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關(guān)于土地承包的法律法規(guī)范文第1篇

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是我國(guó)一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)制度，尤其是改革開(kāi)放三十多年來(lái)，隨著農(nóng)村土地的活躍流轉(zhuǎn)，更多深層次的問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)［1］。根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的客觀要求，中央先后出臺(tái)一些有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的政策和法規(guī)，各個(gè)地方根據(jù)自己的特點(diǎn)制定了一些地方性政策和措施。河南省是我國(guó)第一農(nóng)業(yè)大省，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方面一直走在全國(guó)的前列。全省各地在穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村基本土地政策的前提下，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為核心，以土地集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)為目標(biāo)，大力推動(dòng)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)科研單位流轉(zhuǎn)，已初步建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的土地管理制度。但是，由于河南地域廣闊、農(nóng)村人口眾多、省情復(fù)雜，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中不可避免地會(huì)遇到一些問(wèn)題。這些問(wèn)題必須及時(shí)加以解決，否則必然阻礙土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。為了更好地保障農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)依法、有序進(jìn)行，本文對(duì)河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的問(wèn)題與成因、思路與對(duì)策進(jìn)行分析研究，以期為促進(jìn)全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)活動(dòng)貢獻(xiàn)微薄之力。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本問(wèn)題

(一)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的概念和特征農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)緊密結(jié)合的概念。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對(duì)其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利［2］。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)則是指擁有土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，保留土地承包權(quán)，將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織或徹底放棄承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的行為［3］。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)與土地使用權(quán)的再次轉(zhuǎn)移，包括土地權(quán)利流轉(zhuǎn)和土地功能的流轉(zhuǎn)，在土地權(quán)利流轉(zhuǎn)中又包括土地承包權(quán)和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)行法律法規(guī)主要有《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》、《合同法》、《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及相關(guān)的司法解釋等。根據(jù)這些法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有如下法律特征:1．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事行為。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是《物權(quán)法》明確規(guī)定的他物物權(quán)，其性質(zhì)屬于民事權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人通過(guò)轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式將自己依法享有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓與他人行使，自己獲得相應(yīng)的收益。其本質(zhì)上屬于平等主體之間的民事交易行為，應(yīng)受民事法律法規(guī)的規(guī)制。2．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)主體是依法享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶。我國(guó)對(duì)農(nóng)村土地實(shí)行農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)的土地政策，農(nóng)村土地在保持集體土地所有權(quán)的前提下，其土地的經(jīng)營(yíng)使用權(quán)由農(nóng)村集體組織的農(nóng)戶承包享有。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不是將土地收回重新發(fā)包給大戶經(jīng)營(yíng)，而是由承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將自己享有的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法流轉(zhuǎn)處置。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的主體是依法享有承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶，而不是對(duì)土地享有所有權(quán)的集體組織;集體組織在流轉(zhuǎn)過(guò)程中，有權(quán)以土地所有者的身份引導(dǎo)流轉(zhuǎn)、監(jiān)督流轉(zhuǎn)，但無(wú)權(quán)干涉農(nóng)戶自主流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。3．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)客體是承包方承包權(quán)或承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的土地使用權(quán)。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種建立在土地所有權(quán)之上的他物權(quán)，承包方所承包土地所有權(quán)歸集體所有，承包方只享有對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。因此，承包方流轉(zhuǎn)土地的時(shí)候，只能通過(guò)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)土地的承包權(quán)，或者通過(guò)出租等方式流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中的土地使用權(quán)，而無(wú)權(quán)處分土地的所有權(quán)。4．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)行為具有有償性。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目的是為了處分收益或獲得補(bǔ)償，承包方流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后可以依法取得轉(zhuǎn)包金、租金、轉(zhuǎn)讓費(fèi)等，流轉(zhuǎn)收益歸承包方所有，任何組織和個(gè)人不得擅自截留、扣繳。5．土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)必須依法進(jìn)行。為了規(guī)范和保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，國(guó)家制定了一系列法律法規(guī)和政策，對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則、主體、范圍、程序、管理和法律責(zé)任作出明確規(guī)定。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)當(dāng)遵守這些法律法規(guī)規(guī)定，否則，不但流轉(zhuǎn)行為無(wú)效，而且還會(huì)受到法律追究。

(二)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的原則是指當(dāng)事人在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守的基本行為準(zhǔn)則。根據(jù)法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循以下原則:1．平等、自愿、有償原則。平等是指當(dāng)事人地位平等，流轉(zhuǎn)關(guān)系中法律平等對(duì)待流轉(zhuǎn)各方當(dāng)事人;自愿是當(dāng)事人自主協(xié)商土地流轉(zhuǎn)事宜，不受任何外界因素的干擾;有償是指流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)人流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)獲得相應(yīng)的對(duì)價(jià)回報(bào)。平等、自愿、有償原則，是民法的基本原則，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事行為，當(dāng)事人在流轉(zhuǎn)過(guò)程中應(yīng)遵守平等、自愿、有償原則，不得強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不得強(qiáng)制無(wú)償流轉(zhuǎn)。2．不得改變土地用途原則。我國(guó)實(shí)行土地性質(zhì)和用途管制政策，國(guó)家法律對(duì)土地用途進(jìn)行嚴(yán)格限制，國(guó)家通過(guò)規(guī)劃，確定了農(nóng)村每塊土地的用途。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)必須在確定的土地用途范圍內(nèi)進(jìn)行，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)人必須在原有范圍內(nèi)利用土地，若需改變土地用途必須依法辦理土地用途改變手續(xù)，否則屬于違法用地，將依法承擔(dān)法律責(zé)任。因此，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人不得改變流轉(zhuǎn)土地的原有用途。3．剩余流轉(zhuǎn)期限原則。根據(jù)法律規(guī)定，我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受承包期限限制，如耕地承包期限30年，承包到期后，土地將被收回重新發(fā)包。為了避免土地因承包期限屆滿被收回而在流轉(zhuǎn)人和受流轉(zhuǎn)人之間發(fā)生不必要的糾紛，法律將流轉(zhuǎn)期限限制在剩余承包期以內(nèi)。如果當(dāng)事人簽訂流轉(zhuǎn)合同規(guī)定的流轉(zhuǎn)期限超過(guò)剩余承包期限，流轉(zhuǎn)期限以剩余承包期限為準(zhǔn)，超過(guò)部分不受法律保護(hù)。4．農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力和優(yōu)先權(quán)原則。農(nóng)村土地承包的目的是將土地用于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，為了保證對(duì)土地的農(nóng)業(yè)持續(xù)利用，法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的受流轉(zhuǎn)人必須是具有農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)能力的自然人或者組織。另外，由于被流轉(zhuǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的土地的所有權(quán)屬于集體組織，因此，為了照顧集體經(jīng)濟(jì)組織成員利益，法律規(guī)定在同等條件下，集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)具有優(yōu)先受流轉(zhuǎn)權(quán)。

(三)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的方式農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵守法定的流轉(zhuǎn)方式。我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從單一流轉(zhuǎn)方式到多樣化的流轉(zhuǎn)方式的轉(zhuǎn)變［4］。根據(jù)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)主要有如下幾種流轉(zhuǎn)方式:一是轉(zhuǎn)包，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。二是出租，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。三是互換，是指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地塊進(jìn)行交換土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。四是轉(zhuǎn)讓，是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶，由其履行相應(yīng)土地承包合同的權(quán)利和義務(wù)。五是入股等其他方式，是指將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為股權(quán)自愿聯(lián)合從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的入股方式和其他承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)方式。

二、河南土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題

(一)規(guī)模小、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率不高，缺乏規(guī)模效應(yīng)據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2011年12月份，河南農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積1037萬(wàn)畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)總面積的10．83%。盡管土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)增長(zhǎng)速度比較迅速，但相對(duì)于全省龐大的農(nóng)村土地的總量來(lái)說(shuō)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模仍然偏小，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)率不高，缺乏規(guī)模效應(yīng)，因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)量有待進(jìn)一步提高。

(二)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)多為農(nóng)民自發(fā)組織，示范帶動(dòng)，組織程度低，缺乏政府有效引導(dǎo)根據(jù)調(diào)查，各地的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)一般發(fā)生在親戚、鄰居、干群之間，多由農(nóng)戶自發(fā)進(jìn)行，只有較少的流轉(zhuǎn)是由村、鎮(zhèn)里組織的。這些土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)表現(xiàn)出“示范”和“跟風(fēng)”效應(yīng)，具有很強(qiáng)的自發(fā)性。由于缺乏政府和基層組織的參與和引導(dǎo)，組織程度低，很難形成市場(chǎng)化、規(guī)模化運(yùn)作。

(三)思想認(rèn)識(shí)不到位，農(nóng)民參與的積極性不高由于部分地方對(duì)國(guó)家土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策缺乏高度的認(rèn)識(shí)，對(duì)政策宣傳不到位，導(dǎo)致少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部對(duì)《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)與流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)、政策理解不透徹，多數(shù)農(nóng)戶甚至不了解相關(guān)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策。這直接影響了農(nóng)戶參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性。

