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混合所有制改革方式范文第1篇

關(guān)鍵詞：國企混合所有制改革；意義；難點(diǎn)；建議

一、前言

隨著市場在資源配置中起決定性作用，我國國企一股獨(dú)大的現(xiàn)狀已經(jīng)無法適應(yīng)新時(shí)期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其對資源和市場的壟斷，嚴(yán)重影響競爭公平，阻礙非公企業(yè)的健康發(fā)展。因此，我國國企的股權(quán)改革刻不容緩，也是大勢所趨。

二、我國國企混合所有制改革的意義

堅(jiān)持公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容。但在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，兩者各行其道，沒有實(shí)現(xiàn)有機(jī)的融合，協(xié)同效應(yīng)較弱?；旌纤兄聘母?，能夠消除公有制以及非公有制之間的障壁，讓國企和非公企業(yè)從產(chǎn)權(quán)上有機(jī)結(jié)合，而不是單純在項(xiàng)目、資金、人員層面進(jìn)行合作，真正成為一家人，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、收益共享。

實(shí)行國企混合所有制改革，有利于國企進(jìn)一步做大做強(qiáng)，擴(kuò)大國有經(jīng)濟(jì)控制力和影響力。研究表明，資本管理在企業(yè)的各個(gè)管理環(huán)節(jié)中至關(guān)重要，比單純的生產(chǎn)管理、經(jīng)營管理創(chuàng)造更大效益，而混合所有制可以促進(jìn)國資國企管理方式的轉(zhuǎn)變，從資產(chǎn)管理向資本管理轉(zhuǎn)移，通過資本的杠桿效應(yīng)擴(kuò)大資產(chǎn)的控制范圍，為國有資本創(chuàng)造更多價(jià)值。國有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，不在于國有資本絕對數(shù)值的多少，而是國有資本在國民經(jīng)濟(jì)中的控股比例和覆蓋面，在于國有資本在行業(yè)和領(lǐng)域的帶動(dòng)力和引導(dǎo)力。對于國有資本來說，百分百的股權(quán)比例具有控制權(quán)，百分之五十一的股權(quán)比例也具有控制權(quán)，占最大比例的百分之二十股權(quán)仍具有控制權(quán)，顯然，后者具有更大的覆蓋面和影響力。

實(shí)行國企混合所有制改革，有利于政企分開，促進(jìn)國企擺脫政府的行政束縛，按照市場化模式經(jīng)營。目前，我國有些國企是各級政府的附庸，承擔(dān)政府投融資職能，有些甚至淪為政府的小金庫，這些企業(yè)為了執(zhí)行政府意圖，不按市場規(guī)律行事，擾亂市場秩序，妨礙市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。混合所有制改革，通過股權(quán)多元化，完善法人治理結(jié)構(gòu)，有利于國企成為真正遵紀(jì)守法的市場主體。

實(shí)行國企混合所有制改革，有利于消除國有資本在資源和市場上的壟斷，消除不合理的行業(yè)壁壘，使非公資本獲取平等的發(fā)展機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)公平公正。尤其在航空、電信、能源、公用事業(yè)領(lǐng)域，通過混合所有制方式適度對非公企業(yè)開放，可以有效調(diào)動(dòng)非公企業(yè)積極性，搞活市場，消除權(quán)力尋租和腐敗。

三、我國國企混合所有制改革的難點(diǎn)

我國混合所有制雖然勢在必行，大勢所趨，但在實(shí)行過程中也存在以下難點(diǎn)。

（1）在國企和非公企業(yè)之間統(tǒng)一目標(biāo)，調(diào)和利益。按照業(yè)務(wù)分類，我國國企基本分為保障服務(wù)類、功能類和市場競爭類。市場類國企實(shí)行混合所有制，國資、民資、外資容易形成一致效益最大化的經(jīng)營目標(biāo)，但在保障服務(wù)類和功能類國企實(shí)行混合所有制改革，各方股東的目標(biāo)可能存在分歧。國有資本在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要追求社會(huì)效益，服務(wù)民生，這往往與非公資本單純追求利潤最大化的目標(biāo)發(fā)生沖突。這種沖突增加了保障類和功能類領(lǐng)域的混合所有制改革的難度，需要在改革制度的設(shè)計(jì)上加以考慮。

（2）有效防止國有資產(chǎn)流失。混合所有制改革最大的難題，就是如何防止國有資產(chǎn)流失。在曾經(jīng)風(fēng)靡一時(shí)的我國國有企業(yè)改制過程中，出現(xiàn)過不少國有資產(chǎn)流失的案例，引起社會(huì)大眾的不滿。前車之鑒，后者之師?；旌纤兄聘母?，如果不進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，不分青紅皂白的一哄而上，純粹為改革而混合，勢必又將變成國有資產(chǎn)的盛宴。如何既要混合，又防國資流失，是混合所有制改革面臨的難題。

（3）打破既得利益團(tuán)體的藩籬。長期以來，我國國企在依靠政府資源和背景做大做強(qiáng)的同時(shí)，也形成了一股既得利益團(tuán)體。這些團(tuán)體在決策中堅(jiān)持官本位思想，在經(jīng)營中堅(jiān)持行政化色彩，排斥和反對公平、公開、公正的市場化競爭，抵制規(guī)范化管理和公眾監(jiān)督，法制意識單薄，利用不正當(dāng)手段謀取私利。實(shí)行國企混合所有制，完善企業(yè)治理化結(jié)構(gòu)，勢必使這些既得利益團(tuán)體不甘于其利益受損，為混合所有制設(shè)置重重阻力，增添改革難度。

四、對我國國企混合所有制改革的建議

（1）頂層設(shè)計(jì)，精心謀劃。國企混合所有制改革是我國國企改革的重要內(nèi)容，關(guān)系我國國資國企改革的成敗，切不可且行且想，無所設(shè)計(jì)。要充分借鑒我國國企改制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，對混合所有制的目標(biāo)、方法、進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，制定出切實(shí)可行的操作方案。例如，在保障服務(wù)類和功能類業(yè)務(wù)領(lǐng)域，效仿新加坡淡馬錫的公用事業(yè)項(xiàng)目投資模式，公開明確政府的資本金投入、項(xiàng)目補(bǔ)貼后，吸收非公資本，實(shí)行混合所有制，嚴(yán)格按照市場化操作流程，追求利潤最大化，讓政府補(bǔ)貼成為追求社會(huì)效益的成本承擔(dān)者。

（2）政府公開所有改革信息。在混合所有制改革的過程中，政府扮演的角色較為重要，對改革的各個(gè)環(huán)節(jié)起到?jīng)Q定性的主導(dǎo)作用。政府應(yīng)該利用行政職能針對現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行考量，將所有涉及改革的信息進(jìn)行搜集，然后通過各種科學(xué)的手段對其進(jìn)行整理，運(yùn)用通俗的描述方式對其內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)闡述，及時(shí)披露，使整個(gè)改革過程能夠在大眾的監(jiān)督之下完成。如此以來，可以避免在改革的過程中出現(xiàn)暗箱操作和的行為。在改革持續(xù)的進(jìn)程中，應(yīng)該對以往改革經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行必要參照，針對其中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行借鑒，盡量保持整個(gè)改革能夠在較為順利環(huán)境下進(jìn)行。事實(shí)證明，改革信息的透明化是改革成功的重點(diǎn)，有效保證改革全過程接受各方監(jiān)督，保護(hù)混合所有制參與者的合法權(quán)益，避免因?yàn)槔鏍幎硕a(chǎn)生的各種糾紛。因此，在改革過程中，務(wù)必及時(shí)公開各種改革信息，確保參與各方能夠獲知同等的信息。

