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范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟區(qū)別范文第1篇

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；沈陽經(jīng)濟區(qū)；一體化

中圖分類號：F263 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0165-04

區(qū)域經(jīng)濟一體化是當今經(jīng)濟發(fā)展的一大趨勢，沈陽經(jīng)濟區(qū)的一體化建設也在不斷推進中。尤其在2010年4月6日，經(jīng)國務院同意，國家發(fā)改委正式批復沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)，這為沈陽經(jīng)濟區(qū)的一體化建設更起到了推動作用。而產(chǎn)業(yè)集群與一體化密切相關，對于目前沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程中存在的一些深層次的矛盾和問題，因為通過產(chǎn)業(yè)集群之間的聯(lián)動效應，就可以形成最后的區(qū)域經(jīng)濟一體化，因此確定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略將成為解決沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化過程中存在的矛盾與問題的關鍵。

一、產(chǎn)業(yè)集群對區(qū)域經(jīng)濟一體化的重要作用

產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領域內(nèi)，由相同、相近或相關產(chǎn)業(yè)的企業(yè)聚集在地理位置相對集中的地方，釋放集聚效應，進而吸引為其服務的相關機構進駐該地，從而共同構成一個群體[1]。實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，對于促進區(qū)域經(jīng)濟一體化，提升其綜合競爭力具有決定性的作用。

1.產(chǎn)業(yè)集群將促進交易成本的降低。任何經(jīng)濟體之間的交易都存在交易成本，而交易成本的降低是區(qū)域經(jīng)濟一體化最基本的動力。產(chǎn)業(yè)集群的空間集聚特征與社會文化特征恰好有利于降低交易成本。首先，集群企業(yè)的空間接近性可以降低企業(yè)間每一次交換的交易成本，繼而在連續(xù)的交易過程中大大減少總的交易成本。而且產(chǎn)業(yè)集群使得生產(chǎn)線上的各個環(huán)節(jié)都變?yōu)槭袌龈偁幍闹黧w，各個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)與經(jīng)營都根據(jù)效率與經(jīng)濟原則進行廣泛的分工與合作，這樣產(chǎn)品的交易成本也大大降低。其次，集群企業(yè)的經(jīng)濟活動根植于地方社會網(wǎng)絡之中，企業(yè)與企業(yè)、人與人之間的合作基于共同的社會文化背景和一致的價值觀念。在這種“互識社會”與“人文網(wǎng)絡”環(huán)境中，區(qū)內(nèi)成員經(jīng)過長期的交往與交易積累起較高的社會資本存量，為各經(jīng)濟主體間的市場交易奠定良好的信任與承諾基礎。在此信任和承諾基礎上，單個企業(yè)的失信與違約成本相當高，因為這意味著他得面對整個集群全體企業(yè)的懲罰，嚴重威脅企業(yè)未來發(fā)展。另外，有限區(qū)域范圍內(nèi)聚集了足夠數(shù)量的同類企業(yè)，使企業(yè)可以較為容易地在當?shù)孬@得替代的、同質(zhì)的交易合作伙伴，從而減少和克服因資產(chǎn)專用性而可能產(chǎn)生的機會主義行為[2]。

2.產(chǎn)業(yè)集群將促進規(guī)模經(jīng)濟的形成。從經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化所追求的目標來看，無論是經(jīng)濟全球化還是區(qū)域一體化，其目的都是實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率和增強產(chǎn)品競爭力，只不過是范圍大小的不同而已。而產(chǎn)業(yè)集群就可以促進規(guī)模經(jīng)濟的形成，因為產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢來源于集群所擁有的資源稟賦及其資源整合能力。集群企業(yè)龐大的聯(lián)合需求與聯(lián)合供給形成了可觀的市場規(guī)模，一方面為區(qū)內(nèi)企業(yè)創(chuàng)造壟斷優(yōu)勢，提高市場地位，在采購與銷售方面增強了企業(yè)對集群外部企業(yè)的議價能力，從而節(jié)約生產(chǎn)成本；另一方面又可以為專門滿足市場縫隙與邊緣需求的新企業(yè)的誕生開辟市場空間，促進產(chǎn)業(yè)內(nèi)部分工的深化并進一步擴大集群規(guī)模。隨著集群不斷發(fā)展，規(guī)模不斷擴大，其規(guī)模效應是逐漸形成和被放大的。但是集群規(guī)模對集群效用存在一個極值點，當集群規(guī)模超越極值點時集群效應將迅速遞減，這個極值點是集群規(guī)模對集群效應的約束。因為產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模過大，可能會造成集群內(nèi)部惡性競爭，或者超過環(huán)境與經(jīng)濟承載力及市場負荷，則集聚效應反而會減少[3]。因此，為了更好的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群所帶來的規(guī)模經(jīng)濟，需要處理規(guī)?；c市場容量及資源的關系。

3.產(chǎn)業(yè)集群將提高區(qū)域之間的貿(mào)易效應和競爭效應。區(qū)域經(jīng)濟體之間的產(chǎn)品或者服務的互補性和競爭性會引發(fā)經(jīng)濟體之間的貿(mào)易量加大，加快區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)要素的流動，進而促成和加深區(qū)域經(jīng)濟一體化。產(chǎn)業(yè)集群可以打破傳統(tǒng)企業(yè)之間和行業(yè)之間的界限，特別是地區(qū)之間的界限，利用信息技術平臺實現(xiàn)業(yè)務重組，發(fā)展新的業(yè)務，這將會加速區(qū)域之間資源的流動和重組，產(chǎn)生貿(mào)易效應和競爭效應。產(chǎn)業(yè)集群可以帶來區(qū)域之間生產(chǎn)要素和產(chǎn)品貿(mào)易量增加。首先，促進區(qū)域之間生產(chǎn)要素的積聚，進而產(chǎn)生區(qū)域之間的貿(mào)易效應。生產(chǎn)要素的積聚與擴散，進一步發(fā)揮了要素的規(guī)模效益，提高生產(chǎn)效率，生產(chǎn)效率的提高反過來進一步促進了區(qū)域之間生產(chǎn)要素的集聚；其次，產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)生區(qū)域之間的競爭效應。如果區(qū)域之間的產(chǎn)品是替代性競爭產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)融合初期，可能是相似產(chǎn)品的大量流通。由于市場的競爭結果，很快優(yōu)質(zhì)廉價的商品將會取代劣質(zhì)昂貴的產(chǎn)品，由此更進一步加強資源的重組和流動[4]。

二、沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群方面存在的問題

沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展是政府及研究機構關注的重要問題。從政策層面上看，沈陽經(jīng)濟區(qū)通過政府間的協(xié)調(diào)機制，在交通運輸管理和區(qū)域公共信息平臺建設等方面取得了一定的實質(zhì)性推進，也有效地促進了區(qū)域間的要素流動和資源配置。但是目前沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模過小，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，還未形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的競爭優(yōu)勢。

1.產(chǎn)業(yè)集群政策法規(guī)不適應實踐發(fā)展的需要，給改革深入帶來障礙。完善的政策法規(guī)體系是實現(xiàn)沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟一體化的保障，是綜合配套改革的核心內(nèi)容。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，改革碰到了一些前所未有的問題，已形成的政策法規(guī)由于出臺的應急性，且未能隨著改革的深入而動態(tài)地修正，從而出現(xiàn)政策法規(guī)滯后于實踐發(fā)展需要的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在如下三個方面：第一，缺乏經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群一體化發(fā)展的政策法規(guī)。目前針對項目的政策法規(guī)多，針對產(chǎn)業(yè)集群的政策法規(guī)仍屬空白。非連續(xù)的、同構化的產(chǎn)業(yè)政策以及項目導向的政策割裂了產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域創(chuàng)新體系的關聯(lián)，阻礙了區(qū)域核心競爭力的形成。第二，產(chǎn)業(yè)集群結構優(yōu)化與配套布局的保障機制不明確。雖然在1984年就已經(jīng)有了一個遼寧中部城市群的合作組織，但是區(qū)域協(xié)作機制仍然沒有建立。這是由于城市之間法制建設滯后，聯(lián)合協(xié)作各方的合作權益法律保障很薄弱，從而影響了城市間的合作的積極性。第三，各市政策法規(guī)不配套、不完善、制定實施不均衡。目前各地區(qū)為了實現(xiàn)本地利益最大化，依然制定一些旨在保護本地區(qū)發(fā)展的法規(guī)和政策，限制資源在市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下的有效配置，部門本位主義和地方保護主義仍舊很重。

2.產(chǎn)業(yè)鏈條不完善，區(qū)域經(jīng)濟缺乏核心輻射源。產(chǎn)業(yè)鏈是否完善是關系到產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展效率的重要因素。沈陽經(jīng)濟區(qū)的八個城市中，沈陽、營口屬于以生產(chǎn)制造業(yè)產(chǎn)品為主的城市，鞍山、撫順、本溪、鐵嶺屬于以原材料為主的資源型城市，但是這些加工型工業(yè)城市和原材料工業(yè)城市之間的連接度非常較小。而且從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度看，經(jīng)濟區(qū)各城市之間的產(chǎn)業(yè)還遠沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈條，各個城市各具特點，各有優(yōu)勢，但大多數(shù)產(chǎn)業(yè)集中度不高，沒有形成縱深的合理加工層次，前向關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系相對較少，未能形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈接網(wǎng)絡體系，結果導致整個區(qū)域資源使用浪費和發(fā)展水平落后。從產(chǎn)業(yè)結構看，沈陽的產(chǎn)業(yè)鏈比較短，經(jīng)濟區(qū)內(nèi)一些主要產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品在沈陽缺乏具有較強輻射力的大市場作為集散地，除少數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品與沈陽關聯(lián)度較強外，周邊地區(qū)許多產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的經(jīng)營活動基本與沈陽無關，比如沈陽工業(yè)主要生產(chǎn)機床、汽車等最終產(chǎn)品，相對周邊城市也沒有構成產(chǎn)業(yè)鏈，對周邊城市產(chǎn)業(yè)沒有形成拉動效應。周邊地區(qū)在資本、技術、人才、信息等方面的需求難以從中心城市中得到滿足，中心城市服務于區(qū)域經(jīng)濟的金融中心、信息中心、營銷中心、研發(fā)中心、人才中心的功能更是遠未形成。

3.產(chǎn)業(yè)結構趨同，造成區(qū)域內(nèi)惡性競爭。20世紀80年代初開始的，使各市政府成為日益活躍的經(jīng)濟利益主體。這一方面極大地調(diào)動了地方發(fā)展經(jīng)濟的積極性與創(chuàng)造性，另一方面也在很大程度上導致了地區(qū)間的經(jīng)濟封鎖、利益沖突和結構趨同。各地區(qū)經(jīng)濟在自我封閉的情況下形成“大而全，小而全”的格局，生產(chǎn)相互獨立，都以生產(chǎn)最終產(chǎn)品為主，低水平重復建設問題嚴重，企業(yè)之間條塊分割，形式上看一個區(qū)域內(nèi)集中著大批企業(yè)，但專業(yè)化的分工程度很低，產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小。這種形態(tài)只能說是一種企業(yè)集中區(qū)，與產(chǎn)業(yè)集群有著實質(zhì)性的區(qū)別。而且，一些跨行政區(qū)域的企業(yè)依舊受到諸如行政收費等方面的制約，位于區(qū)域交界地區(qū)的水、電、路等基礎設施仍處在互相分割的狀態(tài)。另外，各地在制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時缺少協(xié)調(diào)，競爭大于合作。這種趨同的產(chǎn)業(yè)結構在以地方GDP的指揮棒下，必然導致彼此競爭，企業(yè)間的關聯(lián)與協(xié)作難以開展，區(qū)域整體優(yōu)勢無法形成。這既惡化了各城市的經(jīng)濟關系，使區(qū)內(nèi)整體優(yōu)勢功能因內(nèi)耗而降低，也扭曲了城市職能，加劇了本地區(qū)的資源供給緊張和環(huán)境負荷過重的局面。

