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集體土地征收與補(bǔ)償辦法范文第1篇

引言：遠(yuǎn)離立法的本意，歪曲公共利益的需要，或沒有實(shí)現(xiàn)合理、公平、公正、全面的補(bǔ)償，如果實(shí)施強(qiáng)制拆遷，那么就是間接地發(fā)動(dòng)

>> 關(guān)于集體土地上房屋的征收的幾點(diǎn)思考 關(guān)于集體土地上房屋征收評(píng)估的實(shí)踐思考 農(nóng)村集體土地上房屋征收存在的問題與對(duì)策 關(guān)于集體土地上的房屋登記的思考 集體土地上房屋征收實(shí)施責(zé)令交出土地的啟示 農(nóng)村集體土地征收制度研究 集體土地上房屋征收工作的幾點(diǎn)思考 集體土地上房屋征收補(bǔ)償價(jià)值低估原因的分析 基于《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》對(duì)集體土地上房屋征收評(píng)估方法的探討 我國(guó)集體土地上房屋拆遷法律制度的完善 集體土地上的房屋登記問題 集體土地上房屋征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分析 我國(guó)農(nóng)村集體土地征收制度研究 農(nóng)村集體土地征收制度存在問題的探討 關(guān)于集體土地征收存在問題的探討 我國(guó)集體土地征收制度的反思與完善 集體土地上的房屋變?yōu)閲?guó)有土地上的房屋是初始登記還是變更登記 關(guān)于《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的思考 二元制下集體土地房屋征收補(bǔ)償法治化研究 如何做好集體土地征收與房屋拆遷工作 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l。

作者簡(jiǎn)介：男，1969年10月生，江蘇海安人，犯罪學(xué)碩士學(xué)、法律博士、正高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、教授級(jí)企業(yè)法律顧問，碩士生導(dǎo)師，從事不動(dòng)產(chǎn)法、國(guó)際商法、土地估價(jià)、項(xiàng)目管理、公務(wù)“官”員品性矯正、罪犯心靈關(guān)懷等領(lǐng)域的理論與實(shí)務(wù)研究，在省級(jí)以上刊物上發(fā)表經(jīng)濟(jì)與法學(xué)論文30余篇，曾經(jīng)在2004年至2007年間，先后赴美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局、意大利環(huán)境和領(lǐng)土海洋部做高級(jí)訪問學(xué)者，分別研究刑事偵探技術(shù)和國(guó)土資源生態(tài)環(huán)境管理。座右銘：一生只向真理低頭！

集體土地征收與補(bǔ)償辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：集體土地征收；現(xiàn)狀；征地程序；補(bǔ)償制度

由于現(xiàn)行集體土地征收的法律和政策規(guī)定等制度缺陷及政府在征地實(shí)踐中的弊端，導(dǎo)致農(nóng)民土地權(quán)益頻繁受損。失去土地的同時(shí)，農(nóng)民失去了基本生活保障，社會(huì)身份無所依托，就會(huì)成為一個(gè)就業(yè)困難、沒有保障的社會(huì)新群體，這將是社會(huì)穩(wěn)定的巨大隱患和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大難題，這一現(xiàn)象必須引起我們的重視和關(guān)注。

一、農(nóng)村集體土地征收機(jī)制的現(xiàn)狀分析

近年來集體土地征收中暴露出來的矛盾和問題越來越多，保護(hù)耕地與非農(nóng)建設(shè)占地的矛盾日益突出，因征地引發(fā)的居高不下，時(shí)有發(fā)生，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。這些都暴露出我國(guó)集體土地征收上制度性的缺陷，有關(guān)法規(guī)規(guī)定嚴(yán)重滯后于現(xiàn)實(shí)需要。以下就來分析一下我國(guó)集體土地征收及補(bǔ)償安置制度所存在的問題。

（一）法律中“公共利益需要”缺乏明確界定

我國(guó)只是原則性地規(guī)定了集體土地征收必須符合“公共利益”，但具體什么事業(yè)符合“公共利益”卻沒有明確的規(guī)定，這就導(dǎo)致實(shí)踐中政府借“公共利益”之名濫用土地征收權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）集體土地征收程序缺乏具體規(guī)定

土地征收應(yīng)該具有嚴(yán)格的法律操作程序，但我國(guó)憲法中雖規(guī)定征收是依“法律規(guī)定”進(jìn)行，《土地管理法》及其實(shí)施條例中有關(guān)土地征收程序的規(guī)定更是簡(jiǎn)單、粗糙，土地征收程序在法規(guī)中與農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批程序、建設(shè)用地審批程序等其他內(nèi)容混雜在一塊，缺乏條理性和清晰度。由于法律上缺乏明晰規(guī)定，導(dǎo)致政府在決定土地規(guī)劃和征收時(shí)，缺乏公開的聽證程序；在確定征收補(bǔ)償時(shí)，缺乏中立的評(píng)估機(jī)構(gòu)，補(bǔ)償價(jià)格都是政府單方面決定的；征收及利益分配機(jī)制還缺乏應(yīng)有的司法救濟(jì)程序，很有可能損害農(nóng)民的土地權(quán)益。正是由于法律程序的缺位，導(dǎo)致在集體土地征收的過程中嚴(yán)重剝奪了被征農(nóng)民的知情權(quán)、參加權(quán)、申訴權(quán)，這就難免導(dǎo)致糾紛的發(fā)生。

（三）集體土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低

根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，土地補(bǔ)償費(fèi)以征地年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)。因我國(guó)農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)效率不高，以年產(chǎn)值為標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償費(fèi)用必定偏低。這也是導(dǎo)致集體土地征收過程中征收方與被征收方矛盾尖銳的主要原因，農(nóng)民對(duì)過低的征地補(bǔ)償難以理解。而與此相對(duì)比的是，集體土地被低價(jià)征收后，土地出讓收益則高出很多。這種不平衡造就了土地補(bǔ)償費(fèi)與土地出讓收益之間的巨大差距，巨大的差距也就意味著政府所能獲得的巨大利益，政府對(duì)“土地財(cái)政”的依賴性一定程度上形成了政府與民爭(zhēng)利的現(xiàn)象。

