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零基預(yù)算改革方案范文第1篇

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；持續(xù)性發(fā)展

隨著我國在事業(yè)單位預(yù)算和國庫管理以及財政支持上頒布了諸多改善措施和改革方案，但目前來看，在這些措施的實施中存在較為明顯的問題且尚未解決，通過分析問題，深入剖析，研究相關(guān)解決辦法來針對性的解決這些突出的問題。

一、現(xiàn)行事業(yè)單位預(yù)算管理中存在突出問題

（一）預(yù)算編制科學(xué)性和編制周期有待加強(qiáng)

目前很多事業(yè)單位存在著預(yù)算編制質(zhì)量不高的現(xiàn)象，究其原因，都是因為編制預(yù)算時間過短，存在多處漏洞，形成了水分較大的不真實數(shù)據(jù)，另外的原因也存在偷懶現(xiàn)象，根據(jù)以往數(shù)據(jù)統(tǒng)計來進(jìn)行年度預(yù)算，這種預(yù)估的數(shù)據(jù)來源不可靠，基數(shù)增長法不一定完全適用，不采用科學(xué)的調(diào)查分析辦法往往形成了無效數(shù)據(jù)。

（二）預(yù)算編制狹窄造成事業(yè)單位保障性不強(qiáng)

預(yù)算體制不足導(dǎo)致的資金不能有效融合存在編制問題，預(yù)算不作為參考，事業(yè)單位依賴國家財政撥款，沒有依靠經(jīng)營來支持財政經(jīng)費的支出，涉及的預(yù)算范圍狹窄，體現(xiàn)不出收支和經(jīng)營狀況，預(yù)算在編制中很多都只是根據(jù)年度的支出與收入的情況進(jìn)行分析整理，對真正經(jīng)營所需費用的實際收支并沒有具體的準(zhǔn)確的預(yù)算，沒有發(fā)揮編制預(yù)算的效果和目的。

（三）從領(lǐng)導(dǎo)層面的重視程度有待提高

很多事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)不是非常重視預(yù)算編制，擔(dān)任事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)領(lǐng)域能力強(qiáng)不代表財務(wù)預(yù)算經(jīng)驗豐富，他們對于預(yù)算編制不是很明白，自然重視程度不高，對財務(wù)知識有待加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在有些單位的財務(wù)工作人員對業(yè)務(wù)不一定完全懂得，態(tài)度上有的缺乏責(zé)任心，工作不嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏財務(wù)專業(yè)知識，僅僅是對財政撥款等數(shù)額來編制經(jīng)費使用情況，具有較強(qiáng)的隨意性，沒有延續(xù)性，對于編制預(yù)算的工作不具備用心的態(tài)度，應(yīng)付了事，只要認(rèn)為完成上級指令即可，這就造成了事業(yè)單位在財務(wù)預(yù)算管理中不能有效并且真實的發(fā)現(xiàn)問題，不重視，不認(rèn)真負(fù)責(zé)而造成資金預(yù)算使用效益低下。

二、強(qiáng)化事業(yè)單位預(yù)算管理工作的有效措施

（一）提升事業(yè)單位的管理水平，增強(qiáng)預(yù)算管理的長遠(yuǎn)性和科學(xué)性

在事業(yè)單位中，預(yù)算編制是一項系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，為了保證預(yù)算管理工作的有效進(jìn)行，必須保證充足的時間，在單位的預(yù)算時間上要有寬松的工作氛圍，各單位都應(yīng)該提前做好各項預(yù)算編制工作，并且做好相應(yīng)的預(yù)測評估工作，只有這樣才可以保證事業(yè)單位的個項目邊得以有效完成，同時也保證了預(yù)算管理工作的有效性和真實性。

做好了各項預(yù)算管理的前期準(zhǔn)備工作，特別是基礎(chǔ)性的工作才可以保證預(yù)算管理工作的有效開展。同時，在具體的實施過程中應(yīng)該根據(jù)事業(yè)單位的實際情況制定出一整套與之相關(guān)的完善的標(biāo)注和規(guī)章制度，對于預(yù)算控制中出現(xiàn)的各種變動，例如各項經(jīng)費增加與減少都與最終的收入有著直接關(guān)系，所以在前期的預(yù)算中，就應(yīng)該嚴(yán)格按照預(yù)算的基礎(chǔ)管理工作中的收入與成本之間的變動關(guān)系進(jìn)行有效核算。

（二）更新事業(yè)單位與管理工作模式，適應(yīng)時代的發(fā)展需要

科學(xué)合理的事業(yè)單位預(yù)算編制方法是保證所有預(yù)算管理制度順利實施的有效保證。正因如此，“零基預(yù)算”多次在事業(yè)單位的體制改革中被實施，最終確定為最新的預(yù)算方式?！傲慊A(yù)算”這種預(yù)算管理的模式不受到以往的參考數(shù)據(jù)的影響，以事業(yè)單位的實際情況出發(fā)，以本年度的計劃和上級部門下達(dá)的各項任務(wù)確定各項目的預(yù)算開支，最終根據(jù)實際需要制定合理的計劃，對于在計劃實施中可能發(fā)生的各項費用變化進(jìn)行有效的科學(xué)分析，核算好各項成本效益，做好預(yù)算的基礎(chǔ)性管理工作，按需進(jìn)行科學(xué)的合理預(yù)算編制。對于事業(yè)單位而言，所有的預(yù)算管理工作都應(yīng)該以本單位的實際情況為最終的基點，保證事業(yè)單位中所有的經(jīng)費都發(fā)揮出最大的使用率和經(jīng)濟(jì)效益。在各項的預(yù)算管理編制方法上也要遵從時代的發(fā)展需要和思想理念，保障事業(yè)單位的未來發(fā)展符合社會的整體發(fā)展方向。