4.技術裝備水平低，高端服務業(yè)滯后。截至2009年底，在沈陽經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的68個產(chǎn)業(yè)集群中，新興產(chǎn)業(yè)集群只有18個，占集群個數(shù)的26.5%，銷售收入1 327.6億元，占總銷售收入的24.5%?？梢娚蜿柦?jīng)濟區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)集群科技含量高、自主創(chuàng)新能力強的高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，經(jīng)濟競爭力不強。另外，據(jù)統(tǒng)計，沈陽經(jīng)濟區(qū)中20世紀60年代以前的企業(yè)技術裝備設備占該地區(qū)企業(yè)設備總量的25%左右，總體上講，技術裝備水平低于全國平均水平。以該地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)機械行業(yè)為例，其技術裝備達到國際水平的設備只占10%左右，屬于國內(nèi)一般水平的則占到50%以上。由于設備、技術、工藝老化落后，產(chǎn)品技術含量偏低，與國內(nèi)其他工業(yè)基地和新興工業(yè)省份相比，競爭力非常薄弱。而且，代表現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的高端服務業(yè)發(fā)展仍然滯后?，F(xiàn)代生產(chǎn)型服務供給不足，支撐產(chǎn)業(yè)大規(guī)模集群的現(xiàn)代生產(chǎn)型服務在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)供給更加不足，造成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展受到制約。如在中介服務方面，存在不合理的部門準入限制，使產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)服務中小企業(yè)的金融機構、風險投資機構不足，導致企業(yè)融資困難，產(chǎn)權交易市場發(fā)育不足，造成資源配置效率低下；中間商缺乏，集群企業(yè)的生產(chǎn)和銷售受到制約。又如目前還有許多產(chǎn)業(yè)集群沒有完整的質(zhì)量管理體系和公共質(zhì)量監(jiān)督體系，無法保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性，影響產(chǎn)業(yè)集群的質(zhì)量信譽，使集群面臨的風險加大。

三、促進沈陽經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策建議

為了推進沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化進程，政府有著不可推卸的責任，既要確立企業(yè)發(fā)展的主體地位，又要對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行引導、規(guī)劃和扶持，營造良好的發(fā)展氛圍。這樣就有必要針對沈陽產(chǎn)業(yè)集群存在的問題，提出一系列切實可行的政策措施。

1.完善政策法規(guī)體系，營造產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展戰(zhàn)略，需要在經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)共同建立產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的外部政策環(huán)境，制定統(tǒng)一的政策法規(guī)，盡力打破地區(qū)分割和行業(yè)壟斷行為。首先，要加強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展立法，堅持法治優(yōu)先、依法協(xié)調(diào)。通過沈陽經(jīng)濟區(qū)共同立法，引領、規(guī)范、促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。同時建立各市立法信息交流平臺，避免各市地方性法規(guī)的相互抵觸。清理現(xiàn)行經(jīng)濟政策及相關法規(guī)，取消各地對人才、資本、資源流動的限制和歧視性政策。其次，要建立支撐產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的政策導向機制，加強對產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃與引導。在產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，地方政府不僅要放手讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要加以引導、扶持和促進。切實發(fā)揮政府的規(guī)劃和引導作用，是保證產(chǎn)業(yè)集群順利發(fā)展的關鍵。現(xiàn)在沈陽經(jīng)濟區(qū)已經(jīng)成為全國第八個綜合配套改革試驗區(qū)，各級政府都要在這種政策的引導下，制定出更為合理有效的規(guī)劃，提供各種優(yōu)惠政策，增強招商引資的吸引力，使產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展集中于生態(tài)建設。因此政府要針對各地開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群存在的區(qū)內(nèi)企業(yè)互不關聯(lián)和缺乏聯(lián)系的狀況，切實作出戰(zhàn)略規(guī)劃，根據(jù)沈陽經(jīng)濟區(qū)各地的實際情況制定適合各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和相關的政策措施。

2.突出沈陽優(yōu)勢，發(fā)揮中心城市在經(jīng)濟區(qū)中的龍頭作用。城市群、大都市圈綜合競爭力的形成與發(fā)展的關鍵在于中心城市或核心城市的作為。只有全力打造增長核心，才能夠強化輻射帶動作用，這樣沈陽經(jīng)濟區(qū)開發(fā)的著眼點在于核心城市――沈陽。沈陽作為一個具有區(qū)域認同感的中心城市應從兩方面強化其在經(jīng)濟區(qū)的龍頭作用：一是從加快沈陽經(jīng)濟區(qū)一體化的角度把自身做強做大，提高自己在沈陽經(jīng)濟區(qū)中的能級差，真正成為具有強大競爭力和區(qū)域認同感的現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。沈陽需要順應世界經(jīng)濟發(fā)展潮流和國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展趨勢，立足現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力發(fā)展汽車及零部件、裝備制造、電子信息、化工醫(yī)藥和農(nóng)產(chǎn)品加工等“五大產(chǎn)業(yè)”，積極推進全國裝備制造中心建設，使沈陽站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點上，成為帶動遼寧乃至東北實現(xiàn)全面振興的重要增長極。在城市布局方面，沈陽市城市空間發(fā)展形態(tài)在分析城市內(nèi)部的潛力及發(fā)展需求的同時，應超越在市域范圍內(nèi)考慮問題的傳統(tǒng)思路，樹立“大沈陽”的觀念，按照國際上大都市發(fā)展的空間規(guī)律將其放在區(qū)域的宏觀層面上，綜合考慮其于沈陽經(jīng)濟區(qū)、遼中南大都市帶、環(huán)渤海經(jīng)濟圈、整個東北地區(qū)城市間的作用力與反作用力，形成與城市發(fā)展相協(xié)調(diào)的空間形態(tài)與布局結構。與此同時，必須加速推進新型工業(yè)城市、先進文化城市、模范生態(tài)城市、法制誠信城市等四位一體城市建設，把沈陽建成全國裝備中心、東北地區(qū)商貿(mào)物流中心和金融中心。唯有如此，沈陽才能以富有魅力的城市環(huán)境增強中心城市的極化效應和擴散效應，進而在推進經(jīng)濟區(qū)建設和發(fā)展中更加充分地發(fā)揮“龍頭”帶動作用。二是沈陽應增強對整個城市群的服務功能。強化商品生產(chǎn)中心對沈陽經(jīng)濟區(qū)的服務功能；強化商貿(mào)中心城市對沈陽經(jīng)濟區(qū)的服務功能；強化區(qū)域性金融中心、信息中心和旅游中心對遼寧中部城市群的服務功能；強化交通樞紐對遼寧中部城市群的服務功能。另外，還要強化沈陽中心城市對沈陽經(jīng)濟區(qū)的基礎。

3.完善產(chǎn)業(yè)鏈，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，促進地區(qū)間專業(yè)分工。國內(nèi)外先進城市群的發(fā)展經(jīng)驗表明，城市群的實質(zhì)應該是經(jīng)濟一體化，關鍵是產(chǎn)業(yè)分工，形成區(qū)域分工明確、配套緊密的產(chǎn)業(yè)鏈架構，使生產(chǎn)要素按最優(yōu)配置的方向流動。為了形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，需要建立統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整創(chuàng)新機制。逐步消除各城市的產(chǎn)業(yè)雷同、產(chǎn)品重復、規(guī)模過小和過度競爭等傾向，形成相互配套、聯(lián)合協(xié)作、布局合理的經(jīng)濟新格局。首先，完善產(chǎn)業(yè)鏈。政府要從要素供給、需求條件和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的互補等各方面入手，推動產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)鏈不斷完善。即政府可以從采購和銷售兩個環(huán)節(jié)著手引導專業(yè)化分工，進而通過專業(yè)化分工的利益機制與理念傳導促使企業(yè)逐步向?qū)I(yè)化分工的方向調(diào)整自身經(jīng)營。這些政策有時比直接投資更有效，能減少企業(yè)技術創(chuàng)新的市場風險，有利于培育市場需求。政府還可借助政策優(yōu)惠鼓勵成立專門的采購機構，它們能夠依靠大規(guī)模采購的成本優(yōu)勢向各企業(yè)低價供貨，利益機制將促使生產(chǎn)企業(yè)將采購外包。同時，專業(yè)的銷售與包裝公司同樣可以依賴專業(yè)化與規(guī)模優(yōu)勢促使各生產(chǎn)企業(yè)將銷售功能從企業(yè)剝離。政府對關鍵專業(yè)技術進行扶持、促進中間品市場的形成等對引導專業(yè)化分工也具有明顯的作用。其次，優(yōu)化各城市產(chǎn)業(yè)布局。從產(chǎn)業(yè)合理布局的角度看，沈陽經(jīng)濟區(qū)作為具有主導產(chǎn)業(yè)特征和完整工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟體系的板塊，應在大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和運用高新技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎上，重塑沈陽經(jīng)濟區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的新優(yōu)勢，并建立新型的相對完整的工業(yè)化體系及國民經(jīng)濟體系，加快向新經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。在城市圈內(nèi)推動產(chǎn)業(yè)的集聚與整合，必須根據(jù)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及要素稟賦優(yōu)勢，充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢，突出特色，實現(xiàn)錯位發(fā)展，形成各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。實現(xiàn)城市圈各地區(qū)的錯位發(fā)展，形成合理的多層次的產(chǎn)業(yè)體系，在不同城市之間延伸產(chǎn)業(yè)價值鏈。

4.推進技術創(chuàng)新，促進產(chǎn)業(yè)有效升級。對一個區(qū)域來說，產(chǎn)業(yè)的有效升級一般有兩條路徑：第一，沿著產(chǎn)業(yè)層次的不斷提升，即從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術產(chǎn)業(yè)的演進。一般來說，加強高新技術產(chǎn)業(yè)投入和園區(qū)建設，是保持經(jīng)濟高速發(fā)展的源泉。這就需要全面落實推動企業(yè)自主創(chuàng)新的各項政策，增強稅收等制度對自主創(chuàng)新的引導和激勵作用，企業(yè)所得稅從原來的區(qū)域優(yōu)惠向產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠轉(zhuǎn)變，發(fā)揮“黃金政策”的“黃金作用”。需要進一步營造鼓勵創(chuàng)新的環(huán)境，實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，建立健全知識產(chǎn)權執(zhí)法隊伍和網(wǎng)絡，切實保護企業(yè)和科技人員的自主創(chuàng)新成果。還要積極引導、培育和發(fā)展各類風險投資機構，適當擴大政府風險投資引導資金規(guī)模，建立和完善政府引導、社會參與、民營資本為主體的風險投資體系，大力推進多元化風險投資體系建設，吸引更多的民間和國際風險投資機構入駐[5]。第二，沿著全球分工體系中的價值鏈提升，即從低附加值產(chǎn)品向高附加值產(chǎn)品、從低加工度向高加工度、從生產(chǎn)普通零部件到關鍵的核心部件的基于專業(yè)化分工和協(xié)作的集群創(chuàng)新升級模式。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高級化，是增強產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的保證。積極引導扶持龍頭企業(yè)加快發(fā)展，對處于產(chǎn)業(yè)鏈高端的龍頭企業(yè)實施傾斜政策，加大對建立研發(fā)中心、創(chuàng)建國內(nèi)名牌的大型企業(yè)技術進步的支持力度，使其帶動和促進產(chǎn)業(yè)鏈條做長做強。同時，作為中心城市的沈陽，應該在適當時期進行一定程度的產(chǎn)業(yè)升級，將初級加工類產(chǎn)業(yè)向周邊七城市擴散，使其向總部經(jīng)濟功能發(fā)展，真正成為研發(fā)中心、總部經(jīng)濟集結地。

參考文獻：

[1]周靖.產(chǎn)業(yè)集群：長株潭經(jīng)濟一體化的推動器[J].長沙理工大學學報：社會科學版，2008，(3)：34-38.

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[5]王曉霞，張軼慧.產(chǎn)業(yè)集群升級：基于網(wǎng)絡結構的視角[J].求實，2010，(12)：46-49.