（3）調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。事實(shí)證明，改革事業(yè)需要在人民的支持下才能獲得較為明確的現(xiàn)實(shí)效果，如果一項(xiàng)改革缺少民意的支持，必然難以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。可以說，社會(huì)各界的積極參與是我國國企混合所有制改革成功的保證。首先，政府應(yīng)該大力宣傳，讓人們認(rèn)識到混合所有制改革的重要性。其次，通過一系列制度安排，打消參與混合所有制改革的非公資本的顧慮，讓他們確實(shí)感到有利可圖，而不是畫餅陷阱，增加積極性；對于參與混合所有制改革的國企，要嚴(yán)申防止國資流失的紀(jì)律約束，制定切實(shí)可行的防范措施，保證混合所有制改革公開透明，接受監(jiān)督。

（4）堅(jiān)持市場化導(dǎo)向?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)是促進(jìn)市場化，解放生產(chǎn)力，釋放更多的改革紅利。因此，市場化導(dǎo)向是我國國企混合所有制必須堅(jiān)持的方向。在引進(jìn)非公資本時(shí)，堅(jiān)持市場化競爭，嚴(yán)格杜絕行政干預(yù)。在進(jìn)行決策時(shí)，嚴(yán)格按照公司法和公司章程規(guī)定的程序進(jìn)行，避免一言堂。在公司治理時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離，從市場上選聘職業(yè)經(jīng)理人，擺脫國企行政級別的束縛。

（5）采取循序漸進(jìn)的方式。為防止國有資產(chǎn)流失，建議采用循序漸進(jìn)的方式實(shí)行混合所有制改革。例如，首先考慮公開透明度高的方式，如國企上市成為公眾公司，在上市過程中以及上市以后，其資產(chǎn)、財(cái)務(wù)、經(jīng)營狀況就要定期披露信息，接受大眾的監(jiān)督，可以有效避免暗箱操作。例如，采取基金投資的方式，國有資本和非公資本共同投資基金，聘請基金專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，規(guī)范操作，公開項(xiàng)目信息，接受各方監(jiān)督。隨著我國法律法規(guī)的不斷健全以及混合所有制的經(jīng)驗(yàn)積累，再逐漸采用其他的混合所有制方式；再比如國企混合所有制改革中采取買賣資產(chǎn)和股權(quán)公示制度，除了目前實(shí)行的國有資產(chǎn)和股權(quán)出售必須進(jìn)場交易，國有企業(yè)在混合所有制過程中購買資產(chǎn)和股權(quán)時(shí)也應(yīng)該采取公示制度，從制度上杜絕國有資產(chǎn)流失。

實(shí)行國企混合所有制是我國資國企改革的重要環(huán)節(jié)，對于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義，應(yīng)該積極推廣，但由于在實(shí)行過程中仍存在一定困難，因此需要頂層設(shè)計(jì)，政府作為，堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，采取循序漸進(jìn)方式進(jìn)行。

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混合所有制改革方式范文第2篇

中國聯(lián)通10月9日公告稱，聯(lián)通集團(tuán)參加了9月28日國家發(fā)展改革委員會(huì)召開的國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)專題會(huì)，聯(lián)通集團(tuán)被列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)。目前聯(lián)通集團(tuán)正按照會(huì)議精神和國家相關(guān)政策精神，研究和討論混合所有制改革實(shí)施方案，并表示，列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)事項(xiàng)尚未得到最終批準(zhǔn)，還存在不確定性，具體實(shí)施方案也仍在討論中。

怎么混

在9月28日的試點(diǎn)專題會(huì)上，由國家發(fā)改委副主任主持，研究部署國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)相關(guān)工作。國家發(fā)改委副主任連維良同志出席會(huì)議。國家發(fā)改委體改司、國防司，國防科工局負(fù)責(zé)人對部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作情況做了說明。東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建等中央企業(yè)和浙江省發(fā)改委負(fù)責(zé)人就列入第一批試點(diǎn)的混合所有制改革項(xiàng)目實(shí)施方案做了詳細(xì)介紹。

指出，推進(jìn)混合所有制改革是深化國企改革的重要突破口。當(dāng)前，必須加快推進(jìn)改革，解決國有企業(yè)市場主體地位不明確、國有經(jīng)濟(jì)布局過寬、效率低下等問題。在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等重要領(lǐng)域開展混改試點(diǎn)。改革的主要任務(wù)是開放競爭性業(yè)務(wù)、破除行政壟斷、打破市場壟斷，推進(jìn)政企分開、政資分開、網(wǎng)運(yùn)分開、特許經(jīng)營等。允許乃至引入更多的非公資本發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)改革任務(wù)可探索的有效途徑。下一步，加快形成可推廣可復(fù)制的改革經(jīng)驗(yàn)。

看來，聯(lián)通集團(tuán)引進(jìn)混合所有制戰(zhàn)略已定，其實(shí)施只是時(shí)間問題。那么為什么要引進(jìn)混合所有制？對于國企有怎樣的好處呢？現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)改革已進(jìn)入深水區(qū)，中國經(jīng)濟(jì)邁入新常態(tài)。如何在利益、思想日益多元的社會(huì)大背景下增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)整體的活力、控制力，為國計(jì)民生服務(wù)，是值得深思與探索的課題。引入混合所有制是增強(qiáng)國企活力和創(chuàng)造力的有力方式。專家認(rèn)為，對于國企來說，引進(jìn)混合所有制的優(yōu)勢主要有：可以讓國企以更加市場化的方式參與競爭、履行社會(huì)責(zé)任；提高國企的資產(chǎn)回報(bào)率，改善國有資產(chǎn)效率；讓國企拋開政府關(guān)系，讓國企在市場化條件下保持有盈利的持續(xù)增長。國企更多的讓民營資本的新鮮血液融入進(jìn)來，這樣才能促進(jìn)良性競爭，最終達(dá)到提質(zhì)增效的目的。

有關(guān)專家向《通信產(chǎn)業(yè)報(bào)》（網(wǎng)）記者表示，根據(jù)頂層設(shè)計(jì)，國有壟斷企業(yè)非壟斷環(huán)節(jié)和可以開放市場的領(lǐng)域，應(yīng)該積極推進(jìn)混合所有制。專家分析指出，電信央企試點(diǎn)混合所有制會(huì)率先著力在增值業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)以及云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等創(chuàng)新業(yè)務(wù)，也不排除助力流量經(jīng)營創(chuàng)新業(yè)務(wù)上開展試點(diǎn)。如果電信央企能在云服務(wù)、大數(shù)據(jù)等戰(zhàn)略創(chuàng)新業(yè)務(wù)上有效混改，將是助力運(yùn)營商轉(zhuǎn)型的精彩一幕。

和誰混

對于中國聯(lián)通入選混改第一批試點(diǎn)企業(yè)的消息，使得此前傳言甚久的“電信聯(lián)通將合并”傳言不攻自破。業(yè)內(nèi)人士指出，監(jiān)管部門一直希望打造一個(gè)相對均衡的市場競爭格局，在歷史上也曾對電信業(yè)進(jìn)行了幾次重組。但自從發(fā)放4G試商用牌照以來，中國移動(dòng)再次回到了一家獨(dú)大的局面。因此電信、聯(lián)通是否合并以抵制中國移動(dòng)一直成為猜測焦點(diǎn)。

