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本文作者：馬燕梅作者單位：北京師范大學(xué)

文化事業(yè)單位離退休人員特點(diǎn)：

1.整體素質(zhì)水平較高

按照事業(yè)單位崗位設(shè)置改革的劃分，事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術(shù)、管理和工勤技能三類崗位，其中文化事業(yè)單位多為專業(yè)性事業(yè)單位，即所屬人員專業(yè)技術(shù)崗位不少于70%。而離退休的專業(yè)技術(shù)人員中老專家、學(xué)者又占到一定的比例，他們長(zhǎng)期從事圖書(shū)、藝術(shù)、文物、博物館學(xué)等領(lǐng)域的研究，有很深的文化積淀和藝術(shù)造詣。以國(guó)家博物館為例，目前離退休人員中具有副高及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人數(shù)占到離退休總?cè)藬?shù)的44%。

2.職業(yè)生涯不隨退休而結(jié)束

大多數(shù)文化事業(yè)單位離退休職工的職業(yè)生涯長(zhǎng)于在職時(shí)間，并不隨著退休而結(jié)束。由于近年來(lái)文化市場(chǎng)的火爆，各類文化產(chǎn)業(yè)單位蓬勃發(fā)展，而專業(yè)人才卻相對(duì)缺乏，因此公益性文化事業(yè)單位的離退休職工具有很大的市場(chǎng)需求。以博物館為例，博物館專業(yè)人員的主要職稱系列為文物博物系列，同時(shí)也包括一些美術(shù)、雕塑、書(shū)法等專業(yè)。文物博物專業(yè)人員對(duì)文物和藝術(shù)藏品知識(shí)的積累和相關(guān)專業(yè)的研究水平都是隨著年齡的增長(zhǎng)而不斷增加的，因此退休的時(shí)候其實(shí)也是其專業(yè)水平和自身價(jià)值高峰期。尤其是近些年來(lái)國(guó)內(nèi)收藏、拍賣市場(chǎng)火爆，從事文物研究、鑒定、修復(fù)等工作專業(yè)人員退休后受到單位約束較少?gòu)亩笫芘馁u公司、電視臺(tái)等單位的歡迎，變得炙手可熱。而其他美術(shù)、雕塑、表演等文化單位單位退休人員，藝術(shù)創(chuàng)作更是他們生活的一部分，退休后從事創(chuàng)作的時(shí)間更加充裕，或繼續(xù)創(chuàng)作或從事教育培訓(xùn)工作，職業(yè)生涯伴隨終身。

3.具有強(qiáng)烈的歸屬感，參與意識(shí)強(qiáng)

作為知識(shí)分子，文化事業(yè)單位離退休人員本身有較強(qiáng)的參與意識(shí)，加上事業(yè)單位的單位養(yǎng)老模式，離退休人員的身份認(rèn)同感和組織歸屬感強(qiáng)烈，即使離退休后依然時(shí)刻關(guān)注本單位的改革、建設(shè)與發(fā)展，愿意用自己的知識(shí)為單位提供良好的建議和意見(jiàn)，參與單位建設(shè)和發(fā)展也是他們充實(shí)晚年生活的一種積極方式。

我國(guó)文化事業(yè)單位離退休人員管理現(xiàn)狀

按照1982年中共中央《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》規(guī)定“對(duì)離休退休的老干部的服務(wù)工作，應(yīng)由他們離休退休時(shí)所在的工作單位負(fù)責(zé)”。目前我國(guó)文化事業(yè)單位（除少數(shù)試點(diǎn)省市）離退休人員多數(shù)實(shí)行的為單位養(yǎng)老模式，即公益性事業(yè)單位的職工在職時(shí)不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，離退休后不轉(zhuǎn)向社會(huì)養(yǎng)老，退休工資、福利、檔案、醫(yī)療等一切關(guān)系都保留在原單位，由單位負(fù)責(zé)養(yǎng)老。離退休人員經(jīng)費(fèi)按照不同比例來(lái)自財(cái)政和單位自籌。各級(jí)文化事業(yè)單位按照各自離退休人員的數(shù)量或單獨(dú)設(shè)立離退休管理機(jī)構(gòu)或從屬于人事部門(mén)，負(fù)責(zé)離退休人員的管理和服務(wù)。各級(jí)文化事業(yè)單位離退休管理機(jī)構(gòu)除受本單位直接管理外，還根據(jù)所在行業(yè)和行政隸屬接受上級(jí)行政單位離退休機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督。