Strategy of Industry Cluster is Critical in the Unification of Shenyang Economic Zone

ZHANG Yan

（Liaoning Academy of Social Sciences，Shenyang 110031，China）

范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟區(qū)別范文第2篇

一、市場國際化對市場結構的影響

改革開放以來，我國在對外開放方面取得了舉世矚目的成就。對外開放主要包括引進外資、對外貿(mào)易和對外直接投資，其結果使國內(nèi)市場和國際市場逐漸融為一體。因此，對外開放過程實質(zhì)上也就是市場國際化過程。而市場國際化對決定市場結構的規(guī)模經(jīng)濟、進入壁壘和市場集中這三個主要因素的影響，集中反映在以下幾個方面摘要：

（一）市場國際化為企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了巨大的潛力。規(guī)模經(jīng)濟要求企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模達到一定水平，并隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大，使單位產(chǎn)品成本下降，收益增加。假如企業(yè)只在國內(nèi)市場上追求規(guī)模經(jīng)濟，就會受到許多因素的制約摘要：

1．國內(nèi)資源可供量的限制。因為一國的資源往往存在相當程度的稀缺性，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模有可能因獲取資源的代價太高反而使產(chǎn)品的邊際成本上升，甚至有可能根本無法獲得所需的大量資源。企業(yè)進入國際市場后，就能以較低的價格得到所需的資源，以擴大生產(chǎn)規(guī)模，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟。例如，目前上海“寶鋼”所需的鐵礦石90％以上來自澳大利亞等國，其規(guī)模經(jīng)濟的實現(xiàn)對國際市場的依靠性很大。

2．國內(nèi)市場需求量的限制。在特定時期內(nèi)，一國對任何產(chǎn)品的需求都是有限的，企業(yè)若一味追求擴大生產(chǎn)規(guī)模，往往會造成產(chǎn)品嚴重供過于求，迫使企業(yè)又不得不縮小其生產(chǎn)規(guī)模。而在廣闊的國際市場上，產(chǎn)品的需求量就會大幅度增加，從而為企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟突破了產(chǎn)品需求的制約。

3．國內(nèi)技術水平的限制。生產(chǎn)能力的擴大通常是以技術進步為推動力的，企業(yè)在擴大生產(chǎn)規(guī)模時總是要采用效率更高的新技術。而一國的技術水平不可能在每個方面都處于領先地位，在那些技術水平較低的產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)追求規(guī)模經(jīng)濟就會受到生產(chǎn)技術的限制。這對技術總體水平較低的發(fā)展中國家來說更為突出。企業(yè)通過國際市場引進高效率的新技術，提高生產(chǎn)能力，就能較充分地發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效益?？傊?，市場國際化突破了國內(nèi)市場的種種限制，為企業(yè)實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟創(chuàng)造了良好的條件。

（二）國際市場的進入壁壘具有多層次的特征。目前，世界上已存在許多不同規(guī)模和層次的區(qū)域性經(jīng)濟組織，并大有繼續(xù)發(fā)展之勢，這意味著世界經(jīng)濟將進入?yún)^(qū)域一體化、集團化新階段。歐洲經(jīng)濟共同體于1993年1月就公布建立在12個成員國之間的商品、資本、勞務和人員自由流動的統(tǒng)一市場，并設想在21世紀中期，把歐洲經(jīng)濟區(qū)擴展到東歐和南歐的周邊國家，把歐洲建成“全歐洲經(jīng)濟聯(lián)盟”；1992年12月，美國、加拿大和墨西哥三國簽署了《美加墨自由貿(mào)易協(xié)議》，標志著“北美自由貿(mào)易區(qū)”的建立。1989年11月，亞太地區(qū)12個國家的部長在澳大利亞的堪培拉舉行首次會議，組成了“亞太經(jīng)濟合作組織”；1992年1月，東南亞國家聯(lián)盟（簡稱“東盟”）達成了“東盟自由貿(mào)易協(xié)定”，形成“東盟自由貿(mào)易區(qū)”。由于“東盟”成員國也是“亞太經(jīng)濟合作組織”的成員國，因此，兩者是處于不同層次的區(qū)域性經(jīng)濟組織。此外，還有不少新的區(qū)域性經(jīng)濟組織尚處于醞釀或籌建之中。各種區(qū)域性經(jīng)濟組織的一個共同特征是，在成員國之間降低甚至消除相互之間的進入壁壘，加強經(jīng)濟合作，而對非成員國則形成新的區(qū)域壁壘，如歐洲共同體（歐盟）達成建立西歐統(tǒng)一市場協(xié)議后，先后制定了限制紡織品進口、保護西歐電子產(chǎn)品市場、提高進口產(chǎn)品關稅等一系列政策辦法。同時，從70年代末開始，在80年代普遍化的國際貿(mào)易保護主義趨向，在90年代將繼續(xù)發(fā)展，世界主要工業(yè)國家為擺脫經(jīng)濟“滯脹”、高失業(yè)率和貿(mào)易逆差急劇上升的局面，紛紛制定各種國際貿(mào)易保護政策和辦法，對外國產(chǎn)品進入國內(nèi)市場設置很高的進入壁壘，從而在國際市場上便形成了“大區(qū)域進入壁壘小區(qū)域進入壁壘特定國家的進入壁壘”這樣一種多層次、復雜的進入壁壘體系。

（三）國際市場的競爭將是跨國公司寡頭主導型競爭。由于國際市場為企業(yè)充分實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟提供了可能，同時，在國際市場上形成了多層次的進入壁壘，這就使僅靠對外貿(mào)易很難開拓國際市場。因此，80年代以來，經(jīng)濟發(fā)達國家紛紛以跨國公司為載體，通過對外直接投資，設立境外子公司，利用當?shù)刭Y源組織生產(chǎn)，并實行就地銷售，從而使對外直接投資取代了長期以來占統(tǒng)治地位的對外貿(mào)易，跨國公司成為國際市場競爭的主力。就市場集中度而言，據(jù)美國《幸福》雜志的有關資料，早在1990年，世界500家最大跨國工業(yè)公司的銷售額為5萬億美元，相當于整個西方世界國內(nèi)生產(chǎn)總值的1／4左右。1992年在全球2萬億美元的對外直接投資中，跨國公司占主體，僅占1％的大型跨國公司，其對外直接投資額就占世界對外直接投資總額的50％以上。而世界最大的幾百家跨國公司分布在各主要產(chǎn)業(yè)中，特定產(chǎn)業(yè)被少數(shù)幾家寡頭企業(yè)所壟斷，這就意味著國際市場的競爭將是跨國公司寡頭主導型競爭。

二、中國市場結構和市場國際化不適應性分析

市場國際化把我國企業(yè)逐漸推向國際市場大舞臺，而從國內(nèi)市場競爭到國際市場競爭的轉(zhuǎn)變，要求相應地調(diào)整我國的市場結構。但就企業(yè)自身而言，有一個相當時期的適應過程；就國家宏觀管理而言，有一個探索、總結、不斷完善的過程。在此過程中，我國市場結構存在著和市場國際化不相適應的新問題，這主要表現(xiàn)在以下兩個方面摘要：

（一）企業(yè)規(guī)模偏小，難以形成規(guī)模經(jīng)濟。這突出地表現(xiàn)在那些規(guī)模經(jīng)濟明顯的重化工、電子等產(chǎn)業(yè)中，例如，根據(jù)目前的國際標準，汽車工業(yè)中單個整車生產(chǎn)企業(yè)的最小經(jīng)濟規(guī)模為40萬輛以上，而目前我國整車生產(chǎn)企業(yè)有120多家，超過美國、西歐和日本廠家的總和，但年產(chǎn)超過10萬輛的只有一汽、二汽和上海大眾3家。據(jù)統(tǒng)計，90年代初我國有鋼鐵企業(yè)1598家，約占世界鋼鐵企業(yè)總數(shù)的1／3，而我國的鋼產(chǎn)量只占世界鋼產(chǎn)量的1／10。這些都反映了我國企業(yè)分散、規(guī)模偏小的現(xiàn)實。不僅如此，我國參和國際化經(jīng)營的企業(yè)又以中小型企業(yè)為主，企業(yè)的總體平均規(guī)模很小。例如，在1990年我國500家最大的外貿(mào)企業(yè)中，進出口額在1500萬至1億美元的就有357家，占71．4％。這同經(jīng)濟發(fā)達國家的情況相比較反差很明顯，這些國家為了保證企業(yè)擁有足夠的國際競爭力，非常重視“企業(yè)規(guī)模效應”，其跨國公司的規(guī)模往往比國內(nèi)其它企業(yè)的規(guī)模大得多。可見，我國企業(yè)的規(guī)模本來就較小，而參和國際化經(jīng)營的企業(yè)又大都是中小型企業(yè)，這兩重因素必然導致我國企業(yè)在國際市場競爭中，因企業(yè)規(guī)模小，難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟而缺乏國際競爭力。

（二）國內(nèi)企業(yè)間的競爭度過高，內(nèi)部摩擦大，交易費用高。隨著對外開放的發(fā)展，我國的外貿(mào)經(jīng)營權逐漸下放，這對加快我國市場國際化進程的推動功能本來是無可非議的，但由于缺乏必要的約束機制，國內(nèi)企業(yè)之間競爭激烈，造成很大的內(nèi)部摩擦。這在出口方面表現(xiàn)為，同類產(chǎn)品在向同一國家或地區(qū)出口時，多頭對外，為了搶奪生意而對外競相削價；在進口方面，則多家進口企業(yè)競相抬價，相互爭奪貨源，其結果是讓外商從中漁利。在引進外資和對外直接投資方面也存在類似情況，過度競爭現(xiàn)象十分嚴重。同時，由于我國許多剛開始從事國際化經(jīng)營的企業(yè)，過去同國際市場基本處于隔絕狀態(tài)，不了解國際市場行情，缺乏國際化經(jīng)營的基本知識和技能，這些企業(yè)單槍匹馬進入國際市場，需要花很大的代價去熟悉市場環(huán)境，收集國際市場信息，尋找顧客，簽訂并執(zhí)行交易合同。而且，由于單個企業(yè)的貿(mào)易批量小，單位產(chǎn)品的運輸費用和購銷費用就高，因而一筆交易的交易費用很高。

三、市場國際化條件下優(yōu)化中國市場結構的基本戰(zhàn)略

基于對市場國際化給市場結構帶來的影響和中國市場結構目前狀況和市場國際化不適應性的分析，可以看出摘要：一方面，市場國際化要求我國從事國際化經(jīng)營的企業(yè)具有相當?shù)慕?jīng)濟規(guī)模，并降低國內(nèi)企業(yè)間的市場競爭度，形成協(xié)同競爭格局，以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和競爭活力相兼容的有效競爭；另一方面，我國企業(yè)卻規(guī)模偏小，企業(yè)間存在過度競爭，內(nèi)部摩擦大，和有效競爭相差甚遠。因此，在市場國際化條件下，優(yōu)化我國市場結構的基本戰(zhàn)略思路是摘要：培育一批經(jīng)濟實力雄厚、具有國際水平的大型企業(yè)，作為跨國經(jīng)營的主力，以充分發(fā)揮國際市場所提供的規(guī)模經(jīng)濟潛力；適當提高進入壁壘和市場集中度，降低國內(nèi)企業(yè)間的競爭度，減少內(nèi)部摩擦和交易費用，以協(xié)同競爭力，沖破國際市場上的多重進入壁壘，增強和國際寡頭壟斷企業(yè)的競爭能力。為此，需要探究以下兩個具體戰(zhàn)略新問題摘要：一是我國如何形成大型企業(yè)；二是在特定產(chǎn)業(yè)如何確定國際化經(jīng)營的核心企業(yè)，以協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)內(nèi)各企業(yè)間的關系。

（一）形成我國大型企業(yè)的主要戰(zhàn)略及其途徑。借鑒當代經(jīng)濟發(fā)達國家大型企業(yè)的成長經(jīng)驗，我國可采取水平一體化、垂直一體化和混合一體化戰(zhàn)略以形成大型企業(yè)。這三種一體化戰(zhàn)略不僅存在各自的經(jīng)濟性，而且具有層次性。作為大型企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，水平一體是垂直一體化的基礎。通常，企業(yè)規(guī)模的擴張是從水平一體化開始的，由于企業(yè)可利用原有技術和管理經(jīng)驗，在原來的業(yè)務范圍內(nèi)擴大其規(guī)模，故成功的可能性較大，但企業(yè)通過水平一體化達到一定規(guī)模后，要進一步發(fā)展成為大型企業(yè)，就需要進而實行垂直一體化。如美國，大型企業(yè)形成的歷史就是把大規(guī)模生產(chǎn)過程和大規(guī)模流通過程結合于單一企業(yè)中的歷史，到1917年，在資產(chǎn)額為2000萬美元以上的美國企業(yè)中，將近90％的企業(yè)是經(jīng)由垂直一體化而形成的。而在經(jīng)濟波動幅度和頻率日益增加的今天，企業(yè)要保持原有的市場地位并持續(xù)發(fā)展成為大型企業(yè)，就要求企業(yè)努力分散經(jīng)營風險，穩(wěn)定企業(yè)收入流量，這就迫使企業(yè)采取混合一體化戰(zhàn)略。同時，當今跨國經(jīng)營的迅速發(fā)展，要求實行跨國產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的大型企業(yè)作為物質(zhì)載體，這也刺激企業(yè)采取混合一體化戰(zhàn)略，以最終形成經(jīng)濟實力雄厚的國際化大型企業(yè)。

