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新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第1篇

頂層設(shè)計(jì) 釜底抽薪

被海內(nèi)外寄予厚望的十八界三中全會(huì)有望開(kāi)啟新一輪全面改革，已在社會(huì)各界形成廣泛預(yù)期。金融自由化改革、戶籍制度改革、收入分配制度改革、政府行政審批制度改革、財(cái)稅改革、國(guó)有企業(yè)改革等或?qū)⒍际侵仡^戲。其中，涉及房地產(chǎn)領(lǐng)域的改革倍加受到關(guān)注。

針對(duì)以前中央政府提出的通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)遏制房?jī)r(jià)上漲的計(jì)劃，目標(biāo)已經(jīng)明確，但如何貫徹長(zhǎng)效機(jī)制？稅收改革、土地出讓、收入分配以及遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)稅擴(kuò)容，這些或許已經(jīng)列入了三中全會(huì)的文件。近期，全國(guó)多處樓市再次熾熱，中央?yún)s看似按兵不動(dòng)。以往那種揚(yáng)湯止沸，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的救火形式來(lái)整頓市場(chǎng)，不再適用，決策層或在著眼于“頂層設(shè)計(jì)”深化改革，從體制上著力，根本性的去解決問(wèn)題，調(diào)控措施會(huì)采釜底抽薪之法。而作為遏制高房?jī)r(jià)的治本之策的土地制度改革也需要其他多元化政策同時(shí)齊下，相互配合才能成功，這或許才是暫時(shí)按兵不動(dòng)的主要原因，而覆蓋全體人民的基本住房制度體系才是是建立長(zhǎng)效機(jī)制的有效方法：按照“市場(chǎng)的歸市場(chǎng)、政府的歸政府”的框架思路，商品房市場(chǎng)主要以市場(chǎng)調(diào)解為主，主要是中高收入者的市場(chǎng)；中低收入者的住房問(wèn)題由政府提供幫助。因此社會(huì)各界普期盼本屆三中全會(huì)土地制度的改革盛宴：征地遵循“公平補(bǔ)償”原則，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平提高而動(dòng)態(tài)調(diào)整；土地自由流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)民工權(quán)益；土地私有化，農(nóng)民最終擁有自己的土地；擴(kuò)大農(nóng)地進(jìn)入市場(chǎng)流通試點(diǎn)，這將利好地產(chǎn)及其投資產(chǎn)業(yè)鏈。

土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)權(quán)破冰

“即將召開(kāi)的十八屆三中全會(huì)在土地制度改革的一些細(xì)節(jié)問(wèn)題上可能會(huì)有所突破，這其中包括繼續(xù)進(jìn)行農(nóng)地的確權(quán)、頒證、登記工作，繼續(xù)創(chuàng)新農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)方式的多樣化，在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作之外，通過(guò)信托、抵押等方式將之與金融創(chuàng)新捆綁在一起，從而增加農(nóng)民的資產(chǎn)性收益”，中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所宏觀室主任黨國(guó)英說(shuō)。

隨著中國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程逐步推進(jìn)，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過(guò)度依賴(lài)投資，政府以擴(kuò)消費(fèi)內(nèi)需和搞自貿(mào)進(jìn)出口合作為突破口，已經(jīng)開(kāi)始尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在慢慢擯棄的房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)模式背景下，隨著十八屆三中全會(huì)的臨近，“土地流轉(zhuǎn)”概念愈發(fā)炙手可熱?，F(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村集體土地使用權(quán)不能通過(guò)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面臨著市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲、增值收益分配不公等弊端，規(guī)模生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)。鑒于當(dāng)前越來(lái)越凸顯的制約和障礙，打破土地二元結(jié)構(gòu)限制，促進(jìn)土地利用方式轉(zhuǎn)變，建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，顯得迫在眉睫。

而經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生對(duì)一些學(xué)者鼓吹的流轉(zhuǎn)則頗有微詞：“……農(nóng)地轉(zhuǎn)不轉(zhuǎn)是每戶農(nóng)民自己考慮的事，現(xiàn)在非農(nóng)民們火急火燎喊流轉(zhuǎn)不是黃鼠狼給雞拜年嗎？……現(xiàn)在這樣運(yùn)動(dòng)式造勢(shì)是要強(qiáng)迫全國(guó)農(nóng)民轉(zhuǎn)地嗎？農(nóng)民進(jìn)城不能安居，農(nóng)地再失只能成流民，這是改革還是掘墓？” 華生的觀點(diǎn)代表了一部分主流官員學(xué)者，例如中農(nóng)辦主任陳錫文和國(guó)研中心副主任韓俊均表示中國(guó)的農(nóng)業(yè)將以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，不可能照搬美洲大農(nóng)場(chǎng)的模式，這是由中國(guó)的人口和土地稟賦決定的。

可以肯定的是土地流轉(zhuǎn)改革進(jìn)入真正的“破冰期”，其導(dǎo)火索便是十八屆三中全會(huì)。五年前的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)地非農(nóng)化流轉(zhuǎn)制度改革指明了正確的方向，但五年以來(lái)未能得到深入貫徹。而國(guó)務(wù)院研究中心課題組在十八屆三中全會(huì)召開(kāi)前夕，提出將“深化土地制度改革”列為新一輪改革重點(diǎn)領(lǐng)域之一，這將成為未來(lái)政府工作的重要議題和重要工作方向之一。

循序漸進(jìn) 組拳出擊

事實(shí)上，關(guān)鍵的改革已經(jīng)開(kāi)始。

6月，國(guó)務(wù)院要求全面放開(kāi)小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開(kāi)中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件。雖然還未宣布目標(biāo)及時(shí)間表，但戶籍改革已在幾個(gè)省份試行，比如：9月份山東宣布放開(kāi)中小城市戶口遷移限制。

7月底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了中國(guó)央行制定的推進(jìn)利率市場(chǎng)化進(jìn)程的整體改革方案，自2013年7月20日起，央行已經(jīng)取消了多數(shù)貸款利率下限。

8月，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，國(guó)務(wù)院要求上海自貿(mào)區(qū)形成“可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)”。在上海召開(kāi)座談會(huì)時(shí)曾大致透露出了意圖，“我們要用開(kāi)放擴(kuò)大內(nèi)需，用開(kāi)放形成倒逼機(jī)制，用開(kāi)放促進(jìn)新一輪改革?！?/p>

9月全國(guó)各地房貸緊張，公積金錢(qián)荒。分析人士指出，限購(gòu)政策配合房貸政策，或?qū)⒁馕吨畬?duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)將有大動(dòng)作，先不讓開(kāi)放商恣意漫賣(mài)，后不許剛需者貸款買(mǎi)房，避免政策出臺(tái)的誤傷，以房產(chǎn)稅出臺(tái)“關(guān)門(mén)打狗”，重點(diǎn)整治困擾中國(guó)許久的房地產(chǎn)泡沫問(wèn)題。

10月在房?jī)r(jià)同比漲幅位居全國(guó)第一的北京，住建委《關(guān)于加快中低價(jià)位自住型改善型商品住房建設(shè)的意見(jiàn)》，90平米以下商品房售價(jià)低30%、非京籍可購(gòu)，支持居民自住性、改善性住房需求。