(四)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，糾紛較多國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定了比較規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)程序，并要求采取書面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，但在現(xiàn)實(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中，農(nóng)戶之間的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)很少簽訂書面土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，即使簽訂有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同，也是條文簡(jiǎn)單，未予以備案;而且對(duì)流轉(zhuǎn)登記、資料歸檔等一般流轉(zhuǎn)程序也很少遵守。流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，導(dǎo)致大量土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛，一方面使得流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的利益不能得到很好保護(hù)，另一方面也不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)關(guān)系的穩(wěn)定，很難實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)目的。

(五)流轉(zhuǎn)政策不配套，尤其缺乏地方性法規(guī)保障國(guó)家目前出臺(tái)了一系列的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策和法律法規(guī)，各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際情況制定出具體的政策和法規(guī)。目前，就河南省而言，一些地市如安陽(yáng)、信陽(yáng)、新鄉(xiāng)、平頂山、商丘等地出臺(tái)有與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)的配套政策和措施，但在一些地方，尤其是縣一級(jí)政府出臺(tái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)配套政策的還比較少。另外，河南省出臺(tái)的規(guī)范性文件只有農(nóng)業(yè)委員會(huì)制定的《河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)則》，尚未出臺(tái)地方法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范性文件層次比較低，不利于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范和引導(dǎo)，也不能作為解決土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)糾紛的法律依據(jù)。

(六)有些地方行政干預(yù)色彩濃厚，存在侵犯農(nóng)戶合法權(quán)益現(xiàn)象有些地方違反自愿原則，強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在侵害農(nóng)民合法利益的現(xiàn)象。法律和政策規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循農(nóng)戶自愿原則，但一些地方存在政府和集體組織強(qiáng)行收回農(nóng)民的承包地搞所謂的“結(jié)構(gòu)調(diào)整”和“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，甚至發(fā)生在農(nóng)戶的承包土地尚未到期情況下提前收回承包田另行發(fā)包的現(xiàn)象。這些行為不但損害了農(nóng)民利益，造成對(duì)流轉(zhuǎn)政策的誤解，也直接違反和破壞了國(guó)家關(guān)于農(nóng)村土地的基本政策。

(七)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系不健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的高效有序進(jìn)行，離不開(kāi)健全的市場(chǎng)化服務(wù)體系，如信息咨詢服務(wù)、產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)等。盡管一些地方根據(jù)自身情況初步建立了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系，但這些服務(wù)體系仍然不夠健全，尤其是市場(chǎng)化程度不高，還不能擔(dān)當(dāng)起為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供優(yōu)質(zhì)高效市場(chǎng)化服務(wù)的重任;個(gè)別地方甚至還沒(méi)有形成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化服務(wù)體系，無(wú)法提供市場(chǎng)化服務(wù)。

(八)部分地方土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)等“三權(quán)”尚不明晰土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是在保持土地所有權(quán)不變的前提下，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)土地的使用權(quán)進(jìn)行讓渡，由他人依法實(shí)際利用土地。這就要求土地所有權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬明晰，沒(méi)有爭(zhēng)議，否則土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很難順利進(jìn)行。根據(jù)法律規(guī)定，土地發(fā)包應(yīng)簽訂書面合同，但根據(jù)調(diào)查的情況，有相當(dāng)一部分地區(qū)土地發(fā)包不規(guī)范，未簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)很難得到法律保障，更少有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行登記。這樣的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，受流轉(zhuǎn)人的土地使用權(quán)自然也很難得到法律保護(hù)。

(九)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在違法利用土地的現(xiàn)象土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目的之一是在不改變土地用途的前提下，實(shí)現(xiàn)土地的集中化、規(guī)?；?，以提高土地的利用效率。因此，法律規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不得改變土地的用途。但是，個(gè)別地方少量存在在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地或建設(shè)用地的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不符合國(guó)家進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的初衷，也違反我國(guó)土地管理法規(guī)，必須加以制止和糾正。

三、解決河南土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在問(wèn)題的對(duì)策

(一)完善承包制度，落實(shí)“三權(quán)”制度土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是在保持農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人將土地使用權(quán)予以靈活利用。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及土地所有人、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和土地實(shí)際使用權(quán)人的利益。正確處理各方利益關(guān)系，必須對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行確權(quán)。目前，許多地方的農(nóng)村土地權(quán)屬不明確，尤其是土地承包經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不規(guī)范，沒(méi)有簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)合同，更是很少進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記、發(fā)證工作，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)人的權(quán)利本身就難以得到保障，以這樣的土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，土地使用權(quán)受流轉(zhuǎn)人的權(quán)益更是沒(méi)有保障，容易引發(fā)糾紛。因此，為了保障土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)各方權(quán)益，必須對(duì)農(nóng)村土地依法進(jìn)行權(quán)屬登記，確認(rèn)權(quán)利歸屬，進(jìn)一步保障所有權(quán)，穩(wěn)定承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，放開(kāi)放活使用權(quán)。

(二)堅(jiān)持農(nóng)民自愿，加強(qiáng)政府引導(dǎo)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從根本上來(lái)講是農(nóng)民作為承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)自己土地權(quán)利的一種處分行為，因此土地流轉(zhuǎn)要堅(jiān)持自愿原則，充分尊重農(nóng)民的意愿［5］;尊重市場(chǎng)規(guī)律，不能搞一刀切，不強(qiáng)行要求農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。在流轉(zhuǎn)活動(dòng)中，是否進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)給誰(shuí)、以什么價(jià)格進(jìn)行流轉(zhuǎn)、流轉(zhuǎn)多長(zhǎng)時(shí)間，這些問(wèn)題都由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人自己決定，流轉(zhuǎn)行為當(dāng)事人自己協(xié)商處理，政府不能強(qiáng)行干預(yù)。同時(shí)也要看到，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是國(guó)家的一項(xiàng)政策，農(nóng)民由于自身的原因，無(wú)法透徹理解國(guó)家政策，更缺乏對(duì)政策的掌握和利用，因此需要政府的組織和引導(dǎo)。政府的引導(dǎo)主要是宣傳、普及與土地流轉(zhuǎn)有關(guān)的國(guó)家政策，加強(qiáng)民間組織建設(shè)，積極推動(dòng)民間協(xié)會(huì)和專業(yè)合作組織的發(fā)展，通過(guò)這些組織，為規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供行業(yè)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制定、財(cái)政補(bǔ)貼分配等準(zhǔn)公共服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度。

(三)以法律為依據(jù)，規(guī)范進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一種民事法律行為，應(yīng)依照法律規(guī)定進(jìn)行，國(guó)家為此也制定了相關(guān)的法律法規(guī)，對(duì)流轉(zhuǎn)原則、流轉(zhuǎn)主體、流轉(zhuǎn)對(duì)象、流轉(zhuǎn)條件和程序都作了明確規(guī)定，因此，流轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定。政府應(yīng)大力宣傳、普及法律法規(guī)規(guī)定，增加流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的法律知識(shí)，提高其法律意識(shí)，同時(shí)提供政策法律法規(guī)服務(wù)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為和流轉(zhuǎn)程序，預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛。對(duì)土地違法案件應(yīng)依法嚴(yán)格查處，既維護(hù)國(guó)家和社會(huì)利益，又預(yù)防流轉(zhuǎn)糾紛，維護(hù)流轉(zhuǎn)當(dāng)事人合法權(quán)益。

(四)建立服務(wù)體系，形成流轉(zhuǎn)市場(chǎng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)要想成規(guī)模、常態(tài)化，必須加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)而形成穩(wěn)定、健康、統(tǒng)一的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。各地應(yīng)積極探索，分級(jí)設(shè)立流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立市、縣級(jí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站。尤其注重發(fā)揮村級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)站的信息服務(wù)作用，建立信息服務(wù)員制度，積極收集土地流轉(zhuǎn)信息，探索專業(yè)化信息服務(wù)建設(shè)，加快公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。

(五)對(duì)土地實(shí)行用途管制，堅(jiān)決保護(hù)耕地各地在流轉(zhuǎn)過(guò)程中不同程度地存在違反土地用途的現(xiàn)象，不經(jīng)法定審批手續(xù)擅自將農(nóng)用地當(dāng)做建設(shè)用地使用的情況比較突出。這種違法變更土地用途的行為嚴(yán)重破壞耕地，危及糧食安全，必須堅(jiān)決制止。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)加大法律法規(guī)宣傳力度，使流轉(zhuǎn)當(dāng)事人充分認(rèn)識(shí)流轉(zhuǎn)的真正意義，糾正一些錯(cuò)誤思想和觀念，杜絕改變流轉(zhuǎn)土地用途的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí)，加強(qiáng)檢查和監(jiān)督，對(duì)違反土地流轉(zhuǎn)用途的違法流轉(zhuǎn)行為依法及時(shí)嚴(yán)厲查處。

(六)建立農(nóng)村土地合作社、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司等流轉(zhuǎn)組織，鼓勵(lì)公司化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)運(yùn)作進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的目標(biāo)之一是發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大以及現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)運(yùn)作，也離不開(kāi)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，打破條塊分割，將零星的地塊集中到大農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社等名下，以便集中利用、規(guī)模經(jīng)營(yíng)。因此，各地應(yīng)制定優(yōu)惠政策，吸引各種社會(huì)資金投資農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)多類經(jīng)營(yíng)主體參與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn);采取措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)村種養(yǎng)大戶擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模;鼓勵(lì)“公司+合作社+農(nóng)戶”等形式發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng);積極發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合作社，作為經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。

