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過(guò)渡時(shí)期的土地政策范文第1篇

1998年開始起跑，2004年土地招拍掛實(shí)行后開始加速，2006年后走向瘋狂，2010年走火入魔，中國(guó)樓市猶如一匹發(fā)瘋的野馬，一路狂奔。歷經(jīng)十年調(diào)控，我們也未能將其制服。

中國(guó)房地產(chǎn)到底怎么了？人們苦苦尋覓，卻未找到答案。經(jīng)歷過(guò)泡沫、崩盤、暴跌洗禮的日本樓市、香港樓市或許會(huì)有所啟示。

昨日重現(xiàn)

“維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行”幾乎成了每個(gè)國(guó)家的頭等大事。尤其是對(duì)經(jīng)歷過(guò)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、房市震蕩的國(guó)家和地區(qū)而言，穩(wěn)定樓市更是當(dāng)務(wù)之急。

日本：輝煌與瘋狂

上世紀(jì)90年代初期，日本房地產(chǎn)泡沫破裂，是世界上迄今為止最大也深刻的一次房地產(chǎn)危機(jī)，由此導(dǎo)致了日本經(jīng)濟(jì)隨后十年的停滯不前。

1970年代中期開始，日本經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了高速發(fā)展時(shí)期，并很快超越英德，成為了亞洲第一經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和世界第二經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，日本人一下子成為了世界上最富有的人。富有的他們不僅買下了美國(guó)紐約最具代表性的洛克菲勒中心，還炒高了本國(guó)的土地和房子。日本的土地也成為世界上最昂貴的土地。有資料顯示，當(dāng)時(shí)日本的住房均價(jià)是美國(guó)的一百倍。東京大阪的土地價(jià)格更是比戰(zhàn)后初期猛增了10000倍。

有人說(shuō)日本房地產(chǎn)泡沫的破裂是可以避免的，但是被“繁榮”沖昏頭的日本政府并沒(méi)有看到問(wèn)題所在，也沒(méi)有采取任何措施引導(dǎo)資金流向，只是聽之任之。

日本人“不差錢”，甚至一直在為錢多而發(fā)愁。于是便出現(xiàn)了，銀行低利率貸款給居民炒樓，居民再拿樓盤抵押貸款，得到貸款后再炒樓。貸款、炒樓、貸款、炒樓……形成了一個(gè)周而復(fù)始的圈。

“嘭”的一聲，1990年代，不斷膨脹的泡沫終于撐破了。東京銀座低價(jià)一下子暴跌了六成，美國(guó)人也以凈賺1000億日元的價(jià)格高高興興地買回了自己的洛克菲勒大樓。

總結(jié)教訓(xùn)，除了日本政策的主觀失誤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期的客觀因素也不容忽視。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松介紹，從房地產(chǎn)周期的角度看，日本在20世紀(jì)60年代后期－70年代前期和80年代后期分別經(jīng)歷了兩次周期性波動(dòng)。

20世紀(jì)70年代前期，房地產(chǎn)價(jià)格在1973年達(dá)到階段性頂點(diǎn)后，受第一次石油危機(jī)的影響，曾在1974年出現(xiàn)小幅回落，但此后不久便重回上漲路線。然而20世紀(jì)80年代后期的那一次，房地產(chǎn)價(jià)格急劇上漲，于1990年沖到頂點(diǎn)后便開始一路下滑，此后整個(gè)20世紀(jì)90年代一直處于長(zhǎng)期大幅下跌的局面。

日本樓市兩次周期性調(diào)整的幅度明顯不同，巴曙松的解釋是，“第二次周期性調(diào)整幅度較大，持續(xù)的時(shí)間也較長(zhǎng)，原因在于城市化已經(jīng)接近尾聲，真實(shí)需求基本釋放完畢，投資性需求主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)極容易隨著流動(dòng)性和利率的變化而出現(xiàn)大起大落?！?/p>

美國(guó)：金融的推拉

自上世紀(jì)80年代開始，美國(guó)出現(xiàn)了前所未有的房地產(chǎn)泡沫， 100%，110%，120%……美國(guó)住宅價(jià)值占GDP比重開始快速上升，2005年達(dá)到歷史最高點(diǎn)，172%。

空中樓閣不會(huì)穩(wěn)固，吹起的泡沫也終將破滅。在過(guò)去的30年里，美國(guó)共有三次大的房地產(chǎn)危機(jī)，分別產(chǎn)生于80年代世界第一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)、1991年的小規(guī)模房產(chǎn)市場(chǎng)波動(dòng)以及2008年次貸危機(jī)。

“對(duì)美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行系統(tǒng)性的歷史回顧表明，美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，始終受到兩個(gè)因素的推動(dòng)：一是金融體系的發(fā)展，尤其是大蕭條后確立的房地產(chǎn)金融體系框架以及80年代以后的金融自由化；二是政府的作用，‘居者有其屋’的理念一直貫穿美國(guó)戰(zhàn)后，不管政治理念有多大差異，歷屆政府的一個(gè)共同信念是鼓勵(lì)私人擁有住房。在這種模式作用下，房地產(chǎn)市場(chǎng)更容易與現(xiàn)代金融體系相結(jié)合，并反過(guò)來(lái)產(chǎn)生重大影響，最終導(dǎo)致房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)巨幅波動(dòng)并成為危機(jī)的導(dǎo)火線?！?對(duì)于美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的表現(xiàn)，中國(guó)人民銀行上?？偛垦芯吭焊痃谄湮恼轮腥绱嗽u(píng)價(jià)。

始于2008年的那場(chǎng)美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)泡沫破滅，至今仍處于糾正過(guò)程之中。

香港：也曾美麗

香港地產(chǎn)真正發(fā)展起來(lái)實(shí)在二戰(zhàn)之后。暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng)馮邦彥在《香港地產(chǎn)業(yè)百年》一書中回顧稱，二戰(zhàn)至1960年代，香港人口急劇膨脹，經(jīng)濟(jì)起飛，“房荒”成為當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題。及至1970年代初，香港證券市場(chǎng)進(jìn)入空前牛市，大批地產(chǎn)公司紛紛借此時(shí)機(jī)掛牌上市。這一時(shí)期，由于人口持續(xù)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)欣欣向榮以及受到中國(guó)內(nèi)地實(shí)行改革開放政策的影響，香港地產(chǎn)市場(chǎng)呈現(xiàn)戰(zhàn)后以來(lái)空前的繁榮景象。

隨著中英《聯(lián)合聲明》的簽署，香港進(jìn)入1997年回歸祖國(guó)的歷史性過(guò)渡時(shí)期，地產(chǎn)業(yè)再次進(jìn)入新一論循環(huán)周期的上升階段。這一時(shí)期，香港地產(chǎn)業(yè)寡頭壟斷的局面逐漸形成。地產(chǎn)業(yè)也成為了香港經(jīng)濟(jì)的最重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，在香港經(jīng)濟(jì)中具有舉足輕重的影響，并關(guān)系到千家萬(wàn)戶的生活，被譽(yù)為香港經(jīng)濟(jì)的“寒暑表”。

不過(guò)，1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，香港地產(chǎn)市道從高位大幅下跌，受到重創(chuàng)，其發(fā)展前景正受到社會(huì)各界的密切關(guān)注。

香港樓市泡沫的起因，一是香港經(jīng)濟(jì)對(duì)樓市依賴性太強(qiáng)，二是地少人多，地域限制強(qiáng)烈。

財(cái)稅政策，是福是禍？

其實(shí)，國(guó)外很早就有房地產(chǎn)市場(chǎng)的相關(guān)政策出臺(tái)。盡管各個(gè)國(guó)家國(guó)情不一樣，但只要是房地產(chǎn)政策實(shí)施較為成功的國(guó)家和地區(qū)，都具有共同的特點(diǎn)，那就是通過(guò)建立完善的財(cái)政、稅收、利率等政策措施體系，并充分發(fā)揮其作用；善于利用政府和市場(chǎng)兩只手，確保房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行。

美國(guó)：財(cái)政、稅收、信貸三管齊下

美國(guó)是一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的國(guó)家，國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)通常很少，但在低收入家庭住房問(wèn)題上卻是個(gè)例外。為了解決低收入家庭住房問(wèn)題，美國(guó)政府在立法、金融、稅收等方面都大力干預(yù)，同時(shí)也提出了許多針對(duì)低收入家庭的住房計(jì)劃，幫助低收入家庭解決住房問(wèn)題。

美國(guó)政府針對(duì)低收入人群的鼓勵(lì)購(gòu)房性措施包括財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免和信貸優(yōu)惠。財(cái)政補(bǔ)貼是指以公共住房及住房券形式對(duì)家庭收入未達(dá)到所在地區(qū)家庭平均收入80%者進(jìn)行補(bǔ)貼。稅收減免是針對(duì)低收入者減免抵押貸款利息支出、財(cái)產(chǎn)稅以及出租稅等。信貸優(yōu)惠指利用信貸杠桿鼓勵(lì)開發(fā)商參與建設(shè)適合中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)住房；為住房需求者提供信用。另外，自2000年以來(lái),美聯(lián)儲(chǔ)連續(xù)14次降息鼓勵(lì)購(gòu)房者買房。

可以說(shuō)，美國(guó)稅收減免等鼓勵(lì)性政策大大刺激了購(gòu)房需求，使中低收入家庭的收入獲得保障。目前，美國(guó)有房戶接近70%，在發(fā)達(dá)國(guó)家處于較高水平，這與寬松的房產(chǎn)政策密不可分。但是，過(guò)度鼓勵(lì)購(gòu)房成為次貸危機(jī)發(fā)生的助推器，為后面的樓市崩盤埋下了伏筆。這是我國(guó)政府在把握局勢(shì)、制定政策時(shí)應(yīng)引以為戒的。

日本：滯后的房產(chǎn)政策使房?jī)r(jià)一瀉千里

同美國(guó)一樣，日本在鼓勵(lì)購(gòu)房方面也采取了財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。不同的是，日本在保障房方面也有所作為，政府專門設(shè)立實(shí)施公房建設(shè)的機(jī)構(gòu)為住房公團(tuán)，開發(fā)針對(duì)中低收入家庭的公共住房?？梢哉f(shuō)這些政策確實(shí)解決了低收入群體住房問(wèn)題，但對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)環(huán)境的改善效果甚微。

日本的政府的緊縮政策主要出現(xiàn)在80年代后期的房地產(chǎn)“牛市”， 這一階段是日本房地產(chǎn)泡沫快速膨脹的時(shí)期，但是從當(dāng)時(shí)日本當(dāng)局的觀點(diǎn)來(lái)看，并不認(rèn)為泡沫會(huì)破裂，所以采取的政策也都是比較保守的措施。雖然1987年以后制定了一些針對(duì)降低地價(jià)的財(cái)稅政策，并沒(méi)有充分發(fā)揮其作用，有的甚至發(fā)揮了相反的作用。

日本政府不僅錯(cuò)過(guò)了財(cái)稅政策尤其是金融政策調(diào)控的最佳時(shí)機(jī)，而且出臺(tái)了不合時(shí)宜的調(diào)控措施。另外，政府也沒(méi)有把握好土地財(cái)稅政策的調(diào)控力度，多管齊下，用藥過(guò)猛，導(dǎo)致硬著陸，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)造成了重創(chuàng)。

香港：制度化、市場(chǎng)化的政府干預(yù)

香港住宅業(yè)的發(fā)展及政府的介入要追溯到20世紀(jì)50年代,其住房政策的演變大致可分為三個(gè)階段:第一階段是第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后的消除“房荒”階段，政府推出“公共房屋計(jì)劃”救助和安置最底層居民；第二階段是隨著戰(zhàn)后香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的住房條件改善階段，政府推出了“十年建屋計(jì)劃”， 將住在貧民窟和木屋的居民遷移出來(lái)，并全面改善香港人住房品質(zhì)；第三階段是“居者有其屋”計(jì)劃，幫助中等和中等偏下收入居民購(gòu)房置業(yè)。

對(duì)于樓市的打壓控制措施，港府一方面對(duì)土地租用進(jìn)行限制，規(guī)定政府每年批租的土地不能超過(guò)50公頃；另一方面設(shè)立房屋稅收，對(duì)所有商業(yè)及住宅樓宇征收房屋稅，對(duì)土地和房屋業(yè)主征收物業(yè)稅。

值得注意的是，在樓市調(diào)節(jié)的過(guò)程中，香港一直采用市場(chǎng)化和制度化的干預(yù)手段。政府除直接投資興建公屋以外，更多是利用市場(chǎng)化手段引導(dǎo)私營(yíng)部門優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)，包括優(yōu)惠的土地政策、稅收政策和金融政策等。

相比之下，中國(guó)在引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制時(shí)，制度建設(shè)卻嚴(yán)重滯后。我們?cè)谕七M(jìn)土地交易市場(chǎng)化的進(jìn)程中，對(duì)政府濫用權(quán)力沒(méi)有做出限定，加劇了土地資源的浪費(fèi)和使用效率低下問(wèn)題。我們?cè)谕七M(jìn)住宅商品化的進(jìn)程中，對(duì)低收入者的住房保障制度、規(guī)范的市場(chǎng)秩序卻沒(méi)有建立起來(lái)。我們?cè)趯y行推向信貸市場(chǎng)的同時(shí)，沒(méi)有從制度安排上為他們提供規(guī)避和防范金融風(fēng)險(xiǎn)工具和路徑，造成金融風(fēng)險(xiǎn)的集中和銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的加大。