未來(lái)的核心或在于推動(dòng)“人”的城鎮(zhèn)化，主要措施可能包括：各地區(qū)的實(shí)施和進(jìn)度要求各不相同的中小城市落戶限制放開(kāi)；擴(kuò)大養(yǎng)老金、醫(yī)保覆蓋范圍，使更多農(nóng)民工和農(nóng)村人口受惠；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，從而推動(dòng)全國(guó)異地接續(xù)和勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移；促進(jìn)有條件的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民在土地出讓中的收益比重。同時(shí)關(guān)于農(nóng)村建設(shè)用地的確權(quán)問(wèn)題，還有農(nóng)用耕地的扭轉(zhuǎn)問(wèn)題，這些都可能涉及到未來(lái)土地制度的變革。按照新文件的提法，有可能把農(nóng)村的建設(shè)用地納入到統(tǒng)一的公開(kāi)交易市場(chǎng)交易。在公有制不變的基礎(chǔ)上，允許集體所有制土地參與建設(shè)和流轉(zhuǎn)。

新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第2篇

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置；基本內(nèi)涵；目的及意義；風(fēng)險(xiǎn)；防范機(jī)制；綜述

我國(guó)自1978年開(kāi)始實(shí)行，所謂的家庭承包經(jīng)營(yíng)是通過(guò)實(shí)行土地所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的兩權(quán)分離來(lái)實(shí)現(xiàn)的（李長(zhǎng)健、楊蓮芳，2015）。隨著農(nóng)村地區(qū)以城鄉(xiāng)一體化為要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，由農(nóng)地集體所有權(quán)和農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)組成的二元權(quán)利體系已無(wú)法滿足農(nóng)民想要流轉(zhuǎn)集體土地的現(xiàn)實(shí)需求（潘俊，2014）。因此在土地家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變的情況下，只有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，通過(guò)合理的土地流轉(zhuǎn)才能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)（宋才發(fā)，2015）。于是，農(nóng)村就出現(xiàn)了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置的現(xiàn)象。

自2014年的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》等中央文件中更加明確了三權(quán)分置的政策性規(guī)定至今，學(xué)者們開(kāi)始對(duì)三權(quán)分置進(jìn)行不同方面的研究，如何理解和使用這些研究成果成為了進(jìn)一步深入研究三權(quán)分置的基礎(chǔ)?；诖吮疚膶⑼ㄟ^(guò)對(duì)三權(quán)分置相關(guān)文獻(xiàn)和成果的梳理和分析，以加深對(duì)三權(quán)分置的理解和把握。

一、三權(quán)分置的基本內(nèi)涵

所^的三權(quán)分置，實(shí)際上是在堅(jiān)持我國(guó)土地所有制的基礎(chǔ)上將土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置，不涉及對(duì)集體土地所有權(quán)的調(diào)整，通過(guò)對(duì)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及對(duì)立體化土地權(quán)利的重新分配，提高農(nóng)村土地的利用效率，由此可以使農(nóng)村土地充分被利用，也體現(xiàn)了社會(huì)主義制度下的公平原則 （李長(zhǎng)健，2016；陳金濤，2016）。高富平（2016）認(rèn)為三權(quán)分置并不是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)拆分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，重新配置，而是對(duì)農(nóng)民集體所有權(quán)及其所支撐的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)方式的重構(gòu)。劉穎、唐麥（2015）則認(rèn)為土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，是在原承包關(guān)系不變的基礎(chǔ)上，經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，成為一項(xiàng)新的權(quán)利。分離之后的經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)分別為新的經(jīng)營(yíng)者和原承包人所有，而承包權(quán)性質(zhì)不變，仍為用益物權(quán)。

二、三權(quán)分置的目的及意義

三權(quán)分置是為經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)這一目標(biāo)而服務(wù)的，從私法的角度來(lái)看，三權(quán)分置的目標(biāo)是確立私權(quán)的歸屬（劉征峰，2015）。李國(guó)強(qiáng)（2015）認(rèn)為經(jīng)營(yíng)權(quán)與承包權(quán)權(quán)能分離的目的在于實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置最大化，三權(quán)分置的關(guān)鍵在于通過(guò)農(nóng)民享有承包權(quán)來(lái)保證土地的社會(huì)保障功能，承包權(quán)人作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的資格不會(huì)受到任何影響，以此達(dá)到穩(wěn)定承包權(quán)的效果。相較于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的第一次分離，第二次分離的進(jìn)步意義在于兩大方面： 一是促使農(nóng)村土地使用從“碎片化”走向“連片化”，擴(kuò)大土地的使用面積和規(guī)模； 二是促使農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從“單一”農(nóng)戶走向“多元”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，豐富農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的類(lèi)型（陳朝兵，2016），由此可以看出實(shí)行農(nóng)村土地三權(quán)分置的制度創(chuàng)新旨在堅(jiān)持農(nóng)地集體所有制的前提下穩(wěn)定農(nóng)地承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，從本質(zhì)上來(lái)看改制度是對(duì)土地生產(chǎn)力發(fā)展的土地關(guān)系的變革，將對(duì)土地生產(chǎn)力的發(fā)展產(chǎn)生巨大推動(dòng)作用：1.能夠在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)的激勵(lì)作用，適應(yīng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的需要；2。能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；3.能夠提高經(jīng)濟(jì)效益，從而防止土地過(guò)度開(kāi)墾以及耕地荒廢而造成的資源浪費(fèi)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展（陳金濤，2016；李長(zhǎng)健，2016）。

三、三權(quán)分置存在的風(fēng)險(xiǎn)

在三權(quán)分置的風(fēng)險(xiǎn)上，許多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行了較為全面的研究和分析，主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：1. 土地非農(nóng)化、非糧化風(fēng)險(xiǎn)。許多從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工商戶進(jìn)入農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)后，因違法成本低，從而將大量農(nóng)地非農(nóng)用。雖然有部流轉(zhuǎn)農(nóng)地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但由于糧食種植的收益較低，農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者更趨向于將土地用于發(fā)展非糧作物的高效農(nóng)業(yè)（熊飛雄，2015；李長(zhǎng)健、楊蓮芳，2015）。2. 農(nóng)地?zé)o限流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于工商資本者而言，成為農(nóng)地經(jīng)營(yíng)者的目的更多地在于將土地置于市場(chǎng)中進(jìn)行資本化，通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得市場(chǎng)溢價(jià)，不斷地轉(zhuǎn)手流轉(zhuǎn)，使土地陷入無(wú)限的流轉(zhuǎn)之中，炮制新一輪的 “土地流轉(zhuǎn)熱潮” ，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于不穩(wěn)定的因素之中（熊飛雄，2015）3.農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化風(fēng)險(xiǎn)。在農(nóng)地三權(quán)分置框架中，配置的農(nóng)地所有權(quán)是最弱的，一旦將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)物權(quán)化改造以后，其在法律關(guān)系上更具有強(qiáng)勢(shì)地位，很有可能反過(guò)來(lái)侵犯土地承包權(quán)和土地所有權(quán)，存在吞噬承包權(quán)和所有權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致農(nóng)民權(quán)益受到侵害（熊飛雄，2015；潘俊，2014）。4. 流轉(zhuǎn)違約與農(nóng)地過(guò)度集中的風(fēng)險(xiǎn)。流轉(zhuǎn)后的土地過(guò)度集中，超過(guò)了農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等不同主體的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力，在此情況下極易發(fā)生違約風(fēng)險(xiǎn)，危及產(chǎn)業(yè)和社會(huì)的安全，導(dǎo)致原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力受損。5. 農(nóng)地“確權(quán)不確地”風(fēng)險(xiǎn)，容易導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)戶享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)不能自然分離，將不能由農(nóng)戶自由決定是否流轉(zhuǎn) ，其收益取決于集體流轉(zhuǎn)的收益（李長(zhǎng)健、楊蓮芳，2015）。6. 村民回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)生活保障存在風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民會(huì)將土地長(zhǎng)期進(jìn)行流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)，若其日后打算回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，則會(huì)因經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)期限未滿而無(wú)法收回承包地，從而導(dǎo)致其短期內(nèi)無(wú)法獲取收益而生活困難（潘俊，2014）。