不過從今年8月國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與重組的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）來看，國家對于三大運(yùn)營商的態(tài)度并非在合并重組，反而是要鼓勵(lì)后者進(jìn)行大膽創(chuàng)新?！兑庖姟分赋觯偟膩砜?，中央企業(yè)產(chǎn)業(yè)分布過廣、企業(yè)層級過多等結(jié)構(gòu)性問題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng)新能力亟待增強(qiáng)。對此《意見》提出了解決方案，即搭建調(diào)整重組平臺、科技創(chuàng)新平臺、國際化經(jīng)營平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)中央企業(yè)參與國際市場競爭的能力。

據(jù)了解，早在2014年8月中國聯(lián)通高層就表示過，中國聯(lián)通在思考和探索混合所有制，可能會(huì)在創(chuàng)新型業(yè)務(wù)領(lǐng)域，及增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面推進(jìn)混合所有制改革。并且中國聯(lián)通一直以來都秉持著對民營企業(yè)的開放態(tài)度。今年8月中國聯(lián)通與東方明珠攜手拓展OTT海外視頻業(yè)務(wù)以及與虛商企業(yè)鵬博士建立全面戰(zhàn)略合作關(guān)系均可見一斑。中國聯(lián)通董事長王曉初在當(dāng)時(shí)合作會(huì)就曾指出，信息通信業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)性、公共性、戰(zhàn)略性和先導(dǎo)性作用，對于產(chǎn)業(yè)升級、新經(jīng)濟(jì)發(fā)展、惠及民生都具有深刻影響。國有運(yùn)營商與民營資本合作將為客戶提供更加便捷、優(yōu)質(zhì)、全面的服務(wù)。雙方合作標(biāo)志著國有運(yùn)營商進(jìn)入更加深廣的發(fā)展階段。

國有運(yùn)營商在技術(shù)上與民營企業(yè)融合已相當(dāng)廣泛而深入，而混合所有制的引進(jìn)又在制度上為其提供了依據(jù)。有傳言指出，如引進(jìn)混合所有制，戰(zhàn)略投資者的首選便是BAT。引入互聯(lián)網(wǎng)巨頭的中國聯(lián)通，是否能夠借戰(zhàn)略投資者之力發(fā)展業(yè)務(wù)，還需拭目以待。

專家認(rèn)為，已在電信領(lǐng)域創(chuàng)新業(yè)務(wù)方面開展深入運(yùn)營的大型民營企業(yè)，應(yīng)該是混改的首選對象。此前，鵬博士與聯(lián)通的戰(zhàn)略合作就是雙方在優(yōu)勢領(lǐng)域的“混補(bǔ)”。BAT，特別是騰訊這樣的企業(yè)與聯(lián)通率先“混合”，可能成為改變現(xiàn)有傳統(tǒng)格局的最大通信產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制創(chuàng)新。

鏈接

國企混改頂層設(shè)計(jì)

總體要求：

政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作。宜改則改，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，一企一策，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)，確保改革規(guī)范有序進(jìn)行。尊重基層創(chuàng)新實(shí)踐，形成一批可復(fù)制、可推廣的成功做法。

分類推進(jìn)：

對于主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)混合所有制改革。按照市場化、國際化要求，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

對主業(yè)處于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，要保持國有資本控股地位，支持非國有資本參股。重要通信基礎(chǔ)設(shè)施、樞紐型交通基礎(chǔ)設(shè)施、重要江河流域控制性水利水電航電樞紐、跨流域調(diào)水工程等領(lǐng)域，實(shí)行國有獨(dú)資或控股，允許符合條件的非國有企業(yè)依法通過特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式參與建設(shè)和運(yùn)營。

鼓勵(lì)各類資本參與混改：

混合所有制改革方式范文第3篇

全國政協(xié)委員、中國電力建設(shè)集團(tuán)有限公司董事長

法制建設(shè)是發(fā)展混合所有制的大前提。搞混合所有制首先要合法合規(guī)，無論是國有和非國有的資產(chǎn)都應(yīng)該受到同等法律保護(hù)，這是大前提。如果這條不守住就會(huì)像10年前的混合所有制，我們企業(yè)現(xiàn)在還有300多戶的所謂混合所有制企業(yè)，清理到現(xiàn)在還沒有結(jié)束，一定要辯證地講、全面地講。

周紀(jì)昌

全國政協(xié)委員、中國交通建設(shè)股份有限公司原董事長

實(shí)行混合所有制時(shí)參股比例應(yīng)該盡可能放大，如果參股比例不夠大的話，國有企業(yè)還是沒有競爭活力。在競爭較充分的行業(yè)中，國有控股更應(yīng)該放開，不然企業(yè)仍然沒有活力，為此建議加大國有企業(yè)的改革，按照現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行管理。同時(shí)，無論國企、民企，還是大企業(yè)、小企業(yè)，國家在制定政策的時(shí)候要一視同仁。

徐征

上海建工集團(tuán)股份有限公司董事長

推進(jìn)國有企業(yè)整體上市，是混合所有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式。作為第一批實(shí)現(xiàn)整體上市的國有企業(yè)，其整體上市后所帶來的制度優(yōu)勢十分明顯，集團(tuán)的技術(shù)創(chuàng)新要素更加集聚，產(chǎn)業(yè)鏈資源整合更加優(yōu)化，戰(zhàn)略發(fā)展定位更加清晰，法人治理結(jié)構(gòu)與內(nèi)控制度更加完善。

趙廣利

中國三冶集團(tuán)有限公司董事長

混合所有制改革需要做好頂層設(shè)計(jì)，加上摸著石頭過河，才能更好地進(jìn)行。發(fā)展混合所有制是一項(xiàng)重要而困難的改革，難以提出量化指標(biāo)，但至少應(yīng)有定性的要求，要與股份制改革一起來研究謀劃。我們?nèi)┡_集團(tuán)在2014年房地產(chǎn)項(xiàng)目、工程大項(xiàng)目等運(yùn)作上發(fā)展混合所有制，推進(jìn)施工類企業(yè)管理層與作業(yè)層分離，優(yōu)化資源配置改革，全力以赴開拓市場，加強(qiáng)企業(yè)管理降本增效，深化改革創(chuàng)新。

劉聲向

深圳市路橋建設(shè)集團(tuán)有限公司總經(jīng)理、黨委書記

從企業(yè)治理層面推進(jìn)國企改革?；旌纤兄频哪康氖且M(jìn)社會(huì)資本，不能國有資本一家獨(dú)大?；旌纤兄聘母锊荒艿韧瑖衅髽I(yè)改革，它只是國有企業(yè)改革的一個(gè)方面，是國有資本優(yōu)化配置的一個(gè)方面。即國有資本在哪配置是最有效的、最需要的。這首先是一個(gè)頂層的資本配置，混合所有制是解決這方面問題的一個(gè)方法，而非全部。

孫裕國

山東高陽建設(shè)有限公司總經(jīng)理

混合所有制意味著對于國有資本更靈活、更有效地通過合資合作、兼并收購、上市重組更改成公眾公司等混合所有制經(jīng)濟(jì)的形式，為參與行業(yè)競爭奠定了基礎(chǔ)，從而不斷提高國有經(jīng)濟(jì)的影響力和帶動(dòng)力。通過投資共同進(jìn)行住宅產(chǎn)業(yè)化的研發(fā)和生產(chǎn)，探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種方式，對住宅產(chǎn)業(yè)化是巨大的推動(dòng)。

