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工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文第1篇

關鍵詞：耕地；保護；措施

中圖分類號：S341.1文獻標識碼： A

1.我國耕地保護現(xiàn)狀

1.1 耕地資源利用不合理

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的加快，土地資源中非農土地使用率比例迅速上升。在此背景下，如何提高非農土地的利用率，減輕人口膨脹和城市化對農業(yè)用地的壓力成為了當前保護耕地資源的工作重點。一是，我國農業(yè)整體的生產模式尚未完全轉化為現(xiàn)代農業(yè)，農業(yè)生產缺乏計劃性，粗放性明顯，土地的利用成本較低。土地的利用成本較低，直接導致土地向其他用途輸出，比如農業(yè)用地轉變?yōu)樯虡I(yè)用地、工業(yè)用地。從短期效果看，農業(yè)土地的轉化實現(xiàn)了資本的短期升值，提高了有關不滿和相關用戶的收入，但是從長遠看，是土地資源和價值的浪費。二是，我國耕地總量多，人均少，地區(qū)分布不均勻。地區(qū)分布不均勻導致受到不同地區(qū)生產力的不同，土地資源的利用率也不同。在我國東北，特別是黑龍江地區(qū)，大規(guī)模機械化作業(yè)已經基本形成，生產效率高，產量大，而在我國其他地區(qū)特別是山區(qū)，基本是半機械半人工化，生產效率低。

1.2耕地資源法律保護機制不健全

耕地資源法律保護機制不健全主要有兩點體現(xiàn)：一是，產權制度不完善。改革開放以來，我國實行了，土地的所有權屬國家所有，使用權歸農民所有，目前的大戶制土地流轉制度也標明，轉讓的是土地的使用權。我國相關法律法規(guī)規(guī)定國家出于公共利益需求時，對土地可以回收，但是回收的標準和補貼以及征地性質范疇都不明確，因此，在實際的征地具體操作過程中出現(xiàn)了很多違法亂紀的現(xiàn)象。二是，隨著我國城鎮(zhèn)化發(fā)展加快，更多的農村勞動力涌入城市當中，農村大多留守老人和兒童，因此，很多土地無法有效得到利用，土地荒蕪化情況嚴重。

1.3耕地資源政策保護力度不夠

耕地資源政策保護力度不夠。中央明確規(guī)定要退耕還林還草，十八億畝是底線。但是部分地方政府為了實現(xiàn)土地資源利用最大化，實現(xiàn)地區(qū)GDP增長，利用十八億畝空子，將優(yōu)質土地資源作為資產變賣，利用灘涂和沙地等土地作為優(yōu)質資源上報。當前，市場經濟背景下，中央政府、地方政府和農民都是土地利益的相關者，三方出于自身利益考慮，從不同角度對土地利用進行設計，因此，政策保護的力度無法保障和實現(xiàn)。

2.我國耕地保護措施

2.1 耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)

保護耕地必須堅持耕地資源總量保持在穩(wěn)定的狀態(tài)。實現(xiàn)土地資源的穩(wěn)定狀態(tài)就必須要做好耕地資源總量的動態(tài)平衡。首先，要做好耕地質量的平衡。我國耕地地區(qū)分布不均勻，不同地區(qū)社會生產力也不同。因此，要深入農村，摸底調查耕地狀況和實際可利用土地，耕地質量的衡量標準不能一刀切，應該根據(jù)不同地區(qū)不同耕地的質量以及生活方式做出基于全國綜合考慮的資源總量分布和規(guī)劃。其次，實現(xiàn)耕地資源總量的動態(tài)平衡不僅要考慮社會人口的需要，還要堅持可持續(xù)發(fā)展觀念，做好后備資源的儲備工作。對符合土地質量要求而被非法侵占的土地，要責令相關部門限期整改，恢復原來生產力，針對我國沙化面積不斷擴大的實際情況，要做好退耕還林還草，保護農場和草場工作。最后，根據(jù)我國農村勞動力涌入城市的發(fā)展現(xiàn)狀，要認真做好土地經營權流轉制度研究，盤活現(xiàn)有耕地用地，提高耕地使用率。

2.2 建立聯(lián)動的土地保護機制

建立聯(lián)動的土地保護機制要求處理好中央政府、地方政府和農民的關系，三方都是土地的利益相關者。市場化運作下，土地作為商品，具有利用成本，易轉化其他用途的特點。因此，一是，中央政府要加強立法，進一步完善保護我國耕地的法律法規(guī)；同時，也要利用中央政府的權威性，對地方政府工作進行監(jiān)督；其次，還可以完善官員考核機制，將土地保護作為一項重要指標，添加為官員升遷標準。二是，地方政府要嚴格執(zhí)行中央政府在土地資源保護的相關法律法規(guī)，并且結合地區(qū)實際制定具有可操作性的地方性土地保護法規(guī)；同時，也要及時發(fā)現(xiàn)土地保護的新情況、新發(fā)現(xiàn)做出專項調研，形成農業(yè)報告，向上級匯報。三是，建立賠償機制。目前，我國的征地標準和征地性質范疇界定不嚴格，相關司法解釋不明確，政府要認真研究征地標準和征地性質界定工作，依法保護農民土地的合法權益。

