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縣對鎮(zhèn)財政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級預算收支范圍和管理責權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級預算之間分配關(guān)系的一項基本財政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理的原則；二是劃分各級預算收支范圍；三是確定各級預算收支平衡辦法；四是明確各級預算管理權(quán)力和責任。其實質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級政府在財政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對**縣縣對鎮(zhèn)財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財政體制的實施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴并”時對原基數(shù)進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財政補助、與鎮(zhèn)財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權(quán)責，改善了各鎮(zhèn)的財政狀況，有效地調(diào)動了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財力分配關(guān)系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進了鎮(zhèn)級政府新理財觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責有權(quán)有財?shù)恼?，對調(diào)動各鎮(zhèn)（街）當家理財?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級經(jīng)濟特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實施對全縣經(jīng)濟持續(xù)均衡的發(fā)展、推進小康新農(nóng)村建設(shè)和社會各項事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級收入占全縣收入70%左右，通過財政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財政總收入年均增長17.8%，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮(zhèn)街可用財力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項事業(yè)發(fā)展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的確定，縣對鎮(zhèn)財政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務(wù)。

二、新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的背景分析

新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的調(diào)整，有其深遠的時代背景和政策影響。

（一）國家宏觀政策調(diào)整影響。

1、出口退稅負擔機制改革。目前國家對出口退稅負擔機制進行了改革，超過省核定的退稅基數(shù)外的出口退稅，我縣財政將負擔25%。由于近年來我縣外貿(mào)出口發(fā)展勢頭較快，從2000-2003年，出口貿(mào)易增幅分別為172%、68%、72%、76%，呈連續(xù)高位增長態(tài)勢，預計2004年縣財政要承擔財力4.0億元。預計以后年度一般貿(mào)易出口增幅均在30%以上，由此出口退稅絕對額過大，且財政收入獲得的財力增長遠遠抵不過出口貿(mào)易增長帶來的退稅數(shù)額的增長，造成原有的財政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，從而直接影響到縣鎮(zhèn)利益分配格局，對縣鎮(zhèn)財政體制的設(shè)定帶來了嚴重的影響。

2、省對縣財政體制的調(diào)整。2003年省人民政府下達了《關(guān)于進一步完善地方財政體制的通知》（浙政發(fā)[2003]38號），進一步明確了縣級政府事權(quán)和財權(quán)，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財力調(diào)整，根據(jù)該財政體制，原屬我縣的錢清發(fā)電有限責任公司所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅及居民儲蓄存款利息所得稅全部上劃省級。因此2003年影響我縣地方財政收入4300萬，這對現(xiàn)行的縣鎮(zhèn)財政管理體制也提出了新的調(diào)整要求。

3、農(nóng)村稅費改革的進一步推進和深化。2003年農(nóng)村稅費改革初出臺時直接影響我縣可用財力5000萬元，隨著改革的深入推進，2004年再出臺的農(nóng)業(yè)稅減免政策，又直接影響我縣可用財力1100萬元，這為確保改革后農(nóng)民負擔減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)（街道）機構(gòu)和村級組織正常運轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費正常需要起到了積極作用，但由此需要支付的改革成本也顯而易見，這又對縣鎮(zhèn)財政管理體制的調(diào)整提出了新要求。

（二）適應加快構(gòu)建公共財政框架的需要

1、推進城市化，加快一流縣城建設(shè)的需要。1999年縣行政中心遷址柯橋，隨著“兩個一流”目標的確定，和“一主三副二群”縣域城市體系的基本確立，城市框架進一步拉大，城市功能進一步完善、城市形象進一步改善，要求縣財政集中財力加大對縣域中心基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入的需求也日益增多。據(jù)統(tǒng)計：2000—2004年1—7月，我縣對縣域中心的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入累計已達216億，其中財政安排30.2億元。建設(shè)步伐的加快和城市化的加速推進，要求縣財政加強調(diào)控，提供更多財力支撐的需求也日益高漲。

2、貫徹“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標的需要。財政管理體制的設(shè)立和完善應緊緊圍繞縣委、縣府提出的總目標，運用財政“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培育稅源的積極性；按公共財政的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進一步推進和深化“三有一化”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”等改革，重點保證被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)困難孤寡老人集中供養(yǎng)等大社保體系的構(gòu)筑，保證全面小康新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財政支出。

3、貫徹“以縣為主”管理體制改革的要求。根據(jù)上級對教育、衛(wèi)生管理體制實行“以縣為主”的改革要求，在教育上，我縣已確立“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的管理體制，在農(nóng)村公共衛(wèi)生上，“以縣為主”的管理體制也在逐步深入貫徹。因此，合理界定縣鎮(zhèn)兩級政府之間事權(quán)財權(quán)，充分調(diào)動縣鎮(zhèn)兩級政府共同辦社會事業(yè)的積極性，需要對現(xiàn)有縣鎮(zhèn)財力分配格局作適當調(diào)整，以確保上級相關(guān)改革政策順利貫徹到位。

