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退休制度改革方案范文第1篇

延遲退休怎么“延”，從哪個(gè)群體入手開始……也許跟每個(gè)人都密切相關(guān)，延遲退休的話題最近幾個(gè)月屢屢被輿論高度關(guān)注，熱度不減。諸多疑問，都沒有標(biāo)準(zhǔn)答案。

其實(shí)，人口老齡化、養(yǎng)老金入不敷出的壓力，并非中國獨(dú)有，很多國家迫于形式，已經(jīng)以各種方式推出并實(shí)施“延遲退休”方案。

法國：照顧艱苦職業(yè)和女性

最近兩年，延遲退休問題在法國屢屢引發(fā)爭(zhēng)議。

法國高福利社會(huì)保障體系經(jīng)過戰(zhàn)后60多年的反復(fù)修改而建立。其中，退休金制度基本保證大部分法國公民均可在退休后領(lǐng)取退休金，金額相當(dāng)于其退休前工資的80%。

在1983年法國社會(huì)黨執(zhí)政時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)和就業(yè)情況都比較好，加之執(zhí)政者認(rèn)為提前退休年齡可將就業(yè)崗位讓給更多的年輕人，因此將法定退休年齡從原來的65歲提前到60歲。

但進(jìn)入20世紀(jì)90年代，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，法國社會(huì)保障體系開始難以為繼。一方面政府要承受退休金支出沉重的負(fù)擔(dān)，另一方面，高福利、高稅收、工作時(shí)間短、休假時(shí)間長使法國經(jīng)濟(jì)在全球失去競(jìng)爭(zhēng)力。較高的出生率和人均壽命不斷延長，使法國退休金支出愈加入不敷出。

2008年開始的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和隨后的債務(wù)危機(jī)逼迫法國退休制度非改不可。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年法國退休人員約占全國人口的近1/4，如果不進(jìn)行改革，退休金制度恐將不堪重負(fù)而瓦解。2010年，內(nèi)閣通過法律草案將法定退休年齡每年延長4個(gè)月，從目前的60歲到2018年延長至62歲；將繳納退休金的年限，到2013年提高到41年。此外，公共部門退休金繳納比例將在10年內(nèi)從7.85%提高至10.55%，向私營部門看齊。

法國法律草案要經(jīng)過議會(huì)通過才能變成法律付諸實(shí)施。然而，該草案公布后，在法國引起軒然大波，甚至最后出現(xiàn)短暫的社會(huì)動(dòng)蕩。反對(duì)者認(rèn)為這樣的改革是將公共財(cái)政赤字和債務(wù)危機(jī)轉(zhuǎn)嫁到普通百姓身上，政府應(yīng)通過對(duì)富人征稅和打擊投機(jī)活動(dòng)彌補(bǔ)財(cái)政虧空。

然而，民眾的激烈抗?fàn)幉]有改變最后退休制度改革法案通過的結(jié)果。2012年選舉中，奧朗德提出將退休年齡部分回歸到60歲的競(jìng)選承諾，得到強(qiáng)烈反對(duì)退休制度改革人士的歡迎。極具戲劇化的一幕是，奧朗德上臺(tái)后面對(duì)政府財(cái)政困境和難以為繼的退休金制度，不得不繼續(xù)改革退休制度，法定退休年齡仍然維持2010年的改革方案。

2013年，法國公布新的退休改革草案。這一改革草案在保留62歲法定退休年齡不變的基礎(chǔ)上，對(duì)退休制度進(jìn)行微調(diào)：從2014年起提高在職人員和雇主的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率，2014年增加0.15%，2015～2017年，每年增加0.05%，4年共提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，到2020年前不延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限，2020年開始養(yǎng)老金繳費(fèi)年限從41.5年延長到2035年的43年；為體現(xiàn)公正原則，改革將考慮工作條件艱苦人員和女性特殊情況等，將設(shè)立艱苦職業(yè)的“工時(shí)賬戶”，使艱苦崗位從業(yè)者能夠提早退休，或接受培訓(xùn)或換崗。女性產(chǎn)假將計(jì)入養(yǎng)老保險(xiǎn)金的繳費(fèi)年限等。

這一改革方案也受到多方面批評(píng)，工薪階層認(rèn)為這種改革是增加稅收和提高繳納金，利益仍受損害；而反對(duì)黨認(rèn)為這一改革方案根本無法解決退休金不足的虧空，資金缺口仍然巨大。

日本：為應(yīng)對(duì)老齡化修改法律，但或許會(huì)影響青年就業(yè)

經(jīng)過了7年的過渡期，2013年開始，日本人的退休年齡延長到了65歲。

2004年12月，日本修改《老年人雇用穩(wěn)定法》，要求企業(yè)從2006年4月1日開始，選擇采取“提高退休年齡”“建立繼續(xù)雇用制度”（不退休繼續(xù)工作或退休后重新工作）或“廢除退休制”等三項(xiàng)措施中的一項(xiàng)。也就是說，在2013年前，階段性延長雇用年齡。2006年4月1日～2007年3月31日延長到62歲，2007年4月1日～2010年3月31日延長到63歲，2010年4月1日～2013年3月31日延長到64歲，從2013年4月1日開始延長到65歲。

基本上，很多企業(yè)都通過建立繼續(xù)工作制度來應(yīng)對(duì)，而將退休年齡提高到65歲或自身廢除退休制度的企業(yè)很少（除部分中小企業(yè)和零星企業(yè)）。

2012年8月29日，《老年人雇用穩(wěn)定法》再次修改，規(guī)定在迎來退休的60歲的員工中，企業(yè)必須繼續(xù)雇用所有希望繼續(xù)工作的員工一直到65歲，這一決定從2013年4月實(shí)施。

