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對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文第1篇

關(guān)鍵詞：外商直接投資；國有企業(yè)；制度變遷

中圖分類號：F121．21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002―0594(2007)03―0045―03 收稿日期：2006―09―18

國企改革始終伴隨著新舊制度的摩擦和沖突，單純的內(nèi)部力量難以打破阻礙國有企業(yè)改革的制度桎梏，因此，國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度本身存在一種對于外部力量支持的要求。而中國經(jīng)濟(jì)體制改革與對外開放是一起進(jìn)行的，對外開放引進(jìn)了一個重要的制度創(chuàng)新主體――外商直接投資。外資的進(jìn)入不僅引入了物質(zhì)性的要素，更為重要的是引入了對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生巨大沖擊的新制度因素。本文利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷的理論，通過國有企業(yè)在推行現(xiàn)代企業(yè)制度過程中的成本與潛在收益比較，研究外商直接投資促進(jìn)國有企業(yè)誘致性制度變遷的機(jī)理。

一、國有企業(yè)制度創(chuàng)新,tl的成本與收益的界定

根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于制度均衡的理論，假定人是理性的，總希望獲得一些在舊有的安排下不可能獲得的利潤，如預(yù)期的凈收益超過預(yù)期的成本，一項制度安排會被創(chuàng)新出來。制度安排會在兩種情形下發(fā)生，制度創(chuàng)新改變潛在的利潤，另一種是制度創(chuàng)新成本的降低使安排的變遷變得合算。為了分析外商直接投資與國有企業(yè)誘致性制度變遷的機(jī)理，首先界定國企制度創(chuàng)新中的成本與收益。

(一)國有企業(yè)制度創(chuàng)新中的收益 國有企業(yè)制度創(chuàng)新中的收益包括資產(chǎn)性收益、補(bǔ)償性收益和創(chuàng)新收益。資產(chǎn)性收益指國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和職工、經(jīng)理人員的收入。國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營機(jī)制，獲得法人財產(chǎn)權(quán)從而擁有完全的企業(yè)經(jīng)營權(quán)，按照市場需求組織生產(chǎn)經(jīng)營，從而提高資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益和增加國有企業(yè)職工和經(jīng)理人員的收入。補(bǔ)償性收益是國有企業(yè)制度創(chuàng)新利益受損主體將獲得的一些補(bǔ)償，這包括下崗職工的最低生活保障以及再就業(yè)的稅費減免等等。另外國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，國有資產(chǎn)交由統(tǒng)一的國有投資主體行使所有權(quán)，國有企業(yè)剝離了以前承擔(dān)的種種政策性任務(wù)，這產(chǎn)生了國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度變遷中的創(chuàng)新收益。

(二)國有企業(yè)制度創(chuàng)新中的成本在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)體制下，國有企業(yè)職工可以享受政府和企業(yè)給予的種種福利待遇。國有企業(yè)的改革向建立現(xiàn)代企業(yè)制度的方向轉(zhuǎn)變以后，國有企業(yè)職工不但失去政府和企業(yè)給予的各種福利待遇，而且有可能會失去原有的工作崗位，這就造成國有企業(yè)職工的風(fēng)險成本。國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新以后，強(qiáng)化經(jīng)營管理人員對企業(yè)盈虧的責(zé)任，打破傳統(tǒng)的干部終身制，倘若企業(yè)經(jīng)營不善，經(jīng)理人員就會被解聘，這也將造成經(jīng)理人員的風(fēng)險成本。在傳統(tǒng)體制下“內(nèi)部人”可以通過手中權(quán)力為自己謀得利益，而推行現(xiàn)代企業(yè)制度，使得“內(nèi)部人”利用手中權(quán)力侵蝕國有資產(chǎn)的機(jī)會降低，“內(nèi)部人”有喪失以前既得利益的風(fēng)險，這就形成國有企業(yè)制度創(chuàng)新中扭曲成本。另外國有企業(yè)由于歷史的原因，要承擔(dān)一部分解決債務(wù)和冗員的責(zé)任，這就加重國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，企業(yè)要以改制后公司未來收益的減少為代價，產(chǎn)生沉淀成本。另外，國企職工和經(jīng)理人員長期生活在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，缺乏市場經(jīng)濟(jì)體制下運行的企業(yè)制度的知識，因此，不知道如何具體去建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的企業(yè)制度，一些職工和經(jīng)理由于缺乏對現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)識而產(chǎn)生一定程度的抵觸情緒，產(chǎn)生制度實施成本。

二、外商直接投資條件下國企制度創(chuàng)新收益和成本的變化

(一)外商直接投資條件下國企制度創(chuàng)新收益的變化在資產(chǎn)性收益的方面，由于允許外商直接投資，國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，合資企業(yè)經(jīng)營效益得到較大提升，市場競爭壓力也會促使不與外商合資的企業(yè)努力提升經(jīng)濟(jì)效益，這樣大多數(shù)國有企業(yè)的利潤會上升，國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度會獲得較大的收益。對于補(bǔ)償收益，外商直接投資增加政府的財政收入，使得國家補(bǔ)償利益受損主體的能力得以加強(qiáng)。外商直接投資也提供了一些就業(yè)崗位，為富余人員的安置提供一些就業(yè)機(jī)會，這都使得國有企業(yè)制度創(chuàng)新中利益受損主體得到比在封閉條件下更多的補(bǔ)償性利益。另外，在外商直接投資的條件下，對于國有企業(yè)來說產(chǎn)生了一些外在于原有企業(yè)制度安排結(jié)構(gòu)之外的利潤，這主要包括與外商合資獲得實現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步和提升產(chǎn)品檔次、借助外資的營銷渠道擴(kuò)大產(chǎn)品市場規(guī)模、獲得中央及各級地方政府給予外商投資企業(yè)各種優(yōu)惠政策，產(chǎn)生了合資收益。

(二)外商直接投資條件下國企制度創(chuàng)新成本的變化在職工和經(jīng)理人員的風(fēng)險成本方面，允許外資進(jìn)入以后，國有企業(yè)職工在國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度中的風(fēng)險成本是存在的。但是外資進(jìn)入以后，政府的財政收入將得到增加，實行“抓大放小”戰(zhàn)略后，政府也得以將部分閑置的國有資產(chǎn)變現(xiàn)。這樣政府對國企制度創(chuàng)新中利益受損主體補(bǔ)償?shù)哪芰Φ靡约訌?qiáng)，在國企制度創(chuàng)新中利益受損主體將得到更多補(bǔ)償。另外，外商直接投資使得國有企業(yè)職工增強(qiáng)平等競爭意識，這減少了職工在國企制度創(chuàng)新中的風(fēng)險成本。在經(jīng)理人員的風(fēng)險成本方面，由于外商直接投資的作用，外資企業(yè)打破了傳統(tǒng)國有企業(yè)的市場壟斷地位，市場競爭加劇，國有企業(yè)經(jīng)理人員有一種制度創(chuàng)新的壓力，否則就有被市場淘汰的風(fēng)險，與被市場淘汰的風(fēng)險成本相比，原有的國有企業(yè)推行制度創(chuàng)新的風(fēng)險成本降低。在扭曲成本方面，國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，“內(nèi)部人”失去以前既得利益，從而產(chǎn)生國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度中的“內(nèi)部人控制”成本。在外商直接投資的條件下，市場競爭加劇，合資企業(yè)中外商還會取得部分經(jīng)營管理權(quán)，克服“內(nèi)部人控制”，“內(nèi)部人控制”成本會進(jìn)一步加大。但同時市場競爭加劇，產(chǎn)生一種對“內(nèi)部人”的市場監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督程度加大。合資合作企業(yè)中還會產(chǎn)生外資和國有企業(yè)之間的相互制衡機(jī)制，這會降低“內(nèi)部人”控制企業(yè)的程度，從而使整個扭曲成本下降。另外，在外商直接投資的條件下，一方面政府的財政收入增加和外資提供的一些就業(yè)崗位，使得政府解決國有企業(yè)歷史性債務(wù)、冗員的能力增強(qiáng)。另一方面外商與國有企業(yè)合資合作，形成新的資本注入機(jī)制，也解決了一部分歷史性債務(wù)、冗員問題，這將減少國有企業(yè)解決歷史性債務(wù)、冗員的沉淀成本。在制度實施成本方面，由于外商直接投資的作用，國有企業(yè)的職工和經(jīng)理對于市場經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識逐漸加強(qiáng)，在同外商的競爭合作中，逐漸認(rèn)識外資企業(yè)制度上的一些先進(jìn)性，如明晰的產(chǎn)權(quán)、科學(xué)的管理。國有企業(yè)職工和經(jīng)理逐漸形成對于現(xiàn)代企業(yè)制度的認(rèn)同，改變了推行現(xiàn)代企業(yè)制度初期的排斥與抵觸，這極大地減少國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度的實施成本。