（三）提高本單位的認(rèn)識深度，重視預(yù)算管理工作的重要性

近年來，隨著各項經(jīng)濟(jì)政策的不斷發(fā)展，所有的事業(yè)單位都相應(yīng)的出臺了預(yù)算管理相關(guān)的各項制度。但是仍有很多的單位部門對預(yù)算管理工作不夠重視，認(rèn)為這項工作不重要，沒有做好基礎(chǔ)性的工作，甚至有些單位一直沿用老的方式進(jìn)行各項預(yù)算編制，在工作思路上也沿用來的思維模式開展工作，導(dǎo)致最終的各項預(yù)算編制管理工作不規(guī)范，不科學(xué)，不符合社會整體經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要。只有從單位的領(lǐng)導(dǎo)到每一名職工都轉(zhuǎn)變了思想管理，增強(qiáng)自我的意識，才可以從本質(zhì)上提升預(yù)算管理工作的整體水平。首先從單位做起，要學(xué)習(xí)各項預(yù)算管理工作的新制度，新規(guī)定，清楚的認(rèn)識到預(yù)算管理工作的重要性和必要性，并且把這項工作作為一項系統(tǒng)的工作一直持續(xù)不斷地堅持下去。只有從思想上強(qiáng)化了預(yù)算管理工作的重要性，才可以最終提高單位的經(jīng)濟(jì)效益，深化各項財政資源的配置。其次，預(yù)算管理工作需要事業(yè)單位各部門的配合與參與，在各部門的積極配合下，在財務(wù)人員的高度負(fù)責(zé)下，使預(yù)算管理工作真正為事業(yè)單位的發(fā)展起到有效作用。

三、總結(jié)

零基預(yù)算改革方案范文第2篇

只要有國家存在,有關(guān)政府行政機(jī)構(gòu)改革的問題,無論是對財政理論研究來說,還是對財政管理實踐來說都是一個永恒的話題。首先,從合理確定政府活動范圍看,政府的活動范圍說到底是一個財政問題。圣經(jīng)上有一段故事,說是古代以色列人沒有國王,他們便請求神給他們派一位國王。神說:“有了國王他就會拿走你們的一部分財富,你們要國王做什么呢?”以色列人說:“即使如此我們也要,因為我們要國王帶領(lǐng)我們?nèi)プ鲬?zhàn),要他為我們的糾紛進(jìn)行仲裁。”這個故事說明:人們在一定區(qū)域內(nèi)的社會中生活就離不開具有最高權(quán)威的管理機(jī)構(gòu)——政府。有了政府,政府就要同社會成員分享社會產(chǎn)品,要求政府做的事越多,政府的作用就越大,政府拿走的社會產(chǎn)品也越多。因此,人們在多大程度上需要政府,需要政府做些什么?便成為了財政研究的一個最基本的問題。古代以色列人需要政府僅僅是為了帶領(lǐng)他們打仗和進(jìn)行仲裁,拿今天的話來說就是需要政府承擔(dān)國防和治安這兩大基本的職能。然而隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們發(fā)現(xiàn)需要政府所做的事遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止這些。政府的職能在不斷擴(kuò)大,政府的機(jī)構(gòu)在不斷增加。怎樣的政府職能設(shè)計才是合理的呢?從亞當(dāng)•斯密的古典財政理論到現(xiàn)代的財政理論,無不把合理確定政府活動范圍作為財政研究的基礎(chǔ)。斯密根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的要求,提出了“廉價政府”的理論;主張國家干預(yù)的現(xiàn)代財政理論,認(rèn)為應(yīng)在堅持市場配置資源的基礎(chǔ)上,針對市場缺陷來確定政府職能;我國的社會主義財政理論則根據(jù)計劃經(jīng)濟(jì)由政府直接進(jìn)行資源配置的要求,提出了政府財政應(yīng)在再生產(chǎn)的分配(包含收入分配與資源配置兩種含義,即:生產(chǎn)成果的分配和生產(chǎn)條件的分配)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用并直接制約著生產(chǎn)、交換和消費的理論。在不同的理論指導(dǎo)下所確定的政府活動范圍和建立起來的政府職能機(jī)構(gòu)是會有明顯不同的。但有一點卻是相同的,那就是:政府活動范圍的確定和相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置,必須同一定的社會經(jīng)濟(jì)條件和社會成員對政府的要求相一致。這便是財政學(xué)中關(guān)于合理確定政府部門和非政府部門比例關(guān)系的理論,比例協(xié)調(diào)則有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,比例不協(xié)調(diào)則會阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。就我國而言,改革開放以來,經(jīng)濟(jì)的市場化已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢,然而我國政府的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置卻還保留著許多計劃經(jīng)濟(jì)的痕跡,許多管理部門無論是對國有企業(yè)的機(jī)制轉(zhuǎn)換,還是對市場經(jīng)濟(jì)的運行和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都造成了過多的干預(yù)。因此我國這次行政機(jī)構(gòu)改革的首要目標(biāo)就是根據(jù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的要求去重新調(diào)整和設(shè)計政府的各職能部門,以建立起一個與社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行相協(xié)調(diào)的政府行政體系。

雖然,人們可以從理論上去論證政府的活動范圍,政府的行政機(jī)構(gòu)可以根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的客觀要求去設(shè)置。然而古往今來,人們看到的卻是政府行政機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)張的事實。無論是中國封建時代的國家政府還是現(xiàn)代西方資本主義的國家政府概莫能外。就連當(dāng)年的革命根據(jù)地政權(quán)也進(jìn)行過“精兵簡政”。事實上,政府行政機(jī)構(gòu)的膨脹是具有其必然性的。用現(xiàn)代財政理論研究中越來越受到人們重視的公共選擇理論來分析,個中原因就一目了然了。公共選擇理論中的官僚理論認(rèn)為:政府的行政機(jī)構(gòu)是由大大小小的單位和部門領(lǐng)導(dǎo)所掌握的,他們的利益是通過單位和部門的大小來體現(xiàn)的。機(jī)構(gòu)設(shè)置越復(fù)雜,越龐大,單位部門可獲得的財政支出越多,單位部門領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力也越大。因此官僚的利益與國家政府的利益并不完全一致。政府高層有時出于執(zhí)政的需要會提出壓縮行政機(jī)構(gòu)的要求,但不久,行政機(jī)構(gòu)又會慢慢膨脹起來。因此,如何通過有效的制度和措施來約束行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府行政效率就成了現(xiàn)代財政理論研究和財政管理中的長期的課題。一位美國的財政研究人員曾說,本世紀(jì)以來,美國的各種管理制度中改革最多的就是關(guān)于政府會計和預(yù)算管理方面的制度,而改革的目的之一,則正在于通過完善財政預(yù)算約束機(jī)制來控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,提高政府的行政效率。

