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新修正土地管理法范文第1篇

第一條為了妥善處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，保護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》(簡(jiǎn)稱《土地管理法》，下同)和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地權(quán)屬爭(zhēng)議，是指公民之間、法人之間、其他組織之間及其相互之間，對(duì)土地所有權(quán)、使用權(quán)歸屬的爭(zhēng)議。

第三條本辦法適用于我省行政區(qū)域內(nèi)土地權(quán)屬的確定和爭(zhēng)議的處理。但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第四條土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由當(dāng)事人協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由鄉(xiāng)(含鎮(zhèn)，下同)以上人民政府處理。

縣(含縣級(jí)市、區(qū)，下同)以上人民政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由土地管理部門具體負(fù)責(zé)。

第五條鄉(xiāng)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按照下列管轄范圍處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議：

(一)農(nóng)民(含在農(nóng)村的非農(nóng)業(yè)戶口居民，下同)之間、農(nóng)民與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(或者村民委員會(huì)、村民組，下同)之間的土地使用權(quán)爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的鄉(xiāng)人民政府處理；

(二)除前項(xiàng)規(guī)定以外的土地權(quán)屬爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議土地所在地的縣或者市人民政府處理；

(三)爭(zhēng)議土地涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，由有關(guān)人民政府共同的上一級(jí)人民政府處理。

第六條處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，必須遵循下列原則：

(一)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；

(二)尊重合法契約；

(三)兼顧歷史與現(xiàn)實(shí)；

(四)公平和公正。

第七條在土地權(quán)屬爭(zhēng)議解決前，任何一方不得擅自改變土地現(xiàn)狀，不得破壞地上建筑物、附著物。

第二章土地權(quán)屬確定的依據(jù)

第八條下列文件或者證明應(yīng)當(dāng)作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

(一)《土地管理法》施行前，或者鄉(xiāng)人民政府對(duì)農(nóng)民新建、翻建房屋用地的批準(zhǔn)文件；

(二)《土地管理法》施行前，經(jīng)鄉(xiāng)以上人民政府或者其授權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件；

(三)《土地管理法》施行后，鄉(xiāng)以上人民政府依法批準(zhǔn)征用、劃撥、占用土地的文件以及縣以上人民政府頒發(fā)的《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有詐》、《集體土地使用證》；

(四)依法簽訂且已經(jīng)生效的國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同；

(五)已經(jīng)生效的人民法院關(guān)于土地權(quán)屬的判決書、裁定書、調(diào)解書。

第九條下列證明、協(xié)議文件，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府或者縣以上土地管理部門認(rèn)定其合法、真實(shí)后，可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)：

(一)《土地管理法》旅行前的農(nóng)村宅基地證；

(二)土地權(quán)屬界線協(xié)議書或者土地調(diào)查的有關(guān)資料；

(三)租用、抵押等用地契約；

(四)私有房屋所有權(quán)證；

(五)房產(chǎn)登記證；

(六)房屋買賣契約；

(七)解放后沒收敵偽房產(chǎn)以及與土地有關(guān)的資料。

除前款規(guī)定外，經(jīng)縣以上人民政府確認(rèn)的證明、協(xié)議等有關(guān)資料，也可以作為確定土地權(quán)屬的依據(jù)。

第三章集體土地權(quán)屬的確定

第十條農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村工作條例修正草案》(簡(jiǎn)稱《六十條》，下同)的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日(1962年9月27日)起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)，由于下列原因發(fā)生變動(dòng)的，按照變動(dòng)后的狀況確定土地所有權(quán)：

(一)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；

(二)村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或者分立；

農(nóng)民集體土地所有權(quán)按照《農(nóng)村工作條例修正草案》(簡(jiǎn)稱《六十條》，下同)的規(guī)定確定。自《六十條》施行之日(1962年9月27日)起，至《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行之日(1982年2月13日)止，根據(jù)《六十條》確定的農(nóng)民集體土地所有權(quán)

(一)行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)調(diào)整了土地權(quán)屬；

(二)村、隊(duì)、社、場(chǎng)合并或者分立；

(三)國(guó)家建設(shè)征用土地；

(四)因非農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)田基本建設(shè)、自然災(zāi)害等原因進(jìn)行過(guò)土地調(diào)整。

行政區(qū)劃調(diào)整時(shí)，土地權(quán)屬未調(diào)整，一方農(nóng)民集體土地在另一方行政區(qū)域內(nèi)的，土地所有權(quán)不變。但經(jīng)雙方同意調(diào)整土地或者一方對(duì)另一方給予補(bǔ)償?shù)?，可以按照調(diào)整后的狀況確定土地所有權(quán)。

第十一條《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》施行前，農(nóng)民建房占用的宅基地(含院落占地，下同)，自其施行之日起至《土地管理法》施行之日(1987年1月1日)止，未經(jīng)拆遷、改造翻建的，按照現(xiàn)有實(shí)際使用面積確定土地使用權(quán)。

《土地管理法》施行后，農(nóng)民新建房屋占用的宅基地沒有超過(guò)當(dāng)?shù)卣贫ǖ恼孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，按照現(xiàn)有宅基地面積確定土地使用權(quán)。

第十二條農(nóng)村實(shí)行后，村農(nóng)民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上集體經(jīng)濟(jì)組織所有的，可以確定給各該集體經(jīng)濟(jì)組織所有。

第十三條鄉(xiāng)、村興辦企業(yè)、事業(yè)和農(nóng)民個(gè)人建房占用集體土地的，土地所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，土地使用權(quán)屬于使用者。

第十四條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生房屋買賣的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第十五條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地，連續(xù)使用已滿20年，并且在此期間一方未要求返還的，土地所有權(quán)屬于使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第十六條經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意，將集體土地作為投資與法人、其他經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)營(yíng)的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于聯(lián)營(yíng)單位。

第十七條城市市區(qū)內(nèi)原屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，現(xiàn)仍為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民個(gè)人使用的，土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于使用者。

第四章國(guó)有土地權(quán)屬的確定

第十八條《六十條》施行前，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用的農(nóng)民集體土地(含農(nóng)村實(shí)行合作化前屬于個(gè)人所有的土地)，《六十條》施行后未確定給農(nóng)民集體使用的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

第十九條自《六十條》施行之日起，至《國(guó)家建設(shè)征用土地條例》施行之日(1982年5月14日)止，全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制單位使用農(nóng)民集體土地，符合下列條件之一的，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)屬于使用單位：