2.3 理順土地保護政策體系。

目前，我國農村體制改革相對于社會經濟發(fā)展已經稍顯落后，現(xiàn)行的農村土地制度已經無法滿足日益發(fā)展的社會生產力發(fā)展需要，非法拆遷、違法拆遷、私法代替公法現(xiàn)象時有發(fā)生，因此，有必須進一步理順土地保護政策體系。一是，要建立以土地保護為核心的法律體系建設，保護土地使用權擁有者合法權益不受侵犯，做到有法可依。農民是弱勢群體，當前社會出現(xiàn)了很多侵犯農民權益，甚至危及農民生命財產的現(xiàn)象，這些都是因為農民合法權益缺乏有效保護，土地資源保護缺乏法律依據(jù)，私法代替公法所導致。二是，要加強土地保護相關法律法規(guī)的可操作性。加強土地保護相關法律法規(guī)的可操作性：先要從法律整體框架著手，避免出現(xiàn)不同法律法規(guī)條款的沖突、重復以及歧義，然后各地要根據(jù)自身情況，制定符合本地實際的法規(guī)，實現(xiàn)政策法律法規(guī)的軟著陸。

2.4建立合理的耕地保護經濟激勵機制

目前，我國耕地保護面臨巨大的人口壓力，如何做好群眾工作，做好土地資源保護成為了我國政府的首要問題。目前，我國人口基礎大，新增人口多，人口素質不高，單純群眾自我提高保護土地意識，顯然是不切實際，因此必須要建立合理的耕地保護經濟激勵機制。一是，對非農產業(yè)占用農業(yè)土地情況。首先，要做好征地實際調研，爭取做好長遠利益和短期利益雙收的大好局面，其次，要做好征地補償工作，征地補償要根據(jù)市場化需要，根據(jù)地價實際價格結合農戶長期損失做出合理補償，提高補償標準。比如，錦州世界園林博覽會就是利用沿海灘涂建立旅游地，并沒有占用農業(yè)用地，這對當前各地旅游地的開發(fā)提供了很好的借鑒，但是在具體的征地補償款方面與農戶存在一定分歧，導致工程進度受到一定干擾，產生了一定的社會負面影響。二是對退耕還林還草用地，政府要利用財政政策和貨幣政策，加大對農民補貼力度，提高農民退耕還林還草的意識和積極性。

3.總結語

土地是我國發(fā)展的根本，保護耕地是維護我國長治久安的重要決策，必須要立足農村實際做好土地經營性等制度研究的同時，從法律，行政制度層面做好耕地保護的工作。

參考文獻：

工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文第2篇

［關鍵詞］ 農村； 土地管理； 農村工業(yè)化

1 前 言

隨著我國農村工業(yè)化步伐和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，涉及到農村土地管理的問題日益增多，目前已經成為了影響我國農村社會穩(wěn)定的一大問題。加強農村土地管理，能夠有效遏制亂占農村土地進行非農業(yè)建設，防止亂占濫用土地尤其是耕地等現(xiàn)象的發(fā)生，促進節(jié)約集約用地，切實保護耕地。本文就加強農村土地管理的幾點建議進行探討。

2 強化農村集體土地管理

一是加強對集體土地日常監(jiān)督管理。建立了縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動巡查網絡，定期開展土地動態(tài)巡查、嚴肅查處違反土地利用總體規(guī)劃使用土地，濫占農民集體土地的行為。二是多渠道深入宣傳保護耕地特別是基本農田的法律、法規(guī)。定期在地方電視臺滾動播出法律條款和宣傳片，在報紙上刊出國土管理政策、信息等，借助新聞媒體促進宣傳效果。三是嚴厲打擊在耕地中取土挖沙，堅決打擊破壞耕地尤其是基本農田的行為，構成犯罪的，依法追究刑事責任。2012年上半年通過將一起非法毀地挖沙案件移送司法機關處理，極大震懾了該類違法行為。四是嚴格農房宅基地審批。嚴格執(zhí)行一戶只能擁有一處住宅，其宅基地的面積不得超過超過150平方米／戶，選址必須符合規(guī)劃。五是嚴禁村、社擅自簽訂土地租用協(xié)議，改變耕地用途及各類非法占地的行為。一經發(fā)現(xiàn)，依據(jù)相關法律法規(guī)嚴肅處理。