(七)制定地方配套土地流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，為土地流轉(zhuǎn)提供政策依據(jù)和法律保障土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策性強(qiáng)，法律法規(guī)操作技術(shù)性要求高，要依據(jù)政策和法律規(guī)定進(jìn)行。但是，由于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)尚處于探索階段，國(guó)家層面的政策和法律規(guī)定比較原則和粗框，尚不能完全適應(yīng)流轉(zhuǎn)的要求。各地應(yīng)結(jié)合自身情況制定流轉(zhuǎn)政策和法規(guī)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，引導(dǎo)、促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。目前，河南各地基本制定有《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理辦法》，細(xì)化了土地流轉(zhuǎn)政策，但還有許多不足之處，有待進(jìn)一步完善;尤其是河南尚無(wú)省級(jí)地方法規(guī)和規(guī)章，省人大和省政府應(yīng)盡快制定《河南省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)條例和管理辦法》，為全省土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)提供地方法規(guī)依據(jù)和保障。

關(guān)于土地承包的法律法規(guī)范文第2篇

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；繼承

中圖分類號(hào)：D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16723198（2013）18016201

1 問(wèn)題的提出

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能否繼承，筆者試著梳理了相關(guān)的法律條文，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前的法律法規(guī)至今尚未有一個(gè)相對(duì)比較明確的答案。例如1985年施行的《繼承法》第4條規(guī)定，“個(gè)人承包應(yīng)得的個(gè)人收益，依照本法規(guī)定繼承。個(gè)人承包，依照法律允許由繼承人繼續(xù)承包的，按照承包合同辦理?！痹撘?guī)定肯定了“承包收益”的繼承權(quán)，但《繼承法》并未將其厘清土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)究竟是物權(quán)還是債權(quán)。隨后1993年頒布的《農(nóng)業(yè)法》（2002年修訂），涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與加工、糧食安全、農(nóng)業(yè)投入與支持保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民權(quán)益保護(hù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、執(zhí)法監(jiān)督與法律責(zé)任等方面，但仍然未能尋覓到關(guān)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否可以繼承。2003年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中第31條、第32條、第55條規(guī)定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，但未涉及繼承。而2007年施行的《物權(quán)法》有關(guān)于“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的專章規(guī)定，但其中同樣也并未涉及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，此為我國(guó)立法的一大遺憾。

立法的缺失給司法實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題提出了難題，學(xué)者的觀點(diǎn)不一，導(dǎo)致法院判決無(wú)法有一個(gè)相對(duì)確定的標(biāo)準(zhǔn)。以筆者在中國(guó)法院網(wǎng)查到的案例來(lái)看就存在這樣的問(wèn)題。被告程唯科與原告程曉飛系姐弟關(guān)系。由于農(nóng)村實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，原、被告及其父母共同生活。當(dāng)時(shí)，父母家庭取得了5畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此后程唯科、程曉飛相繼結(jié)婚并各自組建家庭。在原、被告所在農(nóng)村第二輪家庭承包經(jīng)營(yíng)時(shí)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要求將原、被告父母原先的5畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行了重新劃分，程曉飛家庭取得了1.8畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，程唯科家庭取得了1.5畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，而原、被告父母則取得了1.7畝土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，三個(gè)家庭均取得了相應(yīng)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書。而后原、被告父母將其承包的1.7畝土地流轉(zhuǎn)給本村村民。在2012年原、被告的父母相繼去世之后。該流轉(zhuǎn)收益被程唯科占有?，F(xiàn)在原告認(rèn)為其對(duì)父母留下的土地享有繼承權(quán)，要求被告將其所占有的收益交還給原告。因雙方多次協(xié)商無(wú)法達(dá)成一致，原告遂提訟。針對(duì)該案件，發(fā)生了針鋒相對(duì)的沖突，一種觀點(diǎn)認(rèn)為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以繼承，原告可以按照比例分配自己父母留下的土地收益份額；另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不屬于個(gè)人財(cái)產(chǎn)，故不發(fā)生繼承問(wèn)題，法律亦未授予繼承人可以繼續(xù)承包的權(quán)利。而隨著我國(guó)越來(lái)越重視土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值，可以預(yù)見(jiàn)，將來(lái)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承糾紛將逐漸成為一個(gè)不可忽視的法律難題。筆者試圖探尋其中的解決之路。

2 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的合理性分析

2.1 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是物權(quán)，是財(cái)產(chǎn)性的權(quán)利

我國(guó)《物權(quán)法》將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)定位為用益物權(quán)，即承包人對(duì)于其所承包地享有直接的占有、管理、使用、收益的權(quán)利，具有直接的支配權(quán)，所以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)具有物權(quán)的特征，屬于物權(quán)的范疇，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由此成為了具有排他性的財(cái)產(chǎn)權(quán)，成為一種獨(dú)立的物權(quán)，任何人都不得任意干涉承包人對(duì)其所承包土地的占有、使用和收益，是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。所以，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)當(dāng)然可以成為繼承的標(biāo)的，換言之，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性是允許其繼承的根本原因。

2.2 我國(guó)立法并未禁止土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承

如果翻閱下我國(guó)關(guān)于農(nóng)村問(wèn)題的諸多法律規(guī)定，必然能夠找尋到相關(guān)的立法精神。例如《農(nóng)村土地承包法》立法目的在于，“賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，維護(hù)農(nóng)村土地承包當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定”?！锻恋毓芾矸ā返?條規(guī)定，“為了加強(qiáng)土地管理，維護(hù)土地的社會(huì)主義公有制，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。”雖然我國(guó)法律中并未明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承問(wèn)題，但是允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承似乎并未與我國(guó)的立法精神相悖。究其原因在于，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是有期限的權(quán)益，一旦期限屆滿，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)將消滅而土地仍歸原集體經(jīng)濟(jì)組織所有，其實(shí)很難演變?yōu)樽兿嗟耐恋厮袡?quán)。允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的繼承也有利于農(nóng)村土地制度穩(wěn)定。允許土地承包權(quán)的繼承有助于承包人明確承包收益預(yù)期，加大土地投入力度，穩(wěn)定并提升土地生產(chǎn)能力。

2.3 允許土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承符合《繼承法》的規(guī)定

隨著我國(guó)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)化，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)成為農(nóng)民可以實(shí)際支配的一項(xiàng)財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。為保護(hù)公民的合法私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)，《繼承法》第3條規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括：（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；（三）公民的林木、牲畜和家禽；（四）公民的文物、圖書資料；（五）法律允許公民所有的生產(chǎn)資料；（六）公民的著作權(quán)、專利權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)利；（七）公民的其他合法財(cái)產(chǎn)?！钡冢ㄆ撸╉?xiàng)為兜底條款，筆者以為，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)，理應(yīng)歸屬到第七類財(cái)產(chǎn)之中。既然土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是公民個(gè)人合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)，當(dāng)然也就可以被繼承人依法繼承。

綜上，筆者以為，我國(guó)應(yīng)該在司法解釋乃至將來(lái)的立法中明確土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的繼承問(wèn)題，實(shí)踐中土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)繼承的方式可采取共同繼承、分別繼承、個(gè)別繼承、變價(jià)繼承等，具體操作規(guī)則有待進(jìn)一步研究。

參考文獻(xiàn)

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關(guān)于土地承包的法律法規(guī)范文第3篇

[關(guān)鍵詞]土地確權(quán)；農(nóng)戶土地；流轉(zhuǎn)意愿；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719121

1土地_權(quán)與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿

（1）土地確權(quán)。土地確權(quán)是根據(jù)我國(guó)的法律，由相關(guān)的政府機(jī)關(guān)，對(duì)土地的權(quán)力進(jìn)行確定，包括土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，確認(rèn)土地權(quán)力的歸屬，規(guī)定土地權(quán)利人享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，土地確權(quán)是一種政府的行為，由政府對(duì)土地的各種權(quán)利進(jìn)行確定。在目前的研究之中，嚴(yán)冰將土地確權(quán)定義為，將本來(lái)屬于集體的“非排他”的多種土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，逐項(xiàng)“排他性”地界定給農(nóng)戶的改革舉措。土地確權(quán)是由政府去行使的，確權(quán)是各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要職責(zé)，各級(jí)人民政府都需要制定并完善，關(guān)于土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，需要對(duì)土地進(jìn)行地籍調(diào)查，辦理土地權(quán)屬的登記造冊(cè)、核發(fā)證書，還要處理土地權(quán)屬的爭(zhēng)議問(wèn)題。土地權(quán)利的確認(rèn)，都必須經(jīng)過(guò)地籍調(diào)查、土地登記申請(qǐng)、核屬審核、登記注冊(cè)、頒發(fā)土地證書等土地登記的程序，必須經(jīng)過(guò)這一系列的程序，才能最終確定土地的各種權(quán)利。