樓市政策 各出“奇”招

對(duì)于目前爭(zhēng)議頗多的保障房、房產(chǎn)稅以及限購(gòu)政策，國(guó)外其實(shí)“早有先河”。

作為一項(xiàng)服務(wù)于民的房地產(chǎn)政策，兩個(gè)很重要的原則就是要公平、要有效率。不講公平，偏袒富人的政策，普通老百姓自然會(huì)怨聲載道；政府辦事程序繁瑣、效率低下，政策的效果難以顯著。以限購(gòu)令為例，如果政府能嚴(yán)格審核購(gòu)房者戶籍身份，完善審核程序，那么“假戶口”買房的現(xiàn)象或許能減少很多。

目前我國(guó)樓市政策之所以爭(zhēng)議頗多、不能達(dá)到預(yù)期的政策效果，是因?yàn)槲覀內(nèi)狈ο衩绹?guó)那樣完善的稅收體制、像日本那樣周全的住房保障體系、像歐美國(guó)家那樣嚴(yán)密的金融監(jiān)管體系。所以，完善住房體制、稅收體制、強(qiáng)化金融市場(chǎng)監(jiān)管是我國(guó)走向成熟房地產(chǎn)市場(chǎng)的必經(jīng)之路。

過(guò)渡時(shí)期的土地政策范文第2篇

關(guān)鍵詞:房地產(chǎn)業(yè)房地產(chǎn)稅收政策長(zhǎng)效機(jī)制稅制改革

正確認(rèn)識(shí)房地產(chǎn)業(yè)及稅收調(diào)控的地位

(一)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展需要擺正位置,堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“房地產(chǎn)依賴癥”

房地產(chǎn)業(yè)從2003年開始,被確認(rèn)為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),其地位的特殊性一直受中央和地方政府重視。但房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”也會(huì)產(chǎn)生一系列負(fù)面作用,導(dǎo)致一些地方政府不惜違法用地;房地產(chǎn)業(yè)的“過(guò)度非理性發(fā)展”加劇了人口、土地、資源環(huán)境之間的矛盾;房?jī)r(jià)上漲過(guò)快加劇收入分配不公,造成社會(huì)不穩(wěn)定、不和諧的因素;高房?jī)r(jià)必然抑制居民對(duì)其他領(lǐng)域的合理消費(fèi),不利于擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi);地方收入“房地產(chǎn)依賴癥”對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生資本和土地的擠出效應(yīng),使其他產(chǎn)業(yè)可能被忽視,因此不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必然受到影響;大多數(shù)中央調(diào)控政策的執(zhí)行最終都要靠地方政府,而對(duì)“土地財(cái)政”和房地產(chǎn)的過(guò)度依賴讓地方政府既無(wú)力建設(shè)保障性住房,也無(wú)心抑制高房?jī)r(jià),這可以說(shuō)是當(dāng)前宏觀調(diào)控政策作用失靈的一個(gè)重要原因。因此,必須擺正房地產(chǎn)業(yè)的地位,房?jī)r(jià)一味上漲和房地產(chǎn)業(yè)“一枝獨(dú)秀”的發(fā)展絕不是房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的模式,必須從根本上扭轉(zhuǎn)這種認(rèn)識(shí)和局面。

(二)房地產(chǎn)稅收調(diào)控要著眼于建立長(zhǎng)效機(jī)制,努力改善稅收調(diào)控方式

房地產(chǎn)行業(yè)具有的“資金密集型”和對(duì)土地的高度依賴性特征,決定了土地政策和貨幣政策是房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控最重要的手段,而稅收調(diào)控只能作為一種輔助手段,不宜頻繁使用,相對(duì)穩(wěn)定的稅收體系更有利于行業(yè)的健康發(fā)展。

在對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)可以采取的常用調(diào)控政策中,稅收調(diào)控具有明顯的優(yōu)勢(shì)。因?yàn)榻鹑?、信貸等政策調(diào)控往往是“一刀切”,而稅收政策更多是結(jié)構(gòu)性調(diào)整。因此,雖然稅收調(diào)控只是作為一種輔助手段,但在房地產(chǎn)調(diào)控中的作用也日益重要。就稅收調(diào)控而言,現(xiàn)在的問(wèn)題是:當(dāng)前房地產(chǎn)業(yè)的稅收政策,沒(méi)有一項(xiàng)是從房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)期發(fā)展的角度出臺(tái)的。

對(duì)前一階段房地產(chǎn)稅收政策的梳理

(一)2005年以來(lái)房地產(chǎn)稅收政策的實(shí)施情況

我國(guó)的房地產(chǎn)稅收政策從2005年以來(lái)大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:第一階段,2005至2008年上半年,其間為應(yīng)對(duì)房?jī)r(jià)偏高、增長(zhǎng)幅度偏快等現(xiàn)象,國(guó)家出臺(tái)了一系列緊縮性政策;第二階段,2008年下半年至2009年底,這一階段為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)影響,配合國(guó)家的擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、惠民生的指導(dǎo)方針,為鼓勵(lì)國(guó)民購(gòu)買住房和扶持房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展,稅收政策以寬松政策為主。從以上兩個(gè)階段來(lái)看,宏觀調(diào)控措施盡管產(chǎn)生了積極的效果,但是從稅收政策看,并沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的效果,國(guó)內(nèi)大部分城市房?jī)r(jià)波動(dòng)較大,同時(shí)在總體上延續(xù)著不斷上漲的趨勢(shì)。第三階段,2009年底至今,為遏制部分城市房?jī)r(jià)又出現(xiàn)過(guò)快增長(zhǎng)的勢(shì)頭,宏觀政策又開始趨緊,相應(yīng)稅收政策方面也開始收緊。

(二)2008年以來(lái)國(guó)家采取的具體房地產(chǎn)稅收政策

2008年3月,為了支持廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè),國(guó)家減免廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和運(yùn)行當(dāng)中涉及的有關(guān)稅收。2008年11月,為了減輕個(gè)人購(gòu)房者的負(fù)擔(dān),促進(jìn)個(gè)人住房消費(fèi),將個(gè)人首次購(gòu)買90平米以下普通住房契稅稅率統(tǒng)一下調(diào)到1%。同時(shí)還規(guī)定個(gè)人住房買賣的時(shí)候可以免征印花稅,個(gè)人銷售住房還可以免征土地增值稅。2008年12月出臺(tái)的國(guó)辦131號(hào)文,規(guī)定對(duì)住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)的營(yíng)業(yè)稅暫定一年實(shí)行減免政策。規(guī)定個(gè)人購(gòu)買普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅;將個(gè)人購(gòu)買普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅。個(gè)人購(gòu)買非普通住房超過(guò)2年(含2年)轉(zhuǎn)讓按其轉(zhuǎn)讓收入減去購(gòu)買住房原價(jià)的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人購(gòu)買非普通住房不足2年轉(zhuǎn)讓的,仍按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)業(yè)稅。這次稅收政策調(diào)整和原來(lái)執(zhí)行的政策相比,調(diào)整了住房轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)營(yíng)業(yè)稅的征免期,同時(shí)加大了稅收優(yōu)惠的力度。通過(guò)這次營(yíng)業(yè)稅的政策調(diào)整可以降低住房轉(zhuǎn)讓交易成本,促進(jìn)二手房市場(chǎng)發(fā)展,鼓勵(lì)普通住房消費(fèi)。

2009年1月1日起,國(guó)家廢止了《城市房地產(chǎn)稅暫行條例》,消除了內(nèi)外資企業(yè)在房產(chǎn)稅征收方面的“雙軌制”。2009年12月22日,國(guó)家下發(fā)財(cái)稅[2009]157號(hào)文,規(guī)定自2010年1月1日起,個(gè)人將購(gòu)買不足5年的非普通住房對(duì)外銷售的,全額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年(含5年)的非普通住房或者不足5年的普通住房對(duì)外銷售的,按照其銷售收入減去購(gòu)買房屋的價(jià)款后的差額征收營(yíng)業(yè)稅;個(gè)人將購(gòu)買超過(guò)5年(含5年)的普通住房對(duì)外銷售的免征營(yíng)業(yè)稅。這次政策調(diào)整把個(gè)人購(gòu)買普通住房后轉(zhuǎn)讓免征營(yíng)業(yè)稅的時(shí)間從2年恢復(fù)為先前的5年,體現(xiàn)了政策較以前開始趨緊。

下一階段完善房地產(chǎn)稅收政策的建議

(一)盡早全面開征物業(yè)稅,改革現(xiàn)行房地產(chǎn)稅制和土地出讓金制度

開征物業(yè)稅主要是完善財(cái)稅制度的需要,同時(shí)對(duì)調(diào)節(jié)收入分配、優(yōu)化資源配置、完善分稅制體系以及抑制房地產(chǎn)投機(jī)也能起到積極的作用。至于調(diào)控房?jī)r(jià),雖然短期內(nèi)效果尚待考察,但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講增加房地產(chǎn)保有階段的稅負(fù)、改革現(xiàn)行“土地批租”制度,肯定對(duì)房?jī)r(jià)的合理化和避免過(guò)快增長(zhǎng)有積極的作用。當(dāng)務(wù)之急是需要認(rèn)真研究房地產(chǎn)稅制改革的各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,包括房地產(chǎn)稅的征稅對(duì)象和納稅義務(wù)人、計(jì)稅依據(jù)、稅目、減免稅、稅收征管以及過(guò)渡時(shí)期新舊體制的銜接等具體問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題逐一研究解決?？紤]到改革的難度,可以采取分步驟,由易到難的辦法進(jìn)行,可以考慮先行開征“房屋空置稅”和“土地閑置稅”等簡(jiǎn)單易行的稅種,將來(lái)再逐步過(guò)渡到全面開征物業(yè)稅。我國(guó)的房地產(chǎn)稅收制度必須改革。中國(guó)房地產(chǎn)稅制存在的諸多問(wèn)題,稅制不合理已經(jīng)成為制約房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展的重要原因之一。2010年“兩會(huì)”期間,有委員提出房地產(chǎn)稅費(fèi)涉及12種稅,50項(xiàng)費(fèi),一套房合計(jì)征收62項(xiàng)各種稅費(fèi),這也是高房?jī)r(jià)的原因之一。

(二)調(diào)整房屋租賃稅負(fù),大力發(fā)展房屋租賃市場(chǎng)

理論上,物業(yè)稅的納稅義務(wù)人應(yīng)該是房產(chǎn)的所有人即業(yè)主,但業(yè)主會(huì)不會(huì)把此稅轉(zhuǎn)嫁給租戶?事實(shí)上,從香港的情況來(lái)看,業(yè)主普遍會(huì)把物業(yè)稅轉(zhuǎn)嫁到租客身上。租戶除承擔(dān)租金外,還多交了稅,可以說(shuō)政府征收物業(yè)稅是從租客身上收了一筆錢。為了避免這種情況出現(xiàn),必須調(diào)整房屋租賃時(shí)的稅負(fù),降低租賃成本,活躍房屋租賃市場(chǎng)。我國(guó)稅法規(guī)定個(gè)人出租住房要征收六稅一費(fèi),不僅稅種多、稅負(fù)重,而且在實(shí)際征管中偷逃稅款的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。建議統(tǒng)一稅率,對(duì)普通住宅個(gè)人住房租賃統(tǒng)一按租金收入的一定比例征稅,以此來(lái)盤活空置住房,提高住房的使用效率。

(三)研究開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,以配合物業(yè)稅的征收

從世界各國(guó)財(cái)產(chǎn)稅征收的情況來(lái)看,大多都會(huì)配以完善的遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅以使財(cái)產(chǎn)稅的征收不至落空或有漏洞。在房主在世時(shí)贈(zèng)與或者去世后由子女繼承的房產(chǎn)征收遺產(chǎn)稅,這樣可以有效降低房產(chǎn)的長(zhǎng)期收益預(yù)期。聯(lián)系到我國(guó)的實(shí)際,如果征收大額的遺產(chǎn)稅,在一定程度上肯定會(huì)降低富人購(gòu)置固定資產(chǎn)的原動(dòng)機(jī)。那么相應(yīng)就應(yīng)該能起到降低需求的作用,從而起到影響房?jī)r(jià)的作用。

參考文獻(xiàn):

1.國(guó)務(wù)院辦公廳.關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展的通知,2010(1)

2.陳真誠(chéng).不表態(tài)不代表物業(yè)稅不會(huì)開征.法制日?qǐng)?bào),2010(2)

過(guò)渡時(shí)期的土地政策范文第3篇

農(nóng)村發(fā)展一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題，土地制度則是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本原因。通過(guò)對(duì)比分析的方法，對(duì)國(guó)內(nèi)各土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的農(nóng)業(yè)發(fā)展成果進(jìn)行了綜合分析，試圖提出對(duì)我國(guó)土地制度的適應(yīng)性改革中政府應(yīng)該承擔(dān)的職責(zé)。

關(guān)鍵詞：

土地制度；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；土地流轉(zhuǎn)

改革開放以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。但是經(jīng)濟(jì)總量的迅猛發(fā)展是以初期犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為資本原始積累促進(jìn)工業(yè)發(fā)展而取得的，處在當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸期的土地制度一定會(huì)經(jīng)歷一次徹底的制度改革。當(dāng)前的國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行了大量的數(shù)據(jù)搜集和“實(shí)證研究”。林毅夫在土地制度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響的研究中認(rèn)為從生產(chǎn)隊(duì)體制向家庭責(zé)任制體制的轉(zhuǎn)變是1978-1984年農(nóng)業(yè)快速增長(zhǎng)的主要原因,并且這種影響是動(dòng)態(tài)的。盛濟(jì)川通過(guò)基于“技術(shù)非效率”的“殘差分析法”對(duì)土地制度變革分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)效用不大。喬榛認(rèn)為制度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的最重要因素，我國(guó)必須要通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)。