（三）促進鎮(zhèn)街經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的需要

1、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性依然存在。由于歷史的、地域的諸多因素影響，平原鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距仍客觀存在，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間財政收入差距呈擴大趨勢，一些欠發(fā)達的山區(qū)鎮(zhèn)組織收入難度很大，由此帶來可支配財力較少，四個山區(qū)鎮(zhèn)地域面積占全縣44.50%，轄區(qū)人口占全縣的20.90%，但組織收入只占全縣鎮(zhèn)（街）的3.84%。雖然在前輪體制中作了適當傾斜和平衡，但積累性問題的解決還需有一個穩(wěn)定的政策，以徹底解決這些問題。治本之策是調(diào)整利益分配格局，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，以進一步促進區(qū)域經(jīng)濟的均衡發(fā)展。從財政工作上，要全面考慮社會經(jīng)濟發(fā)展各項指標和財政收入完成情況，重新確定財力分配和轉(zhuǎn)移支付格局，進一步完善縣鎮(zhèn)財政管理體制。同時尋求建立一種更有效的激勵機制，促使經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)（街）有更快的發(fā)展速度，并有更多的財力貢獻。

2、收入級次劃分尚不準確合理。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來無限商機，推動了三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟的增長，稅收收入也有了新的增長點。二是但由此部分鎮(zhèn)（街）因利益驅(qū)動，各自出臺一些獎勵政策，從縣內(nèi)其他地區(qū)“引進注冊”房產(chǎn)企業(yè)，既妨礙企業(yè)間的公平競爭，也造成縣鎮(zhèn)兩級政府可用財力的流失，影響財政收入持續(xù)增長和預算的嚴肅性；三是技術(shù)原因，未能將國稅部門征收的新辦企業(yè)所得稅納入鎮(zhèn)參與體制分成收入，使該部分地方財政收入貢獻在對鎮(zhèn)的財力分配上得不到體現(xiàn)。

3、現(xiàn)行街道財政體制中事權(quán)與財權(quán)設(shè)置尚不對稱。2001年縣府調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃后，將原城區(qū)的三個鎮(zhèn)調(diào)整為四個街道，在財政結(jié)算上作為過渡仍參照鎮(zhèn)財政體制，這對于街道職能的順利實現(xiàn)、城區(qū)維護管理和城市社區(qū)化建設(shè)等提供了強有力的財力支持。但事過3年，現(xiàn)行街道財政體制中的問題也凸現(xiàn)出來，街道與鎮(zhèn)之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權(quán)與財權(quán)設(shè)定不對等；即使街道之間，在綜合經(jīng)濟實力、財政收入、財力分配等方面也存在差距，事權(quán)也不盡一致，如果縣里不作調(diào)控將不利于街道間平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種事權(quán)分配上差距導致的不合理，需要通過調(diào)整財政管理體制予以解決。

三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的難點和方向

財政體制調(diào)整涉及縣、鎮(zhèn)（街道）的財力分配、事權(quán)的劃分和既得利益的調(diào)整，由于受上述諸多因素的影響，在制定調(diào)整方案中存在著許多改革難點，主要有：

（一）事權(quán)和財權(quán)如何進一步合理劃分

事權(quán)和財權(quán)關(guān)系問題上，事權(quán)劃分是財權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級財政的收支范圍及管理權(quán)限，是建立完善、規(guī)范、責權(quán)明晰的分級財政體制的核心與基礎(chǔ)。由于種種因素制約，在前幾輪的財政體制方案中并未真正解決好這個一直困擾財政管理體制改革的主要問題。由于縣鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府的事權(quán)不清，職能范圍邊界不明，這使劃分各級政府的財力缺乏科學依據(jù)。一是街道的事權(quán)與財權(quán)如何界定。從街道辦事處承擔的政府職責來看，其主要職責是在政府的領(lǐng)導下加強街道居民工作，搞好社區(qū)管理與服務(wù)，密切政府與居民的聯(lián)系，保持基層的穩(wěn)定，財政應保障其支出的需要。但街道辦事處不是一級政府，只是政府的派出機關(guān)，是否必須通過設(shè)立街道一級財政的方式來解決？二是目前我縣已確立了“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級辦學、分級管理”的教育管理體制，但在義務(wù)教育、幼兒教育、成人教育方面僅僅規(guī)定了由縣、鎮(zhèn)（街道）共同負責辦學和管理，對事權(quán)和職責未作具體的劃分。三是2003年國家出臺出口退稅負擔機制改革后，面對日益增加的地方財政負擔，縣、鎮(zhèn)兩級如何合理分擔等。上述未確定因素都給縣、鎮(zhèn)如何合理劃分事權(quán)和財權(quán)帶來了一定的難度。