（2）土地流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)在廣義上是指土地功能的流轉(zhuǎn)與土地權(quán)利的流轉(zhuǎn)，土地的使用權(quán)、所有權(quán)，還有一些其他的權(quán)利，由一個(gè)主體轉(zhuǎn)向另外一個(gè)主體。土地功能的流轉(zhuǎn)指的是土地用途的改變，是指土地由農(nóng)用土地轉(zhuǎn)向非農(nóng)用土地。狹義方面的土地流轉(zhuǎn)指的是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶在自己承包的期限內(nèi)，通過(guò)各種方式將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，轉(zhuǎn)給其他的農(nóng)戶，但是土地的法律所有者仍然是村集體，農(nóng)戶仍然是土地的法律承包者。

（3）土地流轉(zhuǎn)意愿。土地流轉(zhuǎn)意愿，是農(nóng)民根據(jù)自身?yè)碛械耐恋刭Y源，以及各種政策和社會(huì)發(fā)展的情況，結(jié)合自身的需求，表現(xiàn)出的對(duì)土地流轉(zhuǎn)的心理期望和態(tài)度。農(nóng)民通過(guò)對(duì)國(guó)家土地政策和土地制度的了解，綜合考慮土地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益、土地流轉(zhuǎn)的來(lái)源、土地流轉(zhuǎn)的形式，以及土地流轉(zhuǎn)的數(shù)量，決定是否采取進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的方式，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)意愿，決定是否能夠進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)行為。

（4）土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系。土地確權(quán)是我國(guó)農(nóng)村土地有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)與前提，土地確權(quán)能夠使土地按照我國(guó)的法律，依法、有序地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，有利于理順我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民對(duì)所承包土地的權(quán)利。土地確權(quán)還能激活農(nóng)村的生產(chǎn)要素，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能更加明晰清楚，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。土地確權(quán)通過(guò)法律的形式，確認(rèn)土地承包的經(jīng)營(yíng)權(quán)，能夠極大地保證農(nóng)民對(duì)于土地的各種權(quán)利，合理地配置農(nóng)村的生產(chǎn)資源和多種生產(chǎn)要素，有利于推動(dòng)農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)。土地確權(quán)有利于進(jìn)一步深化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度的改革，保證土地的流轉(zhuǎn)順暢，歸屬清楚，還有利于解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的糾紛，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，推動(dòng)農(nóng)村土地有序依法地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

2土地確權(quán)對(duì)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響

（1）農(nóng)戶個(gè)人和家庭因素的影響。根據(jù)相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析和調(diào)查結(jié)果顯示，在不考慮其他因素的情況下，農(nóng)戶家庭中非勞動(dòng)力的人數(shù)越多，農(nóng)戶自身進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿就比較強(qiáng)。由于農(nóng)戶家中從事農(nóng)業(yè)的人數(shù)比較少，因此就沒(méi)有足夠多的精力和時(shí)間進(jìn)行農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，因此更加地傾向于選擇進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。而且農(nóng)戶家庭中從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的人數(shù)越多，非農(nóng)收入的比例，也就比農(nóng)業(yè)收入要高，因此，會(huì)更加地重視非農(nóng)收入，對(duì)于將土地流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較強(qiáng)。之前農(nóng)戶有過(guò)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷的，相對(duì)于沒(méi)有將土地進(jìn)行過(guò)流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶，會(huì)更愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。農(nóng)戶家中或自身，有過(guò)外出經(jīng)商或務(wù)工的經(jīng)歷，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的意愿也比較強(qiáng)。

（2）土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)強(qiáng)度對(duì)土地流轉(zhuǎn)的影響。當(dāng)農(nóng)民關(guān)于土地產(chǎn)權(quán)意識(shí)比較強(qiáng)時(shí)，農(nóng)民對(duì)于將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)降低。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因，或許是因?yàn)檗r(nóng)民認(rèn)為土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、所有權(quán)、承包權(quán)都屬于自己時(shí)，將土地的所有權(quán)理解為私有化，農(nóng)民認(rèn)為土地是自己的土地，因此不會(huì)輕易將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。擔(dān)心自己因?yàn)閷⑼恋剡M(jìn)行流轉(zhuǎn)，會(huì)喪失土地，使自己失去原有的土地財(cái)產(chǎn)，因此他們不會(huì)愿意將土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

（3）土地確權(quán)感知對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)感知維度中的土地確權(quán)支持力度也會(huì)影響農(nóng)戶的土地流轉(zhuǎn)意愿，也就是說(shuō)，國(guó)家對(duì)于土地確權(quán)的政策，越有利于農(nóng)民，農(nóng)民對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿就會(huì)比較高。農(nóng)民認(rèn)為國(guó)家關(guān)于土地確權(quán)的政策是有利于農(nóng)民的，就會(huì)更加地相信和支持國(guó)家的土地確權(quán)政策，響應(yīng)國(guó)家的號(hào)召，也就會(huì)更愿意進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。

（4）土地確權(quán)實(shí)踐對(duì)土地流轉(zhuǎn)意愿的影響。土地確權(quán)的實(shí)踐，對(duì)于農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的意愿，也是有一定影響的。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書的頒發(fā)，能夠促進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)意愿的提高，但是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)合同的頒發(fā)，則會(huì)抑制農(nóng)戶對(duì)于土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)的意愿。但是總的來(lái)說(shuō)，土地確權(quán)的實(shí)踐對(duì)于農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響是不夠清晰的。

3農(nóng)村土地確權(quán)視角下推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

（1）加大土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳。目前，我國(guó)許多農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)的政策都不是很清楚，農(nóng)村基層單位在宣傳國(guó)家對(duì)于土地的政策時(shí)，工作做得也不夠到位。因此，我國(guó)的政府應(yīng)該加大對(duì)土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳，組織各種講座和活動(dòng)，印發(fā)一些關(guān)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)的宣傳單頁(yè)，組織農(nóng)民進(jìn)行閱讀，幫助農(nóng)民了解我國(guó)對(duì)土地確權(quán)方面的政策和法律法規(guī)，使農(nóng)民能夠正確地了解、認(rèn)識(shí)土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面的政策和知識(shí)。還可以借助網(wǎng)絡(luò)資源、手機(jī)平臺(tái)等媒介，向農(nóng)村人民普及國(guó)家的土地政策和相關(guān)的知識(shí)。

（2）提高農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)利的法律意識(shí)。由于我國(guó)農(nóng)民對(duì)于土地確權(quán)與土地流轉(zhuǎn)方面，缺少相應(yīng)的知識(shí)，一旦遇到土地糾紛問(wèn)題，便會(huì)不知所措。因此，應(yīng)該提高農(nóng)民依照法律維護(hù)土地權(quán)利的意識(shí)，依靠法律作為自身維護(hù)土地權(quán)利的工具。提高農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)主體的權(quán)利意識(shí)與法律意識(shí)，妥善地幫助農(nóng)民解決土地糾紛問(wèn)題，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。建立健全糾紛和解機(jī)制、糾紛調(diào)解機(jī)制，完善糾紛仲裁體系，幫助農(nóng)民利用法律解決土地糾紛問(wèn)題。

（3）建立完善的土地確權(quán)登記保障制度。在處理我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，不僅應(yīng)該明確集體農(nóng)村土地所有權(quán)，還應(yīng)該明確主客體的權(quán)力地位，保障農(nóng)村集體土地所有權(quán)的完整性，也要保障土地主客體的權(quán)益。應(yīng)該建立完善的土地確權(quán)登記保障制度，使有關(guān)土地所有權(quán)方面的各項(xiàng)內(nèi)容，都得到落實(shí)、明確。要建立完善的確定土地使用權(quán)和所有權(quán)的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)于已經(jīng)確定土地所有權(quán)的土地，應(yīng)該完整明晰地登記在冊(cè)。

（4）建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)的快速發(fā)展，可以利用這些先進(jìn)的技術(shù)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)，將各類社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地信息，及時(shí)地傳到網(wǎng)絡(luò)信息庫(kù)平臺(tái)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的共享。應(yīng)該建立一個(gè)完善的土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，將收集到的農(nóng)村承包確權(quán)登記信息，到土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)之中，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)信息的資源共享。還應(yīng)該打通多元化信息之間的交流渠道，使土地流轉(zhuǎn)信息與農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)行高效的對(duì)接，利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和豐富的網(wǎng)絡(luò)資源，建立土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)地開(kāi)發(fā)、使用農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。還應(yīng)該建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的橋梁――中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，使土地流轉(zhuǎn)用戶與土地需求農(nóng)戶更好地進(jìn)行溝通，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的鏈接作用，使得土地資源得到最好的配置。

關(guān)于土地承包的法律法規(guī)范文第4篇

家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)制實(shí)行30多年以來(lái)，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，國(guó)家在政策層面鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，積極探索符合農(nóng)村實(shí)際的、規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)制度。中央提出將聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由“30年不變”改為“長(zhǎng)久不變”，同時(shí)自2011年開(kāi)始，國(guó)土資源部在全國(guó)展開(kāi)的農(nóng)村土地確權(quán)工作也為順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)鋪路。一方面，進(jìn)一步明確了土地產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，鼓勵(lì)農(nóng)民搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)，投資發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)。另一方面，通過(guò)將農(nóng)民的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)產(chǎn)權(quán)化、物權(quán)化，進(jìn)一步保護(hù)好廣大農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)，形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)的合理機(jī)制，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則進(jìn)行有序集中，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

