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縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制是確定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算收支范圍和管理責(zé)權(quán)，正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)預(yù)算之間分配關(guān)系的一項(xiàng)基本財(cái)政制度。其主要內(nèi)容：一是貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則；二是劃分各級(jí)預(yù)算收支范圍；三是確定各級(jí)預(yù)算收支平衡辦法；四是明確各級(jí)預(yù)算管理權(quán)力和責(zé)任。其實(shí)質(zhì)是正確處理縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府在財(cái)政管理上集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。

本文通過對**縣縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制建立與實(shí)施的回顧與分析，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀形勢變化的實(shí)際，試圖尋求作為中國最基層兩級(jí)政府財(cái)政管理體制改革的發(fā)展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政以來，到目前先后經(jīng)歷了大大小小共六輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政體制的實(shí)施和調(diào)整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數(shù)，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“撤擴(kuò)并”時(shí)對原基數(shù)進(jìn)行的歸并、完善，到在確保財(cái)政收入任務(wù)完成的前提下，與縣對鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助、與鎮(zhèn)財(cái)政既得利益相掛鉤的“一保兩聯(lián)”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現(xiàn)行在中央、省實(shí)行所得稅分享改革和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數(shù)、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財(cái)政管理體制。

通過前六輪縣對鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財(cái)政管理體制的實(shí)施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級(jí)的權(quán)責(zé)，改善了各鎮(zhèn)的財(cái)政狀況，有效地調(diào)動(dòng)了全縣上下發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源的積極性，對促進(jìn)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展起到了較好的作用：一是規(guī)范縣與鎮(zhèn)（街）的財(cái)力分配關(guān)系。通過縣對鎮(zhèn)（街）財(cái)權(quán)事權(quán)的合理界定，確立了鎮(zhèn)（街）的地位和職能，促進(jìn)了鎮(zhèn)級(jí)政府新理財(cái)觀的形成，使鎮(zhèn)（街）政府真正成為有職有責(zé)有權(quán)有財(cái)?shù)恼?，對調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)濟(jì)特別是山區(qū)鎮(zhèn)優(yōu)惠體制的實(shí)施對全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡的發(fā)展、推進(jìn)小康新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展起到了積極作用。二是財(cái)政收入總量增長迅速且收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。由于鎮(zhèn)級(jí)收入占全縣收入70%左右，通過財(cái)政體制的杠桿調(diào)節(jié)，鎮(zhèn)級(jí)收入快速增長，使我縣的財(cái)政總收入也同步增長，“九五”期間財(cái)政總收入年均增長15.1%，其中鎮(zhèn)（街）財(cái)政總收入年均增長17.8%，全縣地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮(zhèn)街財(cái)力明顯壯大。通過體制激勵(lì)和平衡，鎮(zhèn)（街）可用財(cái)力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮(zhèn)街可用財(cái)力逐步壯大，為鎮(zhèn)街各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的財(cái)力保障。

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家宏觀調(diào)控力度的加大、省對縣財(cái)政體制的調(diào)整及我縣“保優(yōu)爭強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的確定，縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制面臨新的課題，再加上現(xiàn)行體制將于2004年底到期，如何適應(yīng)改革形勢，把握新一輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革方向，已成為我縣財(cái)政管理的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

二、新一輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的背景分析

新一輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整，有其深遠(yuǎn)的時(shí)代背景和政策影響。

（一）國家宏觀政策調(diào)整影響。

1、出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革。目前國家對出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制進(jìn)行了改革，超過省核定的退稅基數(shù)外的出口退稅，我縣財(cái)政將負(fù)擔(dān)25%。由于近年來我縣外貿(mào)出口發(fā)展勢頭較快，從2000-2003年，出口貿(mào)易增幅分別為172%、68%、72%、76%，呈連續(xù)高位增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)2004年縣財(cái)政要承擔(dān)財(cái)力4.0億元。預(yù)計(jì)以后年度一般貿(mào)易出口增幅均在30%以上，由此出口退稅絕對額過大，且財(cái)政收入獲得的財(cái)力增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不過出口貿(mào)易增長帶來的退稅數(shù)額的增長，造成原有的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)發(fā)生巨變，從而直接影響到縣鎮(zhèn)利益分配格局，對縣鎮(zhèn)財(cái)政體制的設(shè)定帶來了嚴(yán)重的影響。