經(jīng)濟(jì)體制改革以來,我國出現(xiàn)了行政區(qū)劃升級風(fēng),縣要升級為市,縣級市要升級為地級市,省直轄市要計劃單列或升級為國家級的直轄市。升級的理由當(dāng)然是多種多樣的,但這些理由的背后,卻有更為明確的利益動機(jī),行政區(qū)劃的升級必然會有相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)升級,每一位行政干部的行政級別都會隨著行政區(qū)劃而提高,這種待遇的提高比起靠自己的多年苦干來晉升自然要容易得多。行政區(qū)劃升級和行政機(jī)構(gòu)及干部的行政級別提高后,機(jī)構(gòu)膨脹也就隨之開始,增加辦事機(jī)構(gòu)和人員,增加辦公樓和住房,增加車輛和提高用車標(biāo)準(zhǔn),各種各樣的利益也就得到了滿足。

然而企業(yè)負(fù)擔(dān)也因此而加重,財政困難也因此而加深。今天,面對著企業(yè)在資產(chǎn)重組的過程中,大量工人下崗的現(xiàn)狀,我們?nèi)绻倮^續(xù)維持龐大的行政機(jī)構(gòu),是必然會激化社會矛盾的。因為財富創(chuàng)造者的減少和財富消耗者的增加對任何一個國家來說都是一種災(zāi)難。我們強(qiáng)調(diào)這種行政機(jī)構(gòu)膨脹的必然性,并不是說我們的干部都是典型的利己主義者。我們要說明的是:行政機(jī)構(gòu)膨脹有其利益驅(qū)動,無論在哪一個國家或地區(qū)都是如此。特別是隨著市場經(jīng)濟(jì)的推進(jìn),每一個人對個人利益的追求都是客觀存在的,而政府部門用各種方式來增加自己利益的動力也是很強(qiáng)的。因此,要控制行政機(jī)構(gòu)的膨脹,就必須有十分有效的制度約束,而財政作為一個國家行政機(jī)構(gòu)支出的提供者,應(yīng)該成為行政機(jī)構(gòu)膨脹制度上和財力上的約束者。然而,我國行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張往往不受財政的約束,這主要同財政的權(quán)限有關(guān),財政沒有高于行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力,當(dāng)然,財政也不可能具有高于同級行政機(jī)構(gòu)的權(quán)力。在這種情況下,財政預(yù)算對政府或行政機(jī)構(gòu)的約束力就大大減弱了,這就是我們常說的預(yù)算約束軟化。反觀發(fā)達(dá)國家,如果政府行政部門不顧預(yù)算的約束而強(qiáng)行擴(kuò)張行政機(jī)構(gòu)的話,這等于自己給自己出難題,因為任何人都無權(quán)也無法突破預(yù)算,總統(tǒng)或總理也不能例外。一旦出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費緊張,唯有壓縮支出減少政府開支。在法制比較完善的發(fā)達(dá)國家,政府行政部門因經(jīng)費不足而減少活動甚至關(guān)門的事時有發(fā)生,這就是硬的預(yù)算約束。而我國的情況卻是,半年發(fā)不出工資,也不必裁減一個人,再貧困的地區(qū),行政機(jī)構(gòu)也會膨脹,財政局長到處借錢發(fā)工資,也不能精簡機(jī)構(gòu)。

當(dāng)然,如果任何渠道都無法為行政機(jī)構(gòu)的膨脹提供資金,機(jī)構(gòu)的膨脹也是難以成為事實的。但是,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹卻可以從非財政渠道籌集到資金,這就為行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張創(chuàng)造了條件。作為一個行政機(jī)構(gòu),自然就有相應(yīng)的行政權(quán)力,只要將這些行政權(quán)力加以適當(dāng)?shù)倪\用,就可以進(jìn)行創(chuàng)收。事實上,很多地方特別是貧困地區(qū),財政往往只能撥給行政部門所需經(jīng)費的一部分,其余部分則讓行政部門自己通過創(chuàng)收來解決。這種創(chuàng)收的能量實際上是相當(dāng)大的,據(jù)粗略的統(tǒng)計,我國目前的預(yù)算外收支幾乎可以與預(yù)算內(nèi)收支并駕齊驅(qū)。如此龐大的資金規(guī)模,有相當(dāng)一部分就進(jìn)入了行政機(jī)構(gòu),對行政機(jī)構(gòu)的膨脹產(chǎn)生了促進(jìn)作用。用這種方式支撐行政機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張,社會經(jīng)濟(jì)為此付出的代價就更大了,這種不規(guī)范的資金收支,一來形成了企業(yè)新的負(fù)擔(dān),相當(dāng)于增加了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān),加大了企業(yè)成本,對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了一種阻礙作用;二來由于收支缺乏監(jiān)督,為部分領(lǐng)導(dǎo)干部或人員提供了方便,預(yù)算外收支的膨脹,非但不能使財政的可支配收入增加,還會刺激行政機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步膨脹,給財政造成新的負(fù)擔(dān)。

二、推進(jìn)行政機(jī)構(gòu)改革的財政對策

1.協(xié)調(diào)政府與財政的關(guān)系,讓政府為本級預(yù)算負(fù)責(zé)

要改變以前那種財政對行政機(jī)構(gòu)膨脹缺乏約束力的狀況,應(yīng)注意財政與政府關(guān)系的協(xié)調(diào)。從行政權(quán)力看,財政部門對同級行政機(jī)構(gòu)很難形成有效的約束。但從財權(quán)上看,財政又是為實現(xiàn)政府職能服務(wù)的,利益是完全統(tǒng)一的,只不過這種利益關(guān)系沒有明確化。解決這一問題最好的辦法就是讓政府官員直接參與預(yù)算管理,通過參與預(yù)算管理了解當(dāng)家理財?shù)碾y處,逐步走上政府為本級預(yù)算負(fù)責(zé)的軌道,形成行政機(jī)構(gòu)自我約束的機(jī)制。

要在政府官員中樹立起預(yù)算平衡的觀念,在相當(dāng)多的地方財政中,政府支出突破預(yù)算已是家常便飯,不按程序追加預(yù)算支出也是司空見慣。雖然我國早已頒布了《預(yù)算法》,規(guī)定了政府公共預(yù)算不能打赤字,但地方政府在形成支出時,對本級預(yù)算的平衡要求考慮得并不多,各種公開的、隱形的赤字仍然存在。因此,首先要讓各級政府官員了解《預(yù)算法》,并自覺遵守。有了這種預(yù)算平衡的觀念,貧困地區(qū)的行政機(jī)構(gòu)膨脹就可以得到有效的控制。