3 抓好農村宅基地整理掛鉤項目

守住18億畝耕地紅線的有效途徑是盡量減少建設用地占用耕地，這不僅要確保農用地不減少，耕地總量動態(tài)平衡，又要保證正常的建設用地需要，實現(xiàn)保護耕地和保障用地雙贏。為此，應該在符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃、產業(yè)布局規(guī)劃的基礎上，堅持節(jié)約、集約用地的原則，以農村用地整理為契機，積極抓好城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，服務好社會主義新農村建設。一是采取工程措施，對農村舊宅基地、林盤地、院壩及進戶道路等居民點用地進行綜合整治。二是引導村民宅基地向小城鎮(zhèn)和居民聚居點集中。發(fā)展小城鎮(zhèn)、中心村建設，遷村并點，建設農民多層住宅，整理“空心村”，退宅還田。舊宅基地復墾后新增耕地遠遠大于新建占用的耕地，其結余的建設用地指標又用于城市建設和工業(yè)用地中來，切實緩解了我城市發(fā)展和工業(yè)用地的壓力。這樣既有利于加快城市化進程，又改善農民居住條件，節(jié)約了用地。

4 繼續(xù)做好鄉(xiāng)村干部的國土普法教育工作，落實好村級土地監(jiān)督員

繼續(xù)加強鄉(xiāng)村干部國土普法教育培訓工作，使鄉(xiāng)村干部受教率達50％以上；為充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部在土地管理上的基層作用，在各村設土地監(jiān)督員一名（由村干部兼任），負責收集村社土地使用情況，及時發(fā)現(xiàn)并上報國土資源所，調查處理亂占耕地建房、建墳和挖塘養(yǎng)魚等破壞耕地違法行為。同時，積極爭取項目資金，實現(xiàn)耕地占補平衡。為實現(xiàn)年度耕地占補平衡目標任務，促進城市建設可持續(xù)發(fā)展，加大土地開發(fā)整治力度，實現(xiàn)耕地占補平衡有余。

5 進一步加強執(zhí)法監(jiān)察工作，維護農村土地管理秩序

第一，國土資源部門要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農牧業(yè)、住房建設等部門依據(jù)土地管理法律法規(guī)和有關規(guī)定，嚴格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農用地進行非農業(yè)建設的違法違規(guī)行為。發(fā)展改革住房建設，電力、國土資源、工商等部門和金融機構要嚴格依據(jù)本部門職責，切實加強監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對非法占用基本農田的、未完成耕地保護責任考核目標的，擅自在農村集體土地上進行非農建設的，要嚴肅追究領導責任，對有關責任人員依法依規(guī)嚴肅查處。嚴格追究違反土地管理法律法規(guī)和政策規(guī)定的有關人員的責任，對應追究黨紀、政紀責任的，對構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二，實行目標管理制?？h政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理實行年終目標管理考評，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內的基本農田、耕地保有量指標、農民建房新增建設用地指標和違法用地執(zhí)行情況納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年終目標管理考核體系。

第三，設施農用地必須符合縣域規(guī)劃和產業(yè)布局規(guī)劃，用地的規(guī)劃布局和選址，盡可能利用廢棄地、荒山荒坡等未利用地，盡可能不占或少占耕地，禁止占用基本農田，不得擅自將原土地用途改變?yōu)榉寝r業(yè)建設用途。

6 加強基本農田土地整理、修水渠工作

基本農田土地整理、修水渠項目是一項系統(tǒng)工程，有著嚴肅的法律規(guī)定、嚴格的操作規(guī)程和嚴密的量化標準。因此，做好科學的規(guī)劃設計和實施方案，是保證工程質量和科學投資的前提?；鶎訃敛块T應該認真總結以往小型開發(fā)整理項目的實踐經驗，組織工程技術人員實地踏勘，反復論證，認真編制可行性實施方案，并且實行技術專班在施工工程中全程跟蹤服務，及時調整和解決設計中的遺留問題，確保工程質量和進度。

主要參考文獻

［1］ 馮德福． 淺議新形勢下如何加強農村土地管理［J］． 才智， 2009（22）．

［2］ 耿元驪． 唐宋土地制度與政策演變論綱［J］． 東北師范大學學報：哲學社會科學版，2009（5）．

［3］ 馮海發(fā)． 論我國農村城鎮(zhèn)化與農業(yè)的協(xié)調發(fā)展［J］． 學習與探索， 2001（4）．

工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文第3篇

關鍵詞：土地管理 問題對策

中圖分類號：F301.2 文獻標識碼：A 文章編號：

對土地實施科學的管理是我國經濟發(fā)展的重要前提，雖然經過長時間的實踐是我國的土地管理水平有很大的進步，但尚存在一些問題，有待我們去探討、去解決。

一、我國土地管理存在的問題

1．土地管理法律不健全。如，《土地管理法》和《憲法》等相關法律規(guī)定，農村土地的所有權是歸屬于集體。但是集體一個復合概念，它是由每個獨立個體農民構成的總體，但并不等于所有個體簡單地相加。而目前，相關法律法規(guī)對集體這一概念并沒有統(tǒng)一的界定，多重的界定造成了這一概念的混亂和實踐操作的困難。