根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2012年12月的報(bào)道，經(jīng)濟(jì)界對(duì)該修正案強(qiáng)烈反對(duì)，“很可能被迫減少其他員工工資或減少錄用年輕人”。隨著擴(kuò)大雇傭退休人員，30%的企業(yè)開始研究削減非正式員工。

雖然延遲退休受到部分老年人歡迎，但也帶來諸多問題。由華僑創(chuàng)辦的中國通訊社營業(yè)部部長姜德春指出，這個(gè)法律實(shí)質(zhì)是推遲退休年齡，這將引發(fā)不少問題。首先會(huì)增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，其次會(huì)影響年輕人就業(yè)，因此企業(yè)不能及時(shí)補(bǔ)充新生力量，企業(yè)創(chuàng)新能力受影響。“解決高齡社會(huì)的養(yǎng)老金問題，決不能僅靠延遲領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡應(yīng)對(duì)，必須從社會(huì)福利全局和國民所得再分配等方面統(tǒng)籌考慮?！?/p>

日中創(chuàng)職協(xié)會(huì)久永事務(wù)所代表澤田篤志指出，繼續(xù)雇用也有成功一面，首先是可以減少支付老年人的養(yǎng)老金，還可以促進(jìn)老年人的身體健康。此外，雇傭熟練勞動(dòng)人員，還可以對(duì)新手進(jìn)行教育，利于補(bǔ)充因?yàn)樯式档投鴾p少的勞動(dòng)力。

澤田篤志指出，雖然各方面意見都存在，但很多日本人希望能一直工作，所以這個(gè)制度是被接受的?！叭毡旧鐣?huì)肯定是‘少子高齡化’，為遏制老年人養(yǎng)老金和遏制醫(yī)療費(fèi)用，延遲退休很有必要。”

姜德春介紹，延遲退休適用于除公務(wù)員外的所有職工，且不分男女、工種。日本實(shí)施《男女平等雇傭法》之前，女性比男性早5年退休，實(shí)施后，該規(guī)定被取消。

值得關(guān)注的是，日本的延遲退休制度是與延遲領(lǐng)取年金制度相配套的。“年金”即養(yǎng)老金，是日本國內(nèi)所有居民都可參加的保險(xiǎn)。由于日本生育率日益降低，老年人占比不斷增加，養(yǎng)老金壓力日益增加，因此推出延遲退休制度。

而按照目前的法案，領(lǐng)取年金的年齡每3年提高一歲，到2025年時(shí)，滿65歲才能夠領(lǐng)取年金。但如果還是60歲退休，很多人將在這5年中處于無收入狀態(tài)。為此，日本政府制定延遲退休的法案，實(shí)際是把包袱甩給企業(yè)。

美國：為獲更高退休金主動(dòng)延遲

美國沒有硬性規(guī)定的退休年齡，聯(lián)邦法律規(guī)定，雇主不允許歧視年長員工，強(qiáng)迫他們退休。美國退休年齡和工種無關(guān)，更不分男女（如果區(qū)分性別，則涉及性別歧視，聯(lián)邦法律也明文禁止）。但美國人大多選擇在62～70歲退休，因?yàn)檎推髽I(yè)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的杠桿，讓人們做出最利于自己的選擇，也使得社會(huì)的工作崗位得到合理的新老交替。

這一杠桿就是聯(lián)邦政府統(tǒng)一管理的公共養(yǎng)老金計(jì)劃。除所得稅，美國人領(lǐng)的工資還要扣除社會(huì)福利金，只要繳足十年，就自動(dòng)加入公共養(yǎng)老金計(jì)劃，稅率目前是雇主與雇員各付工資的6.2%。公共養(yǎng)老金規(guī)定，1938年出生的人，正式能領(lǐng)全額養(yǎng)老金的年齡是65歲。直到1943年，每遲一年出生，退休年齡就增加兩個(gè)月，正式退休年齡逐漸增加至66歲。

然后便是平臺(tái)期，從1943～1955年出生的人都可以在66歲正式退休，之后又是每過一年，退休年齡增加兩個(gè)月，直到1960年，其后所有人正式退休年齡都是67歲?？梢?，美國的退休年齡很復(fù)雜，不是一刀切，而是采取漸進(jìn)式。

公共養(yǎng)老金最早可以從62歲開始領(lǐng)取，越早領(lǐng)取，數(shù)額越少，在62歲退休只能領(lǐng)到應(yīng)得退休金的70%～75%。還不如等到正式的退休年齡的65～67歲再開始領(lǐng)。養(yǎng)老金和退休前35年的平均工資額有關(guān)，比如平均月收入為5000美元（1美元約合6.11元人民幣），退休金為2000～3000美元（結(jié)婚夫婦能領(lǐng)更多），如果收入達(dá)到1萬美元，則能領(lǐng)到2800～4200美元。

由于養(yǎng)老金和工資的比例是負(fù)相關(guān)，相當(dāng)于變相劫富濟(jì)貧，促使許多高收入人士大量避稅。比如，把錢放到免稅私人退休賬戶里，或捐款，或投資。而且，也不是延遲退休越久越好，因?yàn)槌^70歲，養(yǎng)老金就不會(huì)再隨年齡遞增，而且如果此時(shí)收入太高，養(yǎng)老金甚至?xí)f減。

目前，由于經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好，為了獲得更高的退休金滿足生活需要，美國人有推遲退休年齡的趨勢(shì)。

歷史上，聯(lián)邦退休制度規(guī)定65歲退休便能領(lǐng)取全額養(yǎng)老金，但現(xiàn)在這一年齡已經(jīng)推遲。根據(jù)美國蓋洛普最新調(diào)查提供的數(shù)據(jù)，在過去15年時(shí)間里，美國人預(yù)計(jì)自己退休的年齡已經(jīng)漸漸從60歲提高到了67歲。