就實行各種一體化戰(zhàn)略以形成大型企業(yè)的基本途徑而言，主要有以下三種可供選擇摘要：一是通過企業(yè)自身積累以增強經(jīng)濟實力，逐步擴大其生產(chǎn)經(jīng)營范圍，實行各層次的一體化戰(zhàn)略，以形成大型企業(yè)；二是憑借其經(jīng)濟實力，通過兼并產(chǎn)業(yè)內(nèi)橫向、縱向企業(yè)以及不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，以形成大型企業(yè)；三是突破部門、地區(qū)界限，組建大型企業(yè)集團。顯然，前兩種途徑（非凡是第一種途徑）形成大型企業(yè)需要較長時期，而通過第三種途徑則能在較短時期內(nèi)形成大型企業(yè)。更為重要的是，目前我國企業(yè)在國際化經(jīng)營中，還受“條條”和“塊塊”限制，造成分散經(jīng)營、多頭對外的過度競爭局面，而通過組建跨部門、跨地區(qū)、經(jīng)營多個產(chǎn)業(yè)的大型企業(yè)集團，則有利于消除這種混亂現(xiàn)象。因此，這一途徑體現(xiàn)了我國今后形成大型企業(yè)集團的發(fā)展方向。

范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟區(qū)別范文第3篇

關鍵詞：行政區(qū)域經(jīng)濟　行政區(qū)劃　城市化

一般來講，區(qū)域經(jīng)濟一直是經(jīng)濟學的研究對象，但從實踐來看，在我國轉(zhuǎn)型時期卻出現(xiàn)了一種與特定的歷史階段相適應的奇異區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象――行政區(qū)域經(jīng)濟。

一、行政區(qū)域經(jīng)濟的概念及其特征

(一)行政區(qū)域經(jīng)濟的概念

行政區(qū)域經(jīng)濟，是由于行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束而產(chǎn)生的一種特殊區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，是我國由傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，區(qū)域經(jīng)濟由縱向運行系統(tǒng)向橫向運行系統(tǒng)轉(zhuǎn)變時期出現(xiàn)的具有過渡性質(zhì)的一種區(qū)域經(jīng)濟類型。行政區(qū)域經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟一體化的概念相對應，同時也與人們通常說的“諸侯經(jīng)濟”有著很大的區(qū)別：“諸侯經(jīng)濟”一般被認為是一種帶有貶義的經(jīng)濟現(xiàn)象，而行政區(qū)域經(jīng)濟更多的是強調(diào)在特定時期的一種經(jīng)濟運行狀態(tài)，不能單一地用“褒”“貶”來形容它。

(二)行政區(qū)域經(jīng)濟的特征

1　行政區(qū)域經(jīng)濟的行政性

行政區(qū)域經(jīng)濟的行政性突出表現(xiàn)在行政區(qū)域政府在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中起主導甚至是決定性的作用。行政區(qū)域是一個與一定等級政府相對應的政治、經(jīng)濟、社會、文化綜合體，具有完整而成熟的自上而下的縱向行政管理系統(tǒng)，正是依靠這種系統(tǒng)，才確保行政區(qū)域各種功能正常運轉(zhuǎn)。行政區(qū)域經(jīng)濟是行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的剛性約束，因此地方政府為了使自身在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中處于有利地位，會爭取占用更多的行政區(qū)域要素資源(主要是行政等級和地域空間)，這樣反過來又加劇了行政區(qū)域經(jīng)濟的行政性。

2　行政區(qū)域經(jīng)濟的封閉性

行政區(qū)域經(jīng)濟下的地方政府有著強烈的屬地經(jīng)濟觀念，它往往以地方政府經(jīng)濟規(guī)劃為核心，以其管轄的行政區(qū)域為邊界，有意識地限制生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動、人為地封鎖市場，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的封閉性。這種封閉性存在諸多弊端，例如生產(chǎn)上的重復建設、地方保護主義盛行、全國大市場的分割以及區(qū)域經(jīng)濟出現(xiàn)死角等。

3　行政區(qū)域經(jīng)濟的兩面性

任何事物都具有兩面性，所以在評價“行政區(qū)域經(jīng)濟”時，要看到消極和積極兩方面。誠然，行政區(qū)域經(jīng)濟有許多消極影響，即市場分割、重復建設、盲目競爭、地方保護等，所有這些都與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展潮流相悖。但行政區(qū)域經(jīng)濟在其運行的初期和中期階段，卻對地方經(jīng)濟的發(fā)展起到了積極作用，正是地方政府發(fā)展本地經(jīng)濟的積極性有力地推動了中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，因為某種程度的地方競爭并不一定是壞事。因此，行政區(qū)域經(jīng)濟自身瓦解的過程其實也可以認為是克服其消極影響，發(fā)揮其積極影響的過程。

4　行政區(qū)域經(jīng)濟的過渡性

從中國行政區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展過程來看，行政區(qū)域經(jīng)濟是特定歷史時期的產(chǎn)物，具有過渡性特征。這個“特定歷史時期”是指從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的一個時期。在計劃經(jīng)濟時期，中國的地方行政區(qū)域之間的橫向聯(lián)系發(fā)育不足，有的只是中央與地方經(jīng)濟權力之間的轉(zhuǎn)移。而在市場經(jīng)濟時期，行政區(qū)域經(jīng)濟促使地方經(jīng)濟向規(guī)模經(jīng)濟發(fā)展，這無疑是一種歷史性的進步，但行政區(qū)域經(jīng)濟中還是存在地方政府行為的異化和權限的擴張，這會造成市場競爭的不公平，從而最終導致行政區(qū)域經(jīng)濟的瓦解。

二、行政區(qū)劃對區(qū)域經(jīng)濟的影響

行政區(qū)劃是國家對行政區(qū)域的劃分，具體而言，行政區(qū)劃是國家結構體系的安排，即將領土劃分為四級層次、規(guī)模不等的行政區(qū)域，并在各級行政區(qū)域設置對應的地方國家行政機關以實施相應的管理。從理論上講，行政區(qū)域不是經(jīng)濟區(qū)域，地方政府也不應該成為經(jīng)濟管理部門，但在中國的實踐中，按行政區(qū)域劃分的行政區(qū)域經(jīng)濟卻是客觀存在的，這在一定程度上反映了行政區(qū)劃是影響行政區(qū)域經(jīng)濟的重要因素。

(一)行政區(qū)劃內(nèi)各行政機關對區(qū)域經(jīng)濟的影響

一切經(jīng)濟活動都是在特定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)進行的，它必然受行政區(qū)內(nèi)行政機關的各種行政權力、發(fā)展戰(zhàn)略和政策的影響。中華人民共和國憲法明確規(guī)定了縣級以上各級人民政府依據(jù)法律管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育、城鄉(xiāng)建設事業(yè)、民政等工作，制定、落實國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、財政預算、組織重點項目的實施。由此可見，行政區(qū)劃必然對區(qū)域經(jīng)濟的形成和發(fā)展，行政區(qū)域內(nèi)資源的開發(fā)利用，經(jīng)濟結構的調(diào)整和布局產(chǎn)生巨大的影響。

(二)行政區(qū)劃內(nèi)地方政府績效對區(qū)域經(jīng)濟的影響

中國是中央集權制國家，過去長期實行計劃經(jīng)濟體制，國家的經(jīng)濟發(fā)展計劃特別是地方經(jīng)濟發(fā)展，都是通過各級行政區(qū)域的政府安排并實施的。而改革開放以來，在由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌過程中，地方政府的經(jīng)濟權力大大加強了，因而行政區(qū)域的經(jīng)濟功能不斷強化，與西方市場經(jīng)濟國家明顯不同的是政府在區(qū)域運行中起著中樞的作用。各級政府管轄的行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展狀況已成為上級政府衡量下級政府工作好壞的極重要標志，從而形成中國特有的“行政區(qū)域經(jīng)濟”現(xiàn)象。

(三)行政區(qū)劃對行政區(qū)域經(jīng)濟來說是一把雙刃劍

一方面，如果行政區(qū)劃以一定的經(jīng)濟區(qū)劃為基礎，使行政區(qū)劃與經(jīng)濟區(qū)劃的優(yōu)勢相結合，那么行政區(qū)劃的設置及其調(diào)整就能推動行政區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展；另一方面，行政區(qū)劃作為行政建制的空間投影，猶如一堵看不見的墻，對區(qū)域經(jīng)濟一體化的消極影響也是十分明顯的。因此。發(fā)揮行政區(qū)劃經(jīng)濟功能，必須認識到行政區(qū)劃對行政區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展的消極影響，充分發(fā)揮行政區(qū)劃對行政區(qū)域經(jīng)濟增長與發(fā)展的重要作用。

(四)行政區(qū)劃對行政區(qū)域經(jīng)濟的包容性影響

行政區(qū)劃縱向管理層次使行政區(qū)劃內(nèi)縱向管理區(qū)域的經(jīng)濟要素和經(jīng)濟活動向一體化方向演進，從而決定了不同種類行政區(qū)域經(jīng)濟之間具有包容性，而這種包容性又進一步促成了行政區(qū)域經(jīng)濟板塊的形成。在板塊范圍內(nèi)不同種類的行政區(qū)域經(jīng)濟類型可以說是相互影響和制約的。例如，省域經(jīng)濟的發(fā)展戰(zhàn)略影響著市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展；當然，受行政隸屬關系的制約，上一級行政區(qū)域板塊也在一定程度上制約著低一級行政區(qū)域板塊的創(chuàng)新發(fā)展。

三、基于行政區(qū)劃層面促進經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展的對策

就目前情況來看，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展主要是各行政區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展的相互協(xié)作和聯(lián)合，行政區(qū)劃設置是否科學和合理，直接影響到區(qū)域經(jīng)濟的正常發(fā)展。因此，必須通過行政區(qū)劃改革來糾正與經(jīng)濟一體化發(fā)展相悖的行政區(qū)經(jīng)濟。

(一)改革行政區(qū)劃體制

當前，我國行政區(qū)劃設置上存在許多問題，例如現(xiàn)行的省級行政區(qū)劃單位數(shù)量偏少，各行政區(qū)域所轄地域面積相差懸殊，這就極大地助長了區(qū)域經(jīng)濟分割，造成各區(qū)域

在經(jīng)濟發(fā)展中的地位不平等?；谶@個問題，楊龍曾提出行政區(qū)劃改革的思路，即“應突破目前行政區(qū)劃的基本單元，以經(jīng)濟區(qū)域化發(fā)展為依據(jù)，在三個層次上設立新的行政區(qū)，包括跨省的行政區(qū)、省內(nèi)跨地縣的行政區(qū)、跨臨近省縣處于幾個省交界地區(qū)的行政區(qū)”，對于這種構想，我認為在省內(nèi)建立跨地縣的行政區(qū)更具可行性。省內(nèi)的經(jīng)濟局部區(qū)域化現(xiàn)象符合經(jīng)濟區(qū)域的同質(zhì)性、聯(lián)系性，經(jīng)濟管理的合理性等要求，并具備連片區(qū)域與其他必要的物質(zhì)要素，應該得到相應的發(fā)展。但這種經(jīng)濟區(qū)域的形成與發(fā)展一直以來卻受到現(xiàn)行行政區(qū)劃的限制，主要是來自省內(nèi)地市級或地區(qū)行政權力的阻力。因此，省內(nèi)應設置與局部經(jīng)濟區(qū)域相應的一級行政區(qū)域，其地位在省以下，省轄市以上，應為副省級。具體方式既可單獨設立一級機構，也可把原來的省轄市升格，原來的計劃單列市明確為副省級。副省級地位使這些行政機構能夠克服來自區(qū)內(nèi)地方政府的抵制，順利推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構

行政區(qū)域經(jīng)濟的形成說明行政權力在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重大作用，因此，建立經(jīng)濟協(xié)調(diào)機構，可以說是從行政權力結構的調(diào)整人手來解決行政區(qū)域經(jīng)濟問題。中國實行省制已有上千年，省已經(jīng)不僅僅是一個行政區(qū)劃，它已經(jīng)形成一種地域概念和文化意識，所以取消省制或重新劃省都會遇到來自社會心理方面的抵制。因此，可以削減省的一部分權力，其中主要是經(jīng)濟管理方面的權力，同時，把削減出的這一部分權力集中到高于省級政府的行政協(xié)調(diào)機構，由該機構統(tǒng)一籌劃本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。這種次中央的行政協(xié)調(diào)權力可以避免目前存在的省行政區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)象，解決省行政區(qū)域之間的重復建設問題，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)資源配置的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)結構的合理化。

但必須指出，這是在市場經(jīng)濟尚未充分發(fā)育成熟情況下的一種過渡性的制度安排，對經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)機構職能的設置，要側重于協(xié)調(diào)制定區(qū)域經(jīng)濟共同發(fā)展戰(zhàn)略并組織實施，以及協(xié)調(diào)處理區(qū)際利益沖突、對侵害區(qū)域共同發(fā)展利益行為進行調(diào)查和處理等方面，特別應注意的是要防止行政協(xié)調(diào)機構職能膨脹，防止其演變成新的封閉型行政――經(jīng)濟利益主體。