2．農村土地所有權關系缺乏明晰性。農村土地的集體所有性質說明了，土地是歸每個農民共有的，但每個農民并不能自主決定土地的使用和處置，只有集體才具有這些權利。這就使得“集體”這一概念成為理解農村土地所有權關系的關鍵。而農村土地所有權的混亂，容易損害農民的相關權利，減少農民對土地的歸屬感，降低農民生產的積極性。

3．土地資源的浪費和粗放利用驚人。一是城鎮(zhèn)用地超占、浪費現(xiàn)象嚴重，忽視資源環(huán)境承載能力，片面求規(guī)模、拼速度，既影響城市質量，又造成土地粗放利用。二是工業(yè)用地占比過高，總體利用效率卻偏低。目前我國城市工業(yè)用地面積占比在20％以上，有些地方甚至超過30％，遠遠高于發(fā)達國家15％的水平。但工業(yè)項目用地容積率僅為0．3～0．6，而發(fā)達國家和地區(qū)一般在1．0以上。三是農村居民點占地過大，且土地閑置和粗放利用現(xiàn)象嚴重。有資料顯示，農村居民點用地達到同期城鎮(zhèn)建設用地的四倍，農民在城市、農村兩頭占地幾乎為常態(tài)，這也是未來我國城鎮(zhèn)化進程面臨的最棘手的問題。

二、加強我國土地管理的幾點建議

1．加強政府參與，完善相關制度。土地的綜合整理是一個系統(tǒng)工程，牽涉面廣，政策性強，事關廣大農民群眾的根本利益以及社會穩(wěn)定。只有各級政府能夠高度重視，各部門和各方面都密切配合，采取有力的改革措施，才能取得明顯的成效。首先，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調機制。我國政府應該成立農村土地綜合整理的領導小組，由政府的主要領導擔任組長，分管農業(yè)農村和國土資源工作的領導則擔任副組長，國土資源、建設、發(fā)改、財政、農辦、審計、林業(yè)、水利、農業(yè)、監(jiān)察、交通等部門負責人是成員。其次，要進一步增強規(guī)劃意識調整優(yōu)化農村土地利用格局，通過農村土地整治，合理安排農村居民點、公益事業(yè)、產業(yè)發(fā)展等用地，調整撤并空心村、城邊村等。第三，建立項目實施責任機制。為了充分的調動縣、鄉(xiāng)、村的廣大農民群眾的勞動積極性，解決好“有責無權、有權無責”等問題，把項目實施責任和權利實際統(tǒng)一起來，縣級人民政府是土地綜合整理工作的主要責任主體，應該切實的加強統(tǒng)籌和協(xié)調，確保項目實施時步調統(tǒng)一，整體推進。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要抓好土地整理項目實施過程之中的宣傳和發(fā)動、組織的協(xié)調、矛盾的調處等工作。國土部門等主要從規(guī)劃的設計、資金的預算、工程的質量等多方面加強具體指導，形成縣鄉(xiāng)是責任主體、業(yè)務部門作指導、村組以及群眾都積極參與的土地整理項目的實施責任機制。

2．逐步建立與市場經濟相適應的土地資源市場體系。在市場經濟體制下，市場機制是資源配置的基本力量。因此，土地可持續(xù)利用目標的實現(xiàn)，不論是耕地面積數(shù)量和農田保護區(qū)面積數(shù)量的維持，還是實現(xiàn)土地結構的優(yōu)化和集約化土地經營，都有待于土地市場化程度的提高和完善。為此，應采取如下對策：

（1）深化土地有償使用制度改革，逐步實現(xiàn)土地管理從資源管理向資產、資源并重管理的轉變；（2）完善國有土地管理體制，應允許各地級市歷年結余的農轉用指標流轉，建立土地使用指標的交易制度；推廣土地年租制，更充分地挖掘土地資產的價值；在有條件的地級市應引入土地收購儲備機制，以經營城市土地資本，力爭開發(fā)使用較少的土地資源，獲取土地資產收益的最大化；（3）努力建立農村集體建設用地使用權流轉市場體系，逐步實現(xiàn)農村集體土地與國有土地“同地、同價、同權”；（4）逐步建立與市場相適應的完整的土地資源市場體系，以逐步實現(xiàn)由“要地找市長”到“要地找市場”土地利用新格局的根本轉變。