三、外商直接投資條件下國企誘致

性制度變遷的路徑分析

(一)國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新前后的利潤函數(shù)的界定為了比較允許外商直接投資以后國企進(jìn)行制度創(chuàng)新前后的收益與成本，有必要建立外商直接投資條件下的國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新前后的利潤函數(shù)。在外商直接投資的條件下，國有企業(yè)不推行現(xiàn)代企業(yè)制度的利潤函數(shù)為：Wf=π1+R2－R1-c'jo。其中π1代表國企制度創(chuàng)新之前的利潤，R2是政府給予國企的種種政策性補(bǔ)貼，R1代表國企承擔(dān)的政府部分政策性任務(wù)。C’1為外資進(jìn)入后，若不進(jìn)行制度創(chuàng)新，國有企業(yè)的市場地位下降甚至被市場淘汰的成本。允許外商直接投資以后，國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度的預(yù)期利潤為：W’f=π2+R1+R3+R4-R2-C6-C7-a?C8(β)－C9-C10。其中π2代表國企推行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新后的利潤，R3代表在國企制度創(chuàng)新中給予利益受損群體的補(bǔ)償，C6代表國企職工的風(fēng)險成本，c7代表經(jīng)理人員的風(fēng)險成本，C8(β)扭曲成本，β代表對內(nèi)部人的監(jiān)督程度，a是“內(nèi)部人”控制企業(yè)的程度。C9代表沉淀成本，C10代表實施成本。R4代表國企的合資收益。

(二)國有企業(yè)進(jìn)行制度創(chuàng)新前后的利潤的比較根據(jù)制度創(chuàng)新的理論，當(dāng)W’fWf(W’f－Wf0)時，國企制度創(chuàng)新的預(yù)期利潤大于制度創(chuàng)新之前的利潤，國企制度創(chuàng)新的潛在獲利機(jī)會誘使國企進(jìn)行制度創(chuàng)新。而W'f-Wf=(π2―π1)+2?(R1-R2)+R3+4+C'j―C6－C7-a?C8(β)-C9-C10在外商直接投資的條件下，國有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度創(chuàng)新，合資企業(yè)經(jīng)營效益(π2-π1)得到較大提升，市場競爭壓力也會促使不與外商合資的企業(yè)努力提升經(jīng)濟(jì)效益，這樣大多數(shù)國有企業(yè)的利潤會上升，因此資產(chǎn)性收益得到較大的正值。國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度以后，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，不再能得到政府的各種政策性補(bǔ)貼，原先的政策性負(fù)擔(dān)從國有企業(yè)中剝離，由于政府補(bǔ)貼的幅度可能大于政策性任務(wù)減小的程度，總體上2?(R1-R2)可能為負(fù)。在外商直接投資的條件下，在國有企業(yè)推行現(xiàn)代企業(yè)制度過程中利益受損群體得到的補(bǔ)償增加，補(bǔ)償性收益R3上升。外商直接投資進(jìn)入以后，與外商合資合作的各種合資收益R4使國企制度創(chuàng)新得到比在封閉條件下更多的利益。另外，外商直接投資進(jìn)入以后，國企唯有制度創(chuàng)新才能保住市場地位，C’j帶給國企制度創(chuàng)新的緊迫感。在成本方面，由于外商直接投資的進(jìn)入，國有企業(yè)職工與經(jīng)理人員的市場意識和觀念逐步加強(qiáng)，外資進(jìn)入以后產(chǎn)生的競爭壓力使得他們對于制度創(chuàng)新的動力加強(qiáng)，這使得國有企業(yè)職工與經(jīng)理人員的制度創(chuàng)新風(fēng)險成本C6和c7下降。在“內(nèi)部人控制”方面，由于市場環(huán)境的競爭性逐步加強(qiáng)以及合資后產(chǎn)生的產(chǎn)權(quán)相互制衡使得對于“內(nèi)部人”的監(jiān)督程度加大，“內(nèi)部人”利益損失加大，但由于競爭環(huán)境和外資的產(chǎn)權(quán)制衡使得內(nèi)部人控制程度a下降。外資進(jìn)入后對合資企業(yè)的資本注入以及國家財政收入的提高，使得國企解決歷史性債務(wù)和冗員的成本C9降低，外資進(jìn)入后，人們得以了解市場經(jīng)濟(jì)下企業(yè)的運行制度并增強(qiáng)競爭觀念，這使得實施成本C10降低。

根據(jù)以上分析，在外商直接投資的條件下，國企制度創(chuàng)新的資產(chǎn)性收益(π2－π1)、補(bǔ)償性收益R3與合資收益R4會有較大增長且都為正，職工風(fēng)險成本C6、經(jīng)理人員風(fēng)險成本C7、沉淀成本C9、實施成本C10都會下降。扭曲成本C8(β)雖然會上升，但隨著控制程度a的下降，a?c8(β)總額會下降。雖然減少政府政策性補(bǔ)貼使得2?(R1-R2)為負(fù)，但是C’j使得國企有進(jìn)一步創(chuàng)新的動力，它在W’f-Wf中為正，這樣W’f－Wf就有較大可能大于0。

四、結(jié)論

(一)外商直接投資是形成國有企業(yè)誘致性制度變遷路徑的主要外部力量允許外商直接投資以后，國有企業(yè)制度創(chuàng)新獲得了比在封閉條件下更大的利益，而同時又減少了制度創(chuàng)新的成本。制度創(chuàng)新收益與成本的變化使得國有企業(yè)產(chǎn)生一種制度創(chuàng)新的愿望，形成了誘致性制度變遷。國有企業(yè)誘致性制度變遷與政府強(qiáng)制性制度變遷交織在一起，打破原來國有企業(yè)的制度均衡。而出現(xiàn)這一局面最主要的原因是允許外商直接投資，因此，外商直接投資打破了國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度低效率的制度均衡，它是形成國有企業(yè)誘致性制度變遷路徑的主要外部力量。