（四）政府在征收程序中權(quán)力集中，暗箱操作，腐敗滋生

政府在征收過程中集眾多角色與一身，既是征收決定者，又是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定者，還是正義的裁決者，由于法律、法規(guī)的不完善導(dǎo)致土地征收過程中政府的征收權(quán)得不到程序的制約，權(quán)力容易被濫用。在完全市場(chǎng)化的土地出讓市場(chǎng)，通過出讓土地能夠獲得巨大利益，這就驅(qū)動(dòng)了一些地方政府為賣地而征地的行為。地方政府成為“賣地財(cái)政”。政府官員與開發(fā)商“共同運(yùn)作”使許多非公益目的的用地以公益目的的名義被征收。在利益面前不少官員鋌而走險(xiǎn)收受賄賂，為違法的征收行為保駕護(hù)航，部分政府將土地以低廉的價(jià)格用來招商引資以實(shí)現(xiàn)自己的政績(jī)。

二、對(duì)完善土地征收制度的一些建議

土地征收所造成的矛盾，既有其歷史客觀原因，也有其現(xiàn)實(shí)的利益因素驅(qū)導(dǎo)，這是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中難以避免的問題?，F(xiàn)階段的任務(wù)是盡可能多地發(fā)現(xiàn)存在問題，并著手去應(yīng)對(duì)解決，在保持社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定高速發(fā)展的情況下完善土地征收制度。

（一）提升農(nóng)民的法制觀念及了解政策的意識(shí)

在現(xiàn)實(shí)中了解到，因?yàn)檗r(nóng)民的法制意識(shí)薄弱或者對(duì)國(guó)家相關(guān)的征地及征地補(bǔ)償制度不了解，雖然覺得征地的程序或者補(bǔ)償不合理，可往往拿不出相關(guān)知識(shí)出來而蒙受損失。這就不僅需要農(nóng)民自己主動(dòng)去了解國(guó)家的一些切實(shí)關(guān)乎自身利益的法規(guī)政策，而且，各級(jí)政府應(yīng)該將國(guó)家頒布的相關(guān)法規(guī)政策及時(shí)宣傳到位，提升村民的法律意識(shí)，避免在征地過程中出現(xiàn)不和諧的事件發(fā)生。

（二）制定《土地利用規(guī)劃法》，明確土地用途規(guī)劃的產(chǎn)生和變更程序

土地用途管制是指國(guó)家為保證土地資源的合理利用，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過編制土地利用規(guī)劃，劃定土地用途區(qū)，確定土地使用限制條件，并要求土地的所有者、使用者嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的土地用途利用土地的制度。雖然中國(guó)土地管理法也確立了相應(yīng)的土地用途管制制度，但是對(duì)于土地用途規(guī)劃的制定、變更程序以及用途規(guī)劃變更的附隨補(bǔ)償義務(wù)等都缺乏具有可操作性的規(guī)定。因此，中國(guó)應(yīng)盡快制定土地利用規(guī)劃法，完善土地用途的產(chǎn)生和變更程序，明確用途規(guī)劃變更的補(bǔ)償義務(wù)。

（三）制定《土地征收法》，確立科學(xué)合理的集體土地征收制度

必須由法律來規(guī)定按市場(chǎng)價(jià)格為補(bǔ)償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)的制度，同時(shí)要實(shí)現(xiàn)安置方式的多樣化。世界各國(guó)的土地征收補(bǔ)償均以土地的市場(chǎng)價(jià)值為補(bǔ)償?shù)挠?jì)算標(biāo)準(zhǔn)，并且同時(shí)也建立了完善的市場(chǎng)價(jià)格評(píng)估機(jī)制。中國(guó)承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的完整轉(zhuǎn)讓權(quán)后，必然建立與之對(duì)應(yīng)的以土地市場(chǎng)價(jià)值為補(bǔ)償基準(zhǔn)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)土地征收補(bǔ)償方式的多樣化。從中國(guó)目前各地的實(shí)際做法來看，留地補(bǔ)償是一種非常受歡迎的補(bǔ)償安置方式。因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)確立多元化的征地補(bǔ)償安置方式。

（四）公平合理地進(jìn)行土地征收補(bǔ)償

為確保被征收者在因征收而受到權(quán)益侵害時(shí)可以獲得補(bǔ)償，法律必須規(guī)定補(bǔ)償?shù)姆秶?、?biāo)準(zhǔn)、種類等條款。為了更好地維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，首先，對(duì)于土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)而言，應(yīng)采公平補(bǔ)償方式，由被征地方與用地方以平等主體的方式對(duì)土地價(jià)格、地上物價(jià)值、搬遷費(fèi)用等進(jìn)行一系列的要約與承諾來完成，這種方式也最能充分體現(xiàn)土地所有者及使用者的權(quán)能，也很好地維護(hù)了談判雙方的利益。其次，法律應(yīng)該明確土地征收補(bǔ)償?shù)姆秶粌H包括土地的價(jià)格，而且青苗及附著物補(bǔ)償費(fèi)、新菜地開發(fā)建設(shè)、移民安置補(bǔ)助費(fèi)等都應(yīng)包括在補(bǔ)償?shù)姆秶鷥?nèi)。再次，明確土地征收補(bǔ)償?shù)陌l(fā)放主體，盡管土地的所有權(quán)為農(nóng)民集體組織所有，但土地征收也損害了農(nóng)民的土地使用權(quán)，所以，土地補(bǔ)償費(fèi)用也應(yīng)該分配給農(nóng)民一部分，針對(duì)出現(xiàn)的農(nóng)民坐吃山空的現(xiàn)象，農(nóng)民此部分的收益可以通過社會(huì)保障的形式實(shí)現(xiàn)。集體土地征收對(duì)于農(nóng)民而言，最根本的影響在于其失去了賴以為生的基本生產(chǎn)資料，而非簡(jiǎn)單的財(cái)產(chǎn)權(quán)益喪失。其對(duì)于農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)的生產(chǎn)生活有根本性的改變效果。因此，集體土地征收補(bǔ)償不僅要考慮農(nóng)民喪失的集體土地自身的價(jià)值，更應(yīng)當(dāng)從農(nóng)民日后生計(jì)的維護(hù)和可持續(xù)發(fā)展角度為農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益提供保障。而地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有就自不待言。最后，土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的發(fā)放方式也鼓勵(lì)創(chuàng)新，我國(guó)主要實(shí)行貨幣化的安置方式，但由于現(xiàn)在農(nóng)民未納入社會(huì)保障體系，為了保證社會(huì)的安定以及農(nóng)民個(gè)體的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，在符合法律規(guī)定和適應(yīng)本地實(shí)際情況的前提下，鼓勵(lì)多種模式的補(bǔ)償辦法。