陳建年

南通二建集團(tuán)有限公司董事長

國企改革的第二個(gè)層次是公司治理層面。既然是企業(yè)，就不應(yīng)該談什么行政級別，要當(dāng)企業(yè)來治理，這對民營企業(yè)同樣適用。將來大量民營企業(yè)也將是混合所有制，也會(huì)遇到公司治理問題，例如為什么民營企業(yè)規(guī)模小的時(shí)候治理得很好，規(guī)模大的時(shí)候反而不好了呢，這就是公司治理的問題。公司治理不是國企特有的，但國企要做，要去行政化。

阮德虎

陜西咸陽第一建筑工程有限公司董事長、總經(jīng)理

一部分民營企業(yè)家對于參與混合所有制持疑惑、擔(dān)憂和觀望態(tài)度，主要有：一怕造成新一輪的“國進(jìn)民退”；二怕資本因償債和蠶食而打水漂；三怕國企一股獨(dú)大沒有話語權(quán)，國企控股的狀況短期內(nèi)很難改變：四怕政策有變；五怕花錢賺吆喝，擔(dān)心準(zhǔn)許民營企業(yè)進(jìn)入的領(lǐng)域和推出的合作項(xiàng)目“只有骨頭沒有肉”。

鐘曉輝

廣東省基礎(chǔ)工程公司總經(jīng)理

推進(jìn)混合所有制不是為了混而混，為了合而合，不是為了推進(jìn)而推進(jìn)，關(guān)鍵是要根據(jù)行業(yè)、企業(yè)的特性與需求，盡可能產(chǎn)生1+1>2的效應(yīng)。要能充分發(fā)揮國企和民企雙方的優(yōu)勢。并購重組是混合所有制推進(jìn)的必要途徑，資本市場可以發(fā)揮重要作用。

馬朝鮮

陜西路橋集團(tuán)路面工程有限公司董事長、總經(jīng)理

混合所有制，無論是民企進(jìn)國企還是國企進(jìn)民企，形式并不重要，做實(shí)做強(qiáng)才是混合的根本，關(guān)鍵要定位準(zhǔn)確、優(yōu)勢互補(bǔ)，拿出真金白銀、真合作干實(shí)事，避免“混而不合、合而不做”的表象化合作，讓混合所有制這一國策成了 個(gè)“不國不民的四不像”合作模式。

于亦章

山東萬鑫建設(shè)有限公司董事長、總經(jīng)理

混合不混合的形式不重要，關(guān)鍵是經(jīng)營，經(jīng)營骨干要適當(dāng)持股，以創(chuàng)新機(jī)制?；旌纤兄朴欣谑袌鼋Y(jié)構(gòu)的優(yōu)化?，F(xiàn)在國有企業(yè)掌握了大量的資源，但是體制和機(jī)制使得他們用規(guī)模導(dǎo)向，用產(chǎn)值說話，用數(shù)量排位，用大小排位。

劉春發(fā)

沈陽市政集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理

國企的政策資源優(yōu)勢與民企的機(jī)動(dòng)靈活，兩者混，說起來容易，實(shí)際困難重重。哪些可以混，哪些可以不混？哪些企業(yè)混得進(jìn)來，哪些企業(yè)混不進(jìn)來？理應(yīng)區(qū)分對待。尤其是對基礎(chǔ)設(shè)施類國企，要出臺特別政策吸引民資進(jìn)入，打破“玻璃門”和“彈簧門”。

陳達(dá)光

內(nèi)蒙包頭興業(yè)集團(tuán)股份有限公司董事長

過去，國資的混合所有制更多從本位主義出發(fā)，民資進(jìn)來只是點(diǎn)綴和陪襯。高興了，讓你多說兩句，不高興就關(guān)閉合作大門。很多民企感嘆，和國企合作勞神費(fèi)力，不但沒話語權(quán)，更別提參與企業(yè)的決策和管理。民營企業(yè)家的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利也得不到足夠的保護(hù)。

劉福慶

天津市管道工程集團(tuán)有限公司董事長

如果國有資產(chǎn)不能按市場規(guī)律在資本市場上進(jìn)行自由靈活的流動(dòng)和交換，而是大量沉淀在實(shí)物上，一定程度上意味著在無形中發(fā)生資產(chǎn)損失。通過交叉持股、共同投資、整體上市等方式，更多的國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制的股份公司。這些企業(yè)里的國有資產(chǎn)也將徹底資本化，可以靈活地兼并、收購、出賣、破產(chǎn)，從而具有良好的流動(dòng)性。

廖國維

廣東電白集團(tuán)有限公司副董事長

混合所有制改革要考慮民企長期與國企競爭中的不平等地位問題。只要國有控股企業(yè)的主導(dǎo)行業(yè)不是全面對民企開放，民企就會(huì)仍然處在被欺壓的狀態(tài)。在混合所有制改革中產(chǎn)權(quán)非常重要，如何分配，資產(chǎn)邊界能否劃清，各占多少是關(guān)鍵問題。混合所有制不能為“混合”而混合，混合重點(diǎn)在于為國企打造一個(gè)符合現(xiàn)代企業(yè)理念的治理體系。

下期預(yù)告

混合所有制改革方式范文第4篇

國資國企改革不僅影響著經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，而且影響著社會(huì)體制改革推進(jìn)的進(jìn)程，是全面深化改革的重中之重。在某種意義上，深化國資國企改革的推進(jìn)，不僅可以為經(jīng)濟(jì)體制的其他各項(xiàng)改革創(chuàng)造條件，而且可以為社會(huì)體制的其他各項(xiàng)改革提供支持。如果國資國企改革不能深化，其他的各項(xiàng)改革都會(huì)受到影響甚至受到阻礙。經(jīng)過長期探索與近幾年精心準(zhǔn)備，國資國企改革的方向已十分明確，相應(yīng)政策已陸續(xù)出臺，“十三五”期間將積極穩(wěn)妥推進(jìn)國資國企改革的深化，力爭在“十三五”結(jié)束能夠?qū)崿F(xiàn)國資國企改革深化的目標(biāo)。就“十三五”國資國企改革深化的基本思路而言，國有資產(chǎn)管理要實(shí)現(xiàn)從“管人管事管資產(chǎn)”向“管資本為主”的轉(zhuǎn)變，國企壟斷或相對壟斷經(jīng)營領(lǐng)域要向外資民資開放并要求大多數(shù)國有企業(yè)發(fā)展成為混合所有制企業(yè)，要推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革并搭建市場化專業(yè)化的國有資本運(yùn)營平臺，要構(gòu)建全新的三層次國有資產(chǎn)管理及國有資本運(yùn)營體制；就“十三五”國資國企改革的推進(jìn)而言，深化國資國企改革的重點(diǎn)是國有資本投資公司和運(yùn)營公司組建，深化國資國企改革的難點(diǎn)是單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革能夠發(fā)力；通過深化國資國企改革，在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，提升國有資本的活力影響力控制力，強(qiáng)化國有資本對國家安全與國計(jì)民生的支持支撐作用。