讓政府官員了解預(yù)算并直接參與預(yù)算管理,就能把政府利益和財政利益很好地統(tǒng)一起來,由于財政狀況對政府行為的制約作用被明確化了,政府官員從自身利益出發(fā)在行政機(jī)構(gòu)設(shè)置的問題上,也會考慮財力的制約。美國前總統(tǒng)卡特在喬治亞州做州長時正是面對財力緊張的壓力,而率先在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)推行“零基預(yù)算”,并從中發(fā)現(xiàn)了政府機(jī)構(gòu)嚴(yán)重重復(fù)設(shè)置的問題,從而成功地將當(dāng)年已申請的州預(yù)算削減了50%。

2.強(qiáng)化財政管理,規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為

我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹,有很多是不規(guī)范的行為方式造成的。比如說人員超編,為了照顧關(guān)系,把不勝任某項工作的人硬塞進(jìn)某個單位,而實際工作卻要讓能干的人干,因此,能干的人還不能少。有的行政機(jī)構(gòu)明明已經(jīng)是人浮于事,但有的事仍然沒有人干,于是又招聘合同工或臨時工來干。這種類型的行政機(jī)構(gòu)膨脹屬于一種隱性的膨脹,其后果仍然是行政機(jī)構(gòu)辦事效率低下,財政負(fù)擔(dān)加重。

這次行政機(jī)構(gòu)改革,國務(wù)院向全國公開了機(jī)構(gòu)改革的具體安排,包括機(jī)構(gòu)改革的具體內(nèi)容和時間表。撤銷的機(jī)構(gòu)和人員分流的時間都有明確的規(guī)定。這就是十分規(guī)范的機(jī)構(gòu)改革方案。其實,我們的行政機(jī)構(gòu)只要嚴(yán)格地按照各種規(guī)范來行使自己的職能,我國的行政機(jī)構(gòu)膨脹的程度也是不至于此的。因此,規(guī)范財政管理并以此來規(guī)范行政機(jī)構(gòu)的行為,是確保行政機(jī)構(gòu)改革順利推進(jìn)的重要條件。

對于行政機(jī)構(gòu)改革來說,要制訂機(jī)構(gòu)改革的合理方案并不算很難,只要按照精簡和效率的原則,總是可以設(shè)計出比較合理的行政機(jī)構(gòu)方案的。而最為困難的卻是方案的實施,這里涉及的是每一個人的實際利益。要想改革方案得到堅決地貫徹,就不能隨意突破行政機(jī)構(gòu)的編制,而防止突破編制的有效手段就是強(qiáng)化財政管理。我們建議把財政部門作為這次機(jī)構(gòu)改革的監(jiān)督部門,財政部門嚴(yán)格按照行政機(jī)構(gòu)的改革方案向行政部門安排資金,對于要撤銷的部門就要停止財政資金的供應(yīng),對于應(yīng)該保留或新設(shè)立的部門,要嚴(yán)格按照編制來供應(yīng)資金。嚴(yán)格而規(guī)范的財政管理,不但能保證行政機(jī)構(gòu)改革的順利完成,還是防止行政機(jī)構(gòu)改革夭折或出現(xiàn)反復(fù)的一種有效手段。

3.將預(yù)算外資金收歸財政管理,截斷行政機(jī)構(gòu)膨脹的資金來源

預(yù)算外資金作為一種特定歷史條件下的產(chǎn)物,其合理性只存在于調(diào)動各級財政努力增收的“分灶吃飯”時期和國有企業(yè)擴(kuò)權(quán)的時期。隨著《企業(yè)法》的頒布和分稅制的實施,預(yù)算外資金實際上也沒有存在的必要了。因為市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)而言需要的是明晰的產(chǎn)權(quán),當(dāng)然也包括明確的財權(quán)。而行政機(jī)構(gòu)的預(yù)算外收支更是弊多利少,除了加重企業(yè)負(fù)擔(dān),滋生行政機(jī)構(gòu)的腐敗外,不斷增加的預(yù)算外資金還直接沖擊了正常的財政收入。

由此可見,無論是從社會經(jīng)濟(jì)的需要還是從現(xiàn)實的后果看,預(yù)算外收支都沒有繼續(xù)存在的必要。從行政機(jī)構(gòu)改革的角度看,更應(yīng)該將預(yù)算外資金納入財政直接管理,這樣就徹底堵死了行政機(jī)構(gòu)用預(yù)算外資金來支撐機(jī)構(gòu)膨脹的路子。

4.加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程的建設(shè),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長以吸收富裕分流人員

零基預(yù)算改革方案范文第3篇

關(guān)鍵詞：財稅金融體制；深化改革；經(jīng)濟(jì)增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；經(jīng)濟(jì)體制 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F131 文章編號：1009-2374（2017）07-0266-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2017.07.127

1 河北省財稅金融體制改革進(jìn)展情況

全面深化財稅金融體制改革已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會的必然趨勢，中央政府統(tǒng)一規(guī)劃，基本確定改革思路并進(jìn)行了高端的頂層設(shè)計，以此來進(jìn)一步整合改革的方式、途徑和手段。其中河北省的各項改革整合問題尤為突出。河北省對如下方面率先進(jìn)行了積極探索：首先，對部門預(yù)算和中長期預(yù)算細(xì)化管理；其次，對政府間財政支出明確了責(zé)任劃分；再次，改革實時監(jiān)督，使其具備了旁站式特征；最后，改革縣鄉(xiāng)財政體制等，但是各級部門改革工作沒有實現(xiàn)完全對接、改革進(jìn)程，步驟和成效不一致等問題也日益凸顯。河北省財政廳為了梳理、整合，提高上述改革成果，提出了構(gòu)建地方現(xiàn)代公共財政體系的重大舉措。