(二)外商直接投資沖擊和瓦解了束縛國有企業(yè)制度創(chuàng)新的制度環(huán)境根據(jù)制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)理論，外商直接投資打破國有企業(yè)制度均衡除了是因為以上論述的改變國有企業(yè)制度創(chuàng)新的成本與收益以外，更深層次的原因在于外商直接投資沖擊和瓦解了束縛國有企業(yè)制度創(chuàng)新的制度環(huán)境。這主要包括兩個方面：首先，外商直接投資促進(jìn)市場環(huán)境的競爭性。在外商直接投資的條件下，外資憑借其先進(jìn)的技術(shù)、雄厚的資金優(yōu)勢，迅速打破國有企業(yè)的市場壟斷地位，中國的市場競爭性逐漸加強(qiáng)，國有企業(yè)不進(jìn)行制度創(chuàng)新的成本加大。另外，競爭性市場環(huán)境提供給國有資產(chǎn)所有者關(guān)于國有資產(chǎn)保值增值的信息，發(fā)揮市場監(jiān)督的作用，降低“內(nèi)部人”控制企業(yè)的程度，減少“內(nèi)部人控制”成本。其次，外商直接投資增大制度創(chuàng)新主體有界理性。在外商直接投資的條件下，使得國有企業(yè)管理者、職工認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)體制下成長起來的企業(yè)運作模式、管理手段、公司制度，這是制度創(chuàng)新主體對于市場經(jīng)濟(jì)體制的“補(bǔ)課”，它改變著傳統(tǒng)體制下長期形成的慣例，增大國有企業(yè)制度創(chuàng)新主體有界理性，減少推行現(xiàn)代企業(yè)制度的實施成本和風(fēng)險成本。

對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文第2篇

1林業(yè)集團(tuán)在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

在現(xiàn)行商品林業(yè)投融資制度安排下，商品林業(yè)投資效益低下已是一個眾所共認(rèn)的事實。而投資效益低下的狀強(qiáng)必然會使人們產(chǎn)生獲取較大收益的合理預(yù)期，對更高收益預(yù)期的產(chǎn)生又會導(dǎo)致對現(xiàn)存以及新的商品林業(yè)投融資制度安排的成本和收益的評價發(fā)生改變，從而強(qiáng)化對投融資制度創(chuàng)新的期望。因此，林業(yè)集團(tuán)自然是新制度的最大受益者。因為，對林業(yè)經(jīng)營者而言，新制度的實施，將增強(qiáng)他們對從事林業(yè)經(jīng)營的預(yù)期和偏好，激發(fā)了他們的投資熱情。對潛在投資者而言，新制度為他們提供了直接投資于商品林業(yè)的渠道和方式，使林業(yè)投資的長期性和穩(wěn)定性成為可能，從而成為投資組合多元化、風(fēng)險分散化的有效途徑之一。

林業(yè)集團(tuán)是商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的最大受益者，由他們發(fā)起的需求誘致性商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新必然能夠較好地滿足制度的需求。但是，由于林業(yè)集團(tuán)的大集團(tuán)化、組織化程度低等特點，導(dǎo)致制度供給的速度太慢，組織、協(xié)調(diào)與談判的成本太高。

首先，誘致性制度變遷必須有一個新制度安排的“發(fā)明者”或“創(chuàng)新者”自發(fā)組織實施。這個發(fā)明者類似于制度創(chuàng)新的熊彼得式的“企業(yè)家”(能發(fā)現(xiàn)制度不均衡及其潛在的獲得機(jī)會)，他們是整個制度創(chuàng)新的“初級行動團(tuán)體”和“發(fā)明創(chuàng)造者”。但是，由于林業(yè)企業(yè)規(guī)模普遍較小，生產(chǎn)組織化程度低，加之林農(nóng)的意識形態(tài)落后，難以產(chǎn)生制度創(chuàng)新的發(fā)明者與創(chuàng)新者。一方面，較小的私人收益不足以激勵林主參與集體行動。林業(yè)集團(tuán)成員規(guī)模龐大，即使制度創(chuàng)新的收益可預(yù)期，但單個林主荻得的份額可能很小，該利益甚至難以彌補(bǔ)他們參與集體行動的個人成本，于是林業(yè)經(jīng)營參與集體行動的激勵自然也不足。另一方面，林農(nóng)在社會意識形態(tài)與文化傳統(tǒng)中的序位靠后，在社會潛意識和人們思想深處，農(nóng)民總是與貧窮和愚昧聯(lián)系在一起，林農(nóng)自然更不例外，如此深刻的社會文化背景使林業(yè)成為一個弱勢壓力集團(tuán)。而林農(nóng)自身的意識形態(tài)障礙，也使他們難以認(rèn)識到集體行動的利益所在，認(rèn)識不到自身對制度變遷可能施加的影響，他們只是受制度的影響，而非積極地去影響制度，這也弱化了林業(yè)集團(tuán)在制度創(chuàng)新中的作用。

第二，林業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的需求誘致性制度變遷是一種自下而上、從局部到全局的制度變遷過程，制度變遷的成本較高。而林業(yè)集團(tuán)的組織化程度偏低又進(jìn)一步增加了制度變遷的成本。首先，林業(yè)集團(tuán)規(guī)模龐大，制約了其組織化程度的提升。當(dāng)許多人組織起來一起行動和捍衛(wèi)自身利益時，其組織成本遠(yuǎn)高于少數(shù)人做同樣事的成本。林業(yè)人力資源龐大，僅林農(nóng)就數(shù)以億計，將林主有效組織起來一致行動的組織協(xié)調(diào)成本人高。其次，林業(yè)經(jīng)營特點制約了其較低的組織化程度。林業(yè)生產(chǎn)受自然條件影響，林農(nóng)生產(chǎn)地點分散，林主生產(chǎn)的地理集中度偏低，從地理位置上講，林主聯(lián)合須跨越更大的障礙。再次，林主之間在地區(qū)、職業(yè)等方面具有共同利益，但是林主之間缺乏有效的社會聯(lián)系，他們對集體行動必要性的認(rèn)識不足，這使林主聚合起來，建立有效聯(lián)盟，以強(qiáng)化其共同利益的難度驟增?？傊缮⒌牧謽I(yè)集團(tuán)高度組織化并非易事，其組織、監(jiān)督、運行的成本太高，難以形成強(qiáng)有力的利益共同體，無法在制度變遷中表達(dá)自己的看法，難以直接影響制度變遷的過程。

第三，由林業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)的誘致性制度變遷，不僅其組織成本和實施成本較高，而且面臨著普遍的外部效果和“搭便車”問題。由于商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新屬于公共產(chǎn)品，具有強(qiáng)外部性，收益將為集體所有成員分享。每個林主的個人行動都具有較大的外部性，理性的林主更愿意保持沉默，讓他人去奮斗，由別人去承擔(dān)創(chuàng)立成本，自己“搭便車”分享制度創(chuàng)新的利益。越是大集團(tuán)越是會受到“搭便車”問題的困擾。林業(yè)是名副其實的大集團(tuán)，集團(tuán)成員規(guī)模龐大。2000年末，僅我國林農(nóng)人力資源總量就達(dá)104萬人，2002年退耕還林在全國鋪開后，林農(nóng)人數(shù)數(shù)以億計。如此之大的集團(tuán)規(guī)模，又缺乏類似的強(qiáng)大約束以對林主的“搭便車”行為實施有效監(jiān)督，故“搭便車”行為在林業(yè)集團(tuán)內(nèi)很容易發(fā)生，這極大地降低了林業(yè)集團(tuán)集體行動的效率。