（二）調(diào)控與激勵如何進一步科學設(shè)置

激勵與調(diào)控是一對矛盾的統(tǒng)一體，激勵政策需要較大的財力分配來調(diào)動鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟、培育財源，節(jié)約支出的積極性，滿足鎮(zhèn)街對財力分配上較高的期望值；而實現(xiàn)全縣“保優(yōu)爭強、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，又必須增強縣級財政的調(diào)控能力，集中財力保障公共財政向全社會覆蓋的支出需要。激勵政策的實施能通過發(fā)揮鎮(zhèn)街主觀能動性，發(fā)展經(jīng)濟，做大做強綜合財力，使增強縣級調(diào)控能力得到財力保證，同時縣增強調(diào)控能力后，擴大公共財政的覆蓋面，使全縣得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展。如何在激勵政策和調(diào)控政策中找到一個較好的結(jié)合點，成為新一輪財政管理體制制定中的重點和難點課題。

（三）引導和監(jiān)管如何進一步有效把握

鎮(zhèn)財政作為鎮(zhèn)一級政府的財政，應向同級人大負責。按照“一級政府一級財政”“鎮(zhèn)財鎮(zhèn)理”的原則，縣級財政部門對其主要起到業(yè)務(wù)指導作用。雖然我縣已全面推行同級人大對預算早編、細編、執(zhí)行情況的指導和監(jiān)督，以強化預算管理，但目前由于各種因素的制約，鎮(zhèn)人大對財政支出監(jiān)督管理尚未完全到位。加強財政監(jiān)管，對財政資金的績效追蹤、監(jiān)管評估機制的建立等一直是尚待破解的難題。如何通過業(yè)務(wù)指導、制度引導、加強監(jiān)管、積極探索財政資金支出績效考核，提高財政資金使用效率，并把，財政預算更好地納入法制化軌道，已成為縣、鎮(zhèn)財政急需共同解決的難點問題和重點工作。

三、縣對鎮(zhèn)財政管理體制改革的主要內(nèi)容

基于上述縣對鎮(zhèn)財政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制確定過程中，我們應著眼于建立健全適應社會主義市場經(jīng)濟要求的財政管理體制，緊緊圍繞縣委縣府提出的“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作目標，按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強調(diào)控能力”的要求，合理界定縣、鎮(zhèn)兩級政府事權(quán)與財權(quán)，在此基礎(chǔ)上增強縣級財政調(diào)控能力，建立規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度，同時堅持發(fā)展優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的原則，在充分保障鎮(zhèn)級財政既得利益的基礎(chǔ)上，堅持因地制宜，分類管理的原則，以充分調(diào)動縣、鎮(zhèn)兩級政府發(fā)展經(jīng)濟，培植稅源，壯大財力的積極性，并最終建立健全分稅制基礎(chǔ)上的公共財政體制。

（一）圍繞“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的主題，增強縣級調(diào)控能力，適度把握財政轉(zhuǎn)移支付力度。

隨著中央、省對縣財政管理體制的調(diào)整、公共財政覆蓋面的擴大、財政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財政支出保障重點向社會保障轉(zhuǎn)移等因素，都需要縣級財政擁有較強的調(diào)控能力。增強縣級財政調(diào)控能力，主要是提高縣級機動財力的可支配和支出效率，其主要形式是在保證鎮(zhèn)級財政平穩(wěn)運行的前提下，通過調(diào)節(jié)增量財力分配來增強縣財政調(diào)控能力。根據(jù)目前縣鎮(zhèn)兩級政府的職責和事權(quán)分配，建議鎮(zhèn)級財力占全縣比重以25%-30%為宜。增加的縣級財力應全部用于對政府必須保障公共財政支出如教育支出、稅費改革等所需支出，在財力分配中以轉(zhuǎn)移支付的形式予以重點保證。同時為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對鎮(zhèn)街超收分成實行統(tǒng)籌金制度，專項用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補歉”等支出。

（二）根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，完善分稅制財政體制基礎(chǔ)上的縣、鎮(zhèn)財力分配。