一、土地制度的歷史變遷及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

1.土地制度的歷史變遷。農(nóng)村土地制度是包括農(nóng)村土地的所有、占有、使用、管理、流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)等體制和制度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響。我國(guó)自1950年代以來(lái)經(jīng)歷的土地制度改革主要有：1950年代初開始實(shí)行土地人民私有制；1953至1957實(shí)行農(nóng)村合作化，農(nóng)業(yè)互助組和初級(jí)合作社的組織形式；1958至1978開始實(shí)施高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社和的組織生產(chǎn)方式；1979至今則發(fā)展成為一直持續(xù)到現(xiàn)在的形式。

2.改革開放以來(lái)土地制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。1949-2014年期間我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的發(fā)展?fàn)顩r。1949-1957年我國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)率為7.33%，土地制度的改革在一定程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1957-1958年年均增長(zhǎng)率達(dá)到了14.17%，之后的20年里年均增長(zhǎng)率為6.02%。1978-1979年增長(zhǎng)率達(dá)到了18.58%，每一次的過(guò)渡時(shí)期農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值都大幅度提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)步增長(zhǎng)。1979-1988年均增長(zhǎng)率達(dá)到了19.63%,土地承包經(jīng)營(yíng)的法律化和與之緊密相聯(lián)系的分配方式的轉(zhuǎn)變，使農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰簡(jiǎn)明，農(nóng)民對(duì)承包土地的權(quán)責(zé)關(guān)系及其義務(wù)明確，這是農(nóng)民發(fā)揮生產(chǎn)積極性、創(chuàng)造性的強(qiáng)大激勵(lì)機(jī)制。1988-1998年均增長(zhǎng)率達(dá)到了28.83%，1998-2008年均增長(zhǎng)率為9.69%，2008-2014年均增長(zhǎng)率為8.36%，由1978至今的數(shù)據(jù)顯示，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值經(jīng)歷一段飛速發(fā)展的時(shí)期之后，年均增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。

3.改革開放以來(lái)我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。隨著我國(guó)工業(yè)化步伐進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工人數(shù)越來(lái)越多，在農(nóng)民的收入越來(lái)越高的同時(shí)農(nóng)業(yè)的總產(chǎn)量卻沒(méi)有相應(yīng)的上升，工業(yè)化使工人的工資越來(lái)越高，吸引更多的農(nóng)民放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，選擇工業(yè)化勞作，使得大量的土地被閑置；由于土地流轉(zhuǎn)效率低下，大量掌握農(nóng)業(yè)知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)的農(nóng)民勞動(dòng)力無(wú)用武之地，他們想要通過(guò)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展農(nóng)業(yè)、提高土地利用率的想法不得不因?yàn)橥恋亓鬓D(zhuǎn)效率的低下而放棄。1979年推行的迅速地提升了農(nóng)村生產(chǎn)效率。但是其存在明顯的缺點(diǎn)：第一，土地收入占農(nóng)民收入來(lái)源的比重逐漸變小，越來(lái)越多的農(nóng)民選擇脫離土地的羈絆，使得土地利用率降低。第二，度使得土地存在細(xì)碎化、規(guī)模小、無(wú)法進(jìn)行科學(xué)化管理、不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的大面積推廣等缺陷。

4.改革開放以來(lái)我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)及其就業(yè)情況。1978—2012年我國(guó)的農(nóng)村人口數(shù)整體變化不大，但是占人口總比中越來(lái)越少，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)總體變化不大，但是在第一產(chǎn)業(yè)中的人數(shù)卻越來(lái)越少。因此中國(guó)開始實(shí)行以度為基礎(chǔ)，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有效流轉(zhuǎn)為目的的二次土地制度創(chuàng)新。但是當(dāng)前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)流轉(zhuǎn)范圍較小，相對(duì)規(guī)模很小。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)小規(guī)模、小范圍的流轉(zhuǎn)現(xiàn)象當(dāng)前所急需的政策不協(xié)調(diào)使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率顯得更加微弱。所以，全面深入分析農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率有利于為中國(guó)的土地制度進(jìn)一步改革創(chuàng)新提供理論依據(jù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好的發(fā)展。

二、土地流轉(zhuǎn)制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響1.我國(guó)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

1.1從流轉(zhuǎn)區(qū)域來(lái)看。從農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)區(qū)域的比較看，華北地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)占全國(guó)總樣本數(shù)的30.22%，在全國(guó)六大地區(qū)中占比最高;其次是華東地區(qū)，占21.78%;再次是東北地區(qū)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)比重占19.53%;以下依次是:華南地區(qū)占10.71%，西南地區(qū)占7.52%，華中地區(qū)占6.92%，西北地區(qū)占3.33%。華北和東北地區(qū)各地農(nóng)業(yè)發(fā)展不均衡，差距較大，并且同一地區(qū)中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)活躍。

1.2從流轉(zhuǎn)方式上看。我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)方式主要包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換和入股等五種形式。另外,在實(shí)踐中還出現(xiàn)了反租倒包、代耕代種、托管等新型的土地流轉(zhuǎn)形式。出租是當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)最常見的方式，也是最容易被農(nóng)戶接受和認(rèn)可的。其他方式則相對(duì)較少。

1.3從土地流轉(zhuǎn)面積來(lái)看，首先1986—2009，我國(guó)農(nóng)村居民戶均耕地面積、戶均耕地塊數(shù)均出現(xiàn)下降；其次2002年以前土地流轉(zhuǎn)的效率并不明顯，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模沒(méi)有明顯變化。然后2002年以來(lái)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增大，土地流轉(zhuǎn)趨于集中。最后在流轉(zhuǎn)規(guī)模上超過(guò)三分之二的農(nóng)戶希望進(jìn)行中等規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)農(nóng)戶生產(chǎn)投入—收益的微觀影響。中間要素投入情況來(lái)看，轉(zhuǎn)入戶中間要素投入遠(yuǎn)大于轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)農(nóng)戶，轉(zhuǎn)入戶從別的農(nóng)戶中轉(zhuǎn)入土地采用集約化生產(chǎn)方式進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)減少生產(chǎn)成本。從農(nóng)戶勞動(dòng)投入情況來(lái)看轉(zhuǎn)入戶勞動(dòng)投入明顯比轉(zhuǎn)出戶和未流轉(zhuǎn)戶大，主要是因?yàn)檗D(zhuǎn)入戶從事專業(yè)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行長(zhǎng)時(shí)間農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和勞動(dòng)投入。

3.農(nóng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)效率的理論分析。首先土地流轉(zhuǎn)有利于提高農(nóng)民的土地收益率，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還有利于社會(huì)公平。農(nóng)戶在得到租金的同時(shí)，還能通過(guò)大規(guī)模生產(chǎn)提升生產(chǎn)效率。其次，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出率，加速農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化、科學(xué)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)耕地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化，有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和科學(xué)管理方法，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率。然后，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有利于減少農(nóng)村失業(yè)，將大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移向工業(yè)生產(chǎn)中去，提高了勞動(dòng)力的利用效率。最后，有利于提高農(nóng)耕地利用率，優(yōu)化土地資源配置，實(shí)現(xiàn)土地的高效利用

三、我國(guó)現(xiàn)階段試行的土地流轉(zhuǎn)模式和對(duì)政府的建議

1.我國(guó)目前的土地流轉(zhuǎn)模式及其對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)缺點(diǎn)。近年來(lái)學(xué)者對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的研究分析以及農(nóng)民的積極探索逐漸產(chǎn)生了多元化的演變，各個(gè)農(nóng)村試點(diǎn)的相繼推出也多少都有相應(yīng)的成效，其中主要包括股份合作制、租賃制、村辦集體農(nóng)場(chǎng)并存制、兩田制、使用權(quán)拍賣制、活化使用權(quán)制等。以上幾種土地流轉(zhuǎn)模式在試點(diǎn)推行的過(guò)程中要因地制宜才能夠有效的促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為各地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。而不能一味的選擇相同的成功模式套用。

2.對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)展的建議。

2.1完善農(nóng)村土地的收益權(quán)與處置權(quán)。根據(jù)科斯定理可知，不同的權(quán)力界定，會(huì)因?yàn)榻灰壮杀镜拇嬖谝l(fā)不一樣的資源配置效率。不同的土地流轉(zhuǎn)方式會(huì)形成土地的收益權(quán)和處置權(quán)的變化，但是如果變動(dòng)的收益權(quán)和處置權(quán)不完善增加了交易成本，會(huì)影響土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。所以有必要進(jìn)一步明確土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容及邊界，提高農(nóng)村土地使用效率。

2.2發(fā)展土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織。農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率低主要在交易費(fèi)用高昂，很多農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的途徑少，交易繁瑣，法律知識(shí)淡泊，而且沒(méi)有合理的途徑，所以很多土地即使被荒蕪，也很難流轉(zhuǎn)出去。政府應(yīng)該鼓勵(lì)鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)中介組織。

2.3政策扶植，并鼓勵(lì)土地承包農(nóng)戶專業(yè)化。很多農(nóng)戶承包土地進(jìn)行種植，沒(méi)有專業(yè)化的知識(shí)和管理方式，加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，交通運(yùn)輸不方便，沒(méi)有健全的保障措施，所以農(nóng)戶收入少，沒(méi)有保證，風(fēng)險(xiǎn)大等。政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶的培訓(xùn)和專業(yè)知識(shí)培養(yǎng)。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度保障。首先嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)入，避免農(nóng)村土地的流失；其次是嚴(yán)格農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的征用和補(bǔ)償制度；然后是繼續(xù)農(nóng)村戶籍改革，加強(qiáng)對(duì)非農(nóng)戶口的農(nóng)村居民的就業(yè)指導(dǎo)；最后是建立合理的稅務(wù)調(diào)節(jié)機(jī)制，多退少補(bǔ)。

四、結(jié)語(yǔ)

改革開放以來(lái)土地制度一直在適應(yīng)著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。每一個(gè)土地政策在實(shí)施初期都高效的推動(dòng)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同時(shí)隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，逐漸表現(xiàn)出一定的束縛效應(yīng)。目前我國(guó)的土地制度也在政府以及民間的積極改進(jìn)中走上了新的道路，逐漸形成了以度為基礎(chǔ)，以土地流轉(zhuǎn)為主要方式，積極開拓土地流轉(zhuǎn)形式的多元化和科學(xué)化，使中國(guó)的農(nóng)業(yè)走向科學(xué)化，規(guī)?；?，集約化和現(xiàn)代化的現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

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過(guò)渡時(shí)期的土地政策范文第4篇

[關(guān)鍵詞]：土地輪轉(zhuǎn)；金融改革；教育改革；社會(huì)保障；人口轉(zhuǎn)移

一．對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)以及如何建立農(nóng)村土地資源的輪轉(zhuǎn)制度

近來(lái)對(duì)于農(nóng)村土地問(wèn)題的爭(zhēng)論越來(lái)越多，多數(shù)意見認(rèn)為土地所有權(quán)問(wèn)題是解決農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵。我們認(rèn)為明確土地所有權(quán)并容許土地輪轉(zhuǎn)并不是解決農(nóng)村問(wèn)題的根本途徑，農(nóng)村問(wèn)題主要是農(nóng)民問(wèn)題，是多數(shù)農(nóng)民不知道該如何在商業(yè)化社會(huì)中尋找到適合自己的生存方式的問(wèn)題。一旦土地私有化，可以自由買賣，大量手頭缺少現(xiàn)金、生活貧困的農(nóng)民會(huì)立即以很低的價(jià)格出賣土地，而在出賣土地一段時(shí)期之后并不能保障自身生活條件的長(zhǎng)久改善，這樣農(nóng)村問(wèn)題就不能得到根本上的解決。我們說(shuō)農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于針對(duì)中國(guó)國(guó)情對(duì)農(nóng)村土地和勞動(dòng)力價(jià)值的重新認(rèn)識(shí)。

農(nóng)村問(wèn)題的關(guān)鍵在于在二元化的社會(huì)結(jié)構(gòu)中農(nóng)村的勞動(dòng)力價(jià)值沒(méi)有得到社會(huì)的充分認(rèn)可，農(nóng)業(yè)群體對(duì)社會(huì)所做出的貢獻(xiàn)沒(méi)能得到社會(huì)的恰當(dāng)評(píng)價(jià)。這牽涉到依據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而形成的理論對(duì)發(fā)展中國(guó)家問(wèn)題解釋能力的問(wèn)題，涉及到發(fā)展程度不同的國(guó)家對(duì)相同行業(yè)在國(guó)家中地位的價(jià)值判定是否應(yīng)該依據(jù)相同標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，它的解決涉及到是否要依據(jù)自身情況而突破傳統(tǒng)理論的問(wèn)題。

我國(guó)農(nóng)業(yè)成本的低廉不是開放的國(guó)際環(huán)境下的成本低廉，而是建立在我國(guó)社會(huì)的二元化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的農(nóng)村和城市兩個(gè)組成部分之間的生活水平差距過(guò)大造成的相對(duì)的低廉。這種低廉是與我們?nèi)嫣岣呷嗣裆钏降哪康南噙`背的，也是諸多農(nóng)業(yè)問(wèn)題的根源，急需改變。

參照發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的情況我們可以看到土地集中是在開放的市場(chǎng)環(huán)境下降低勞動(dòng)力成本的根本途徑，在我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)人口大國(guó)土地的集中是需要十分慎重的，如果措施不得力就可能引起社會(huì)動(dòng)蕩。如前所述土地所有權(quán)的確定并不是最重要的，重要的是根據(jù)國(guó)家的具體情況采取相應(yīng)的措施解決土地集中以及農(nóng)民與土地分離之后的生活保障問(wèn)題。