3．實行最嚴格的節(jié)約用地制度。近些年，一些地方土地開發(fā)利用浪費現(xiàn)象嚴重。比如我國城鎮(zhèn)人均建設用地133平方米，超過國家規(guī)定的人均80－120平方米的標準，更超過發(fā)達國家80－100平方米的水平。另據(jù)國土資源部不完全統(tǒng)計，我國城市建設用地40％以上為低效利用。為此，中央提出實行最嚴格的節(jié)約用地制度。一些地方積極推行“企業(yè)向園區(qū)集中、住房向社區(qū)集中，農地向規(guī)模經營集中”，起到了節(jié)約土地的作用。今后我們要在行動上堅定不移貫徹中央要求，嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模，建立節(jié)約用地監(jiān)督制度和評價考核制度。

4．盡快建立土地管理專業(yè)技術隊伍的資質準入制度。土地開發(fā)與管理是一項技術性較強的業(yè)務工作，要求從業(yè)者具備較高的綜合業(yè)務素質。當前土地開發(fā)整理專業(yè)技術隊伍多為新手，素質不高，而一支高素質的隊伍是保證高質量、高效益進行土地開發(fā)整理工作的必要條件。加強土地開發(fā)整理規(guī)劃設計隊伍建設，通過業(yè)務培訓提高從業(yè)人員的整體素質。通過新技術應用培訓，提高土地開發(fā)整理規(guī)劃與管理的科學性與先進性。建立土地開發(fā)整理規(guī)劃設計單位、監(jiān)理單位、施工單位的資質認證和考評制度，對其從業(yè)人員也需進行執(zhí)業(yè)資格認定。只有具備相關資質的機構和個人才能承接項目。另外，還需建立一支訓練有素的工程質量監(jiān)督、工程施工和管理隊伍，以保障土地開發(fā)整理工作科學有序地發(fā)展。

5．加強地籍信息管理。地籍信息反映了土地的權屬、位置、質量、數(shù)量和利用現(xiàn)狀等有關土地的自然、社會、經濟和法律基本狀況。一般來說，基礎地籍資料包括地籍圖、地籍冊和地籍登記檔案。隨著地籍信息數(shù)字化的推進，越來越多的地籍信息被建成數(shù)據(jù)庫，利用地籍信息管理系統(tǒng)進行日常管理和應用。目前，地籍部門負責地籍信息的日常管理，由于各級地籍管理部門的工作人員較少，而地籍信息的更新又需要做大量的外業(yè)調查、內業(yè)整理、數(shù)據(jù)庫更新與管理等工作，牽涉的部門較多，通常的做法是地籍管理部門牽頭并做管理，其他管理部門配合，事業(yè)單位做技術指導，有關企業(yè)做具體業(yè)務。因為沒有明確細致的規(guī)章制度和符合實際情況的標準體系作保障，所以部分地籍信息質量就大打折扣。因此，需要結合地籍信息的新特點，在細化土地調查、土地權屬爭議調處、土地統(tǒng)計、土地登記和土地動態(tài)遙感監(jiān)測制度和標準的基礎上，建立和完善地籍信息實時更新、地籍信息監(jiān)管、地籍信息對外服務制度、標準及重大問題協(xié)調解決機制，構建滿足地籍信息現(xiàn)代管理需要的制度和標準體系，調整各部門職責與分工，統(tǒng)籌管理地籍信息。通過建立和完善地籍信息實時更新制度和標準，明確建設用地審批、礦業(yè)權審批、開發(fā)整理復墾等土地用途信息主管部門的職責，保障地籍部門利用土地用途信息實時更新地籍信息，以確保地籍信息的現(xiàn)勢性。同時通過建立地籍信息監(jiān)管制度和標準，地籍主管部門及時監(jiān)督檢查各類地籍信息，以確保其真實、準確、完整。通過建立地籍信息對外服務制度和標準，明確對外提供地籍信息的范圍、內容、條件和方式等，以便更好地為社會經濟發(fā)展服務。通過建立重大問題協(xié)調解決機制，解決地籍信息采集、管理和應用中遇到的重大問題。

參考文獻：

工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文第4篇

開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、溫泉度假區(qū)、城北新區(qū)是我縣今年工作的四大重點，也是我縣招商引資和項目建設的主要載體。各級各部門要把“四區(qū)”建設作為全縣經濟工作和對外開放的重要窗口來抓，全面推進“四區(qū)”建設，形成工業(yè)集聚、產業(yè)集群的發(fā)展格局?？h國土資源局要會同縣建設局、開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、溫泉度假區(qū)及相關單位，借助新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，把四區(qū)規(guī)劃做大做優(yōu)，留足發(fā)展空間，保證四區(qū)供地。開發(fā)區(qū)分區(qū)、西區(qū)和南區(qū)。區(qū)沿公路向延伸，與工業(yè)集中區(qū)連接，形成工業(yè)長廓，建立開發(fā)新區(qū)；西區(qū)重抓改造，向南打通路，跨過鐵路，與省道相接；南區(qū)以南環(huán)路為軸線，借助連徐高速出入口，不斷發(fā)展壯大。全縣力爭年內拉開整體發(fā)展框架，爭取5年內開發(fā)區(qū)開發(fā)面積達到20平方公里。