2、省對縣財(cái)政體制的調(diào)整。2003年省人民政府下達(dá)了《關(guān)于進(jìn)一步完善地方財(cái)政體制的通知》（浙政發(fā)[2003]38號(hào)），進(jìn)一步明確了縣級(jí)政府事權(quán)和財(cái)權(quán)，這是繼中央所得稅分享改革后的又一次財(cái)力調(diào)整，根據(jù)該財(cái)政體制，原屬我縣的錢清發(fā)電有限責(zé)任公司所繳納的增值稅、企業(yè)所得稅及居民儲(chǔ)蓄存款利息所得稅全部上劃省級(jí)。因此2003年影響我縣地方財(cái)政收入4300萬，這對現(xiàn)行的縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制也提出了新的調(diào)整要求。

3、農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步推進(jìn)和深化。2003年農(nóng)村稅費(fèi)改革初出臺(tái)時(shí)直接影響我縣可用財(cái)力5000萬元，隨著改革的深入推進(jìn)，2004年再出臺(tái)的農(nóng)業(yè)稅減免政策，又直接影響我縣可用財(cái)力1100萬元，這為確保改革后農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕、不反彈，確保鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)和村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)正常需要起到了積極作用，但由此需要支付的改革成本也顯而易見，這又對縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的調(diào)整提出了新要求。

（二）適應(yīng)加快構(gòu)建公共財(cái)政框架的需要

1、推進(jìn)城市化，加快一流縣城建設(shè)的需要。1999年縣行政中心遷址柯橋，隨著“兩個(gè)一流”目標(biāo)的確定，和“一主三副二群”縣域城市體系的基本確立，城市框架進(jìn)一步拉大，城市功能進(jìn)一步完善、城市形象進(jìn)一步改善，要求縣財(cái)政集中財(cái)力加大對縣域中心基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入的需求也日益增多。據(jù)統(tǒng)計(jì)：2000—2004年1—7月，我縣對縣域中心的基礎(chǔ)性、公益性設(shè)施投入累計(jì)已達(dá)216億，其中財(cái)政安排30.2億元。建設(shè)步伐的加快和城市化的加速推進(jìn)，要求縣財(cái)政加強(qiáng)調(diào)控，提供更多財(cái)力支撐的需求也日益高漲。

2、貫徹“保優(yōu)爭強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作目標(biāo)的需要。財(cái)政管理體制的設(shè)立和完善應(yīng)緊緊圍繞縣委、縣府提出的總目標(biāo)，運(yùn)用財(cái)政“四兩撥千斤”的作用，充分調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育稅源的積極性；按公共財(cái)政的要求，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)和深化“三有一化”、“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展”等改革，重點(diǎn)保證被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老、新型合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)困難孤寡老人集中供養(yǎng)等大社保體系的構(gòu)筑，保證全面小康新農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的財(cái)政支出。

3、貫徹“以縣為主”管理體制改革的要求。根據(jù)上級(jí)對教育、衛(wèi)生管理體制實(shí)行“以縣為主”的改革要求，在教育上，我縣已確立“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的管理體制，在農(nóng)村公共衛(wèi)生上，“以縣為主”的管理體制也在逐步深入貫徹。因此，合理界定縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府之間事權(quán)財(cái)權(quán)，充分調(diào)動(dòng)縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府共同辦社會(huì)事業(yè)的積極性，需要對現(xiàn)有縣鎮(zhèn)財(cái)力分配格局作適當(dāng)調(diào)整，以確保上級(jí)相關(guān)改革政策順利貫徹到位。

