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一、規(guī)劃延續(xù)的背景

（一）縣域概況縣，古徽州六縣之一，今屬省市下轄縣。位于省東北部，贛、浙、皖三省交界處。東鄰國家歷史文化名城衢州市，西毗瓷都景德鎮(zhèn)市，北枕國家級旅游勝地黃山市和古徽州首府、國家歷史文化名城歙縣，南接江南第一仙山三清山，銅都德興市。代表文化是徽文化，素有"書鄉(xiāng)"、"茶鄉(xiāng)"之稱，是全國著名的文化與生態(tài)旅游縣?！笆濉币詠恚h圍繞“發(fā)展全域旅游，建設最美鄉(xiāng)村”目標，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，做強“旅游+”融合發(fā)展，做優(yōu)生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，全面提升“中國最美鄉(xiāng)村”品牌價值和美譽度，加快建設國際旅居休閑目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)、全國文化強縣建設試驗區(qū)、全國鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、全國平安建設樣板區(qū)、全省數(shù)字經(jīng)濟融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)為總基調(diào)。截止2020年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值139.5億元，財政總收入達到17.93億元，部分經(jīng)濟指標增速位列全市第一方陣；人均GDP約為40294元，達到中等地區(qū)收入水平；全縣固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、實際利用外資、出口總額年均分別達到70億元、73.8億元、6800萬美元、1.93億美元，并連續(xù)七年被評為全省高質量發(fā)展先進縣。為使縣在新的環(huán)境下又好又快發(fā)展，不斷完善規(guī)劃、合理評估縣土地利用總體規(guī)劃的實施情況顯得尤為重要。

（二）土地利用現(xiàn)狀根據(jù)2018年土地利用變更調(diào)查資料以及2019、2020兩年度變化數(shù)據(jù)，全縣土地總面積296777.84公頃。其中農(nóng)用地279769.13公頃，占全縣土地總面積的94.27%；建設用地9549.76公頃，占全縣土地總面積的3.22%；其他土地7458.95公頃，占全縣土地總面積的2.51%。農(nóng)用地中，耕地22343.98公頃，園地5012.82公頃，林地244426.00公頃，牧草地4.96公頃，其他農(nóng)用地7981.37公頃。建設用地中，城鄉(xiāng)建設用地5682.94公頃，交通水利用地3814.42公頃，其他建設用地52.40公頃。其他土地中，水域2795.90公頃，自然保留地4663.05公頃。

（三）規(guī)劃延續(xù)的緣由在2013年的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、2015年的《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及2017年黨的“十九大”報告中，都提出了構建國土空間規(guī)劃體系的要求。2018年的國務院機構改革中，確定由自然資源部統(tǒng)一履行所有國土空間用途管制的職責，并將相關規(guī)劃職能整合，建立空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施。2019年1月23日，習近平主持召開中央深改委第六次會議，審議通過《關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，5月10日，中共中央、國務院正式印發(fā)該文件（中發(fā)〔2019〕18號），意見要求，到2020年基本完成市縣以上各級國土空間總體規(guī)劃編制，初步形成全國國土空間開發(fā)保護“一張圖”。為深入貫徹落實若干意見要求，自然資源部于2019年5月28日印發(fā)了《關于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），對國土空間規(guī)劃各項工作進行了全面部署。通知要求全面啟動國土空間規(guī)劃編制，同時要做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃實施中存在矛盾的圖斑，要按照國土空間規(guī)劃“一張圖”要求，作一致性處理，作為國土空間用途管制的基礎。次年11月24日，自然資源部印發(fā)了《自然資源部關于做好近期國土空間規(guī)劃有關工作的通知》（自然資發(fā)〔2020〕183號），為落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，保障“十四五”近期重大基礎設施和民生保障項目、重大產(chǎn)業(yè)項目建設用地需求，各?。▍^(qū)、市）可按照2019年國家下達的新增建設用地計劃的50%預支建設用地規(guī)模和新增城鎮(zhèn)建設用地，原則上應布局在報批的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，并符合在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌“三條控制線”等空間管控要求，以及《全國國土空間規(guī)劃綱要》經(jīng)批準后，將盡快明確各?。▍^(qū)、市）到2035年建設用地規(guī)模。通知要求全面啟動國土空間規(guī)劃編制，同時要做好過渡期內(nèi)現(xiàn)有空間規(guī)劃的銜接協(xié)同，對現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、城市（鎮(zhèn)）總體規(guī)劃進行評估，做好過渡期規(guī)劃實施管理工作。為加強過渡期內(nèi)省土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施管理工作，服務我省國土空間規(guī)劃體系改革過渡期間的經(jīng)濟社會發(fā)展需要，省自然資源廳制定并印發(fā)了《關于編制過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案的指導意見》（贛自然資發(fā)〔2021〕3號），對過渡期內(nèi)土地利用總體規(guī)劃延續(xù)做出了具體安排和要求。在“老規(guī)劃”屆滿，新的國土空間規(guī)劃善未啟用這一特殊時期，為了保障近期重大基礎設施、民生項目和重大產(chǎn)業(yè)項目建設依法依規(guī)用地，促進縣社會經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，強化《規(guī)劃》的嚴肅性和權威性，縣人民政府積極開展《規(guī)劃》延續(xù)前期調(diào)研，結合發(fā)展需求與年度用地計劃，充分考慮空間配置與時序安排，編制了《規(guī)劃》延續(xù)方案，明確延續(xù)方案的時效性為過渡期執(zhí)行，并組織公開聽證，積極聽取各方意見確保規(guī)劃更加科學、合理，有利于規(guī)劃的實施和促進縣社會經(jīng)濟發(fā)展。