(一)簽訂過(guò)土地權(quán)屬轉(zhuǎn)讓等有關(guān)協(xié)議的；

(二)接受農(nóng)民集體饋贈(zèng)的；

(三)經(jīng)縣以上人民政府批準(zhǔn)使用的；

(四)安置了該農(nóng)民集體勞動(dòng)力或者給予一定補(bǔ)償?shù)模?/p>

(五)用地單位原為農(nóng)村集體所有制單位，以后轉(zhuǎn)為全民所有制的。

第二十條農(nóng)村集體土地在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員全部轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口后，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。

第二十一條城市市區(qū)內(nèi)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在屬于其所有的土地上從事房地產(chǎn)開發(fā)，將建成的房屋出售給本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位或者個(gè)人的，該房屋使用范圍內(nèi)的土地的有權(quán)屬于國(guó)家，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十二條通過(guò)解放初期接收或者《六十條》施行前以買賣、贈(zèng)與、繼承等方式獲得地上建筑物、附著物而使用國(guó)有土地的，土地使用權(quán)屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者或者附著物管理者。

第二十三條單位或者個(gè)人使用的國(guó)有土地，無(wú)償轉(zhuǎn)讓給其他單位或者個(gè)人使用已滿20年，并且在此期間未要求返還的，其土地使用權(quán)屬于現(xiàn)使用者。但雙方另有協(xié)議的除外。

第二十四條依法開發(fā)利用國(guó)有土地(含征用后未進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)并暫由農(nóng)民耕種的土地)，其土地所有權(quán)不變，土地使用權(quán)屬于開發(fā)利用者。

第二十五條單位或者個(gè)人依法在國(guó)有土地上建造房屋的，土地使用權(quán)屬于房屋所有者。

第二十六條兩個(gè)以上單位聯(lián)合開發(fā)國(guó)有土地，能夠劃清界線的，分別確定土地使用權(quán)；無(wú)法劃清界線的，土地使用權(quán)共有，按照各自的建筑面積所占有的比例確定土地使用權(quán)。

第二十七條國(guó)有土地上的建筑物出租、出借給任何單位或者個(gè)人，土地使用權(quán)仍屬于建筑物產(chǎn)權(quán)所有者。

第二十八條依法抵押國(guó)有土地使用權(quán)，抵押人未能履行到期債務(wù)或者在抵押合同有效期間宣告解散、破產(chǎn)的，土地使用權(quán)屬于抵押權(quán)人。

第二十九條城市市區(qū)的土地，包括耕地、林地、水面、荒山、荒地、灘涂等，其土地所有權(quán)屬于國(guó)家。但法律另有規(guī)定和本辦法第十七條規(guī)定情形的除外。

第五章土地權(quán)屬爭(zhēng)議的處理

第三十條當(dāng)事人向有管轄權(quán)的人民政府(簡(jiǎn)稱政府，下同)申請(qǐng)?zhí)幚硗恋貦?quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出。

第三十一條土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理申請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(二)被申請(qǐng)人的名稱(姓名)、地址(工作單位)；

(三)爭(zhēng)議土地的地址；

(四)土地權(quán)屬爭(zhēng)議的具體事實(shí)和請(qǐng)求；

(五)有關(guān)證據(jù)材料及其來(lái)源。

第三十二條政府收到申請(qǐng)書后，對(duì)符合本辦法第二條、第三條、第三十條、第三十一條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理。自決定受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人。

第三十三條被申請(qǐng)人自收到申請(qǐng)書副本之日起15日內(nèi)提交答辯書(附證據(jù)材料)。

第三十四條對(duì)申請(qǐng)人持有合法的土地權(quán)屬證明，而被申請(qǐng)人確屬侵權(quán)的，按照《土地管理法》第五十三條規(guī)定處理。

第三十五條政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議，應(yīng)當(dāng)先予調(diào)解。經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，制作調(diào)解書。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在調(diào)解書上簽字或者蓋章，并加蓋政府處理土地權(quán)屬爭(zhēng)議專用章。調(diào)解書自簽字、蓋章之日起生效。

第三十六條政府對(duì)土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解不成的，應(yīng)當(dāng)作出決定，并制作決定書。

第三十七條土地權(quán)屬爭(zhēng)議處理決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

(一)申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(二)被申請(qǐng)人的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)，或者被申請(qǐng)人的姓名、性別、年齡、工作單位、住址；

(三)申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人陳述的土地權(quán)屬爭(zhēng)議的事實(shí)、證據(jù)；

(四)作出決定的依據(jù)和決定內(nèi)容；

(五)不服決定的復(fù)議、期限。

新修正土地管理法范文第2篇

在我看來(lái)，如今2.3億人口不在戶籍所在地，是改革開放30年最重要的成果。這一流動(dòng)帶來(lái)許多問(wèn)題。比如，我最近在上海訪問(wèn)了一些進(jìn)入上海的農(nóng)民，他們中間有三年沒回家，五年不回家，七年不回家，一家老小全呆在上海。那么，老家房屋的宅基地能不能盤活它？

從常識(shí)看，這個(gè)問(wèn)題很好解決。你在外地不踏實(shí)就留著；如果站住腳，就可以盤掉。但在我們國(guó)家，這么簡(jiǎn)單的事情需要算兩個(gè)關(guān)鍵賬。第一，1998年《土地管理法》修訂要求農(nóng)村集體土地不得轉(zhuǎn)讓、出讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，這個(gè)條件讓好多轉(zhuǎn)讓不能成功。第二，1999年，國(guó)務(wù)院辦公廳文件指出，農(nóng)村村民的宅基地和上邊的房屋不得轉(zhuǎn)給本村以外；到2008年住建部發(fā)了城鄉(xiāng)房屋登記條例，里頭規(guī)定，如果農(nóng)民的房屋轉(zhuǎn)給他人，非組織成員不予以辦理，不可以登記，不可以過(guò)戶。