（五）提高征地程序的透明度，完善征地聽證制度

集體土地征收與補(bǔ)償辦法范文第3篇

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地上房屋征收補(bǔ)償安置行為，切實(shí)維護(hù)被征收人的合法權(quán)益，積極穩(wěn)妥、可持續(xù)地加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，改善人居環(huán)境，提高居民生活水平。依據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》和《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》等法律法規(guī)有關(guān)精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條國(guó)家為了公共利益的需要，征收集體土地上單位、個(gè)人的房屋，并對(duì)被征收房屋所有權(quán)人進(jìn)行公平補(bǔ)償、安置的，適用本辦法。

第三條集體土地房屋征收補(bǔ)償安置應(yīng)當(dāng)遵循決策民主、程序規(guī)范、公開公正的原則。

第四條縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))負(fù)責(zé)本轄區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償工作。

國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、發(fā)展改革、財(cái)政、工商、公安、監(jiān)察、、文物等部門，根據(jù)職責(zé)分工，互相配合，確保征收與補(bǔ)償工作的順利進(jìn)行。

第五條縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)成立具有獨(dú)立法人資格、不以營(yíng)利為目的的征收補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)各地房屋征收補(bǔ)償?shù)木唧w工作。

第二章房屋征收管理

第六條為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收集體土地房屋的，由縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))作出房屋征收決定：

(一)國(guó)防和外交的需要；

(二)由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；

(三)由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；

(四)由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；

(五)由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。

第七條確需征收房屋的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃。保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造，應(yīng)當(dāng)納入市、縣級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

第八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))在對(duì)集體土地上房屋進(jìn)行征收補(bǔ)償之前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收范圍內(nèi)的地上附著物及相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行調(diào)查登記，對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋及其建筑物的合法性予以認(rèn)定。

第九條房屋征收機(jī)構(gòu)應(yīng)擬定征收補(bǔ)償方案，報(bào)本級(jí)人民政府(管委會(huì))審查并備案。房屋征收工作必須吸納群眾代表全程參與，征收補(bǔ)償方案需經(jīng)群眾會(huì)議討論通過。

房屋補(bǔ)償與安置方案的內(nèi)容：房屋征收范圍、實(shí)施時(shí)間、征收依據(jù)、安置方式、房屋貨幣補(bǔ)償價(jià)款的確定原則和支付方式、用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的面積和地點(diǎn)等情況以及選房原則、回遷政策、搬遷過渡方式和過渡期限、搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和確定辦法、簽約期限、房屋補(bǔ)償與安置費(fèi)用測(cè)算等。

縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證并予以公布，征求公眾意見。征求意見期限不得少于30日。

第十條縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)將征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改的情況及時(shí)公布。公布期限不得少于5日。

因舊城區(qū)與棚戶區(qū)改造需要征收房屋，1/2(含)以上被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不滿意的，縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)當(dāng)組織由被征收人和公眾代表參加的聽證會(huì)，并根據(jù)聽證會(huì)情況修改方案。

第十一條被征收人應(yīng)當(dāng)配合房屋征收機(jī)構(gòu)對(duì)房屋征收范圍內(nèi)房屋的權(quán)屬、區(qū)位、用途、建筑面積等情況組織調(diào)查登記。調(diào)查結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被征收人公布。

第十二條縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；房屋征收決定涉及被征收人1000人以上的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本級(jí)人民政府(管委會(huì))常務(wù)會(huì)議討論決定。

作出房屋征收決定前，征收補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)當(dāng)足額到位、專戶存儲(chǔ)、?？顚Ｓ?。

第十三條縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。公告應(yīng)當(dāng)載明征收補(bǔ)償方案和行政復(fù)議、行政訴訟權(quán)利等事項(xiàng)。

縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))及房屋征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好房屋征收與補(bǔ)償?shù)男麄?、解釋工作?/p>

第十四條征收實(shí)施期限應(yīng)根據(jù)房屋征收項(xiàng)目的規(guī)模等因素合理確定。征收實(shí)施期限自房屋征收決定公告之日起一般不得超過1年。

第十五條房屋征收范圍確定后，不得在房屋征收范圍內(nèi)實(shí)施新建、擴(kuò)建、改建房屋和改變房屋用途等不當(dāng)增加補(bǔ)償費(fèi)用的行為；違反規(guī)定實(shí)施的，不予補(bǔ)償，并追究相關(guān)法律責(zé)任。

房屋征收機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將前款所列事項(xiàng)書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。

第三章房屋征收補(bǔ)償

第十六條房屋征收補(bǔ)償實(shí)行貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式，被征收人可以自主選擇。

第十七條對(duì)被征收人的補(bǔ)償包括：1.被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；2.因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；3.因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償；4.地上附著物的補(bǔ)償。

第十八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))應(yīng)根據(jù)本地社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，合理確定補(bǔ)償安置房屋的具體標(biāo)準(zhǔn)。

第十九條對(duì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)房屋主體的補(bǔ)償：

1.被征收人選擇貨幣補(bǔ)償?shù)模?/p>

對(duì)縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)的房屋主體，由具有相應(yīng)資質(zhì)的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定，予以貨幣補(bǔ)償。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由各縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))制定。房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立、客觀、公正地開展房屋征收評(píng)估工作，任何單位和個(gè)人不得干預(yù)。

2.被征收人選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的：

對(duì)房屋建筑面積在縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))所認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)建筑面積(含)以內(nèi)的房屋主體，均按不超出認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑面積給予住房安置(人均面積不少于35平方米)。安置住房回購(gòu)價(jià)格以建安成本價(jià)計(jì)算。

被征收房屋超出面積參照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政〔〕42號(hào))，減半貨幣補(bǔ)償，不再安置住房。

對(duì)貨幣補(bǔ)償或安置房屋回購(gòu)價(jià)格有異議的，可以在接到房地產(chǎn)評(píng)估報(bào)告之日起5日內(nèi)向作出房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估的機(jī)構(gòu)提出書面復(fù)核評(píng)估申請(qǐng)，對(duì)復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)申請(qǐng)鑒定。如對(duì)市房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估專家委員會(huì)鑒定結(jié)果仍有異議，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)不搬遷的，由作出房屋征收決定的縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十條對(duì)被征收人按期搬遷的獎(jiǎng)勵(lì)?？h(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))可結(jié)合實(shí)際情況，制定《搬遷獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》。對(duì)被征收人在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議、完成搬遷、交付被征收房屋的，可按搬遷獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案給予不同檔次的獎(jiǎng)勵(lì)。