（三）促進(jìn)鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、有序發(fā)展的需要

1、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性依然存在。由于歷史的、地域的諸多因素影響，平原鎮(zhèn)與山區(qū)鎮(zhèn)之間的發(fā)展差距仍客觀存在，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間財(cái)政收入差距呈擴(kuò)大趨勢，一些欠發(fā)達(dá)的山區(qū)鎮(zhèn)組織收入難度很大，由此帶來可支配財(cái)力較少，四個(gè)山區(qū)鎮(zhèn)地域面積占全縣44.50%，轄區(qū)人口占全縣的20.90%，但組織收入只占全縣鎮(zhèn)（街）的3.84%。雖然在前輪體制中作了適當(dāng)傾斜和平衡，但積累性問題的解決還需有一個(gè)穩(wěn)定的政策，以徹底解決這些問題。治本之策是調(diào)整利益分配格局，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。從財(cái)政工作上，要全面考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)和財(cái)政收入完成情況，重新確定財(cái)力分配和轉(zhuǎn)移支付格局，進(jìn)一步完善縣鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。同時(shí)尋求建立一種更有效的激勵(lì)機(jī)制，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街）有更快的發(fā)展速度，并有更多的財(cái)力貢獻(xiàn)。

2、收入級(jí)次劃分尚不準(zhǔn)確合理。一是縣行政中心遷址給縣城中心帶來無限商機(jī)，推動(dòng)了三產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長，稅收收入也有了新的增長點(diǎn)。二是但由此部分鎮(zhèn)（街）因利益驅(qū)動(dòng)，各自出臺(tái)一些獎(jiǎng)勵(lì)政策，從縣內(nèi)其他地區(qū)“引進(jìn)注冊”房產(chǎn)企業(yè)，既妨礙企業(yè)間的公平競爭，也造成縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府可用財(cái)力的流失，影響財(cái)政收入持續(xù)增長和預(yù)算的嚴(yán)肅性；三是技術(shù)原因，未能將國稅部門征收的新辦企業(yè)所得稅納入鎮(zhèn)參與體制分成收入，使該部分地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)在對鎮(zhèn)的財(cái)力分配上得不到體現(xiàn)。

3、現(xiàn)行街道財(cái)政體制中事權(quán)與財(cái)權(quán)設(shè)置尚不對稱。2001年縣府調(diào)整城區(qū)行政區(qū)劃后，將原城區(qū)的三個(gè)鎮(zhèn)調(diào)整為四個(gè)街道，在財(cái)政結(jié)算上作為過渡仍參照鎮(zhèn)財(cái)政體制，這對于街道職能的順利實(shí)現(xiàn)、城區(qū)維護(hù)管理和城市社區(qū)化建設(shè)等提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持。但事過3年，現(xiàn)行街道財(cái)政體制中的問題也凸現(xiàn)出來，街道與鎮(zhèn)之間行使政府職能有所不同，一定程度存在街道事權(quán)與財(cái)權(quán)設(shè)定不對等；即使街道之間，在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入、財(cái)力分配等方面也存在差距，事權(quán)也不盡一致，如果縣里不作調(diào)控將不利于街道間平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。這種事權(quán)分配上差距導(dǎo)致的不合理，需要通過調(diào)整財(cái)政管理體制予以解決。

三、縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的難點(diǎn)和方向

財(cái)政體制調(diào)整涉及縣、鎮(zhèn)（街道）的財(cái)力分配、事權(quán)的劃分和既得利益的調(diào)整，由于受上述諸多因素的影響，在制定調(diào)整方案中存在著許多改革難點(diǎn)，主要有：