這兩條就把很多資源再組織再利用的機(jī)會(huì)卡住了。但中國(guó)實(shí)際的農(nóng)村生活一直有房屋流轉(zhuǎn)的習(xí)俗，而過(guò)去的法律也沒有禁止。再往前追，又涉及社會(huì)主義改造的問(wèn)題。因?yàn)檎厥巧钯Y料，它不是生產(chǎn)資料，不需要公有化，所以初級(jí)社會(huì)主義的示范章程和高級(jí)社會(huì)主義示范章程，都沒有說(shuō)宅基地是集體財(cái)產(chǎn)的組成部分。按照習(xí)俗上，是可以買賣的。但是，后來(lái)一紙文件規(guī)定了生產(chǎn)隊(duì)所有的土地包括耕地、森林、自留地、宅基地都是集體財(cái)產(chǎn)，不得買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓。在階段，農(nóng)民的房屋又是可以買賣的。當(dāng)時(shí)一條規(guī)定顯示，農(nóng)民的房屋是農(nóng)民的私有財(cái)產(chǎn)，可以買賣、租賃、轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)送和繼承。還有一句寫：如果買賣，要請(qǐng)中間人議價(jià)，簽合同，成交。

這樣，我們就形成了房和地分開的政策：房子可以買賣，地是集體的不能買賣。所以，到各地去看房屋買賣，只能簽房屋使用權(quán)，而沒有土地證。實(shí)際上，今天所謂的小產(chǎn)權(quán)房，也是這回事。而這么一套習(xí)俗到了改革當(dāng)中才有明確性、否定性、禁止性的法令出臺(tái)。這件事情提醒我們，改革可要進(jìn)行斟酌，到底什么叫改革，不能把任何變動(dòng)都叫改革。

我們國(guó)家很有意思。一般來(lái)說(shuō)，改前必須進(jìn)行謹(jǐn)慎的實(shí)驗(yàn)，但當(dāng)年否定性條例加進(jìn)去的時(shí)候，卻沒有經(jīng)驗(yàn)支持。這些問(wèn)題促使我們要好好思考改革本身當(dāng)中的一些學(xué)問(wèn)。

比如，國(guó)務(wù)院制定了一個(gè)條例，允許土地依照法律轉(zhuǎn)讓。但是，只有城鎮(zhèn)的土地轉(zhuǎn)讓條例出臺(tái)，農(nóng)村的沒有出臺(tái)。隔了十年后，出臺(tái)《土地管理法》修訂版，指出農(nóng)民集體土地不得轉(zhuǎn)讓、出租、買賣用于非農(nóng)建設(shè)。這個(gè)事情現(xiàn)在倒過(guò)來(lái)看，我就不斷反省，98年我們干嘛了，修訂的時(shí)候?yàn)槭裁床话l(fā)表意見。這條法一寫，農(nóng)村土地沒法轉(zhuǎn)讓。有人說(shuō)，允許農(nóng)民土地買賣將導(dǎo)致流離失所，但至今從沒有發(fā)生這種情況。

我們都知道，市場(chǎng)在資源配置當(dāng)中起決定性作用。但是，如果你要市場(chǎng)起作用，權(quán)利就要?jiǎng)澐智宄@也是下一個(gè)30年關(guān)鍵部位的改革。

有一次，我碰到一個(gè)農(nóng)民，他到新疆落地，但老家還有169平方米的宅基地一直閑著。后來(lái)，重慶搞地票制度，拿到地票就可以在市場(chǎng)上交易，其中50%歸農(nóng)民，15%歸集體生產(chǎn)隊(duì)，讓生產(chǎn)隊(duì)幫助做服務(wù)工作?？墒?，這個(gè)體制在討論的時(shí)候就碰到《土地管理法》，要求農(nóng)民宅基地不能用于非農(nóng)建設(shè)。在這種情況下，到底違不違法？到底是在先行先試去做，還是它有普遍意義？所有大城市周圍的農(nóng)民，都可以享受這個(gè)政策，都可以盤活老家物業(yè)，當(dāng)然是以自愿為前提。

新修正土地管理法范文第3篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村宅基地；農(nóng)轉(zhuǎn)非；使用權(quán)

中圖分類號(hào)：B03 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2012.02.017

文章編號(hào)：1672-0407(2012）02-056-03 收稿日期：2012-01-21

快速的城市化在將大量農(nóng)村人口吸引進(jìn)城市的同時(shí)也產(chǎn)生了另外兩個(gè)后果，一是，農(nóng)業(yè)戶口的非農(nóng)化，即進(jìn)入城市的這部分農(nóng)民在城市生活工作時(shí)間久了，慢慢地就城鎮(zhèn)化了，戶籍也由農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶；二是，城鎮(zhèn)化的這些“農(nóng)民”對(duì)農(nóng)村的宅基地是否享有權(quán)益？特別是隨著目前舊村改造補(bǔ)償項(xiàng)目的實(shí)施，現(xiàn)有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度與現(xiàn)實(shí)情況脫節(jié)的現(xiàn)象就日益顯現(xiàn)出來(lái)，相關(guān)的問(wèn)題、矛盾和弊端也伴隨而生。

一、我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度簡(jiǎn)介

（一）農(nóng)村宅基地相關(guān)法律規(guī)范

所謂農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用的本集體所有的土地。立法對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)進(jìn)行的調(diào)整大體可以分為兩個(gè)階段。第一階段,1982年2月23日國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》，明確了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的權(quán)利主體、申請(qǐng)與審批程序、用地標(biāo)準(zhǔn)與基本使用規(guī)則。1986年6月25日頒布的《中華人民共和國(guó)土地管理法》(以下稱《土地管理法》)雖然以專章對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)用地進(jìn)行了規(guī)定，但在農(nóng)村宅基地使用權(quán)方面，其具體內(nèi)容與《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》并無(wú)多大差別。雖然1988年對(duì)《土地管理法》進(jìn)行了修改，但內(nèi)容并不涉及農(nóng)村宅基地使用權(quán)。1993 年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》，用來(lái)調(diào)整農(nóng)村房屋建設(shè)，但僅僅規(guī)定了申請(qǐng)宅基地的程序及審批條件，沒有對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)及糾紛的解決做出規(guī)定。第二階段，1998年修正的《土地管理法》確立了農(nóng)村宅基地使用權(quán)的以戶為單位的申請(qǐng)?jiān)瓌t，并明確規(guī)定農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地使用權(quán)。國(guó)土資源部于2004年11月2日制定《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的意見》，雖提出了許多合理化建議，但也并未涉及農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的宅基地使用權(quán)問(wèn)題。2007年頒布實(shí)施的《物權(quán)法》也未對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)作出明確的突破性的規(guī)定。