2 財稅金融體制改革遇到的瓶頸

2.1 缺乏科學(xué)高效的預(yù)算管理制度

支出預(yù)算約束的弱化，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行過程中過度強(qiáng)調(diào)收入任務(wù)，出現(xiàn)了豐年緩收、歉年重收的現(xiàn)象。預(yù)算管理制度缺乏科學(xué)性還體現(xiàn)在沒有對預(yù)算資金尤其是超收收入的執(zhí)行進(jìn)行制度性約束，年末追加的情況頻發(fā)，不利于依法治稅和實時監(jiān)督。河北省預(yù)算管理制度改革走在全國前列，包括改革部門綜合預(yù)算、完善項目預(yù)算、實現(xiàn)中長期滾動預(yù)算、開創(chuàng)全過程績效管理相繼推出。但是，河北省的系列改革缺乏完整的政府預(yù)算體系、缺乏科學(xué)的預(yù)算決策機(jī)制、零基預(yù)算方法應(yīng)用不徹底、缺乏透明的預(yù)算公開制度和程序以及配套的預(yù)算法律制度等。

2.2 稅收制度的功能發(fā)揮不全面

稅收收入是政府財政收入的主要渠道和方式，同時國家及地方政府也要通過稅收這個工具來實行宏觀調(diào)控并調(diào)整收入分配。其中個人所得稅和企業(yè)所得稅等直接稅收收入占比較低，而流轉(zhuǎn)稅在政府財政收入中卻占據(jù)主要地位，這就導(dǎo)致稅收制度對收入分配的調(diào)節(jié)能力較弱，難以發(fā)揮其自動穩(wěn)定功能。

2.3 改革結(jié)構(gòu)不合理

國家財政收入中稅收收入和非稅收收入的比重失衡，稅收收入占比較低且呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，導(dǎo)致非稅收收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于稅收收入，而且即使是在稅收收入內(nèi)部，直接稅收收入與間接稅收收入的比重也呈現(xiàn)失衡的狀態(tài)。在稅務(wù)改革中，部分稅目定位不清晰、不明確，導(dǎo)致河北省財稅金融體制改革中出現(xiàn)了重復(fù)征稅的現(xiàn)象，造成了一定程度的不良影響。

3 深化財稅金融體制改革的職能與定位

黨的十八屆三中全會高度重視財稅金融體制改革，提出：國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱是財政，優(yōu)化配置資源、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會公平、實現(xiàn)國家長治久安也需要科學(xué)的財稅金融體制來保障。國家首次開宗明義地對財政進(jìn)行了重新定位，進(jìn)一步提升了財政的地位。

3.1 一個總體目標(biāo)

深化財稅金融改革的總體目標(biāo)是建立現(xiàn)代財政制度。通過深化財稅金融體制改革，建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相匹配的現(xiàn)代財政制度，使之具有科學(xué)的管理模式、健全的制度體系、規(guī)范的管理制度、平穩(wěn)的運行程序、公正公開的政策、透明的工作流程、高效的宏觀調(diào)控和健全的法律保障，以此來促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。

3.2 兩條主線

首先，發(fā)揮市場在資源配置中的關(guān)鍵性作用。市場在資源配置中的角色進(jìn)行了重大轉(zhuǎn)變。深化財稅改革決不能偏離市場機(jī)制這條主線，市場機(jī)制發(fā)揮程度是檢驗財稅金融體制改革最終成效的有效手段和方式。其次，發(fā)揮省級和市縣兩個積極性。深化財稅金融體制改革市縣利益緊密相連，市縣政府高度關(guān)注，因此在維護(hù)市縣利益的基礎(chǔ)上改革省級層面的設(shè)計和推動改革，注意調(diào)動省級與市縣共同的積極性。

3.3 三項主體內(nèi)容

深化財稅金融體制改革包括如下三項內(nèi)容：首先是預(yù)算管理制度的完善；其次是稅收制度的改革；最后是事權(quán)和支出責(zé)任高度匹配的制度建設(shè)。這一系列變革要以制度建設(shè)為目標(biāo)，以制度措施為途徑，改革作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。具體到市縣，還要對市縣政府債務(wù)進(jìn)行科學(xué)高效的管理和控制，建立定位科學(xué)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)移支付制度，主要表現(xiàn)出基礎(chǔ)性轉(zhuǎn)移支付為主，輔之以O(shè)鈄移支付，并通過橫向轉(zhuǎn)移支付予以補(bǔ)充的特征；努力構(gòu)建現(xiàn)代地方稅體系，做到“四個相對”，即相對完整的稅種、相對獨立的稅權(quán)、相對協(xié)調(diào)的征管、相對健全的法制；完善市縣財政體制，進(jìn)一步明確劃分省與市縣政府間事權(quán)和支出責(zé)任。

3.4 四大聯(lián)動改革

財稅金融體制改革與社會、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)環(huán)境四大改革具有高度的關(guān)聯(lián)性。成為其他系列改革的支撐和保障，并對社會、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域變革的突破起到了關(guān)鍵作用。具體到地方，應(yīng)著重建立現(xiàn)代國庫管理制度，健全財政監(jiān)督機(jī)制、科學(xué)管控財政收入、嚴(yán)格財政支出管理制度、細(xì)化機(jī)關(guān)經(jīng)費管控等。

4 深化財稅金融體制改革的途徑與方法

4.1 提升深化財稅金融體制改革的主觀能動性

4.1.1 優(yōu)化理財觀念。財政部門要以現(xiàn)代化理念為依托，打破傳統(tǒng)的理財思維的局限，不斷提高國家治理的效率與質(zhì)量。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，以科學(xué)的政治經(jīng)濟(jì)理念來持續(xù)提升財政的作用，并將之進(jìn)一步滲透到社會、經(jīng)濟(jì)、政治等諸多領(lǐng)域，使之在社會保障、產(chǎn)業(yè)升級與收入分配等方面參與國家治理，進(jìn)一步提高制度改革和體制創(chuàng)新的效率和效果。

4.1.2 制定超前的改革方案。深化財稅金融體制改革過程中的重要角色是省級及市縣財政部門，各級財政部門運用科學(xué)的手段和方法來平衡橫向管理與縱向調(diào)控?；跈M向管理層面，地方財政部門要規(guī)范財政來源，有效整合公共資源，進(jìn)行科學(xué)的財力統(tǒng)籌，對部門預(yù)算進(jìn)行制度化建設(shè)以及優(yōu)化配置公共資源等；基于縱向調(diào)控層面，在改革過程中，要建立健全系列轉(zhuǎn)移支付制度，均衡轄區(qū)的基本公共服務(wù)。縣級財政部門要歸集匯總各部門分散的財政性資金，專人專管，并結(jié)合資金的性質(zhì)有效整合資金進(jìn)行合理的安排預(yù)算。