范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟區(qū)別范文第4篇

關鍵詞　港口經(jīng)濟；集聚一擴散效應；區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展

中圖分類號F207　文獻標識碼A　文章編號1002-2104(2010)06-0050-05

港口經(jīng)濟的產(chǎn)生和發(fā)展與人類發(fā)展的歷史息息相關，特別是近幾百年來，伴隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會演變，港口經(jīng)濟已經(jīng)成為國際經(jīng)貿(mào)交流的重要推動力量。在經(jīng)濟實踐的推動下，港口經(jīng)濟理論也從最初的朦朧狀態(tài)逐漸走向成熟，內(nèi)容不斷豐富。本文主要對港口經(jīng)濟與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在機制進行理論分析。

1　港口經(jīng)濟對沿海經(jīng)濟發(fā)展的作用機理

1.1　出口導向理論、港口生長點效應和港口經(jīng)濟

道格拉斯?諾思認為，需求是區(qū)域經(jīng)濟的外生變量，需求可分為兩部分，一是為了滿足區(qū)域本身的需求；二是為了本區(qū)域與外部進行物資交流的需要。對區(qū)域經(jīng)濟的增長與發(fā)展變化趨勢，可用出口導向理論(The theory of exportbase)來預測。諾思認為，區(qū)外需求是區(qū)域經(jīng)濟增長的主要原動力，外部需求的擴大能對區(qū)域經(jīng)濟增長產(chǎn)生乘數(shù)效應。因此，一個區(qū)域的經(jīng)濟增長主要由該區(qū)域的輸出產(chǎn)業(yè)來決定。按照輸出基礎理論，區(qū)域產(chǎn)出可分為輸出基礎部門的產(chǎn)出和自給性部門的產(chǎn)出，用公式來表示：Y=Yg+Yh。

其中：y為總產(chǎn)出，Yg為輸出基礎部門的產(chǎn)出，Yh為自給性部門的產(chǎn)出。如果一個區(qū)域是封閉的，它與外部之間不發(fā)生貿(mào)易關系，那么它的總產(chǎn)出y就等于自給性部門的產(chǎn)出。但區(qū)域經(jīng)濟總是一個開放的系統(tǒng)，而自給性部門的產(chǎn)出Yh又是由總產(chǎn)出水平?jīng)Q定，因為它既為自己提供服務又為輸出基礎部門提供服務。故Yh=a+bY=a+6(Yg+Yh)

其中：a與b為參數(shù)，a表示當總產(chǎn)出為零時區(qū)域自給性部門的產(chǎn)出量，對于一定規(guī)模的區(qū)域而言是一個常量。再設總產(chǎn)出與兩部門的產(chǎn)出增長率分別為Y、Yg、Yh。由此可推導出下式：

y=(Yt-Yt-1)/Yt=(Yg+Yh-Yg-1-Yh-1)/(Yg+Yh)=yg[Yg/(a+Yg)]

即 y=yg/a+Yg　(1)

其中：Yt、Yt-1。分別為報告期和基期的總產(chǎn)出，Yg、Yg-1分別為報告期和基期的輸出基礎部門的產(chǎn)出，Yh、Yh-1。為報告期和基期的自給性部門的產(chǎn)出。

由式(1)可知，總產(chǎn)出的增長率Y與輸出基礎部門的產(chǎn)出增長率Yg成正比，即它是依賴于對外貿(mào)易的需求及其增長。這一理論說明了對外貿(mào)易對所在區(qū)域的重要意義。如內(nèi)地，它們的對外物資交流量不大，因而只能獲得經(jīng)濟的自然增長率。而那些航運交通繁忙、港口吞吐能力大的港口所在區(qū)域經(jīng)濟增長則要快得多，而且由于乘數(shù)效應的影響；隨著外部對港口地區(qū)的輸出需求的增加，沿海地區(qū)的經(jīng)濟增長將更快。這也稱為港口生長點效應，沿海地區(qū)之所以能獲得比其它地區(qū)更快的經(jīng)濟發(fā)展，就是由于港口生長點效應所起的作用。

1.2　集聚－擴散效應：港口經(jīng)濟推動沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)過程

港口的生長點作用，不僅體現(xiàn)在促進港口所在地區(qū)本身的經(jīng)濟發(fā)展，而且還有力地推動了周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。作為交通樞紐和流通中心的大型港口城市，還會在更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)發(fā)揮作用，特別是它能直接對其經(jīng)濟腹地的開發(fā)發(fā)揮著重大影響。因此，港口所在地和港口周圍地區(qū)總是比較富裕比較發(fā)達的。港口城市周邊地區(qū)能得到較快的發(fā)展，是因為它具有擴散效應、集聚效應和港口對貨物的吸引中轉(zhuǎn)效應。在經(jīng)濟規(guī)律的作用下，要素(包括人才)的流向總是趨向于使其增值或提高效率的地方，表現(xiàn)出的結果為規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，這是由經(jīng)濟活動本身的趨利性而導致的。一個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模在一定限度內(nèi)增大，一般可收到節(jié)省單位產(chǎn)品成本和提高效率的好處，這就是企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟。若干個企業(yè)集中于一個地點，能為各個企業(yè)帶來成本節(jié)約等經(jīng)濟效應，這就是集聚經(jīng)濟。由于港口城市具有原料地、燃料地和消費地指向的特征，因此，大量具有原、燃料地和消費地指向的企業(yè)來港口城市落戶。由于縱向經(jīng)濟聯(lián)系和橫向經(jīng)濟聯(lián)系的緣故，引發(fā)乘數(shù)效應，從而導致港口城市經(jīng)濟的不斷擴張，達到規(guī)摸經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟，形成增長極。由于港口本身的開發(fā)建設需要大量與港口生產(chǎn)有關的行業(yè)，如碼頭建設、港口機械制造、修造船舶等第二產(chǎn)業(yè)以及航道、裝卸倉儲等為它們直接和間接服務的第三產(chǎn)業(yè)。這些行業(yè)的發(fā)展又進一步刺激投資的增長和增加對生活消費品的需求，同時還在更大范圍內(nèi)促進金融、貿(mào)易、保險、信息、管理等服務行業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此，相比內(nèi)陸城市，港口城市對周圍地區(qū)更具有集聚效應，經(jīng)濟活動在空間上高度集聚，使得許多行業(yè)可以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，使公共服務(教育、交通、通訊等)成本降低，使第三產(chǎn)業(yè)更加發(fā)達，使城市的勞動力市場更加穩(wěn)定，比一般城市提供更多的就業(yè)機會。在這一過程中，由于主導產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的建設，對周圍地區(qū)產(chǎn)生一定的吸引力和向心力，周圍地區(qū)的勞動力、原材料、生產(chǎn)資料等資源被吸引到該城市；隨之對更遠的城市也能產(chǎn)生一定的吸引力，這些城市和地區(qū)的資金、技術、產(chǎn)品向港口城市集中，從而形成大量的外部投入，使得港口城市的經(jīng)濟實力、人口規(guī)模迅速擴大，這就是所謂的“極化效應”…。

理論和實證都可以揭示出港口經(jīng)濟與沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展之間存在密切相關關系。由此可以認為，港口區(qū)位優(yōu)勢以及對生產(chǎn)要素的集聚一擴散效應是港口經(jīng)濟區(qū)別于其他經(jīng)濟形態(tài)的一個內(nèi)在特征。

1.3　港口經(jīng)濟投資效應

港口經(jīng)濟的投資內(nèi)容較為廣泛，它既包括港口自身建設所形成的投資，又包括公路、鐵路以及臨港工業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)在當?shù)氐耐顿Y，以及基礎設施建成后在使用過程中的管理、維修與保養(yǎng)等方面的投資，即基礎設施重置投資。這些投入將會作為投資對當?shù)厣a(chǎn)產(chǎn)生影響。

根據(jù)凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》一書中提出的投資流量增加對國民生產(chǎn)總值增長的有關理論闡述，當有效需求相對不足時，投資量的增加將引起國民收入的初始增加，繼而引起消費和收入的增加，最終給國民收入帶來

的增加量是投資增加量的乘數(shù)倍；投資量的減少將引起國民收入的減少，并同樣引起消費和收入的減少，最終導致國民收入的減少量是投資減少量的乘數(shù)倍，這就是投資流量變動對國民收入變動的“乘數(shù)原理”。港口投資流量對經(jīng)濟增長的作用機制是通過乘數(shù)效應產(chǎn)生的。從前面的分析可以看出，港口投資作為資本流量的投入，在未形成資本存量的投資階段，并不體現(xiàn)公共品的性質(zhì)。這種情況下，港口投資對經(jīng)濟增長的作用，是通過乘數(shù)效應體現(xiàn)出來的。我們應當注意到，只要經(jīng)濟中存在足夠的未被充分利用的資源，而且在增加投資時沒有引進進口產(chǎn)品或服務，也沒有產(chǎn)生引致投資，總產(chǎn)值中增加值比例保持不變，居民消費構成條件不變等條件也得以滿足，則無論初始增加的是哪個部門的投資，最終總產(chǎn)出的投資乘數(shù)都是相同的。

2　港口經(jīng)濟影響沿海經(jīng)濟發(fā)展的主要途徑

2.1　港口經(jīng)濟有助于降低運輸成本

在阿爾弗雷德?韋伯的《工業(yè)區(qū)位論》中，韋伯認為影響“區(qū)域性分布”的一般區(qū)域因素主要是成本構成因素，包括地價與地租、機器設備等固定資產(chǎn)、原材料、勞動力成本、運輸成本、利率和折舊。通過層層剖析，最終歸因于運輸成本和勞動力成本。據(jù)此，韋伯提出了集聚經(jīng)濟函數(shù)的概念。根據(jù)該理論，產(chǎn)業(yè)在一個地方集聚與否可以看成是集聚力和分散力的博弈達到均衡的最終結果，它產(chǎn)生了一定數(shù)量的成本節(jié)約。不同的集聚規(guī)模就產(chǎn)生不同的節(jié)約支出，這樣每一集中階段的節(jié)約指數(shù)構成了集聚經(jīng)濟函數(shù)。我們可以假設，如果來自集聚的節(jié)約大于運輸成本的增長，那么擁有日產(chǎn)量為M的大企業(yè)將吸引位于距離r處的日產(chǎn)量為m的小企業(yè)。設定運輸單位產(chǎn)品的重量為A噸，運輸單價為s公里，總的運輸成本為Arms。產(chǎn)生于集聚的節(jié)約依賴于生產(chǎn)的類型。設集聚產(chǎn)生的單位產(chǎn)品成本節(jié)約是φ≠(M)，日產(chǎn)量為肘時的總節(jié)約為T(M)=M(M)，于是小企業(yè)被大企業(yè)兼并使總節(jié)約量達到T(M+m)=(M+m)φ(M+m)，集聚產(chǎn)生的節(jié)約增量為：(M+m)φ(M+m)-Mφ(M)，只要此值大于運輸成本的增量Arms，集聚就會實實在在的發(fā)生。

從港口經(jīng)濟的角度進行考證，港口本身就是貨物的輸出地和輸入地，是一個地區(qū)與其它地區(qū)貨物流通的中心。企業(yè)在港口周邊經(jīng)營，無疑會縮短與原材料產(chǎn)地或商品市場的空間距離，進一步減少運輸成本，提高效率。

2.2　港口經(jīng)濟有助于形成規(guī)模經(jīng)濟效應

規(guī)模經(jīng)濟是指產(chǎn)出水平的增長幅度大于要素投入增長幅度的經(jīng)濟現(xiàn)象。規(guī)模經(jīng)濟包括企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟和外部規(guī)模經(jīng)濟。企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟是指當企業(yè)的產(chǎn)量提高時，企業(yè)的平均生產(chǎn)成本下降。企業(yè)內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟產(chǎn)生于企業(yè)之間的分工和生產(chǎn)專業(yè)化，工人專業(yè)化于簡單的重復勞動比從事多項較為復雜的工作能夠具有更高的效率；同時，大規(guī)模的企業(yè)可以利用更加專業(yè)化和高效率的大型機器，使規(guī)模報酬遞增，邊際效益遞增，而小企業(yè)卻難以做到。外部規(guī)模經(jīng)濟是指當某一地區(qū)整個產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴大時，特別是相關產(chǎn)業(yè)的聚集，可以促使各個企業(yè)的平均成本下降。外部規(guī)模經(jīng)濟的存在是因為當多個關聯(lián)企業(yè)集中于同一個地區(qū)發(fā)展時，為這些企業(yè)提供服務的產(chǎn)業(yè)贏得了發(fā)展機會。這些產(chǎn)業(yè)專業(yè)化發(fā)展使原有企業(yè)可以減少各自的相關投資(如廣告、咨詢投資等)，并且獲得更高質(zhì)量的服務。由于規(guī)模經(jīng)濟效益的存在，單位成本會隨著產(chǎn)量的增加而減少。因此，港口經(jīng)濟的發(fā)展會推進沿海地區(qū)工業(yè)化水平的提高，這就必然伴隨著大規(guī)模生產(chǎn)，從而深化地區(qū)的產(chǎn)業(yè)分工，在更大的范圍內(nèi)推進經(jīng)濟一體化進程，并且使參加分工的各個地區(qū)共同分享專業(yè)化和貿(mào)易帶來的巨大利益。這種通過規(guī)模經(jīng)濟為區(qū)域帶來的貿(mào)易利益稱之為動態(tài)貿(mào)易利益。