工業(yè)集中區(qū)公路、北依，依204國道、西至高速，建設6平方公里的省級經濟開發(fā)區(qū)。

溫泉度假區(qū)以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)總體規(guī)劃框架為依托，按照2平方公里的集鎮(zhèn)建設區(qū)規(guī)模，實施高檔次亮化、美化、綠化方案，同時積極規(guī)劃、開發(fā)旅游資源，爭創(chuàng)4A級旅游景區(qū)，提升溫泉旅游的品位，擴大溫泉知名度。

城北新區(qū)以大道為軸線，依托河，建成5平方公里行政中心、文化教育等第三產業(yè)集聚區(qū)。

二、合理配置，確?！八膮^(qū)”和重大項目的發(fā)展

（一）實施工業(yè)集聚、產業(yè)集群戰(zhàn)略，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設用地增量，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)除盤活存量土地或農業(yè)龍頭性企業(yè)不能進開發(fā)區(qū)外，其他企業(yè)一律向開發(fā)區(qū)集中。

（二）“四區(qū)”建設項目凡符合供地政策和投資強度以及建雙層廠房、科技含量高的，優(yōu)先保證供地。

（三）“四區(qū)”以外的重大項目（固定資產投資在5000萬元以上），可納入重點供地范圍。

（四）年度如有多余的用地指標，可照顧重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的項目建設需要。

(五)凡屬開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)以及5000萬元以上重大工業(yè)項目，在辦理供地手續(xù)時，可減免縣級應收取的土地出讓金。

三、嚴格審批，認真落實各項用地政策

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，嚴禁占用耕地特別是基本農田，對違反規(guī)劃建設的項目，國土部門依照相關法律法規(guī)，從嚴查處。

（二）嚴格執(zhí)行國家《限制供地目錄》、《禁止供地目錄》，認真落實國家產業(yè)政策，嚴格控制限制性產業(yè)項目供地。

（三）嚴格項目審查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)項目的可行性研究報告，必須報經計劃部門審查，依據(jù)縣關于規(guī)范工業(yè)項目建設的有關規(guī)定，對不符合產業(yè)政策的項目，一律不予審批。

四、加大閑置土地處理力度，推進土地集約利用

工業(yè)用地相關法律法規(guī)范文第5篇

一、 **土地市場建設的現(xiàn)狀

近年來，我國土地使用制度改革在不斷深化，如何盤活土地，抓好土地儲備交易工作成為經營城市的一大課題。為此，我們按照縣委政府的統(tǒng)一部署，創(chuàng)新工作思路和方法，在改造舊城、開發(fā)新城工作中，為實現(xiàn)政府壟斷土地一級市場，在完善土地儲備交易制度方面結合縣情做了大量艱苦細致的工作。

（一）成立機構 建章立制

土地收購儲備制度的產生是政府壟斷土地一級市場、調控土地二級市場的內在需求，也是深化土地有償使用制度改革的必然結果。由于我縣城鎮(zhèn)規(guī)模較小，布局分散，城區(qū)基礎設施不完善，城市建設資金短缺，過去長期實行無償、無期限的土地使用制度，大部分存量國有土地以劃撥方式進行轉讓，非法入市現(xiàn)象嚴重，應征土地出讓金隨意減免現(xiàn)象時有發(fā)生，造成大量國有土地資產流失，政府難以發(fā)揮宏觀調控的作用，也為土地交易中的“暗箱操作”提供了瘟床。針對這一情況，為全面貫徹落實國務院《關于加強國有土地資產管理的通知》(國發(fā)[XX]15號)和國土資源部《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）等文件精神，依法規(guī)范土地市場，確保政府對土地一級市場的高度壟斷。XX年8月，我縣成立了土地儲備交易中心，隸屬**縣國土資源局，定編5人，主要從事土地征收征用、土地收購、土地儲備、國有建設用地出讓等工作。

確定土地收購儲備中心是接受縣政府委托實施國有土地資本運營工作的法定機構，代表縣政府對城鎮(zhèn)國有土地實行統(tǒng)一征收、儲備、經營和管理，做到“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”。同時，結合我縣實際，制定出臺了《**縣國有土地收儲運營管理暫行辦法》、《**縣國有土地收儲運營程序》和《**縣土地使用權交易市場管理暫行辦法》等制度，為規(guī)范有序地實施土地儲備交易提供了保障。