四、三權(quán)分置的防范機(jī)制

在三權(quán)分置的防范機(jī)制上，首先農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持將土地用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，防止農(nóng)地非農(nóng)化、非糧化現(xiàn)象的出現(xiàn)，同時(shí)應(yīng)當(dāng)參考《物權(quán)法》中用益物權(quán)的期限以及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本身的存續(xù)時(shí)間合理設(shè)置分離期限，對(duì)承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分置規(guī)定一個(gè)最短最合理的期限；其次政府應(yīng)當(dāng)規(guī)范農(nóng)地承包合同和農(nóng)地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分置流轉(zhuǎn)合同，完善并做好分離登記，從而使權(quán)力得到有效保障（潘俊，2014）；再其次應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，防止經(jīng)營(yíng)者因經(jīng)營(yíng)不善等原因從而無(wú)法向農(nóng)戶支付流轉(zhuǎn)費(fèi)等現(xiàn)象的滋生；最后政府應(yīng)加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程，為農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)承包地創(chuàng)造條件，建立完善的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在管理、服務(wù)于扶持方面發(fā)揮積極作用（李長(zhǎng)健、楊蓮芳2015）。

五、文獻(xiàn)總結(jié)與述評(píng)

綜上所述，學(xué)者在三權(quán)分置的發(fā)展背景、基本內(nèi)涵、目的及意義、風(fēng)險(xiǎn)、防范機(jī)制等方面有了比較全面的研究，但現(xiàn)有研究也存在以下不足，一是目前關(guān)于現(xiàn)有的研究中多是有關(guān)于法律規(guī)范的制定、政府的監(jiān)管力度、經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)機(jī)制等宏觀層次下的制約因素與障礙，而相對(duì)于分析土地流轉(zhuǎn)交易雙方的微觀個(gè)體則相對(duì)較少。二是土地交易雙方流轉(zhuǎn)意愿的主觀因素與地理位置等客觀因素對(duì)三權(quán)分置的綜合影響實(shí)證性分析較少，多是規(guī)范性的分析為主，因此需要進(jìn)一步的探討和完善。

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[7]劉穎，唐麥.中國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”法律問(wèn)題研究[J].世界農(nóng)業(yè)，2015（07）.

[8]潘俊.農(nóng)村土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的實(shí)現(xiàn)路徑[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（04）.

[9]劉征峰.農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的私法邏輯[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2015（05）.

[10]宋志紅.農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革：風(fēng)險(xiǎn)防范與法治保障[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2015（24）.

[11]李國(guó)強(qiáng).論農(nóng)地流轉(zhuǎn)中“三權(quán)分置”的法律關(guān)系[J].法律科學(xué)（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)），2015（06）.

新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第3篇

“一戶一塊田”，農(nóng)民嘗甜頭

一戶一塊田，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，把農(nóng)民手中零散的土地都拿出來(lái)，通過(guò)丈量和整合，進(jìn)行重新分配，每戶村民都得到一整塊大田，從一定意義上講，是一種土地互換。據(jù)殷尚村黨支部書(shū)記王千介紹，這個(gè)靈感，源于新一輪土地確權(quán)。過(guò)去，村里的土地從家庭聯(lián)產(chǎn)承包到二輪承包，都是按照國(guó)家規(guī)定把土地劃分成一二三等，按一定比例折合成總面積，平均分給每家每戶?！斑@就導(dǎo)致了每家每戶都有好多小塊土地，我們俗稱(chēng)‘巴掌田’，而且因?yàn)橐欢韧恋靥幵诖謇锏牟煌瑓^(qū)域，所以每家每戶的田地也都分布在村里各處?！蓖跚дf(shuō)。

殷尚村村主任魏偉說(shuō)：“‘巴掌田’給土地確權(quán)工作帶來(lái)了極大的困難。當(dāng)時(shí)我們就想，能不能把每家每戶的田整合在一起，把小田整合成大田進(jìn)行確權(quán)?！?/p>

沒(méi)想到，這個(gè)看似天馬行空的想法，真的被村民接受了。邵志敏是殷尚村東邵組的村民，也是老村干部，是“一戶一塊田”最早的發(fā)起人之一?！爱?dāng)時(shí)我們就是拉呱說(shuō)到這個(gè)事，大家都覺(jué)得挺好，于是我們就干了。”邵志敏說(shuō)。

自2014年3月至今，“一戶一塊田”在殷尚村已經(jīng)實(shí)施兩年多了，好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)初大家所想。

“耕種收割的時(shí)候最頭疼，村里很多人都要雇專(zhuān)門(mén)的農(nóng)機(jī)手，但是農(nóng)機(jī)手只能在一個(gè)區(qū)域工作完成后才能去下一個(gè)區(qū)域，你的地塊分散，就只能等著，耕種收割加起來(lái)得半個(gè)月?！贝迕裆壑靖哒f(shuō)，“現(xiàn)在每家每戶的地都集中在一起，農(nóng)機(jī)手幾個(gè)小時(shí)就能完成?！?/p>

“一戶一塊田”提高了耕種收割的效率，也大大降低了農(nóng)民的生產(chǎn)成本。“村里有個(gè)農(nóng)機(jī)手，給別的村民小組干活50塊錢(qián)一畝，一次我去找他幫忙，他說(shuō)工期滿了，直接拒絕了我。”殷尚村村民方振星笑著說(shuō)，“我告訴他，我就一塊地，20畝。他馬上就改口說(shuō)‘你別找別人了，我去加油，馬上去’。”最后，這樁買(mǎi)賣(mài)以每畝35元成交。

“以前每畝成本要200元到300元，現(xiàn)在每畝成本能減少60元到80元?！鄙壑久粽f(shuō)。往年農(nóng)機(jī)手要價(jià)高還不愿意干的情況一去不復(fù)返。