《搬遷獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施方案》由房屋征收機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目所在地的實(shí)際情況制訂，報(bào)同級(jí)人民政府(管委會(huì))批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十一條對(duì)非住宅房屋因征收造成停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償，由縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))集體土地房屋征收補(bǔ)償安置機(jī)構(gòu)，根據(jù)房屋被征收前的效益、停產(chǎn)停業(yè)期限等因素，會(huì)同價(jià)格、工商、稅務(wù)等主管部門根據(jù)實(shí)際情況確定。

第二十二條國(guó)家、省、市重點(diǎn)工程項(xiàng)目有專門征收安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，從其規(guī)定。

第二十三條對(duì)被征收人地上其它附著物的補(bǔ)償，按照《市人民政府關(guān)于印發(fā)市建設(shè)征收土地地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》(政〔〕42號(hào))執(zhí)行。

第二十四條實(shí)施房屋征收應(yīng)當(dāng)先補(bǔ)償后搬遷。縣(市、區(qū))國(guó)土資源部門應(yīng)當(dāng)依法建立集體土地房屋征收補(bǔ)償安置檔案。

第四章安置房屋建設(shè)與管理

第二十五條安置房屋由縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)配安置、統(tǒng)一管理。

第二十六條房屋安置應(yīng)當(dāng)公開安置房源、公開認(rèn)定的安置面積、公開被征收人的搬遷時(shí)間等內(nèi)容。

第二十七條安置房屋建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家工程建設(shè)質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

第五章被征收房屋居民利益保障

第二十八條縣(市、區(qū))人民政府(管委會(huì))要妥善安排好城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)群眾在過渡安置期間的就學(xué)、困難群眾的生活等相關(guān)問題。

第二十九條村民轉(zhuǎn)為城市居民后，統(tǒng)一納入城市就業(yè)管理范圍。因集體土地征收增加的就業(yè)崗位，要優(yōu)先安排原村村民。符合條件的未就業(yè)原村民，可享受有關(guān)就業(yè)扶持政策。

第三十條村民轉(zhuǎn)為城市居民后，要按照城市社區(qū)管理模式，逐步完善城市醫(yī)療、就學(xué)、養(yǎng)老等社會(huì)保障體系。符合享受城市居民最低生活保障條件的，應(yīng)及時(shí)納入城鎮(zhèn)最低生活保障。

第六章法律責(zé)任

第三十一條房屋征收補(bǔ)償安置工作人員、、弄虛作假、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條任何單位、個(gè)人阻撓和破壞房屋征收補(bǔ)償安置工作的，由行政機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條被征收人不得偽造、涂改有關(guān)權(quán)屬證明文件，不得謊報(bào)瞞報(bào)有關(guān)數(shù)據(jù)、冒領(lǐng)多領(lǐng)征收安置補(bǔ)償款，一經(jīng)查實(shí)將追究相關(guān)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條被征收人圍攻、漫罵、毆打工作人員，無理阻擾征收補(bǔ)償安置工作正常進(jìn)行的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章附則

集體土地征收與補(bǔ)償辦法范文第4篇

論文關(guān)鍵詞：集體土地征收；征收程序；所有權(quán)變更時(shí)間

因筆者工作原因，近階段受某區(qū)政府委托協(xié)助其為實(shí)施農(nóng)村集體土地征收工作提供法律咨詢，就在筆者對(duì)相關(guān)理論問題及司法實(shí)踐進(jìn)行研究時(shí)，發(fā)現(xiàn)就我國(guó)目前來講，盡管已有《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）、《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）以及各省出臺(tái)的土地管理方面的地方性文件作為征地指導(dǎo)性規(guī)范，但對(duì)一些關(guān)鍵性的問題仍缺少明確的法律規(guī)定。本文在此僅提出一個(gè)在農(nóng)村集體土地征收實(shí)施前期所出現(xiàn)的有關(guān)集體所有土地被征收時(shí)所有權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)間的法律問題，以期為我國(guó)已經(jīng)展開的《土地管理法》的修改及《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺(tái)有所裨益。

一、問題的提出

筆者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)查詢與農(nóng)村集體土地征收相關(guān)的案例時(shí)，查找到一份由吉林省吉林市中級(jí)人民法院于2014年10月10日作出的劉某與吉林市豐滿區(qū)人民政府房屋征收補(bǔ)償行政糾紛一案的二審行政判決書。[1]筆者認(rèn)為此案單就國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序來講，征收部門的做法的確合法合規(guī)，但筆者同時(shí)也在此份判決中發(fā)現(xiàn)了一個(gè)似乎值得懷疑的觀點(diǎn)，那就是被上訴人和二審法院均認(rèn)為集體所有的土地從吉林省政府批準(zhǔn)征收并由吉林省國(guó)土資源廳下發(fā)相關(guān)批復(fù)的那個(gè)時(shí)間點(diǎn)開始，所有權(quán)性質(zhì)就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，變?yōu)閲?guó)有土地了。也正是基于這種觀點(diǎn)，接下來的地上房屋征收才適用的是國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償程序。