（一）事權(quán)和財(cái)權(quán)如何進(jìn)一步合理劃分

事權(quán)和財(cái)權(quán)關(guān)系問題上，事權(quán)劃分是財(cái)權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級(jí)財(cái)政的收支范圍及管理權(quán)限，是建立完善、規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰的分級(jí)財(cái)政體制的核心與基礎(chǔ)。由于種種因素制約，在前幾輪的財(cái)政體制方案中并未真正解決好這個(gè)一直困擾財(cái)政管理體制改革的主要問題。由于縣鎮(zhèn)兩鎮(zhèn)政府的事權(quán)不清，職能范圍邊界不明，這使劃分各級(jí)政府的財(cái)力缺乏科學(xué)依據(jù)。一是街道的事權(quán)與財(cái)權(quán)如何界定。從街道辦事處承擔(dān)的政府職責(zé)來看，其主要職責(zé)是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下加強(qiáng)街道居民工作，搞好社區(qū)管理與服務(wù)，密切政府與居民的聯(lián)系，保持基層的穩(wěn)定，財(cái)政應(yīng)保障其支出的需要。但街道辦事處不是一級(jí)政府，只是政府的派出機(jī)關(guān)，是否必須通過設(shè)立街道一級(jí)財(cái)政的方式來解決？二是目前我縣已確立了“全縣統(tǒng)籌、以縣為主、分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育管理體制，但在義務(wù)教育、幼兒教育、成人教育方面僅僅規(guī)定了由縣、鎮(zhèn)（街道）共同負(fù)責(zé)辦學(xué)和管理，對事權(quán)和職責(zé)未作具體的劃分。三是2003年國家出臺(tái)出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制改革后，面對日益增加的地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣、鎮(zhèn)兩級(jí)如何合理分擔(dān)等。上述未確定因素都給縣、鎮(zhèn)如何合理劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)帶來了一定的難度。

（二）調(diào)控與激勵(lì)如何進(jìn)一步科學(xué)設(shè)置

激勵(lì)與調(diào)控是一對矛盾的統(tǒng)一體，激勵(lì)政策需要較大的財(cái)力分配來調(diào)動(dòng)鎮(zhèn)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育財(cái)源，節(jié)約支出的積極性，滿足鎮(zhèn)街對財(cái)力分配上較高的期望值；而實(shí)現(xiàn)全縣“保優(yōu)爭強(qiáng)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作主題，又必須增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政的調(diào)控能力，集中財(cái)力保障公共財(cái)政向全社會(huì)覆蓋的支出需要。激勵(lì)政策的實(shí)施能通過發(fā)揮鎮(zhèn)街主觀能動(dòng)性，發(fā)展經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)綜合財(cái)力，使增強(qiáng)縣級(jí)調(diào)控能力得到財(cái)力保證，同時(shí)縣增強(qiáng)調(diào)控能力后，擴(kuò)大公共財(cái)政的覆蓋面，使全縣得到持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。如何在激勵(lì)政策和調(diào)控政策中找到一個(gè)較好的結(jié)合點(diǎn)，成為新一輪財(cái)政管理體制制定中的重點(diǎn)和難點(diǎn)課題。

（三）引導(dǎo)和監(jiān)管如何進(jìn)一步有效把握

鎮(zhèn)財(cái)政作為鎮(zhèn)一級(jí)政府的財(cái)政，應(yīng)向同級(jí)人大負(fù)責(zé)。按照“一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政”“鎮(zhèn)財(cái)鎮(zhèn)理”的原則，縣級(jí)財(cái)政部門對其主要起到業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。雖然我縣已全面推行同級(jí)人大對預(yù)算早編、細(xì)編、執(zhí)行情況的指導(dǎo)和監(jiān)督，以強(qiáng)化預(yù)算管理，但目前由于各種因素的制約，鎮(zhèn)人大對財(cái)政支出監(jiān)督管理尚未完全到位。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管，對財(cái)政資金的績效追蹤、監(jiān)管評(píng)估機(jī)制的建立等一直是尚待破解的難題。如何通過業(yè)務(wù)指導(dǎo)、制度引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管、積極探索財(cái)政資金支出績效考核，提高財(cái)政資金使用效率，并把，財(cái)政預(yù)算更好地納入法制化軌道，已成為縣、鎮(zhèn)財(cái)政急需共同解決的難點(diǎn)問題和重點(diǎn)工作。

三、縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革的主要內(nèi)容

基于上述縣對鎮(zhèn)財(cái)政體制已取得的成效、改革所處的背景和面臨的困難，在新一輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制確定過程中，我們應(yīng)著眼于建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政管理體制，緊緊圍繞縣委縣府提出的“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作目標(biāo)，按照“一要吃飯、二要建設(shè)、三要有所積累、四要增強(qiáng)調(diào)控能力”的要求，合理界定縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)，在此基礎(chǔ)上增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，同時(shí)堅(jiān)持發(fā)展優(yōu)先，統(tǒng)籌兼顧的原則，在充分保障鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政既得利益的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持因地制宜，分類管理的原則，以充分調(diào)動(dòng)縣、鎮(zhèn)兩級(jí)政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植稅源，壯大財(cái)力的積極性，并最終建立健全分稅制基礎(chǔ)上的公共財(cái)政體制。