（一）被動(dòng)反應(yīng)型管理體制

文化事業(yè)單位離退休人員管理強(qiáng)調(diào)按照政策和上級(jí)指示辦事，按部就班。這種管理體制根據(jù)各單位對(duì)現(xiàn)有國(guó)家有關(guān)方針政策和規(guī)范的理解和落實(shí)程度，能夠在一定程度上保障離退休同志的政治待遇和生活待遇，但是歸根結(jié)底是一種被動(dòng)的工作模式，是對(duì)國(guó)家政策和上級(jí)指示的被動(dòng)響應(yīng)，并不是根據(jù)各自單位離退休人員情況的主動(dòng)管理，這種模式下離退休人員的管理被基層視為一種成本和負(fù)擔(dān)，缺乏主動(dòng)投入和改進(jìn)的動(dòng)力。

（二）缺乏專業(yè)人才

目前離退休人員管理的從業(yè)人員相對(duì)來(lái)說(shuō)專業(yè)素質(zhì)較低，一方面相對(duì)較高素質(zhì)的離退休人員來(lái)說(shuō)，管理人員專業(yè)素養(yǎng)等水平較低，無(wú)從了解和體會(huì)離退休專業(yè)人員需求；另一方面，管理人員缺少管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)工作等專業(yè)能力，在管理和服務(wù)離退休人員時(shí)常常力不從心。而對(duì)于從事離退休人員管理的工作人員自身來(lái)說(shuō)，一方面目前離退休人員管理工作更強(qiáng)調(diào)服務(wù)，而工作細(xì)碎繁瑣，缺乏技術(shù)含量和工作成就感，因此工作人員缺乏工作積極性；另一方面，在各個(gè)文化事業(yè)單位中離退休人員管理工作屬于主業(yè)務(wù)之外被邊緣化的工作，從業(yè)人員在單位地位不高，難以提拔和流動(dòng)，自然對(duì)工作價(jià)值認(rèn)同感不高，工作也就處于不求有功但求無(wú)過(guò)的狀態(tài)。

（三）重服務(wù)而輕管理

被動(dòng)反應(yīng)的模式反映在管理方式上便是重服務(wù)輕管理。輕視管理，一定程度上也是因?yàn)槿鄙賹I(yè)管理人員而不會(huì)管理，反映在兩個(gè)方面：一方面缺乏管理造成工作缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性，只會(huì)機(jī)械按照上級(jí)政策、指示提供和安排各種服務(wù)措施。表面上看來(lái)，好像很重視對(duì)離退休人員的服務(wù)，但是由于這些服務(wù)沒(méi)有從單位離退休人員的實(shí)際情況出發(fā)，所以并不一定是離退休人員真正需求和滿意的服務(wù)。另一方面，輕管理重服務(wù)體現(xiàn)在離退休人員身上便是在“內(nèi)優(yōu)外患”，注重離退休人員在單位體制內(nèi)的服務(wù)，缺乏對(duì)他們?cè)倬蜆I(yè)后的外在保障和約束。由于文化事業(yè)單位離退休人員的自身特點(diǎn)，退休后重新進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)象普遍，面對(duì)社會(huì)上混亂的文化市場(chǎng)，離退休人員作為弱勢(shì)群體常常難以保障自身權(quán)益；同時(shí)，單位管理缺位也造成少數(shù)離退休人員再就業(yè)過(guò)程中可能打著公益性單位的名稱做出有損單位聲譽(yù)甚至違法亂紀(jì)的行為。

離退休人員管理思路的創(chuàng)新思考

（一）將離退休人員視為一種資源

即便是全額撥款的公益事業(yè)單位，財(cái)政撥款也只能保障離退休人員的基本工資收入，迫于當(dāng)?shù)厣钏胶臀飪r(jià)壓力，各單位或多或少都需要用自籌經(jīng)費(fèi)填補(bǔ)缺額，更何況還要投入大量的人力、物力提供各種福利和服務(wù)。因此離退休人員管理工作的推進(jìn)總是需要上級(jí)部門(mén)自上而下以政策和各種規(guī)定來(lái)推動(dòng)。但是，如果我們將離退休人員能夠?yàn)楦鱾€(gè)文化事業(yè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的人力資源，那各單位是否就有了加強(qiáng)和改進(jìn)離退休人員管理工作的動(dòng)力，使離退休管理工作形成良性循環(huán)。雖然從勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的意義上說(shuō)，離退休人員應(yīng)屬于退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的非勞動(dòng)年齡人口，但這并不妨礙我們將其視為各單位的人力資源，主要有兩個(gè)方面的因素：1.客觀因素：離退休人員除部分人員因?yàn)槟挲g或身體原因喪失勞動(dòng)能力外，大多數(shù)離退休人員仍然具有為文化單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)或社會(huì)效益的能力。而且單位養(yǎng)老的模式維持了離退休人員與單位之間的穩(wěn)定關(guān)系。2.主觀因素：根據(jù)文化事業(yè)單位離退休人員特點(diǎn)，他們對(duì)單位的發(fā)展和建設(shè)有較強(qiáng)的參與意識(shí)。離退休人員的參與意愿是進(jìn)行人力資源管理的前提。