第四，誘致性制度變遷依據(jù)的只是共同利益和經(jīng)濟(jì)原則，它要受制于制度環(huán)境(如憲法秩序和法律制度)和其他外部條件(如知識、意識形態(tài))，給新制度所留下了空間和邊界的制約。如果新的制度安排超出了制度環(huán)境所允許的邊界，即使是預(yù)期收益大于預(yù)期成本，制度變遷也不大可能發(fā)生，新的制度安排也難以出現(xiàn)。

2政府部門在商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新中的角色分析

制度供給是國家的基本功能之一。根據(jù)新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，國家在使用強(qiáng)制力時有很大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。作為壟斷者(國家在提供制度產(chǎn)品上具有自然壟斷優(yōu)勢)，國家可以比林業(yè)集團(tuán)以低得多的費用提供一定的制度。國家在制度供給上除了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢外，在制度實施和組織成本方面也極具優(yōu)勢，可以對商品林業(yè)投融資制度的合法性問題加以保護(hù)，這是其他經(jīng)濟(jì)和社會主體所不具備的，也是政府提供制度安排的重要原因。因此，制度的確立和保障需要強(qiáng)制性的力量。正如諾思所指出的，“雖然我們可以沒想資源的組織可以在有限范圍內(nèi)保護(hù)所有權(quán)，但是很難想象沒有政府權(quán)威而可以推廣這種所有權(quán)的實施”。

在政府供給主導(dǎo)型制度變遷方式下，商品林業(yè)投融資制度完全是由政府提供的。政府發(fā)動和組織的制度變遷所遇到的阻力，一方面來自其他主體和利益集團(tuán)，取決于支持變革的主體：陽利益集團(tuán)與反對變革的主體和利益集團(tuán)的力量對比關(guān)系及其變化；另一方面來自政府自身，取決于政府的偏好和政府機(jī)構(gòu)的官僚化程度。這些都可能會對制度創(chuàng)新產(chǎn)生負(fù)面影響。

首先，政府通過制度創(chuàng)新所要實現(xiàn)的目標(biāo)是雙重的，一是經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即通過降低交易費用使社會總產(chǎn)出最大化；二是政治目標(biāo)，即通過為不同利益集團(tuán)設(shè)定不同的產(chǎn)權(quán)，使其自身代表的利益集團(tuán)的收益最大化，以贏得最大化的政治支持。具體到商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新而言，政府要實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是要努力提高商品林業(yè)的投資效益，提高林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的收益。而政治目標(biāo)則是實施對林業(yè)的控制，實現(xiàn)國家生態(tài)安全的保障。經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同社會目標(biāo)常常是會發(fā)生沖突的，當(dāng)經(jīng)濟(jì)日標(biāo)與政治目標(biāo)沖突時，政府的政治目標(biāo)通常支配著經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，即預(yù)期政治收益大于政治成本，是政府實施制度創(chuàng)新，包括商品林業(yè)投融資制度創(chuàng)新的先決條件。事實上在現(xiàn)行的商品林業(yè)投融資制度下，導(dǎo)致商品林業(yè)投資交易成本高的多個要素：如林地非流轉(zhuǎn)性、采伐限額限制等，均是由于政府在資產(chǎn)所有制屬性的規(guī)定和為保障國家生態(tài)安全所造成的，這也正好驗證了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)與政治目標(biāo)發(fā)生沖突時優(yōu)先滿足政治目標(biāo)的結(jié)論。

其次，盡管供給主導(dǎo)型商品林業(yè)制度創(chuàng)新可以降低組織成本和實施成本，節(jié)約制度選擇和推廣的時間，但由于它可能違背一致性同意原則。地方政府為其自身利益會“修正”“曲解”上級意愿的制度供給，或者以機(jī)會主義和實用主義的態(tài)度實施新規(guī)則，容易出現(xiàn)“改頭換面”“上有政策．下有對策”，增大制度變遷的“阻滯成本”。這樣不僅不能保證法治的統(tǒng)一和政令的暢通，而且會使制度變遷扭曲變形。如改革開放后，南方集體林區(qū)木材市場放開后導(dǎo)致的濫砍濫伐就是一個例證。

第三，在政府供給主導(dǎo)型制度變遷中，政府可能會因為自己的特殊利益和權(quán)威顯示偏好而實行過度的行政管制性制度供給，導(dǎo)致政府行為的越位和制度供給的“過?！?。例如為了生態(tài)安全我國政府覘定了嚴(yán)格的森林采伐管理制度，卻沒有給予林業(yè)經(jīng)營者應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使林主蒙受了經(jīng)濟(jì)損失。政府運用行政手段對森林采伐進(jìn)行約束和限制是必要的，但是政府對于林業(yè)經(jīng)營者財產(chǎn)權(quán)的約束是應(yīng)有一定限制的，要依照法律規(guī)定并按照法定程序進(jìn)行，不能無所限制地行使公權(quán)而侵犯私權(quán)。

第四，由于國家總是通過政府來行政的，而政府則是由人組成的，政府官員本身也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們的私人凈收益并不等于國家凈收益(或社會凈收益)，因此社會凈收益的存在不一定能導(dǎo)致制度的有效供給，或者他們供給的制度只是為了獲得壟斷租金的最大化(尋租空間的最大化)，從而導(dǎo)致低效制度供給。例如在森林采伐限額的分配上，政府的操作缺乏某種程度的透明度，這給地方和部門行政權(quán)力“尋租”提供了極好的土壤和機(jī)會。采伐指標(biāo)的發(fā)放依據(jù)的往往不是林木生長、成熟的狀況，而是權(quán)力大小、人情關(guān)系遠(yuǎn)近等因素。因此，采伐限額制度的實施常常以犧牲山林產(chǎn)權(quán)者的利益，特別是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的利益為代價，從而最大程度地遏制了市場主體投資于林業(yè)的積極性。

對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文第3篇

曾多次來過北京，雖然每次都來去匆匆，但也親眼見證著首都這些年來的巨大變化。沒有專門去過北大，因為少年時代的北大夢，已隨著時光的飛逝漸漸在記憶深處褪去了顏色，更沒設(shè)想過會坐在未名湖畔的教室里聆聽名師們的授課。

想不到這個金秋十月，竟讓我昨日的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實。我有幸參加了省委組織部組織的貴州省第十期北京大學(xué)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理高級研修班，赴京進(jìn)行為期兩個月的學(xué)習(xí)。

北大之行，學(xué)習(xí)機(jī)會難得，學(xué)員們又都仿佛回到了熱血沸騰的學(xué)生時代。我和全班七八十名同學(xué)一起，在食堂排隊買飯，在未名湖畔發(fā)古幽思，在課堂上學(xué)而不倦……北大老師們的思想、觀念活躍而自由，授課內(nèi)容既有高端前沿的問題分析，又有獨辟蹊徑的解決對策；既有引人深思的深厚學(xué)理，又有催人奮進(jìn)的人生智慧。

這就是北大，一草一木都侵潤著智慧的氣息，名師名家們不時與你擦肩而過，俯仰之間皆有不經(jīng)意的思想收獲。這真是一個激人情懷的勝地，使你對工作、學(xué)習(xí)、生活的思索油然而生。

思想的火花在交匯中迸發(fā)

研修班的老師，以北大為主，兼有中央黨校、中科院、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)等科研院所的專家學(xué)者，其中不乏了解貴州、對貴州有著深厚感情者。他們淵博的知識，結(jié)合貴州實際深入淺出的分析，令學(xué)員們聽得全神貫注，不由得對自己的工作、學(xué)習(xí)、生活有了新的審視與定位，這給本來就十分活躍的教學(xué)、學(xué)習(xí)氣氛增添了更多亮麗的色彩。