承認(rèn)農(nóng)民對(duì)于土地?fù)碛薪^對(duì)的使用權(quán)就可以作為土地輪轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，依此以農(nóng)民現(xiàn)實(shí)承包土地為基礎(chǔ)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進(jìn)行具體的土地使用權(quán)確認(rèn)，頒發(fā)法律憑證。容許農(nóng)村現(xiàn)有資金以及城市資金注入成立大型的農(nóng)業(yè)公司，從事種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，公司依據(jù)法律程序向自愿出讓土地使用權(quán)的農(nóng)民征收土地，采取每年或者每月給與一定現(xiàn)金補(bǔ)助的形式把土地征用款發(fā)放給農(nóng)民，在農(nóng)民進(jìn)城時(shí)作為基本生活保障。

農(nóng)民可以按照自身意愿轉(zhuǎn)讓和收回土地使用權(quán)，但對(duì)于種植業(yè)這樣有一定周期性的行業(yè)，隨時(shí)交換土地使用權(quán)時(shí)不現(xiàn)實(shí)的，可以采用適當(dāng)?shù)男问饺缑磕昕梢栽谝粋€(gè)特定時(shí)間段進(jìn)行輪轉(zhuǎn)，或者采用農(nóng)業(yè)公司留取一定機(jī)動(dòng)土地進(jìn)行輪轉(zhuǎn)的方式即可。公司在一定時(shí)期后對(duì)于已經(jīng)在城鎮(zhèn)安居的農(nóng)民可以采用一次性支付的方式得到土地長(zhǎng)期使用權(quán)，政府和農(nóng)會(huì)共同對(duì)此行為進(jìn)行督管。需要國(guó)家和地方政府對(duì)于公司進(jìn)行扶持或者補(bǔ)助，以及針對(duì)其主體部分對(duì)于城鎮(zhèn)化的具體措施采取微調(diào)以配合整體戰(zhàn)略的實(shí)施。

采取這種方式的優(yōu)勢(shì)是：⑴實(shí)現(xiàn)了土地集中，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)施打下了基礎(chǔ)，給中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力成本的真正降低創(chuàng)造了條件。⑵避免了土地所有權(quán)的爭(zhēng)論，土地仍然屬于國(guó)家所有，但國(guó)家不參與對(duì)其產(chǎn)業(yè)利益的分配，產(chǎn)業(yè)利益的分配只在原有使用者和現(xiàn)有使用者之間進(jìn)行，操作層面僅僅存在土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)換。⑶避免了土地私有化和自由交易可能帶來(lái)的農(nóng)民拋售土地后失去長(zhǎng)期保障的現(xiàn)象。土地使用費(fèi)階段性發(fā)放無(wú)論是對(duì)于進(jìn)入城鎮(zhèn)的農(nóng)民還是繼續(xù)在農(nóng)村的農(nóng)民都相當(dāng)于一種社會(huì)保障。當(dāng)然這種保障是比較低的，仍然需要農(nóng)民在進(jìn)入城鎮(zhèn)后謀求新的職業(yè)。⑷給農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化在農(nóng)村方面的進(jìn)行打下了基礎(chǔ)，起到了一定的社會(huì)保障作用，為農(nóng)業(yè)資本的形成和積累奠定了基礎(chǔ)。

二.教育改革問(wèn)題

我們說(shuō)學(xué)校教育的目的是為社會(huì)培養(yǎng)和輸送人才，這是從社會(huì)角度來(lái)說(shuō)的，它需要我們首先能夠認(rèn)清社會(huì)現(xiàn)實(shí)、了解社會(huì)需求。在我國(guó)現(xiàn)階段需要增加更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，這要求可以從直接增加就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)層次兩方面入手。前者在某個(gè)層面可以理解為增加企業(yè)數(shù)量，后者在某個(gè)層面可以理解為構(gòu)建新的就業(yè)形式。我們?cè)趯?duì)人才成長(zhǎng)的研究中發(fā)現(xiàn)這些能力的產(chǎn)生需要以認(rèn)知能力和實(shí)踐能力的增強(qiáng)為基礎(chǔ)。針對(duì)于此要求學(xué)校教育的目的應(yīng)該調(diào)整為提高學(xué)生的認(rèn)知能力和實(shí)踐能力。這在一方面讓學(xué)生能夠更迅速更清楚的看清所處環(huán)境的結(jié)構(gòu)，運(yùn)作機(jī)制，另一方面讓學(xué)生能夠在具體操作中達(dá)到知行統(tǒng)一。那么現(xiàn)階段教育改革的方向就應(yīng)該是，重新構(gòu)建教育的評(píng)價(jià)體系，增加教育層次，增加教育和社會(huì)就業(yè)的聯(lián)系程度。

現(xiàn)有大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象并不是說(shuō)高學(xué)歷的人太多了，更多的是大學(xué)生本身和家長(zhǎng)沒(méi)有從以往人才培養(yǎng)的意識(shí)下走出來(lái)并忽略了社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，從而對(duì)大學(xué)生能力的認(rèn)可程度過(guò)高。本科多了讀碩士，碩士多了讀博士，似乎高學(xué)歷成了保障，事實(shí)上這種考試和評(píng)價(jià)制度下很多學(xué)生的認(rèn)知能力和社會(huì)生存能力都不高。這就需要改變教育制度和評(píng)價(jià)體系。

⑴在社會(huì)輿論方面引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)重新認(rèn)識(shí)教育的目的，把大眾從高等教育是為了培養(yǎng)人才的意識(shí)下喚回，而真正認(rèn)識(shí)到教育僅僅是社會(huì)成員自身豐富并獲得一定認(rèn)識(shí)能力和社會(huì)實(shí)踐能力的一個(gè)過(guò)程。而在人才選拔上豐富各方面人才的選拔評(píng)價(jià)方法，甚至設(shè)立專門的人才評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

⑵在學(xué)校和教育部門方面增加教學(xué)科目設(shè)置，觸及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域；增加教育的深度，特別是把教學(xué)科目和現(xiàn)在的科學(xué)研究以及文化研究的前沿相結(jié)合。這就為就業(yè)層面的豐富打下了基礎(chǔ)。同時(shí)以學(xué)校帶動(dòng)圖書館，帶動(dòng)社會(huì)形成一個(gè)良好的文化氛圍，為接納和承載更豐富層面的供給打下需求的基礎(chǔ)。

⑶增加教育和社會(huì)就業(yè)的聯(lián)系程度，一個(gè)很好的方式就是建立高效創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)，由城鎮(zhèn)與高校相結(jié)合，社會(huì)各方出資構(gòu)建一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的龍頭，采取共同投資共同受益的方式架構(gòu)這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條。實(shí)驗(yàn)園采取實(shí)驗(yàn)組，孵化器，保障機(jī)構(gòu)以及評(píng)審機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方式，學(xué)生可以根據(jù)自己所學(xué)計(jì)劃創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，報(bào)送評(píng)審機(jī)構(gòu)審核，通過(guò)審核則啟動(dòng)孵化器進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，實(shí)驗(yàn)園的保障機(jī)構(gòu)給與企業(yè)管理等方面的輔助，多方共同獲利。

這些措施讓學(xué)生所學(xué)是自己所向往的方向，并且能在學(xué)校直接和社會(huì)相接觸，避免了教育同社會(huì)、同就業(yè)的脫節(jié)，并且為社會(huì)生產(chǎn)多元化奠定了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園與城鎮(zhèn)的合作避免了科研對(duì)大城市偏重的現(xiàn)象，更大程度調(diào)動(dòng)了資源。也由于研究成果當(dāng)?shù)貙?shí)施的原因，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，就業(yè)問(wèn)題解決，整體人群文化素質(zhì)的提高，以及城市建設(shè)，提高城市勞動(dòng)力吸納能力等問(wèn)題的解決都有利。

三.資本的啟動(dòng)和轉(zhuǎn)移問(wèn)題

在中小城市和城鎮(zhèn)集團(tuán)建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目啟動(dòng)資金問(wèn)題是我們不得不考慮的。我們看到，銀行，保險(xiǎn)公司，和其他金融機(jī)構(gòu)以及個(gè)人并不是沒(méi)有資金，而是我們沒(méi)有對(duì)這些資金的投資加以很好的引導(dǎo)。我們看到部分省市已經(jīng)開放民間資本對(duì)大型項(xiàng)目的投資，這是一種引導(dǎo)，但是我們說(shuō)對(duì)于城鎮(zhèn)化這樣需要大范圍、全方位投資的建設(shè)來(lái)說(shuō)這是不夠的。

我們說(shuō)一方面進(jìn)行農(nóng)村和小城鎮(zhèn)的金融改革，一方面增加城市金融機(jī)構(gòu)的投資范圍，規(guī)范投資方式，引導(dǎo)資本向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)方向流動(dòng)是很必要的。除了金融機(jī)構(gòu)還可以放開和鼓勵(lì)民間資本對(duì)農(nóng)業(yè)的投資，并給與一定的政策傾斜。對(duì)于農(nóng)業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)減免稅收和其它費(fèi)用，利用金融機(jī)構(gòu)開辦針對(duì)優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目投資的基金，深入研究信貸基礎(chǔ)，在增加監(jiān)管力度的基礎(chǔ)上加大放貸力度。政府撥款籌建大型工、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展戰(zhàn)略性投資項(xiàng)目，發(fā)展軍工項(xiàng)目，從而帶動(dòng)所在地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓一個(gè)項(xiàng)目帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)，這就是把錢花在刀刃上。同時(shí)增加融資手段，建立民間融資機(jī)構(gòu)，使企業(yè)閑置資金可以進(jìn)行自主的投資項(xiàng)目選擇，得到更高的增值空間。

四.農(nóng)村，小城鎮(zhèn)金融改革問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的主體是農(nóng)村信用合作社，長(zhǎng)期以來(lái)它的操作都不是十分規(guī)范，這就帶來(lái)了很多爭(zhēng)論。我們看到多數(shù)爭(zhēng)論的焦點(diǎn)都在在我國(guó)是不是要走合作化道路上。有意見認(rèn)為應(yīng)該按照合作制原則改造農(nóng)村信用合作社，另有意見認(rèn)為應(yīng)該組建股份制商業(yè)銀行，而雙方都是以現(xiàn)有的合作社不符合合作制為依據(jù)。在我國(guó)一直存在這樣一種思想，就是用某種理論來(lái)規(guī)范行為，而沒(méi)有意識(shí)到理論的存在僅僅是對(duì)現(xiàn)象在某個(gè)時(shí)空條件下的解釋，拿出一種理論，哪怕是一種在發(fā)達(dá)國(guó)家百試不爽的理論對(duì)于我們來(lái)說(shuō)也可能是根本沒(méi)有借鑒價(jià)值的。所以我說(shuō)農(nóng)村金融體系改革的問(wèn)題不在于“合作制”要不要存在，因?yàn)檫@種制度的理論基礎(chǔ)是不是能夠很好的解釋、解決中國(guó)現(xiàn)階段的問(wèn)題本身就是有待研究的，所以我們說(shuō)農(nóng)村金融體系改革不在于用如何現(xiàn)有的理論來(lái)指導(dǎo)，而在于用什么具體方式解決農(nóng)村金融所存在的問(wèn)題，這就是走中國(guó)特色道路思想的根本所在。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在金融領(lǐng)域也表現(xiàn)出一些特征。那就是金融總量的擴(kuò)大，金融機(jī)構(gòu)多元化，和金融體制的市場(chǎng)化。但是我們看到，這種金融總量的擴(kuò)大在很多農(nóng)村地區(qū)并不是建立在更好地為農(nóng)民服務(wù)的基礎(chǔ)上的，而是為金融機(jī)構(gòu)自身利益服務(wù)的，金融機(jī)構(gòu)的多元化對(duì)于多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還是顯得很遙遠(yuǎn)的，而金融體制的市場(chǎng)化存在著很大的主觀意識(shí)，是為了市場(chǎng)化而市場(chǎng)化，而不是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流中根據(jù)用戶需求和自身發(fā)展的需要自然的向市場(chǎng)化方向靠攏。因此我們說(shuō)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，金融機(jī)構(gòu)要對(duì)自身利益的定位進(jìn)行一些調(diào)整，要把長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的眼前利益相協(xié)調(diào)，把膽子放大，工作做細(xì)，從具體的運(yùn)作方法上回避風(fēng)險(xiǎn)，這就要求在市場(chǎng)化的同時(shí)更多的為城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展建設(shè)服務(wù)，使服務(wù)種類和數(shù)量與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng)，在一定時(shí)期內(nèi)淡化某些指標(biāo)的概念，把城鎮(zhèn)化的金融保障工作做的深入、切實(shí)。還可以一方面對(duì)信用社進(jìn)行改革，一方面引入新的大型金融機(jī)構(gòu)，這就從內(nèi)在改變?cè)薪鹑跈C(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)，又從外部引入了競(jìng)爭(zhēng)。讓它在新的思路下運(yùn)作，又在新環(huán)境下學(xué)會(huì)服務(wù)的規(guī)則，自然而然的向市場(chǎng)化方向轉(zhuǎn)變。這樣既改變結(jié)構(gòu)又構(gòu)造環(huán)境的方法正好是針對(duì)舊有金融機(jī)構(gòu)存在的各種問(wèn)題開刀，所以能達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