法律依據(jù)

信托源于英國(guó)衡平法，是指委托人基于對(duì)受托人的信任，將其財(cái)產(chǎn)權(quán)委托給受托人，由受托人按委托人的意愿以自己的名義，為受益人的利益或特定目的，進(jìn)行管理或處分的行為。土地信托在私有制和完善的物權(quán)制度下獲得了普遍發(fā)展。而我國(guó)農(nóng)村土地的信托，未在法律上予以明確規(guī)定，而是在諸多因素的作用下自發(fā)取得了相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，亟需從法律制度和運(yùn)行機(jī)制上對(duì)此加以解決。

農(nóng)村土地信托的特點(diǎn)

參考信托法對(duì)“信托”含義的界定，結(jié)合現(xiàn)行法律關(guān)于土地制度的規(guī)定，農(nóng)村土地信托應(yīng)是指在堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下，土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu)接受土地承包者的委托，按照土地使用權(quán)市場(chǎng)化需求，通過(guò)必要的法律程序，將土地承包者擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)在一定期限內(nèi)依法、有償轉(zhuǎn)讓給其他公民、法人或其他組織從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，其特點(diǎn)表現(xiàn)為：

農(nóng)民以土地承包權(quán)作信托財(cái)產(chǎn)。在土地私有制條件下，土地信托法律關(guān)系中委托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)享有所有權(quán)。我國(guó)物權(quán)法及土地承包法規(guī)定農(nóng)民享有土地承包權(quán)，但作為所有權(quán)的核心――處分權(quán)，農(nóng)民并不享有。因此，在擬建的信托法律關(guān)系中，農(nóng)民只能將土地承包權(quán)作為信托財(cái)產(chǎn)實(shí)施信托，對(duì)土地承包權(quán)的行使必須符合法律規(guī)定。

農(nóng)民依法享有分享收益權(quán)。農(nóng)民社會(huì)保障主要依靠土地，這種狀況在短時(shí)間內(nèi)不會(huì)有根本改變。國(guó)家保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，其實(shí)質(zhì)是保障農(nóng)民基本的生存權(quán)利。中介機(jī)構(gòu)通過(guò)簽訂信托合同，將分散土地從農(nóng)戶那里集中，然后以自己名義與農(nóng)業(yè)投資者簽訂土地租賃合同，將集中的土地交與其經(jīng)營(yíng)，并定期收取土地租賃費(fèi)用返還給農(nóng)民，或以自己名義將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，共同參與農(nóng)業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，并將分得的紅利返還給農(nóng)民，保障農(nóng)民基本收益。

土地信托合同期限不得超過(guò)土地承包法定期限。我國(guó)物權(quán)法和土地承包法規(guī)定，耕地承包期為30年;草場(chǎng)的承包期為30～50年;林地的承包期為30～70年，特殊林木的林地承包期，經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)行政主管部門批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)。作為委托人的承包戶可以在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)自行約定信托期限，但最長(zhǎng)不得超過(guò)剩余承包期限。信托期限超過(guò)承包期剩余期限的約定無(wú)效。信托關(guān)系終止，農(nóng)民即恢復(fù)對(duì)農(nóng)用土地的使用權(quán)。

土地信托必須登記公示。信托分為動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)信托，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的信托屬于不動(dòng)產(chǎn)信托范疇。不動(dòng)產(chǎn)信托與其他種類的信托相比最大區(qū)別是：不動(dòng)產(chǎn)信托生效必須辦理登記手續(xù)，是要式法律行為。土地信托則更應(yīng)登記，因?yàn)樗婕暗睫r(nóng)民基本權(quán)益的保護(hù)，必須通過(guò)登記公示，確保政府對(duì)土地信托活動(dòng)的有效監(jiān)管。

信托流轉(zhuǎn)不能改變土地用途。我國(guó)土地承包法對(duì)土地用途進(jìn)行了嚴(yán)格限制，對(duì)農(nóng)用地尤其是基本農(nóng)田的保護(hù)則是一項(xiàng)基本國(guó)策。因此采用信托方式進(jìn)行農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地的農(nóng)業(yè)用途，不得將土地用作非農(nóng)用地建設(shè)，從而給土地造成永久性損害。

土地信托中介的公益性和服務(wù)性。一般情況下的信托組織開(kāi)展活動(dòng)，是一種市場(chǎng)行為，具有明確的營(yíng)利目的。但是，由于農(nóng)村土地收益不高，又承載著社會(huì)保障職能，土地信托機(jī)構(gòu)不可能從信托服務(wù)中獲取較大的盈利。因此，短期內(nèi)不能完全運(yùn)用市場(chǎng)手段組織農(nóng)村土地信托的中介機(jī)構(gòu)，其中介活動(dòng)離不開(kāi)政府的扶持，其職能只能是服務(wù)，具有公益性質(zhì)。

農(nóng)村土地信托的可行性

當(dāng)前，信托制度成為現(xiàn)代資本市場(chǎng)發(fā)展中的一項(xiàng)重要法律制度，它的基本價(jià)值在于，以信托財(cái)產(chǎn)為核心，通過(guò)受托人對(duì)信托財(cái)產(chǎn)的管理或者處分，實(shí)現(xiàn)受益人的受益權(quán)。在實(shí)行土地私有制且已經(jīng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的日本、美國(guó)等國(guó)家，用信托機(jī)制保護(hù)土地及其所有人的權(quán)益，一直沿用至今。因此，雖然我國(guó)現(xiàn)有法律框架下不實(shí)行土地私有制，但承接現(xiàn)代信托的本質(zhì)淵源，借鑒國(guó)外的土地信托經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)制度，將信托制度在管理財(cái)產(chǎn)方面的天然優(yōu)勢(shì)與我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的發(fā)展結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)高效流轉(zhuǎn)，推動(dòng)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快提升農(nóng)地產(chǎn)出率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，同樣具有重大意義。

目前來(lái)說(shuō)，農(nóng)用地流轉(zhuǎn)的最大政治顧慮是，通過(guò)土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)，使“耕者無(wú)其田”，大批“失地”人口有可能演變成社會(huì)不安定因素，加之大戶從農(nóng)戶手中承租的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證無(wú)法抵押，沒(méi)有貸款等金融杠桿支持，流轉(zhuǎn)后大戶發(fā)展后勁不足。但是，引入信托制度，本質(zhì)上就從現(xiàn)在的階段性買斷變成了長(zhǎng)期持有。目前各地正在探索的土地信托流轉(zhuǎn)是以土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)，而不是對(duì)一般意義上的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行信托，并且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立的是土地托管中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一種新型合作化組織，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。具體來(lái)看，在法律層面，農(nóng)村土地信托的開(kāi)展屬于鼓勵(lì)容許范圍。

符合我國(guó)《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和《物權(quán)法》等法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定。2003年3月1日施行的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第三十二條規(guī)定：“通過(guò)家庭承包的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)?！?005年3月1日實(shí)施的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法》第十五條規(guī)定：“承包方依法取得的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他符合有關(guān)法律和國(guó)家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)?！?007年10月1日施行的《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第一百二十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。”雖然我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)并沒(méi)有直接對(duì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式予以規(guī)定， 但并不排除信托流轉(zhuǎn)方式，信托流轉(zhuǎn)一直是屬于法律法規(guī)鼓勵(lì)允許的范圍，符合法律精神。

符合信托法關(guān)于信托設(shè)置的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以作為信托財(cái)產(chǎn)。《信托法》第二章第七條規(guī)定：“本法所稱財(cái)產(chǎn)包括合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。”因?yàn)樾磐惺腔谪?cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移為條件的，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)或者財(cái)產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移， 信托則不成立。從民法的一般原則上看，財(cái)產(chǎn)就是指具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值， 以一定目的而結(jié)合權(quán)利義務(wù)的總體。而財(cái)產(chǎn)權(quán)就是以財(cái)產(chǎn)利益為內(nèi)容并直接體現(xiàn)財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是對(duì)集體所有土地的占有、使用、收益的權(quán)利，它的財(cái)產(chǎn)利益直接體現(xiàn)在收益權(quán)。因此，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，符合《信托法》規(guī)定的信托財(cái)產(chǎn)的要求。同時(shí)，《信托法》第三章第十四條規(guī)定：“法律、行政法規(guī)禁止流通的財(cái)產(chǎn)，不得作為信托財(cái)產(chǎn)。法律、行政法規(guī)限制流通的財(cái)產(chǎn)，依法經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)后，可以作為信托財(cái)產(chǎn)?！备鶕?jù)相關(guān)法律規(guī)定，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)顯然不屬于禁止流通的財(cái)產(chǎn)，也不屬于限制流通的財(cái)產(chǎn)。因此，根據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包制度下的土地使用權(quán)可以成為信托財(cái)產(chǎn)，設(shè)立以土地使用權(quán)為信托財(cái)產(chǎn)的土地信托流轉(zhuǎn)是合法有效的。