“十三五”深化國資國企改革的基本思路

“十三五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵已發(fā)生深刻變化。為此，要明確“十三五”時(shí)期國資國企深化改革的基本思路，以改革創(chuàng)新的思維破解發(fā)展中的難題，為經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)體制改革掃清障礙，并保持改革思路與“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的總體思路相協(xié)調(diào)。具體而言，要從國資管理及政府管理國有企業(yè)的方式入手，以轉(zhuǎn)變政府職能為切入點(diǎn)，按照政府國資管理與國有企業(yè)經(jīng)營分開（簡稱“政企分開”）、政府國資管理與國有資本運(yùn)營分開（簡稱“政資分開”）、國有資本運(yùn)營與國有企業(yè)經(jīng)營分開（簡稱“資企分開”） “三分開”的規(guī)劃推進(jìn)國資國企改革深化，建立行政層、運(yùn)營層、經(jīng)營層相互分權(quán)制衡的國有資產(chǎn)管理及國有資本運(yùn)營體制。

國有資產(chǎn)管理從“管人管事管資產(chǎn)”轉(zhuǎn)到“以管資本為主”。

國資國企改革的深化，要按照“管資本為主”的要求把國資管理尤其國有資本運(yùn)營的部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場，進(jìn)行行政管理職能與產(chǎn)權(quán)代表職能的分離。國資管理的兩種不同職能分別由兩個(gè)不同的主體行使，尤其是產(chǎn)權(quán)代表職能更應(yīng)強(qiáng)調(diào)由市場化的主體來行使。從具體操作層面而言，是國資管理機(jī)構(gòu)的更多行政審批事項(xiàng)取消或下放。以管資本為主的新國資管理模式，除了要推動(dòng)國資管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變政府職能外，還要搭建國有資本運(yùn)營的市場化平臺，并塑造國有資本運(yùn)營的市場化主體。在某種意義上，國有資本運(yùn)營的市場化平臺應(yīng)以新組建的國有資本投資公司與國有資本運(yùn)營公司（以下簡稱國有資本投資公司和運(yùn)營公司）為依托，把不依賴政府行政力量而公平參與市場競爭的國有資本投資和運(yùn)營公司塑造成為國有資本運(yùn)營的市場化主體。

國企壟斷或相對壟斷經(jīng)營領(lǐng)域向外資民資開放及發(fā)展混合所有制企業(yè)。

國資國企改革的深化強(qiáng)調(diào)國企壟斷或相對壟斷經(jīng)營領(lǐng)域向外資民資開放，允許外資民資等入股參股或控股這些經(jīng)營領(lǐng)域的國有企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)這些經(jīng)營領(lǐng)域的國有企業(yè)向混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)變。國企壟斷或相對壟斷經(jīng)營領(lǐng)域向外資民資開放，是發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；國企允許外資民資入股參股或控股，是發(fā)展混合所有制企業(yè)。就當(dāng)下中國實(shí)行更高水平的對外開放而言，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)更迫切。當(dāng)然，在推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的同時(shí)，也要加快發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革。就發(fā)展混合所有制企業(yè)改革而言，在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，可以繼續(xù)保持國有資本的絕對控制；在重要領(lǐng)域如石油石化電力電信等，可以適度引入非公有資本而實(shí)現(xiàn)國有資本的相對控股；在一般領(lǐng)域如鋼鐵煤炭設(shè)備制造等，可以更多地引入非公有資本只保留國有資本的參股甚至國有資本的全部退出。通過國企壟斷或相對壟斷經(jīng)營領(lǐng)域向外資民資開放，可以推進(jìn)這些領(lǐng)域及其他領(lǐng)域各種資本共同入股的混合所有制企業(yè)數(shù)量的增加。混合所有制改革的推進(jìn)，仍可以允許少數(shù)國企壟斷或相對壟斷經(jīng)營領(lǐng)域不向非公有資本開放，對于少數(shù)不向非公有資本開放的國企壟斷或相對壟斷經(jīng)營領(lǐng)域，應(yīng)以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公示。沒有列入“負(fù)面清單”的領(lǐng)域或行業(yè)，原則上都應(yīng)該允許非公有資本自由進(jìn)入。

推動(dòng)國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革并搭建市場化專業(yè)化的國有資本運(yùn)營平臺。

國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革是國資國企深化改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革思路上，國務(wù)院與地方各級人民政府是授權(quán)主體，國有資本投資公司和運(yùn)營公司是被授權(quán)的對象，國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)直接把國有資本運(yùn)營權(quán)授給國有資本投資公司和運(yùn)營公司。國有資本投資公司和運(yùn)營公司應(yīng)成為國有資本出資者代表授權(quán)的運(yùn)營主體，各級政府直接對國有資本投資公司和運(yùn)營公司授權(quán)。在直接授權(quán)模式下，政府、國有資本投資公司和運(yùn)營公司、國有企業(yè)之間的關(guān)系更為清晰且簡單，各主體的職責(zé)權(quán)限比較明確，能夠更好地形成相互分權(quán)、互相制衡的格局。而且，直接授權(quán)模式作為市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的通行做法，更符合市場化改革和政府職能轉(zhuǎn)變與簡政放權(quán)的要求。

按“市場在資源配置中起決定性作用”的要求深化國資改革，要求把國資管理尤其是國有資本運(yùn)營的部分權(quán)力轉(zhuǎn)交給市場化的主體。為此，代表國家成為國有資本出資者并分級行使產(chǎn)權(quán)的各級政府，可以在本級政府轄區(qū)內(nèi)組建若干家國有資本投資公司和運(yùn)營公司，并授權(quán)國有資本投資公司和運(yùn)營公司從事市場化和專業(yè)化的國有資本運(yùn)營。國有資本投資公司和運(yùn)營公司無行政級別，也得不到政府的行政支持，只作為國有資本運(yùn)營的市場化主體，按照市場經(jīng)濟(jì)的公平競爭規(guī)則，通過市場化運(yùn)營實(shí)現(xiàn)國有資本的保值增值。具體而言，國有資本投資公司和運(yùn)營公司的市場化運(yùn)營主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是國有資本投資公司和運(yùn)營公司取消行政級別，從而徹底避免行政力量對公司經(jīng)營的干預(yù)；二是國有資本投資公司和運(yùn)營公司從公司治理到高管人員聘用等完全按照市場化的方式經(jīng)營管理；三是國有資本投資公司和運(yùn)營公司必須履行信息公開透明的義務(wù)，定期披露公司經(jīng)營的重大事項(xiàng)，以接受社會(huì)輿論的監(jiān)督；四是國有資本投資公司和運(yùn)營公司還要落實(shí)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的政策要求，實(shí)現(xiàn)國有股權(quán)從某些國有企業(yè)或國有公司的部分退出甚至全部退出。

