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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文第1篇

關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收；體制；改革

一、財(cái)稅體制改革的重要性

2012年是我國(guó)“十二五”的第二年，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，加快財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的支持和體制保障。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。

二、現(xiàn)有財(cái)稅體制中存在的問(wèn)題

第一，政府財(cái)政職能尚未轉(zhuǎn)換到位，公共財(cái)政體制仍處于建立過(guò)程之中。各級(jí)政府尤其是多數(shù)地方政府仍將發(fā)展經(jīng)濟(jì)、開辟財(cái)源作為政府的首要職責(zé)，把公共服務(wù)作為第二位職責(zé)。不少地方政府直接籌劃和投資競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，而用于公共服務(wù)的資金長(zhǎng)期不足，缺口很大，越是基層財(cái)政上述表現(xiàn)越突出，矛盾也越尖銳。財(cái)政還沒有從它“越位”的領(lǐng)域完全退出，“缺位”的領(lǐng)域進(jìn)入不足。

第二，中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度正在建立的過(guò)程中，財(cái)政對(duì)地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距的調(diào)節(jié)能力還很有限，過(guò)去十年間分稅制的幾次調(diào)整以財(cái)力向上集中為主。

由于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的不健全，能夠用于公共服務(wù)均等化的資金十分有限，地區(qū)間、城鄉(xiāng)間的收入及公共服務(wù)的差距不僅沒能縮小，反而有所擴(kuò)大。

第三，現(xiàn)行地方稅制體系不完善，地方稅制結(jié)構(gòu)不合理，不能滿足合理調(diào)整中央與地方間分配關(guān)系的需要，不能滿足稅收調(diào)節(jié)作用發(fā)揮的需要。地方稅無(wú)論是稅種的收入規(guī)模還是其占整個(gè)稅收收入的比重都比較小，且地方稅收入受中央稅收政策調(diào)整變化的影響較大，缺乏穩(wěn)定性，地方政府對(duì)預(yù)算外和制度外資金依賴程度較高。

第四，財(cái)政調(diào)節(jié)收入差距的功能發(fā)揮不夠。個(gè)人所得稅通常采用累進(jìn)稅率，具有在經(jīng)濟(jì)高漲時(shí)自動(dòng)增稅、經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)自動(dòng)減稅，對(duì)經(jīng)濟(jì)周期“削峰填谷”的功能。在我國(guó)目前的稅制結(jié)構(gòu)中，流轉(zhuǎn)稅所占的比重高達(dá)60%左右，而所得稅的比重只有20%左右，個(gè)人所得稅只占10%左右，個(gè)人所得稅比重過(guò)低，以及個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)稅制度的不完善使稅收制度發(fā)揮自動(dòng)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的作用受到局限。

三、深化我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政稅收體制的構(gòu)想

第一，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)。按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，明確政府支出范圍，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出要加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面傾斜；政府資金要逐步減少直至退出在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，而投向提供公共服務(wù)的行業(yè)。

第二，進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。全國(guó)性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān)；對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益；實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式；規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題，加大對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

第三，完善地方財(cái)政收入體系。各級(jí)地方政府通過(guò)籌集財(cái)政收入，分配財(cái)政支出執(zhí)行地方政府職能，而地方財(cái)政收入體系應(yīng)依托較為獨(dú)立的地方稅體系來(lái)確保。建立獨(dú)立的地方稅體系，就要科學(xué)的劃分地方主體稅種、輔助稅種。根據(jù)我國(guó)的稅收經(jīng)濟(jì)實(shí)際，并結(jié)合國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，需在建立健全地方稅體系時(shí)，對(duì)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)本著“局部調(diào)整，擴(kuò)大稅源”的思路，仍維持其地方稅的主體稅種地位。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，提高財(cái)產(chǎn)稅在地方稅體系中的地位。

第四，運(yùn)用財(cái)稅手段解決收入分配問(wèn)題。個(gè)人所得稅制是解決收入分配問(wèn)題的有效手段，運(yùn)行有效的個(gè)稅制度，拓寬稅基，合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，使法定扣除標(biāo)準(zhǔn)與納稅人實(shí)際生活負(fù)擔(dān)相接近，同時(shí)可以考慮家庭人員的不同構(gòu)成以及基本生活需求的實(shí)際情況，增加專項(xiàng)扣除，使其更有利于低收入階層的納稅人；統(tǒng)一累進(jìn)稅率，減少稅率級(jí)次降低名義稅率。在稅收征收管理上要提高征管水平，建立嚴(yán)格的雙向申報(bào)和交叉稽核制度，逐步建立和完善個(gè)人收入監(jiān)控體系和財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度。逐步完善財(cái)產(chǎn)稅，調(diào)整收入分配存量?？梢詫?duì)不同財(cái)產(chǎn)如土地、房屋、車輛以及一些其他特定類型的財(cái)產(chǎn)課征財(cái)產(chǎn)稅。規(guī)范、完善土地增值稅和契稅，對(duì)存量房產(chǎn)開征物業(yè)稅。在財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)開征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)予稅，調(diào)整收入存量的轉(zhuǎn)移。對(duì)高收入者征收遺產(chǎn)稅，同時(shí)為防止財(cái)產(chǎn)所有人在生前將其財(cái)產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)移給繼承人而偷逃稅款，應(yīng)配合征收贈(zèng)予稅。

參考文獻(xiàn)：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文第2篇

財(cái)稅金融體制改革是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。“十一五”期間，我們要站在新的歷史起點(diǎn)上，按照十六屆三中全會(huì)決定和十六屆五中全會(huì)對(duì)新階段改革開放的規(guī)劃和部署，圍繞“十一五”規(guī)劃綱要，以深化財(cái)稅金融體制改革為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

一、“十五”財(cái)稅金融體制改革回顧

“十五”期間，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立過(guò)程中，我國(guó)財(cái)稅金融體制改革進(jìn)一步深化。

(一)財(cái)政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)

根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀需要，適時(shí)調(diào)整財(cái)政政策的取向和力度，由積極的財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健的財(cái)政政策，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展;進(jìn)一步建立和完善財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，財(cái)政收入連年大幅度增長(zhǎng)，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高；財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，有力地支持了各項(xiàng)改革和重點(diǎn)事業(yè)發(fā)展，預(yù)算管理制度改革不斷深化，部門預(yù)算、收支兩條線、國(guó)庫(kù)集中收付制度改革逐步深入，政府采購(gòu)規(guī)模不斷擴(kuò)大，財(cái)政法制建設(shè)和財(cái)政監(jiān)督管理得到加強(qiáng)。