國(guó)內(nèi)實(shí)踐探索

國(guó)內(nèi)的土地流轉(zhuǎn)信托始于2009年，主要分布在浙江省、貴州省和湖南省地區(qū)，雖然探索時(shí)間較短、經(jīng)驗(yàn)少、制度欠缺，但是比較符合當(dāng)今中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況，形成了以市場(chǎng)為主導(dǎo)、政府輔助運(yùn)作的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信托模式。目前，湖南益陽(yáng)的土地信托流轉(zhuǎn)“草尾模式”較為成熟，也在很多地方開(kāi)始推廣。其基本做法是，政府出資在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地托管機(jī)構(gòu)，農(nóng)民在自愿的前提下，將名下的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)委托給政府的土地托管機(jī)構(gòu)，并簽訂土地信托合同，農(nóng)業(yè)企業(yè)或大戶再?gòu)恼恋赝泄芄臼种羞B片租賃土地從事農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。簡(jiǎn)而言之，就是變過(guò)去農(nóng)戶和企業(yè)兩個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)為農(nóng)戶、企業(yè)和政府三個(gè)角色間的流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)先流入給政府的土地托管公司，再由托管公司將歸集的經(jīng)營(yíng)權(quán)打包，集中流向企業(yè)或大戶。

四項(xiàng)原則。土地流轉(zhuǎn)信托堅(jiān)持四項(xiàng)原則：一是堅(jiān)持集體所有制和農(nóng)民土地承包制不變;二是確保所有制，穩(wěn)定承包制，搞活使用權(quán);三是堅(jiān)持“依法、自愿、有償”原則，不強(qiáng)迫流轉(zhuǎn)，不搞行政定價(jià);四是不改變土地農(nóng)業(yè)用途，確保耕地復(fù)耕能力原則，最大限度實(shí)現(xiàn)土地的保值和增值。

四點(diǎn)優(yōu)勢(shì)。第一，實(shí)現(xiàn)“三權(quán)分離”，土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，保護(hù)農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，保護(hù)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)穩(wěn)定。第二，突破了農(nóng)村土地僅限于集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的界限。第三，建立了專業(yè)化的中介服務(wù)組織及較為科學(xué)的土地經(jīng)營(yíng)管理方式，使得土地流轉(zhuǎn)更具效率和安全，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。第四，降低了法律風(fēng)險(xiǎn)，信托制度的契約精神規(guī)范了雙方的權(quán)利和義務(wù)。

運(yùn)作步驟。第一，調(diào)查土地利用現(xiàn)狀，分析該區(qū)域土地使用權(quán)信托流轉(zhuǎn)的必要性，明確政府職能定位。第二，選擇有代表性的村作為信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，設(shè)立縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)三級(jí)土地信托服務(wù)機(jī)構(gòu);土地流轉(zhuǎn)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)需培育土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，搭建土地市場(chǎng)平臺(tái)，并分級(jí)建立交易中心，指導(dǎo)農(nóng)民簽訂信托合同。第三，村經(jīng)濟(jì)合作社統(tǒng)一反租農(nóng)戶需要流轉(zhuǎn)的土地，并逐一與農(nóng)戶簽訂土地使用權(quán)租賃反租合同，村集體對(duì)反租后的土地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃管理。第四，村經(jīng)濟(jì)合作社將反租整理后的土地信托給鎮(zhèn)土地信托服務(wù)站，鎮(zhèn)信托服務(wù)站對(duì)要求出讓土地使用權(quán)的村和要求受讓土地使用權(quán)的大戶進(jìn)行配對(duì)，協(xié)調(diào)雙方進(jìn)行直接談判，協(xié)調(diào)一致后，村經(jīng)濟(jì)合作社與大戶簽訂土地使用承包權(quán)合同。第五，土地流轉(zhuǎn)后，土地信托中心對(duì)受讓雙方進(jìn)行一系列的跟蹤服務(wù)，流轉(zhuǎn)一年后，相關(guān)利益主體對(duì)土地經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行分配。

收益分配機(jī)制。合理的收益分配機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制是信托法律關(guān)系中的重要方面，也是整個(gè)信托關(guān)系的落腳點(diǎn)。依據(jù)信托原理，信托收益全部歸受益人所有，在農(nóng)村土地信托中，應(yīng)歸土地承包人所有，即村集體合作社。受托人在經(jīng)營(yíng)信托土地過(guò)程中出現(xiàn)的各種費(fèi)用、債務(wù)以及稅收等應(yīng)在信托收益中扣除，農(nóng)戶從村集體合作社中分得相應(yīng)的約定收益。在我國(guó)農(nóng)村土地的實(shí)踐中，收益的分配機(jī)制較為靈活，可以參照土地租佃理論，創(chuàng)新收益分配模式中的產(chǎn)出分享模式，如固定支付模式和混合模式，益陽(yáng)模式主要是固定模式，在簽訂流轉(zhuǎn)合同時(shí)約定支付的流轉(zhuǎn)費(fèi)用，保證農(nóng)民獲得穩(wěn)定收益。配套建立土地流轉(zhuǎn)信托風(fēng)險(xiǎn)基金，由政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目資金中安排一部分出資，再由農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者繳納適當(dāng)?shù)谋ＷC金，農(nóng)戶從收益中繳納少量費(fèi)用，共同組成土地信托流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，交由專門機(jī)構(gòu)管理并接受監(jiān)督。當(dāng)農(nóng)地租賃者經(jīng)營(yíng)失敗并喪失支付能力時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)基金優(yōu)先用于賠償農(nóng)民的收益損失和土地復(fù)耕。

風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。為了減少委托人所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，在發(fā)展初期，湖南益陽(yáng)市政府拿出資金出資建立土地流轉(zhuǎn)信托公司，負(fù)責(zé)土地信息收集和，在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、接受農(nóng)民土地委托、與農(nóng)民簽訂信托流轉(zhuǎn)合同后，篩選農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)公司，向其發(fā)包土地，并對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)管，同時(shí)整合涉農(nóng)資金、實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)民首先與信托公司簽訂意向性協(xié)議，信托公司在三個(gè)月內(nèi)尋找合適的企業(yè)（大戶）。如逾時(shí)未找到合適對(duì)象，或農(nóng)民對(duì)對(duì)象有疑慮，土地將返還農(nóng)民手中。雙方就租金達(dá)成協(xié)議后，企業(yè)（大戶）一次性付清一年租金，信托公司再在每年3月和8月分兩次付給農(nóng)民。此外，企業(yè)（大戶）還需向信托公司繳納每畝100元押金和10元管理費(fèi)。政府背景的信托機(jī)構(gòu)設(shè)置實(shí)際上是采用的“1+1”模式，即成立土地信托投資公司的同時(shí)，還成立土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心主要協(xié)助完成土地確權(quán)、處理土地經(jīng)營(yíng)中的矛盾糾紛、幫助經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的可行性論證、組織委托方（農(nóng)民）進(jìn)行技能培訓(xùn)并提供就業(yè)介紹等工作。這樣，政府作為中間人，搭建穩(wěn)定流轉(zhuǎn)平臺(tái)，積極發(fā)揮整合項(xiàng)目及提高土地資源利用效益等功能的同時(shí)，還肩負(fù)矛盾的調(diào)節(jié)職責(zé)，化解不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

效果與經(jīng)驗(yàn)

在土地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了快速推動(dòng)期后，出現(xiàn)了發(fā)展瓶頸，即土地流轉(zhuǎn)率超過(guò)30%后，“天花板”效應(yīng)開(kāi)始顯現(xiàn)，流轉(zhuǎn)率很難繼續(xù)突破30%。其原因之一就是政府角色“缺位”。在傳統(tǒng)流轉(zhuǎn)模式中，主要是農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)（或農(nóng)業(yè)大戶）兩個(gè)角色在起作用，政府盡管成立了土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，但只能做些信息服務(wù)、矛盾調(diào)解的工作，沒(méi)有以經(jīng)濟(jì)角色的定位介入流轉(zhuǎn)流程之中，受企業(yè)對(duì)與千家萬(wàn)戶打交道的難度、對(duì)毀約風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)憂和農(nóng)戶對(duì)外來(lái)或本地農(nóng)業(yè)企業(yè)投資商的不信任等因素影響，土地流轉(zhuǎn)工作推進(jìn)較難。2009年開(kāi)始，土地流轉(zhuǎn)信托的“草尾模式”開(kāi)始推廣，經(jīng)過(guò)三年的實(shí)踐，在進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的地區(qū)，耕地流轉(zhuǎn)率很快突破了40%，有的地方達(dá)到了60%，沅江市草尾鎮(zhèn)樂(lè)園村達(dá)到了90%，并且產(chǎn)生了很好的社會(huì)效果。因此，土地信托流轉(zhuǎn)對(duì)于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到的積極作用有目共睹：一是加快了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接;二是促進(jìn)了農(nóng)民增收，縮小了城鄉(xiāng)收入差距;三是帶動(dòng)了資本下鄉(xiāng)，撬動(dòng)了土地資源的真正資本化;四是推動(dòng)了村鎮(zhèn)建設(shè)，縮小了城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距;五是增進(jìn)了基層政府的公信力，改善了鄉(xiāng)村治理，縮小了城鄉(xiāng)文明差距。