構(gòu)建全新的三層次國有資產(chǎn)管理及國有資本運(yùn)營體制。

國資國企改革的深化，要求國資管理體制要與“使市場在資源配置中起決定性作用”的大改革方向相一致，并形成相互分權(quán)、互相制衡的格局。主張構(gòu)建由國有資產(chǎn)管理的行政層、國有資本運(yùn)營的運(yùn)營層、國有企業(yè)經(jīng)營的經(jīng)營層三個(gè)層次構(gòu)成的新的國有資產(chǎn)管理及國有資本運(yùn)營體制。在三層次的國資管理體制中，國資管理機(jī)構(gòu)是國資管理及國有資本運(yùn)營的第一個(gè)層次，應(yīng)通過國資管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國資管理的行政層次，與這一層次的改革相適應(yīng)，要實(shí)行行政管理職能與產(chǎn)權(quán)代表職能的分離，使國資管理機(jī)構(gòu)專注于行政管理職能的履行；國有資本運(yùn)營是國資管理及國有資本運(yùn)營的第二個(gè)層次，通過各級政府對國有資本投資公司和運(yùn)營公司的直接授權(quán)，構(gòu)建國有資本運(yùn)營的運(yùn)營層次，若干家國有資本投資公司和運(yùn)營公司履行產(chǎn)權(quán)代表職能，以產(chǎn)權(quán)紐帶連接數(shù)以萬計(jì)、數(shù)以十萬計(jì)的國有企業(yè)或國有公司，成為國有資本運(yùn)營的市場主體，從事國有資本的專業(yè)化運(yùn)營；國有企業(yè)經(jīng)營是國資管理及國有資本運(yùn)營的第三個(gè)層次，應(yīng)通過國有企業(yè)混合所有制改革的推進(jìn)，構(gòu)建市場化的國有企業(yè)經(jīng)營層次。

國資管理及國有資本運(yùn)營的三個(gè)層次按政資分開、政企分開、資企分開的改革邏輯，以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以資本為紐帶相互連接，推動(dòng)國資管理由“管人管事管資產(chǎn)”向以“管資本為主”的轉(zhuǎn)變。具體而言，國有企業(yè)經(jīng)營層主要通過國有股控參股的產(chǎn)權(quán)紐帶實(shí)現(xiàn)與國有資本投資公司和運(yùn)營公司的國有資本運(yùn)營層的連接；國資管理行政層的構(gòu)建要按照“使市場在資源配置中起決定性作用”及深化國資改革的要求而與國資管理的運(yùn)營層和經(jīng)營層相適應(yīng)；各級行使行政管理職能的國資管理機(jī)構(gòu)應(yīng)調(diào)整“瘦身”，按照小機(jī)構(gòu)、大市場的模式發(fā)展成為依法專門履行行政管理職能的“小行政管理機(jī)構(gòu)”，并剝離產(chǎn)權(quán)代表職能而支持“大資本運(yùn)營市場”的構(gòu)建，使國有資本投資公司和運(yùn)營公司發(fā)展成為市場化的資本運(yùn)營主體，使國有企業(yè)發(fā)展成為市場化的經(jīng)營主體，從而發(fā)揮國資管理行政層對國有資本運(yùn)營層和國有企業(yè)經(jīng)營層的支持作用。

“十三五”深化國資國企改革的重點(diǎn)與難點(diǎn)

“十三五”期間國資國企改革深化，改革面大且影響力大，為了防止國資國企改革徘徊不前或改革“異化”，必須抓住重點(diǎn)與難點(diǎn)。從全新的國有資產(chǎn)管理及國有資本運(yùn)營體制的構(gòu)建來看，應(yīng)抓住國有資本投資公司與運(yùn)營公司組建這一重點(diǎn)進(jìn)行改革，力求在單一所有制領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革的難點(diǎn)問題上盡快突破。

深化國資國企改革的重點(diǎn)是國有資本投資公司和運(yùn)營公司組建。

“十三五”國資國企改革深化的重點(diǎn)是國有資本投資公司和運(yùn)營公司的組建。國有資本投資公司和運(yùn)營公司作為專業(yè)化與市場化的國有資本運(yùn)營平臺，應(yīng)率先明確其功能定位，并著眼于功能區(qū)分進(jìn)行國有資本投資公司、國有資本運(yùn)營公司的組建。國有資本投資公司和運(yùn)營公司雖然都是被授權(quán)從事國有資本運(yùn)營的市場化主體，但二者在職能上會(huì)有所不同，各有側(cè)重。國有資本運(yùn)營公司在職能上可定位于純資本運(yùn)營，是專業(yè)化的國有資本運(yùn)營公司，可以跨所有制、跨區(qū)域甚至跨國界從事國有資本運(yùn)營，不僅追求國有資本保值增值，而且追求國有資本收益最大化；在遵循市場公平競爭的大原則下，國有資本運(yùn)營公司可以依托國內(nèi)國際資本市場、專業(yè)化資本運(yùn)營人才、科學(xué)化的股權(quán)投資組合等，不斷提升競爭力與盈利能力。在具體運(yùn)營上，國有資本運(yùn)營公司可以通過國有資本的持股、國有股權(quán)的減持變現(xiàn)及各種資本運(yùn)營技巧的運(yùn)用而追求收益；國有資本運(yùn)營公司既可以對國有企業(yè)持股、增持、減持甚至變現(xiàn)退出，也可以對民營企業(yè)及外資企業(yè)持股、增持、減持或在獲取收益后全部變現(xiàn)退出；待其發(fā)展到一定階段還可以從事跨國投資和跨國資本運(yùn)營。國有資本投資公司在職能上定位于產(chǎn)業(yè)投資的國有股權(quán)經(jīng)營，其依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)競爭力提升；不同的國有資本投資公司在產(chǎn)業(yè)布局上會(huì)各有側(cè)重，就某一家國有資本投資公司而言，要在其國有股權(quán)分布的領(lǐng)域通過國有股權(quán)經(jīng)營支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級；大型或特大型國有資本投資公司可以跨一個(gè)以上或兩個(gè)以上有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，并在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中發(fā)揮國有資本控制力、影響力及帶動(dòng)力的作用。

著眼于國有資本運(yùn)營公司與國有資本投資公司的功能區(qū)分，可以以新設(shè)方式組建國有資本運(yùn)營公司、以重組方式組建國有資本投資公司。所謂新設(shè)，是指各級政府通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出的出資設(shè)立國有資本運(yùn)營公司。比如在中央政府層面，未來3-5年可以通過國有資本經(jīng)營預(yù)算支出300億―1000億，設(shè)立2―3家國有資本運(yùn)營公司，在國有資本運(yùn)營公司設(shè)立后，中央政府還可以分次把一些產(chǎn)業(yè)屬性不強(qiáng)、國有相對控股與參股公司的國有股權(quán)直接劃轉(zhuǎn)給國有資本運(yùn)營公司。所謂重組是指依托現(xiàn)有條件成熟的國有企業(yè)集團(tuán)，通過資產(chǎn)重組和少量國有資本增量注入而組建國有資本投資公司。國有資本投資公司在設(shè)立上要重視產(chǎn)業(yè)屬性及產(chǎn)業(yè)升級導(dǎo)向，尤其中央政府層面的央企不僅分布在國民經(jīng)濟(jì)的若干大產(chǎn)業(yè)，而且往往都處于各產(chǎn)業(yè)的上端或上游。因此，哪些央企集團(tuán)可以重組為國有資本投資公司、在中央政府層面重組設(shè)立多少家國有資本投資公司，要反復(fù)論證，傾聽多方面意見與建議。當(dāng)然，通過新設(shè)方式組建國有資本運(yùn)營公司、重組方式組建國有資本投資公司，是相對而言的，不具有絕對性。而且，在國有資本運(yùn)營公司、國有資本投資公司設(shè)立及運(yùn)營過程中，應(yīng)取消行政級別，并實(shí)現(xiàn)其財(cái)務(wù)信息的公開透明，實(shí)行徹底地去行政化，使其成為專業(yè)化的市場主體。

深化國資國企改革的難點(diǎn)是單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革推進(jìn)。