(二)稅制改革順利實(shí)施

加快推進(jìn)了農(nóng)村稅費(fèi)改革，實(shí)施了“三減免、三補(bǔ)貼”等一系列財(cái)政支農(nóng)政策措施，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;調(diào)整和完善了出口退稅政策，建立了中央和地方共同、合理負(fù)擔(dān)的出口退稅新機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展;實(shí)施了所得稅收入分享改革；推進(jìn)了增殖稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。

(三)金融體制改革實(shí)現(xiàn)新突破

金融宏觀調(diào)控體系逐步完善，利率市場(chǎng)化進(jìn)程取得了較大進(jìn)展，貨幣政策工具不斷改進(jìn)，人民幣匯率形成機(jī)制改革取得重要突破;金融市場(chǎng)體系初步建成，貨幣市場(chǎng)、證券市場(chǎng)、股票市場(chǎng)、保險(xiǎn)市場(chǎng)和外匯市場(chǎng)都得到長(zhǎng)足發(fā)展;金融監(jiān)管體系進(jìn)一步完善，建立了中央銀行與中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)四大機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)、相互配合的金融市場(chǎng)分業(yè)監(jiān)管體系框架，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)的能力不斷提高;國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行股份制改造取得積極進(jìn)展，農(nóng)村信用社改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)等等。

(四)金融業(yè)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步

2005年底銀行類金融機(jī)構(gòu)人民幣總資產(chǎn)達(dá)32.7萬(wàn)億元，是2000年底的2.4倍;國(guó)內(nèi)股票(A股和B股)市場(chǎng)五年累計(jì)籌資3986億元，企業(yè)債券發(fā)行額也由2000年的82億元，擴(kuò)大到2005年的654億元；截止2005年底，保險(xiǎn)公司總資產(chǎn)達(dá)15,266億元，是2000年底的4.5倍。

但也應(yīng)看到，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平進(jìn)一步提高和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的加劇，目前我國(guó)財(cái)政金融體制還不能完全適應(yīng)新的形勢(shì)與挑戰(zhàn)，同貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建立社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，也存在一些不適應(yīng)的方面。在財(cái)稅方面，主要表現(xiàn)在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)尚不合理，公共財(cái)政體制建設(shè)尚不到位;中央和地方的分配關(guān)系還未完全理順，“分稅制”體制不健全，稅制結(jié)構(gòu)不合理，流轉(zhuǎn)稅比例過(guò)高，所得稅比例過(guò)低，部分稅種設(shè)計(jì)不科學(xué)，稅種水平不合理，宏觀稅負(fù)總體水平過(guò)高。在金融方面，主要表現(xiàn)為，金融宏觀調(diào)控任務(wù)艱巨;金融市場(chǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，直接融資比例過(guò)低:金融企業(yè)運(yùn)行機(jī)制不健全、現(xiàn)代金融企業(yè)制度建設(shè)滯后;利率市場(chǎng)化改革進(jìn)程比較慢，離真正市場(chǎng)供求決定利率水平還有相當(dāng)?shù)木嚯x;有機(jī)協(xié)調(diào)的金融監(jiān)管體系尚未形成。為此，“十一五”期間要進(jìn)一步著力完善財(cái)稅金融體制。

二、“十一五”財(cái)稅金融體制改革重點(diǎn)

“十一五”是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善的關(guān)鍵時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和改革進(jìn)程的深入，改革的難度在增加。作為經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口，加快財(cái)稅金融體制改革的推進(jìn)，是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)，將為全面建設(shè)小康社會(huì)提供更加有力的支持和體制保障。改革的基本要求是在繼續(xù)深化部門預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線管理制度改革的基礎(chǔ)上，加快建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政管理體制，加快建立有利于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的財(cái)稅制度。加快國(guó)有金融企業(yè)的股份制改革，健全公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)控機(jī)制，完善金融市場(chǎng)體系，提高直接融資比重，加強(qiáng)綜合性制度建設(shè)，強(qiáng)化金融監(jiān)管。

(一)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加快公共財(cái)政體系建設(shè)

按照公共性、市場(chǎng)化和引導(dǎo)性原則，明確政府支出范圍，進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，財(cái)政支出要加大對(duì)重點(diǎn)支出項(xiàng)目的財(cái)政保障力度，更多地向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，向教育、科技、衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面傾斜;政府資金要逐步減少直至退出在一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的直接投入，而投向提供公共服務(wù)的行業(yè)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，建立健全與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制

規(guī)范政府間財(cái)政關(guān)系，進(jìn)一步界定各級(jí)政府的財(cái)政支出責(zé)任，完善中央和省級(jí)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，理順省級(jí)以下財(cái)政管理體制。全國(guó)性基本公共服務(wù)以及具有調(diào)節(jié)收入分配性質(zhì)的支出責(zé)任，由中央政府承擔(dān)；地區(qū)性公共服務(wù)的支出責(zé)任，由地方政府承擔(dān);對(duì)具有跨地區(qū)性質(zhì)的公共服務(wù)的支出，要分清主次責(zé)任，由中央與地方政府共同承擔(dān)。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，加大對(duì)財(cái)政困難縣鄉(xiāng)的支持力度；有條件的地方實(shí)行省級(jí)直接對(duì)縣的管理體制，減少財(cái)政管理層次，提高行政效率和資金使用效益;實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革試點(diǎn)，對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”方式;規(guī)范財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，重點(diǎn)幫助中西部地區(qū)解決財(cái)力不足問(wèn)題，加大對(duì)中西部地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付，合理確定對(duì)各地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高一般性轉(zhuǎn)移支付比重。

(三)繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革，建立預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制，提高財(cái)政管理的規(guī)范性、安全性和有效性

進(jìn)一步深化“收支兩條線”管理改革，擴(kuò)大部門預(yù)算編制的部門和單位，完善定額標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算管理模式；深化國(guó)庫(kù)集中收付制度改革，規(guī)范國(guó)庫(kù)單一帳戶管理，建立健全現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理體系;進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，充分發(fā)揮政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用;建立財(cái)政支出績(jī)效考評(píng)制度，提高財(cái)政資金使用效益，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定統(tǒng)一規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法;改革預(yù)算編制制度，完善預(yù)算編制與執(zhí)行的制衡機(jī)制；加強(qiáng)預(yù)算審計(jì)監(jiān)督，提高預(yù)算透明度；建立國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理制度；加強(qiáng)政府債務(wù)管理，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革。