有人按照原來規(guī)定的65歲退休年齡進(jìn)行過計(jì)算：按照規(guī)定，雇員最多可以提前到62歲退休，但每提前一個(gè)月退休，養(yǎng)老金減發(fā)0.56%；如一個(gè)人在62歲退休，只能拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的80%；63歲退休能拿到86%；64歲退休只能拿到93%。年滿65歲后最多可再推遲5年退休，養(yǎng)老金增發(fā)0.25%。如66歲退休，可拿到相當(dāng)65歲正常退休人員退休金的103%；67歲退休可拿到106%……70歲退休可拿到130%，年滿70歲以后退休者，養(yǎng)老金不再增加。

退休制度改革方案范文第2篇

長期以來，我國實(shí)行的是“雙軌制”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，超過4000萬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的養(yǎng)老金由財(cái)政負(fù)擔(dān)，而廣大的城鎮(zhèn)職工則需要自己繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且在退休后，城鎮(zhèn)職工領(lǐng)取的養(yǎng)老金僅占退休前工資的60%，機(jī)關(guān)事業(yè)單位則可以領(lǐng)到退休前工資90%比例的養(yǎng)老金，制度的不公平引起社會(huì)的強(qiáng)烈不滿，養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的呼聲愈發(fā)強(qiáng)烈。另外，隨著中國老齡化社會(huì)的到來，退休職工數(shù)量不斷增多、壽命不斷增長，國家財(cái)政壓力與日俱增。近年來，中央政府一直致力于對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，先后在陜西、重慶、上海、浙江、廣東等省進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。然而由于改革勢(shì)必涉及相關(guān)群體的自身利益，改革的過程中充滿了博弈，改革試點(diǎn)六年之久，一直沒有在全國順利開展。直到2015年，中央政府終于正式推出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的政策，事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)同步進(jìn)行改革，并且不再試點(diǎn)，在全國同步進(jìn)行。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的政策

（一）嚴(yán)格界定基本養(yǎng)老金享受條件

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與人事退休制度息息相關(guān)。隨著生活水平和醫(yī)療水平的提高，我國居民人均壽命得到了很大的提高，身體素質(zhì)也得到很大的改善，因此延遲退休年齡成為人事退休制度改革的趨勢(shì)。延遲退休不僅可以促進(jìn)人力資源的合理化利用，又可以延遲退休金的發(fā)放年齡，緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)。為了減少延遲退休政策推行的阻力，不對(duì)當(dāng)期的就業(yè)狀況造成太大影響，我國應(yīng)該實(shí)行彈性的退休政策。另外，為了杜絕機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工早退的問題，應(yīng)該加強(qiáng)管理，健全約束機(jī)制，從嚴(yán)審批。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與城鎮(zhèn)職工實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，為人員的自由流動(dòng)提供了便利條件，為了更好的銜接機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，政府相關(guān)部門要建立良好的轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制，原來機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員調(diào)入企業(yè)工作后，企業(yè)要幫助其建立新的個(gè)人社會(huì)保險(xiǎn)賬戶，將原來的職業(yè)年金等并入企業(yè)年金，不能因?yàn)楣ぷ鲉挝坏淖儎?dòng)，導(dǎo)致職業(yè)年金無法接續(xù)，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位流動(dòng)后的養(yǎng)老待遇。同時(shí)，要保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員原來的工齡視同繳費(fèi)年限。同樣，如果企業(yè)人員進(jìn)入機(jī)關(guān)單位之后，其原來的個(gè)人賬戶余額要并入到職業(yè)年金中，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的有效轉(zhuǎn)移。

（三）強(qiáng)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理

養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化管理是提高退休人員的服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式的重要措施。西方社會(huì)退休人員的養(yǎng)老服務(wù)主要是第三方機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)，企業(yè)只承擔(dān)繳費(fèi)的義務(wù)和責(zé)任，這也是我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的發(fā)展趨勢(shì)。目前，關(guān)于養(yǎng)老金的社會(huì)化管理與發(fā)放已經(jīng)存在技術(shù)問題，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)委托第三方機(jī)構(gòu)養(yǎng)老金，每月將養(yǎng)老金打入退休人員的賬戶，今后應(yīng)該將注意力放在如何提高社會(huì)化管理的效率上來。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革后，全國實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這就對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的管理水平提出了新的要求，需要將事業(yè)單位退休人員的檔案資料及時(shí)轉(zhuǎn)入所在的社區(qū)，掌握每一位退休人員的基本情況，提供有針對(duì)性的退休服務(wù)質(zhì)量。

（四）重點(diǎn)處理好“中人”的待遇問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的問題，為了照顧到不同群體的切身利益，改革將機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員分為“新人”、“中人”和“老人”三個(gè)群體。“老人”基本維持原來的退休養(yǎng)老管理政策，由財(cái)政負(fù)擔(dān)養(yǎng)老金?！靶氯恕眲倕⒓庸ぷ?，直接按照新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其中“中人”的問題較為麻煩，處理不當(dāng)不但會(huì)導(dǎo)致改革遇到很大的阻力，也會(huì)打擊很大一部分群體的工作積極性。為了減輕制度并軌的阻力，可以實(shí)行兩種方案：仍用舊制度或者像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革一樣設(shè)立過渡性養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位“中人”的過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)可以略高于企業(yè)，以此實(shí)行新老退休人員待遇水平的銜接。而選擇舊制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，其養(yǎng)老金待遇由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，對(duì)于這部分人也不需要另建立職業(yè)年金。無論采取何種彌補(bǔ)方案，兩種制度的并軌都會(huì)產(chǎn)生巨大的轉(zhuǎn)制成本。