對(duì)集體所有土地被征收時(shí)所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)的認(rèn)定對(duì)下列問題都有著極其重要的影響：首先，就我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村集體土地征收的啟動(dòng)程序來看，村集體缺少參與權(quán)及話語(yǔ)權(quán)，特別是針對(duì)征地是否符合公共利益這點(diǎn)。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)認(rèn)定為從批準(zhǔn)征地文件出臺(tái)時(shí)即轉(zhuǎn)移，那村集體及村民對(duì)于已屬于國(guó)家所有的土地就更是無從發(fā)表任何意見了。其次，根據(jù)目前的立法現(xiàn)狀，征收人可以說是既做“裁判員”又做“運(yùn)動(dòng)員”——說其作為裁判員是因?yàn)榕c征地相關(guān)的一切進(jìn)程都是由其主導(dǎo)的，例如聽證后是否修改征地方案的決定權(quán)、是否作出責(zé)令交出土地的決定權(quán)、是否申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行的決定權(quán)等都握在征收人手中；而說其是運(yùn)動(dòng)員，則在于就土地所有權(quán)性質(zhì)轉(zhuǎn)移的結(jié)果來看，征收人與被征收人的關(guān)系實(shí)則是農(nóng)村集體土地的買方與賣方，雙方地位平等，否則就違反了《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)。如果將所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)認(rèn)定為從批準(zhǔn)征地文件出臺(tái)時(shí)即轉(zhuǎn)移，顯然是剝奪了被征收人可作為所有權(quán)人與征收人討價(jià)還價(jià)的權(quán)利。再次，如果所有權(quán)轉(zhuǎn)移的時(shí)間點(diǎn)不明，則對(duì)被征收土地上附著物的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的適用也會(huì)因此不明，如從征地批準(zhǔn)文件出臺(tái)時(shí)轉(zhuǎn)移，則固然應(yīng)適用國(guó)有土地上征收與補(bǔ)償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，如從整個(gè)征地程序完成時(shí)才算所有權(quán)轉(zhuǎn)移，則仍應(yīng)適用《土地管理法》等作為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，目前司法實(shí)踐中已出現(xiàn)類似矛盾。[2]

二、對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的立法現(xiàn)狀

我國(guó)目前對(duì)農(nóng)村集體土地征收具有指導(dǎo)意義的立法主要包括《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》（以下簡(jiǎn)稱《物權(quán)法》）、《土地管理法》、《實(shí)施條例》、各地方政府的規(guī)范性文件以及最高人民法院頒布的相關(guān)司法解釋，但這些法律規(guī)范對(duì)集體土地被征收時(shí)所有權(quán)何時(shí)轉(zhuǎn)移這一問題均無規(guī)定。

首先，《物權(quán)法》在我國(guó)是明確物的歸屬的基本法。鑒于本文討論重點(diǎn)是農(nóng)村集體土地的所有權(quán)轉(zhuǎn)移問題，故在此只考察《物權(quán)法》對(duì)不動(dòng)產(chǎn)變動(dòng)方面的相關(guān)規(guī)范。這些規(guī)范主要體現(xiàn)在第六、九、十四條之中，其核心內(nèi)容為不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定登記，經(jīng)依法登記，發(fā)生效力，未經(jīng)依法登記，不發(fā)生效力；不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，依照法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠杂涊d于不動(dòng)產(chǎn)登記簿時(shí)發(fā)生效力。通過上述規(guī)定可知，農(nóng)村集體所有的土地如被征收為國(guó)有，至少應(yīng)在履行完畢權(quán)屬變更登記手續(xù)后才轉(zhuǎn)移，而絕不是僅憑征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)文件就發(fā)生所有權(quán)轉(zhuǎn)移的法律效力。

其次，《土地管理法》及《實(shí)施條例》中也均有對(duì)農(nóng)村集體土地征收程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)方面的規(guī)范，其中，從《土地管理法》第四十六條第二款和《實(shí)施條例》第二十三條第四項(xiàng)可推斷出在征地方案公告后，土地所有權(quán)并未立即轉(zhuǎn)移，土地權(quán)屬證書也尚未辦理變更登記，因此所有權(quán)人仍為證書上登記的主體，并非已變?yōu)閲?guó)有。

再次，既然此文源起于劉某某案，那么以《吉林省土地管理?xiàng)l例》為例，其中第二十五至二十八條規(guī)定了征地程序及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，只要征收人依法履行了征地審批程序后，就可將已轉(zhuǎn)為建設(shè)用地并且已征收的土地進(jìn)行劃撥、出讓、作價(jià)出資等行為，但問題的關(guān)鍵正在于國(guó)家是從何時(shí)作為所有權(quán)人才有權(quán)以劃撥、出讓或作價(jià)出資等形式處理土地的，目前來看仍無明確答案。

三、問題的解決——集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的認(rèn)定

鑒于我國(guó)目前土地所有制除農(nóng)民集體所有外即歸國(guó)家所有，故筆者認(rèn)為只要完成集體所有土地的征收程序土地即歸國(guó)家所有，無需額外辦理所有權(quán)憑證，那么認(rèn)定集體土地所有權(quán)變更時(shí)間的關(guān)鍵即在于判斷征地程序何時(shí)完成。征地程序一般從擬征地通知書開始，經(jīng)過辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批、進(jìn)行征地方案和安置補(bǔ)償方案公告、簽訂補(bǔ)償協(xié)議，到最后交出土地。

集體土地征收與補(bǔ)償辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償安置方式 農(nóng)民權(quán)益

作者簡(jiǎn)介：楊關(guān)峰、王思F，吉林大學(xué)法學(xué)院。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，政府對(duì)建設(shè)用地的需求也日益增大，這使得其將視線轉(zhuǎn)移到農(nóng)民集體所有的土地上，進(jìn)行土地征收。與此同時(shí)，由土地征收而引發(fā)的一系列社會(huì)矛盾也凸顯出來，而矛盾則主要集中于土地征收補(bǔ)償這一問題上。在浙江省，政府以租代征、動(dòng)用警力強(qiáng)征的事件時(shí)有發(fā)生，政府與被征地農(nóng)民之間的關(guān)系也變得緊張而微妙。在如此緊張而微妙的關(guān)系之下，農(nóng)民在土地上的財(cái)產(chǎn)權(quán)益不僅得不到有力的保障，反而有時(shí)會(huì)因?yàn)榉磳?duì)政府強(qiáng)征而使人身權(quán)益也受到損害。針對(duì)這一尖銳的社會(huì)矛盾，筆者深入浙江省農(nóng)村進(jìn)行調(diào)研，以期探明這一矛盾背后所隱藏的社會(huì)問題。并從法學(xué)視角深入探究問題出現(xiàn)的深層原因，進(jìn)而對(duì)浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式提出完善意見，從而使農(nóng)民權(quán)益得到更為有力的保障。