(四)增值稅由生產(chǎn)型轉(zhuǎn)為消費(fèi)型，適時(shí)開征燃油稅

調(diào)整完善流轉(zhuǎn)稅制度，改革增值稅制度，實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。在總結(jié)增值稅轉(zhuǎn)型在東北地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、不斷完善試點(diǎn)辦法基礎(chǔ)上，盡快在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。適當(dāng)調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍，調(diào)整部分應(yīng)稅品目稅負(fù)水平和征繳辦法。合理調(diào)整營(yíng)業(yè)稅征稅范圍和稅目。

(五)統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度

統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度。研究推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策，依法加強(qiáng)征管。對(duì)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理規(guī)范，逐步實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策。實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。研究將工資薪金所得等有較強(qiáng)連續(xù)性或經(jīng)常性的收入，列入綜合所得的征收項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一的累進(jìn)稅率;對(duì)財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等其他所得，仍按比例稅率實(shí)行分項(xiàng)征收；統(tǒng)一、規(guī)范費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)和減免稅優(yōu)惠政策;調(diào)整稅率級(jí)差和稅負(fù)水平，適當(dāng)降低最高邊際稅率水平；建立支付所得的單位與所得的個(gè)人雙項(xiàng)申報(bào)納稅制度等。

(六)調(diào)整和完善資源稅，適時(shí)出臺(tái)燃油稅

調(diào)整和完善資源稅，對(duì)資源占用、開采等均實(shí)行征稅，同時(shí)要完善稅制，改變稅率偏低等狀況，抑制對(duì)礦產(chǎn)資源的濫采濫挖和掠奪性開采。根據(jù)國(guó)內(nèi)外油價(jià)變動(dòng)等情況，擇機(jī)出臺(tái)燃油稅，取代公路養(yǎng)路費(fèi)等部分收費(fèi)，以促進(jìn)節(jié)約使用汽油。在條件具備時(shí)，穩(wěn)步推行物業(yè)稅，研究合并房產(chǎn)稅和土地使用稅等稅種，以促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。調(diào)整完善國(guó)有土地出讓金征收管理政策，逐步建立國(guó)有土地收益基金會(huì)，研究調(diào)整國(guó)有土地出讓金收入分配政策，規(guī)范土地收入管理。

(七)深化金融企業(yè)改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)

繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行股份制改革，通過(guò)明確目標(biāo)責(zé)任、建立考核機(jī)制、上市等手段，促進(jìn)其轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范公司治理，建立起有效的績(jī)效激勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)控制和資本約束機(jī)制，推動(dòng)符合條件的國(guó)有商業(yè)銀行在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市，強(qiáng)化出資人對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行管理層的約束，將國(guó)有商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變成自主承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的具有生機(jī)和活力的市場(chǎng)參與主體。深化政策性銀行改革，加快政策性銀行立法步伐，使政策性銀行轉(zhuǎn)變?yōu)榉鲜袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的、財(cái)務(wù)上可持續(xù)、有競(jìng)爭(zhēng)力的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)管理模式，更好地為貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)服務(wù)，努力成為貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的金融機(jī)構(gòu)。以完善公司治理為中心，抓住內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制和提高資產(chǎn)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)主要環(huán)節(jié)，加快其他商業(yè)銀行和金融機(jī)構(gòu)改革。穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與中小金融機(jī)構(gòu)的重組改造，逐步發(fā)展各種所有制的中小金融機(jī)構(gòu)。要盡快建立和完善證券市場(chǎng)的基本制度，加速融資、交易、并購(gòu)以及產(chǎn)品開發(fā)等方面的市場(chǎng)化改革。繼續(xù)深化鞏固國(guó)有保險(xiǎn)公司股份制改革成果，支持集團(tuán)或控股公司根據(jù)市場(chǎng)定位和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，通過(guò)產(chǎn)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、資產(chǎn)管理等多元化業(yè)務(wù)，整合內(nèi)部資源。

(八)建立多層次金融市場(chǎng)體系

協(xié)調(diào)發(fā)展各個(gè)層次的金融市場(chǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)，完善市場(chǎng)功能，完善金融資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)不同層次市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮金融市場(chǎng)體系的整體功能，提高金融市場(chǎng)體系的運(yùn)行效率。積極發(fā)展股票、債券等資本市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展貨幣、保險(xiǎn)和期貨市場(chǎng)，提高直接融資比重。繼續(xù)規(guī)范和發(fā)展現(xiàn)有的證券市場(chǎng)，繼續(xù)完善市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)股權(quán)分置改革;擴(kuò)大企業(yè)債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券品種;通過(guò)完善法律法規(guī)體系等措施穩(wěn)步發(fā)展期貨市場(chǎng)。發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，運(yùn)用稅收政策鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)增加對(duì)中小企業(yè)特別是中小高新技術(shù)企業(yè)的投資，運(yùn)用政策性創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金參股支持等方式,引導(dǎo)民間資本設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)。做好產(chǎn)業(yè)投資基金試點(diǎn)工作。加快制度建設(shè)，積極引導(dǎo)包括保險(xiǎn)資金在內(nèi)的社會(huì)資金以產(chǎn)業(yè)投資基金方式,間接投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和支持戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)跨市場(chǎng)、跨機(jī)構(gòu)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新。當(dāng)前可以選擇通過(guò)金融控股公司和其他適合我國(guó)國(guó)情的綜合經(jīng)營(yíng)組織形式，發(fā)展綜合類金融業(yè)

務(wù)，提高我國(guó)金融企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力和競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

(九)健全金融調(diào)控機(jī)制

加強(qiáng)貨幣政策與其他宏觀政策的協(xié)調(diào)配合，改善貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，健全金融調(diào)控體系。加強(qiáng)金融調(diào)控與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策等戰(zhàn)略引導(dǎo)政策以及財(cái)政政策、稅收政策、收入分配政策、社會(huì)保障政策等財(cái)稅政策的協(xié)調(diào)配合。建立健全金融市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，建立健全由市場(chǎng)供求決定的利率形成機(jī)制，理順貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)貸款利率市場(chǎng)化，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)用好存款利率下浮政策，簡(jiǎn)化并逐步放開小額外幣存款利率的上限管理，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)小額外幣存款利率的市場(chǎng)化。完善以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步放寬境內(nèi)機(jī)構(gòu)對(duì)外資直接投資限制，逐步放寬對(duì)合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資于境內(nèi)的限制，研究進(jìn)一步放松境外機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境內(nèi)資本市場(chǎng)的融資限制，優(yōu)化國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu);拓寬境內(nèi)外匯資金投資渠道。