益陽(yáng)的實(shí)踐探索表明，土地信托流轉(zhuǎn)不僅適應(yīng)于湖區(qū)，也適應(yīng)于山丘區(qū);不僅適應(yīng)于水田耕地流轉(zhuǎn)，也適應(yīng)于種植茶葉、藥材等旱土甚至林地、養(yǎng)殖水面等的流轉(zhuǎn)。土地信托流轉(zhuǎn)與其他流轉(zhuǎn)方式相比，優(yōu)勢(shì)明顯。凡是采取規(guī)范的“草尾模式”進(jìn)行土地信托流轉(zhuǎn)的，則能夠?qū)崿F(xiàn)流轉(zhuǎn)關(guān)系穩(wěn)定、管理規(guī)范的效果，基本達(dá)到農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意、政府滿意的結(jié)果。當(dāng)然，在推進(jìn)的過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如抗災(zāi)能力不強(qiáng)與風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制缺失的矛盾、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)與發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的矛盾和生產(chǎn)實(shí)際需求與政策瓶頸制約的矛盾，如融資難和退出機(jī)制不完善，政府干預(yù)可能過(guò)強(qiáng)等。但在此基礎(chǔ)上，各地還是因地制宜創(chuàng)新了土地股份制、土地合作社、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心等有效的流轉(zhuǎn)方式，對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展產(chǎn)生了積極效應(yīng)。益陽(yáng)模式更好地規(guī)范了農(nóng)民、政府、企業(yè)或大戶等土地流轉(zhuǎn)各方的責(zé)任權(quán)利，特別是強(qiáng)化了基層政府的作為，從而確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入了新的活力。因此，土地信托流轉(zhuǎn)，是符合現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際、符合農(nóng)村土地制度改革和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的一種新模式，值得借鑒和推廣。

政策與建議

完善法律基礎(chǔ)制度，在農(nóng)村開(kāi)展法律和金融培訓(xùn)。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民的承包土地逐步向農(nóng)業(yè)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)大戶集中，已成為必然趨勢(shì)。因此，政府應(yīng)盡快完善土地信托法律制度，明確信托各方的法律責(zé)任，確保農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)有法可依，特別要從制度上解決流轉(zhuǎn)土地承包到期后的續(xù)租等問(wèn)題。同時(shí)，縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)三級(jí)政府要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、墻報(bào)、會(huì)議、印發(fā)資料等多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、組干部的專業(yè)培訓(xùn)，系統(tǒng)地掌握有關(guān)政策、法規(guī)和土地信托流轉(zhuǎn)方面的知識(shí)，用以指導(dǎo)基層土地信托流轉(zhuǎn)的有序推進(jìn)。

發(fā)揮部門合力，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。一是要在發(fā)展初期強(qiáng)化政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，動(dòng)員國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等部門，整合農(nóng)村清潔工程、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目資金，從土地信托收益中出一點(diǎn)、農(nóng)業(yè)投資者拿一點(diǎn)，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，以確保農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的基本收益。二是完善土地信托流轉(zhuǎn)扶持制度。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的改善，土地信托中介組織業(yè)務(wù)的開(kāi)展，農(nóng)民信托風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的完善，都需要國(guó)家予以相應(yīng)的扶持。國(guó)家可根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則中的“綠箱政策”，建立完善農(nóng)業(yè)的扶持機(jī)制，包括對(duì)土地信托流轉(zhuǎn)的扶持。

規(guī)范管理體系，完善體制機(jī)制。農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)關(guān)系到農(nóng)民群眾和農(nóng)業(yè)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)大戶的切身利益，是一個(gè)十分敏感的問(wèn)題。因此，在其運(yùn)作過(guò)程中，一定要堅(jiān)持依法、有償、公平、自愿的原則，既要積極推動(dòng)，又不能搞強(qiáng)迫命令，切實(shí)做到手續(xù)完備、循序漸進(jìn)。一是要進(jìn)一步健全完善縣（市）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級(jí)土地信托流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)。主要從事政策咨詢、價(jià)格評(píng)估、信息收集與、組織土地流轉(zhuǎn)雙方對(duì)接，指導(dǎo)合同簽訂并監(jiān)督實(shí)施，調(diào)處土地糾紛，以及維護(hù)雙方合法權(quán)益等工作。二是要逐步完善土地信托流轉(zhuǎn)的各項(xiàng)規(guī)章制度，明確土地流轉(zhuǎn)的基本程序和基本要素，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書、合同文本、土地糾紛調(diào)處司法文書的規(guī)范化運(yùn)作，做到統(tǒng)一形式、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一歸檔。三是完善土地信托中介制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)擔(dān)當(dāng)信托人，承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)前的土地使用權(quán)供求登記和信息，土地流轉(zhuǎn)中的中介協(xié)調(diào)，合同簽訂指導(dǎo)，土地流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)，集中土地使用權(quán)的管理，農(nóng)民土地收益的發(fā)放等職責(zé)。政府則對(duì)其給予必要的扶持，保障其活動(dòng)的公益性和中介性。

強(qiáng)化配套保障，打通城鄉(xiāng)互動(dòng)瓶頸。一方面，要從制度上確立進(jìn)城落戶農(nóng)民的地位，著重支持解決其住房、社保、就業(yè)、子女就學(xué)及病患就醫(yī)等問(wèn)題。另一方面，要加快推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)步伐，切實(shí)落實(shí)好新型農(nóng)村合作醫(yī)療和農(nóng)村養(yǎng)老金保險(xiǎn)，加強(qiáng)五保供養(yǎng)、就業(yè)引導(dǎo)和最低生活保障等政策措施的落實(shí)，加大對(duì)農(nóng)村困難群體的救助和扶持力度。

關(guān)于土地承包的法律法規(guī)范文第5篇

在當(dāng)前的“三農(nóng)”問(wèn)題中，土地作為農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和生活保障，是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村婦女的命根子，如果喪失土地權(quán)益，就會(huì)使農(nóng)村婦女自身的生存權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害，其他社會(huì)權(quán)利也就難以保障。雖然《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保護(hù)法》等國(guó)家法律對(duì)農(nóng)村婦女土地權(quán)益進(jìn)行了立法保護(hù)，特別是在剛剛結(jié)束的黨的十七屆三中全會(huì)指出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局。衡陽(yáng)市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，妥善解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民特別是農(nóng)村婦女的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中部崛起，有著極為重要的作用和意義。但從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，筆者可以說(shuō)，作為一個(gè)龐大的而又是弱勢(shì)的群體，農(nóng)村婦女是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)，是“維權(quán)”工作的難點(diǎn)。筆者在衡陽(yáng)市中級(jí)人民法院調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)涉及農(nóng)村婦女土地權(quán)益的訴訟大幅度增長(zhǎng)，全市兩級(jí)法院20__年度受理該類案件26件，20__年度受理該類案件42件，20__年度受理該類案件65件。經(jīng)過(guò)調(diào)查走訪和統(tǒng)計(jì)分析，筆者將我市當(dāng)前農(nóng)村婦女土地承包權(quán)流失的類型、成因進(jìn)行了歸納，并提出了一些應(yīng)對(duì)措施。

一、現(xiàn)狀透視――流失、剝奪、放棄并有

“中國(guó)婦聯(lián)”婦女研究所20__年的研究表明，承包責(zé)任田、土地入股分紅、征用土地補(bǔ)償、住宅分配這4大權(quán)益是農(nóng)民立身存命的根本，但農(nóng)村婦女卻往往難以享受，其應(yīng)有權(quán)利常常遭到侵害。“中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革研究院”課題組在問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有7.2%的受訪婦女目前沒(méi)有土地，其最主要的原因是“出嫁后失地”的占45%，“國(guó)家征用后失地”的占17%，從未分配過(guò)土地的占31%。據(jù)筆者在司法系統(tǒng)的調(diào)查，衡陽(yáng)農(nóng)村婦女失地現(xiàn)象也非常嚴(yán)重，特別隨著招商引資步伐加大，各類企業(yè)紛紛落戶農(nóng)村，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組因土地被征用后，部分農(nóng)村婦女，特別是出嫁女的集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)益得不到保護(hù)，這不僅不利于婦女及其家庭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也必然影響婦女在家庭和社會(huì)中的地位，最終勢(shì)必給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定帶來(lái)不利的影響，破壞社會(huì)的和諧。經(jīng)筆者調(diào)查，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、出嫁時(shí)喪失承包權(quán)。這分兩種情況，一是農(nóng)村婦女同外村人結(jié)婚，其戶口沒(méi)有外遷，但原來(lái)的承包地被村里收回，這種情形占絕大多數(shù)。二是農(nóng)村婦女同非農(nóng)戶口的人結(jié)婚，其本人和子女的戶口都不是非農(nóng)戶口，但原來(lái)所在的村則認(rèn)為他們已經(jīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，而取消其土地承包權(quán)。

2、出嫁后無(wú)承包權(quán)。農(nóng)村婦女出嫁后，男方所在村根據(jù)“增人不增地，減人不減地”的土政策，對(duì)落戶本村的外來(lái)女子及其子女均不分責(zé)任田，卻要承擔(dān)上繳農(nóng)村稅費(fèi)的義務(wù)，致使這些出嫁女成為“娘家沒(méi)有田，婆家也沒(méi)有田”的淪落人。