2.3　港口經(jīng)濟可以帶來技術轉(zhuǎn)移效應

港口經(jīng)濟是以海運等服務產(chǎn)業(yè)為主體的，它的特點是技術密集，計算機網(wǎng)絡技術對航運業(yè)及相關服務業(yè)產(chǎn)生了深刻的影響。技術和制度的創(chuàng)新大大提高了港口經(jīng)濟系統(tǒng)的運作效率，降低了交易運行的經(jīng)濟成本。當今社會技術進步日新月異，一個國家在技術方面一旦落后，就很難提升國家的競爭地位，所以，依靠新發(fā)展起來的技術提高國內(nèi)港口經(jīng)濟體系的效率，可以獲得巨大的利益。并且，由于全球航運業(yè)的發(fā)展對服務手段和服務標準的統(tǒng)一性存在內(nèi)在的要求，因此，港口經(jīng)濟在本質(zhì)上存在一定程度的開放性特征，這也為進行技術引進和技術模仿乃至技術創(chuàng)新開辟了一條重要途徑。

在開放性條件下，國內(nèi)港口、物流等企業(yè)可以仿效國外企業(yè)的新產(chǎn)品或新服務方式以及先進的風險管理等技能。并且在外部競爭壓力越來越大情況下，國內(nèi)企業(yè)有動力和積極性進行技術學習和創(chuàng)新，從而保證了技術轉(zhuǎn)移的高效率。另外，通過本國雇員在跨國公司和本國公司之間的人才流動，也使技術的擴散成為可能。隨著國內(nèi)相關企業(yè)的技術進步和技術創(chuàng)新，單位生產(chǎn)成本和交易成本將降低，從而提高港口產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。實際上，這種“技術轉(zhuǎn)移”不僅僅局限于港口運營這個狹小的方面，由于產(chǎn)業(yè)集聚效應的存在，技術轉(zhuǎn)移在整個港口經(jīng)濟體系中普遍存在，并提高了港口經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的影響程度。

2.4　港口經(jīng)濟可以增強產(chǎn)業(yè)集聚效應

在分析我國產(chǎn)業(yè)在沿海地區(qū)的集聚現(xiàn)象時，金煜、陳釗和陸銘在《中國的地區(qū)工業(yè)集聚：經(jīng)濟地理、新經(jīng)濟地理與經(jīng)濟政策》提出，經(jīng)濟向沿海地區(qū)的集中早在中國政府采取地區(qū)非平衡增長政策之前就已經(jīng)出現(xiàn)，其中的原因包括沿海地區(qū)在地理上容易與外界交流以及基礎設施網(wǎng)絡密度高，等等。他們的分析表明，在中國，港口經(jīng)濟對沿海地區(qū)產(chǎn)生了產(chǎn)業(yè)集聚效應；在有關區(qū)域經(jīng)濟增長的實證研究中對經(jīng)濟地理因素的研究也發(fā)現(xiàn)地理位置和基礎設施稟賦顯著影響各個省間的增長差異，同時，港口經(jīng)濟所具有的開放性有減少封閉的作用從而對增長產(chǎn)生正面的影響。通過使用第二和第三次工業(yè)普查數(shù)據(jù)研究了中國制造業(yè)的集中，發(fā)現(xiàn)改革以來的產(chǎn)業(yè)集聚支持新經(jīng)濟地理學的理論。特別是觀察中國工業(yè)的地區(qū)分布可以發(fā)現(xiàn)，改革開放以后，工業(yè)集聚的現(xiàn)象變得逐漸顯著，地區(qū)工業(yè)GDP占全國工業(yè)GDP的比重在省與省之間差異日益擴大。1987年工業(yè)改革之初，各省之間工業(yè)GDP在全國所占份額的變異系數(shù)是0.026，2001年這一指標上升到0.030?？偟貋碚f，工業(yè)集聚的趨勢還表現(xiàn)在，1978年工業(yè)份額超過8％的僅有上海和遼寧，而工業(yè)份額低于2％的省份有11個。到了2001年，工業(yè)份額超過8％的省份變成了3個，而工業(yè)份額低于2％的省份增加到16個。而這種工業(yè)集聚一直在沿海省份出現(xiàn)，情況如下：1981年工業(yè)份額超過8％的省份分別是上海、遼寧、江蘇、山東，而從2001年的情況看，工業(yè)份額超過8％的省份分別是廣東、江蘇、山東和浙江，這也和環(huán)渤海地區(qū)、長江三角洲、珠江三角洲的本身的區(qū)位優(yōu)勢以及港口經(jīng)濟的快速發(fā)展密不可分。

3　港口經(jīng)濟對沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

3.1　增加總產(chǎn)出、提高綜合要素生產(chǎn)率

港口作為沿海經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，其投資的增長對

于刺激總產(chǎn)出和綜合要素生產(chǎn)率具有重要影響，將直接推動本區(qū)域的基礎設施建設?；A設施是一個國家和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的必要前提，它與國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長緊密聯(lián)系。據(jù)世界銀行的研究，一個區(qū)域的總產(chǎn)出受道路、機場和港口等基礎設施的影響顯著，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與公共基礎設施之間存在一個正的相關關系。港口經(jīng)濟的發(fā)展直接導致對道路、港口等公共設施需求的增加，可以吸引大量外來投資，推動有關基礎設施及相關配套設施建設，這將進一步促進了城市建設與經(jīng)濟發(fā)展的良性互動。發(fā)達國家的發(fā)展歷史證明，重要基礎設施投資對于一個國家或一個地區(qū)產(chǎn)出增長和生產(chǎn)率的貢獻非常明顯。德國在19世紀70年代，鐵路曾得到極高的投資數(shù)額，鐵路建設從質(zhì)量方面和數(shù)量方面對德國工業(yè)、農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了重要刺激，并對總產(chǎn)出也形成了重要影響。二戰(zhàn)后美國的歷史數(shù)據(jù)(時間序列)充分說明了基礎設施投資，特別是核心基礎設施投資增長對勞動生產(chǎn)率和多要素生產(chǎn)率都有積極的重大關系。據(jù)統(tǒng)計，基礎設施投資每增加1％就會使生產(chǎn)率提高0.24％。阿斯喬通過宏觀和微觀兩個方面的研究得出：美國1965年～1985年生產(chǎn)率低、利潤率低和凈投資率低的原因是公共基礎設施投資不足。因此，港口經(jīng)濟發(fā)展帶來的投資增長對于增加總產(chǎn)出，提高綜合要素生產(chǎn)率，推動區(qū)域經(jīng)濟增長具有明顯的促進作用。

3.2　便利的交通條件是工業(yè)化的前提或條件

作為工業(yè)化的前提，各國的工業(yè)化都是伴隨著交通運輸、動力、通訊等基礎設施的供給增加而發(fā)展。英國19世紀50年代后，工業(yè)急劇發(fā)展的一個重要因素就是交通體系的大發(fā)展。以倫敦為中心的港口群已經(jīng)形成規(guī)模，與此相配合，英國鐵路建設也得到了長足發(fā)展，為國內(nèi)外商品的輸入和輸出提供了便捷的通道，加速了冶金和煤炭行業(yè)的發(fā)展；造船業(yè)和機械裝備制造業(yè)也隨之迅速發(fā)展。在美國工業(yè)革命發(fā)展過程中，運輸業(yè)對加速自然資源的利用和開發(fā)以及改善工業(yè)布局起了重大作用。19世紀初，隨著紐約及五大湖港口群、西部內(nèi)河運輸以及內(nèi)運河的開鑿，為東部工業(yè)，特別是重工業(yè)(冶金、采煤、機械制造)的發(fā)展，對西部的開發(fā)和西部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的急劇增長，以及對加強地區(qū)聯(lián)系和促進地區(qū)分工的形成，都起了極大的推動作用。日本對外交通依賴港口，所以自古以來重視港口開發(fā)。為適應外貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展，在許多優(yōu)良港灣建設商品港、工業(yè)港。港口立國成為日本的發(fā)展戰(zhàn)略，成為保證日本對外貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。20世紀60年代中期，經(jīng)濟發(fā)展很快的新加坡、香港、韓國和我國臺灣省，對于港口基礎設施的建設都非常重視。

3.3　港口經(jīng)濟成為配置資源，調(diào)整本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構的重要力量

經(jīng)濟的發(fā)展離不開各種資源，而資源空間分布存在著不均衡性，這就需要靠運輸來進行調(diào)節(jié)。港口城市作為海上貨物運輸和陸上貨物運輸?shù)慕Y合點，擁有更為廣闊的經(jīng)濟腹地，具有利用外部資源發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢?，F(xiàn)代化港口也為本地區(qū)參與全球競爭提供了高效便捷的通道，發(fā)揮著市場配置資源的基礎性作用，使各種資源運輸成本降低，同時還降低了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的交易成本，形成良好的發(fā)展環(huán)境，增強了本區(qū)域的競爭優(yōu)勢。因而，港口使各種資源向港口及港口周邊地區(qū)集中。這就促使更多的相關的公司、供應商和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)相應集中，形成相關產(chǎn)業(yè)鏈條，促進區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級。同時，港口經(jīng)濟關聯(lián)性強的特點對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了較大的帶動作用，促進了關聯(lián)行業(yè)的發(fā)展。港口的發(fā)展既需要倉儲、運輸、物流、加工、貿(mào)易、金融、保險、、信息、口岸相關服務的支持，也會極大帶動這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。港口已經(jīng)成為沿海城市貿(mào)易發(fā)展、制造業(yè)繁榮的重要支撐點。目前，世界上制造業(yè)最發(fā)達、服務業(yè)最繁榮的區(qū)域多分布在沿海地區(qū)，成為推動了全球經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

3.4　推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大勞動就業(yè)

港口經(jīng)濟通過影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼而影響勞動就業(yè)。正如羅斯托的分析那樣，交通運輸體系對經(jīng)濟的成長起了三種重要影響。第一，降低了運輸成本，給商業(yè)市場開辟了新的地區(qū)和帶來了新的產(chǎn)品，而一般來說，也是發(fā)揮了亞當斯密所主張的擴大市場的作用；第二，在許多國家，交通網(wǎng)絡是發(fā)展的主要的、新的和迅速擴大的出口部門的先決條件。而這個部門又反過來為國內(nèi)的發(fā)展提供資本；第三，交通業(yè)的發(fā)展引起了勘探、冶金、機械以及眾多行業(yè)的發(fā)展。港口經(jīng)濟對經(jīng)濟增長與產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮作用的同時，常常吸收大量的就業(yè)人員。根據(jù)我國的調(diào)查，交通運輸業(yè)通常吸收了5％～8％有工資收入的就業(yè)人口。港口每萬噸吞吐量創(chuàng)造GDP的貢獻約為120萬元，對地區(qū)就業(yè)的貢獻為26人，港口生產(chǎn)經(jīng)營與其他相關產(chǎn)業(yè)及間接誘發(fā)經(jīng)濟貢獻為1：5，提供就業(yè)比值為1：9。港口經(jīng)濟的發(fā)展有效的提供了較多的就業(yè)機會，增加了勞動者的收入。