研修班上老師的講授帶給學(xué)員們前所未有的啟發(fā)，特別是第一堂課鄭學(xué)益教授結(jié)合貴州實際講授的“創(chuàng)新思維與決策藝術(shù)”，娓娓道來中為貴州的發(fā)展把脈問診，提出自己的見解，讓學(xué)員們更清晰地認(rèn)識到在未來發(fā)展中貴州該如何把握和發(fā)揮自身優(yōu)勢……熱烈的討論，讓學(xué)員們在交流中不斷迸發(fā)思想的火花，更激發(fā)了每一位學(xué)員對貴州發(fā)展、對如何做好本職工作的深深思考，也使大家更清楚地認(rèn)識到肩上那份重任。

老師們精彩而有針對性的授課、討論，帶給我很多啟迪。我所在的工作單位是一個礦肥結(jié)合的資源型國有企業(yè)，當(dāng)前我省國有企業(yè)深化內(nèi)部改革正處在關(guān)鍵時期，怎樣搞好企業(yè)內(nèi)部的改革？特別是在貴州的省情下把企業(yè)內(nèi)部改革向前推進(jìn)，實現(xiàn)我省國有企業(yè)又好又快地發(fā)展？企業(yè)制度創(chuàng)新是一個關(guān)鍵因素。

制度創(chuàng)新是

企業(yè)發(fā)展的巨大動力

無數(shù)的企業(yè)管理案例充分表明有效的制度創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的巨大動力。企業(yè)本身是一種生產(chǎn)要素的組合體，企業(yè)對各生產(chǎn)要素的組合，實際上就是依靠企業(yè)制度而組合起來的。如果企業(yè)制度的構(gòu)建有利于調(diào)動企業(yè)中的各種生產(chǎn)要素的積極性，企業(yè)就具有活力。反之，企業(yè)就會喪失活力。因此，制度創(chuàng)新能否適應(yīng)整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境和企業(yè)自身發(fā)展的實際，往往是企業(yè)能否長盛不衰的重要原因。

對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文第4篇

“創(chuàng)新”是在20世紀(jì)70年代的后半期成為一個家喻戶曉的名詞，像《商業(yè)周刊》這類雜志，以“美國創(chuàng)新的衰竭”，“創(chuàng)新的消失”為標(biāo)題的報道就代表了人們在1973年以后所發(fā)展起來的新認(rèn)識:技術(shù)變化，尤其是當(dāng)它體現(xiàn)于新產(chǎn)品之中時，就不能將它再視若當(dāng)然了。更為一般地，出現(xiàn)了對新古典理論在論述創(chuàng)新現(xiàn)象上失誤的批評。經(jīng)濟(jì)學(xué)家和歷史學(xué)家開始關(guān)注“創(chuàng)新”這一概念。

約瑟夫·阿洛伊斯·熊彼特區(qū)分了“發(fā)明”與“創(chuàng)新”這兩個概念。作為一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他并不覺得發(fā)明的作用特別重要，“只要它們不被實施，發(fā)明在經(jīng)濟(jì)上就是不相干的”。照熊彼特的說法就是:我們包括了對新產(chǎn)品的采用，這甚至可作為標(biāo)準(zhǔn)情形。已投入使用的商品生產(chǎn)中所發(fā)生的技術(shù)變化，新市場或供給來源的開辟，工作的泰羅化，原材料的改進(jìn)，新的商業(yè)組織的創(chuàng)立——簡而言之，在經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域所從事的任何“不同事情”——都是我們創(chuàng)新一詞所指的例子。而奈爾遜和溫特將創(chuàng)新理解為“現(xiàn)有決策規(guī)則的變化”。奈斯特龍更進(jìn)一步:“一些不連續(xù)的變化——即公司活動中的一些突然的根本變動——在這里被稱為創(chuàng)新?！蔽髅伞炱澞膶?chuàng)新定義為:“為達(dá)到一個有用的目的而采用的一種新方法”。

熊彼特的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論在某種程度也是創(chuàng)新理論，它揭示了創(chuàng)新的重要作用。本質(zhì)和影響。其主要內(nèi)容是:(1)創(chuàng)新是開動資本主義引擎和保持其轉(zhuǎn)動的基本推動力。(2)創(chuàng)新本質(zhì)上是一種不連續(xù)的現(xiàn)象:它們以群聚方式出現(xiàn)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個周期性的進(jìn)程:“周期‘波動’實質(zhì)上是競爭型資本主義的‘進(jìn)步’形式?！?4)創(chuàng)新具有不同的影響，這就是同時存在不同長度周期的原因。

經(jīng)濟(jì)學(xué)家們普遍認(rèn)為，創(chuàng)新的缺乏是我們經(jīng)濟(jì)問題的根源。當(dāng)前，我國農(nóng)民收入增長緩慢的一個重要原因就在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新的缺乏。要實現(xiàn)農(nóng)民收入的持續(xù)快速增長，就必須進(jìn)行農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度的創(chuàng)新，政府在制度創(chuàng)新中應(yīng)發(fā)揮不可或缺的作用，即林毅夫所謂的“強(qiáng)制性制度變遷”。

2制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容

制度創(chuàng)新理論的提出者是美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家D.C.諾斯。L.E.戴維斯。R.湯瑪斯。1970年和1971年，諾斯和湯瑪斯合作，在《經(jīng)濟(jì)史評論》上發(fā)表了《西方世界成長的經(jīng)濟(jì)評論》和《莊園制度的興衰:一個理論模式》兩篇論文。其中心論點是:提供適當(dāng)?shù)膫€人刺激的有效制度是經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵，而這種制度的產(chǎn)生是有代價的，除非它所帶來的收益大于付出的成本，否則它不會出現(xiàn)。

制度創(chuàng)新理論的主要內(nèi)容可以概括如下:

(1)制度創(chuàng)新及其與技術(shù)創(chuàng)新的相似性

制度創(chuàng)新是指使創(chuàng)新者獲得追加利益的現(xiàn)存制度的變革。制度創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新既有相似性，也有不同之處。

二者的相似性是:技術(shù)創(chuàng)新經(jīng)常是技術(shù)上一種新發(fā)明的結(jié)果，而制度創(chuàng)新也往往是制度上的一種新發(fā)明的結(jié)果;技術(shù)創(chuàng)新往往需要在已知的幾種可供選擇的可能性之中進(jìn)行選擇，制度創(chuàng)新也是如此;正如一個行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新可能引起另外一些行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新一樣，一個行業(yè)中的制度創(chuàng)新也可能引起其他行業(yè)的制度創(chuàng)新。

二者的不同之處是，制度創(chuàng)新的時間不取決于物質(zhì)資本壽命的長短，而技術(shù)創(chuàng)新的時間則依賴于此。

(2)促成或推遲制度創(chuàng)新的諸因素

第一，市場規(guī)模的變動能夠改變制度方面一定安排的收益和成本，獲得情報的成本和排斥局外企業(yè)的成本，并不隨著交易額的增加而同比增加。第二，生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展能夠改變現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比，從而引起對制度創(chuàng)新的需求。第三，由于一定的社會集團(tuán)對自己收入的預(yù)期發(fā)生變化，從而引起他們對現(xiàn)存制度條件下成本和收益之比的看法作普遍的修正。

(3)制度創(chuàng)新過程

第一步:“第一行動集團(tuán)”的形成。它是指在決策方面支配著制度創(chuàng)新過程的一個決策單位，它預(yù)見到潛在的利潤的存在，并認(rèn)識到只要進(jìn)行制度創(chuàng)新，就可以得到潛在的利潤。