二、結(jié)語

總之，養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國近年來社會(huì)改革的熱點(diǎn)話題，也是各種改革推進(jìn)的基礎(chǔ)。目前，中央政府推出的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案屬于原則性的文件，具體執(zhí)行方案仍在完善和探討中。但改革一定會(huì)觸動(dòng)一部分人利益，勢(shì)必遇到各種阻礙，需要政府相關(guān)部門認(rèn)真調(diào)研、慎重對(duì)待，建立公平、公正的統(tǒng)一社會(huì)保障制度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王延中，龍玉其.國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分析與改革借鑒[J].國外社會(huì)科學(xué)，2009（3）

[2]趙紅利，王裕明，王金濤.國外公職人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究[J].勞動(dòng)保障世界，2010（6）

退休制度改革方案范文第3篇

國家公務(wù)員退休制度主要包括退休條件、退休待遇、退休安置、管理及發(fā)揮作用等幾個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）退休條件

國家公務(wù)員的退休條件分為年齡條件、工具條件和身體條件三方面。退休年齡條件是根據(jù)國家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、人口狀況，平均壽命，以及生產(chǎn)力供求情況等因素綜合確定的。國家公務(wù)員達(dá)到法定的退休年齡，辦理退休手續(xù)后，國家就支付退休金。工具條件是由國家公務(wù)員的養(yǎng)老保障必須貫徹權(quán)利與義務(wù)結(jié)合的原則決定的，國家公務(wù)員只有為國家提供一定的服務(wù)年限才能享受退休待遇。身體條件，是指國家公務(wù)員因公（工）或因病致殘，確實(shí)喪失了工作能力，也可享受法定的退休待遇。

國家公務(wù)員的退休方式有兩種，一種是法定退休，即達(dá)到法定的退休年齡，由任免機(jī)關(guān)命令其退休；一種是自愿退休，即具備了法定的最低退休條件之后，可自愿申請(qǐng)退休。

《國家公務(wù)員暫行例》規(guī)定的退休條件為：

（1）男年滿60周歲，女年滿55周歲；

（2）喪失工作能力的。

這些基本沿用了過去干部退休的條件，所不同的是取消了工作年限的限制。

國家公務(wù)員自愿退休的條件是：符合下列條件之一的，本人提出要求，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以提前退休：

（1）男年滿55周歲，女年滿50周歲，且工作年限滿20年的；

（2）工作年限滿30年的。確立自愿退休的方式，這在我國還是第一次，也是國家公務(wù)員退休制度的一個(gè)新的特點(diǎn)。這樣可以使部分服務(wù)年限較長、而又未到法定退休年齡的國家公務(wù)員根據(jù)自己的意愿，提前退休。

國家公務(wù)員管理部門要依法按照規(guī)定的程序，及時(shí)為符合退休條件的國家公務(wù)員辦理退休手續(xù)，一般應(yīng)在國家公務(wù)員具備了退休條件的當(dāng)月通知本人，辦完手續(xù)。對(duì)自愿退休的，應(yīng)由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)任免機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，再辦理退休手續(xù)。

關(guān)于退職問題。建國以后，我國一直實(shí)行干部退職制度。隨著國家公務(wù)員制度的建立和推行，國家公務(wù)員將實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，按照國家公務(wù)員的工作年限等情況確定不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，因此不需要再分為退休、退職兩種制度；再者，從現(xiàn)在的實(shí)際情況看，一般也不會(huì)出現(xiàn)參加工作幾年就到了退休年齡的情況，突然喪失工作能力的現(xiàn)象也只是極少數(shù)。因此，退職作為單獨(dú)制度存在已失去了其實(shí)際意義。為統(tǒng)一政策，規(guī)范制度國家公務(wù)員退休制度取消了"退職"形式，統(tǒng)稱為退休。

（二）退休待遇

退休待遇是國家公務(wù)中退休制度的核心內(nèi)容?！秶夜珓?wù)員暫行條例》在《退休》一章中規(guī)定："國家公務(wù)員退休后，享受國家規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)金和其他福利等遇".合理確定國家公務(wù)員的退休待遇，關(guān)系到能否保證國家公務(wù)員退休后的基本生活，關(guān)系到整個(gè)公務(wù)員隊(duì)伍的切身利益，也關(guān)系到社會(huì)的安定和發(fā)展。因此，確定國家公務(wù)員退休后的待遇，就遵循三個(gè)基本原則：一是確定科學(xué)的退休金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)和辦法；二是體現(xiàn)功績?cè)瓌t，鼓勵(lì)敬業(yè)精神；三是建立正常的調(diào)節(jié)機(jī)制。

國家公務(wù)員退休待遇主要包括政治待遇、生活待遇以及住房、醫(yī)療等其它福利待遇。

1、政治待遇。

政治待遇是指國家公務(wù)員退休后應(yīng)享有的政府權(quán)利。國家公務(wù)員退休后，其基本政治待遇保持不變。各有關(guān)單位要按照黨和國家的政策規(guī)定，組織退休公務(wù)員學(xué)文件、聽報(bào)告，參加有關(guān)的活動(dòng)，通報(bào)有關(guān)情況，使他們及時(shí)了解黨的路線、方針、政策和國內(nèi)外大事，勉勵(lì)他們?cè)谛碌男蝿?shì)下，繼續(xù)堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，發(fā)揚(yáng)光榮傳統(tǒng)，永葆革命青春。