3、主動(dòng)放棄承包權(quán)。這主要集中在外出打工的農(nóng)村婦女中，在調(diào)整農(nóng)村承包權(quán)時(shí)，她們均有機(jī)會(huì)享有承包權(quán)，但她們認(rèn)為自己身在外地，承包土地不能產(chǎn)生收益，反而還要承擔(dān)稅費(fèi)義務(wù)，干脆不要土地。待到她們要求承包土地時(shí)已無(wú)土地可承包了，特別今年種田有利可圖時(shí)，更覺(jué)得吃了虧，故希望通過(guò)訴訟或上方途徑獲得土地承包權(quán)。

4、離婚后被剝奪承包權(quán)。農(nóng)村婦女離婚后，其所在的村一般不允許她們獨(dú)立成戶，將她們排斥在“集體成員”之外，收回其土地承包權(quán)。即使她們沒(méi)有被剝奪土地承包權(quán)，前夫和公婆也不讓其呆在原來(lái)的家里種地，造成她們生活沒(méi)有著落，只好走上上訪之路。

二、原因探究――落后的法律、制度和觀念并存

1、立法上不完善?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條規(guī)定：“承包期內(nèi)，婦女結(jié)婚，在新居住地未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地；婦女離婚或者喪偶，仍在原居住地生活或者不在原居住地生活但在新居住未取得承包地的，發(fā)包方不得收回其原承包地”。該規(guī)定本意是保護(hù)婦女土地權(quán)益，但在實(shí)踐中仍有不足。當(dāng)農(nóng)村婦女在承包期內(nèi)結(jié)婚時(shí)，其新居住地的發(fā)包方以該規(guī)定為借口，認(rèn)為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地便不能返回，同時(shí)又因原承包地沒(méi)有返回，拒絕在新居住地為其分配承包地。

2、居住地不穩(wěn)定?！澳腥⑴蕖奔磁匠黾藓蟮侥蟹铰鋺?，是當(dāng)前農(nóng)村男女結(jié)婚成家的主要形式，農(nóng)村婦女雖因結(jié)婚而流動(dòng)，但土地是固定不動(dòng)的，勢(shì)必會(huì)影響到其土地承包權(quán)問(wèn)題。且農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有關(guān)系歷來(lái)比較明確，不能隨意變更。基于這些原因，很多地方自然而然就形成了“增人不增地，減人不減地”的土政策，除非等到新一輪承包期，新來(lái)的婦女才有可能獲得土地。如果農(nóng)村婦女遇到改嫁、離婚情形時(shí)，喪失土地承包權(quán)的可能性更大。

3、男女地位不平等。按照傳統(tǒng)的做法，土地為農(nóng)村集體所有，只有集體成員才能享有本集體組織所有的土地，出嫁和離婚的婦女，許多農(nóng)村并不把他們當(dāng)作集體成員，其利益附屬于男方。在男權(quán)主義思想影響下，家庭成員承包的土地大多記錄在戶主（男方）名下，集體土地收益分配也只記錄男性戶主的名字，一般不登記夫妻雙方的名字。在這種情況下，一旦家庭破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地及其附著物以及集體分紅等家庭財(cái)產(chǎn)的分割，非常不利于農(nóng)村婦女，其爭(zhēng)取分割承包土地及權(quán)益要比男性困難得多。

4、觀念不統(tǒng)一。農(nóng)村婦女出嫁后承包權(quán)應(yīng)怎樣落實(shí)，實(shí)踐中有兩種截然不同的觀點(diǎn)，一種是承包權(quán)應(yīng)與戶口掛鉤。即婦女地戶口在哪個(gè)村便由哪個(gè)村分給其土地，理由是要獲得承包地首先必須具備集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，而成員身份的基礎(chǔ)就是戶籍，沒(méi)有戶籍就不能成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員。另一種是承包權(quán)與承擔(dān)義務(wù)相一致，即欲享受權(quán)利就必須先承擔(dān)義務(wù)，沒(méi)有履行繳納稅費(fèi)的義務(wù)，便不能享有土地承包權(quán)。現(xiàn)在農(nóng)村婦女戶口在娘家，卻在婆家履行村民義務(wù)的現(xiàn)象非常普遍。

5、村規(guī)民約不合法。農(nóng)村婦女的土地權(quán)利得不到保護(hù)，與村規(guī)民約有很

大的關(guān)系。在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施以前，農(nóng)村土地政策并不穩(wěn)定，各村都有自己的“土政策”，即村規(guī)民約，主要是為了保障本村土地不流落到外姓人或村外人的手中，其中大量?jī)?nèi)容體現(xiàn)了封建倫理道德及宗族勢(shì)力思想，與黨和國(guó)家的政策法律不相吻合。當(dāng)前，村民主要是依靠村規(guī)民約行使自治權(quán)，包括對(duì)土地承包權(quán)的決定，農(nóng)村婦女土地承包權(quán)被村規(guī)民約“合法”剝奪的現(xiàn)象為數(shù)不少。6、救濟(jì)途徑不暢。人民法院對(duì)涉及土地承包權(quán)糾紛的案件，判決后執(zhí)行起來(lái)非常困難，因?yàn)榇謇餂](méi)有剩余的土地，這就要求每個(gè)承包戶退一部分田，法院執(zhí)行幾起案件，承包戶就要退幾次田，不僅無(wú)法操作也行不通，法院更不可能因執(zhí)行案件而要求土地重新承包。在司法救濟(jì)途徑不暢的情況下，失去承包權(quán)的農(nóng)村婦女只好回頭再找政府，而政府認(rèn)為不能插手村民自治，怕引起更大的麻煩，只好多方協(xié)調(diào)。但政府對(duì)不符合法律、法規(guī)的村規(guī)民約不敢糾正，因此協(xié)調(diào)效果一直不理想，導(dǎo)致因追要土地承包權(quán)而上訪的農(nóng)村婦女越來(lái)越多。

三、改良措施――立法、司法、執(zhí)法并重

農(nóng)村婦女如果沒(méi)有承包土地，既會(huì)給她們的生產(chǎn)和生活帶來(lái)困難，也會(huì)影響到她們的家庭和社會(huì)地位，有的婦女因此可能會(huì)走上乞討、流浪和盜竊等道路，成為農(nóng)村的一大不穩(wěn)定因素。因此，對(duì)農(nóng)村婦女合法權(quán)益的保護(hù)，首先應(yīng)是對(duì)其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的保護(hù)。

1、完善相關(guān)立法?！掇r(nóng)村土地承包法》第三十條因在實(shí)踐中存在缺陷，可作如下修改：“承包期內(nèi)，承包人的戶口遷入新居住地的，應(yīng)按新居住地的集體成員取得土地承包權(quán)；戶口未遷的，原居住地的土地承包權(quán)繼續(xù)有效?！边@樣，農(nóng)村婦女的土地承包權(quán)在法律中規(guī)定得更為明顯，更有利于操作，并能有效防止婦女的土地承包權(quán)被原、新居住地“踢皮球”。另外，法律懲處和補(bǔ)救措施不力也是造成侵害農(nóng)村婦女土地承包權(quán)的成因之一，因此，《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》還應(yīng)加大對(duì)侵害農(nóng)村婦女承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的制裁力度和可行的補(bǔ)償措施，使失去土地承包權(quán)的農(nóng)村婦女能夠得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

2、確立物權(quán)屬性。目前法學(xué)理論界對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是債權(quán)還是物權(quán)仍有爭(zhēng)論。我國(guó)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)本質(zhì)上是物權(quán)，因?yàn)椤掇r(nóng)村土地承包法》從多方面對(duì)農(nóng)民取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行物權(quán)性質(zhì)的保護(hù)，而且現(xiàn)行政策也表明農(nóng)民的土地使用權(quán)已由單純的耕作權(quán)逐步演變成占有、使用、收益和部分處置的物權(quán)。但在《物權(quán)法》中并沒(méi)有確立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的物權(quán)屬性，這不僅不能較好地促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，而且使農(nóng)村婦女通過(guò)發(fā)包取得的土地承包權(quán)因不具有絕對(duì)權(quán)，發(fā)包方憑著各種借口單方收回土地，從而使其承包權(quán)不能得到有力的法律保護(hù)。黨的十七屆三中全會(huì)首次承認(rèn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)屬性，為了確保土地的充分流轉(zhuǎn)，很有必要從法律層面上確立土地的物權(quán)屬性，既能體現(xiàn)黨的意志，又能滿足農(nóng)民的愿望。

3、審查村規(guī)民約。村民自治應(yīng)符合民主和法制要求，而村民自治首先依靠的是村規(guī)民約，因此村規(guī)民約必須合法。建議縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府要適時(shí)審查村規(guī)民約有無(wú)同《農(nóng)村土地承包法》、《婦女權(quán)益保障法》等法律相沖突的地方，凡有抵觸的，鄉(xiāng)級(jí)以上人民政府要積極行使行政管理權(quán)，有權(quán)及時(shí)糾正或宣布其無(wú)效。同時(shí)，建議市級(jí)以上人民政府制定行政規(guī)章，對(duì)村規(guī)民約進(jìn)行合法性審查的機(jī)構(gòu)、程序、補(bǔ)救辦法及失職處理作出全面規(guī)定，將村規(guī)民約納入法律審查范圍。