總之，現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的管理存在法律空白，法律規(guī)范數(shù)量極少，而且大部分是一些規(guī)范性文件，效力層次比較低。

（二）我國(guó)農(nóng)村宅基地使用權(quán)的特征

農(nóng)村宅基地使用權(quán)是我國(guó)農(nóng)村特有的土地權(quán)利形式，是農(nóng)民安身立命的根本所在。從法律角度來(lái)說(shuō)，其具有以下特性： 一是集體所有。我國(guó)《土地管理法》規(guī)定：城市市區(qū)的土地屬于國(guó)家所有，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于農(nóng)民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農(nóng)民集體所有；二是權(quán)利主體身份的特定性。與國(guó)有土地使用權(quán)主體的任意性不同，農(nóng)村宅基地使用權(quán)主體具有很強(qiáng)的身份性，農(nóng)村宅基地使用權(quán)的主體主要是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員；三是無(wú)償性。農(nóng)村宅基地使用權(quán)主要是國(guó)家為了保障農(nóng)民的住宅權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定而為農(nóng)民提供的一種社會(huì)保障；四是永久性。只要是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員在符合相關(guān)條件下，其對(duì)宅基地的使用權(quán)就是永久性的，沒有期限限制。正是由于農(nóng)村宅基地使用權(quán)具有以上特性，特別是其嚴(yán)格的身份性，才使得“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)產(chǎn)生了爭(zhēng)議。

二、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對(duì)原有的農(nóng)村宅基地是否還享有權(quán)益

眾所周知，我國(guó)現(xiàn)行的宅基地使用權(quán)制度是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和城鄉(xiāng)分割的戶籍制度基礎(chǔ)之上，以保障農(nóng)村村民居住權(quán)為單一的價(jià)值取向。有學(xué)者指出：當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村的土地最根本的功能還是為每一個(gè)農(nóng)民提供生活保障和基本福利。宅基地使用權(quán)制度設(shè)立的最初目的是保障農(nóng)民的基本居住權(quán)，其生活保障的功能被最大價(jià)值化，而其作為財(cái)產(chǎn)權(quán)的權(quán)能卻受到了嚴(yán)格的限制，如宅基地使用權(quán)的取得具有嚴(yán)格的身份性限制，只有符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員才具有取得宅基地使用權(quán)的資格，且嚴(yán)格禁止宅基地使用權(quán)的買賣、租賃、抵押和贈(zèng)與。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷深入的新形勢(shì)下，我國(guó)宅基地使用權(quán)制度的先天缺陷很大程度上背離了《物權(quán)法》的基本屬性，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此，筆者認(rèn)為，新形勢(shì)下探討宅基地使用權(quán)問(wèn)題應(yīng)不僅僅局限在《土地管理法》的框架下，還應(yīng)該結(jié)合《憲法》以及《物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定。

根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，只有本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員才有資格享有該項(xiàng)權(quán)益。換言之，非本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員是沒有權(quán)利享有農(nóng)村宅基地使用權(quán)的。因此，根據(jù)這條規(guī)定對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員而言，由于其戶口已經(jīng)由農(nóng)業(yè)戶轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶，已經(jīng)脫離了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，就不再具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的身份，其也無(wú)權(quán)享有農(nóng)村宅基地使用權(quán)。而根據(jù)《憲法》第十三條的規(guī)定：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯?！边@條規(guī)定以國(guó)家根本大法的形式確立了保護(hù)公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)不受侵犯的原則。據(jù)此，建造在宅基地之上的農(nóng)村房屋就屬于公民自己的合法財(cái)產(chǎn)，無(wú)論該公民是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員還是農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)農(nóng)村宅基地之上的房屋均享有完全的所有權(quán)。如果根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定剝奪農(nóng)轉(zhuǎn)非人員的宅基地使用權(quán)，根據(jù)“房地一體”原則，建立在宅基地之上的房屋就成了空中樓閣，實(shí)質(zhì)上就變相的侵犯了這部分人員的房屋所有權(quán)進(jìn)而產(chǎn)生違憲行為。

再者，根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。根據(jù)這條規(guī)定，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)其在農(nóng)村原有的房屋也應(yīng)享有所有權(quán)，國(guó)家也不能僅僅根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，剝奪其合法的私人財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。故，筆者認(rèn)為依據(jù) “地隨房走”原則，農(nóng)轉(zhuǎn)非人員對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)應(yīng)享有權(quán)益。

三、“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員對(duì)農(nóng)村宅基地使用權(quán)是否享有繼承權(quán)

目前我國(guó)立法對(duì)宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是嚴(yán)格禁止的，然而，建造在宅基地之上的房屋作為公民個(gè)人的合法財(cái)產(chǎn)卻依法可由繼承人繼承。這一立法缺陷就導(dǎo)致了在繼承發(fā)生時(shí)房屋所有權(quán)的允許繼承與宅基地使用權(quán)不得流轉(zhuǎn)之間的矛盾。由此導(dǎo)致宅基地使用權(quán)繼承案件的裁判標(biāo)準(zhǔn)不一。有的法院判決，無(wú)論繼承人是否是本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員均可以依據(jù)繼承法的規(guī)定來(lái)繼承，但有的法院判決非集體經(jīng)濟(jì)組織的成員不能繼承宅基地使用權(quán)。宅基地使用權(quán)繼承案件裁判標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)實(shí)，不僅暴露出了我國(guó)部門法律之間的沖突，而且也凸顯了法律、法規(guī)和國(guó)家政策在宅基地使用權(quán)價(jià)值導(dǎo)向上的模糊不清，導(dǎo)致了在城鄉(xiāng)一體化的新形勢(shì)下宅基地使用權(quán)制度與實(shí)踐的脫節(jié)，不利于保護(hù)宅基地使用權(quán)權(quán)利主體的合法權(quán)益。

由此可見，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不斷深入的新形勢(shì)下，我國(guó)宅基地使用權(quán)制度的先天缺陷，已經(jīng)嚴(yán)重背離了《物權(quán)法》的基本屬性，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。因此，筆者建議，在新形勢(shì)下構(gòu)建與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的宅基地使用權(quán)繼承制度是非常必要的。

（一）農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承是發(fā)揮其用益物權(quán)屬性的首要途徑

