ)償原則僅僅是依照土地原有的用途給予補(bǔ)償，沒(méi)有考慮到未來(lái)土地所帶來(lái)的收益和地價(jià)的升值。

1.3 失地農(nóng)民合法權(quán)益受到了侵害

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民之間缺乏溝通，各地大量推行的創(chuàng)新性改革引起了農(nóng)民的誤解和反感。在征收農(nóng)民土地過(guò)程中，有關(guān)土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)補(bǔ)償機(jī)制，很少征求農(nóng)民們的意見(jiàn)，農(nóng)民們沒(méi)有參與協(xié)商，

他們只知道政府早已經(jīng)確定好了征收他們土地的標(biāo)準(zhǔn)。還有些地方村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織保留了一部分土地征收補(bǔ)償費(fèi)，并承諾在政府主導(dǎo)用于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的情況下，失地農(nóng)民可以在將來(lái)的利潤(rùn)中得到紅利，可是這沒(méi)有顧及到失地農(nóng)民的真實(shí)想法和利益。

1.4 文化技能低，就業(yè)門(mén)路窄

失地農(nóng)民普遍年齡偏大，文化技能低，參與社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)能力差，應(yīng)變能力有限，工作很難找，生活自然失去保障。即便獲得就業(yè)安置的失地農(nóng)民，當(dāng)單位進(jìn)行改革時(shí)，他們通常被首批列為精簡(jiǎn)對(duì)象。又失地又失業(yè)的農(nóng)民成為了特殊的社會(huì)弱勢(shì)群體的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了城鎮(zhèn)的，他們常常生活在社會(huì)被遺忘的角落。

1.5 戶(hù)籍制度的限制

城鎮(zhèn)戶(hù)籍，象征著農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換，是失地農(nóng)民獲得城鎮(zhèn)制度保護(hù)和認(rèn)可的重要標(biāo)志，越大的城市，對(duì)戶(hù)籍控制越嚴(yán)格。這嚴(yán)重影響了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2 完善失地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題的政策建議

2.1 加快全國(guó)和地方立法，增強(qiáng)制度的統(tǒng)一性和規(guī)范性

從政府規(guī)章制度來(lái)說(shuō)，征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，失地農(nóng)民的參保年齡，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)取年齡，待遇水平，基本生活保障金調(diào)整以及基金的籌集、管理、使用做出相對(duì)統(tǒng)一的規(guī)定，從而切實(shí)保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益。

2.2 提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善征地補(bǔ)償機(jī)制

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，不能保障失地農(nóng)民的基本生活問(wèn)題，對(duì)就業(yè)、財(cái)產(chǎn)都會(huì)產(chǎn)生極大的影響。所以必須以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為目標(biāo)，對(duì)現(xiàn)行的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，讓農(nóng)民能夠分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的增值收益；有關(guān)部門(mén)應(yīng)著力提高土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)包括失地農(nóng)民最低生活保障，就業(yè)培訓(xùn)，養(yǎng)老醫(yī)療等費(fèi)用；將社會(huì)保障作為失地農(nóng)民的前置條件，建立多元化的安置方式，從而維護(hù)失地農(nóng)民的利益。

2.3 保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益

在農(nóng)民土地征收的過(guò)程中，農(nóng)民應(yīng)享有充分的知情權(quán)和參與權(quán)，從而保證他們的土地使用權(quán)、處置權(quán)和其他權(quán)益得到有效的保護(hù)。在公平、公正、公開(kāi)的原則下，把集體經(jīng)濟(jì)組織改造成股份公司。失地農(nóng)民可以以資金、技術(shù)、留地使用權(quán)等入股，這樣失地農(nóng)民變成了股東，可以年終按比例分紅，同時(shí)獲得了打工的報(bào)酬，共享集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的成果。這種模式不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，緩解地方政府的壓力，同時(shí)解決了失地農(nóng)民養(yǎng)老，醫(yī)療，就業(yè)等長(zhǎng)久生活的問(wèn)題。

2.4 建立充分的失地農(nóng)民社會(huì)就業(yè)保障制度

從根本上講，幫助失地農(nóng)民樹(shù)立新的就業(yè)觀念，鼓勵(lì)并積極參加就業(yè)培訓(xùn)，不斷提高提高勞務(wù)技能，努力通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)尋找就業(yè)機(jī)會(huì)。政府部門(mén)可以根據(jù)不同年齡、文化水平，有針對(duì)性的安排培訓(xùn)，盡量多的解決失地農(nóng)民就業(yè)難的問(wèn)題。

2.5 深化戶(hù)籍制度改革

國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)農(nóng)村人口進(jìn)城實(shí)施了全面開(kāi)放的政策。但是，戶(hù)籍需要循序漸進(jìn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況制定相關(guān)措施，完善配套法律法規(guī)，城市和農(nóng)村戶(hù)籍的統(tǒng)一，有效保障失地農(nóng)民成功轉(zhuǎn)型城市居民，從而取消因戶(hù)籍區(qū)別所帶來(lái)的就業(yè)、住房、子女上學(xué)等各種福利之間的差異。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著新疆的快速發(fā)展和長(zhǎng)治久安，為了促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展對(duì)的定位的現(xiàn)代化，以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，呼圖壁縣應(yīng)該以保障失地農(nóng)民的基本生活為目標(biāo)，增加土地征收補(bǔ)償費(fèi)和失地農(nóng)民安置補(bǔ)助費(fèi)。建立最低生活保障、養(yǎng)老、醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)等為核心的社會(huì)保障體系，為失地農(nóng)民進(jìn)入城市鋪平道路。

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