二、規(guī)劃實施評估報告摘要

（一）歷年規(guī)劃修改情況縣自2007年啟動新一輪土地利用總體規(guī)劃修編以來，先后完成了專題研究、規(guī)劃大綱和文本說明編制，并于2010年獲得了省人民政府批準實施。2012年，為更好地與第二次土地調(diào)查成果數(shù)據(jù)銜接，縣完成編制了《縣土地利用總體規(guī)劃(2006-2020年)與“二調(diào)”銜接和調(diào)整方案》，將縣規(guī)劃期內(nèi)各項建設用地指標與“二調(diào)”成果進行了銜接。為適應社會經(jīng)濟發(fā)展形勢的變化，縣分別于2014年啟動了規(guī)劃修改工作，2017年啟動了調(diào)整完善工作，2019年啟動了“兩規(guī)融合”工作。11、20144年規(guī)劃修改情況2014年，為適應縣社會經(jīng)濟發(fā)展需要，在完成《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》的實施評估報告（2014年）的基礎上進行了縣級規(guī)劃修改，并編制了《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）修改方案》（2014年），修改涉及項目總用地為112.46公頃，涉及新增建設用地111.36公頃。22、227017年規(guī)劃調(diào)整完善情況為貫徹落實黨中央、國務院關于調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃的重大決策部署，2016年7月至2017年，根據(jù)市對縣耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模三項主要規(guī)劃指標進行了分解，并下發(fā)了《關于調(diào)整（市各縣（市、區(qū)）土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》主要規(guī)劃指標的通知》。全縣啟動了規(guī)劃調(diào)整完善工作，對城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模、新增建設用地規(guī)模等十二項指標進行調(diào)整，優(yōu)化規(guī)劃用地結構，合理用好建設用地規(guī)模，做好建設用地布局調(diào)整優(yōu)化，調(diào)整完善中永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和布局與通過驗收的永久基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和布局完全一致。規(guī)劃調(diào)整完善后，到2020年全縣各項指標情況如下所示：（1）耕地保有量目標：至2020年，耕地保有量不低于19366.67公頃；（2）永久基本農(nóng)田保護目標：至2020年，基本農(nóng)田保護面積不低于16786.67公頃，與永久基本農(nóng)田劃定成果保持一致；（3）建設用地總規(guī)模：至2020年，建設用地總規(guī)模控制在9558.62公頃以內(nèi)；（4）園地目標：至2020年，園地面積不低于3280.00公頃；（5）林地目標：至2020年，林地面積不低于245166.67公頃；（6）牧草地目標：至2020年，牧草地面積不低于6.67公頃；（7）城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模：至2020年，城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?688.44公頃以內(nèi)；（8）城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模：至2020年，城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)?？刂圃?072.44公頃以內(nèi)；（9）增減掛建新區(qū)規(guī)模：本次調(diào)整完善，增減掛建新區(qū)規(guī)模為666.67公頃；縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案7（10）新增建設用地總量：2006-2020年，新增建設用地規(guī)模控制在2086.67公頃以內(nèi)；（11）新增建設用地占用農(nóng)用地和耕地量：2006-2020年，新增建設用地占用農(nóng)用地規(guī)模控制在1793.33公頃以內(nèi)，其中新增建設占用耕地規(guī)?？刂圃?20.00公頃以內(nèi)；（12）整理復墾開發(fā)補充耕地義務量：2006-2020年通過土地整理復墾開發(fā)補充耕地面積不少于800.00公頃；（13）國家整理復墾開發(fā)重大工程補充耕地規(guī)模：2006-2020年國家土地整治重點工程補充耕地面積不少于63.33公頃；（14）人均城鎮(zhèn)工礦用地：至2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在120.27平方米/人以內(nèi)。66、20199年“兩規(guī)融合”情況2019年5月，省自然資源廳印發(fā)《關于切實加強過渡期土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃實施工作的指導意見（贛自然資發(fā)〔2019〕5號）》（以下簡稱《指導意見》）、《過渡期“兩規(guī)”融合評估報告及局部調(diào)整方案成果要求》等文件，明確提出了應切實加強“兩規(guī)”管理工作，嚴格規(guī)范規(guī)劃修改調(diào)整，推進“兩規(guī)”有機融合，維護規(guī)劃的嚴肅性和權威性?？h于2019年啟動了“兩規(guī)融合”修改工作。本次“兩規(guī)融合”涉及項目總規(guī)模113.64公頃，其中不符合規(guī)劃需要調(diào)整規(guī)模96.35公頃，占用耕地23.37公頃。本次規(guī)劃延續(xù)不涉及相關控制指標調(diào)整，主要是對新增建設用地布局在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間進行適當調(diào)整。規(guī)劃延續(xù)后至2020年，耕地保有量不縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案8低于19366.67公頃，基本農(nóng)田保護面積不低于16786.67公頃，建設用地總規(guī)?？刂圃?558.62公頃以內(nèi)。本次縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)在“兩規(guī)融合”的基礎上開展的。