第二步:“第一行動集團(tuán)”提出制度創(chuàng)新方案。

第三步:“第一行動集團(tuán)”對實現(xiàn)之后純收益為正數(shù)的幾種制度創(chuàng)新方案進(jìn)行篩選，標(biāo)準(zhǔn)是利潤最大化原則。

第四步:“第二行動集團(tuán)”的形成。這是在制度創(chuàng)新過程中，為幫助“第一行動集團(tuán)”獲得預(yù)期純收益而建立的決策單位。制度創(chuàng)新實現(xiàn)后，二者可能進(jìn)行追加的收益再分配。

第五步:“第一行動集團(tuán)”和“第二行動集團(tuán)”共同努力，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。

在經(jīng)過上述這些步驟使制度創(chuàng)新實現(xiàn)后，這時就出現(xiàn)了制度均衡的局面。制度均衡是指外界已不存在可以通過制度創(chuàng)新而獲得潛在利益的機(jī)會，也就沒有制度創(chuàng)新的可能性。但是，制度均衡不是永久不變的。當(dāng)生產(chǎn)技術(shù)方面的變化或者制度方面出現(xiàn)新的發(fā)明，或者發(fā)生新的組織形式和經(jīng)營管理方式，再或者法律和政治情況的變化而使社會政治環(huán)境發(fā)生變化，制度均衡就會被打破。

(4)三級制度創(chuàng)新的比較

制度創(chuàng)新可以在三級水平上進(jìn)行，即個人創(chuàng)新。團(tuán)體創(chuàng)新和政府創(chuàng)新。由政府機(jī)構(gòu)來創(chuàng)新有一系列優(yōu)越性，特別是在以下四種情況下:一是政府機(jī)構(gòu)發(fā)展得比較完善，但私人市場未得到充分發(fā)展。二是如果外界潛在利潤的獲得受到私人財產(chǎn)權(quán)的阻礙，那么就必須依靠政府的強(qiáng)制力量。三是如果制度創(chuàng)新實行后所獲得的利益歸于全體成員，那么任何個別成員都不愿意承擔(dān)這筆制度創(chuàng)新的費用，這樣的制度創(chuàng)新只能由政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行。四是在涉及居民收入再分配的情況下，需要伴有強(qiáng)制性措施的創(chuàng)新，以政府機(jī)構(gòu)來進(jìn)行最為適宜。

(5)制度創(chuàng)新的趨勢

諾斯和戴維斯根據(jù)三級制度創(chuàng)新的比較，得出結(jié)論:在美國，各行各業(yè)都呈現(xiàn)出這一趨勢，即由政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行的制度創(chuàng)新變得越來越重要，從而整個經(jīng)濟(jì)越來越走向“混合經(jīng)濟(jì)”。制度創(chuàng)新的主體有三類:個人。自愿聯(lián)合團(tuán)體和政府，而本文中所提到的制度創(chuàng)新主體特指政府，也就是說，政府在制度創(chuàng)新過程中應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起重要的責(zé)任。制度創(chuàng)新的過程實際上也是作為政策制訂者的各級政府與作為制度需求者的農(nóng)民之間反復(fù)博弈的過程。對于農(nóng)民而言，他們對于每一種制度以及每一種利益格局都是從容忍到不能容忍，終究有一個轉(zhuǎn)折點導(dǎo)致制度創(chuàng)新。據(jù)有關(guān)學(xué)者的測算，當(dāng)城鄉(xiāng)收入差距再次擴(kuò)大到1978年的水平時，即城鎮(zhèn)居民人均收入為農(nóng)民人均收入的3.6倍時，制度創(chuàng)新或者制度變革的臨界點就到來了(蔡昉，2003)。在筆者看來，與其坐等城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，進(jìn)而導(dǎo)致制度創(chuàng)新，不如主動采取措施，適時進(jìn)行必要的制度變革。

3制度創(chuàng)新是增加我國農(nóng)民收入的治本之策

(1)穩(wěn)步推進(jìn)我國的戶籍制度改革

關(guān)于是否取消城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，以及如何改革這一制度，大多數(shù)人認(rèn)為應(yīng)該盡快取消戶籍制度，但也有不同的聲音。陸學(xué)藝認(rèn)為，戶籍制度一定要改，遲改不如早改。Whaley&Zhang(2004)在假設(shè)戶籍制度是勞動力遷移的唯一障礙的條件下，通過一項模擬表明，一旦取消以戶籍制度為代表的對于勞動力遷移的障礙，現(xiàn)有的收入不平等則會全部消失。世界銀行(2004)的一項模擬也表明，在今后能把農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移出1%。5%和10%的假設(shè)下，全部國內(nèi)生產(chǎn)總值將分別提高0.7個。3.3個和6.4個百分點。此外，也有人主張戶籍制度的改革應(yīng)漸進(jìn)有序(傅勇，2005)。目前，城鄉(xiāng)分割的戶籍制度是農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化的壁壘。所以，要突破橫亙在城鄉(xiāng)之間的戶口藩籬，就必須改革現(xiàn)行的戶籍制度。改革的基本方向是:按照在居住地登記戶口的原則，打破城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，放寬戶口遷移的限制，以具有合法固定的住所。穩(wěn)定的職業(yè)或生活來源為基礎(chǔ)，突破傳統(tǒng)的“農(nóng)業(yè)”?！胺寝r(nóng)業(yè)”的戶籍管理模式，建立新的適應(yīng)城鄉(xiāng)人口有序流動的。城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。改革的基本原則是:循序漸進(jìn)，選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行試點，具體問題具體分析，不搞“一刀切”。在改革戶籍制度的同時，積極推進(jìn)農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，使農(nóng)村人口不斷向小城鎮(zhèn)和城市轉(zhuǎn)移和集聚，逐步實現(xiàn)農(nóng)村大多數(shù)人口居住在小城鎮(zhèn)和中小城市，減少現(xiàn)有農(nóng)戶和自然村落，從而大幅度減少直接從事農(nóng)業(yè)的勞動力數(shù)量。在此基礎(chǔ)上，相應(yīng)大幅度增加留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動力的人均土地和其他自然資源的占有量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?。集約化經(jīng)營，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與成本的關(guān)系，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，并較快提高農(nóng)民的收入?？傊挥修r(nóng)民合理有序地轉(zhuǎn)移出去了，人多地少的矛盾才能克服，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率才能提高，農(nóng)民收入才能增加。

(2)積極探索適應(yīng)新形勢的農(nóng)村土地制度

關(guān)于土地制度的改革，學(xué)術(shù)界有以下五種觀點:一是“私有化”:應(yīng)該立即實行農(nóng)地私有化，推動土地集中和規(guī)模經(jīng)營。二是“維持現(xiàn)狀”:應(yīng)當(dāng)穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)村承包制幾十年不變，有學(xué)者甚至主張“重建農(nóng)地自耕農(nóng)所有制”。三是“國有化”:廢除農(nóng)村土地的集體所有制，一切土地歸國家所有。四是實行國家。集體。個人“三元所有制”，即國有農(nóng)。林。牧。漁場的土地為國家所有，原來集體的耕地。林果園地。公用的其他場地為集體所有，宅基地。農(nóng)戶長期經(jīng)營的口糧田。自留地。自留山等為個人所有。五是實行國家。個人“復(fù)合所有制”，即實行農(nóng)地社會(國家)占有基礎(chǔ)上的農(nóng)民(農(nóng)戶)個人所有制。