我國(guó)宅基地使用權(quán)制度是建立在城鄉(xiāng)二元制基礎(chǔ)上的，其設(shè)立之初的目的純粹是為了保障農(nóng)民的居住權(quán)，因此具有嚴(yán)格的身份性限制，非本集體組織成員不得取得宅基地。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)二元壁壘被打破，逐漸暴露出農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度理論準(zhǔn)備上的不足。3我們知道用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的權(quán)利，但是用益物權(quán)的這種派生性并不影響它作為一項(xiàng)獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)的存在。用益物權(quán)一旦產(chǎn)生，其權(quán)利人就在設(shè)立的范圍內(nèi)獨(dú)立的支配其標(biāo)的物，并進(jìn)行使用和收益。根據(jù)《物權(quán)法》的規(guī)定，“用益物權(quán)是對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利” 按照用益物權(quán)的基本原理，宅基地使用權(quán)一經(jīng)設(shè)立，使用權(quán)人便可享有獨(dú)立于宅基地所有權(quán)的使用和收益的權(quán)利，包括對(duì)宅基地的買賣、租賃、抵押與繼承。由此可見，現(xiàn)行立法對(duì)宅基地使用權(quán)繼承的限制是與用益物權(quán)的基本屬性相違背的。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)將宅基地使用權(quán)身份性的限制局限于宅基地初始取得的范圍內(nèi)，而基于繼承所發(fā)生的權(quán)屬變動(dòng)不應(yīng)在受到身份性的限制。當(dāng)農(nóng)村村民取得宅基地使用權(quán)之后，其繼承人不論是否具有本集體組織的身份都可通過(guò)繼承的方式取得宅基地使用權(quán)。

（二）現(xiàn)代物權(quán)法更強(qiáng)調(diào)對(duì)物的經(jīng)濟(jì)效益的價(jià)值追求。

農(nóng)村房屋與宅基地密不可分，離開了宅基地，房屋的價(jià)值就會(huì)喪失，它就是空中樓閣。如果人為地將房屋與宅基地活生生地割裂,它們各自的價(jià)值要么一文不值,要么大打折扣。這樣的規(guī)定既不利于社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展,也有悖于物權(quán)法的內(nèi)在屬性。顯然,允許宅基地的繼承是實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的有效途徑。

（三）農(nóng)村宅基地使用權(quán)繼承是保護(hù)公民私有財(cái)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)在要求

新修正土地管理法范文第4篇

關(guān)鍵詞：人的城鎮(zhèn)化；立法現(xiàn)狀；補(bǔ)償制度不足；完善補(bǔ)償制度

征地補(bǔ)償制度是社會(huì)主義制度下的重要制度，對(duì)于加快城鎮(zhèn)化的發(fā)展、完善基礎(chǔ)設(shè)施等都有重大影響，征地補(bǔ)償制度作為我國(guó)征地制度的最主要問(wèn)題，是我國(guó)現(xiàn)行征地制度備受的焦點(diǎn)，同時(shí)也是我國(guó)現(xiàn)行征地制度改革的難點(diǎn)?！叭说某擎?zhèn)化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須統(tǒng)籌推進(jìn)，須循序漸進(jìn)，在此背景下，土地征收更需要彌補(bǔ)不足、完善制度。

一、集體土地征收補(bǔ)償制度的立法現(xiàn)狀

2004年憲法修正案頒布以前，我國(guó)土地征收補(bǔ)償?shù)母拍畋容^模糊。直到第四次對(duì)1982年憲法進(jìn)行修正以后，才對(duì)土地征收和土地征用作了區(qū)分。

在憲法層面，在2004年以前的憲法中，并沒有區(qū)分土地的“征用”和土地的“征收”，而且在現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，“征用”與“征收”的程序與補(bǔ)償方面也不同，所以這就意味著土地征收補(bǔ)償問(wèn)題存在很大的不確定性。直到2004年《憲法修正案四》對(duì)憲法第10條第3款進(jìn)行了突破性的修改，而該憲法修正案使土地征用與土地征收的區(qū)分第一次在我國(guó)的憲法層面上得到了明確，從而為我國(guó)在處理征收補(bǔ)償問(wèn)題時(shí)提供了憲法基礎(chǔ)。

從行政法規(guī)、部門規(guī)章及他規(guī)范性法律文件層面來(lái)看，第一、《決定》第3節(jié)的第12條至第15條的規(guī)定體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)土地征收補(bǔ)償制度中的重點(diǎn)和核心內(nèi)容的重視。第二、國(guó)土資源部2004年的《意見》中，關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的描述對(duì)統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的制定、統(tǒng)一年產(chǎn)值倍數(shù)確定、征地片區(qū)綜合地價(jià)的制定以及土地補(bǔ)償費(fèi)的分配也做出了意見；同時(shí)對(duì)被征地農(nóng)民的安置途徑、征地工作程序、征地實(shí)施監(jiān)管方面也做出了明確的指導(dǎo)意見。

二、集體土地征收補(bǔ)償制度中的不足

1.征地的補(bǔ)償方式不科學(xué)

第一，補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)土地征收的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，土地的補(bǔ)償費(fèi)用都是按照前三年的平均年產(chǎn)值倍數(shù)計(jì)算出來(lái)的。但是每畝地前三年的平均年產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)起來(lái)很困難，第二，土地的使用性質(zhì)不相同，比如在土地上種蔬菜和種糧食產(chǎn)值肯定不同。因此在算補(bǔ)償數(shù)額的時(shí)候按照全鄉(xiāng)平均年產(chǎn)值計(jì)算是非常不科學(xué)的。第三，省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)定的對(duì)地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，也使得補(bǔ)償費(fèi)用低、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。

土地是農(nóng)民的根，那些失去土地的農(nóng)民，因?yàn)槭袌?chǎng)配置勞動(dòng)力，文化程度低的農(nóng)民想要找到一份工作十分困難，對(duì)于他們來(lái)說(shuō)，補(bǔ)償費(fèi)用就是他們的唯一生活來(lái)源，而那些微薄的補(bǔ)償只會(huì)使他們的生活更加貧困。