（二）需要特殊管理的人力資源

離退休人員我們可稱其為不在崗的人力資源，這種人力資源不同于在職的員工，需要進(jìn)行特殊的管理?！叭肆Y源管理的核心在于協(xié)調(diào)人與事的關(guān)系，處理人與人的矛盾，充分發(fā)揮人的潛能，使人盡其才、事得其人、人事相宜”。但是博物館離退休人力資源管理有其特殊性：1.進(jìn)行離退休人力資源管理的最終目的，是要達(dá)到雙贏：一方面可以讓離退休人員為單位繼續(xù)貢獻(xiàn)力量，另一方面也是最重要的是讓他們?cè)诶^續(xù)服務(wù)、服務(wù)社會(huì)的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，從而更好地安度晚年。2.離退休人力資源并不包括所有的離退休人員，只有既有勞動(dòng)能力，又愿意繼續(xù)服務(wù)單位的部分人員才符合條件。因此離退休人力資源管理切不可因管理而失服務(wù)，尤其不能忽視了那些沒(méi)有勞動(dòng)能力的高齡和疾病人員，降低了他們的晚年生活質(zhì)量。

（三）離退休人力資源管理的具體設(shè)想

1.繼續(xù)為本單位所用，為離退休人員科學(xué)、合理地設(shè)置崗位

按照《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮離退休專業(yè)技術(shù)人員作用的意見(jiàn)》的通知（中辦發(fā)[2005]9號(hào)），支持離退休專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)為單位創(chuàng)造價(jià)值?？紤]到文化事業(yè)單位離退休人員特點(diǎn)，加強(qiáng)離退休人力資源的科學(xué)、規(guī)范和可持續(xù)利用?？膳c人事部門(mén)共同研究，為離退休人員設(shè)置專門(mén)的崗位，工作種類應(yīng)盡量豐富，讓離退休人員有較多的選擇性：研究性的工作，如課題研究；咨詢性的工作，如顧問(wèn)；教育性的工作，如培訓(xùn)、講解；技術(shù)性的工作，如文物鑒定、舞臺(tái)設(shè)計(jì)等等。工作性質(zhì)也應(yīng)多樣化，有義務(wù)性的，如培訓(xùn)、講解；工作形式也需要符合離退休人員特點(diǎn)，如義務(wù)講解崗位，可由多名離退休人員輪流負(fù)責(zé)，工作時(shí)間靈活，工作強(qiáng)度也不大。另外，崗位的招聘可參考在職人員，進(jìn)行內(nèi)部公開(kāi)招聘等方式，讓離退休人員自己申報(bào)，更能激發(fā)他們的積極性。要注意的是所有崗位的設(shè)置都應(yīng)堅(jiān)持一個(gè)原則，每個(gè)崗位的設(shè)置都應(yīng)能為博物館創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益或社會(huì)效益，這樣才能減輕文化事業(yè)單位的離退休費(fèi)用壓力，提高單位為離退休職工設(shè)崗的積極性，實(shí)現(xiàn)單位和個(gè)人的雙贏目標(biāo)。

2.為社會(huì)所用，積極搭建服務(wù)平臺(tái)和保障體系，實(shí)現(xiàn)多贏

對(duì)于愿意進(jìn)入社會(huì)進(jìn)行再次就業(yè)的離退休人員，改變各自為政的模式，由單位集中管理。一方面根據(jù)市場(chǎng)需求和離退休專業(yè)技術(shù)人員的志愿，建立離退休人員信息庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)，為離退休專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)拓發(fā)揮作用的渠道，保障離退休人員個(gè)體權(quán)益。另一方面，通過(guò)管理，規(guī)范和約束離退休人員再就業(yè)行為，保障本單位聲譽(yù)和聘用單位利益。

3.提高離退休管理工作人員管理水平，提高工作積極性

對(duì)工作人員提出更高要求，不僅僅是服務(wù)人員，更是管理人員，在崗位設(shè)置、數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)和服務(wù)平臺(tái)搭建等等對(duì)離退休人員進(jìn)行人力資源管理的過(guò)程中不但提高管理能力，也提高了對(duì)自身工作價(jià)值的認(rèn)同感，從而提高工作的積極性。只有工作人員的積極性提高了，離退休人員管理工作才能走上科學(xué)健康發(fā)展的道路。將離退休人員視為人力資源，進(jìn)行離退休人員管理變?yōu)殡x退休人力資源管理，并不改變目前文化事業(yè)單位離退休管理模式的本質(zhì)，改變的只是管理工作的視角，但是只有有了新的工作視角我們才有可能創(chuàng)新工作思路。