（二）清理整治土地市場，優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境

XX年2月20日，國土資源部召開土地市場秩序電視電話會議，下發(fā)相關通知，針對一些地方土地管理松馳，制度不健全，土地市場混亂問題，決定在全國范圍開展土地市場秩序治理整頓。為優(yōu)化土地儲備交易環(huán)境，我縣以進一步治理整頓土地市場秩序為契機，抓好土地市場秩序治理整頓，促進土地市場建設，進一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍，切實抓好經營性土地招標拍賣掛牌出讓工作。自XX年以來，我縣就完善土地儲備交易機制，加大土地市場配置力度，連續(xù)推出了一系列舉措。結合我縣實際，下發(fā)了《**縣人民政府關于加強國有土地資產管理的通知》，堅持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的土地管理“五統(tǒng)一”的原則；根據(jù)土地市場的變化，及時修改我縣的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基準地價，并就土地儲備范圍、土地儲備工作程序、儲備土地的處置程序等內容進一步明細化、規(guī)范化；相繼出臺《關于加強城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內土地管理的通告》、《關于加強土地市場秩序管理、嚴禁非法買賣土地轉讓土地的通告》，堅決凍結縣城區(qū)內建設用地的供應和審批，查處非法買賣、轉讓土地。一系列文件的出臺，為搞好土地收購儲備和規(guī)范土地市場提供了法律法規(guī)支持。

（三）多形式并舉，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)

為使國土資源法律法規(guī)家喻戶曉，人人皆知，我縣在宣傳力度上花了很大的力氣，收到很好的效果。近年來，我們始終把國土資源法律法規(guī)、土地國情、國策的宣傳教育工作放在首位。采用書寫張貼懸掛標語、出動宣傳車、利用網絡、廣播電視、舉辦專欄板報、演講比賽、印發(fā)資料、召開座談會等貼近實際、貼近群眾、貼近生活的形式，廣泛、深入地宣傳土地管理特別是耕地保護的重要性、必要性和緊迫性。通過每年開展4.22“地球日”、6.25“土地日”宣傳活動，使全縣人民特別是各級領導干部充分認識到我縣國土資源保護與利用的現(xiàn)狀及所面臨的嚴峻形勢，明白土地是不可再生的資源，以此增強土地憂患意識，全面提高耕地保護和合理利用土地的自覺性。這樣，使國土資源法律法規(guī)更加深入人心，干部、群眾的法律意識有了明顯提高，也為我縣推進土地儲備工交易工作和規(guī)范土地市場營造了良好的氛圍。 （四）認真履行職責，實施土地交易“陽光工程”

招拍掛出讓國有建設用地是《土地管理法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規(guī)定》（國土資源部第39號令）及相關法律法規(guī)要求的公開土地出讓的方式。法律規(guī)定，經營性用地必須實行“招拍掛”。近年來，我縣不斷完善經營性用地“招拍掛”出讓制度，著力于掛牌出讓精心打造土地交易“陽光工程”。全縣經營性用地掛牌出讓一律實行市場化運作，堅持公開、公平、公正原則，采取招拍掛方式公開出讓。并通過《中國土地網》、廣播電視等媒體和張貼公告等形式對外公告，實施陽光交易。參加競買土地者有縣內、縣外，州內、州外，也有省內、省外的投資商、開發(fā)商。每宗地掛牌出讓公告期滿后，有兩家以上要求現(xiàn)場競價，均由縣政府牽頭組織新區(qū)建設指揮部、國土資源、建設、紀檢監(jiān)察、財政等部門聯(lián)合舉行現(xiàn)場競價會，在媒體上交易結果，接受社會監(jiān)督，取得了良好的成效。

土地儲備交易中心成立以來，嚴格按照規(guī)定對國有土地實行統(tǒng)一征用、儲備、經營和管理，依法按程序對全縣經營性用地實施了招標拍賣掛牌出讓工作，自土地儲備交易成立至今的5、6年時間，**縣土地儲備交易中心在**縣國土資源局的領導下，以盤活存量國有建設用地、合理流轉土地資源為工作出發(fā)點，供應國有建設用地32.4840公頃，其中劃撥21.39公頃，出讓11.0940公頃，收取土地出讓金5054.2625萬元，為**縣城新區(qū)基礎設施配套建設提供了必要的資金保障，解決了72個黨政機關及社會團體單位的辦公用地問題，為**縣城特別是縣城新區(qū)的建設發(fā)揮了積極的作用。