“十三五”國資國企改革深化改革的難點(diǎn)在于如何打破單一所有制領(lǐng)域的國企壟斷或相對壟斷經(jīng)營，具體而言就是通過這些單一所有制領(lǐng)域向非公有資本的部分或全部開放，加大這些領(lǐng)域混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度。所謂單一所有制領(lǐng)域是指不對外資民資開放或限制外資民資進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)或經(jīng)營項(xiàng)目。這些單一所有制領(lǐng)域基本上是國有企業(yè)壟斷經(jīng)營或國有企業(yè)相對壟斷經(jīng)營，如石油石化、電信、電網(wǎng)電力、煙草、鐵路等；還有很多領(lǐng)域，雖然允許非公有資本進(jìn)入，但實(shí)際上仍然無法改變國有資本絕對控股控制的格局，如航空、公路、城市公用事業(yè)（包括城市供水供氣供熱公交地鐵等）、教育、醫(yī)療等，非公有資本進(jìn)入這些領(lǐng)域不僅難度大而且進(jìn)入的程度較低，難以與國有資本公平競爭。因此，要率先推進(jìn)單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革而強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理體制改革的效應(yīng)。

單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革的推進(jìn)要從兩個(gè)層面發(fā)力：一是加大單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)改革的力度，二是加大單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)改革的力度。具體而言，單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革主要通過兩種改革路徑：一是單一所有制領(lǐng)域?qū)ν赓Y民資開放，允許外資民資進(jìn)入到這些領(lǐng)域與國有資本公平競爭；二是單一所有制領(lǐng)域的國企引入非公有資本進(jìn)行產(chǎn)權(quán)多元化股份制改革。這兩種路徑應(yīng)該同步推進(jìn)。單一所有制領(lǐng)域發(fā)展混合所有制企業(yè)的改革主要是要求這些領(lǐng)域的國有企業(yè)尤其是央企，進(jìn)行引入非公有資本的股份制改革而發(fā)展成為混合所有制企業(yè)。發(fā)展混合所有制企業(yè)的重點(diǎn)是對“國有股一股獨(dú)大”進(jìn)行改革，難點(diǎn)是國有股如何減持及國有資本如何退出。在單一所有制領(lǐng)域混合所有制改革的推進(jìn)中，向非公有資本開放的阻力之一在于行政干預(yù)。要堅(jiān)決摒棄行政準(zhǔn)入與行政批準(zhǔn)的思維及做法，引入“法無禁止即可入”的規(guī)則。對于少數(shù)不向非公有資本開放的領(lǐng)域或行業(yè)，應(yīng)以“負(fù)面清單”的方式進(jìn)行公示；只要沒有“負(fù)面清單”公示，非公有資本都可以按“法無禁止即可入”的規(guī)則進(jìn)入到這些領(lǐng)域或行業(yè)進(jìn)行投資。

以深化國資國企改革推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升

通過國資國企改革深化，建立起與當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下的生產(chǎn)資料資本化金融化證券化相適應(yīng)的國資管理及國有資本運(yùn)營體制，可以從根本上解決國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)“久調(diào)不優(yōu)”、“越調(diào)越失衡”的問題。具體而言，“十三五”期間不再是調(diào)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，而是優(yōu)化提升國有資本布局結(jié)構(gòu)。通過國有資本流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，提升國有資本的活力影響力控制力，強(qiáng)化國有資本對國家安全與國計(jì)民生的支持支撐作用。

“十三五”實(shí)現(xiàn)國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整向國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的轉(zhuǎn)變。

國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整是指國有經(jīng)濟(jì)在不同區(qū)域不同產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量中占比調(diào)整，國有資本的流動(dòng)是指國有資本依托市場化手段而進(jìn)行的跨區(qū)域、跨國別、跨領(lǐng)域、跨產(chǎn)業(yè)、跨行業(yè)的流動(dòng)，以及在國有企業(yè)與非國有企業(yè)之間的流動(dòng)。與以國有企業(yè)分布為依托的國有經(jīng)濟(jì)相比，在生產(chǎn)資料資本化金融化證券化條件下，國有資本的流動(dòng)性高得多；國有資本的流動(dòng)性越強(qiáng)，越能契合市場發(fā)展的動(dòng)態(tài)需求，國有資本的進(jìn)退就更為靈活。隨著混合所有制改革的推進(jìn)，國有生產(chǎn)資料資本化金融化證券化程度越來越高，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整更多依賴國有資本的流動(dòng)而實(shí)現(xiàn)向國有資本布局優(yōu)化提升的轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，通過國有資本的合理流動(dòng)實(shí)現(xiàn)國有資本結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升，不僅能大大提高國有經(jīng)濟(jì)的效率，而且能夠更好地實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

以“管資本為主”的國有資產(chǎn)管理體制下，國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整體現(xiàn)為國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。國資國企改革深化應(yīng)定位于以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段推進(jìn)國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升。國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要充分發(fā)揮國有資本投資公司和運(yùn)營公司的作用，建立健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制。國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及戰(zhàn)略定位相對接，依托國有資本投資公司和運(yùn)營公司的專業(yè)化市場運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)國有資本從經(jīng)營效率低下的領(lǐng)域和部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)退出，向關(guān)系國家安全和國計(jì)民生的重要領(lǐng)域集中、向關(guān)系國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵行業(yè)集中、向戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集中、向效率高的業(yè)務(wù)板塊集中。

國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升要與“十三五”發(fā)展規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)。

世界經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型改變了全球的消費(fèi)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式，國內(nèi)的新需求、新增長、新消費(fèi)也在迅速崛起并將在“十三五”期間發(fā)揮中流砥柱作用。為此，國有資本布局結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提升要與“十三五”發(fā)展規(guī)劃以及聯(lián)合國的2030年可持續(xù)發(fā)展綱要的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向相適應(yīng)。具體而言，一是“十三五”期間國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升必須盯緊世界消費(fèi)模式及消費(fèi)結(jié)構(gòu)的根本性轉(zhuǎn)變以及國際國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方向，關(guān)注“十三五”規(guī)劃中具有較大成長空間的信息消費(fèi)、綠色消費(fèi)等領(lǐng)域，通過國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升積極推進(jìn)這些領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，使之更好地適應(yīng)并滿足新需求、新增長、新消費(fèi)、的更高要求。二是確保國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升與“十三五”規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)和基本理念相一致。通過國有資本流動(dòng)引導(dǎo)國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升，強(qiáng)化國有資本對國家安全與國計(jì)民生的支持支撐作用，并為工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平的進(jìn)一步提高、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平、先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展以及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的不斷成長等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)創(chuàng)造條件。三是強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對國有資本布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化提升的引領(lǐng)作用。引導(dǎo)國有資本流向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)制造業(yè)朝著分工細(xì)化、協(xié)作緊密方向發(fā)展，促進(jìn)信息技術(shù)向市場、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié)滲透，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，著力發(fā)揮國有資本的帶動(dòng)和集聚效應(yīng)。