(十)完善金融監(jiān)管體制

建立完備的金融風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警和控制體系，建立對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)金融機(jī)構(gòu)的判斷和救助體系，以及對(duì)支付危機(jī)的處置體系，防范和化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)退出機(jī)制，及時(shí)淘汰無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力或惡意經(jīng)營(yíng)的金融機(jī)構(gòu)。加快建立存款保險(xiǎn)制度，完善證券投資者保護(hù)基金制度和保險(xiǎn)保障基金制度。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，建立健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制。建立金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)定的資本金補(bǔ)充機(jī)制和不良資產(chǎn)沖銷機(jī)制;加強(qiáng)有效金融監(jiān)管的制度性建設(shè)，健全金融企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，建立對(duì)違規(guī)者的追究機(jī)制；加強(qiáng)對(duì)跨市場(chǎng)金融產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，探討對(duì)金融控股公司的有效監(jiān)管制度；加強(qiáng)資本充足率約束，限制商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)的過(guò)度擴(kuò)張;建立符合國(guó)際慣例的金融會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，增加信息透明度。要在完善證券、保險(xiǎn)、銀行三個(gè)監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制基礎(chǔ)上，建立三個(gè)監(jiān)管部門與國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、中國(guó)人民銀行、財(cái)政部等宏觀部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文第3篇

十報(bào)告指出了未來(lái)中央地方財(cái)政分配新格局構(gòu)建的方向，即加快改革財(cái)稅體制，健全中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制，完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè)的公共財(cái)政體系，構(gòu)建地方稅體系，形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會(huì)公平的稅收制度。建立公共資源出讓收益合理共享機(jī)制。

在改革財(cái)權(quán)與事權(quán)分配體制的同時(shí)，為了確保全體國(guó)民能夠享受相同水平的基本公共服務(wù)，中國(guó)還要全面建立起縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。在中央和省級(jí)財(cái)政加大支持力度的基礎(chǔ)上，通過(guò)建立和完善獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，并隨著經(jīng)濟(jì)財(cái)政發(fā)展逐步提高保障水平，進(jìn)一步增強(qiáng)縣鄉(xiāng)政府提供基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

進(jìn)一步完善分稅制

地方財(cái)政問(wèn)題的核心是分稅制財(cái)政體制的合理性問(wèn)題。中國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制是1994年建立的，中間雖經(jīng)過(guò)若干次調(diào)整，但財(cái)稅分配的整體格局并未改變，地方政府分享的財(cái)政收入比例相對(duì)較低（一般占40%-50%），影響了部分地方提供基本公共服務(wù)的能力。為此，需要對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的分稅制財(cái)政體制進(jìn)行改革，建立一個(gè)中央和地方財(cái)力與事權(quán)相匹配的體制。

《中華人民共和國(guó)預(yù)算法修正案（草案）》（二次審議稿）增加一條規(guī)定：“各級(jí)政府之間應(yīng)當(dāng)建立財(cái)力保障與支出責(zé)任相匹配的財(cái)政管理體制。”財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人撰文表示，今后一個(gè)時(shí)期將合理界定中央與地方的事權(quán)和支出責(zé)任，力爭(zhēng)在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的事權(quán)劃分方面盡快取得明顯進(jìn)展，并將進(jìn)一步強(qiáng)化省級(jí)政府在這些領(lǐng)域的支出責(zé)任。

因此，未來(lái)五年，中央和地方財(cái)政分配體制將進(jìn)行一系列重大改革。改革的基本方向是按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的要求，在合理界定事權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，完善分稅制。

轉(zhuǎn)移支付調(diào)結(jié)構(gòu)

財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在充實(shí)地方財(cái)政收入、保障地方財(cái)政能夠提供基本公共服務(wù)方面發(fā)揮了重要作用。目前，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)成為分稅制之后實(shí)現(xiàn)財(cái)力與事權(quán)相匹配的重要保障，其規(guī)模也在不斷擴(kuò)大。

中央對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付（不含稅收返還）從2007年的14017億元增加到2012年的39912億元，年均增長(zhǎng)26.9%。很多縣市區(qū)已經(jīng)將財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為主要的地方財(cái)政收入來(lái)源，其占地方財(cái)政支出的比例高達(dá)80%。隨著中央財(cái)政收入規(guī)模和轉(zhuǎn)移支付總量的大幅增長(zhǎng)，轉(zhuǎn)移支付制度由分稅制財(cái)政體制的修正補(bǔ)充機(jī)制，變成了對(duì)基層政府進(jìn)行財(cái)力分配的主導(dǎo)機(jī)制，財(cái)政體制和轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理的問(wèn)題逐漸在財(cái)政運(yùn)行中顯現(xiàn)出來(lái)。

目前財(cái)政轉(zhuǎn)移支付存在的主要問(wèn)題是規(guī)模過(guò)大，一般性轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)小，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付比例過(guò)大，專項(xiàng)性轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)不合理等。因此，未來(lái)改革的方向是增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，完善中央對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)機(jī)制，提高轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助系數(shù)，逐步補(bǔ)足地方標(biāo)準(zhǔn)收支缺口。

目前中國(guó)財(cái)政級(jí)次包括中央、省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)五級(jí)。在分稅制財(cái)政體制中，上級(jí)政府占據(jù)主導(dǎo)地位，分得的財(cái)政收入相對(duì)較多，很多地方的縣級(jí)財(cái)政就已經(jīng)比較困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本上處于破產(chǎn)邊緣。因此，分稅制和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的改革不僅僅是中央與地方之間的分配體制改革，也包括省級(jí)以下各級(jí)地方政府之間的分配體制改革。

為此，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，穩(wěn)步推進(jìn)省直管縣財(cái)政管理制度改革，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)的財(cái)力保障。

目前，各地省直管縣財(cái)政基本實(shí)現(xiàn)。但在目前我國(guó)五級(jí)行政管理體制尚未改變的背景下，推行省直管縣財(cái)政也存在諸多困難。未來(lái)需要進(jìn)一步探索完善省直管縣財(cái)政管理制度。

補(bǔ)充材料：2013年稅改主要領(lǐng)域

房產(chǎn)稅：

開啟完善地方稅體系的序幕

2013年可能選擇部分城市試點(diǎn)。目前上海、重慶的試點(diǎn)僅僅是房產(chǎn)稅改革的一個(gè)很小的方面，未來(lái)幾年，國(guó)家要進(jìn)行房地產(chǎn)稅體系的整體改革，即將逐步改變目前房地產(chǎn)開發(fā)、流轉(zhuǎn)、保有環(huán)節(jié)各類收費(fèi)和稅收并存的狀況，并結(jié)合其他方面的稅制改革，對(duì)房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)征收的有關(guān)稅種進(jìn)行簡(jiǎn)并，合理地安排稅收負(fù)擔(dān)。根據(jù)各國(guó)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)稅的大部分收入將作為地方財(cái)政收入。