一、浙江省現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償方式的法律現(xiàn)狀

二零零四年，浙江省通過了《浙江省實(shí)施辦法》，對(duì)土地征收補(bǔ)償方式做出了相關(guān)規(guī)定。但該《辦法》主要是參照一九八六年頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》制定的，其中第二十三條就明確規(guī)定了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算仍采用《土地管理法》中規(guī)定的年產(chǎn)值倍數(shù)法；第二十五條還規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的三十倍。不得不說，該《辦法》只是延續(xù)了我國(guó)《土地管理法》中規(guī)定的貨幣補(bǔ)償方式且補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，并不能使農(nóng)民的合法權(quán)益得到充分而切實(shí)的保護(hù)。同時(shí)，該《辦法》在土地征收補(bǔ)償?shù)膶?shí)際運(yùn)作中也被二零零四年國(guó)土資源部出臺(tái)的《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》所取代。該《意見》規(guī)定，一些有條件的地區(qū)土地征收補(bǔ)償可以采用區(qū)片綜合價(jià)，即省級(jí)國(guó)土資源部門可以會(huì)同有關(guān)部門綜合考慮地類、產(chǎn)值、土地區(qū)位、農(nóng)用地等級(jí)、人均耕地?cái)?shù)量、土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平等因素制定各縣市征地的區(qū)片價(jià)格，報(bào)省政府批準(zhǔn)后即可公布執(zhí)行。區(qū)片綜合價(jià)突破了統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的束縛，將土地供求關(guān)系、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)居民最低生活保障水平這些因素納入到確定土地征收補(bǔ)償價(jià)格的考量體系中來，其意旨在于使制定出來的土地征收補(bǔ)償價(jià)格更為合理。

二、浙江省土地征收補(bǔ)償過程中存在的實(shí)際問題

經(jīng)過調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低、土地征收補(bǔ)償方式單一是矛盾產(chǎn)生的內(nèi)在原因，而政府征地手段的強(qiáng)硬則是矛盾爆發(fā)的導(dǎo)火索。再者，當(dāng)這一矛盾出現(xiàn)甚至已經(jīng)演化成惡性的社會(huì)事件時(shí)，農(nóng)民往往找不到行之有效的救濟(jì)途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益，從而使被征地農(nóng)民的權(quán)益受到不可彌補(bǔ)的損害。

就土地征收補(bǔ)償方式來說，雖然上述《意見》當(dāng)中規(guī)定了多種土地征收補(bǔ)償方式，但實(shí)際實(shí)施的土地征收補(bǔ)償方式卻非常單一。筆者調(diào)查的五個(gè)地方當(dāng)中有三個(gè)地方都僅實(shí)施了貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式，而另外兩地雖然采用了用工單位安置補(bǔ)償，但其適用的范圍十分狹窄，解決的只是極其有限的一部分農(nóng)民的生計(jì)問題。不難看出，貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式是最為常見的兩種土地征收補(bǔ)償方式，但這兩種方式也存在一定的弊端。對(duì)于貨幣補(bǔ)償方式來說，農(nóng)民獲取土地征收補(bǔ)償款，短期內(nèi)的生活需求問題得以解決，但是農(nóng)民也失去了賴以維持生計(jì)的土地，又欠缺其他技術(shù)能力，在重新尋找可以維持其生計(jì)的新職業(yè)上存在困境。而對(duì)于社保補(bǔ)償方式來說，其適用也需要滿足一定的條件，即只有征地畝數(shù)達(dá)到一定的標(biāo)準(zhǔn)政府和村集體才能為村民繳納一定數(shù)額的社會(huì)保障金，農(nóng)民仍然需要繳納剩余部分的保障金。而且，對(duì)于大部分年輕農(nóng)民來講，他們可能要在十年甚至二十年后才能領(lǐng)取到社會(huì)保障金，這并不能使處于重新?lián)駱I(yè)時(shí)期的農(nóng)民的生活獲得穩(wěn)定的物質(zhì)保障。

就征地程序方面來說，正如上文所提到的，政府以租代征、動(dòng)用警力強(qiáng)征事件時(shí)有發(fā)生，這就使得原本已經(jīng)存在的矛盾爆發(fā)出來，從而演化為一樁樁惡性事件。不得不說，這些矛盾本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的逐步推進(jìn)中得以化解，這些惡性事件本應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償程序的正常推進(jìn)下被避免，但在實(shí)踐中這一程序卻極少能發(fā)揮出其應(yīng)有的效用。這就使得政府與村民的關(guān)系在一次次類似的事件中變得緊張而微妙，村民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益與人身權(quán)益也往往在類似事件中受到損害。 就征地維權(quán)方面來說，農(nóng)民在自己的合法權(quán)益受到損害時(shí)，往往找不到及時(shí)有效的救濟(jì)途徑。這一方面歸結(jié)于農(nóng)民法律知識(shí)的缺乏，維權(quán)意識(shí)的淡薄。如浙江省有兩市出臺(tái)了《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》，明確規(guī)定了爭(zhēng)議協(xié)調(diào)分為申請(qǐng)、受理、審理、協(xié)調(diào)四個(gè)環(huán)節(jié)。但是極少有農(nóng)民知曉這一辦法并依據(jù)其申請(qǐng)?zhí)幚硗恋卣魇昭a(bǔ)償爭(zhēng)議。而另外一方面，僅有兩個(gè)市出臺(tái)《征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)辦法》也反映出政府對(duì)于農(nóng)民土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議這一問題尚未建立起一套完善的解決機(jī)制。

三、土地征收補(bǔ)償過程中導(dǎo)致農(nóng)民利益損失的根源

（一）政府對(duì)土地市場(chǎng)的壟斷是主要根源

在土地實(shí)施私有制的國(guó)家和地區(qū)，土地市場(chǎng)是一種完全市場(chǎng)模式。土地作為一種商品與其他商品一樣可以自由買賣，也遵循市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng) 。這些國(guó)家與地區(qū)，土地價(jià)格由市場(chǎng)進(jìn)行決定，而不是由國(guó)家政府進(jìn)行強(qiáng)制性決定。大多數(shù)農(nóng)民在被征地時(shí)也就不會(huì)因?yàn)檠a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，權(quán)益得不到保障而拒絕被征地。