“一戶一塊田”更帶來(lái)了糧食增產(chǎn)?！耙郧啊驼铺铩灰欢ㄊ撬乃姆椒降?，農(nóng)藥化肥種子撒不均勻，邊上撒不到，中間撒太多，撒不到和撒太多的地方都沒(méi)產(chǎn)量?！鄙壑久粽f(shuō)，“現(xiàn)在這些問(wèn)題都解決了，原來(lái)畝產(chǎn)八九百斤的地，現(xiàn)在畝產(chǎn)1100斤還多?！?/p>

重新整合土地，水利設(shè)施也得到了進(jìn)一步完善。

“以前一下雨，田邊的小水溝就滿了，要排澇就要扒田，可是誰(shuí)都不愿意扒自己的田，每年自家田里都有兩三壟莊稼要被淹死。”徐圩鄉(xiāng)宗廟村村民朱永華說(shuō)，“現(xiàn)在田邊的排水溝又大又深，根本不用刻意排水，這么一算，產(chǎn)量自然也增加了?！弊趶R村同樣實(shí)行了“一戶一田”改革。

更令人意想不到的是，“一戶一塊田”改革實(shí)施后，村里的土地增加了。

殷尚村東邵組原來(lái)430多畝地，現(xiàn)在變成了460多畝，增加了30多畝。“小地塊之間的田埂、壟溝得到平整，水渠和小路得到復(fù)墾，我們初步測(cè)算，有效土地面積增加了5%左右?！弊趶R村黨支部書(shū)記宗殿用說(shuō)。

老辦法搭配新制度，確保改革在“眾目睽睽”下推進(jìn)

“客觀上說(shuō)，經(jīng)過(guò)了這些年的水利設(shè)施改造，以前的一二三等地的差別現(xiàn)在已經(jīng)不大了，有些地塊產(chǎn)量確實(shí)低的，可以在分配的過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)償。這為‘一戶一塊田’提供了條件?！蔽簜フf(shuō)。

“一戶一塊田”說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，讓農(nóng)民把耕種多年的土地交出來(lái)重新分配談何容易。如何讓村民接受這種做法并且自愿參與，是首先擺上桌面的難題。

東邵組發(fā)起人邵志敏的兒媳最開(kāi)始就不同意這種做法。原來(lái)，她的田都在路邊溝邊，這些年經(jīng)過(guò)自己開(kāi)墾，面積更大一些，而且地塊都相對(duì)較好。

“當(dāng)時(shí)我就對(duì)她講，我們自己家開(kāi)墾的這些田不是自己的，都是村里的，我們已經(jīng)占了這么些年便宜了要知足，不能一直這么下去。”邵志敏說(shuō)，“總之一句話，地多，不是理。”

思想工作做通了，如何保證村民都能遵守約定呢？思來(lái)想去，還是老辦法最管用：簽字、按手印。殷尚村村委會(huì)現(xiàn)在還保存著東邵組同意并田的文件，上面有全組23戶農(nóng)民的簽字和手印。

至于每戶農(nóng)民具體能分到哪塊土地，也依舊是老辦法：抓鬮抽簽。

殷尚村組織農(nóng)戶進(jìn)行兩輪抽簽。第一輪抽順序簽，確定農(nóng)戶并田互換抽簽順序。第二輪抽地塊簽，按照農(nóng)戶第一輪抽到的順序簽確定并田互換順序。

“這些老辦法也許不是最科學(xué)的，卻是農(nóng)民最容易接受的。這是對(duì)村民的一種約束，同時(shí)，也是對(duì)我們工作的監(jiān)督?！蔽簜フf(shuō)。

老辦法終究只是約束，要想把改革推動(dòng)下去必須靠制度。徐圩鄉(xiāng)逐步摸索建立各方面制度，確保改革對(duì)每家每戶都公平公正。

殷尚村堅(jiān)持“五個(gè)不變?cè)瓌t”，即現(xiàn)行家庭承包經(jīng)營(yíng)制度不變；農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)不變；原二輪承包村民小組為單位互換范圍不變；農(nóng)村土地確權(quán)到戶面積和二輪土地承包人口基數(shù)不變；土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用途不變。這些原則的制定，打消了很多村民的顧慮。

村民小組里的農(nóng)民全部同意之后，經(jīng)過(guò)選拔，組成5～7人的工作小組，具體負(fù)責(zé)制訂實(shí)施方案，包括規(guī)劃溝路渠橋如何預(yù)留，農(nóng)田丈量辦法，確定具體分配方案、抽簽辦法和矛盾解決方案等。經(jīng)農(nóng)戶代表會(huì)議表決通過(guò)、簽字確認(rèn)之后再具體實(shí)行。

“實(shí)施過(guò)程中最多的反對(duì)意見(jiàn)是針對(duì)每戶分配人口方案，有人覺(jué)得自己家人口多，應(yīng)該多分地。”魏偉說(shuō)，“我們與國(guó)家政策保持一致，按照二輪承包時(shí)登記的每戶人口數(shù)處理，做到‘去人不去地，增人不增地’。”

魏偉說(shuō)：“丈量土地、確定農(nóng)戶土地分配人口、抽簽整個(gè)過(guò)程，全程透明操作，接受群眾監(jiān)督，每一個(gè)步驟的結(jié)果都在村里公示，凡是有問(wèn)題有矛盾的都可以提出來(lái)，村里集中研究解決，確保每個(gè)農(nóng)戶都能夠滿意?！?/p>

政府引導(dǎo)，示范引路，在農(nóng)民摸索中完善

“一戶一塊田”帶來(lái)增地增產(chǎn)，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶來(lái)的結(jié)果就是增收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，徐圩鄉(xiāng)實(shí)行“一戶一塊田”的地區(qū)，戶均增收10%左右?！耙粦粢粔K田”的優(yōu)點(diǎn)尚不止于此，還有不可估量的社會(huì)效益。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村90%的糾紛是土地事項(xiàng)?！耙郧暗貕K小，機(jī)械在田里轉(zhuǎn)個(gè)彎就到別人地里去了，地塊分散，搶奪機(jī)械、搶種搶收、錯(cuò)收漏收的情況也常有，年年都有這方面的爭(zhēng)執(zhí)，村委會(huì)都焦頭爛額?！蔽簜ジ袊@道，“一戶一塊田，清清楚楚，田地鄰居減少了，矛盾自然也就少了?！?/p>

目前，懷遠(yuǎn)縣有90個(gè)村民組完成“一戶一塊田”試點(diǎn)，面積4.9萬(wàn)畝。其中，徐圩鄉(xiāng)有85個(gè)村民組、面積4.61萬(wàn)畝，涉及農(nóng)戶3315戶；龍亢鎮(zhèn)1個(gè)村民組、面積423畝；褚集鎮(zhèn)4個(gè)村民組、面積2477畝。改革范圍、涉及農(nóng)戶和土地面積，都將隨著制度的完善進(jìn)一步擴(kuò)大，部分改革措施也影響到固鎮(zhèn)縣等周邊縣市。

為了鼓勵(lì)“一戶一塊田”的推廣，政府部門(mén)實(shí)行了適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)辦法。

對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織按照規(guī)定程序?qū)嵤耙粦粢粔K田”合并土地100畝以上的村，蚌埠市政府給予100元/畝的獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)懷遠(yuǎn)縣政府配套獎(jiǎng)勵(lì)100元/畝，獎(jiǎng)金將給予村集體經(jīng)濟(jì)組織，主要用于組內(nèi)公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