3.5　促進城市化進程

港口及相關基礎設施的建設不僅為經(jīng)濟增長奠定了基礎，而且在促進以生產(chǎn)集中、人口集中為特征的城市化方面起到了重要作用。同時，又帶動給排水、電力、綠化、衛(wèi)生等城市基礎設施的投資，加速城市化進程。全世界距海200 kg以內(nèi)的陸地，其總面積不到地球陸地面積的1/6，但集中的人口卻超過世界總人口的半數(shù)以上。幾乎世界上所有大洲人口地50％以上都是生活在距海200婦以內(nèi)，少數(shù)洲(如大洋洲)更高達90％。而遠離海岸的超過1000kg的內(nèi)陸地區(qū)，居住人口不到10％。大量人口聚集于靠海地區(qū)，不僅使50％以上的大都市都位于沿海和靠海50kg之內(nèi)。當今世界最大的城市經(jīng)濟帶，美國東北沿海城市(紐約一華盛頓)和西海岸城市經(jīng)濟帶，日本東京一橫濱一大阪/神戶城市經(jīng)濟帶，荷蘭鹿特丹一阿姆斯特丹城市經(jīng)濟帶，中國的長江三角洲和珠江三角洲城市帶都是以大型港口為中心的沿海或緊靠海岸區(qū)。

3.6　加快貿(mào)易增長，增強競爭能力

范圍經(jīng)濟和規(guī)模經(jīng)濟區(qū)別范文第5篇

為此，我們對開展特色工業(yè)園區(qū)建設較早的浙江嘉興海寧市、桐鄉(xiāng)市等地進行了實地考察與調(diào)研，對特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑進行了研究，結合*的實際情況，提出“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的幾點建議，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、浙江海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展路徑探析

當區(qū)域特色工業(yè)發(fā)展到一定階段，必然帶來資源消耗過度、污染嚴重、低層次惡性競爭等非經(jīng)濟性后果，影響產(chǎn)業(yè)集群的健康成長。為了把區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的長處與開發(fā)區(qū)建設的優(yōu)勢結合在一起，浙江省于1998年初提出了發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的意見，并相繼出臺了《關于發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的實施意見》、《浙江省特色工業(yè)園區(qū)“十五”發(fā)展專項規(guī)劃》等一系列文件。按照這一思路，杭州、溫州、嘉興等地迅速形成了抓產(chǎn)業(yè)集聚、促經(jīng)濟發(fā)展的熱潮，并紛紛建起不同層次配套、產(chǎn)品門類齊全、形式多樣的各類特色工業(yè)園區(qū)。緊臨*的浙江海寧中國皮都科技工業(yè)園、海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園和桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園等均為有代表性的園區(qū)。

有言道“十年磨一劍”，從海寧、桐鄉(xiāng)等地特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程來看，許多園區(qū)都經(jīng)歷了十數(shù)年的孕育與壯大，而且許多特色工業(yè)園是在原有的高新技術和工業(yè)集中區(qū)基礎上開辟并發(fā)展起來的。總結浙江各地成功發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗，可歸納為三句話：一是超前的建設理念；二是有序的政府引導；三是合理的功能定位。

1、超前的建設理念——將特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展區(qū)別于普通工業(yè)集中區(qū)

（1）內(nèi)涵不同。特色工業(yè)園區(qū)，顧名思義，體現(xiàn)的是特色，是具有產(chǎn)業(yè)集群的專業(yè)化特征。浙江特色工業(yè)園內(nèi)的成員企業(yè)包括縱向的上游原材料、機械設備和生產(chǎn)服務等投入供應商；下游的銷售商及其網(wǎng)絡、客戶；橫向則延伸到互補產(chǎn)品的制造商，技能與技術培訓和行業(yè)中介等相關聯(lián)企業(yè)，以及基礎設施供應商等。可以看出，浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域特色經(jīng)濟為基礎，適應市場競爭和產(chǎn)業(yè)升級的新形勢和城市化進程的要求，是以優(yōu)勢企業(yè)為主導，適當集中布局，促進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，是一種柔性生產(chǎn)綜合體，代表了區(qū)域核心競爭。而傳統(tǒng)意義上的高新技術區(qū)或工業(yè)集中區(qū)，則大多是經(jīng)國家或當?shù)卣鷾?，由開發(fā)城市興辦，通過特殊政策集中地吸引外資、引進技術、相對獨立的經(jīng)濟技術區(qū)域。

（2）建設程序不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)是以區(qū)域內(nèi)已形成的特色工業(yè)為基礎，建設程序是先有入園企業(yè)和入園項目，然后再動工建園。因此特色園區(qū)一旦立項，可很快建成，形成規(guī)模。如浙江海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園自1999年破土動工到首期建成僅歷時一年，目前已開發(fā)面積3.5萬平方公里，擁有入園企業(yè)160余家，投產(chǎn)企業(yè)130余家，成為中國最大的經(jīng)編制造業(yè)基地之一。而普通工業(yè)集中區(qū)或開發(fā)區(qū)多是依托區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)惠政策，先筑巢，后引鳳，通過招商，實現(xiàn)零的起步和突破。與特色工業(yè)園區(qū)相比，目前許多工業(yè)集中區(qū)建設因招商引資困難而進程緩慢，出現(xiàn)“有區(qū)少企”甚至是“有區(qū)無企”的空殼現(xiàn)象。

（3）建設任務不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)的建設任務主要是促進同類產(chǎn)業(yè)的集聚和整合，強調(diào)同一產(chǎn)業(yè)鏈條的拉長和變粗，實現(xiàn)行業(yè)規(guī)模經(jīng)濟和區(qū)域規(guī)模經(jīng)濟，形成產(chǎn)業(yè)整體競爭優(yōu)勢。如桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園為入園企業(yè)設立了相應的準入門檻，即必須是與毛衫或服裝生產(chǎn)相關的企業(yè)。而普通工業(yè)集中區(qū)大多以招商引資為基本任務，允許多種互不關聯(lián)的企業(yè)入?yún)^(qū)。

（4）優(yōu)勢不同。浙江特色工業(yè)園區(qū)由于產(chǎn)業(yè)集中，富有地方特色，園內(nèi)容易建立起諸如質(zhì)檢中心、技術開發(fā)中心、職工培訓中心和污染治理等統(tǒng)一的公共服務體系，充分發(fā)揮技術溢出效應，使不同企業(yè)分享公共基礎設施資源，從而降低生產(chǎn)成本和交易費用，形成產(chǎn)業(yè)集聚的價格優(yōu)勢。而普通工業(yè)集中區(qū)則由于產(chǎn)業(yè)類別不同，只能通過提高企業(yè)污染度進入門檻來保證環(huán)境清潔，并主要依靠單個企業(yè)自身加強管理來提高產(chǎn)品質(zhì)量和員工素質(zhì)。

2、有序的政府引導——使政府成為特色工業(yè)園區(qū)建設的強力推進者

在浙江大力發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的過程中，各級政府根據(jù)《浙江省發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的指導意見》，結合當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和本區(qū)域塊狀經(jīng)濟發(fā)展情況，制定了相應的指導意見，要求政府部門有序引導，強力推進特色工業(yè)園區(qū)建設：一是不越位，即只要市場能辦的事，政府決不替代干預；二是不缺位，當園區(qū)發(fā)展遇到困難時，政府千方百計做好協(xié)調(diào)溝通工作，有效化解發(fā)展中的阻力，支持并加快特色園區(qū)的發(fā)展。

（1）明思路，以規(guī)劃設計為先導。海寧與桐鄉(xiāng)政府在園區(qū)建設之初，把找準特色優(yōu)勢、理清發(fā)展思路放在首位，做到思路不明不動工，不搞一哄而起的盲目建設。以規(guī)劃先行為原則，以特色產(chǎn)業(yè)為切入點，認真組織編制特色園區(qū)的建設規(guī)劃，并使其與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接配套，力求“量身定做”，在個性化、專業(yè)化方面做深做細，確保規(guī)劃的科學性、開放性和前瞻性，從而使特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有一個良好載體。如海寧中國經(jīng)編針織科技工業(yè)園區(qū)被海寧市現(xiàn)代化中等城市建設規(guī)劃納入統(tǒng)一規(guī)劃控制范圍，經(jīng)編產(chǎn)業(yè)也被列入海寧市經(jīng)濟發(fā)展“1232”工程。同時，為促進園區(qū)的建設和發(fā)展，當?shù)卣皂椖繛橐劳?，把園區(qū)內(nèi)的工業(yè)項目捆綁成一體集中審批，或爭取把園區(qū)建設納入到省級重點建設項目之列，加大對園區(qū)建設管理和支持力度。

（2）定政策，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本。為順應特色工業(yè)園區(qū)的建設，浙江各地政府制定一系列政策措施，要求園區(qū)建設必須緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這一核心，著眼于調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結構，不以行政手段搞企業(yè)易地搬遷式的簡單“復制”。由于在新一輪園區(qū)發(fā)展建設中規(guī)避了“低、小、散”的傳統(tǒng)模式，因而大大改善了園區(qū)建設發(fā)展環(huán)境，吸引了特色主導產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集成，從而促進了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和園區(qū)功能提升。經(jīng)歸納，具體政策有括：

——園區(qū)布局：要求園區(qū)內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)的土地使用比例不少于三分之二，重點地塊必須體現(xiàn)園區(qū)特色和形象，其他產(chǎn)業(yè)入園企業(yè)統(tǒng)一集中布局，且必須是高新技術企業(yè)和規(guī)模以上企業(yè)。

——土地利用：對列入省重點建設項目的特色工業(yè)園區(qū)項目，屬土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設留用地范圍內(nèi)的建設用地，所需土地利用年度計劃指標由省單列解決；園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展需要征用土地，土地出讓金一次性繳納有困難的，經(jīng)當?shù)卣鷾士煞制诶U款。

——財政投入：省政府每年安排1000萬元，重點支持特色工業(yè)園區(qū)在技術創(chuàng)新、出口創(chuàng)匯、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、新產(chǎn)品開發(fā)、環(huán)境治理等方面的建設，市、縣各級財政也予以相應配套投入。對于財政返還的土地出讓金，實行封閉管理，專款用于基礎設施和發(fā)展項目開發(fā)建設。

——規(guī)費減免：符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向的工業(yè)企業(yè)，自企業(yè)實際上繳稅收起，按其當年上繳增值稅、所得稅地方財政實得部分的50%予以獎勵，連續(xù)享受3年。

——擇優(yōu)扶強：優(yōu)選骨干或龍頭企業(yè)進入園區(qū)，引導和促進中小企業(yè)通過兼并、資產(chǎn)重組或異地改造等方式進入園區(qū)，并為其提供高效服務。建立并完善企業(yè)進退機制，園區(qū)外企業(yè)新上技術改造項目規(guī)模超過現(xiàn)有固定資產(chǎn)的，要求集中到園區(qū)內(nèi)興建。

——品牌戰(zhàn)略：加強對名、優(yōu)、特、新產(chǎn)品的扶持，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建名牌。對省批特色工業(yè)園區(qū)積極創(chuàng)造條件，建立統(tǒng)一的產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心、技術開發(fā)中心、提升產(chǎn)品檔次，增強競爭力。對創(chuàng)名牌取得實效的企業(yè)，給予10—100萬元不等的政府獎勵。

——考核辦法：企業(yè)跨行政區(qū)劃設立或舉辦分部的，以總部歸口考核統(tǒng)計，財政稅費分成歸總部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；企業(yè)整體搬遷、并跨行政區(qū)劃發(fā)展的，按屬地管理原則進行考核統(tǒng)計，財政稅費在一定時間內(nèi)的分成按各50%計劃，即原鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%，搬入鄉(xiāng)鎮(zhèn)占50%等。通過完善考核辦法，推動要素合理聚集。

（3）強服務，以功能建設為核心。在建設和管理特色工業(yè)園區(qū)過程中，浙江政府實現(xiàn)了從“管企業(yè)”到“抓園區(qū)”的理念轉(zhuǎn)變，堅持優(yōu)化園區(qū)服務，營造招商引資中的比較優(yōu)勢。凡入園企業(yè)需辦理有關證照手續(xù)，由開發(fā)公司實行“一條龍”服務，對涉及市級有關部門職能范圍內(nèi)的工作，限期辦理完畢，為企業(yè)集聚園區(qū)創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時，各類園區(qū)管委會按照“先生產(chǎn)、后配套”的原則，相繼啟動生產(chǎn)區(qū)塊、技術開發(fā)區(qū)塊、市場區(qū)塊和生活區(qū)塊，完善水、電、道路、通訊和環(huán)境治理等相關公共設施建設，真正構建了“小政府、大社會；小機構、大服務”的政府管理格局。如海寧政府在致力于經(jīng)編工業(yè)園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)服務功能的深度開掘時，將園區(qū)分為行政區(qū)、生產(chǎn)區(qū)、商貿(mào)區(qū)等6大專業(yè)區(qū)，園區(qū)功能更細化、更深入、更專業(yè)，并形成了信息、配套、物流、融資、人才、市場、核算、人脈通和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺的新“八通一平”，提高了資源和要素的利用效益。