個(gè)稅改革方向：

以家庭為單位的混合所得稅制

個(gè)人所得稅是最近幾年頻繁改革但改革步伐始終不大的一個(gè)稅種。未來(lái)個(gè)人所得稅改革的方向是推進(jìn)個(gè)人收入申報(bào)和財(cái)產(chǎn)登記、信息溝通等社會(huì)征信系統(tǒng)建設(shè)，逐步建立健全綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度，將固定性、經(jīng)常性所得作為綜合所得按年計(jì)算征稅，將資本所得和臨時(shí)性、偶然性所得作為分類所得按次計(jì)算征稅，加大對(duì)高收入者的稅收調(diào)節(jié)力度。

“營(yíng)改增”：

完善中央與地方分稅制分享比例

自2012年1月1日開始的上海“營(yíng)改增”試點(diǎn)至今已經(jīng)在全國(guó)9省市推廣。增值稅和營(yíng)業(yè)稅分別是中國(guó)第一和第三大稅，營(yíng)業(yè)稅與增值稅的合并將不可避免地拉開中央與地方分稅制分享比例改革的序幕。在目前的體制下，增值稅的25%以及營(yíng)業(yè)稅的大部分收入歸屬于地方，“營(yíng)改增”以后，地方分享增值稅的比例會(huì)進(jìn)一步加大。

資源稅改革：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文第4篇

一、多措并舉，財(cái)政收入要有新增長(zhǎng)

組織收入是財(cái)政部門的首要工作和基本職責(zé)，也是增強(qiáng)財(cái)力、保障支出、推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型的重要舉措。

要堅(jiān)持依法治稅。財(cái)政和稅務(wù)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，嚴(yán)格執(zhí)行稅收政策，堅(jiān)決杜絕收“過(guò)頭稅”和在稅收上弄虛作假，不斷完善各類潛力稅源和零散稅源管理，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)收盡收。嚴(yán)厲打擊各種偷稅、騙稅和抗稅行為，整治規(guī)范財(cái)稅征管秩序。去年，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，安裝了稅控器，效果明顯，今年，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)做好這項(xiàng)工作。建立健全責(zé)任制，將征收任務(wù)層層分解落實(shí)，形成從主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到具體科室、具體工作人員，人人有任務(wù)、人人有壓力的責(zé)任體系。進(jìn)一步加強(qiáng)與金融部門的協(xié)調(diào)配合，積極做好收入入庫(kù)工作，為納稅人提供便捷服務(wù)。

要進(jìn)一步規(guī)范非稅收入征繳制度。堅(jiān)持“以小補(bǔ)大，以費(fèi)補(bǔ)稅”工作思路，不斷加大對(duì)土地出讓金收益、礦產(chǎn)資源有償使用費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)等收入的征管力度，將所有行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和罰沒收入收繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，對(duì)構(gòu)成地方政府財(cái)力主要來(lái)源的資源性非稅收入項(xiàng)目，應(yīng)納入財(cái)政直接征收范圍。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓實(shí)行公開競(jìng)標(biāo)和掛牌拍賣，通過(guò)置換和出讓土地等閑置資產(chǎn)，收取出讓金、建筑營(yíng)業(yè)稅和契稅。統(tǒng)籌考慮被撤鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地固定資產(chǎn)的處置問(wèn)題，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失并充分發(fā)揮效益。加強(qiáng)對(duì)政府債權(quán)的管理，對(duì)個(gè)人所欠政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的款項(xiàng)進(jìn)行清查、公示，限期償還；對(duì)企業(yè)所欠政府債務(wù)，企業(yè)破產(chǎn)、土地評(píng)估出售時(shí)，所得收益除執(zhí)行法定清償順序外，優(yōu)先償還政府債務(wù)。

要進(jìn)一步加大向上爭(zhēng)取力度。財(cái)政部門要認(rèn)真研究國(guó)家和省上有關(guān)政策，以開展“項(xiàng)目建設(shè)落實(shí)年”活動(dòng)為契機(jī)，按照省政府辦公廳《關(guān)于貫徹落實(shí)積極財(cái)政政策切實(shí)做好擴(kuò)大投資項(xiàng)目工作的緊急通知》精神，圍繞國(guó)家投入重點(diǎn)，增加項(xiàng)目前期經(jīng)費(fèi)，會(huì)同相關(guān)部門不斷加大項(xiàng)目申報(bào)爭(zhēng)取力度。各部門、各單位在與上級(jí)部門積極銜接的同時(shí)，也要加強(qiáng)與財(cái)政部門的協(xié)調(diào)配合，抓住各種機(jī)遇，共同做好項(xiàng)目爭(zhēng)取工作。要抓好轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金的爭(zhēng)取工作。重點(diǎn)在新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面資金的爭(zhēng)取上下功夫。財(cái)政局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)科室都要落實(shí)任務(wù)，最大限度地爭(zhēng)取專項(xiàng)資金和轉(zhuǎn)移支付資金，今年?duì)幦〉綌?shù)額要比去年有較大幅度的增長(zhǎng)，進(jìn)一步增加可用財(cái)力，緩解財(cái)政收支矛盾。

二、保障重點(diǎn)，優(yōu)化支出要有新成效

財(cái)政資金的使用，要突出公共特性，做到有所為、有所不為”集中力量辦好事關(guān)全局和群眾根本利益的大事。

要全面落實(shí)積極的財(cái)政政策。財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，自覺把行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省上的決策部署上來(lái)，牢牢把握“以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型”這條主線，不折不扣地把積極財(cái)政政策的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，切實(shí)加大對(duì)民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、污染治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和災(zāi)后重建的資金投入，加大對(duì)“四大民心工程”和“十件惠民實(shí)事”支持力度，擴(kuò)大有效需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，支持企業(yè)自主創(chuàng)新，引進(jìn)核心技術(shù)和先進(jìn)裝備，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排改造，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。要加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。市政府有關(guān)部門和各縣區(qū)要疏理已經(jīng)出臺(tái)的優(yōu)惠政策，認(rèn)真加以落實(shí)，一視同仁，切實(shí)兌現(xiàn)對(duì)客商的承諾；財(cái)政部門要擠出錢來(lái)，幫助已入駐企業(yè)度過(guò)難關(guān)。