互換并地過(guò)程中地塊測(cè)繪、變更影像信息、數(shù)據(jù)庫(kù)調(diào)整等所發(fā)生的費(fèi)用，由懷遠(yuǎn)縣財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)戶互換并地實(shí)現(xiàn)戶均“一塊田”或“二塊田”承包經(jīng)營(yíng)，免費(fèi)變更換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，所需費(fèi)用也由懷遠(yuǎn)縣財(cái)政支付。

新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第4篇

關(guān)鍵詞：信用互助協(xié)會(huì)；重復(fù)博弈；連帶責(zé)任

中圖分類(lèi)號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)： 1673-291X（2012）11-0098-02

引言

農(nóng)民融資難是我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)體系面臨的核心問(wèn)題。隨著國(guó)有商業(yè)銀行特別是農(nóng)業(yè)銀行從縣以下機(jī)構(gòu)的撤出和收縮，我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村金融體系實(shí)際上演變成以農(nóng)村信用社占主導(dǎo)的格局。但農(nóng)村信用社在機(jī)構(gòu)性質(zhì)、內(nèi)部治理和歷史問(wèn)題的影響下，難以滿足農(nóng)村的金融需求。與此同時(shí)民間金融則受到很大的壓制。農(nóng)村金融體系不發(fā)達(dá)，導(dǎo)致了農(nóng)村資金外流、農(nóng)村金融供給不足，由此造成了農(nóng)村和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需資本投入嚴(yán)重不足，制約了我國(guó)三農(nóng)發(fā)展（成思危，2005）。因此，自2006年以來(lái)我國(guó)啟動(dòng)了新一輪農(nóng)村金融體制改革，其基本方向是放寬農(nóng)村金融市場(chǎng)的資本準(zhǔn)入，允許境內(nèi)外銀行資本、產(chǎn)業(yè)資本和民間資本到農(nóng)村地區(qū)投資、收購(gòu)、新設(shè)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、資金互助社以及只存不貸的商業(yè)性民營(yíng)小額貸款公司等，開(kāi)展對(duì)農(nóng)村的金融服務(wù)。新一輪的改革措施能否促進(jìn)農(nóng)戶融資，農(nóng)村金融體系該如何改革，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村金融實(shí)踐和理論研究所面臨的重要課題。農(nóng)戶融資難問(wèn)題是我們理解農(nóng)村金融的起點(diǎn)，而緩解農(nóng)戶融資難的關(guān)鍵在于解決農(nóng)戶與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)之間信息不對(duì)稱(chēng)所引起的逆向選擇和道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題（何廣文，2002），設(shè)計(jì)有效的融資機(jī)制是解決這一問(wèn)題的有效途徑。

在當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)不愿意提供貸款的原因主要有以下幾點(diǎn)：首先，我國(guó)農(nóng)村還沒(méi)有建立農(nóng)民資信調(diào)查體系，商業(yè)銀行很難掌握貸款人的信用狀況；其次，目前由于土地和住宅還很難用作貸款抵押物品，其他的物品由于難以評(píng)估和順利變現(xiàn)，銀行也不愿意接受抵押；最后，農(nóng)民貸款的金額一般不是很大，商業(yè)銀行在貸款前的調(diào)查卻需要和大額貸款一樣的成本，所以最后商業(yè)銀行的貸款收益率低，導(dǎo)致銀行沒(méi)有提供小額貸款的積極性。在目前土地和住宅還不能用于抵押的情況下，設(shè)計(jì)一種能促使商業(yè)銀行愿意向農(nóng)民提供信用貸款的制度具有重大意義，本文所討論的信用互助協(xié)會(huì)在解決農(nóng)民貸款難方面的優(yōu)勢(shì)逐漸顯現(xiàn)。

一、信用互助協(xié)會(huì)組建方式

信用互助協(xié)會(huì)的組建方式：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，由轄區(qū)內(nèi)農(nóng)民自愿申請(qǐng),發(fā)起人推薦,經(jīng)當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行審核確定會(huì)員資格,由會(huì)員選舉產(chǎn)生理事會(huì)后,報(bào)經(jīng)縣民政部門(mén)正式批準(zhǔn)成立。之所以要由銀行審核會(huì)員資格,是因?yàn)閰f(xié)會(huì)最終要通過(guò)銀行獲得貸款,只有銀行能夠?qū)f(xié)會(huì)會(huì)員的資格進(jìn)行審核,也只有銀行能夠掌握農(nóng)民的授信額度,以最大限度降低自己的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

在信用互助協(xié)會(huì)成立后，銀行為每個(gè)會(huì)員確定一個(gè)授信額度,然后每個(gè)會(huì)員根據(jù)這個(gè)貸款額度的1/10的比例向協(xié)會(huì)繳納信用互助基金。比如，一個(gè)農(nóng)民的貸款信用額度是20萬(wàn)元,則他需要向協(xié)會(huì)繳納2萬(wàn)元的信用互助基金。信用互助基金存入當(dāng)?shù)劂y行專(zhuān)用賬戶,作為貸款擔(dān)保基金。一旦有會(huì)員拖欠貸款,銀行則先從基金中扣除作為抵償，不足的部分則由其他會(huì)員代其償還。在這個(gè)會(huì)員的貸款沒(méi)有還清之前，其他會(huì)員不能從銀行獲得貸款。

會(huì)員申請(qǐng)人在申請(qǐng)貸款時(shí)可以享有以下優(yōu)惠：貸款期限根據(jù)會(huì)員所從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目周期合理確定，會(huì)員貸款利率執(zhí)行銀行同檔次利率的最低水平，當(dāng)銀行資金緊張時(shí),優(yōu)先保證會(huì)員貸款；簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，銀行向會(huì)員發(fā)放授信證, 辦理貸款只需信用互助協(xié)會(huì)為其會(huì)員提供信用擔(dān)保，從而大大節(jié)省了貸款等待時(shí)間。

從上面的介紹我們可以看出,銀行是授信主體,它來(lái)核定每個(gè)農(nóng)民的信用額度。信用互助協(xié)會(huì)成為風(fēng)險(xiǎn)保障的基層組織,一旦一個(gè)會(huì)員在協(xié)會(huì)內(nèi)因失信而受到大家的排斥,則其將來(lái)一旦有貸款需求時(shí),再也無(wú)法加入任何一個(gè)信用互助協(xié)會(huì)。這對(duì)貸款的會(huì)員造成一種壓力，從而促使其及時(shí)歸還貸款，維護(hù)自己在協(xié)會(huì)中的聲譽(yù)。

二、信用互相協(xié)會(huì)運(yùn)作的博弈論分析

下文從博弈論的角度，深入研究了農(nóng)村金融中農(nóng)戶與正規(guī)金融機(jī)構(gòu)間的博弈關(guān)系，通過(guò)比較有限次重復(fù)博弈和無(wú)限次重復(fù)博弈，以及有限次重復(fù)博弈不同階段中農(nóng)戶的戰(zhàn)略選擇，解釋了信用互助協(xié)會(huì)在解決農(nóng)民貸款難、金融機(jī)構(gòu)難貸款方面發(fā)揮作用的原理。