2.征收補(bǔ)償過(guò)程中的監(jiān)督缺位

如今我國(guó)的征地補(bǔ)償監(jiān)督流于形式?；救啃姓?quán)力的自我約束，而沒有司法程序的監(jiān)督保障。相關(guān)的法律法規(guī)中，雖然做了一些規(guī)定，例如如果征地的單位不按征地的批準(zhǔn)用途使用土地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)批準(zhǔn)可以行使他們對(duì)土地的回收權(quán)，但是這一規(guī)定僅說(shuō)明了未按批準(zhǔn)用途使用的后果，對(duì)于怎么監(jiān)督和如何確定責(zé)任卻沒有做出明確的規(guī)定。即使農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員行使了監(jiān)督權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不聞不問(wèn)，而法律有沒有給他們相應(yīng)的權(quán)利。更何況，在實(shí)際生活中，農(nóng)民參與監(jiān)督少之又少，對(duì)征地補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督就只能是表面工作罷了。

3.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)低、范圍小

根據(jù)《土地管理法》第47條的相關(guān)規(guī)定內(nèi)容，如今國(guó)家對(duì)農(nóng)民用地進(jìn)行嚴(yán)格的控制，但市場(chǎng)對(duì)土地的需求量卻很大。供求關(guān)系的失衡必定造成土地抬價(jià)，而以年產(chǎn)值作為計(jì)算征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的方法卻沒有考慮過(guò)土地的市場(chǎng)價(jià)格，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)低是其必然結(jié)果。

三、集體土地征收補(bǔ)償制度的完善

1.明確合理的征收補(bǔ)償制度

我國(guó)可以采用目前各國(guó)通行的做法，不但考慮土地原有用途，也要對(duì)土地的附著物進(jìn)行補(bǔ)償。對(duì)被征收的土地進(jìn)行市場(chǎng)評(píng)估，然后再提出補(bǔ)償辦法。此外，對(duì)于土地征收補(bǔ)償數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)該修改先前所規(guī)定的依照產(chǎn)值倍數(shù)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。過(guò)去國(guó)家的征地補(bǔ)償國(guó)家意志體現(xiàn)的太強(qiáng)，如今土地的，土地的價(jià)格市場(chǎng)價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)確立，隨之市場(chǎng)的變化改變征地標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)使得其更加的合理，公平。

2.建立多元化的土地征收補(bǔ)償方式

如今我國(guó)主要靠貨幣來(lái)補(bǔ)償，除了貨幣補(bǔ)償，其他的補(bǔ)償方式也許可以更好的保障農(nóng)民的利益，如替代補(bǔ)償、債券補(bǔ)償、留地補(bǔ)償或股權(quán)補(bǔ)償?shù)取Ｌ娲镅a(bǔ)償主要針對(duì)被征收人重要生活資料的安排。而留地補(bǔ)償就是給被征地農(nóng)民集體留下一定土地，讓他們自己進(jìn)行第二三產(chǎn)業(yè)的開發(fā)利用，這種方式可以很好的解決被征地農(nóng)民的后顧之憂。稱股權(quán)補(bǔ)償或債券補(bǔ)償是指對(duì)于一些有穩(wěn)定收益的公共事業(yè)項(xiàng)目，可以取將被征收土地折價(jià)入股的方式進(jìn)行補(bǔ)償，對(duì)于解決農(nóng)民的生活問(wèn)題不失為一種很好的辦法。

3.加強(qiáng)對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況的監(jiān)督

《土地管理法》第49條比較原則規(guī)定被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征收土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受成員監(jiān)督。但是對(duì)于如何實(shí)行監(jiān)督等細(xì)節(jié)方面都未進(jìn)行規(guī)定，《土地管理法實(shí)施條例》、《征用土地公告辦法》等也沒有做出細(xì)節(jié)的規(guī)定，如果在立法中做出對(duì)入如何實(shí)施監(jiān)督以及監(jiān)督的時(shí)間地點(diǎn)等的規(guī)定，就能很好的避免監(jiān)督流于形式。同時(shí)規(guī)定如果農(nóng)民的補(bǔ)償款受到截留，可以通過(guò)法律救濟(jì)來(lái)保障自己的權(quán)利。除了以上兩點(diǎn)，由于土地行政主管部門是征收集體土地的主管部門，法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)賦予農(nóng)民更多的對(duì)征收土地補(bǔ)償費(fèi)用收支情況監(jiān)督的權(quán)利。

（作者單位：河南省新鄉(xiāng)市河南師范大學(xué)）

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[4] 周其仁著：《產(chǎn)權(quán)與制度變遷――中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)研究》，北京大學(xué)出版社2004年版。

新修正土地管理法范文第5篇

    論文關(guān)鍵詞 土地征收 補(bǔ)償 法律制度

    一、我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度存在的問(wèn)題

    目前,我國(guó)農(nóng)村土地征收制度的相關(guān)法律法規(guī)還不夠全面,我國(guó)還沒有制定單行的《土地征收法》,而現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)主要有《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》,但補(bǔ)償相關(guān)內(nèi)容規(guī)定較為籠統(tǒng),缺乏可操作性,落后于社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀。

    (一)征地補(bǔ)償?shù)姆秶^窄我國(guó)2004年憲法修正案明確規(guī)定了國(guó)家為了公共利益需要可以按照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或征用并給以補(bǔ)償?shù)脑瓌t性條文,我國(guó)對(duì)于農(nóng)村土地征收的補(bǔ)償規(guī)定在《土地管理法》中,根據(jù)《土地管理法》第47條的規(guī)定,我國(guó)征地補(bǔ)償費(fèi)的范圍包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。從以上規(guī)定可以看出,我國(guó)的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是按照土地產(chǎn)值的倍數(shù)進(jìn)行的,這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然太窄了,只進(jìn)行了適當(dāng)補(bǔ)償,而不是完全補(bǔ)償,沒有考慮土地在被征收后的發(fā)展價(jià)值,農(nóng)民重新就業(yè)成本和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)也沒有考慮在內(nèi)。從世界各國(guó)和地區(qū)立法來(lái)看,多采用征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)化,不僅將征地所產(chǎn)生的直接損失納入補(bǔ)償范疇,而且對(duì)于間接侵害的損失補(bǔ)償也作了規(guī)定。