混合所有制改革方式范文第5篇

關(guān)鍵詞：混合所有制；改革；身份轉(zhuǎn)換；費(fèi)用預(yù)提

國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革，有利于構(gòu)建以“股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、表決機(jī)制制衡”為特征的現(xiàn)代企業(yè)公司治理體系，從長遠(yuǎn)來看有利于國有企業(yè)機(jī)制的轉(zhuǎn)換和市場競爭力的提升。但伴隨著改革實(shí)踐往往會(huì)產(chǎn)生一些短期或中期成本，因此國有企業(yè)在進(jìn)行混合所有制改革必須重視這些潛在的成本因素，只有這樣才能統(tǒng)籌平衡改革成本和改革收益間的關(guān)系，才能保證整個(gè)混合所有制改革工作平穩(wěn)有序的推進(jìn)。本文結(jié)合作者多年從事國有企業(yè)改革實(shí)踐工作的經(jīng)驗(yàn)，嘗試梳理并分析國有企業(yè)混合所有制改革中可能涉及的三大類潛在成本，希望能對國有企業(yè)的改革實(shí)踐工作有所借鑒。

一、國有企業(yè)職工就業(yè)身份變化成本

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國有企業(yè)職工往往被認(rèn)為會(huì)永久就業(yè)至國家規(guī)定的退休年齡，除非職工因?yàn)橛|犯法律等原因而被開除。隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟，現(xiàn)代國有企業(yè)成為市場經(jīng)濟(jì)中的一個(gè)純粹競爭主體，企業(yè)完全可以在《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》等法律框架內(nèi)根據(jù)自身經(jīng)營狀況、職工表現(xiàn)等決定是否辭退職工。但在實(shí)踐中，當(dāng)國有企業(yè)實(shí)行股份制改革或混合所有制改革時(shí)，由于非公戰(zhàn)略投資者的引入，國資將變?yōu)榭毓苫騾⒐缮矸荩@時(shí)原國有企業(yè)職工可能認(rèn)為自己的永久就業(yè)身份發(fā)生了變化，從而要求支付用于“身份轉(zhuǎn)換”的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。筆者認(rèn)為有以下兩方面原因?qū)е略擁?xiàng)改革成本是否必須發(fā)生存在不確定因素，國有企業(yè)可以據(jù)此進(jìn)行主動(dòng)的判斷取舍。

（一）法律依據(jù)不明確

歷史上國有企業(yè)改制時(shí)曾經(jīng)對職工以支付現(xiàn)金或者從國有凈資產(chǎn)中預(yù)留補(bǔ)償費(fèi)用的方式進(jìn)行補(bǔ)償，但這方面政策依據(jù)較少，只有國家有關(guān)部門聯(lián)合下發(fā)的“859”號文中對于主輔分離、輔業(yè)改制的國有企業(yè)放寬過這方面的限制。隨著法律規(guī)章日益嚴(yán)密，尤其是《勞動(dòng)合同法》的出臺，上述經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為愈來愈缺乏政策依據(jù)。例如，《勞動(dòng)合同法》第33條明確規(guī)定，“用人單位變更名稱、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或者投資人等事項(xiàng)，不影響勞動(dòng)合同的履行”；第40條規(guī)定，“勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，可提前三十日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同”。綜上所述，可以認(rèn)為國有企業(yè)實(shí)行混合所有制改革之后，如發(fā)生正常的辭退職工和解除勞動(dòng)合同的行為，只需依據(jù)《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金即可。

（二）補(bǔ)償范圍難確定

企業(yè)集團(tuán)在哪一產(chǎn)權(quán)層級進(jìn)行混合所有制改革對確定領(lǐng)取經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的職工范圍影響很大。如對集團(tuán)母公司進(jìn)行混合所有制改革，由于企業(yè)集團(tuán)母公司的人數(shù)往往較少，這部分改革成本從規(guī)模上不會(huì)太大，但如果要考慮在全集團(tuán)范圍內(nèi)考慮補(bǔ)償，那相對于國有企業(yè)動(dòng)輒數(shù)萬人的職工隊(duì)伍而言這部分成本過于龐大，而且從監(jiān)管角度而言，大筆的國有凈資產(chǎn)預(yù)提將會(huì)使國有資產(chǎn)減值，這對國資監(jiān)管來說是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。

二、原福利費(fèi)用取消或超標(biāo)費(fèi)用降標(biāo)

（一）福利費(fèi)用取消

改制前國有企業(yè)職工可能會(huì)享受一些福利待遇，在實(shí)行混合所有制改革之后，如果新非國有股東從精簡運(yùn)營成本的角度考慮不再接受這部分成本，而原國有企業(yè)職工仍要求保留這些福利待遇，那么就有可能在進(jìn)行混合所有制改革時(shí)由原國有企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)這些福利費(fèi)用，承擔(dān)的方式可以是在測算之后一次性支付現(xiàn)金或者從國有凈資產(chǎn)中預(yù)提一部分費(fèi)用用于日后支付。

（二）超標(biāo)費(fèi)用降標(biāo)

部分國有企業(yè)職工的養(yǎng)老金待遇、醫(yī)療報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)年金標(biāo)準(zhǔn)等福利待遇可能會(huì)超過屬地社保規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，而這些超標(biāo)費(fèi)用一直由原國有企業(yè)承擔(dān)。如果混合所有制改革后新進(jìn)入的非國有股東不再接受這部分成本，那么這部分成本也將成為混合所有制改革時(shí)的成本，需要一次性支付現(xiàn)金或者從國有凈資產(chǎn)中預(yù)提。

三、“三類人員”費(fèi)用精算預(yù)提成本

由于歷史原因，國有企業(yè)常常背負(fù)著較重的員工福利包袱，最主要的是離退休、內(nèi)退和遺屬“三類人員”費(fèi)用，混合所有制改革（或者改制上市）會(huì)使得以往未確認(rèn)的隱性員工福利負(fù)債和費(fèi)用顯性化。這是因?yàn)椋环矫娓＠?fù)債精算評估工作作為國有企業(yè)改制上市工作的一部分需要滿足人員安置與財(cái)務(wù)披露工作要求；另一方面企業(yè)管理者與政府監(jiān)管部門需要了解包括員工福利負(fù)債在內(nèi)的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況。從過往經(jīng)驗(yàn)看，國企改制上市確認(rèn)的“三類人員”負(fù)債規(guī)模少則數(shù)億，多則數(shù)百億，因此國有企業(yè)在改革階段必須對上述成本進(jìn)行妥善處理。根據(jù)央企改制先例，通常就納入新公司（混合所有制公司或股份公司）范圍的三類人員未來補(bǔ)充福利支付進(jìn)行精算計(jì)提確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債，并相應(yīng)沖減國有凈資產(chǎn)。在《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》（財(cái)企[2009]117號）中，明確規(guī)定了三類可以計(jì)提費(fèi)用的情形。

無論對社會(huì)還是對企業(yè)而言，任何一項(xiàng)改革必須要付出成本。國有企業(yè)進(jìn)行體制改革過程中，勢必伴隨著各種短、中期成本的產(chǎn)生，盡管很多成本的支付在財(cái)務(wù)處理上納入了企業(yè)的當(dāng)期費(fèi)用，但我們更應(yīng)該從戰(zhàn)略上將改革成本的支付看做是一項(xiàng)“資本性支出”，都是以未來國有企業(yè)的體制優(yōu)勢和市場活力作為中長期回報(bào)的。當(dāng)然，在政策允許的情況下，國有企業(yè)也可以采取通過申請一部分國家政策性專項(xiàng)資金支持的方法來減輕企業(yè)這部分的改革負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

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[2]《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)重組有關(guān)職工安置費(fèi)用財(cái)務(wù)管理問題的通知》.（財(cái)企[2009]117號）