（一）一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)戶信貸關(guān)系動(dòng)態(tài)博弈

假定博弈的雙方一方是農(nóng)戶F，一方是銀行B，農(nóng)戶和銀行都是理性的經(jīng)濟(jì)人，追求收益的最大化。銀行并不了解農(nóng)戶是否存在還貸的意愿和能力?？紤]到現(xiàn)在農(nóng)戶有一筆貸款需求D，農(nóng)戶可以選擇向正規(guī)金融機(jī)構(gòu)貸款，利率是r，農(nóng)民使用資金的收益率為p(p>r),不考慮交易成本問(wèn)題。農(nóng)戶首先向銀行提出借貸申請(qǐng)，若銀行同意借款，農(nóng)戶及時(shí)還貸，此時(shí)農(nóng)戶收益是D（p—r），銀行的收益為Dr，即利息收入。若銀行同意借款，農(nóng)戶不還貸，此時(shí)農(nóng)戶收益是D（1+p），銀行的收益為—D，損失全部本金。若銀行不同意借貸,此時(shí)雙方?jīng)]有任何關(guān)系，銀行和農(nóng)戶的收益都是O。在完全信息動(dòng)態(tài)單次博弈中，若沒(méi)有有效的監(jiān)督承諾機(jī)制，農(nóng)戶的占優(yōu)策略將是獲得貸款后抵賴(lài)不還款。而金融機(jī)構(gòu)預(yù)期到這種情況時(shí)，其最優(yōu)策略是初始階段不貸款,雙方陷入“囚徒困境”，農(nóng)村金融處于抑制狀態(tài)。所以，農(nóng)村金融的發(fā)展關(guān)鍵就是要如何破解這一“囚徒困境”，經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯就是設(shè)計(jì)合理的機(jī)制，使合作行為成為雙方的最優(yōu)策略。

（二）無(wú)限次重復(fù)博弈

現(xiàn)在假定博弈重復(fù)無(wú)窮次。我們將看到，如果參與人有足夠的耐心，(借款，還款)是一個(gè)子博弈完美納什均衡結(jié)果。這里假定農(nóng)戶只要有一次不還款的記錄，將永遠(yuǎn)失去貸款的機(jī)會(huì)，上述博弈重復(fù)e次，這樣選擇不還時(shí)農(nóng)戶收益是D（1+p），選擇還款農(nóng)戶的收益則是eD(p—r)。在e趨向無(wú)窮大時(shí)，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于短期利益，理性的農(nóng)戶將選擇還款。預(yù)期到農(nóng)戶選擇還款戰(zhàn)略，銀行也必將選擇借款戰(zhàn)略。因此，借貸雙方便在完全信息動(dòng)態(tài)重復(fù)博弈中建立了信任，它是理性農(nóng)戶權(quán)衡短期利益和長(zhǎng)期利益的均衡結(jié)果。以上結(jié)果對(duì)我們的啟示是：我們必須從農(nóng)戶居住密集、交互頻繁的社會(huì)現(xiàn)實(shí)出發(fā)，充分利用村莊共同體內(nèi)部的道德習(xí)俗、網(wǎng)絡(luò)規(guī)范和社會(huì)資本等非正式制度，同時(shí)結(jié)合國(guó)家的法律、法規(guī)、政策等正式制度建立起一套農(nóng)戶和銀行間的長(zhǎng)效信用制度,把博弈從單階段擴(kuò)展到多階段甚至無(wú)限期。

三、信用互助協(xié)會(huì)的作用及建議

（一)在農(nóng)民信用機(jī)制建設(shè)方面

農(nóng)民信用互助協(xié)會(huì)使一個(gè)協(xié)會(huì)內(nèi)部產(chǎn)生了很好的相互協(xié)助、相互監(jiān)督和相互約束的機(jī)制,一旦一個(gè)農(nóng)民失信不按時(shí)還款,則不僅會(huì)影響其個(gè)人信譽(yù),還對(duì)小組信譽(yù)與協(xié)會(huì)信譽(yù)造成連帶影響,從而使協(xié)會(huì)和小組內(nèi)部產(chǎn)生了極強(qiáng)的監(jiān)督和約束動(dòng)力,這對(duì)于區(qū)域內(nèi)農(nóng)民信用機(jī)制建設(shè)具有重要意義。

（二）在銀行經(jīng)營(yíng)機(jī)制方面

由于有了農(nóng)民信用互助協(xié)會(huì)作為中介和平臺(tái),銀行對(duì)農(nóng)民的授信與監(jiān)督更有效率也更節(jié)約成本；同時(shí)銀行貸款管理流程發(fā)生了根本性的變革。農(nóng)民信用互助協(xié)會(huì)對(duì)貸款進(jìn)行初步審查，銀行的授信和貸款流程變得更加陽(yáng)光化和公平化,杜絕了信貸員的暗箱操作與吃拿卡要等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí),原來(lái)銀行面對(duì)的是單一的農(nóng)戶,而現(xiàn)在則面對(duì)協(xié)會(huì)，銀行無(wú)形中增加了一些“準(zhǔn)員工”,幫助銀行進(jìn)行貸款到期催還和貸款使用過(guò)程中的監(jiān)督,極大地節(jié)省了銀行的信用監(jiān)督成本與運(yùn)營(yíng)成本,使經(jīng)營(yíng)成本外部化。

（三）在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面

由于農(nóng)民信用互助協(xié)會(huì)的存在,使得農(nóng)民授信額度和貸款額度得以成倍放大,滿足了那些貸款需求高、產(chǎn)業(yè)化程度高的種養(yǎng)殖大戶的貸款需求,使其可以及時(shí)擴(kuò)大規(guī)模，引進(jìn)新技術(shù)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和集約化經(jīng)營(yíng)具有重要意義。

信用互助協(xié)會(huì)在實(shí)踐中需要不斷完善機(jī)制,這里提出幾點(diǎn)建議：

第一，對(duì)農(nóng)民信用互助協(xié)會(huì)會(huì)員的授信要加強(qiáng)管理。單戶會(huì)員授信額度在滿足農(nóng)民實(shí)際需求的同時(shí)要注重防范風(fēng)險(xiǎn)，避免因單戶授信額度過(guò)大而給整個(gè)農(nóng)民信用互助協(xié)會(huì)和銀行帶來(lái)更大的違約風(fēng)險(xiǎn)。

第二，農(nóng)民信用互助協(xié)會(huì)的貸款用途和貸款額度要適度放開(kāi)，同時(shí)協(xié)會(huì)管理的農(nóng)戶規(guī)模要有適度控制。一個(gè)村建立一個(gè)協(xié)會(huì)有時(shí)因規(guī)模過(guò)大，由信息不對(duì)稱(chēng)和管理成本過(guò)高引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)加大。因此,可以考慮在較大的村建立幾個(gè)協(xié)會(huì)，控制協(xié)會(huì)所管理的農(nóng)戶總數(shù)，以降低信息成本,提高會(huì)員之間的相互監(jiān)督和相互約束，降低失信違約概率。