筆者的觀點是，必須根據(jù)變化了的環(huán)境和條件，適時探索土地制度改革的新路徑。土地制度的創(chuàng)新也必須遵循循序漸進(jìn)的原則逐步開展。

首先，應(yīng)明確構(gòu)建以村為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度。在現(xiàn)行的鄉(xiāng)。村。村民小組三級體制中，由村民委員會來代表農(nóng)村集體土地的所有者行使土地所有權(quán)的職能，既合理又合法。

其次，應(yīng)改革現(xiàn)行的征地制度，切實保護(hù)農(nóng)民的土地財產(chǎn)權(quán)?，F(xiàn)行的征地制度缺乏對農(nóng)民權(quán)利和利益的保護(hù)，農(nóng)民失去土地后無法利用過低的補(bǔ)償去生活。就業(yè)。強(qiáng)制性征地嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民的根本利益。因此，黨的十六屆三中全會明確提出:實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，按照保障農(nóng)民權(quán)益?？刂普鞯匾?guī)模的原則，改革征地制度，完善征地程序，及時給予農(nóng)民合理補(bǔ)償。政府對土地的征用，也要引入市場機(jī)制，通過市場方式，實行“陽光作業(yè)”;應(yīng)借鑒市場經(jīng)濟(jì)國家通行的做法，將土地的市場價格作為對農(nóng)民征地后的補(bǔ)償依據(jù);應(yīng)以征地安置費和土地征用后的增值收益作為主要資金來源，來保障失地農(nóng)民的基本生活和生產(chǎn)就業(yè)。

最后，要用法律法規(guī)引導(dǎo)土地制度創(chuàng)新。法制化應(yīng)逐漸成為農(nóng)地制度進(jìn)一步完善的方向，這是降低交易成本，提高資源配置效率和維系社會公正的必然選擇。當(dāng)前，最重要的是完善最直接影響農(nóng)村土地制度變遷和創(chuàng)新的三部法律法規(guī)，即《農(nóng)村土地承包法》?！锻恋毓芾矸ā泛汀痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》。此外，應(yīng)抓緊時機(jī)促使《物權(quán)法》的出臺。

(3)徹底改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度

要改變農(nóng)民的負(fù)擔(dān)和收入現(xiàn)狀，就應(yīng)逐步改變城鄉(xiāng)有別的二元公共產(chǎn)品供給制度，讓公共財政盡早覆蓋到農(nóng)村地區(qū)。

一要理性理解農(nóng)民。認(rèn)識農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。而事實證明，在市場經(jīng)濟(jì)下，農(nóng)業(yè)是個弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是個弱勢群體。因此，應(yīng)盡快結(jié)束長期以來通過“剪刀差”和近年來通過“征地”等形式剝奪農(nóng)民。向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)大量轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)資源或剩余的農(nóng)業(yè)負(fù)保護(hù)狀態(tài)，而逐步轉(zhuǎn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)和對農(nóng)民的正保護(hù)狀態(tài)。這種“轉(zhuǎn)入”的最有效途徑，就是較大幅度地增加對農(nóng)村公共產(chǎn)品的投入，讓公共服務(wù)更多地深入農(nóng)村惠及農(nóng)民。

二要切實加大對農(nóng)村生產(chǎn)。生活等基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，主要是水利。土壤和生態(tài)建設(shè)。

三要加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)技術(shù)進(jìn)步，要重視農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的開發(fā)與運用，重點加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)。優(yōu)質(zhì)新品種選育。農(nóng)產(chǎn)品深加工及其貯運技術(shù)等的推廣;同時，要建立農(nóng)產(chǎn)品流通的基礎(chǔ)設(shè)施和市場網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大和完善農(nóng)產(chǎn)品市場信息網(wǎng)，形成從中央到地方適應(yīng)農(nóng)業(yè)市場化要求的現(xiàn)代化信息傳播系統(tǒng)。四要增加對農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費的投入，加快實行免費九年義務(wù)教育制度，并把已經(jīng)出臺的政策落到實處。要切實貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，認(rèn)真落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由地方政府負(fù)責(zé)。分級管理。以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制，并完善經(jīng)費保障機(jī)制。要從建立公共財政的要求出發(fā)，合理劃分各級政府對農(nóng)村教育經(jīng)費投入的責(zé)任及比例，切實改變以往把農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費責(zé)任層層下推而無法落實的狀況。同時，建立專項基礎(chǔ)教育經(jīng)費轉(zhuǎn)移支付制度，重點解決農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)過程中的突出問題和突出困難。此外，應(yīng)該動員全社會力量支持農(nóng)村義務(wù)教育。對于進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問題，也應(yīng)給予高度的重視，賦予農(nóng)民工子女和城市居民同等的受教育權(quán)利。

五要建立切合農(nóng)村特點的社會保障制度?，F(xiàn)階段，農(nóng)村社會保障應(yīng)建立由政府組織。引導(dǎo)。支持，農(nóng)民自愿參加，個人。集體。社會多方籌資，家庭保障與社會保障相結(jié)合，互助共濟(jì)的社會保障制度。社會保障制度所提供的保障水平必須與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

六要為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給提供法律保障。保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保持農(nóng)村穩(wěn)定的大事，需要有專門的《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》作保障。鑒于農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)已受到《農(nóng)村土地承包法》的保護(hù)，制定《農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法》應(yīng)當(dāng)側(cè)重于保護(hù)農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上的其他合法權(quán)益，主要是規(guī)范農(nóng)民負(fù)擔(dān)，保護(hù)農(nóng)民勞動和選擇職業(yè)的權(quán)利，并為農(nóng)民的社會保障提供法律基礎(chǔ)。農(nóng)村的基本公共產(chǎn)品的供給要逐步通過立法，使之制度化。法律化。規(guī)范化。此外，必須做到“有法必依”，因為“有法不依”比“無法可依”影響更為惡劣。

三農(nóng)問題是一個宏觀性的問題，它具有一定的長期性。艱巨性和復(fù)雜性，它更是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中一個“軟肋”。農(nóng)民收入增長緩慢，城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，只是浮在表面上的問題，而要真正從根本上解決就應(yīng)該對現(xiàn)存的制約農(nóng)民增收的制度進(jìn)行創(chuàng)新。制度創(chuàng)新就是改革，堅持制度創(chuàng)新也就是堅持改革。對于中國而言，解決了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題，實現(xiàn)了農(nóng)民收入的穩(wěn)步增長和城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，至少就解決了中國問題的一大半。中國三農(nóng)問題的順利解決必將對世界上其他發(fā)展中國家解決其農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題起到重要的示范和借鑒作用。

對制度創(chuàng)新的認(rèn)識范文第5篇

關(guān)鍵詞：就業(yè)導(dǎo)向；教育教學(xué)；管理制度；創(chuàng)新策略

就業(yè)是“民生之本、公平之器、和諧之基、穩(wěn)定之策”。隨著我國教育改革的不斷深化，如何構(gòu)建就業(yè)導(dǎo)向的教育教學(xué)管理體系，已經(jīng)成為學(xué)校必須高度重視的問題。從當(dāng)前教育教學(xué)管理工作來看，盡管普遍能夠按照目標(biāo)和任務(wù)組織實施，而且在推動就業(yè)方面也發(fā)揮了一定的作用，但仍然存在諸多不到位的方面，特別是在教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新方面相對比較薄弱，制約了學(xué)生就業(yè)能力的提升。這就需要在落實就業(yè)導(dǎo)向的過程中，一定要深刻認(rèn)識到教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新的重要性，并且堅持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)思維，著眼破解就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度存在的突出問題，采取更加有效的措施，努力推動教育教學(xué)管理制度改革、創(chuàng)新和發(fā)展，最大限度提升學(xué)生就業(yè)能力，并將就業(yè)教育融入教育教學(xué)管理制度當(dāng)中[1]。

