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本文作者：王蓓作者單位：南通市勞動(dòng)就業(yè)管理中心

職業(yè)培訓(xùn)工作中存在的主要問題

1.對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。首先，整個(gè)社會(huì)在觀念上重學(xué)歷教育，輕職業(yè)教育和培訓(xùn)。對(duì)中國(guó)社會(huì)影響至深的儒家文化歷來提倡“萬般皆下品，唯有讀書高”、“勞心者治人、勞力者治于人”的精英教育觀念，深層次地影響著整個(gè)社會(huì)的收入分配體系，整體上廣大企業(yè)技術(shù)工人的收入和福利待遇遠(yuǎn)低于公務(wù)員、事業(yè)單位職工，經(jīng)濟(jì)上的劣勢(shì)客觀上造成了技術(shù)工人社會(huì)地位不高，進(jìn)而形成了全社會(huì)過于重視學(xué)歷教育，而忽視職業(yè)教育和培訓(xùn)的氛圍，阻礙了職業(yè)教育和培訓(xùn)的發(fā)展。其次，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)對(duì)象的認(rèn)識(shí)過于片面。大多數(shù)人只要提到職業(yè)培訓(xùn)，便會(huì)自覺聯(lián)想到下崗失業(yè)人員和企業(yè)職工(尤其是技工)，這是極為片面的。

2.職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)法規(guī)不完善。中國(guó)的職業(yè)教育已開始走向法制化，國(guó)家也一直重視職業(yè)培訓(xùn)工作，但是關(guān)于職業(yè)培訓(xùn)的法律法規(guī)還不完善，目前的法律法規(guī)主要在《勞動(dòng)法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《職業(yè)教育法》中體現(xiàn)。在這樣的背景下，國(guó)家開展職業(yè)培訓(xùn)工作基本是依據(jù)國(guó)家部委的政策性文件，地方勞動(dòng)行政部門組織實(shí)施職業(yè)培訓(xùn)工作，靠的更多是地方性法規(guī)，制度的缺失導(dǎo)致了用人單位對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)可有可無，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)各自為政，官辦性強(qiáng)而市場(chǎng)生存力極弱，勞動(dòng)者職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)缺失，培訓(xùn)效益差的局面。

3.企業(yè)、勞動(dòng)者培訓(xùn)積極性不高。在目前“用工荒”、“招工難”的大環(huán)境下，企業(yè)不愿意培訓(xùn)的原因有兩個(gè)：一是企業(yè)如果自己對(duì)員工進(jìn)行培訓(xùn)，經(jīng)濟(jì)成本高。二是對(duì)于技能型操作員工，企業(yè)僅僅限于對(duì)他們進(jìn)行簡(jiǎn)單的崗前培訓(xùn)，滿足崗位操作要求，不愿意進(jìn)行系統(tǒng)的職業(yè)培訓(xùn)。這主要是因?yàn)槠髽I(yè)只希望培訓(xùn)后員工能為自己的企業(yè)服務(wù)，不希望員工考證或者具備綜合技能，因?yàn)樵脚嘤?xùn)，員工技能越好，越全面，越容易跳槽，進(jìn)一步造成人工短缺。普通勞動(dòng)者培訓(xùn)積極性不高的原因主要有兩點(diǎn)：一是勞動(dòng)者自身素質(zhì)決定。部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和失業(yè)下崗人員本身文化素質(zhì)偏低，不喜歡學(xué)習(xí)，有培訓(xùn)也不一定愿意參加。二是“用工荒”的大環(huán)境對(duì)勞動(dòng)者培訓(xùn)沒有壓力?，F(xiàn)在找工作很容易，不愿意培訓(xùn)一樣可以找到工作。

4.缺乏有效的培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制，職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量不高。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估是培訓(xùn)的重要環(huán)節(jié)，目前職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估存在的問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，相關(guān)部門對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估投入不足；其次，對(duì)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估不夠全面。培訓(xùn)質(zhì)量評(píng)估僅僅停留在對(duì)授予的知識(shí)和技能進(jìn)行考核，并沒有深入到勞動(dòng)者工作績(jī)效的改善和為整個(gè)社會(huì)帶來的效益等層次上來；第三，職業(yè)培訓(xùn)評(píng)估方法單一。培訓(xùn)質(zhì)量的督查多以取得證書率為依據(jù)。使得各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了利益，通過各種手段讓培訓(xùn)人員取得證書，但含“金”量低、就業(yè)質(zhì)量不高，這些又阻礙了培訓(xùn)工作的繼續(xù)開展。當(dāng)前對(duì)職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估的主體仍然是勞動(dòng)行政管理部門，由于缺乏對(duì)培訓(xùn)質(zhì)量的有效監(jiān)控，就不能很好地發(fā)揮勞動(dòng)行政管理部門在培訓(xùn)市場(chǎng)的宏觀管理職能。