第三，實(shí)行比例擔(dān)保，降低協(xié)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。目前，信用互助協(xié)會(huì)一般都對(duì)全部貸款進(jìn)行擔(dān)保。在這種擔(dān)保方式中，銀行無(wú)需承擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，這有可能導(dǎo)致銀行不注意對(duì)借款人的選擇，為了擴(kuò)大貸款額而不斷的發(fā)放貸款。而采取比例擔(dān)保的方式，部分貸款風(fēng)險(xiǎn)由銀行來(lái)承擔(dān)，可提高銀行貸前審查的責(zé)任心，直接降低信用互助協(xié)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

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新一輪農(nóng)村土地制度變革范文第5篇

一、鳳岡縣農(nóng)村改革試驗(yàn)情況簡(jiǎn)介

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)權(quán)能不充分是阻礙發(fā)展的癥結(jié)所在，改革試驗(yàn)方案突出解決產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題，讓“權(quán)”與“利”得到充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)有恒產(chǎn)者有恒心。

1　探索確權(quán)頒證擴(kuò)面，資源變資產(chǎn)

在林權(quán)確權(quán)頒證總體完成的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開(kāi)展茶園、果園、農(nóng)村房產(chǎn)(宅基地和廠房)、機(jī)械設(shè)備等的確權(quán)頒證。具體做法是：由農(nóng)村資源持有人提交申請(qǐng)，經(jīng)組議事會(huì)、村委會(huì)同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府復(fù)核簽字后，持相關(guān)資料向行政主管部門(mén)辦理。各行政主管部門(mén)在受理登記申請(qǐng)材料后，通過(guò)實(shí)地勘測(cè)、調(diào)查分析、會(huì)議研究等多種方式進(jìn)行產(chǎn)權(quán)確認(rèn)，最后頒發(fā)權(quán)屬證書(shū)。改革試驗(yàn)至今，頒發(fā)農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)1241本、茶園產(chǎn)權(quán)證書(shū)198本(23206畝)、果園產(chǎn)權(quán)證書(shū)2本。完成確權(quán)勘界的用地139萬(wàn)畝，占全縣140萬(wàn)畝集體林地的99.6％，共發(fā)(換)全國(guó)統(tǒng)一式樣的林權(quán)證73910本。

2　探索農(nóng)村資產(chǎn)評(píng)估，資產(chǎn)變資本

針對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)少，條件嚴(yán)格，要求復(fù)雜，收費(fèi)較高的實(shí)情，鳳岡縣采取了以下做法：一是成立評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。成立縣級(jí)評(píng)估委員會(huì)，對(duì)全縣的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)評(píng)估進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)度。二是出臺(tái)評(píng)估辦法。制定出臺(tái)行業(yè)評(píng)估辦法，并印刷成冊(cè)，對(duì)資產(chǎn)評(píng)估的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行具體界定。三是明確評(píng)估程序。農(nóng)民根據(jù)自己的產(chǎn)權(quán)自評(píng)，再由評(píng)估委員會(huì)組織復(fù)核評(píng)估，出具價(jià)值評(píng)估報(bào)告書(shū)。評(píng)估方式創(chuàng)新突破了機(jī)構(gòu)缺失的瓶頸制約，提高了評(píng)估效率，獲得認(rèn)可，并節(jié)省了大筆費(fèi)用。

3　探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易入市，讓產(chǎn)權(quán)充分發(fā)揮作用

一是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為信貸資本。拓展了農(nóng)村資源的融資功能，讓農(nóng)民能以自己的資產(chǎn)抵押擔(dān)保貸款，解決了農(nóng)村融資難題。二是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為現(xiàn)金資本。建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，為林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、茶園(果園、山林等)經(jīng)營(yíng)權(quán)通過(guò)協(xié)商、拍賣(mài)等方式實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。三是產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)資本。農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)評(píng)估后，折價(jià)人股到農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社或涉農(nóng)企業(yè)，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)換為股權(quán)資本，同時(shí)提高了農(nóng)民的組織化程度，推動(dòng)了特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。全縣茶園抵押貸款4870萬(wàn)元，面積10000畝；林權(quán)抵押貸款1263萬(wàn)元；農(nóng)村房屋抵押貸款271萬(wàn)元；32家農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)以生產(chǎn)設(shè)備辦理抵押貸款7650萬(wàn)元。

4　探索預(yù)警防范機(jī)制，規(guī)避改革試驗(yàn)隱存風(fēng)險(xiǎn)

一是通過(guò)縣級(jí)擔(dān)保公司，針對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大的茶葉、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，對(duì)金融部門(mén)需要規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的貸款，由擔(dān)保公司進(jìn)行市場(chǎng)擔(dān)保。二是建立縣級(jí)收儲(chǔ)中心。當(dāng)茶園、山林等產(chǎn)權(quán)作為抵押物貸款時(shí)，因不可預(yù)知的自然災(zāi)害或其他因素?zé)o法償還貸款時(shí)，由收儲(chǔ)中心對(duì)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行收儲(chǔ)，通過(guò)投入收儲(chǔ)本金，實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)資產(chǎn)的保值升值，政府對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款進(jìn)行“托市運(yùn)行”，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展遇險(xiǎn)筑起“防火墻”。

二、改革試驗(yàn)在深入運(yùn)行中存在的困難和問(wèn)題

部分基層干部紛紛表示進(jìn)一步推廣改革試驗(yàn)成果難度加大，深入推進(jìn)存在一定困難。具體說(shuō)來(lái)，存在的困難和問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

1　創(chuàng)新的空間越來(lái)越小

從改革開(kāi)放至今，一方面法律法規(guī)不斷完善，另一方面管理也越來(lái)越嚴(yán)格，尤其是“銀根”和“地根”的交相約束，固化了二元結(jié)構(gòu)，使改革試驗(yàn)難以深入地推行。比如，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“農(nóng)民住宅不得向城市居民出售、也不得批準(zhǔn)城市居民占用農(nóng)民集體土地建住宅”；國(guó)土資源部出臺(tái)“嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地，嚴(yán)禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買(mǎi)和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”；《擔(dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”。最高人民法院“關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋”第十五條明確：“承包方以其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行抵押或者抵償債務(wù)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效。對(duì)因此造成的損失，當(dāng)事人有過(guò)錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相當(dāng)?shù)拿袷仑?zé)任”。這些規(guī)定均不利于激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素。如果進(jìn)行試驗(yàn)的政策產(chǎn)生了矛盾糾紛要依法調(diào)解，就會(huì)導(dǎo)致幾個(gè)情況：一是引起干部群眾對(duì)改革試驗(yàn)的懷疑甚至否定；三是上級(jí)部門(mén)有可能會(huì)依法對(duì)改革試驗(yàn)的干部進(jìn)行問(wèn)責(zé)；三是影響穩(wěn)定；四是動(dòng)搖改革試驗(yàn)的信心。