（二）規(guī)劃主要指標執(zhí)行情況根據(jù)編制的《縣過渡期土地利用總體規(guī)劃評估報告》，結合2018年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)及縣2019-2020年新增建設用地、耕地占用補充等臺賬數(shù)據(jù)，完成截止到2020年12月31日《規(guī)劃》實施情況的評估報告。主要指標執(zhí)行情況如下：11、耕地保有量根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃至2020年，全縣耕地保有量面積不低于19366.67公頃。根據(jù)2018年土地利用變更調(diào)查資料以及2019、2020兩年度變化數(shù)據(jù)，2020年縣耕地面積為22343.98公頃。根據(jù)縣第三次全國國土調(diào)查時點更新成果，縣耕地面積22073.22公頃。“二調(diào)”與規(guī)劃下達的期末耕地保有量相比，超過2977.31公頃，與規(guī)劃基期年21773.33公頃相比，超過570.65公頃?！叭{(diào)”與規(guī)劃下達的期末耕地保有量相比，超過2706.55公頃，與規(guī)劃基期年22209.89公頃相比，超過299.89公頃。22、基本農(nóng)田保護目標執(zhí)行情況縣于2017年5月完成了全域永久基本農(nóng)田的劃定，《規(guī)劃》調(diào)整完善確定的永久基本農(nóng)田保護目標為16786.67公頃，與驗收并縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案9取得批復的永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和布局完全一致?！兑?guī)劃》調(diào)整完善后至評估時點，縣嚴格執(zhí)行永久基本農(nóng)田保護機制，堅決杜絕隨意占用和調(diào)整已劃定的永久基本農(nóng)田，永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)和布局未發(fā)生變動。33、建設用地總規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃到2020年，縣建設用地總規(guī)?？刂圃?558.62公頃以內(nèi)。從“二調(diào)”評估時點分析，縣建設用地總規(guī)模為9549.76公頃。與《規(guī)劃》目標年相比，全縣建設用地總規(guī)模剩余8.86公頃，已極乎接近規(guī)劃期末控制規(guī)模。從“三調(diào)”時點更新數(shù)據(jù)分析，縣建設用地總規(guī)模為8115.61公頃，與《規(guī)劃》目標年相比，剩余1443.01公頃。44、城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃到2020年，縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?688.44公頃以內(nèi)。從“二調(diào)”評估時點分析，縣城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模為5682.94公頃。與《規(guī)劃》目標年相比，全縣城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模剩余5.50公頃，已極乎接近規(guī)劃期末控制規(guī)模。55、城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，規(guī)劃到2020年，縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模控制在3072.44公頃以內(nèi)。從“二調(diào)”評估時點分析，縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模為2369.82縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案10公頃。與《規(guī)劃》目標年相比，全縣城鎮(zhèn)工礦用地規(guī)模剩余較大，為702.62公頃。因縣走全域發(fā)展旅游路線，生態(tài)環(huán)境質量對旅游業(yè)發(fā)展啟著至關重要的作用，以犧牲環(huán)境為代價的生產(chǎn)生活，縣縣委縣政府堅決杜止，致使采礦用地規(guī)模剩余較多。66、新增建設用地規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，縣新增建設用地總量控制在2086.67公頃以內(nèi)。實際實施過程中，2006-2020年，縣新增建設用地總量為1825.03公頃，未突破上級下達指標。77、新增建設用地占用耕地規(guī)模根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，縣新增建設用地占用耕地總量控制在620.00公頃以內(nèi)。實際實施過程中，2006-2020年，縣新增建設用地占用耕地總量為367.84公頃，未突破新增建設用地占用耕地規(guī)模。88、整理復墾開發(fā)補充耕地義務量執(zhí)行情況根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，縣整理復墾開發(fā)補充耕地義務量為800.00公頃，2006-2020年，縣通過土地整治補充耕地1355.78公頃，完成上級下達給縣的補充耕地任務的169.47%，超額地完成了土地整治補充耕地的任務。99、人均城鎮(zhèn)工礦用地根據(jù)《縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，下達的縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為120.27平方米，規(guī)劃基期年的人均城縣過渡期土地利用總體規(guī)劃延續(xù)方案11鎮(zhèn)工礦用地面積為128.31平方米，2020年縣人均城鎮(zhèn)工礦用地面積為132.00平方米。從數(shù)據(jù)分析，規(guī)劃期間縣充分利用現(xiàn)有建設用地，大力挖掘存量，充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎性作用，穩(wěn)步推進建設用地節(jié)約集約利用，但縣城鎮(zhèn)工礦用地節(jié)約集約潛力尚大，節(jié)約集約利用水平有待進一步提高。