在具體操作過(guò)程中要根據(jù)各地自身情況，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)可以采用把信用聯(lián)社改造成為服務(wù)性農(nóng)業(yè)銀行的方式，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱的地區(qū)可以采用組織較高級(jí)別的農(nóng)村信用聯(lián)社的方式，便于更好的控制風(fēng)險(xiǎn)，以及在更大的范圍內(nèi)調(diào)動(dòng)資源?？傊且詾檗r(nóng)民、為將要構(gòu)建的大型農(nóng)業(yè)企業(yè)、為城鎮(zhèn)化提供更好的、更周到的服務(wù)和保障為前提，有利于這個(gè)前提怎么樣行式的改革都可以。這就是解決方法從單一模式向多元化的轉(zhuǎn)變，這就是代表先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展方向，代表最廣大人民群眾的根本利益。

在具體操作過(guò)程中，不僅僅要容許組織形式上的多元化，也要容許所有制形式的多元化，容許城市資本、民間資本對(duì)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的注入，在各地形成多種所有制形式的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。一方面為農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)帶來(lái)了更多的資金，一方面也是構(gòu)建環(huán)境利用市場(chǎng)手段對(duì)于閑置資源的有效調(diào)動(dòng)，是為金融領(lǐng)域的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變營(yíng)造了大的環(huán)境。形成一系列的農(nóng)村合作聯(lián)社，一系列的城鎮(zhèn)商業(yè)銀行，讓他們更多的針對(duì)個(gè)體服務(wù)，甚至可以在一定時(shí)期以后可以把這種針對(duì)個(gè)體服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)組織起來(lái)形成一兩家新的農(nóng)業(yè)銀行。

在這個(gè)過(guò)程中需要注意的是在初期要對(duì)這些改革后的金融機(jī)構(gòu)加以保護(hù)，對(duì)其在市場(chǎng)環(huán)境下的不利因素加以控制，在某些方面減少大型銀行對(duì)它的競(jìng)爭(zhēng)威脅；金融機(jī)構(gòu)的自身定位在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)該更偏重于服務(wù)性，讓它能夠在農(nóng)村城鎮(zhèn)扎根并長(zhǎng)期發(fā)展；在城鎮(zhèn)化過(guò)程中與地方政府緊密聯(lián)系，更好地為城鎮(zhèn)化服務(wù)，在一定時(shí)期以后，城鎮(zhèn)建設(shè)初具規(guī)模，政府逐漸與其脫離；盡量做好基層工作，對(duì)于大項(xiàng)目最好移交大型銀行運(yùn)作，避免資金上的緊張。

在金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展中一個(gè)重要的問(wèn)題是信用問(wèn)題，特別是針對(duì)農(nóng)民個(gè)人的貸款，經(jīng)常是并不是沒(méi)有錢，而是不敢放貸，很多地方為了避免這種風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是花樣百出?？偟膩?lái)說(shuō)是現(xiàn)有的信用基礎(chǔ)有問(wèn)題。片面的強(qiáng)調(diào)自由和法律的作用并不能解決信用基礎(chǔ)的問(wèn)題，如何解決呢？既然承認(rèn)勞動(dòng)的價(jià)值，既然在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)又有那么多需要做卻沒(méi)有人做的事情，可不可以采用金融機(jī)構(gòu)投資做勞動(dòng)密集型公益事業(yè)的形式來(lái)解決？就是說(shuō)容許金融機(jī)構(gòu)運(yùn)作一些有長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的公益性項(xiàng)目，和城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目，這樣由于項(xiàng)目本身的盈利性能保障金融機(jī)構(gòu)的收益，特別是一些勞動(dòng)密集型的項(xiàng)目，可以對(duì)無(wú)力還貸的貸款者優(yōu)先雇傭，提供必要的生活條件，以其勞動(dòng)余額償還貸款。這樣就達(dá)到了建立放貸信用基礎(chǔ)的效果，緩解了個(gè)人貸款中出現(xiàn)壞賬的壓力，并且給小型金融機(jī)構(gòu)以穩(wěn)定的收益，而且還能建設(shè)一部分公益事業(yè)，這是四全其美的事情。在這樣的金融改革過(guò)程中，要加大監(jiān)管力度，特別是對(duì)于基層銀行和信用社的內(nèi)控機(jī)制的監(jiān)管。一方面是保證對(duì)于農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)化的投資方向，一方面是保證資金運(yùn)作的安全性，一方面是抵制新的腐敗滋長(zhǎng)。在這個(gè)過(guò)程中針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題逐步完善相關(guān)的法律法規(guī)，為日后進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代驅(qū)除障礙、構(gòu)造環(huán)境。

五.人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移

人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移主要包括兩個(gè)方面，一方面是農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化過(guò)程，一方面是大城市人口的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。前者的轉(zhuǎn)移在數(shù)量上是主要的，這個(gè)過(guò)程對(duì)于接納城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是總的需求增加的過(guò)程，是我們城鎮(zhèn)化的主要目的；后者在數(shù)量上并不是主體，他主要給城鎮(zhèn)帶來(lái)技術(shù)，思路，方法以及更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，只要在資金和政策上給以扶持就可以解決很大一部分勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題并帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，所以對(duì)于接納城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)是一個(gè)總供給能力增強(qiáng)的過(guò)程。對(duì)于人員流動(dòng)的具體的環(huán)境構(gòu)建可以從以下一些層面進(jìn)行運(yùn)做：

⑴大城市低收入人群的轉(zhuǎn)移。

大中城市低收入群體及老年群體轉(zhuǎn)移問(wèn)題主要針對(duì)人群大致三部分構(gòu)成，一部分是離退休職工，他們有一定財(cái)產(chǎn)，有一些技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，能吃苦對(duì)生活要求不高；一部分是初高中畢業(yè)閑散人員，沒(méi)有什么財(cái)產(chǎn)或者家庭可以提供一些小額投資，有一些知識(shí)或技術(shù)和再學(xué)習(xí)能力，向往好的生活，不適合大城市激烈競(jìng)爭(zhēng)；一部分是有一定能力不喜歡大城市緊張生活的人員，有技術(shù)可以獨(dú)立創(chuàng)業(yè)，有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，喜歡平淡的生活。這三種人在大城市中基本屬于活力相對(duì)不足的人群，但是只要給他們適當(dāng)?shù)沫h(huán)境就可以開發(fā)出他們的潛力，改善自身生活水平，并為社會(huì)建設(shè)出力。

大中城市人員向小城鎮(zhèn)移動(dòng)的益處是可以解放大中城市中無(wú)活力人群對(duì)城市資源的占用，降低其生活成本，比如住房交通等，由于他們的讓出使城市能夠更大程度接納農(nóng)村能吃苦的年輕勞動(dòng)力，和一部分高學(xué)歷就業(yè)，提高城市活力，進(jìn)而加大城市用工需要，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和農(nóng)業(yè)人口非農(nóng)化進(jìn)程；同時(shí)帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，相當(dāng)于一部分知識(shí)技術(shù)資金投資，為農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化增加接收能力，同時(shí)也能相對(duì)提高這部分人的生活水平；有利于城鄉(xiāng)交流。

相應(yīng)措施在城市方面要多方式啟動(dòng)移民工程，拿出多種針對(duì)不同情況人群的具體的操作方式，從生活環(huán)境改善和就業(yè)機(jī)會(huì)增加上引導(dǎo)；完善社會(huì)保障制度：對(duì)轉(zhuǎn)移人口給予優(yōu)惠政策，養(yǎng)老保險(xiǎn)等按期撥付；開辟固定財(cái)產(chǎn)主要是房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)，甚至可以政府接管一些，促進(jìn)其流動(dòng)；進(jìn)行正確的宣傳引導(dǎo)，組織考察團(tuán)等形式的組織讓有移動(dòng)意向的群體真正知道好處；開放戶籍制度。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面提供足夠的房屋，良好的置業(yè)政策；提供小額創(chuàng)業(yè)貼息貸款；按照自身發(fā)展需要引導(dǎo)就業(yè)；盡量穩(wěn)定其工資待遇，解決子女教育等問(wèn)題。構(gòu)建良好的交通設(shè)施，便于往來(lái)。

需要考慮的問(wèn)題有：人民群眾的城鄉(xiāng)差別觀念——可以通過(guò)宣傳和引導(dǎo)將移動(dòng)人口實(shí)地考察來(lái)改變；傳統(tǒng)的贍養(yǎng)關(guān)系觀念——可以通過(guò)制度保障，說(shuō)服來(lái)改變；故土難離的觀念——可以用實(shí)際的生活水平提高作為主要引發(fā)點(diǎn)，并采取就近安置，提供便利交通來(lái)引導(dǎo)；與政府現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策有抵觸——可以做戰(zhàn)略上調(diào)整；資金困難——可以啟動(dòng)一部分民間資本，改造城鎮(zhèn)級(jí)金融服務(wù)項(xiàng)目，政府做貼息貸款等來(lái)實(shí)現(xiàn)。

⑵建立高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)。

在高校教育改革方案實(shí)施的基礎(chǔ)上，采取高校與小城鎮(zhèn)合作創(chuàng)辦創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園的方式，把地方硬件和資金，市場(chǎng)資源直接提供給高校使用，把高校的學(xué)術(shù)和研究資源直接通過(guò)這種形式引入到城鎮(zhèn)建設(shè)中。讓就業(yè)和社會(huì)直接聯(lián)系起來(lái)。一方面對(duì)于學(xué)生相當(dāng)于在就業(yè)前直接接觸社會(huì)，在這個(gè)過(guò)程中就將有很大一部分人可以尋找到適合自己發(fā)展的方向，大大緩解就業(yè)難的問(wèn)題，一方面對(duì)于城鎮(zhèn)總將有一部分學(xué)生留在城鎮(zhèn)居住工作，這相當(dāng)于為城鎮(zhèn)留下了人才，為其日后的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。高校創(chuàng)業(yè)實(shí)驗(yàn)園區(qū)的建立還將附帶很多相關(guān)的科技文化研究成果，這些將有利于產(chǎn)業(yè)多元化和就業(yè)層次多元化的實(shí)施，從而在根本上改變我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為進(jìn)入后工業(yè)時(shí)代打下基礎(chǔ)。

⑶招商引資及建設(shè)老教授再創(chuàng)業(yè)機(jī)制。

招商引資就是繼續(xù)依靠自身自然資源和構(gòu)建的資源等條件吸引外來(lái)商業(yè)投資的過(guò)程，這里城鎮(zhèn)的引資主要是在前期以自身自然資源引資，在中期依靠地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)規(guī)劃而得來(lái)的資源優(yōu)勢(shì)，以及本地高校實(shí)驗(yàn)園研究成果等來(lái)吸引投資者。這主要是一個(gè)自身經(jīng)濟(jì)環(huán)境改良的問(wèn)題。發(fā)動(dòng)大企業(yè)參與到小城鎮(zhèn)建設(shè)中來(lái)，小城鎮(zhèn)的建設(shè)不僅僅是當(dāng)?shù)卣膯?wèn)題，不僅僅是移民的問(wèn)題，而是全國(guó)人民共同面臨的發(fā)展問(wèn)題，是中華民族能不能持久維系的問(wèn)題，是黨的戰(zhàn)略規(guī)劃能不能實(shí)施的問(wèn)題，是共同富裕能不能實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題。所以我們要把企業(yè)投資與地區(qū)和全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，把對(duì)口支援與擴(kuò)大西部市場(chǎng)相結(jié)合，把企業(yè)投資和解決城鎮(zhèn)就業(yè)相結(jié)合，這才是解決農(nóng)村問(wèn)題和企業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展問(wèn)題的根本途徑。

我們經(jīng)常在城市的公園，茶舍看到很多離退休的老專家，老教授，其中的很大一部分人對(duì)于賦閑在家并不覺得舒適，反而喜歡去思考，喜歡融入社會(huì)，并且他們往往有獨(dú)特的視角，更高的認(rèn)知能力，以及豐富的社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，如果能夠在大城市人口移動(dòng)的過(guò)程中給他們提供好的生活條件，讓他們?cè)诔擎?zhèn)養(yǎng)老，并且開始自己的第二次創(chuàng)業(yè)無(wú)疑是給城鎮(zhèn)增加了很大的社會(huì)資源。當(dāng)然對(duì)于這一部分老人有身體上和精力上的不足，我們可以通過(guò)組建適當(dāng)?shù)慕M織結(jié)構(gòu)的形式來(lái)彌補(bǔ)這些，并給與一定的項(xiàng)目啟動(dòng)資金，特別是致力于城鎮(zhèn)社會(huì)保障方面的項(xiàng)目要給與扶持。本著自愿的原則，在實(shí)現(xiàn)老有所養(yǎng)，老有所為的基礎(chǔ)上更大的開發(fā)社會(huì)資源，為城鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)。

⑷創(chuàng)辦政府或金融機(jī)構(gòu)督管下的創(chuàng)業(yè)投資咨詢公司以及資金上的保障。

很多民間項(xiàng)目無(wú)法啟動(dòng)的一個(gè)重要原因是沒(méi)有對(duì)市場(chǎng)清醒的認(rèn)識(shí)，這樣也就沒(méi)有辦法做投資前景分析，甚至很多小本生意都讓投資者由于彷徨。而民間的投資咨詢公司很少針對(duì)中小投資者，能夠疏導(dǎo)的不能得到很好的疏導(dǎo)，這也是造成城市就業(yè)壓力的一個(gè)原因。