2、生活待遇

（1）基本退休金待遇?；就诵萁鹗峭诵莨珓?wù)員最主要的生活待遇。1993年工資制度改革后，國家公務(wù)員實(shí)行職務(wù)級(jí)工資制。國家公務(wù)員退休后，其退休金的計(jì)發(fā)辦法是：職務(wù)工資、級(jí)別工資按一定比例計(jì)發(fā)，基礎(chǔ)工資、工具工資均按原工資的100%計(jì)發(fā)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，國家公務(wù)員基本退休金也應(yīng)適時(shí)調(diào)整。其調(diào)節(jié)辦法是：在國家統(tǒng)一調(diào)整生活必要品價(jià)格時(shí)，退休公務(wù)員可按在職國家公務(wù)員并入基礎(chǔ)工資的補(bǔ)貼數(shù)額增加退休金；在職國家公務(wù)員根據(jù)企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平和物價(jià)變動(dòng)指數(shù)調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，退休公務(wù)員可按調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度度相應(yīng)提高基本退休金標(biāo)準(zhǔn)。

（2）地區(qū)津貼。1993年工資制度改革方案實(shí)施后，各地將建立新的地區(qū)津貼制度。國家公務(wù)員退休后，可享受原單位所在地同職級(jí)在職人員的地區(qū)津貼。

（3）物價(jià)、生活補(bǔ)貼和各項(xiàng)福利待遇。這也是國家公務(wù)員退休生活待遇中一個(gè)重要的組成部分。

3、醫(yī)療和傷殘保險(xiǎn)待遇

國家公務(wù)員退休后，可繼續(xù)享受同職級(jí)在職國家公務(wù)員的醫(yī)療待遇，保證退休公務(wù)員有病能得到及時(shí)有效的治療。

對(duì)因公（工）致殘的退休公務(wù)員，除發(fā)給基本退休金外，另發(fā)給因公傷殘保險(xiǎn)金。其中對(duì)生活不能自理、飲食起居需要人扶助的，每月再發(fā)給一定數(shù)額的護(hù)理費(fèi)。

4、住房待遇。國家公務(wù)員退休后，其住房標(biāo)準(zhǔn)和辦法按同職級(jí)在職國家公務(wù)員的規(guī)定執(zhí)行，并給予優(yōu)先照顧。

5、喪葬、撫恤待遇。

退休公務(wù)員去世后，其喪事處理、喪葬補(bǔ)助費(fèi)和供養(yǎng)直系親屬撫恤費(fèi)，與在職國家公務(wù)員去世后一樣對(duì)待。其遺屬生活有困難的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)助。

（三）退休安置

退休公務(wù)員的安置，包括安置地點(diǎn)的選擇，住房和接受單位的落實(shí)，退休經(jīng)費(fèi)和其它福利待遇的保障等方面。凡退休后在其工作地點(diǎn)是縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)居住的，一般可就地安置。退休安置是國家公務(wù)員退休制度的一個(gè)重要內(nèi)容，直接關(guān)系到國家公務(wù)員退休后的生活，同時(shí)對(duì)解除在職國家公務(wù)員的后顧之憂，安心本職工作，也有一定的意義。

1、安置原則。

第一，堅(jiān)持以就地安置為主的原則。在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，我國對(duì)離退休人員的安置去向，本著有利于控制大中城市人口增長的精神，作出了一些規(guī)定。實(shí)踐證明，對(duì)離退休人員過多地進(jìn)行異地安置，不僅耗費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，也不利于離退休人員的晚年生活。特別是隨著住房、醫(yī)療等制度的改革，異地安置矛盾更加突出，安置費(fèi)用耗資巨大，往往有許多難以解決的困難。

第二，對(duì)少數(shù)退休公務(wù)員就地安置確有困難的，應(yīng)體現(xiàn)適當(dāng)照顧的原則。如對(duì)在邊遠(yuǎn)、高原、沙漠等特別艱苦地區(qū)工作的國家公務(wù)員，其退休安置地點(diǎn)，可區(qū)別不同情況予以照顧。

2、安置條件。

國家公務(wù)員退休后，一般應(yīng)當(dāng)就地安置。這是因?yàn)?，國家公?wù)員的職業(yè)相對(duì)穩(wěn)定，在一個(gè)地方長期工作，對(duì)環(huán)境比較適應(yīng)，也有一定的生活基礎(chǔ)就地安置后，方便生活，方便管理。

少數(shù)退休公務(wù)員，就地安置確有困難，符合國家規(guī)定的條件，可異地安置，但要從嚴(yán)掌握。這部分人主要是指只身在一地工作，或夫婦同在一起、但身邊無子女照顧的；由內(nèi)地到邊遠(yuǎn)、艱苦地區(qū)工作，身體確實(shí)不適應(yīng)繼續(xù)在當(dāng)?shù)厣?。到京、津、滬和其他大城市安置的，要從?yán)掌握，分別由國家和盛自治區(qū)、直轄市人民政府作出決定。

3、安置待遇和手續(xù)

退休公務(wù)員異地到其它城市安置的，原單位可發(fā)給一定數(shù)額的安家補(bǔ)助費(fèi)。到農(nóng)村安置的，可發(fā)給一定數(shù)額的建房補(bǔ)助費(fèi)。

退休公務(wù)員異地安置時(shí)，本人及隨遷家屬前往居住點(diǎn)途中所需車船費(fèi)、住宿費(fèi)、行李搬運(yùn)費(fèi)等，由原單位按差旅費(fèi)報(bào)銷。

異地安置的退休公務(wù)員的戶籍、組織醫(yī)療及經(jīng)費(fèi)關(guān)系等轉(zhuǎn)換手續(xù)，應(yīng)由原工作單位和接受安置地有關(guān)部門協(xié)商解決。