    (二)補(bǔ)償方式單一如上所述,我國(guó)目前征地實(shí)踐中普遍采取的是一次性貨幣安置的方式,讓農(nóng)民在失地后自謀職業(yè),征地補(bǔ)償方式仍然比較單一,即使政府鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),卻沒有提供相關(guān)的培訓(xùn)系統(tǒng)以保證再就業(yè),就業(yè)安置機(jī)制嚴(yán)重缺失。一部分失地農(nóng)民拿到錢由于自身缺乏理財(cái)知識(shí)和消費(fèi)觀念,很快便揮霍得一干二凈,或用于充當(dāng)賭資或盲目投資,既失地又失錢,可謂禍不單行,前途堪憂。失地農(nóng)民在流入城市后,由于文化知識(shí)水平、觀念以及就業(yè)技術(shù)能力方面的限制,他們?cè)诔鞘芯蜆I(yè)中處于劣勢(shì)地位,往往只能從事一些體力型勞動(dòng),毫無(wú)競(jìng)爭(zhēng)可言。這樣的一次性貨幣補(bǔ)償安置忽視了被征地農(nóng)民的未來(lái)生存問(wèn)題。

    (三)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理《土地管理法》第47條規(guī)定:“征收土地的,按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。征收耕地的土地補(bǔ)償費(fèi),為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的六至十倍?！?。這是我國(guó)現(xiàn)行征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的法律依據(jù),即以土地的原用途來(lái)確定征地補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行的是“產(chǎn)值倍數(shù)法”。安置補(bǔ)助費(fèi)一般為被征收耕地前三年平均年產(chǎn)值的四至六倍。如此低的安置補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),失地農(nóng)民最多只能在省吃儉用的前提下維持大約六年,其后的生活可以說(shuō)是毫無(wú)保障。另外,法律規(guī)定了年產(chǎn)值倍數(shù)范圍,卻沒有具體衡量標(biāo)準(zhǔn),這就賦予了政府極大的自由裁量權(quán),地方政府往往會(huì)可以壓低倍數(shù)以節(jié)省征地成本,違背了“運(yùn)動(dòng)員不能充當(dāng)裁判官”的規(guī)則,作為利益獲得者的政府同時(shí)又充當(dāng)利益分配者的角色,受利益的驅(qū)動(dòng),往往難以保證其公平性。

    (四)征地補(bǔ)償程序形式化在現(xiàn)代法治理念中,完善、正當(dāng)?shù)某绦蚴潜ＷC公權(quán)力良好運(yùn)作的手段,在土地征收過(guò)程中亦是如此?！锻恋毓芾矸ā返?8條規(guī)定征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見?，F(xiàn)階段有關(guān)聽證程序的規(guī)定,僅僅局限于征地補(bǔ)償安置方案,而就征地行為本身是否合法與合理,被征地農(nóng)民無(wú)權(quán)要求聽證,提出異議,也就是我們所說(shuō)的事后聽證。所以即使對(duì)補(bǔ)償程序的聽證再完善,也是于事無(wú)補(bǔ)。

    (五)補(bǔ)償款發(fā)放存在的問(wèn)題我們都知道,土地征收補(bǔ)償款是否及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)民手中關(guān)系著農(nóng)民基本生活、對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定起著舉足輕重的作用。一般來(lái)說(shuō),土地征收補(bǔ)償款就應(yīng)當(dāng)及時(shí)地足額地發(fā)放到農(nóng)民手中。但事與愿違,這個(gè)看起來(lái)非常理所當(dāng)然的事,在實(shí)踐操作中卻問(wèn)題百出。就目前來(lái)看,補(bǔ)償款發(fā)放工作主要存在這以下這幾個(gè)問(wèn)題:(1)給付農(nóng)民補(bǔ)償款不及時(shí)。本來(lái),在確定了土地征收補(bǔ)償款后政府應(yīng)及時(shí)地將款項(xiàng)及時(shí)地發(fā)放到農(nóng)民的手中,有的政府部門卻遲遲沒有落實(shí),總是以各種原因克扣挪用,在補(bǔ)償款發(fā)放到農(nóng)民手中的時(shí)候已經(jīng)大幅度貶值了。(2)補(bǔ)償款發(fā)放監(jiān)管力度不夠,克扣、貪污、挪用補(bǔ)償款的現(xiàn)象頻發(fā)。由于在土地征收補(bǔ)償程序中,一般都是由用地單位將補(bǔ)償款先劃入農(nóng)村集體帳戶,然后由村委會(huì)將匯入集體帳戶的補(bǔ)償款再分發(fā)到各農(nóng)戶手中。這樣層層截留,最后到達(dá)農(nóng)戶手中己所剩無(wú)幾,由此引發(fā)的糾紛不斷。(3)某些村干部或農(nóng)民通過(guò)虛設(shè)人口來(lái)套取土地補(bǔ)償款。一些村干部除了將代管的土地補(bǔ)償款直接挪用或貪污外,采取虛列占有土地人員的手法冒領(lǐng)補(bǔ)償款。而失地農(nóng)民則多采用假結(jié)婚的方式以期獲得更多補(bǔ)償款。

    二、完善我國(guó)土地征收補(bǔ)償制度的幾點(diǎn)思考

    (一)擴(kuò)大補(bǔ)償范圍,按市場(chǎng)價(jià)格設(shè)置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)現(xiàn)行的征收補(bǔ)償范圍和標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,應(yīng)從立法和實(shí)踐的角度來(lái)擴(kuò)充我國(guó)征收補(bǔ)償?shù)捻?xiàng)目。在土地補(bǔ)償范圍上,多數(shù)學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從土地所有權(quán)擴(kuò)大至土地使用權(quán)的補(bǔ)償,包括土地本身價(jià)格、土地使用權(quán)價(jià)值、地上附著物價(jià)格、社會(huì)保障價(jià)格和拆遷補(bǔ)償?shù)葍?nèi)容。豍筆者認(rèn)為補(bǔ)償范圍應(yīng)該包括間接損失,具體應(yīng)當(dāng)包括以下幾項(xiàng):(1)殘地?fù)p失、相鄰?fù)恋負(fù)p失補(bǔ)償。土地征收必然會(huì)造成殘余地的損害,降低土地的利用率,如征收導(dǎo)致土地分割,形成不經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)模,造成土地利用效率的損失。(2)重新安置補(bǔ)償。土地被征必然要涉及到遷移的問(wèn)題,那么補(bǔ)償款范圍需包適當(dāng)?shù)囊七w費(fèi)補(bǔ)償,其中包括建筑物和動(dòng)產(chǎn)的遷移費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?3)營(yíng)業(yè)損失。被征收的土地大多不是荒廢的,除了普通的自給自足的耕種外,會(huì)用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的土地在被征收后不得不放棄經(jīng)營(yíng),本文認(rèn)為,此處的補(bǔ)償范圍需擴(kuò)展到營(yíng)業(yè)損失,即在被征地上從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的投資補(bǔ)償與租金損失補(bǔ)償。