建立政府或者金融機(jī)構(gòu)督管下的針對(duì)小型投資者的咨詢公司就能夠很好的解決這些問(wèn)題，由于從業(yè)人員的眼界和專業(yè)分析能力能夠?qū)π⌒屯顿Y者的投資給與保障，又能夠適時(shí)掌握城市各行業(yè)的整體情況，甚至可以指導(dǎo)性的調(diào)整，這對(duì)于城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也是十分有利的。在政府或者金融機(jī)構(gòu)的督管下才能保證真正的為中小投資者服務(wù)而不是謀求自身利益，并且可以和金融機(jī)構(gòu)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中為投資者提供的其他服務(wù)相協(xié)調(diào)，能夠更好的保障貸款的安全性。

農(nóng)業(yè)銀行和信用社在加大監(jiān)管和建立指導(dǎo)性投資咨詢公司的基礎(chǔ)上放寬放貸條件，對(duì)有前景和有戰(zhàn)略性的投資項(xiàng)目甚至可以給與政府保障或貼息的貸款。商業(yè)銀行和民間金融機(jī)構(gòu)開展相似的高監(jiān)管力度下的投資性貸款。

⑸構(gòu)建商務(wù)信息平臺(tái)。

小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)生活的不活躍一個(gè)很重要的原因在于沒(méi)有一個(gè)很好的信息交流平臺(tái)，不能夠給居民提供很好的信息渠道，不能夠給企業(yè)提供更多的商業(yè)信息。如果各城市能基于自身情況構(gòu)建一個(gè)電子化商務(wù)信息平臺(tái)，并在一定區(qū)域內(nèi)達(dá)到對(duì)各城市信息平臺(tái)的連接，那么他就將成為城市對(duì)外宣傳的一個(gè)窗口，同時(shí)使城市的整體商業(yè)環(huán)境的建設(shè)得到一個(gè)提升，也為本地企業(yè)走出去做好了基礎(chǔ)工作，為日后創(chuàng)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)化打下伏筆。

⑹建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)盟制度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)商品流通，打造區(qū)域性品牌。

在建設(shè)城鎮(zhèn)集團(tuán)的指導(dǎo)思想下，依靠區(qū)域聯(lián)網(wǎng)的商業(yè)信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)合作，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的商品流通，并在此過(guò)程中打造區(qū)域性品牌，以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)以及地域性優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)市場(chǎng)。地區(qū)各行業(yè)保持良好的信息溝通，讓本地區(qū)供求盡量在本地區(qū)解決，加快產(chǎn)品流通速度和數(shù)量，達(dá)到資本的本地積累本地化。從城鎮(zhèn)小而全的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向地區(qū)大而全的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。一方面合理保護(hù)了本地產(chǎn)業(yè)，一方面達(dá)到資本積累，為進(jìn)一步發(fā)展打下基礎(chǔ)。⑺居住和文化方面。

在城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題上要重視本土文化的延續(xù)，各地域要有自身的文化特色，不要都按照大城市的建設(shè)方法拉建設(shè)。重視生產(chǎn)與環(huán)境的關(guān)系，營(yíng)造良好的居住環(huán)境，為進(jìn)一步吸引城市和農(nóng)村人口創(chuàng)造條件，做到“引其來(lái)、使之安”。并且加大城鄉(xiāng)道路建設(shè)，便于城鄉(xiāng)交流。

對(duì)于個(gè)人購(gòu)房貸款進(jìn)一步放開，采取多種形式為城市和農(nóng)村移民在城鎮(zhèn)的定居提供便利。對(duì)于農(nóng)村移民可以由政府和企業(yè)來(lái)投資進(jìn)行一部分移民的房屋建設(shè)，可以借鑒三峽移民的工作經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)于移民和原住民的融合問(wèn)題，甚至可以把它當(dāng)作一項(xiàng)政治工作來(lái)作，細(xì)致到街道、居委會(huì)。加大對(duì)各地區(qū)歷史文化的深度發(fā)掘和宣傳教育工作，在教育學(xué)習(xí)和相互交流的過(guò)程中，逐步形成各地于自身的新的文化特質(zhì)。重視對(duì)這種新型文化積累的記錄、分析、整理工作。以居住的小區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)使之成為文化交流的基層載體。

六．城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障問(wèn)題

我們看到農(nóng)民主要是靠土地、靠子女或者靠自我積累為自己提供保障。這種保障是對(duì)傳統(tǒng)思想的繼承，在歷史上對(duì)于社會(huì)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定是十分有利的。但是在當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化的情況下這種保障體系在保障能力上就顯得捉襟見肘。誠(chéng)然它為我們建設(shè)國(guó)家，發(fā)展經(jīng)濟(jì)做出了重大貢獻(xiàn)，贏得了時(shí)間，減小了壓力，但是這是與全面提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)相違背的。所以在當(dāng)前這個(gè)條件已經(jīng)具備了的時(shí)候就需要著手對(duì)它進(jìn)行改變。

社會(huì)保障的作用是為低收入者提供生活保障、維持社會(huì)的穩(wěn)定并縮小收入分配的差距。我們看到我國(guó)各個(gè)地區(qū)的具體情況是很不相同的，這就要求在具體實(shí)施中不能采取一刀切的形式，不要把社會(huì)保障在這樣的過(guò)渡時(shí)期模式化。各地區(qū)要根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，考慮到現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展因素，照顧到社會(huì)承載能力等問(wèn)題來(lái)實(shí)施社會(huì)保障。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同堅(jiān)持采取城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分制的原則，對(duì)于城市和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較好的城鎮(zhèn)應(yīng)該盡量把社會(huì)保障的相關(guān)事務(wù)交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作；對(duì)于農(nóng)村部分根據(jù)土地流轉(zhuǎn)的具體辦法將一部分保障資金以農(nóng)業(yè)公司土地租賃款的形式發(fā)放，對(duì)于進(jìn)城的農(nóng)民再由當(dāng)?shù)卣龀志蜆I(yè)，這就有了生活保障，當(dāng)經(jīng)濟(jì)條件逐漸轉(zhuǎn)好的時(shí)候可以把這一部分人的保障交給市場(chǎng)來(lái)運(yùn)作。對(duì)于留在農(nóng)村的農(nóng)民，一部分將進(jìn)入農(nóng)業(yè)公司工作，社會(huì)保障由公司承擔(dān)，國(guó)家可以給與一定補(bǔ)貼和政策上的優(yōu)惠；一部分將仍然作為個(gè)體農(nóng)戶存在，但是將由于整體農(nóng)村人口數(shù)量的減少使收入增加，這一部分人可以采用聯(lián)保的形式，再由國(guó)家補(bǔ)貼一部分作為醫(yī)療，和最低生活保障。

農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化過(guò)程中的社會(huì)保障主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、災(zāi)害與事故保險(xiǎn)四個(gè)方面。對(duì)于養(yǎng)老部分在這個(gè)時(shí)期應(yīng)該依然采用社會(huì)和家庭相結(jié)合的形式，這樣不會(huì)給社會(huì)造成過(guò)大壓力，也由于對(duì)親情的提倡利于整體社會(huì)的整合。醫(yī)療保險(xiǎn)可以采用國(guó)家補(bǔ)貼，群體聯(lián)保的形式來(lái)作為過(guò)渡。對(duì)于最低生活保障的問(wèn)題由于經(jīng)濟(jì)能力原因可以暫時(shí)擱置，只對(duì)于個(gè)別無(wú)勞動(dòng)能力的進(jìn)行救濟(jì)，在整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到更高階段的時(shí)候再進(jìn)行規(guī)劃。災(zāi)害與事故保險(xiǎn)要以保險(xiǎn)公司為主，大面積鋪開，這需要政府的政策參與和支持。我們看到上海周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)投保率是比較高的，其中不乏經(jīng)濟(jì)情況好的因素，但也有很多其他方面的經(jīng)驗(yàn)值得我們?cè)诔擎?zhèn)化過(guò)程中的災(zāi)害與事故保險(xiǎn)事務(wù)中借鑒。

七．建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及政府的退出

我們說(shuō)在城鎮(zhèn)化過(guò)程中要更多的利用政府的指導(dǎo)、調(diào)配作用，能夠更好的集中力量辦大事，營(yíng)造環(huán)境。但是在這個(gè)過(guò)程中我們并不能忽略市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)，這就要求政府意識(shí)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建設(shè)是經(jīng)濟(jì)行為主體獨(dú)立化的過(guò)程，給生產(chǎn)者，消費(fèi)者更多的自主性，讓經(jīng)濟(jì)行為主體能夠自己決定自己的經(jīng)濟(jì)行為方式，生活方式，以及對(duì)制度改善的參與。要求政府的經(jīng)濟(jì)決策分散化，從微觀決策領(lǐng)域退出，只在宏觀領(lǐng)域起作用。要求政府引導(dǎo)所有制形式向多元化轉(zhuǎn)變，要求政府逐漸退出產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的定價(jià)過(guò)程，要求在政府的監(jiān)管下使經(jīng)濟(jì)行為逐漸規(guī)范化、制度化、法律化、秩序化、信用化。

我們看到很多社會(huì)問(wèn)題的研究者都對(duì)城鎮(zhèn)化問(wèn)題給出了自己的看法，而且很多看法都是有理論和現(xiàn)實(shí)依據(jù)的，對(duì)于解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中可能出現(xiàn)的問(wèn)題是有一定價(jià)值的。而城鎮(zhèn)化進(jìn)程的緩慢在很大程度上是實(shí)施者對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不足或者顧慮太多而帶來(lái)的實(shí)施力度不夠造成的，這就需要進(jìn)行一次從中央到地方到基層的思想梳理，使實(shí)施者通過(guò)這個(gè)學(xué)習(xí)、交流和再認(rèn)識(shí)的過(guò)程了解到城鎮(zhèn)化問(wèn)題的實(shí)質(zhì)和具體運(yùn)作中可能出現(xiàn)的各種問(wèn)題，從而能夠選擇適當(dāng)?shù)姆椒ń鉀Q這些問(wèn)題，確保城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的順利實(shí)施。

過(guò)渡時(shí)期的土地政策范文第5篇

國(guó)際直接投資2001～2002年出現(xiàn)下降，這種趨勢(shì)目前仍在持續(xù)。短期來(lái)看，由于戰(zhàn)爭(zhēng)因素的影響，美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的不確定性進(jìn)一步加大，國(guó)際資本市場(chǎng)很快再現(xiàn)繁榮的可能性很小。因此，國(guó)際FDI流動(dòng)趨緩的勢(shì)頭將持續(xù)一段時(shí)期。但是，從中長(zhǎng)期來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的不斷推進(jìn)，國(guó)際直接投資仍將在其中發(fā)揮主要作用，并出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社（EIU）4月1日發(fā)表的分析報(bào)告指出：全球FDI將在2003年出現(xiàn)復(fù)蘇，2004年實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，2003～2007年期間的增長(zhǎng)速度可能超過(guò)世界GDP和國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)水平(新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2003年4月2日)。

近年來(lái)的國(guó)際直接投資活動(dòng)具有以下特點(diǎn)。

第一，跨國(guó)購(gòu)并仍然是國(guó)際直接投資的主導(dǎo)方式。統(tǒng)計(jì)表明，2001年世界直接投資的急劇減少，首先是跨國(guó)公司之間的購(gòu)并大幅度下降所造成的，但是，由于跨國(guó)購(gòu)并額的下降幅度與全部直接投資流入額的下降幅度相近，前者在后者中所占比重并沒(méi)有降低，跨國(guó)購(gòu)并仍然是最主要的投資方式。

第二，IT投資是引發(fā)國(guó)際直接投資波動(dòng)的決定性因素。IT產(chǎn)業(yè)購(gòu)并投資的快速增長(zhǎng)曾經(jīng)是90年代后半期國(guó)際直接投資的顯著特點(diǎn)之一，2000年該行業(yè)購(gòu)并增長(zhǎng)對(duì)全部購(gòu)并投資增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到72.8％。另一方面，在2001年跨國(guó)購(gòu)并的下降額中，僅IT投資購(gòu)并的下降額就占了55.5％(日本貿(mào)易振興會(huì)《貿(mào)易投資白皮書》，2002年9月)。2002年起IT商品和服務(wù)開始進(jìn)入緩慢復(fù)蘇階段，但是由于海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，國(guó)際著名機(jī)構(gòu)（美國(guó)高技術(shù)調(diào)查公司IDC）已經(jīng)將原來(lái)IT產(chǎn)業(yè)投資6％的增長(zhǎng)預(yù)測(cè)值下調(diào)為3.7％(《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2003年4月1日)，據(jù)此估計(jì)，短期內(nèi)IT相關(guān)的直接投資仍然難以出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。

第三，流向發(fā)展中國(guó)家的FDI比重有所提高。流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資占全部直接投資的比重，1997年曾經(jīng)達(dá)到41％，但以后逐年降低，2000年僅有17％。2001年，流入發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際直接投資雖然也出現(xiàn)下降，但由于下降幅度明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，使得所占份額上升到28％。主要原因在于流向發(fā)展中國(guó)家的直接投資以綠地投資方式為主，而這種投資受發(fā)達(dá)國(guó)家資本市場(chǎng)波動(dòng)的負(fù)面影響相對(duì)較小。

第四，發(fā)展中國(guó)家之間的引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。主要表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。一是出現(xiàn)兩極分化傾向，2001～2002年，中國(guó)、菲律賓、印度等國(guó)家仍然保持了較大幅度增長(zhǎng)，其中中國(guó)2002年的外商直接投資流入量已經(jīng)上升到發(fā)展中國(guó)家流入總量的37％(根據(jù)世界銀行《2003年全球發(fā)展金融》，2003年4月2日；另外，2001年中國(guó)吸收外來(lái)直接投資占發(fā)展中國(guó)家的比重是23％)；其他發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）的下降幅度很大。二是墨西哥作為NAFTA（北美自由貿(mào)易區(qū)）成員同時(shí)又與EU（歐盟）建立FTA（自由貿(mào)易協(xié)會(huì)）關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家，吸引直接投資方面成效突出，在連續(xù)幾年增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上2001年再增86.1％，占世界FDI總額的比重也由0.9％提高到3.6％，表明已經(jīng)加入自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展中國(guó)家在吸收直接投資方面具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是各國(guó)競(jìng)相采取更為開放和優(yōu)惠的吸收外資政策，這一點(diǎn)尤其值得我們注意。