而在我國(guó)，根據(jù)《物權(quán)法》規(guī)定，土地分為國(guó)有土地和集體所有土地，土地不允許私有，土地市場(chǎng)一直是由國(guó)家政府壟斷的，私人在市場(chǎng)上不得將土地進(jìn)行交易。任何個(gè)人或單位使用土地都只能從國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)上獲取，而政府控制著該國(guó)有土地使用權(quán)市場(chǎng)的價(jià)格。政府在征收集體土地時(shí)給農(nóng)民的補(bǔ)償往往以公共利益的名義采用較低的土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而政府在將征收的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他企業(yè)或房地產(chǎn)開發(fā)商時(shí)卻要求其繳納較高的土地使用費(fèi)，從而獲取其中的利益差額。雖然在上述《意見》出臺(tái)之后，政府征收土地開始實(shí)行區(qū)片綜合價(jià)，一定程度上提高了土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，但這種計(jì)算方式尚未完全體現(xiàn)土地物權(quán)等價(jià)交換的原則。這其一是因?yàn)閰^(qū)片綜合價(jià)仍然是由地方政府統(tǒng)一制定的，難以體現(xiàn)中立性；其二是因?yàn)閰^(qū)片綜合價(jià)的制定雖然綜合考慮多方面因素，但其終極目的是解決同地同價(jià)的問題，并不是完全按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律來定價(jià)。因而，農(nóng)民在采用這一征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必然無法享受土地增值所帶來的收益。

（二）補(bǔ)償方式體系的立法不全面與政府避繁就簡(jiǎn)的態(tài)度是重要根源

正如上文所述，現(xiàn)存立法對(duì)貨幣補(bǔ)償、社保補(bǔ)償兩種補(bǔ)償方式有詳細(xì)地規(guī)定，但是對(duì)于留地安置補(bǔ)償、用工單位安置補(bǔ)償?shù)绕渌a(bǔ)償方式很少有規(guī)定或者規(guī)定的不夠具體，可操作性很差?！墩憬?shí)施辦法》、《關(guān)于開展制訂征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的通知》、《浙江省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》以及各級(jí)政府關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和社保補(bǔ)償?shù)囊?guī)定，詳細(xì)記載了各地不同級(jí)別土地的區(qū)片綜合價(jià)和社保安置方式。各地均將不同土地分類，規(guī)定了不同類別土地的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)――區(qū)片綜合價(jià)。在社保安置方面，各地均出臺(tái)了《被征地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)施辦法》，該實(shí)施辦法基本都規(guī)定了參保范圍與對(duì)象、參保方式、參保程序、基本生活保障金的發(fā)放以及保障基金的管理。可以說，浙江省對(duì)于貨幣補(bǔ)償方式和社保補(bǔ)償方式進(jìn)行了系統(tǒng)的規(guī)定并在實(shí)踐當(dāng)中大范圍的推行，但是對(duì)于做為補(bǔ)償方式體系中的其他補(bǔ)償方式的規(guī)定確是蒼白的，實(shí)踐則更是幾乎空白的。

而另一方面，許多政府在進(jìn)行征地補(bǔ)償時(shí)往往存在避繁就簡(jiǎn)的心態(tài)，其往往會(huì)直接選擇對(duì)其而言最為簡(jiǎn)便易行的征收方式。因而貨幣補(bǔ)償方式在實(shí)踐中就被廣泛推行，其簡(jiǎn)便易行之處就在于政府只要將補(bǔ)償金一次性發(fā)放給農(nóng)民，就不需要再為農(nóng)民權(quán)益提供其他方式的保障。貨幣補(bǔ)償方式的廣泛推行，導(dǎo)致浙江省征地補(bǔ)償方式的單一，農(nóng)民幾乎不能選擇其他補(bǔ)償方式，對(duì)其權(quán)益的切實(shí)保障很難達(dá)到理想狀態(tài)。

（三）程序缺位是農(nóng)民權(quán)益受損的現(xiàn)實(shí)根源

完善土地征收與補(bǔ)償程序是保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益并制約國(guó)家權(quán)力的有效手段，但嚴(yán)格說來，我國(guó)的土地征收與補(bǔ)償程序并沒有在立法層面確立起來。我國(guó)《土地管理法》第48條只規(guī)定了補(bǔ)償安置方案確定后有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告，但對(duì)公告的內(nèi)容、時(shí)間等并未做詳細(xì)的規(guī)定。而其他法律位階較低、缺乏有效約束力的部門規(guī)章或者工作文件對(duì)此雖然做出了規(guī)定，但在實(shí)際施行的過程當(dāng)中也顯露出了弊端。如2001年由我國(guó)國(guó)土資源部出臺(tái)的《征收土地公告辦法》規(guī)定了“兩公告一聽證一補(bǔ)償”的土地征收與補(bǔ)償程序，其中“兩公告”一是指征收土地的公告；另一個(gè)是指有關(guān)市、縣人民政府土地行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)批準(zhǔn)的征收土地方案，在征收土地公告之日起 45日內(nèi)以被征收土地的所有權(quán)人為單位擬訂征地補(bǔ)償、安置方案并予以公告。由此可以看出，征地補(bǔ)償、安置方案的公告必須經(jīng)由被征收土地的所有權(quán)人，而我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定我國(guó)集體土地歸村集體所有，即村集體經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)才是集體土地的所有權(quán)人。因而，公告經(jīng)由被征收土地所有權(quán)人的程序設(shè)置在實(shí)踐當(dāng)中往往演變?yōu)榇寮w經(jīng)濟(jì)組織、村委會(huì)代替農(nóng)民同意土地征收補(bǔ)償、安置方案，從而將農(nóng)民排斥在土地征收補(bǔ)償程序之外，農(nóng)民對(duì)于這一程序的知情權(quán)、選擇權(quán)與參與權(quán)都無從談起。

（四）農(nóng)民法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)淡薄是內(nèi)在根源

浙江省大部分農(nóng)民只接受過初中或高中教育，文化水平較低，尤其是欠缺法律知識(shí)，法律意識(shí)淡薄，在自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，往往不能及時(shí)采取有效的方法維權(quán)。再者，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺導(dǎo)致其在面對(duì)政府的征地壓力時(shí)很難掌握自身行為的尺度，有時(shí)可能為了維護(hù)自身的財(cái)產(chǎn)權(quán)益而做出一些過激的行為，甚至于觸犯法律。因此，農(nóng)民法律知識(shí)的欠缺和法律意識(shí)的淡薄導(dǎo)致了農(nóng)民維權(quán)的困難，甚至于將農(nóng)民置于觸犯法律的悲慘境地。

四、浙江省土地征收補(bǔ)償方式體系的完善

（一）實(shí)體方面的完善

一是參照市場(chǎng)價(jià)格提高征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在對(duì)被征收土地進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照被征收土地的市場(chǎng)價(jià)格給予公正補(bǔ)償。參照市場(chǎng)價(jià)格是遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下等價(jià)交換的基本原則的體現(xiàn)，也可以實(shí)現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)最大化 。