要繼續(xù)加大財(cái)政支農(nóng)力度。進(jìn)一步健全完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大范圍，提高標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真實(shí)施惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼一冊(cè)明、一折統(tǒng)支付方式改革，確保中央和省上的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)“一特兩化”和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工程的支持力度，加大對(duì)農(nóng)村公路、農(nóng)村特困群眾危房改造、戶用沼氣、人畜飲水、重大水利工程和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、大型灌區(qū)節(jié)水改造等的投入力度，增加小城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)建設(shè)、棚戶區(qū)改造、城中村改造等重點(diǎn)項(xiàng)目工程，進(jìn)一步加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐。

要努力加大民生投入。制定和落實(shí)更加積極的就業(yè)扶持財(cái)稅政策，全力促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。支持勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)發(fā)展，吸納更多人員就業(yè)?；I資1000萬(wàn)元，設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)資金，支持全民創(chuàng)業(yè)工程資金的使用上，不能撒胡椒面，要突出重點(diǎn)，實(shí)實(shí)在解決一些問(wèn)題，做出一些成績(jī)。落實(shí)優(yōu)惠補(bǔ)助政策，支持和鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到企業(yè)、農(nóng)村基層工作。切實(shí)加大對(duì)職業(yè)技能培訓(xùn)的資金投入，千方百計(jì)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)。充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，重點(diǎn)支持村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生中心、農(nóng)村中小學(xué)危房改造、職業(yè)教育及鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心等公共設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)天然林保護(hù)及城市大環(huán)境綠化等生態(tài)工程建設(shè)，營(yíng)造人與自然友好相處的環(huán)境，加快和諧建設(shè)步伐。

要用好國(guó)家和省上資源型城市專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。重點(diǎn)用于完善社會(huì)保障、教育衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持體育中心、科技館、文化館、城市生活水源等重大項(xiàng)目的建設(shè)，更新改造老城區(qū)供熱供水及道路網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)用五年左右的時(shí)間，基本解決歷史欠賬問(wèn)題。

三、強(qiáng)化監(jiān)督，管理服務(wù)要有新舉措

堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督三分離原則，把監(jiān)督檢查貫穿于資金籌集、分配、撥付、使用、管理的全過(guò)程，確保財(cái)政資金安全、高效運(yùn)行。

要進(jìn)一步嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律。財(cái)政收入來(lái)之不易，財(cái)政管理責(zé)任重大。各級(jí)財(cái)政部門掌管著資金分配和管理權(quán)，嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面更應(yīng)該發(fā)揮表率作用，做人民群眾信得過(guò)的大賬房先生不斷強(qiáng)化財(cái)經(jīng)法制觀念，整頓規(guī)范財(cái)經(jīng)秩序，堅(jiān)決杜絕資金賬外管理、私設(shè)小金庫(kù)提高開支標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為，提升財(cái)政管理水平。突出專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)、非稅收入、國(guó)有資產(chǎn)收益等重點(diǎn)，采取年初統(tǒng)籌安排、年中追蹤問(wèn)效、年底檢查驗(yàn)收的方式，強(qiáng)化資金監(jiān)管。鞏固完善人大、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門縱橫聯(lián)動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制和信息反饋機(jī)制，嚴(yán)肅查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、浪費(fèi)財(cái)政資金行為，維護(hù)良好的財(cái)經(jīng)秩序。要切實(shí)加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理，筑牢財(cái)政監(jiān)督的第一道防線，采取積極措施，有效解決會(huì)計(jì)管理缺失問(wèn)題，單位財(cái)務(wù)人員不僅要具備相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)技能，而且要保持一定的穩(wěn)定性。政府采購(gòu)工作要嚴(yán)肅保密紀(jì)律，杜絕“漏風(fēng)跑氣”現(xiàn)象，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)采購(gòu)理念，學(xué)習(xí)亞行招標(biāo)辦法，努力提高采購(gòu)工作實(shí)效。

要厲行節(jié)約、勤儉理財(cái)。市自然條件嚴(yán)酷，下崗失業(yè)人員較多，農(nóng)村貧困面很大，環(huán)境污染治理任務(wù)艱巨，城市承載功能亟待完善，需要用錢的地方很多。必須樹立長(zhǎng)期過(guò)緊日子的思想，精打細(xì)算花好每一分錢，真正把有限的資金和資源用在刀刃上。要強(qiáng)化預(yù)算剛性約束，完善部門預(yù)算管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行市人代會(huì)審查通過(guò)的支出預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算管理的透明度和公開性，除政策性增支因素外，不得擴(kuò)大開支范圍，改變支出用途。堅(jiān)決壓縮一般性開支，繼續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制“人、車、會(huì)、話”和樓堂館所建設(shè)等費(fèi)用支出，實(shí)現(xiàn)行政經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置費(fèi)、出國(guó)考察費(fèi)、辦公用品費(fèi)零增長(zhǎng)，努力降低行政成本和建設(shè)成本。

要切實(shí)加強(qiáng)協(xié)作配合。財(cái)政工作是一項(xiàng)涉及面廣、政策性強(qiáng)的工作，做好財(cái)政工作一方面需要財(cái)政系統(tǒng)全體干部職工加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、密切協(xié)作、默契配合，切實(shí)做到干事業(yè)一條心，做工作一股勁，謀發(fā)展一盤棋。另一方面，還需要各級(jí)各部門密切配合。財(cái)政部門要牢牢把握工作主動(dòng)權(quán)，積極向黨委、政府匯報(bào)情況，出好主意，當(dāng)好參謀助手，努力提高治稅理財(cái)水平。要加強(qiáng)與新聞媒體、宣傳、司法等部門的協(xié)調(diào)與配合，營(yíng)造良好的財(cái)稅工作輿論氛圍，引導(dǎo)各企事業(yè)單位和全社會(huì)增強(qiáng)法制觀念和納稅意識(shí)，依靠全社會(huì)的力量，不斷開創(chuàng)財(cái)政工作新局面。

四、著眼全局，財(cái)政改革要有新突破

財(cái)政改革是經(jīng)濟(jì)體制改革的重要環(huán)節(jié)，推進(jìn)財(cái)政改革是深入落實(shí)科發(fā)展觀和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的緊迫要求。