二、周邊國(guó)家吸收外資政策的新特點(diǎn)

（一）韓國(guó)的外資優(yōu)惠政策

90年代中期特別是亞洲金融危機(jī)之后，韓國(guó)政府開始改變以往限制外資流入的政策，采取積極措施鼓勵(lì)外商投資。首先是大幅度放寬行業(yè)準(zhǔn)入和各種限制性規(guī)定，其內(nèi)容：一是放開準(zhǔn)入行業(yè)，在所有1058個(gè)行業(yè)中，僅有近海漁業(yè)、沿岸漁業(yè)、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等4個(gè)行業(yè)禁止外資進(jìn)入，其他全部放開。二是放開關(guān)于外方持股比例的限制，1030個(gè)行業(yè)允許外方100％持股，只有24個(gè)行業(yè)有不同程度的比例限制。三是取消過(guò)去對(duì)外資企業(yè)持有土地用途和面積的限制。四是放寬關(guān)于外國(guó)投資者投資資金下限的要求，目前的規(guī)定是投資資金不得少于5000萬(wàn)韓元（約5萬(wàn)美元）和投資比重不得低于10％。

其次是實(shí)施外商投資的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。1995年4月韓國(guó)開始實(shí)施新的《引進(jìn)外資法》，將電子信息、電氣機(jī)械設(shè)備制造、精密機(jī)械、新材料、生物工程、航空、運(yùn)輸、環(huán)境能源領(lǐng)域、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等行業(yè)列為鼓勵(lì)行業(yè)，此后在1998年11月又進(jìn)行了補(bǔ)充。目前總共有533個(gè)行業(yè)被確定為鼓勵(lì)外商投資領(lǐng)域。對(duì)于這533個(gè)行業(yè)，主要實(shí)施了以下優(yōu)惠政策：一是對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行最初7年免征，以后3年減半征收的“七免三減”政策；二是對(duì)投資用機(jī)械設(shè)備免征進(jìn)口關(guān)稅、特別消費(fèi)稅和附加值稅；三是對(duì)投資企業(yè)進(jìn)口提供通關(guān)便利。

（二）泰國(guó)的外資優(yōu)惠政策及其特點(diǎn)

按照泰國(guó)政府2000年3月公布的《外國(guó)人事業(yè)法》，所有行業(yè)都允許外資進(jìn)入，只是在43個(gè)行業(yè)外方持股比重或外方投資占投資總額的比重不得超過(guò)50％。其中絕對(duì)禁止的行業(yè)有9個(gè)，需要經(jīng)過(guò)內(nèi)閣會(huì)議同意并由商務(wù)部長(zhǎng)批準(zhǔn)的行業(yè)有13個(gè)，需要經(jīng)過(guò)外國(guó)人事業(yè)委員會(huì)同意并由商業(yè)登記局批準(zhǔn)的有21個(gè)行業(yè)。絕對(duì)禁止外方持股超過(guò)50％的領(lǐng)域包括報(bào)紙、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、農(nóng)業(yè)、果樹園、漁業(yè)、藥草采集、文物交易拍賣、佛像和僧缽的制造和販賣、土地交易等。

按照泰國(guó)的產(chǎn)業(yè)分類，鼓勵(lì)外資進(jìn)入的行業(yè)有126個(gè)，第一類是26個(gè)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)；第二類是18個(gè)采掘業(yè)；第三類是16個(gè)輕工業(yè)行業(yè)；第四類是22個(gè)機(jī)械、運(yùn)輸設(shè)備和金屬制品等行業(yè)；第五類是電子、電氣機(jī)械零部件行業(yè)；第六類是15個(gè)化學(xué)、造紙、塑料等制造業(yè)；第七類是20個(gè)服務(wù)和公共事業(yè)行業(yè)。對(duì)鼓勵(lì)類行業(yè)的優(yōu)惠程度根據(jù)投資地區(qū)有所不同。所有外資企業(yè)可以享受的優(yōu)惠政策包括：從盈利之日起的3～8年內(nèi)免征企業(yè)所得稅，如果在免征期內(nèi)發(fā)生虧損可以從優(yōu)惠期結(jié)束后的稅前利潤(rùn)額中扣除。其次，還根據(jù)不同地區(qū)對(duì)外資企業(yè)給予不同的機(jī)械、原料進(jìn)口關(guān)稅減免優(yōu)惠政策。

（三）日本的外資企業(yè)鼓勵(lì)政策

不僅發(fā)展中國(guó)家通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外商投資，一些發(fā)達(dá)國(guó)家也開始在這方面進(jìn)行嘗試，日本就是一個(gè)典型的例子。日本從80年代中期實(shí)行資本項(xiàng)目自由兌換以來(lái)，基本取消了對(duì)外商投資的限制。但是由于其國(guó)內(nèi)企業(yè)之間所特有的序列紐帶關(guān)系，以及人工成本高昂等因素的影響，外資進(jìn)入相對(duì)困難。90年代以來(lái)，長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)蕭條使得日本政府開始大幅度調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策，希望通過(guò)吸收更多的外國(guó)資本給日本經(jīng)濟(jì)帶來(lái)活力，尤其是許多深受人才外流困擾的地方政府也準(zhǔn)備通過(guò)積極吸收包括外資在內(nèi)的投資者來(lái)本地投資，采取了許多積極措施，1998年日本政府出臺(tái)了一項(xiàng)鼓勵(lì)外商投資的政策，決定對(duì)157個(gè)行業(yè)的外商投資企業(yè)提供信貸擔(dān)保，擔(dān)保范圍包括固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金貸款，最高擔(dān)保額可以達(dá)到企業(yè)全部資產(chǎn)的95％。此外，為了完善面向外資企業(yè)的服務(wù)體系，日本還在政府設(shè)置的企業(yè)信息服務(wù)機(jī)構(gòu)“日本貿(mào)易振興會(huì)”建立了專門的咨詢窗口和網(wǎng)絡(luò)。

近年來(lái)，日本政府進(jìn)一步提出了通過(guò)制度創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、振興經(jīng)濟(jì)的方針，其中主要內(nèi)容之一，就是允許地方政府建立各種形式的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革特區(qū)”，并通過(guò)頒布專門法律在特區(qū)內(nèi)實(shí)施特殊政策。其中包括了以吸收外資為主要目的的“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”。例如在日本沖繩縣設(shè)立的“特別自由貿(mào)易區(qū)”，在吸引外來(lái)投資方面實(shí)施了以下優(yōu)惠政策：一是區(qū)內(nèi)企業(yè)可以從事加工貿(mào)易、保稅（關(guān)稅和消費(fèi)稅）加工產(chǎn)品并出口，如果產(chǎn)品需要在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)銷售，企業(yè)可以在按照零部件、或按照成品自由選擇一種稅率繳納關(guān)稅。二是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)給予企業(yè)所得稅、法人事業(yè)稅、固定資產(chǎn)稅、土地保有稅等減免優(yōu)惠待遇；其中關(guān)于企業(yè)所得稅的減免政策規(guī)定：在開業(yè)后連續(xù)10年中企業(yè)所得稅按照從企業(yè)所得中扣除35％之后的基數(shù)征收；照此計(jì)算，在前5年企業(yè)所得稅率僅為22.9％，相當(dāng)于法定所得稅率（40.9％）的55.9％；后5年的所得稅率平均為27.4％，相當(dāng)于法定稅率的67.0％。三是對(duì)制造業(yè)設(shè)備投資給予一定減稅優(yōu)惠，如可從企業(yè)所得基數(shù)中扣除相當(dāng)于機(jī)械設(shè)備購(gòu)入價(jià)值的15％、建筑物投入金額的8％；同時(shí)投資設(shè)備可享受特別折舊優(yōu)惠。四是對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)吸收當(dāng)?shù)?0歲以下年輕人就業(yè)給予特別補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)，其中補(bǔ)助最長(zhǎng)可享受兩年，補(bǔ)助金額最高可達(dá)補(bǔ)助對(duì)象員工工資的1/3。五是區(qū)內(nèi)企業(yè)還可以享受沖繩縣的其他鼓勵(lì)性政策優(yōu)惠，如對(duì)制造業(yè)、公路貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、包裝、批發(fā)商業(yè)、軟件、信息處理服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、設(shè)計(jì)、自然科學(xué)研究等行業(yè)給予產(chǎn)地調(diào)查、清理和購(gòu)置費(fèi)用補(bǔ)貼等。該區(qū)從2001年建立以來(lái)，已經(jīng)在吸收外來(lái)投資方面取得明顯成就，其中包括來(lái)自德國(guó)、意大利、加拿大等國(guó)企業(yè)的投資。

除了以上三個(gè)國(guó)家之外，新加坡、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、菲律賓、越南和印度等國(guó)家都在繼續(xù)實(shí)施、并不斷增加鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策和措施。

三、我國(guó)在引資競(jìng)爭(zhēng)中面臨的主要壓力

長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力和巨大市場(chǎng)規(guī)模以及大量存在的廉價(jià)勞動(dòng)力是我國(guó)在吸收外資方面的明顯優(yōu)勢(shì)，這也是2001～2002年我國(guó)吸收FDI能夠?qū)崿F(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)的主要原因，但是，由于許多國(guó)家競(jìng)相調(diào)整外資政策，向外國(guó)投資者提供更多優(yōu)惠，各國(guó)之間的引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，再加上我國(guó)目前在市場(chǎng)體制、投資環(huán)境和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面存在的諸多問(wèn)題，今后吸收外資的總體形勢(shì)不容盲目樂(lè)觀。

（一）政策優(yōu)勢(shì)正在逐步消失

改革開放初期，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)單一、市場(chǎng)化程度很低，投資環(huán)境與國(guó)際水平相差甚遠(yuǎn)，為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，采取了積極有效利用外商直接投資的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并向外資企業(yè)提供了各種政策優(yōu)惠。但是隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的逐步深入和市場(chǎng)化程度的不斷提高，多元化的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)已經(jīng)初步形成，投資環(huán)境也得到了明顯改善。外商投資企業(yè)長(zhǎng)期享有的部分超國(guó)民待遇陸續(xù)取消，目前僅在投資設(shè)備進(jìn)口、加工貿(mào)易管理和企業(yè)所得稅方面保留了一些區(qū)別于內(nèi)資企業(yè)的優(yōu)惠政策。但實(shí)際上這些政策與韓國(guó)、東南亞國(guó)家相比已經(jīng)沒(méi)有什么優(yōu)勢(shì)，在優(yōu)惠期限、行業(yè)準(zhǔn)入限制等方面甚至處于劣勢(shì)。

（二）流入我國(guó)的直接投資增長(zhǎng)存在不確定性

90年代的經(jīng)驗(yàn)表明，我國(guó)吸收外國(guó)直接投資的增長(zhǎng)趨勢(shì)與國(guó)際直接投資增長(zhǎng)趨勢(shì)并不完全一致，多數(shù)年份出現(xiàn)反向變化，即在國(guó)際直接投資快速增長(zhǎng)時(shí)期流入我國(guó)的外商直接投資增長(zhǎng)明顯回落；而在國(guó)際直接投資蕭條時(shí)期我國(guó)吸收的直接投資會(huì)出現(xiàn)強(qiáng)勁增長(zhǎng)。這種特點(diǎn)說(shuō)明二者之間、特別是我國(guó)與美國(guó)等主要資本流入國(guó)之間在吸收國(guó)際資本方面存在一定替代關(guān)系。2002年中國(guó)吸收外資首次超過(guò)美國(guó)位居世界第一位，并不能說(shuō)明我國(guó)的引資競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)超過(guò)美國(guó)，主要是由于“911”和美國(guó)股市疲軟、企業(yè)信譽(yù)危機(jī)等因素的影響，帶有很大的偶然性。短期來(lái)看，美國(guó)資本市場(chǎng)的低迷仍然要持續(xù)一段時(shí)期，這有利于我國(guó)吸收外資的增長(zhǎng)，但是隨著美國(guó)等世界主要國(guó)家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、資本市場(chǎng)再度出現(xiàn)繁榮，同樣有可能導(dǎo)致流入我國(guó)直接投資的減少。英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)人資訊社（EIU）4月1日發(fā)表的報(bào)告認(rèn)為，中期內(nèi)美國(guó)仍為全球FDI的主要目的地，在2004～2007年期間將占世界FDI總量的1/4，對(duì)此，我們必須有清醒的認(rèn)識(shí)。（三）在建立自由貿(mào)易區(qū)方面相對(duì)滯后

隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)的不斷加快，各種層次的自由貿(mào)易區(qū)紛紛建立，世界經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了很大變化。自由貿(mào)易區(qū)的建立，有利于促進(jìn)區(qū)域內(nèi)成員之間的相互投資，同時(shí)能夠吸引區(qū)域外企業(yè)為了達(dá)到零關(guān)稅進(jìn)入自由貿(mào)易區(qū)市場(chǎng)的目的到區(qū)域內(nèi)進(jìn)行投資。因此，作為重要自由貿(mào)易區(qū)成員的發(fā)展中國(guó)家在吸引外資方面更具有競(jìng)爭(zhēng)力，墨西哥就是一個(gè)典型例子(墨西哥是NAFTA成員，并且與EU簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，因此，在墨西哥投資的企業(yè)，其產(chǎn)品可以零關(guān)稅進(jìn)入兩大市場(chǎng))。目前在東亞范圍內(nèi)各種形式的自由貿(mào)易區(qū)開始出現(xiàn)，日本、韓國(guó)之間已經(jīng)在建立自由貿(mào)易區(qū)方面取得進(jìn)展(2002年7月日本和韓國(guó)正式啟動(dòng)了由政府官員、學(xué)者和企業(yè)代表共同參與的日韓FTA研究計(jì)劃，預(yù)計(jì)2004年完成研究報(bào)告，2005年啟動(dòng)政府談判)，而且都在積極準(zhǔn)備與東盟國(guó)家建立自由貿(mào)易區(qū)。這將十分有利于韓國(guó)和東南亞國(guó)家吸收更多外國(guó)投資，對(duì)我國(guó)吸收外資會(huì)帶來(lái)一定分流壓力。

（四）投資環(huán)境還存在很大差距

調(diào)查顯示，盡管我國(guó)已經(jīng)在完善基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”環(huán)境方面取得明顯效果，但是諸如政策制定缺乏透明性、變動(dòng)頻繁，各地政策執(zhí)行不盡統(tǒng)一、具有隨意性，政府工作效率低、缺乏服務(wù)意識(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管不力、出口退稅困難重重等外商關(guān)于“軟”環(huán)境方面的批評(píng)依然強(qiáng)烈。此外，從企業(yè)稅賦來(lái)看，一方面，我國(guó)的企業(yè)社會(huì)保障支出相對(duì)于薪酬的比例高于韓國(guó)、印度和東南亞各國(guó)；企業(yè)所得稅率（法定稅率）僅低于印度2.7個(gè)百分點(diǎn)，高于韓國(guó)、東南亞國(guó)家5～10個(gè)百分點(diǎn)；個(gè)人所得稅最高稅率僅低于越南5個(gè)百分點(diǎn)，高于韓國(guó)、印度和東南亞國(guó)家5～20個(gè)百分點(diǎn)(參見日本貿(mào)易振興會(huì)《亞洲的投資環(huán)境比較》2002年5月)。由此可見，在沒(méi)有政策優(yōu)惠的條件下，外資企業(yè)稅賦成本明顯高于主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。另一方面，我國(guó)目前存在的法定稅賦之外的“亂收費(fèi)”現(xiàn)象對(duì)外資企業(yè)投資環(huán)境的危害更為嚴(yán)重。

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)程度是投資環(huán)境的重要方面。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)存在的侵權(quán)行為成為困擾外資企業(yè)的難題之一，許多企業(yè)為此付出了高昂成本。雖然政府加大了打擊力度，但是效果不夠明顯，制假售假現(xiàn)象依然十分猖獗。根據(jù)日本貿(mào)易振興會(huì)2002年一項(xiàng)針對(duì)在華日資企業(yè)所進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，回答說(shuō)自身受到侵權(quán)的企業(yè)和認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)的侵權(quán)行為具有進(jìn)一步惡化趨勢(shì)的企業(yè)比重都超過(guò)了50％。此外，近60％的企業(yè)對(duì)中國(guó)政府打假行動(dòng)的實(shí)際效果表示不滿意。由此可見，這種狀況對(duì)外資企業(yè)的投資信心已經(jīng)產(chǎn)生了很大影響。

（六）有利于購(gòu)并投資的制度環(huán)境尚未形成

隨著資本市場(chǎng)趨于穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，購(gòu)并形式的直接投資仍然會(huì)出現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)勢(shì)頭。尤其是IT制造業(yè)和金融、石油化工、機(jī)械設(shè)備等大型投資多數(shù)是按照購(gòu)并方式運(yùn)作的，墨西哥2001年吸收外資的高速增長(zhǎng)主要就是來(lái)自美國(guó)城市銀行集團(tuán)大規(guī)模購(gòu)并投資的貢獻(xiàn)。但是我國(guó)的購(gòu)并活動(dòng)剛剛起步，相關(guān)法律制度尚未形成，并不具備大量吸收購(gòu)并投資的制度與操作條件。這將大大降低我國(guó)吸收外資的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、取消外資企業(yè)優(yōu)惠政策可能帶來(lái)的負(fù)面影響

目前理論界和實(shí)際經(jīng)濟(jì)部門關(guān)于外資政策調(diào)整問(wèn)題存在一些不同看法。一部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該盡快調(diào)整外資企業(yè)的優(yōu)惠政策，在實(shí)施內(nèi)外統(tǒng)一的企業(yè)所得稅稅率的同時(shí)，取消外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口免稅政策。毫無(wú)疑問(wèn)，構(gòu)筑一個(gè)多元化的經(jīng)濟(jì)主體結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各種所有制企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要目標(biāo)之一。隨著投資環(huán)境的逐步完善和市場(chǎng)化程度的不斷提高，取消目前外商投資企業(yè)所享有的優(yōu)惠稅率等“超國(guó)民待遇”也是一種必然。但是，在目前形勢(shì)下如果取消外商投資企業(yè)的優(yōu)惠政策，將會(huì)進(jìn)一步加大我國(guó)在引資競(jìng)爭(zhēng)中所面臨的壓力和困難，并給經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)一些不利影響。

首先，取消優(yōu)惠政策可能導(dǎo)致流入我國(guó)的外商直接投資增長(zhǎng)趨緩，甚至出現(xiàn)下降。在我國(guó)原有的政策優(yōu)勢(shì)已經(jīng)基本消失的情況下，取消對(duì)外商投資的稅收優(yōu)惠，意味著外商投資的成本、特別是其中的進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和海關(guān)代繳稅稅賦會(huì)明顯上升，并改變投資者的收益預(yù)期。為了回避這些成本，跨國(guó)公司可能選擇其他具備政策優(yōu)惠和綜合成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家進(jìn)行投資。1996年4月我國(guó)一度取消了對(duì)外商投資設(shè)備進(jìn)口征稅的減免優(yōu)惠，結(jié)果導(dǎo)致1996~1997年連續(xù)兩年出現(xiàn)外商直接投資協(xié)議額的大幅度下降，流入東南亞國(guó)家的外資比重卻明顯上升。直到1998年重新恢復(fù)對(duì)鼓勵(lì)類和允許類直接投資進(jìn)口設(shè)備減免稅政策之后，協(xié)議額的下降趨勢(shì)才得到抑制。但已經(jīng)對(duì)其間及以后實(shí)際到位資金增速的大幅度回落、甚至轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)產(chǎn)生了一定影響。

其次，外商直接投資增速回落或出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，將對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)、乃至經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生一定負(fù)面影響。按照實(shí)際到位資金計(jì)算，目前外商投資企業(yè)投資在我國(guó)全社會(huì)投資中的比重超過(guò)10％，新增投資的減少或下降，都將對(duì)全社會(huì)投資增長(zhǎng)產(chǎn)生直接的影響。以1999年為例，當(dāng)年外商實(shí)際到位資金減少11％，僅此一項(xiàng)因素的影響，就使得全社會(huì)投資少增長(zhǎng)了1.1個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)時(shí)通貨緊縮趨勢(shì)加劇、投資需求嚴(yán)重疲軟（全社會(huì)投資增長(zhǎng)僅達(dá)到5.1％）的背景下，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的影響很大。2002年我國(guó)能夠在世界經(jīng)濟(jì)普遍蕭條的背景下實(shí)現(xiàn)8％的較快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在很大程度上得益于外商直接投資的恢復(fù)性增長(zhǎng)和外資企業(yè)出口的強(qiáng)勁增長(zhǎng)。此外，目前主要來(lái)源于外商投資企業(yè)的涉外稅收、外資企業(yè)工業(yè)增加值、外商投資企業(yè)出口在全國(guó)稅收、工業(yè)增加值和出口總額中的比重也分別達(dá)到了19％、28％和52％左右的水平，因此，外商投資增長(zhǎng)形勢(shì)的變化會(huì)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生相應(yīng)影響。

再次，通過(guò)吸收外資促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策效應(yīng)可能減弱。引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、資本和管理知識(shí)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整是我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策的一個(gè)重要內(nèi)容。20年來(lái)吸收外資的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)表明，由于外商投資企業(yè)在資金、技術(shù)等方面的明顯優(yōu)勢(shì)，對(duì)提升我國(guó)制造業(yè)整體的裝備程度和技術(shù)水平發(fā)揮了舉足輕重的作用。但是由于比較優(yōu)勢(shì)等內(nèi)在因素的影響、跨國(guó)公司的投資相對(duì)集中在我國(guó)的勞動(dòng)密集型行業(yè)或資本密集型行業(yè)的勞動(dòng)密集型加工環(huán)節(jié)（如電子通訊設(shè)備的非核心技術(shù)部分的加工、裝配環(huán)節(jié)），這樣的結(jié)構(gòu)性因素在一定程度上抵銷了外商投資本身的資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使得外商企業(yè)投資對(duì)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的提升效應(yīng)有所減弱(趙晉平：“吸收外資的產(chǎn)業(yè)政策研究”《管理世界》2002年5期)。為了進(jìn)一步提高吸收外資對(duì)資本和技術(shù)裝備水平升級(jí)的影響，吸引外商向資本密集型行業(yè)和加工環(huán)節(jié)投資的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向具有十分重要的意義，為此需要保持有效的政策調(diào)控手段。從鼓勵(lì)發(fā)展的資本密集型產(chǎn)業(yè)投資來(lái)看，投資設(shè)備和技術(shù)投入占有相當(dāng)高的比重。因此，在國(guó)內(nèi)缺乏足夠替代能力和進(jìn)口關(guān)稅仍然較高的條件下，對(duì)這些鼓勵(lì)類行業(yè)的投資設(shè)備進(jìn)口免征關(guān)稅及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和實(shí)施一定的企業(yè)所得稅減免仍然是最為有效的政策手段之一。1997年我國(guó)取消新批外資企業(yè)設(shè)備進(jìn)口稅收優(yōu)惠之后，外商投資項(xiàng)目平均規(guī)模比上年下降了18.5％，1998年重新恢復(fù)這項(xiàng)政策后，這一指標(biāo)又很快上升了8.4％；此外，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化來(lái)看，1997年外商工業(yè)投資比重比上年下降了9個(gè)百分點(diǎn)，其中機(jī)械、交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械行業(yè)等資本密集型行業(yè)的合計(jì)比重由上年的9.6％下降到2.8％，1998年又出現(xiàn)不同程度的回升。這些變化反映了此項(xiàng)政策對(duì)外資項(xiàng)目的資本、技術(shù)水平以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的直接影響。

五、政策建議

（一）將建立內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的政策體系確定為我國(guó)外資政策調(diào)整的中長(zhǎng)期目標(biāo)

從長(zhǎng)期來(lái)看，隨著市場(chǎng)化改革的深入和投資環(huán)境的不斷完善，對(duì)于外商投資企業(yè)來(lái)說(shuō)，我國(guó)目前存在的許多制度性成本因素將逐步消除，綜合實(shí)力會(huì)真正成為各類企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)的決定性因素，在這種環(huán)境下，吸收外資將具備由政策鼓勵(lì)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變的條件，方能真正實(shí)現(xiàn)各類企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。

（二）現(xiàn)階段，應(yīng)當(dāng)保持吸收外資鼓勵(lì)性政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性

為了提高對(duì)跨國(guó)公司投資的吸引力，在世界各國(guó)的引資競(jìng)爭(zhēng)中保持必要的優(yōu)勢(shì)，今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)需要繼續(xù)實(shí)施吸收外商投資的鼓勵(lì)性政策，對(duì)面向國(guó)家鼓勵(lì)行業(yè)或地區(qū)的外商投資給予減免投資設(shè)備關(guān)稅、海關(guān)代繳增值稅和企業(yè)所得稅的優(yōu)惠待遇。

（三）為實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期政策調(diào)整目標(biāo)作好過(guò)渡性安

為了防止過(guò)快的政策調(diào)整可能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的負(fù)面影響，對(duì)于中長(zhǎng)期的政策調(diào)整目標(biāo)，有必要作好過(guò)渡性安排。其基本方向是由按照企業(yè)身份確定的政策優(yōu)惠逐步向按照鼓勵(lì)內(nèi)容確定的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)變。進(jìn)口設(shè)備的減免稅收政策應(yīng)當(dāng)與國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合，對(duì)于面向鼓勵(lì)行業(yè)投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠；企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策則應(yīng)當(dāng)與地區(qū)政策相結(jié)合，如對(duì)于面向國(guó)家鼓勵(lì)的中西部和其他特殊區(qū)域投資的所有企業(yè)逐步給予優(yōu)惠等。

（四）對(duì)進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊區(qū)域的外商投資實(shí)行長(zhǎng)期的鼓勵(lì)性政策

由于進(jìn)入保稅區(qū)、出口加工區(qū)等特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域的外商投資企業(yè)，主要從事加工貿(mào)易，便于政府對(duì)其進(jìn)行海關(guān)和稅收監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)成為繼續(xù)政策鼓勵(lì)的主要內(nèi)容之一。而對(duì)于向這些地區(qū)集中的企業(yè)除了長(zhǎng)期給予投資設(shè)備、原材料等必要生產(chǎn)手段以免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)的海關(guān)代繳稅等優(yōu)惠之外，也可以在企業(yè)所得稅或其他稅收（包括地方性稅收）優(yōu)惠方面給予地方政府一定的靈活性。