    我們可以通過(guò)市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合評(píng)估,確定以公平合理的市場(chǎng)價(jià)格作為征地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn),按市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需。

    (二)補(bǔ)償方式宜多樣化多渠道的補(bǔ)償方式能使土地權(quán)利人能得到充分的安置。筆者認(rèn)為,補(bǔ)償方式可以加入以下幾種:(1)貨幣安置。包括一次性貨幣安置。分期和終身貨幣安置。目前主要是采取第一種安置方式,本文認(rèn)為分期和終身貨幣安置比一次性安置更有利于保護(hù)農(nóng)民利益,采取后兩種方式可以避免因物價(jià)上漲帶來(lái)的弊病,定期根據(jù)物價(jià)上漲的幅度上調(diào)補(bǔ)償費(fèi)。(2)農(nóng)業(yè)安置。在土地資源豐富的地方可以采用這種方式,即給以被征地農(nóng)民相當(dāng)數(shù)量或者質(zhì)量的土地,供農(nóng)民發(fā)揮自身所長(zhǎng),繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)活動(dòng),或者轉(zhuǎn)換為其他農(nóng)業(yè)方式,保證其生活水平不下降,這樣可大大減少其他就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。(3)提供免費(fèi)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或提供工作崗位。土地征收補(bǔ)償就好比扶貧工作的開展一樣,與其給人以魚不如給人以漁,只有教授生存技能才能有效的脫貧。(4)企業(yè)補(bǔ)貼安置。因建造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被征地后,如果沒有提供給農(nóng)民進(jìn)廠工作的機(jī)會(huì),就應(yīng)當(dāng)定期地用企業(yè)的利潤(rùn)來(lái)支付農(nóng)民一定的生活補(bǔ)貼作為補(bǔ)償安置。上述補(bǔ)償方式可以彌補(bǔ)單一金錢補(bǔ)償?shù)牟蛔?改變我國(guó)農(nóng)民謀生技能較低、進(jìn)入城市后就業(yè)困難的局面,較好地解決了農(nóng)民生活來(lái)源和長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展問(wèn)題,值得肯定和推廣。

    (三)完善聽證程序由上可知,目前的聽證內(nèi)容局限于征地補(bǔ)償安置方案,即只有在征收方擬定公布后被征收方才有權(quán)要求聽證。筆者認(rèn)為,失地農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)應(yīng)該得到保障。建議設(shè)立事前聽證,聽取被征地農(nóng)民對(duì)是否征地的意愿,與廣大農(nóng)民在自愿平等的情形下對(duì)補(bǔ)償方案的制定進(jìn)行協(xié)商,充分表達(dá)自己的利益需求。

    (四)積極構(gòu)建失地農(nóng)民保障制度建議建立專門的失地保障資金,以保障以下弱勢(shì)群體:(1)因失地且無(wú)法正常就業(yè)的農(nóng)民。對(duì)這類群體進(jìn)行及時(shí)的失業(yè)救濟(jì)補(bǔ)償,組織就業(yè)培訓(xùn),提高失地農(nóng)民的文化水平,引導(dǎo)他們根據(jù)自身的特長(zhǎng)尋找合適的工作,同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè),并提供一定的小額資金貸款等政策上的優(yōu)惠,必要時(shí)可由政府出面與征地單位協(xié)商提供工作崗位。(2)年老或者喪失勞動(dòng)能力者及未成年人。年老及喪失勞動(dòng)能力者根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳钏浇o予最低生活保障,未成年人則根據(jù)最低生活保障給以補(bǔ)貼直至成年。

    失地農(nóng)民由于喪失了農(nóng)村身份而使得其在醫(yī)療方面從新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度中被剝離出來(lái),因此,政府應(yīng)推進(jìn)失地農(nóng)民原來(lái)的新農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)的接軌,又或者通過(guò)有效的宣傳鼓勵(lì)失地農(nóng)民購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn),彌補(bǔ)因失去土地而無(wú)所依附的農(nóng)民的損失。

    (五)完善補(bǔ)償款發(fā)放制度1.嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)償款專戶專用,賦予農(nóng)民充分的自治權(quán)。土地征收補(bǔ)償款應(yīng)設(shè)立以戶為單位、標(biāo)注戶主身份證號(hào)的征地補(bǔ)償專用帳戶,在法定期限內(nèi)由銀行將補(bǔ)償款打到專用賬戶上,全部、直接發(fā)放給被征用土地的農(nóng)民,任何組織與個(gè)人不得截留、克扣。這一做法減少了發(fā)放補(bǔ)償款的環(huán)節(jié),可以從制度上防止村干部侵吞補(bǔ)償款的現(xiàn)象。土地管理部門要明確土地補(bǔ)償?shù)氖找嬷黧w,從而在農(nóng)村征地過(guò)程中,跨過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織這一環(huán)節(jié),由有關(guān)部門直接對(duì)被征地農(nóng)民予以征地補(bǔ)償?shù)怯?直接與農(nóng)民打交道,面對(duì)面與每家農(nóng)戶進(jìn)行交涉,讓農(nóng)民及時(shí)了解自己的權(quán)利,行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。而不是由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)交或在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民之間分配,這樣才能避免日后糾紛的發(fā)生。在立法建議上,應(yīng)賦予農(nóng)民充分的自治權(quán),必須明確規(guī)定全額支付的期限,如果在該期限內(nèi)農(nóng)民沒有得到應(yīng)得的賠償則有權(quán)拒絕征地單位動(dòng)用其土地。

    2.地方政府應(yīng)做好征地補(bǔ)償款發(fā)放的監(jiān)管工作。地方政府應(yīng)當(dāng)要求村集體組織定期匯報(bào)征地安置補(bǔ)助費(fèi)的管理和使用情況,并對(duì)此進(jìn)行公示以方便被征地農(nóng)民監(jiān)督,對(duì)轄區(qū)內(nèi)群眾的補(bǔ)償和安置情況定期應(yīng)做匯總報(bào)告上級(jí)主管機(jī)關(guān)以期更好地跟蹤監(jiān)督。