（四）退休公務(wù)員的管理

1、退休公務(wù)員的管理是建立有中國特色的國家公務(wù)員退休制度的一個(gè)組成部分，是國家公務(wù)員退休工作的重要內(nèi)容。長期以來，在黨和各級(jí)政府的關(guān)懷和各有關(guān)方面的共同努力下，退休干部管理服務(wù)工作取得了很大的成績，并制定了一些行之有效的規(guī)定。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立以及我國人口老齡化進(jìn)程的加快，要進(jìn)一步加強(qiáng)管理，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，轉(zhuǎn)換管理機(jī)制，探索新形勢(shì)下退休公務(wù)員逐步向社會(huì)化管理過渡的路子。

退休制度改革方案范文第4篇

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革

一、我國事業(yè)單位實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要意義

1.構(gòu)建社會(huì)保障體系的重要組成內(nèi)容

眾所周知，我國社會(huì)保障制度改革是與經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展同步進(jìn)行的，在經(jīng)過20多年的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)保障制度逐漸發(fā)生變化，其范圍逐漸得到擴(kuò)大，逐漸從基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)展到基本醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等，推動(dòng)我國社會(huì)保障體系更加完善。但是從整體角度分析，我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在多次調(diào)整與改革后仍舊呈現(xiàn)出滯后性，甚至部分地區(qū)仍舊采用傳統(tǒng)的模式，導(dǎo)致社會(huì)保障制度缺乏規(guī)范性。這一發(fā)展趨勢(shì)下，則需要積極加強(qiáng)養(yǎng)老寶箱制度改革，為構(gòu)建統(tǒng)一、穩(wěn)定的社會(huì)保障體系奠定基礎(chǔ)與保障。

2.推動(dòng)我國事業(yè)單位的深化發(fā)展

事業(yè)單位是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要組成部分，數(shù)量眾多，人員隊(duì)伍龐大，對(duì)推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展具有重要作用。在經(jīng)過多年發(fā)展后，我國事業(yè)單位存在缺陷與弊端，需要加以深化處理。另外，因?yàn)槭聵I(yè)單位的類型不同，所獲得經(jīng)費(fèi)的渠道不同，所以導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不同，會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位與企業(yè)之間相互攀比的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。所以積極加強(qiáng)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的均衡性，構(gòu)建切實(shí)有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為推動(dòng)事業(yè)單位的創(chuàng)新發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)與保障。

二、現(xiàn)階段我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革所存在的問題

1.缺乏統(tǒng)一的制度且參保率較低

當(dāng)前，我國大多數(shù)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革沒有得到全面推進(jìn)，并且沒有行政企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙向發(fā)展，導(dǎo)致事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在差距。另外，在諸多地區(qū)的事業(yè)單位人員全部參保，但是仍舊有部分地區(qū)的事業(yè)單位參保率較低，主要以政府差額撥款以及自收自支的單位參保，導(dǎo)致參保率過低，這一發(fā)展趨勢(shì)下，則會(huì)導(dǎo)致我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不統(tǒng)一，甚至還導(dǎo)致覆蓋面狹窄等現(xiàn)象。

2.事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度未有效銜接

現(xiàn)階段我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要分為三種類型，分別是企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、事業(yè)單位養(yǎng)老制度、公務(wù)員退休養(yǎng)老制度，在幾十年退休制度的影響下，我國企業(yè)與事業(yè)單位所給予的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在較大的差異，導(dǎo)致事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的可攜帶性比較差，沒有與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相互銜接，這種情況會(huì)在一定程度上阻礙人力資源的合理配置，甚至對(duì)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成影響與制約。

3.對(duì)財(cái)政造成壓力

從某種角度分析，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)問題非常嚴(yán)峻，因給付機(jī)制不夠合理，所以在一定程度上給財(cái)政部門造成影響與壓力。另外，正如上文所言，我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)所采取的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在差異，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用都是由國家以及單位所負(fù)擔(dān)的，個(gè)人不需要再次繳納費(fèi)用，具有替代率，但是近幾年在人們生活質(zhì)量不斷提高的基礎(chǔ)上，我國人口老齡化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，當(dāng)前事業(yè)單位所采取的支付模式會(huì)給國家財(cái)政部門造成壓力。

三、我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革策略

1.嚴(yán)格按照公平正義優(yōu)先的基本原則

從宏觀角度分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，從微觀角度分析，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系到千萬人的生活，所以在改革過程中需要嚴(yán)格遵循公平正義優(yōu)先的基本原則。其中所謂的公平正義主要是指要設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，需要對(duì)每一位事業(yè)單位工作人員公平對(duì)待，不能出現(xiàn)差別與歧視，并且要依據(jù)這一基本原則，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，讓每一位事業(yè)單位的工作人員都可以在退休之后享受養(yǎng)老金保障。除此之外，在新形勢(shì)下，還需要根據(jù)實(shí)際的發(fā)展情況制定完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2.制定養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的統(tǒng)籌模式以及層次

當(dāng)前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用主要是由國家所承擔(dān)的，并不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，這種情況不符合社會(huì)保障中最基本的權(quán)益義務(wù)原則。在新時(shí)期，為從根本上推動(dòng)我國事業(yè)單位的發(fā)展，其養(yǎng)老保險(xiǎn)改革需要將這一局面進(jìn)行改善，為緩解財(cái)務(wù)部門的壓力，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用可以讓社會(huì)、個(gè)人進(jìn)行承擔(dān)，并且還需要制定完善的統(tǒng)賬結(jié)合的制度，制定完善的統(tǒng)籌層次。當(dāng)然，我國事業(yè)單位養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次主要是在大數(shù)法則下籌集社會(huì)保險(xiǎn)基金，從而進(jìn)一步提高風(fēng)險(xiǎn)的能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保護(hù)。與此同時(shí)，因?yàn)楫?dāng)前我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不夠深入，所以需要實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位與企業(yè)的相互整合，實(shí)現(xiàn)全面的統(tǒng)籌，如此一來才能真正提高我國事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有序發(fā)展。