一、教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新的重要性

隨著“中國制造2025”戰(zhàn)略的深入實施，對教育教學(xué)管理工作提出了更高的要求，如何適應(yīng)形勢發(fā)展需要，積極探索就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，是學(xué)校必須高度重視的問題。只有大力加強(qiáng)教育教學(xué)管理制度建設(shè)，才能使就業(yè)導(dǎo)向得到有效落實，特別是通過卓有成效的制度創(chuàng)新，才能為落實就業(yè)導(dǎo)向創(chuàng)造更為有利的條件。推動就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，有利于提升管理水平，特別是將就業(yè)教育融入教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，可以使學(xué)校教育教學(xué)管理模式發(fā)生深刻的變化，進(jìn)而使學(xué)生在學(xué)校就能夠接受良好的就業(yè)教育，這對于改變教育教學(xué)理念具有十分重要的支撐作用，對此應(yīng)當(dāng)有清醒的理解和認(rèn)識，并且要運用科學(xué)的方法和策略，采取多元化的舉措和模式，努力培養(yǎng)學(xué)生就業(yè)能力，為學(xué)生未來就業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)；推動就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，還有利于拓展就業(yè)教育領(lǐng)域，強(qiáng)化就業(yè)教育效果，比如有的學(xué)校在實施就業(yè)教育的過程中，將其融入教育教學(xué)管理工作當(dāng)中，并且對教育教學(xué)管理制度進(jìn)行了系統(tǒng)的設(shè)計和安排，而且還在推動學(xué)校教育與創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面進(jìn)行了優(yōu)化和完善，當(dāng)學(xué)生具備了強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力之后，就會極大地促進(jìn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也會反作用于廣大學(xué)生，進(jìn)而能夠?qū)崿F(xiàn)二者的有效互動和良性循環(huán)，使學(xué)生的整體素質(zhì)和能力持續(xù)得到提升，以更有效地適應(yīng)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

二、就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度存在的突出問題

（一）教育教學(xué)管理制度缺乏科學(xué)性從當(dāng)前學(xué)校教育教學(xué)管理制度的實施情況來看，盡管已經(jīng)得到了一定的重視，但從就業(yè)導(dǎo)向來看，個別學(xué)校教育教學(xué)管理制度還缺乏科學(xué)性。比如有的學(xué)校不注重教育教學(xué)管理制度的“人性化”建設(shè)，在制度制定的過程中沒有進(jìn)行深入的調(diào)查，特別是沒有將落實就業(yè)導(dǎo)向作為重中之重，導(dǎo)致教育教學(xué)管理制度無法更有效地發(fā)揮作用。有的則不注重教育教學(xué)管理制度的優(yōu)化和完善，沒有從“問題導(dǎo)向”入手，制度的拓展性不強(qiáng)，比如沒有將“雙創(chuàng)”融入教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，這就直接導(dǎo)致個別學(xué)校的教育教學(xué)管理缺乏規(guī)范化，同時也無法更有效地發(fā)揮多方面的積極作用，不利于深入開展就業(yè)教育等，需要引起重視并認(rèn)真加以改進(jìn)[2]。

（二）教育教學(xué)管理制度缺乏系統(tǒng)性對于創(chuàng)新就業(yè)導(dǎo)向下的教育教學(xué)管理制度來說，一定要在強(qiáng)化教育教學(xué)管理制度系統(tǒng)性方面取得突破，否則就會制約教育教學(xué)工作的深入開展。目前一些學(xué)校在開展教育教學(xué)管理制度建設(shè)的過程中，還存在系統(tǒng)性不足的問題，盡管對教育教學(xué)管理制度進(jìn)行了設(shè)計和安排，而且也能夠組織實施，但卻沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和運行體系，導(dǎo)致教育教學(xué)管理制度的實施缺乏規(guī)范化，甚至有很大的隨意性，根本無法取得實實在在的成效。如有的學(xué)校沒有將就業(yè)文化納入到教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，就業(yè)宣傳工作相對比較薄弱；有的學(xué)校則沒有將就業(yè)教育納入到教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，相關(guān)的激勵、約束、考核、獎懲機(jī)制不夠完善，同樣會制約教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新。

（三）教育教學(xué)管理制度缺乏融合性為使教育教學(xué)管理制度更有效地發(fā)揮就業(yè)導(dǎo)向作用，至關(guān)重要的就是要提升教育教學(xué)管理制度的融合性，但目前一些學(xué)校在這方面還沒有引起高度重視，制約了就業(yè)教育向縱深開展。有的學(xué)校不注重教育教學(xué)管理制度的針對性建設(shè)，比如沒有將“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”納入到教育教學(xué)管理制度當(dāng)中，導(dǎo)致“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”在組織實施過程中缺乏規(guī)范化、長期性和持續(xù)性；有的學(xué)校則不注重培養(yǎng)教師的就業(yè)教育能力，特別是還沒有將就業(yè)教育納入到教師教育、培訓(xùn)體系當(dāng)中，導(dǎo)致教師的就業(yè)教育能力相對比較薄弱。教育教學(xué)管理制度缺乏融合性，也表現(xiàn)為不注重將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育制度與就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)制度進(jìn)行有效結(jié)合，就業(yè)指導(dǎo)機(jī)制、就業(yè)指導(dǎo)流程、就業(yè)指導(dǎo)內(nèi)容等缺乏拓展性，在開展創(chuàng)業(yè)與就業(yè)教育、指導(dǎo)、服務(wù)方面更加傾向于針對個別大學(xué)生，而沒有從所有大學(xué)生的角度實施創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)模式。

三、就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新的優(yōu)化策略

（一）強(qiáng)化教育教學(xué)管理制度科學(xué)性推動就業(yè)導(dǎo)向下教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，首先要在強(qiáng)化教育教學(xué)管理制度科學(xué)性方面加以重視。在具體的實施過程中，要正確處理好制定制度與執(zhí)行制度之間的關(guān)系，特別是要更加高度重視制度制定的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化和效能化，大力加強(qiáng)調(diào)查研究工作，著眼于促進(jìn)學(xué)生就業(yè)意識和就業(yè)能力的提升，對現(xiàn)有的教育教學(xué)管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，努力使教育教學(xué)管理制度能夠在服務(wù)于就業(yè)教育、就業(yè)引導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)等諸多方面取得突破。要堅持“以人為本”理念，根據(jù)形勢發(fā)展需要，進(jìn)一步豐富和完善教育教學(xué)管理制度，比如應(yīng)當(dāng)將“雙創(chuàng)”納入到教育教學(xué)管理制度體系當(dāng)中，使廣大教師能夠在指導(dǎo)、引導(dǎo)、教導(dǎo)“三導(dǎo)”方面下功夫，努力使教育教學(xué)管理制度的實施擁有良好的基礎(chǔ)。強(qiáng)化教育教學(xué)管理制度科學(xué)性，還要在強(qiáng)化制度規(guī)范化方向下功夫，特別是學(xué)校之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)合作，共同開展教育教學(xué)管理制度創(chuàng)新，進(jìn)而使其發(fā)揮積極作用[3]。