（一）圍繞“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的主題，增強(qiáng)縣級(jí)調(diào)控能力，適度把握財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。

隨著中央、省對縣財(cái)政管理體制的調(diào)整、公共財(cái)政覆蓋面的擴(kuò)大、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和財(cái)政支出保障重點(diǎn)向社會(huì)保障轉(zhuǎn)移等因素，都需要縣級(jí)財(cái)政擁有較強(qiáng)的調(diào)控能力。增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政調(diào)控能力，主要是提高縣級(jí)機(jī)動(dòng)財(cái)力的可支配和支出效率，其主要形式是在保證鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行的前提下，通過調(diào)節(jié)增量財(cái)力分配來增強(qiáng)縣財(cái)政調(diào)控能力。根據(jù)目前縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府的職責(zé)和事權(quán)分配，建議鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力占全縣比重以25%-30%為宜。增加的縣級(jí)財(cái)力應(yīng)全部用于對政府必須保障公共財(cái)政支出如教育支出、稅費(fèi)改革等所需支出，在財(cái)力分配中以轉(zhuǎn)移支付的形式予以重點(diǎn)保證。同時(shí)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，對鎮(zhèn)街超收分成實(shí)行統(tǒng)籌金制度，專項(xiàng)用于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及鎮(zhèn)街“以豐補(bǔ)歉”等支出。

（二）根據(jù)“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，完善分稅制財(cái)政體制基礎(chǔ)上的縣、鎮(zhèn)財(cái)力分配。

效率優(yōu)先、兼顧公平的原則是一個(gè)完整的原則。只有效率優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，效益得到提高，社會(huì)財(cái)富得到增強(qiáng)，可供分配的地方財(cái)力大大增加，才能有條件兼顧公平，并從先富達(dá)到共富。只有兼顧公平，協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展，縮小收入差距，保持社會(huì)穩(wěn)定，才能為提高效率創(chuàng)造良好的環(huán)境。這一原則也與我縣確定的“保強(qiáng)爭優(yōu)、統(tǒng)籌發(fā)展”工作主題相一致，在實(shí)踐中必須將鎮(zhèn)街可用財(cái)力的分配與其創(chuàng)造的地方財(cái)政收入貢獻(xiàn)相掛鉤，合理劃分收入級(jí)次。根據(jù)“保強(qiáng)爭優(yōu)”的原則，對鎮(zhèn)街上解的財(cái)政收入實(shí)行上解返還等的收入貢獻(xiàn)激勵(lì)政策。同時(shí)根據(jù)“統(tǒng)籌發(fā)展”原則，核定鎮(zhèn)街財(cái)政支出基數(shù)，并按鎮(zhèn)街綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、財(cái)政收入貢獻(xiàn)、財(cái)政保障規(guī)模等指標(biāo)，按一定的權(quán)數(shù)綜合后，分配給鎮(zhèn)街基本發(fā)展資金，以促進(jìn)各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)政策銜接，合理調(diào)整鎮(zhèn)街事權(quán)和財(cái)權(quán)。

事權(quán)和財(cái)權(quán)相結(jié)合，事權(quán)劃分是財(cái)權(quán)劃分的前提，以事權(quán)為基礎(chǔ)劃分各級(jí)財(cái)政的收支范圍以及管理權(quán)限，這是建立完善、規(guī)范、責(zé)權(quán)明晰的分級(jí)財(cái)政機(jī)制的核心與基礎(chǔ)。在新一輪縣對鎮(zhèn)財(cái)政管理體制的改革中也必須對鎮(zhèn)街事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行合理的調(diào)整和界定。具體包括街道財(cái)政體制的設(shè)定、教育及公共衛(wèi)生及出口退稅負(fù)擔(dān)等方面。