4.2 規(guī)范預(yù)算管理制度

科學(xué)的預(yù)算管理制度應(yīng)該具有“強(qiáng)公開，重支出，清掛鉤”的特征，河北省要建設(shè)陽光、責(zé)任政府并進(jìn)行依法行政需要建立起預(yù)算公開制度。因此，實現(xiàn)預(yù)算公開范圍擴(kuò)大，并進(jìn)一步細(xì)化公開內(nèi)容，完善預(yù)算公開機(jī)制，強(qiáng)化管理制度的監(jiān)督，全面深化財稅體制改革。將平衡狀態(tài)及赤字規(guī)模預(yù)算的審核重點轉(zhuǎn)移并拓展至支出預(yù)算。支出掛鉤在特定時期發(fā)揮出了一定程度的經(jīng)濟(jì)推動作用，但是也使財政支出結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了失衡的態(tài)勢，因此規(guī)范預(yù)算體制管理的重點與難點就是掛鉤事項的清理。

4.3 開放金融市場體系

擴(kuò)大金融業(yè)的經(jīng)營范圍是開放金融市場體系的基本出發(fā)點，包括對內(nèi)和對外兩個層面的擴(kuò)大開放。擴(kuò)大開放范圍能夠更大程度地發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的關(guān)鍵作用，同時有利于持續(xù)服務(wù)于社會實體經(jīng)濟(jì)，保證我國經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展；國家金融業(yè)應(yīng)利用自身的國際化優(yōu)勢，快速全面地融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的社會發(fā)展背景，從而推動中國經(jīng)濟(jì)的國際化拓展進(jìn)程。金融市場需求層次的細(xì)化和相關(guān)產(chǎn)品的多元化，要求對政策性金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行內(nèi)部改革，均衡直接融資與間接金融的比重，健全保險經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償功能。

4.4 建立健全社會信用體系

首先，建立以國家社會信用部門為核心，并與各級社會信用部門密切聯(lián)動的社會信用體系，充分發(fā)揮各個部門的工作職能，共同推動信用體系的發(fā)展；其次，把推行示范點建設(shè)、相關(guān)重點領(lǐng)域的信用建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以此深化我國財稅金融體制改革；再次，將政務(wù)、商務(wù)、社會以及司法誠信建設(shè)工作作為社會信用體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；最后，建立健全信用立法，建設(shè)我國社會信用記錄和服務(wù)機(jī)制，深化并發(fā)展社會信用體系的獎懲機(jī)制。

5 結(jié)語

財稅金融體制改革有利于推動我國經(jīng)濟(jì)收入和社會公共資源的合理分配的發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康和可持續(xù)發(fā)展。因此，進(jìn)一步深化財稅金融體制改革就成為了新形勢下我國政府工作的基本出發(fā)點，各級財政部門深入分析改革中的不足和弊端，制定科學(xué)高效的改進(jìn)和完善措施，實現(xiàn)財稅金融體制的良好構(gòu)建，為全面實現(xiàn)小康社會提供財政保障。

零基預(yù)算改革方案范文第4篇

局黨組召開這次老同志座談會，主要任務(wù)就是向大家通報今年以來財政工作情況，并請老同志一如繼往地支持財政工作，促進(jìn)財政事業(yè)不斷發(fā)展。再過幾天，就是中華民族尊老敬老愛老的傳統(tǒng)節(jié)日重陽節(jié)，借此機(jī)會，我代表局黨組向全局離退休老同志致以節(jié)日的問候！首先，我講三點意見：

一、向大家匯報近年財政工作情況

近來來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門狠抓財源建設(shè)，努力增收節(jié)支，各項財政工作均取得較大進(jìn)展，有力地保障了財政的正常運轉(zhuǎn)和全市社會大局的穩(wěn)定。

（一）財稅收入較快增長。全市上下堅持以組織收入為中心，開源堵漏，勤征細(xì)管，確保了整體財政收入的均衡入庫和大幅增長。財政總收入、地方固定收入等多項指標(biāo)在岳陽市所屬縣（市）區(qū)中連續(xù)保持首位。*6年實現(xiàn)財政總收入42038萬元，較*4年增加13907萬元，年均增長22.2%。預(yù)計*7年將實現(xiàn)財政總收入60000萬元，較上年增長42.7%。全市在狠抓財稅征收、促進(jìn)收入增長的同時，先后采取了財政收入打假、嚴(yán)禁挖稅引稅、開展專項清理等一系列措施優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)、提高收入質(zhì)量，取得了十分明顯的成效。*6年全市可用財力較上年增加5000萬元，*7年上半年全市可有財力又較上年同期增加3000萬元。

（二）財源建設(shè)卓有成效。全市上下大力開展“大辦工業(yè)、招商引資、向上爭資”三項工作，有力地促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，財源建設(shè)取得明顯效果，財源后勁開始顯現(xiàn)。市本級，主攻循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展再生資源產(chǎn)業(yè)。近年來，再生資源工業(yè)園入園企業(yè)持續(xù)增加，僅今年上半年，新增入園企業(yè)24家，園區(qū)企業(yè)總數(shù)達(dá)到127家。實現(xiàn)稅收呈幾何級增長，*6年，再生資源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)稅收26904萬元，是*4年的6.4倍。*5年10月，我市被確定為國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級，招商引資帶來喜人變化，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)已初具規(guī)模，今年1-8月份，有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財稅收入增幅在100%以上，其中黃市完成財稅收入高達(dá)742.9萬元。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均有不同程度的發(fā)展。

（三）財政改革順利推進(jìn)。近年來，財政部門重點開展了以下改革：一是改革和完善了預(yù)算管理辦法。在繼續(xù)推行綜合財政預(yù)算和零基預(yù)算的同時，試行部門預(yù)算，增強(qiáng)了財政宏觀調(diào)控能力。二是深化了非稅收入改革。繼續(xù)完善“單位開票、銀行代收、財政統(tǒng)管”非稅收入征管模式，啟動新的非稅收入征管系統(tǒng)，全面實行信息化管理，使非稅收入管理走上了規(guī)范化、信息化的軌道。三是完善了政府采購制度。不斷拓展采購規(guī)模和范圍，提高了財政資金使用效益。*6底，全市政府采購總額達(dá)到5168萬元。四是深化農(nóng)村稅費改革。按照上級規(guī)定逐步取消了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，并做好涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作。五是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。*7年起，由市本級財政安排資金1300萬元對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行補(bǔ)貼，全面實行新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政包干體制；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面進(jìn)行“人、債、票、賬”四項清理，在全市全面推行“鄉(xiāng)財市管鄉(xiāng)用”改革。同時，我們積極參與和支持社會保障體制改革、國有企業(yè)改革等，充分發(fā)揮了財政職能作用。