建議和對(duì)策

1.轉(zhuǎn)變觀念，拓寬職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)的意見》中提出重點(diǎn)做好六個(gè)方面的工作，其中第一條就是：加快健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。職業(yè)沒有貴賤，只有分工不同，職業(yè)培訓(xùn)是《勞動(dòng)法》賦予每個(gè)勞動(dòng)者應(yīng)有的基本權(quán)利，每個(gè)勞動(dòng)者所享有的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)應(yīng)該是相對(duì)均等的。職業(yè)培訓(xùn)應(yīng)該貫穿于勞動(dòng)者的全部勞動(dòng)年齡內(nèi)，包括在職的持續(xù)性培訓(xùn)和失業(yè)后培訓(xùn)與初次就業(yè)培訓(xùn)?？梢哉f，職業(yè)培訓(xùn)的過程應(yīng)該是貫穿于每個(gè)勞動(dòng)者全部的勞動(dòng)年齡內(nèi)的，這是終身教育和終身學(xué)習(xí)的基本觀念，也是符合構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)基本要求的。

2.完善制度，規(guī)范職業(yè)培訓(xùn)管理。面對(duì)我國(guó)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)巨大的就業(yè)壓力，急需通過法制化手段建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。通過完善職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)立法，將職業(yè)培訓(xùn)完全納入法制化管理。我國(guó)目前與職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)的主要法律有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，差距仍較大。美國(guó)、日本、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家為了促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大勞動(dòng)和社保立法力度，先后頒布了多個(gè)有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的立法，其中重要的有：《人力開發(fā)與培訓(xùn)法》(美國(guó))、《職業(yè)保護(hù)法》（英國(guó)）、《職業(yè)訓(xùn)練法》（日本）等。他們的共同點(diǎn)都是保護(hù)勞動(dòng)就業(yè)，并就職業(yè)培訓(xùn)的對(duì)象、范圍、內(nèi)容、機(jī)構(gòu)、等級(jí)、經(jīng)費(fèi)以及培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)施和管理作了具體的規(guī)定，基本上做到了有法可依，有章可循。今后我國(guó)在完善相關(guān)立法上可以借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，盡快完善職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)立法體系。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制，調(diào)動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)積極性。建立與職業(yè)晉升掛鉤的培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。深入了解員工培訓(xùn)需求，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)科目，提高培訓(xùn)對(duì)員工的吸引力重視培訓(xùn)后培訓(xùn)成果的轉(zhuǎn)化環(huán)境，給受訓(xùn)者提供發(fā)揮的舞臺(tái)，激發(fā)員工培訓(xùn)積極性，勞動(dòng)者從個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃出發(fā)，如果對(duì)當(dāng)前的職業(yè)不夠滿意準(zhǔn)備通過接受新的職業(yè)培訓(xùn)而轉(zhuǎn)行的話(包括跳槽)，也是可以的。雖然接受職業(yè)培訓(xùn)后的勞動(dòng)者流失對(duì)用人單位來說是一個(gè)極大的損失，而且這也是當(dāng)前許多企業(yè)不敢或不想投入太多職業(yè)培訓(xùn)成本的原因，但不管有沒有投入和損失，人的發(fā)展總是向上流動(dòng)的，況且這是每個(gè)勞動(dòng)者的基本權(quán)利，每個(gè)勞動(dòng)者和用人單位也都在職業(yè)培訓(xùn)中付出了成本的。從另一方面來看，這也是對(duì)一些被勞動(dòng)者不斷舍棄的單位的鞭策。

4.科學(xué)評(píng)估，提高職業(yè)培訓(xùn)質(zhì)量。培訓(xùn)質(zhì)量是關(guān)系到培訓(xùn)市場(chǎng)良性發(fā)展的關(guān)鍵，應(yīng)注重培訓(xùn)前的質(zhì)量評(píng)估、培訓(xùn)中的質(zhì)量監(jiān)控、培訓(xùn)后的質(zhì)量跟蹤和反饋工作。委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估是目前大多數(shù)國(guó)家職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展趨勢(shì)，與行政部門相比，專門機(jī)構(gòu)更具專業(yè)性，可以更客觀地對(duì)政府決策提出改善意見。