要充分認(rèn)識(shí)財(cái)政改革的重要性。科學(xué)、合理的財(cái)政體制有利于調(diào)動(dòng)各方面的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大財(cái)政實(shí)力。市財(cái)政管理體制，根據(jù)省政府《關(guān)于調(diào)整和完善省對(duì)市州財(cái)政管理體制的決定》調(diào)整確定的該體制在調(diào)動(dòng)各級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)積極性，加強(qiáng)稅收征管，促進(jìn)財(cái)政收入增長(zhǎng)等方面發(fā)揮了積極作用。隨著改革的不斷深化，財(cái)政體制中存在問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)。應(yīng)當(dāng)深刻認(rèn)識(shí)到舊體制無(wú)論在體制制度上，還是方式手段上都存在不少問(wèn)題，改革的任務(wù)十分艱巨。各縣區(qū)、各級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，顧全大局，支持改革，打開突破口，尋找新出路，加快建立健全促進(jìn)財(cái)政科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，通過(guò)體制改革實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

要?jiǎng)?chuàng)新財(cái)政管理體制機(jī)制。2月份，省政府決定調(diào)整省對(duì)市州及直管縣財(cái)政管理體制。各級(jí)財(cái)政部門要按照省政府的要求，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)調(diào)整政策，及時(shí)測(cè)算和匯總上報(bào)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，深入研究，提出切實(shí)可行的改革措施。做好與省財(cái)政體制調(diào)整銜接工作的同時(shí)，調(diào)整完善市對(duì)縣區(qū)的財(cái)政體制，堅(jiān)持“重在機(jī)制、增強(qiáng)活力”原則，合理劃分事權(quán)，確定財(cái)政收入范圍，建立完善縣區(qū)基本財(cái)力保障機(jī)制，推動(dòng)理財(cái)機(jī)制向保障與激勵(lì)并重型轉(zhuǎn)變。繼續(xù)搞好省直管縣財(cái)政管理體制在市的改革試點(diǎn)工作。會(huì)寧縣自年納入改革試點(diǎn)以來(lái)，財(cái)政保障能力明顯提高。事實(shí)說(shuō)明，省直管縣體制有利于發(fā)揮財(cái)政的調(diào)節(jié)作用，對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。今年中央1號(hào)文件明確要求加大財(cái)政省直管縣改革步伐，市已申請(qǐng)將靖遠(yuǎn)、景泰兩縣列入試點(diǎn)范圍。市財(cái)政局和靖遠(yuǎn)、景泰縣要加強(qiáng)與省財(cái)政廳及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，主動(dòng)做好后續(xù)工作，爭(zhēng)取兩縣早日納入直管范圍。

要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能。年以來(lái)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革的推進(jìn)，市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了很大變化。特別是近年來(lái)，隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村綜合改革的逐步深入，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)，農(nóng)村社會(huì)公共事業(yè)投入不斷增加，財(cái)政資金支持“三農(nóng)”規(guī)模越來(lái)越大，農(nóng)村公共服務(wù)的內(nèi)容越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作任務(wù)不斷加重，其基礎(chǔ)性地位和重要作用越來(lái)越明顯。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理職能還不能完全適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，存在支出管理不到位、監(jiān)督管理弱化、服務(wù)滯后等突出問(wèn)題，嚴(yán)重影響黨和政府強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的有效落實(shí)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，已經(jīng)成為進(jìn)一步鞏固提高農(nóng)村綜合改革成果，更好履行財(cái)政公共服務(wù)職能的迫切需要。各縣區(qū)、各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”村財(cái)鄉(xiāng)管”制度，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府綜合改革的總體要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的職能定位、工作職責(zé)，科學(xué)核定機(jī)構(gòu)編制，加強(qiáng)人員管理。要制定切實(shí)可行的辦法，堅(jiān)持規(guī)范運(yùn)作，力求取得實(shí)效。

五、提升素質(zhì)，隊(duì)伍建設(shè)要有新氣象

隊(duì)伍建設(shè)是搞好財(cái)政工作的基礎(chǔ)和前提，建設(shè)高素質(zhì)的財(cái)政干部隊(duì)伍，推進(jìn)財(cái)政改革發(fā)展的重要保證。

要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)。財(cái)稅系統(tǒng)廣大干部職工要以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，不斷加深對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解和認(rèn)識(shí)，緊緊圍繞“解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，努力探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源枯竭型城市以人為本、科學(xué)轉(zhuǎn)型的新路子”這個(gè)主題，著力轉(zhuǎn)變影響和制約科學(xué)發(fā)展的思想觀念，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，著力健全和完善體制機(jī)制，以學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的實(shí)際成效促進(jìn)財(cái)政經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，努力擴(kuò)大資金運(yùn)籌總量。要進(jìn)一步抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，密切關(guān)注和認(rèn)真研究國(guó)家財(cái)稅政策的新變化，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，創(chuàng)造性地開展工作，努力成為業(yè)務(wù)工作的行家里手。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)稅體制改革范文第5篇

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建立和完善激勵(lì)性財(cái)政分配機(jī)制，推行稅收屬地管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)和空間布局優(yōu)化。規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政分配關(guān)系，合理調(diào)整財(cái)力增量分配格局，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力，提升基本公共服務(wù)均等化水平，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建資源配置合理、宏觀調(diào)控有力、激勵(lì)發(fā)展有效、統(tǒng)一規(guī)范穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制。

（二）基本原則。一是促進(jìn)發(fā)展，注重實(shí)效原則。發(fā)揮財(cái)稅政策的導(dǎo)向作用，推行稅收屬地管理，調(diào)動(dòng)和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化資源配置和收入結(jié)構(gòu)，提高收入質(zhì)量，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)。二是強(qiáng)化保障，有利公平的原則。通過(guò)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本支出保障能力，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，確保鄉(xiāng)村兩級(jí)政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變和縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是簡(jiǎn)便易行，相對(duì)穩(wěn)定的原則?？h對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理體制力求客觀公正、關(guān)系簡(jiǎn)明、統(tǒng)一規(guī)范、便于執(zhí)行和操作，并在一定時(shí)期內(nèi)保持體制執(zhí)行的連貫性。

二、體制模式和具體內(nèi)容

綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿σ约吧弦惠嗋l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制實(shí)際執(zhí)行情況，2014年起，取消鎮(zhèn)、馬圈子鎮(zhèn)分稅制財(cái)政管理體制，全部實(shí)行“收支統(tǒng)管、核定支出、收入考核、節(jié)支留用”的統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政管理體制模式。