3.實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位分類改革

毫無疑問，我國事業(yè)單位改革是一項(xiàng)比較復(fù)雜的改革，其內(nèi)容涉及廣泛，包括工資收入分配、人事制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，所以筆者認(rèn)為事業(yè)單位需要實(shí)施分類改革，根據(jù)性質(zhì)與屬性的不同進(jìn)行分類，只有真正做到這一點(diǎn)，才能對(duì)事業(yè)單位的劃分依據(jù)以及標(biāo)準(zhǔn)更加明確，才能為進(jìn)一步推動(dòng)我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革提供理論保障。

參考文獻(xiàn)：

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退休制度改革方案范文第5篇

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)；養(yǎng)老保險(xiǎn)；統(tǒng)籌層次；計(jì)發(fā)方式

中圖分類號(hào)：F842.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673－291X（2011）20－0080－02

目前，我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過數(shù)十年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻相對(duì)滯后，全國至今還沒有制定統(tǒng)一的政策、法規(guī)；各地的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)行情況也不一致，有的省份已經(jīng)啟動(dòng)，有的省份做法依舊。已經(jīng)啟動(dòng)并運(yùn)行的省份，省內(nèi)各地市、縣的具體政策也不相同，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)所謂的“百花齊放”。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不同步以及內(nèi)部政策的不統(tǒng)一，不僅制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，甚至引發(fā)一些潛在的社會(huì)問題，造成不可小視的負(fù)面影響。

一、現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀與存在問題

（一）統(tǒng)籌的范圍不合理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，由于國家沒有統(tǒng)一的政策法規(guī)，各地政策不一，統(tǒng)籌范圍和統(tǒng)籌對(duì)象不盡一致。有的將所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入保險(xiǎn)，有的將所有事業(yè)單位納入保險(xiǎn)，有的只是將差額撥款和自收自支事業(yè)單位或者僅僅將自收自支事業(yè)單位納入保險(xiǎn)。而且已納入的地區(qū)中也有出現(xiàn)隨意停保、退保的現(xiàn)象，這勢(shì)必影響我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革和發(fā)展。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理混亂

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)金實(shí)行的是屬地所有、屬地負(fù)責(zé)的原則，即養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體是地方政府。受管理體制、管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)人才缺乏等因素的影響，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理分散，效率低下，養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益率很低甚至為負(fù)值，而且養(yǎng)老保險(xiǎn)金擠占挪用現(xiàn)象比較普遍。對(duì)我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展極為不利。

（三）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理

現(xiàn)行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)大多實(shí)行的是現(xiàn)收現(xiàn)付制，許多地市的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)沒有建立起個(gè)人賬戶，養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法也沒有改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員退休執(zhí)行的仍是退休制度，即按其基本工資的一定比例計(jì)算養(yǎng)老金，與其在職時(shí)實(shí)際繳費(fèi)多少、時(shí)間長短不掛鉤，繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)。而在其他一些地方，在未實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，退休人員根據(jù)級(jí)別、職務(wù)等結(jié)合工齡計(jì)算退休費(fèi)。實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員領(lǐng)取“養(yǎng)老金”，但計(jì)算辦法并未改變。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)在與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接上問題比較嚴(yán)重。繳費(fèi)比例和個(gè)人賬戶的不統(tǒng)一，造成機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動(dòng)過程中養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系難以銜接，影響了人才正常流動(dòng)。由于養(yǎng)老金支付發(fā)生困難，個(gè)人賬戶基金用于支付當(dāng)期退休人員養(yǎng)老金，從而形成個(gè)人賬戶的空賬。“空賬運(yùn)行”使“統(tǒng)賬結(jié)合”模式倒退回“現(xiàn)收現(xiàn)付制”，個(gè)人賬戶不僅沒有發(fā)揮積累基金的作用，而且比現(xiàn)收現(xiàn)付制的風(fēng)險(xiǎn)還要大。

（四）統(tǒng)籌覆蓋面偏小，參保機(jī)制不合理

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度受到的限制很多，如機(jī)構(gòu)編制問題、行政事業(yè)單位的改革問題。受這些因素的限制，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不能像企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)那樣可以擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，但退休人員卻在不斷增加，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)不能體現(xiàn)出社會(huì)保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，基金不可能形成良性運(yùn)營。另外，由于過去對(duì)事業(yè)單位的人員編制進(jìn)行嚴(yán)格控制等客觀原因，部分事業(yè)單位中長期存在“臨時(shí)工”現(xiàn)象，這部分人在單位和其他職工一樣工作，但卻不能像其他職工一樣享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，同時(shí)，也因事業(yè)單位的性質(zhì)不能參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，城鎮(zhèn)居民都可以參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，事業(yè)單位中的一些工作人員卻被拒之門外，這顯然是不公平的，更是一種不合理現(xiàn)象。同時(shí)，這也可能為社會(huì)安定帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的緊迫性

我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)過數(shù)十年的探索和實(shí)踐，已經(jīng)建立了統(tǒng)一的制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)卻相對(duì)滯后，全國至今還沒有制訂統(tǒng)一的政策、法規(guī)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不同步以及內(nèi)部政策的不統(tǒng)一，制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的健康發(fā)展，甚至可能引發(fā)一些潛在的社會(huì)問題。因此，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。

（一）企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的完善，迫切要求加快完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

當(dāng)前，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)已初步形成了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的日趨完善，與滯后的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)生沖突，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，迫切要求加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革