（四）財政支出得到保障。建立工資發(fā)放的保障機(jī)制，推行財政統(tǒng)發(fā)工資制度，優(yōu)先保障工資性支出。堅持“保吃飯”的財政支出原則，把工資預(yù)算列為財政支出的第一順序，年初打足工資預(yù)算，預(yù)算執(zhí)行優(yōu)先工資撥付。全市納入財政統(tǒng)發(fā)工資的單位實現(xiàn)發(fā)卡到人。加大社會保障的資金支持，提高社保資金在財政支出中的份額，增大社保資金投入。財政加大對“兩個確?！钡馁Y金支持，確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金正常發(fā)放，完善城市居民最低生活保障制度，落實再就業(yè)政策，推進(jìn)社會保障制度改革，加強(qiáng)社保資金的預(yù)算和財務(wù)管理，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政經(jīng)費上收市管。切實保證農(nóng)業(yè)、教育等支出預(yù)算到位，保證政府施政的資金需要，保證抗災(zāi)救災(zāi)的支出要求。增加農(nóng)業(yè)財政投入，突出財政對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持重點。完善農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費投入保障機(jī)制，努力確保教師工資及時發(fā)放和學(xué)校正常運轉(zhuǎn)。加大對行政政法部門的經(jīng)費投入，基本上保證了黨政機(jī)關(guān)的正常運轉(zhuǎn)，維護(hù)了社會穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)和各項社會事業(yè)發(fā)展提供了良好的環(huán)境。同時，圍繞工資、社保、重點工程等重點支出以及清償政府性債務(wù)對財政資金的需求，加強(qiáng)資金調(diào)度，確保財政運轉(zhuǎn)。

（五）財政管理逐步加強(qiáng)。一是著力建章建制。進(jìn)一步建立健全了財政收入均衡入庫制，交賬制，預(yù)算編制、審批、執(zhí)行制度和財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組議事制度，重大財政事項減收增支審批制度以及預(yù)算追加、政府采購、國有資產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政等一系列管理辦法，為財政工作的順利開展提供了有力的財政保障。二是加強(qiáng)財稅征管。*6年，取消了稅收目標(biāo)管理辦法，實行直征直管，按實征收。同時，在城區(qū)全面推行公開辦稅，稅收征管秩序明顯好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)契稅耕地稅征管，與國土、房產(chǎn)部門配合，嚴(yán)格實行先稅后證，從源頭控制稅收流失。加強(qiáng)非稅收入征管，利用信息化手段強(qiáng)化票據(jù)管理，強(qiáng)化以票管收。加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，規(guī)范國有資產(chǎn)處置操作程序，公開拍賣河道砂石權(quán)和城區(qū)的士經(jīng)營權(quán)。三是加強(qiáng)內(nèi)部管理。*6年，在財政局內(nèi)部，按照收、支、監(jiān)三線分離的原則，對內(nèi)設(shè)股室的職能進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)內(nèi)部牽制，嚴(yán)格財政監(jiān)管。*7年，對局機(jī)關(guān)各股室在銀行開設(shè)的賬戶資金往來情況進(jìn)行全面清理核實，并將賬戶全面移交國庫股管理。同時，每年由財監(jiān)股牽頭，對機(jī)關(guān)各股室財務(wù)全面進(jìn)行清理，查找存在的問題，認(rèn)真進(jìn)行整改。

從財政運行情況來看，整體來說，運行情況較好，但是也面臨不少困難和問題，突出的是：財政債務(wù)包袱重，償債風(fēng)險大；減收增支項目多，資金缺口大；國家政策調(diào)整影響大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，運轉(zhuǎn)十分艱難。

二、對大家為財政事業(yè)所作的貢獻(xiàn)表示衷心感謝

無論是在職，還是離開工作崗位后，各位老同志為財政事業(yè)的發(fā)展都作出了巨大的貢獻(xiàn)，今天，許多老同志仍在發(fā)揮余熱，默默無聞地支持著局黨組的工作，在這里，我代表局黨組對各位老同志為財政事業(yè)所作的貢獻(xiàn)表示衷心的感謝和崇高的敬意！在座的各位老同志，都在財戰(zhàn)線上工作了幾十年，可以說你們的一生就是為汨羅財政事業(yè)的發(fā)展奉獻(xiàn)的一生、奮斗的一生、勞累的一生！

在財政事業(yè)的發(fā)展中，是你們打下了堅實的基礎(chǔ)。后，是你們積極投入生產(chǎn)建設(shè)，扭轉(zhuǎn)了財政經(jīng)濟(jì)形勢；后，是你們積極響應(yīng)中央號召，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)騰飛；1983年遭受嚴(yán)重洪災(zāi)，1990年-1992年三年財政赤字，是你們嘔心瀝血，保障了財政的正常運轉(zhuǎn)。俗話說“前人栽樹，后人乘涼”，正是你們打下的堅實基礎(chǔ)，才有今天財源建設(shè)如火如荼、財政收入蒸蒸日上的局面。

在財政改革的實施中，是你們付出了艱辛的努力。唯有改革，才能促進(jìn)發(fā)展。財政事業(yè)的發(fā)展歷程，就是一個不斷改革，不斷發(fā)展的歷程。在座的每一位老同志，可以說都經(jīng)歷了財政改革，都為財政改革付出了艱辛的努力。在我們老同志中，有的是改革的設(shè)計師，為改革方案的制定反復(fù)調(diào)研，竭精殫慮；有的是改革的執(zhí)行者，為改革的實施加班加點，廢寢忘食。財政體制改革、國有企業(yè)改革、糧食流通體制改革、預(yù)算改革、農(nóng)村稅費改革、社會保障制度改革等等，都在你們的親自指揮下，或積極參謀下，或大力支持下，得以成功的實施，為財政事業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的大潮中，是你們提供了大力的支持。堅定不移地維護(hù)黨委、政府的工作，是我們財政部門的優(yōu)良傳統(tǒng)。在你們在崗時期，每一次市委、市政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重大決策，在你們的帶領(lǐng)下，廣大財政干部總是不遺余力地予以支持。正是有了這種支持，工業(yè)經(jīng)濟(jì)才得以快速發(fā)展，可用財力才得以穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施才有條件逐步完善，民生才有條件逐步改善。