（一）收支統(tǒng)管。稅務(wù)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)組織征收的各項(xiàng)稅收集中上繳縣金庫(kù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出由縣財(cái)政按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間進(jìn)度進(jìn)行撥付，銀行化和非銀行化人員經(jīng)費(fèi)實(shí)行按月?lián)芨叮９媒?jīng)費(fèi)實(shí)行每季度首月10號(hào)前均衡撥付。

（二）核定支出。人員經(jīng)費(fèi)按鄉(xiāng)鎮(zhèn)年初實(shí)有人數(shù)和實(shí)際執(zhí)行的工資標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算核定；基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)按照編制人數(shù)2萬(wàn)元/人·年、超編制人數(shù)1萬(wàn)元/人·年的標(biāo)準(zhǔn)核定（不包括人事關(guān)系在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但在縣公安局、縣檢察院、縣法院、縣稅管辦、縣礦業(yè)局等部門從事相應(yīng)工作的人員），年度內(nèi)編制人數(shù)和實(shí)有人數(shù)增加或減少不予調(diào)整，包干使用；農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付等補(bǔ)助村級(jí)支出根據(jù)政策標(biāo)準(zhǔn)核定。體制執(zhí)行期間，編制內(nèi)增人及政策性增資由縣財(cái)政統(tǒng)一核定撥付。

（三）收入考核。為強(qiáng)化稅源監(jiān)管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅作用，縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入完成情況進(jìn)行考核，分別以上年鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣級(jí)公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)際完成數(shù)，剔除縣級(jí)專享收入后，按縣政府確定的財(cái)政收入增長(zhǎng)比例計(jì)算并下達(dá)年度收入考核目標(biāo)任務(wù)。

1．考核范圍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入考核實(shí)行屬地征收統(tǒng)計(jì)管理，轄區(qū)內(nèi)所屬企業(yè)和個(gè)體工商戶繳納的增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、資源稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入考核范圍。

2．獎(jiǎng)勵(lì)辦法。定額獎(jiǎng)勵(lì)：按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度收入考核任務(wù)分為100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）、100—500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）、500—1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）、1000萬(wàn)元以上四個(gè)檔次，完成對(duì)應(yīng)檔次收入考核任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元、20萬(wàn)元、30萬(wàn)元、40萬(wàn)元；完不成年度收入考核任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按對(duì)應(yīng)檔次分別扣減經(jīng)費(fèi)2萬(wàn)元、3萬(wàn)元、4萬(wàn)元、5萬(wàn)元。超收獎(jiǎng)勵(lì)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過(guò)協(xié)稅護(hù)稅、維護(hù)企業(yè)外部環(huán)境等措施，當(dāng)年收入實(shí)際完成數(shù)超過(guò)考核目標(biāo)任務(wù)部分實(shí)行分檔累進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)的辦法。將超收部分劃分為100萬(wàn)元以下（含100萬(wàn)元）、100—500萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）、500—1000萬(wàn)元（含1000萬(wàn)元）、1000萬(wàn)元以上四個(gè)檔次，分別按20%、15%、10%、5%實(shí)行累進(jìn)比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（四）節(jié)支留用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定支出后，對(duì)通過(guò)嚴(yán)格管理、厲行節(jié)約等措施節(jié)省下來(lái)的資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主支配使用。

三、配套政策

（一）為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)稅護(hù)稅的積極性和主動(dòng)性，根據(jù)縣財(cái)政局、縣地稅局《關(guān)于開展耕地占用稅清理征收工作的通知》精神，繼續(xù)實(shí)行“三七分成”的激勵(lì)政策（縣級(jí)30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%）。

（二）根據(jù)縣政府《關(guān)于印發(fā)自治縣促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法的通知》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收，除城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加以外的稅收地方留成部分的30%獎(jiǎng)勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)企業(yè)，60%獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10%獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)中介人；若鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接與企業(yè)對(duì)接，沒有中介人的，按70%獎(jiǎng)勵(lì)引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法參照縣政府《關(guān)于印發(fā)自治縣招商引資優(yōu)惠政策規(guī)定的通知》執(zhí)行。

（四）體制執(zhí)行期間，若創(chuàng)建納稅億元以上大企業(yè)集團(tuán)的納稅總額首次達(dá)到1億元，定額獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)100萬(wàn)元（大企業(yè)集團(tuán)所屬企業(yè)分散在2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，按所屬企業(yè)實(shí)際納稅額所占權(quán)重，分別獎(jiǎng)勵(lì)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)）;對(duì)于上年度納稅達(dá)億元以上的企業(yè)或大企業(yè)集團(tuán)，若當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的稅收達(dá)到年初全縣公共財(cái)政預(yù)算收入計(jì)劃增幅目標(biāo)的，按其超縣定公共財(cái)政預(yù)算收入增幅目標(biāo)部分的10%獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（五）相關(guān)體制配套獎(jiǎng)勵(lì)政策本著就高不就低的原則，不得重復(fù)享受。體制執(zhí)行期間，各年度稅收獎(jiǎng)勵(lì)返還資金按不低于50%的比例專項(xiàng)用于化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)以前年度政府債務(wù)，剩余部分可用于彌補(bǔ)當(dāng)年經(jīng)費(fèi)不足和發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格管控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，努力壓縮行政運(yùn)行成本，將年度節(jié)余資金盡可能多的用于化解歷史債務(wù)，切實(shí)強(qiáng)化政府債務(wù)管理，制訂償還計(jì)劃，不得違規(guī)舉借新債，逐步消化歷史債務(wù)。縣監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，建立監(jiān)管工作巡查監(jiān)督機(jī)制，開展定期和不定期抽查、巡查?？h財(cái)政部門每半年至少要牽頭組織一次財(cái)務(wù)大檢查，確保資金規(guī)范、安全、有效使用，提高財(cái)政資金使用效益。

（六）因落實(shí)縣政府對(duì)企業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法享受地方留成稅收，影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財(cái)政預(yù)算收入既得利益的，按影響稅額相應(yīng)延長(zhǎng)企業(yè)稅收歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)年限。本體制執(zhí)行期間，若受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、國(guó)家財(cái)稅政策等因素影響，致使全縣公共財(cái)政預(yù)算收入大幅減收，全縣年度預(yù)算需調(diào)整時(shí)，適當(dāng)調(diào)減鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障經(jīng)費(fèi)水平和體制獎(jiǎng)勵(lì)政策返還額度，縣鄉(xiāng)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，確保全縣財(cái)政收支平衡。

（七）大巫嵐鎮(zhèn)、肖營(yíng)子鎮(zhèn)執(zhí)行鎮(zhèn)區(qū)一體的財(cái)政管理體制，按相關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。