2　政策利好但支撐不足

以鳳岡縣的涉農(nóng)貸款為例，鳳岡縣的金融部門(mén)主要是農(nóng)行、農(nóng)信社和郵儲(chǔ)行，對(duì)農(nóng)村放貸以農(nóng)信社為主。2011年1月至7月1日，鳳岡縣存款額為29.5億，農(nóng)信社占16.3億，占比為55％；貸款額為15.7億，農(nóng)信社占11.7億，占比為75％。從農(nóng)信社來(lái)看，目前由于金融主管部門(mén)對(duì)存貸比和準(zhǔn)備金率的規(guī)定，農(nóng)信社今年上半年放貸已超過(guò)10億元的警戒線，很多農(nóng)民拿著產(chǎn)權(quán)證和評(píng)估結(jié)果要求貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，卻無(wú)款可貸，直接抑制了農(nóng)民的貸款需求。由于布點(diǎn)成本高、利潤(rùn)低，其他金融單位在農(nóng)村的市場(chǎng)基本萎縮。另一方面，由于準(zhǔn)入門(mén)檻嚴(yán)格，新型農(nóng)村金融組織發(fā)育不足。同時(shí)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展不充分，分?jǐn)偛涣朔刨J風(fēng)險(xiǎn)，也是金融部門(mén)惜貸的原因之一。此外，改革試驗(yàn)起步的財(cái)力和人力支撐也嚴(yán)重不足。以鳳岡縣的確權(quán)工作為例，在6個(gè)試點(diǎn)村開(kāi)展試驗(yàn)工作階段就用了500萬(wàn)工作經(jīng)費(fèi)，動(dòng)用了全縣的相關(guān)技術(shù)力量奮戰(zhàn)攻堅(jiān)。如果在全縣推開(kāi)，人力、物力和技術(shù)將形成制約。

3　改革試驗(yàn)形式多種多樣

目前的改革試驗(yàn)有多種形式，從層次來(lái)看，有國(guó)家級(jí)的、有省級(jí)的、有市級(jí)的，有縣級(jí)的。從組織領(lǐng)導(dǎo)來(lái)看，有黨委政府統(tǒng)籌的，有部門(mén)自己抓單項(xiàng)的。從內(nèi)容來(lái)看，有綜合性的，如國(guó)務(wù)院批復(fù)的多個(gè)綜改試驗(yàn)區(qū)，國(guó)務(wù)院對(duì)各省市區(qū)出臺(tái)的具體支持措施，對(duì)自然地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)趨同的地方的支持措施等。還有非政府組織以及一些民間人士開(kāi)展的非政府主導(dǎo)的試驗(yàn)。這些試驗(yàn)各有特色、各有優(yōu)劣、各有權(quán)重，都在爭(zhēng)相向決策層提供決策參考。

三、促進(jìn)改革試驗(yàn)成果進(jìn)一步深入和完善的建議

有人認(rèn)為在法律法規(guī)日趨完善的情況下，做政策試驗(yàn)已經(jīng)沒(méi)有必要。其實(shí)，在改革進(jìn)入深水區(qū)，對(duì)于積重難返的深層次問(wèn)題，如果在面上鋪開(kāi)，有可能引起社會(huì)的動(dòng)蕩，所以，更需要開(kāi)展政策試驗(yàn)。

1　建立符合改革試驗(yàn)特點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制和避險(xiǎn)機(jī)制

改革試驗(yàn)沒(méi)有現(xiàn)成的道路可走，是在法律法規(guī)“非限即可、非禁即許”的領(lǐng)域摸著石頭過(guò)河，有可能觸及部門(mén)的利益，甚至無(wú)意中碰觸到現(xiàn)行法

律法規(guī)和政策的紅線。因此，對(duì)于像鳳岡這樣真抓實(shí)干、探索創(chuàng)新的改革試驗(yàn)的試點(diǎn)縣，應(yīng)建立一個(gè)突出改革試驗(yàn)創(chuàng)新的考評(píng)機(jī)制，以“和諧穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展”的良性循環(huán)機(jī)制為考評(píng)目標(biāo)，以改革的實(shí)效來(lái)說(shuō)話，以群眾滿意不滿意來(lái)評(píng)價(jià)，對(duì)試點(diǎn)的失誤甚至失敗給予寬容，通過(guò)實(shí)踐上的成功來(lái)服務(wù)于決策。在避險(xiǎn)機(jī)制上，各級(jí)各部門(mén)對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試驗(yàn)建立備案制，允許在可控范圍內(nèi)開(kāi)展農(nóng)村改革試驗(yàn)與探索；建立誡警制，部門(mén)主動(dòng)融入改革試驗(yàn)，對(duì)改革試驗(yàn)中碰觸法律的做法積極分析，并幫助合法規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)，為改革試驗(yàn)取得成功保駕護(hù)航。建立改革危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，全面評(píng)估改革試驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)，制定改革試驗(yàn)預(yù)警方案。

2　形成合力深入推進(jìn)改革試驗(yàn)

省部聯(lián)動(dòng)，爭(zhēng)取把鳳岡的試驗(yàn)納入部委的試點(diǎn)或觀察點(diǎn)、聯(lián)系點(diǎn)，中央各部委、省級(jí)層面的試點(diǎn)資源應(yīng)在同等條件下向政策試點(diǎn)傾斜，尤其是與之相關(guān)的財(cái)政、國(guó)土、經(jīng)信、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、住建、金融等部門(mén)，形成全省一條心、上下一盤(pán)棋，合力推進(jìn)改革試驗(yàn)的格局。比如，積極推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)參與風(fēng)岡農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，爭(zhēng)取政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、涉農(nóng)保險(xiǎn)試點(diǎn)在鳳岡縣開(kāi)展。通過(guò)銀保聯(lián)動(dòng)，一方面保障農(nóng)民的基本利益，另一方面可緩解金融部門(mén)的后顧之憂。如，農(nóng)業(yè)部把遵義市列入全國(guó)新一輪農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)，著重把鳳岡縣列入觀察點(diǎn)；國(guó)土資源部把鳳岡縣列入城鄉(xiāng)土地增減掛鉤試點(diǎn)。再如，農(nóng)信社把鳳岡縣納入重點(diǎn)幫扶單位，在信貸工作上幫助他們的改革試驗(yàn)度過(guò)難關(guān)。

3　在中央、省、市層面進(jìn)行聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題

在開(kāi)展政策試驗(yàn)的過(guò)程中，應(yīng)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理。鳳岡縣要及時(shí)對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行匯總、歸納和分析，梳理相關(guān)責(zé)任主體，分別呈報(bào)遵義市農(nóng)村改革試驗(yàn)主管部門(mén)和省農(nóng)村改革試驗(yàn)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)管理權(quán)限和管理內(nèi)容，在省、市層面能夠解決的問(wèn)題，由省、市召集相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)。省市層面不能解決的問(wèn)題，呈農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)辦請(qǐng)求給予指導(dǎo)。懇請(qǐng)農(nóng)業(yè)部試驗(yàn)辦就相關(guān)問(wèn)題幫助聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，參照當(dāng)年湄潭實(shí)驗(yàn)區(qū)“增人不增地、減人不減地”的試驗(yàn)爭(zhēng)取中央有關(guān)部門(mén)支持的做法，加強(qiáng)與中央有關(guān)部門(mén)的聯(lián)系(懇請(qǐng)來(lái)人、常住、共商)。通過(guò)這種做法達(dá)到改革備案、政策咨詢和解決問(wèn)題的目的。