另外，參照市場(chǎng)價(jià)格來確定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)區(qū)分被征收土地的用途 。即如果被征收的土地用于修路等公益事業(yè)，則應(yīng)以公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行補(bǔ)償；而如果被征收的土地用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)或工業(yè)生產(chǎn)，則應(yīng)以非公益事業(yè)的征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)來確定補(bǔ)償金額。再者，參照被征收土地當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)價(jià)格來確定征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也是提高土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)有之義。土地的價(jià)格在土地使用權(quán)市場(chǎng)中會(huì)隨時(shí)間的變化而波動(dòng)，按照被征收土地當(dāng)時(shí)市場(chǎng)的價(jià)格來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，更能體現(xiàn)市場(chǎng)因素對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的影響。以上兩點(diǎn)，其目的都在于使農(nóng)民最大限度的分享到土地使用權(quán)市場(chǎng)中土地增值所帶來的利益。 二是完善立法、執(zhí)法體系增加征收補(bǔ)償方式。上述《辦法》對(duì)土地征收補(bǔ)償方式已經(jīng)做出了總括式的規(guī)定，但不足之處在于缺乏具體詳細(xì)的執(zhí)行辦法，且《辦法》屬于部門規(guī)范性文件，法律位階較低。這就需要我們的立法機(jī)關(guān)完善立法，制定一部專門規(guī)制集體土地征收補(bǔ)償極其補(bǔ)償方式的法律，為執(zhí)法部門開展土地征收補(bǔ)償工作依據(jù)，以求最大限度的保護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)然，立法部門在制定法律法規(guī)時(shí)不僅要在總則部分概括式的列舉各種補(bǔ)償方式，還應(yīng)該專門制定各種補(bǔ)償方式的實(shí)施辦法與操作細(xì)則，是這些創(chuàng)新性的土地征收補(bǔ)償方式能夠變得切實(shí)可行。

再者，政府部門在實(shí)際實(shí)施這些補(bǔ)償方式時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督機(jī)制監(jiān)督政府部門的執(zhí)法，避免一些不合法的行政行為。并及時(shí)在網(wǎng)站和公告欄中公告，確保農(nóng)民可以及時(shí)查找到土地征收的相關(guān)信息，若發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤，可以告知監(jiān)督部門改正。

（二）程序方面的完善

一是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的知情權(quán)。當(dāng)前農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償方式的知情權(quán)很少得到保護(hù)，在征地時(shí)農(nóng)民幾乎不了解有哪些種補(bǔ)償方式，在不知道的情況下其他權(quán)利當(dāng)然也就得不到很好的保護(hù)。因此在完善補(bǔ)償方式體系時(shí)需要保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的知情權(quán)。政府應(yīng)該將征收補(bǔ)償情況直接通知被征收人。政府若只通過公告的形式告知農(nóng)民征收補(bǔ)償情況，許多農(nóng)民受自身素質(zhì)的局限并不能詳知土地征收補(bǔ)償?shù)木唧w內(nèi)容。而如果政府或者村集體能夠采取召開村民會(huì)議等方式詳細(xì)說明土地征收補(bǔ)償安置情況，被征收人就能詳細(xì)了解土地征收補(bǔ)償安置方案，并且還能就不明白的地方直接向政府進(jìn)行詢問，就不滿的地方直接與政府進(jìn)行溝通。雙方之間的主觀意愿也能彼此更好地了解，以便之后協(xié)商。

二是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的選擇權(quán)。農(nóng)民對(duì)于適用何種補(bǔ)償方式的選擇權(quán)需要得到保護(hù)。農(nóng)民在了解政府告知的補(bǔ)償方式之后，應(yīng)該自己決定適用何種補(bǔ)償方式或者哪幾種補(bǔ)償方式。只有農(nóng)民自己能真正知道哪種補(bǔ)償方式能使自己的權(quán)益最大化，有些農(nóng)民有其他技術(shù)能力，最適合的是用工單位安置補(bǔ)償，而有些農(nóng)民已經(jīng)年老沒有能力再去打工，最適合的是社保安置補(bǔ)償。因此，多元化的補(bǔ)償方式適用不同的人群，只有自己享有選擇權(quán)才能使自身利益得到更好地保護(hù)。

三是保護(hù)農(nóng)民對(duì)補(bǔ)償方式的參與權(quán)。如上文所述，目前的土地征收過程，基本都是由政府直接作出征收決定，由村委會(huì)代替農(nóng)民同意，而忽視了農(nóng)民的參與權(quán)。因此，應(yīng)當(dāng)保障農(nóng)民能夠參與到整個(gè)土地征收和土地征收補(bǔ)償?shù)臎Q策過程當(dāng)中，農(nóng)民對(duì)于是否同意進(jìn)行土地征收、如何制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的參與權(quán)需要得到保護(hù)。

（三）救濟(jì)方面的完善

首先，增加救濟(jì)方式。對(duì)于土地征收補(bǔ)償爭(zhēng)議，可以增加行政復(fù)議、行政調(diào)解兩種方式。農(nóng)民在不同意征地補(bǔ)償方式或補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者由其他獨(dú)立機(jī)關(guān)進(jìn)行行政調(diào)解，復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級(jí)機(jī)關(guān)行政行為違法時(shí)可以責(zé)令其在一定期限內(nèi)重新做出行政行為。

其次，擴(kuò)大救濟(jì)的范圍。目前行政裁決范圍只包含了對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不滿提起的申請(qǐng)，其他如征收安置方式的不滿并沒有列入裁決范圍。因此，需要擴(kuò)大行政爭(zhēng)議裁決的受理的范圍，設(shè)立專門的裁決機(jī)關(guān)，解決裁決受理難救濟(jì)難的問題。

二是保障農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)。我國(guó)《行政訴訟法》未就土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額爭(zhēng)議的司法救濟(jì)途徑做出明確的法律規(guī)定。在此情況下，司法實(shí)踐中對(duì)農(nóng)村土地征收補(bǔ)償金等爭(zhēng)議有的不受理，有的作為民事案件處理，有的作為行政案件處理，非常不統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)也就很難很好地實(shí)現(xiàn)。因此被征地農(nóng)民的司法救濟(jì)權(quán)需要完善。