效率優(yōu)先、兼顧公平的原則是一個完整的原則。只有效率優(yōu)先，經(jīng)濟得到發(fā)展，效益得到提高，社會財富得到增強，可供分配的地方財力大大增加，才能有條件兼顧公平，并從先富達到共富。只有兼顧公平，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，縮小收入差距，保持社會穩(wěn)定，才能為提高效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。這一原則也與我縣確定的“保強爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作主題相一致，在實踐中必須將鎮(zhèn)街可用財力的分配與其創(chuàng)造的地方財政收入貢獻相掛鉤，合理劃分收入級次。根據(jù)“保強爭優(yōu)”的原則，對鎮(zhèn)街上解的財政收入實行上解返還等的收入貢獻激勵政策。同時根據(jù)“統(tǒng)籌發(fā)展”原則，核定鎮(zhèn)街財政支出基數(shù)，并按鎮(zhèn)街綜合經(jīng)濟實力、財政收入貢獻、財政保障規(guī)模等指標，按一定的權(quán)數(shù)綜合后，分配給鎮(zhèn)街基本發(fā)展資金，以促進各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強政策銜接，合理調(diào)整鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)。

事權(quán)和財權(quán)相結(jié)合，事權(quán)劃分是財權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級財政的收支范圍以及管理權(quán)限，這是建立完善、規(guī)范、責權(quán)明晰的分級財政機制的核心與基礎(chǔ)。在新一輪縣對鎮(zhèn)財政管理體制的改革中也必須對鎮(zhèn)街事權(quán)和財權(quán)進行合理的調(diào)整和界定。具體包括街道財政體制的設(shè)定、教育及公共衛(wèi)生及出口退稅負擔等方面。

對街道實施過渡性財政管理體制。從我縣實際來看，街道正處于轉(zhuǎn)軌期，各街道經(jīng)濟發(fā)展情況、所處地理位置都不同，其承擔的政府職責也不同，因此，在街道財政管理體制的設(shè)定中，必須充分考慮街道實際，實行過渡性財政體制，在保障街道的基本財政支出的前提下，提取其機動財力的一部分，作為統(tǒng)籌發(fā)展基金，專項用于有關(guān)公益性、基礎(chǔ)性基本建設(shè)項目，使街道之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并為進一步推進街道財政管理體制改革作準備。通過采取這種較為規(guī)范而又靈活的管理辦法。員之家版權(quán)所有

對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生事權(quán)和財權(quán)進行調(diào)整。對鎮(zhèn)街范圍內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)作為鎮(zhèn)級政府的職責范圍予以明確，在縣鎮(zhèn)財力分配中，為確保鎮(zhèn)街義務(wù)教育、農(nóng)村疾病預防和控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等農(nóng)村公共衛(wèi)生工作經(jīng)費的財政投入，可由縣鎮(zhèn)兩級共同承擔，并以支出基數(shù)和轉(zhuǎn)移支付的形式予以確保。

根據(jù)出口退稅負擔情況，建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動機制，對超基數(shù)的出口退稅，縣鎮(zhèn)兩級按一定的比例共同承擔。

（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動公共財政向農(nóng)村覆蓋。

按照公共財政的要求，規(guī)范財政支出范圍，優(yōu)化財政資源配置，提高財政支出使用效益，重點支持公共設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的支出。同時縣鎮(zhèn)兩級著眼于確保完成政府職責任務(wù)，在確保實現(xiàn)當年財政收支平衡、確保完成政府職責任務(wù)的前提下，區(qū)別輕重緩急，合理確定財政支出順序。鎮(zhèn)級財政支出的重點主要是機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的發(fā)放，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障費的支出，以及公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、生態(tài)保護等建設(shè)資金。同時縣對鎮(zhèn)要繼續(xù)實施農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付政策。按照農(nóng)村稅費改革后財政支出水平不低于稅改前的原則，加強對鎮(zhèn)街財政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定和社會事業(yè)的健康發(fā)展，以進一步推動公共財政在農(nóng)村的覆蓋面。

（五）加強財政財務(wù)管理，提高資金使用效益

加強財政財務(wù)管理。一方面要進一步推進預算管理改革，將預算外資金科學地納入鎮(zhèn)財政綜合預算范疇，實現(xiàn)綜合預算分配。按照建立公共財政體制的要求，早編細編預算，以提高預算編制的完整性和準確性，同時積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財政支出的比重，以提高財政資金的安全性和效率性。另一方面要進一步強化對財政財務(wù)的監(jiān)督和管理，健全鎮(zhèn)財政財務(wù)內(nèi)控制度，嚴肅執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)制度，細化管理，責任到人，對經(jīng)費支出要嚴格按照審批程序和權(quán)限，并切實加強固定資產(chǎn)管理，建立健全管理、建賬登記、定期清查、資產(chǎn)處置、專人管理等規(guī)定制度，維護資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。鎮(zhèn)人大和縣財政部門及要定期審查鎮(zhèn)街預算執(zhí)行情況，加強對財政預決算實質(zhì)性審查，確保鎮(zhèn)街財政依法理財、健康發(fā)展。以逐步建立完善鎮(zhèn)級財政支出績效評估考核。