隨著事業(yè)單位分配制度改革的深入，職稱評(píng)聘制度的分開，職工長期引以為豪的“鐵工資”――檔案工資將風(fēng)光不再，取而代之的將是按崗定酬的浮動(dòng)工資。屆時(shí)，現(xiàn)行的以退休人員在職時(shí)最后一個(gè)月“檔案工資”為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)退休費(fèi)的辦法，就不能客觀地、公平地反映出職工退休后應(yīng)享受的退休費(fèi)。

而隨著人事制度進(jìn)一步的深化改革，各項(xiàng)新的人事制度諸如全員聘任用制度、辭職辭退制度等已逐步建立并實(shí)施，為了保證這些制度的實(shí)施，必須要有相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度作保障。如果不建立相應(yīng)配套的保險(xiǎn)制度，就會(huì)影響人才的正常流動(dòng)。

（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，迫切要求完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，使得人們愈來愈具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，但現(xiàn)行的事業(yè)單位撥款，已不是原來意義上的全額或差額撥款，經(jīng)費(fèi)不足已是所有機(jī)關(guān)事業(yè)單位面對(duì)的一個(gè)事實(shí)，因而在人才的需求上就限制了那些年齡偏大、具有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員的流動(dòng)。另外，據(jù)有關(guān)部門預(yù)測(cè)，到2030年，我國退休人員人數(shù)相當(dāng)于在職職工的40%，按舊體制的退休辦法，退休金相當(dāng)于工資總額的近50%。為了逐步減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)和單位的財(cái)政壓力，就必須建立和完善新的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制。

三、有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

以上提到的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這些問題是制約機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革發(fā)展的主要因素。結(jié)合國外可借鑒的一些經(jīng)驗(yàn)，可以從以下方面入手解決這些問題。

（一）國家出臺(tái)統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)法律規(guī)范

在國家政策的框架內(nèi)各地制定切實(shí)可行的改革方案，出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及配套規(guī)章。在此基礎(chǔ)上，統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍和對(duì)象，將行政機(jī)關(guān)和各類事業(yè)單位全部納入，實(shí)行全員統(tǒng)籌。從國際上來看，取得成功經(jīng)驗(yàn)的歐美國家都是先在國家層面制定方案和立法，再推動(dòng)法律在各地區(qū)的實(shí)施，這種辦法更適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位。應(yīng)該使職工退休金的多少與個(gè)人繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額緊密掛鉤，多繳多領(lǐng)，少繳少領(lǐng)。這樣有利于調(diào)動(dòng)職工參保的積極性，能夠充分體現(xiàn)權(quán)與義務(wù)的統(tǒng)一、公平與效率相結(jié)合的原則，也有利于企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的銜接，縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)在養(yǎng)老待遇方面的差距，促進(jìn)人才流通，維持社會(huì)安定。

（二）提高統(tǒng)籌層次，實(shí)行自上而下的統(tǒng)籌機(jī)制

國家應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，在各地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理。提高統(tǒng)籌層次：一是增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以“大數(shù)法則”為基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)較大范圍的統(tǒng)籌，才能提高抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保養(yǎng)老金發(fā)放。二是便于人員流動(dòng)。提高統(tǒng)籌層次，能夠在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)各地區(qū)繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例和享受待遇標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，消除參保職工跨地區(qū)流動(dòng)的障礙。三是有利于提高管理水平。通過減少管理環(huán)節(jié)和管理層次，可以實(shí)現(xiàn)集中管理，降低基金分散管理的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)程，建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

這種制度既要適合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的特點(diǎn)，又要和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相銜接。統(tǒng)一的制度要覆蓋所有人群。目前，從我國基本養(yǎng)老制度的任務(wù)來說，它應(yīng)覆蓋的目標(biāo)人群主要有四個(gè)：城鎮(zhèn)居民、公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員、農(nóng)民工、農(nóng)民。在國際上，如美國就實(shí)行了全民大統(tǒng)一的社保制度，盡管美國各個(gè)州的立法制度不盡相同，但卻實(shí)行了高度統(tǒng)一覆蓋面很全的社保制度，所以美國國內(nèi)沒有因社保待遇而產(chǎn)生動(dòng)蕩。這是美國的又一個(gè)經(jīng)驗(yàn)，我們可以借鑒。我們應(yīng)盡快以國家立法的辦法完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改變各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)參保不全、參保不一，制度隨意定等混亂局面。

（四）完善待遇計(jì)發(fā)辦法，建立繳費(fèi)和待遇完全掛鉤的激勵(lì)機(jī)制

把每一位職工的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)多少等因素轉(zhuǎn)換為一定的參數(shù)，反映到基本養(yǎng)老金的計(jì)算上，改變以往只計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的做法，結(jié)合本人的工作經(jīng)歷等相關(guān)因素，更真實(shí)地反映其繳費(fèi)水平。以往只主觀的強(qiáng)調(diào)提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的繳費(fèi)積極性，但結(jié)果令人失望?，F(xiàn)在把工作人員的繳費(fèi)貢獻(xiàn)和他的退休待遇結(jié)合起來，并以立法的形式加以確立，真正體現(xiàn)多繳多得，少繳少得，這樣，每一位工作人員自己就能算這一筆賬，任何投機(jī)取巧或違法違規(guī)的行為都將直接影響到自己的退休待遇，其繳費(fèi)積極性自然就高了。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)是整個(gè)社會(huì)保障體系中的一個(gè)重要組成部分，隨著各項(xiàng)新的人事制度諸如聘（任）用制度，辭職辭退制度等的實(shí)施，實(shí)行養(yǎng)老金制度是大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是要改變機(jī)關(guān)事業(yè)單位長期以來形成的養(yǎng)老觀念，增強(qiáng)自我養(yǎng)老的意識(shí)，從而使我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休后的生活，在國家和個(gè)人的共同參與下，變得更加美好。

參考文獻(xiàn)：

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