二、 **土地市場建設存在的主要問題

我縣的土地市場建設正處于發(fā)育起步階段，經過五年多的培育和規(guī)范，雖然取得了一定的進展，但也存在一些問題。

一是市場機制配置土地資源的基礎性作用還未得到充分發(fā)揮，出讓供地、招標拍賣掛牌出讓供地的比例還有待提高。由于行政行為和部門利益驅動，在發(fā)展經濟、企業(yè)改制和招商引資等方面供地操作不夠規(guī)范，低價出讓、甚至減免出讓金的現(xiàn)象依然存在，影響了市場機制配置土地資源作用的充分發(fā)揮。

二是土地市場管理的法律法規(guī)和各項制度有待進一步落實，政府對土地市場的宏觀調控還有待加強。土地市場發(fā)展的前提是政府控制土地供應總量,但社會上部分人員國土資源政策、法律意識淡薄，違法占地、隨意占用耕地的現(xiàn)象屢禁不止，少數(shù)開發(fā)商與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村違法私自簽訂用地協(xié)議圈占土地搞建設，多頭分散供地久治不絕，影響了政府對土地供應宏觀調控的實施和耕地保護。

三是由于我縣是一個較為貧困落后的山區(qū)縣，年供地量不大，競爭力不強，加上收購土地的資金無來源，財政提供不了專項周轉金，銀行貸款困難，造成收儲資金無著落，從客觀上給土地“招拍掛”工作帶來了一定的制約。

四是土地私下交易行為比較突出，少數(shù)單位和個人為逃避稅費，不依法申報辦理變更手續(xù)，部分企業(yè)、行政事業(yè)單位利用原劃撥土地直接非法入市或用于經營性房地產開發(fā)，造成土地交易市場混亂。

上述問題的產生，既有國土部門內部制度不健全、管理不到位的原因，也有外部的諸多原因，主要表現(xiàn)在：一是土地用途管制制度不能得到很好的落實。建設項目用地選址隨意性大，未能按照土地利用總體規(guī)劃進行選址，在項目用地不符合土地利用總體規(guī)劃時，往往實行規(guī)劃跟著項目走，隨意調整規(guī)劃。多數(shù)情況下，用地單位或個人忽視城市規(guī)劃，認為只要獲得政府批準的土地，建設過程中隨意性較大，不嚴格執(zhí)行供地過程中的規(guī)劃設計要求；部門間的相互協(xié)調不夠，宗地管理無法實現(xiàn)，違規(guī)現(xiàn)象時有發(fā)生。二是土地收購儲備中心的職能不到位，政府不能集中統(tǒng)一供地，多頭供地現(xiàn)象依然存在，使“一個渠道進水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”的原則得不到真正的落實。三是一些單位和個人對土地政策、法律法規(guī)意識不強，違法占地現(xiàn)象時有發(fā)生，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)過分強調發(fā)展經濟，隨意提供工業(yè)用地，只顧當前利益，不顧長遠計劃。為引進資金，興辦企業(yè)，一味遷就企業(yè)不合理要求，以犧牲土地和農民利益為代價，不要求企業(yè)主嚴格地完善依法用地手續(xù)，造成農村土地市場混亂。四是缺乏土地儲備資金，從而對老城區(qū)企業(yè)改制、劃撥用地改變用途等國有土地管理的難度加大，無法按照相關法律法規(guī)進行行之有效的管理。五是利益分配既不合法又不合理，征收的土地出讓金未按上級要求管理、分配使用，致使在應對上級檢查時捉襟見肘。

三、解決**土地市場建設問題的對策措施

規(guī)范土地市場就是政府用市場的眼光看待國有土地，通過運用市場機制和市場規(guī)律，最大限度地優(yōu)化配置土地資源、資產，實現(xiàn)土地的經濟、社會和環(huán)境效益的行為，它對于促進可持續(xù)發(fā)展有著至關重要的作用。針對上述我縣土地市場建設存在的問題，我們堅信在縣委、縣政府的正確領導下，在縣人大、縣政協(xié)的監(jiān)督指導下，通過自身的努力一定能逐步加以解決。

一是繼續(xù)深入開展宣傳教育工作。采取多種有效方式，從發(fā)展和規(guī)范土地市場、完善社會主義市場經濟體制的高度，大力宣傳規(guī)范土地市場、實施經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的重要意義，為深入推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作營造良好的氛圍。

二是進一步健全和完善土地公開供應制度。建立土地市場集中統(tǒng)一供應制度，國有土地招標、拍賣制度和依法行政工作制度。促進土地“招拍掛”工作公開、公正、公平。

三是要同相關協(xié)作部門共同研究解決土地招拍掛工作中的問題，完成供地前期規(guī)劃、供地后期管理的基礎工作和驗收工作；建立統(tǒng)一協(xié)作關系，共同促進和培育規(guī)范的土地市場。