對街道實(shí)施過渡性財(cái)政管理體制。從我縣實(shí)際來看，街道正處于轉(zhuǎn)軌期，各街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、所處地理位置都不同，其承擔(dān)的政府職責(zé)也不同，因此，在街道財(cái)政管理體制的設(shè)定中，必須充分考慮街道實(shí)際，實(shí)行過渡性財(cái)政體制，在保障街道的基本財(cái)政支出的前提下，提取其機(jī)動(dòng)財(cái)力的一部分，作為統(tǒng)籌發(fā)展基金，專項(xiàng)用于有關(guān)公益性、基礎(chǔ)性基本建設(shè)項(xiàng)目，使街道之間得到協(xié)調(diào)發(fā)展，并為進(jìn)一步推進(jìn)街道財(cái)政管理體制改革作準(zhǔn)備。通過采取這種較為規(guī)范而又靈活的管理辦法。

對農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生事權(quán)和財(cái)權(quán)進(jìn)行調(diào)整。對鎮(zhèn)街范圍內(nèi)義務(wù)教育事業(yè)、農(nóng)村公共衛(wèi)生事業(yè)作為鎮(zhèn)級(jí)政府的職責(zé)范圍予以明確，在縣鎮(zhèn)財(cái)力分配中，為確保鎮(zhèn)街義務(wù)教育、農(nóng)村疾病預(yù)防和控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督和健康教育等農(nóng)村公共衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)的財(cái)政投入，可由縣鎮(zhèn)兩級(jí)共同承擔(dān)，并以支出基數(shù)和轉(zhuǎn)移支付的形式予以確保。

根據(jù)出口退稅負(fù)擔(dān)情況，建立外貿(mào)轉(zhuǎn)型縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對超基數(shù)的出口退稅，縣鎮(zhèn)兩級(jí)按一定的比例共同承擔(dān)。

（四）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，推動(dòng)公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋。

按照公共財(cái)政的要求，規(guī)范財(cái)政支出范圍，優(yōu)化財(cái)政資源配置，提高財(cái)政支出使用效益，重點(diǎn)支持公共設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的支出。同時(shí)縣鎮(zhèn)兩級(jí)著眼于確保完成政府職責(zé)任務(wù)，在確保實(shí)現(xiàn)當(dāng)年財(cái)政收支平衡、確保完成政府職責(zé)任務(wù)的前提下，區(qū)別輕重緩急，合理確定財(cái)政支出順序。鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出的重點(diǎn)主要是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資的發(fā)放，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和最低生活保障費(fèi)的支出，以及公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、生態(tài)保護(hù)等建設(shè)資金。同時(shí)縣對鎮(zhèn)要繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付政策。按照農(nóng)村稅費(fèi)改革后財(cái)政支出水平不低于稅改前的原則，加強(qiáng)對鎮(zhèn)街財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村基層政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展，以進(jìn)一步推動(dòng)公共財(cái)政在農(nóng)村的覆蓋面。

（五）加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，提高資金使用效益

加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)管理。一方面要進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理改革，將預(yù)算外資金科學(xué)地納入鎮(zhèn)財(cái)政綜合預(yù)算范疇，實(shí)現(xiàn)綜合預(yù)算分配。按照建立公共財(cái)政體制的要求，早編細(xì)編預(yù)算，以提高預(yù)算編制的完整性和準(zhǔn)確性，同時(shí)積極推行“陽光工程”，不斷提高政府采購占財(cái)政支出的比重，以提高財(cái)政資金的安全性和效率性。另一方面要進(jìn)一步強(qiáng)化對財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理，健全鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，嚴(yán)肅執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度，細(xì)化管理，責(zé)任到人，對經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格按照審批程序和權(quán)限，并切實(shí)加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，建立健全管理、建賬登記、定期清查、資產(chǎn)處置、專人管理等規(guī)定制度，維護(hù)資產(chǎn)安全和完整，提高資產(chǎn)使用效益。鎮(zhèn)人大和縣財(cái)政部門及要定期審查鎮(zhèn)街預(yù)算執(zhí)行情況，加強(qiáng)對財(cái)政預(yù)決算實(shí)質(zhì)性審查，確保鎮(zhèn)街財(cái)政依法理財(cái)、健康發(fā)展。以逐步建立完善鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政支出績效評(píng)估考核。