在黨和人民的事業(yè)中，是你們奉獻(xiàn)了全部的忠誠。人們喜歡將老同志稱為老革命，確實，年紀(jì)越長者，傳統(tǒng)觀念越強(qiáng)、革命意識越強(qiáng)、忠誠意識越強(qiáng)。長期以來，廣大老同志懷著一顆對黨和人民的事業(yè)的全部忠誠之心，為黨和人民的事業(yè)奉獻(xiàn)了青春年華，奉獻(xiàn)了職明才智，書寫了許多可歌可泣的感人事跡，涌現(xiàn)出了許多可敬可佩的工作楷模。有的默默無聞，無私奉獻(xiàn)，在平凡崗位上奮斗幾十年；有的不計個人得失，不求名利地位，視黨和人民的利益高于一切；有的不怕苦、不怕累，恪盡職守，以苦為樂，無怨無悔；有的嚴(yán)于律己、寬于待人，做人講原則，辦事講規(guī)矩……今天，老同志仍在為財政發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為財政穩(wěn)定盡心盡力。

尊敬的各位老同志，你們的昨天為我們打牢了基礎(chǔ)，為我們積累了經(jīng)驗，為我們樹立了榜樣，我們一定沿著你們昨天走過的道路，用全部精力、智慧和熱血為黨和人民的事業(yè)、為財政事業(yè)奉獻(xiàn)自己的力量。

三、請大家一如繼往地支持財政工作

長期以來，財政系統(tǒng)的廣大干職工以財政事業(yè)為榮。每當(dāng)財政工作取得進(jìn)展，財政部門得到上級的表彰獎勵，每一個財政人無不感到歡欣和鼓舞；每當(dāng)財政工作遇到困難，財政發(fā)展面臨阻力，每一個財政人又無不感到憂心忡忡而倍加努力。正是這種“財政興衰，人人有責(zé)”的大局意識，促使財政工作不斷取得成績，財政事業(yè)不斷向前發(fā)展。今天，是經(jīng)濟(jì)加速的關(guān)鍵時期，是財政改革的攻艱時期，需要財政系統(tǒng)的每一人為財政事業(yè)貢獻(xiàn)自己的智慧和力量。各位老同志雖然退出了工作崗位，但財政工作仍十分需要你們的支持，只有你們給予財政工作充分的理解、支持和關(guān)心，只有全體財政干職工堅持不懈的努力，財政事業(yè)才能不斷取得成功。局黨組希望，各位老同志繼續(xù)為財政事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮自己的積極作用，

一是發(fā)揮老同志財政形象的維護(hù)作用。每一個財政人的一言一行，都關(guān)系著財政部門的整體形象，在過來的幾十年中，廣大財政干部在各位老同志的帶領(lǐng)下，精誠團(tuán)結(jié)、愛崗敬業(yè)、艱苦奮斗，在群眾中樹立了良好的口碑。今天，隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，更需要每一個財政人精心呵護(hù)財政部門長期以來樹立的良好形象。老同志德高望重，影響力大，在維護(hù)財政部門的形象上具有十分重要的作用。一方面，要發(fā)揮老同志財政形象的榜樣示范作用。切實做到大事講原則，小事講風(fēng)格，對局黨組高度信任，對財政工作高度支持，當(dāng)好廣大財政干部的榜樣；另一方面，要發(fā)揮老同志財政形象的監(jiān)督維護(hù)作用。對財政工作中存在的個別不良現(xiàn)象和行為，特別是不維護(hù)財政團(tuán)結(jié)的人和事，要敢于站出來進(jìn)行批評教育和糾正。

二是發(fā)揮老同志促進(jìn)發(fā)展的參謀作用。各位老同志在財政戰(zhàn)線上工作幾十年，有著豐富的工作經(jīng)驗，是財政部門寶貴的財富。有的老同志，在領(lǐng)導(dǎo)崗位上工作幾十年，有著豐富的領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗；有的老同志，是當(dāng)年的業(yè)務(wù)崗位的尖兵，有著豐富的專業(yè)知識；有的老同志，社交廣泛，有著良好的人際關(guān)系；有的老同志剛從工作崗位上退下來，身體健康，精力充沛。這些都是我們老同志的優(yōu)勢，我真誠地希望充分地利用你們的這些優(yōu)勢，為推進(jìn)財政事業(yè)的又好又快發(fā)展出謀劃策，獻(xiàn)計出力。對財政工作的一些重大事項，重要工作多提寶貴意見，以幫助我們科學(xué)決策，幫助我們改進(jìn)工作。

三是發(fā)揮老同志傳統(tǒng)教育的骨干作用。老同志在宣傳和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、樹立和實踐社會主義榮辱觀、關(guān)心和教育下一代方面，具有不可替代的政治優(yōu)勢、經(jīng)驗優(yōu)勢和智慧優(yōu)勢。這是因為，廣大老同志德高望重，對黨的傳統(tǒng)有親身經(jīng)歷和實踐，在長期的工作生涯中鑄就了堅定的理想信念，形成了優(yōu)良的傳統(tǒng)作風(fēng)，讓具有光榮革命傳統(tǒng)的人講傳統(tǒng)，具有奉獻(xiàn)精神的人講奉獻(xiàn)，是最有說服力、感召力和向心力的。局黨組一直將加強(qiáng)干部教育作為財政工作的重點來抓，特別是今年個別干部違法亂紀(jì)，影響了財政部門的形象，局黨組下決心強(qiáng)化教育措施，認(rèn)真進(jìn)行整頓。今年以來，我們在局機(jī)關(guān)先后組織了法律教育和紀(jì)律教育，今后我們還要聘請老同志進(jìn)行傳統(tǒng)教育，讓廣大老同志當(dāng)好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的宣傳員、社會主義思想道德教育的輔導(dǎo)員、良好社會風(fēng)氣建設(shè)的監(jiān)督員，為樹立吃苦耐勞、勤儉節(jié)約、樂于奉獻(xiàn)、潔身自好的財政干部形象繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。