（4）善開發(fā)，以多元化投資為主體。在特色產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)過程中，浙江政府創(chuàng)新思路，堅持“市場化開發(fā)、公司化營運”的模式，積極倡導多元化投資主體，在設立園區(qū)管委會的基礎上，建立相應的開發(fā)建設公司，以經(jīng)濟手段驅(qū)動園區(qū)開發(fā)建設，實施企業(yè)化管理，負責園區(qū)各類基礎設施建設和項目引進，吸引大量的民間資本參與其中，從而達到低成本的運營目標。桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園2001年僅以700萬元的政府資金啟動建設，目前已建成園區(qū)4.3平方公里，投產(chǎn)企業(yè)220余家。2005年，用于園區(qū)建設的6.5億資金中政府僅出資5000萬元，其余均通過市場化手段予以解決。

（5）促發(fā)展，以城市化建設為驅(qū)動。浙江政府牢牢把握特色園區(qū)發(fā)展與城市空間拓展的有機結合，要求園區(qū)建設科學規(guī)劃，分步實施，滾動發(fā)展，積極引導中小企業(yè)向城市、中心鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)集聚，帶動城鎮(zhèn)發(fā)展，實現(xiàn)城市功能的延伸互補。因此，園區(qū)建設既滿足了近期產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，又考慮到長遠發(fā)展空間，既集中建設了科研、產(chǎn)業(yè)區(qū)，又配套了公共服務生態(tài)環(huán)境、人居條件，真正把特色產(chǎn)業(yè)園建成了產(chǎn)業(yè)化與城市化的最佳結合區(qū)。

3、合理的功能定位——使建成后的特色工業(yè)園區(qū)充分發(fā)揮應有效果

（1）成為特色產(chǎn)業(yè)升級的重要載體。突出產(chǎn)業(yè)整合，注重把好入園關，要求入園企業(yè)是具有特色優(yōu)勢的同類產(chǎn)業(yè)或相近產(chǎn)業(yè)，不做簡單的企業(yè)搬遷和集合，鼓勵骨干企業(yè)優(yōu)先入園，強調(diào)其對面廣量大的小企業(yè)的帶動作用和產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的關聯(lián)度，通過產(chǎn)業(yè)整合與企業(yè)整合促進產(chǎn)業(yè)升級。也因此，入園骨干企業(yè)在未來發(fā)展中有可能發(fā)展成為支柱企業(yè)。如桐鄉(xiāng)濮院為了鞏固、發(fā)展和壯大濮院的羊毛衫產(chǎn)業(yè)，建設了桐鄉(xiāng)濮院羊毛衫工業(yè)園，使市場發(fā)展由單一的羊毛衫交易轉(zhuǎn)變?yōu)檠蛎?、針織服裝產(chǎn)銷研并舉的格局，也為專業(yè)化協(xié)作創(chuàng)造了更為有利的硬件條件，園區(qū)的核心競爭力進一步增強。

（2）成為推進城鎮(zhèn)化建設的重要路徑。通過建設特色工業(yè)園區(qū)，引導和組織小企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，充分共享城鎮(zhèn)水、電、路等基礎設施，以項目帶開發(fā)，以開發(fā)促發(fā)展，既聚集了分散的工業(yè)和人口，又彌補了城鎮(zhèn)建設資金的不足。海寧馬橋（經(jīng)編）、桐鄉(xiāng)崇福（皮草）等都是在建制鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)建設特色工業(yè)園區(qū)，把優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和提高城市品位結合起來，通過產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)以園區(qū)建設促進人口城鎮(zhèn)化、建設和繁榮小城鎮(zhèn)的目的。

（3）成為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要高地。目前，浙江的特色工業(yè)園區(qū)已徹底改變了傳統(tǒng)的“前廠后店、上廠下店”的生產(chǎn)方式以及“村村點火、戶戶冒煙”的個體分散經(jīng)營方式，把企業(yè)集中起來進行規(guī)范化生產(chǎn)，堅持源頭控制與末端治理相結合的方針，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度，不僅解決了消防問題，還可以對污水等“三廢”進行集中統(tǒng)一治理，控制了環(huán)境污染。同時實現(xiàn)了稀缺資源土地的集約化利用，有利于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

“他山之石，可以攻玉”。浙江各地發(fā)展壯大特色工業(yè)園區(qū)的實踐及其路徑，為*發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)帶來了啟發(fā)，其中的經(jīng)驗值得借鑒。可以說，浙江特色工業(yè)園區(qū)建設走的是一條從初創(chuàng)階段構建綜合性工業(yè)園區(qū)，轉(zhuǎn)而向依托專業(yè)化特色園區(qū)來實現(xiàn)高新技術快速發(fā)展的道路，是增強創(chuàng)新能力、實現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的“二次創(chuàng)業(yè)”，也代表了今后工業(yè)集中區(qū)建設的新趨勢。

二、*特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

對比浙江的特色工業(yè)園區(qū)，*目前大大小小的工業(yè)集中區(qū)有不下20個（見下表示）。其中，有的園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色鮮明并已形成相當規(guī)模，有的產(chǎn)業(yè)聚集剛具雛形，有的產(chǎn)業(yè)分布則仍然較為分散。為此，我們既要充分認清優(yōu)勢，又要客觀正視不足。

全市各鎮(zhèn)、區(qū)工業(yè)園分布情況表

1、優(yōu)勢：三大主戰(zhàn)場產(chǎn)業(yè)特色鮮明

近年來，市委市政府突破體制上的束縛，積極探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”管理體制，按照“四沿”發(fā)展戰(zhàn)略，適時提出了園區(qū)開發(fā)理念，重點突出*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、盛澤民營經(jīng)濟區(qū)、臨滬經(jīng)濟區(qū)三大主戰(zhàn)場建設，大力發(fā)展特色經(jīng)濟區(qū)。目前，三大主陣地已形成特色產(chǎn)業(yè)鮮明、特色優(yōu)勢突出的發(fā)展格局，成為全市經(jīng)濟的重要增長極，約占全市經(jīng)濟總量的70%。

（1）*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設面積80平方公里，已建成面積23平方公里，擁有入園企業(yè)近300家，主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)電子信息業(yè)占比在90%以上。目前已發(fā)展成為全省乃至全國的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，未來發(fā)展目標定位將是建成全市的新型工業(yè)化的先導區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)。

（2）盛澤民營經(jīng)濟開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設面積50平方公里，已建成面積15平方公里，擁有入園企業(yè)450余家，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)是我市的傳統(tǒng)型支柱產(chǎn)業(yè)——絲綢紡織業(yè)，占比達95%以上。未來發(fā)展方向是打造成為世界級絲綢紡織制造業(yè)基地。

（3）臨滬經(jīng)濟區(qū)：規(guī)劃建設中。規(guī)劃面積50平方公里，目前全面整合蘆墟、黎里兩鎮(zhèn)的優(yōu)勢資源，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一招商、統(tǒng)一建設，接受上海輻射并承接其產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移，加快培育先進制造業(yè)，其中機械制造、精細化工、汽車配件等將是今后園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點。規(guī)劃工業(yè)區(qū)分為西部傳統(tǒng)工業(yè)片區(qū)、東部現(xiàn)代制造業(yè)片區(qū)及中部高新技術產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

在上述三個工業(yè)區(qū)內(nèi)，特色產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯，專業(yè)化分工和社會化協(xié)作程度較高，建設效率相對突出，園區(qū)配套及服務功能也日臻完善，已成為全市特色工業(yè)園區(qū)建設的先行示范區(qū)。

2、不足：其他工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚相對較弱

除“三大主戰(zhàn)場”以外，其余各鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)大多是在原“一鎮(zhèn)一品”的基礎上發(fā)展起來的，呈現(xiàn)多元化產(chǎn)業(yè)格局，尚未形成規(guī)模相對較大、集聚度相對較高的園區(qū)。此外，工業(yè)集中區(qū)在發(fā)展過程中也存在著或多或少的問題，主要表現(xiàn)在：

（1）工業(yè)區(qū)分工協(xié)作度不高，缺乏與城鎮(zhèn)建設的關聯(lián)度。一方面，由于近年來各鎮(zhèn)行政區(qū)轄撤并等原因，許多工業(yè)區(qū)的建設速度跟不上規(guī)劃調(diào)整速度，各自為政的規(guī)劃缺乏統(tǒng)盤考慮，使得各工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈松散，分工協(xié)作度不高，一些企業(yè)沿路發(fā)展，“成串”布點，自由聚集，缺乏依托，降低了工業(yè)區(qū)應有的聚集和規(guī)模效益，也加大了今后規(guī)范、治理的成本和難度。另一方面，部分區(qū)內(nèi)水電等基礎設施配套缺乏超前性與前瞻性，功能分區(qū)與功能分布較為零亂。此外，部分工業(yè)區(qū)建設與城鎮(zhèn)發(fā)展不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，表現(xiàn)在注重即期開發(fā)，忽視遠期建設，注重企業(yè)數(shù)量，忽視產(chǎn)業(yè)對接，不僅影響園區(qū)后續(xù)開發(fā)潛力，也使園區(qū)難以提升產(chǎn)業(yè)層次。

（2）工業(yè)區(qū)平均規(guī)模偏小，重復建設問題突出。各類鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)普遍存在著規(guī)模小、分布廣且積聚弱的特點。許多鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)未達到適度規(guī)模，且存在重復建設現(xiàn)象，不僅分散了土地、資金和項目，加大了管理難度，也降低了資源利用的集約度，工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢物處理不到位。在企業(yè)入園標準上，部分工業(yè)區(qū)缺乏有效的管理與控制，同時對入園企業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結構升級、技術改造等方面仍缺乏必要的引導和扶持。

（3）工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)層次較低，企業(yè)創(chuàng)新能力不足。由于各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)建區(qū)條件和基礎不同，發(fā)展的規(guī)模、水平也不平衡。部分工業(yè)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結構仍屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)的國際競爭力不強，知識密集型產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。工業(yè)區(qū)企業(yè)產(chǎn)品科技含量和裝備現(xiàn)代化程度不高，技術開發(fā)投入不足，克隆、模仿、引進多，研發(fā)創(chuàng)新少，企業(yè)尚未成為技術創(chuàng)新的主體。

（4）工業(yè)區(qū)受資源要素制約，再發(fā)展遭遇瓶頸。各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)用地不平衡現(xiàn)象較為突出，一方面用地指標嚴重不足，有項目無土地，企業(yè)排隊入園；另一方面由于各鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整等因素，部分工業(yè)區(qū)開發(fā)進程緩慢，甚至出現(xiàn)土地征而不用、圈而不建的現(xiàn)象。此外，市場化運作開發(fā)模式尚未全面形成，各鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)投資主體仍相對單一，投資成本過高，滾動開發(fā)缺乏動力。

三、關于*“十一五”期間發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的幾點思考

根據(jù)《*市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，*市未來五年在沿蘇、沿滬、沿浙、沿湖四大經(jīng)濟片區(qū)中，要圍繞各自的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢資源，進一步突出開發(fā)重點，強化區(qū)域中心對周邊地區(qū)的集聚和輻射功能，特別是要“繼續(xù)推進*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、臨滬經(jīng)濟區(qū)、盛澤紡織科技園及各鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設”。為此，借鑒浙江特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展過程，我們認為，“十一五”期間發(fā)展*特色工業(yè)園區(qū)的著力點在于：

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施

1、抓緊編制特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。按照總體規(guī)劃的思路，“十一五”期間要更加注重產(chǎn)業(yè)在空間上的積聚和在重點領域的做強做精。因此，當前應著眼長遠，選擇最具自然優(yōu)勢、經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ膮^(qū)域，抓緊編制與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相協(xié)調(diào)的特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)以片區(qū)開發(fā)指導經(jīng)濟發(fā)展，打破行政和地域分割，按照經(jīng)濟合理原則進行設置、重組或整合，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的集聚作用。

2、注重規(guī)劃銜接。注重與“十一五”總規(guī)及各專項規(guī)劃的銜接，充分考慮*的資源稟賦優(yōu)勢及區(qū)位交通條件。如在考慮園區(qū)用地布局時，要根據(jù)產(chǎn)業(yè)集群用地的集約性、兼容性、擴展性等特點，結合城市用地規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展預留足夠空間。

3、制定總體發(fā)展規(guī)劃和分步實施規(guī)劃。按照“統(tǒng)一規(guī)劃，分步實施”的思路，制定總體發(fā)展規(guī)劃與分步實施計劃，總體發(fā)展規(guī)劃要以“資源共享、產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展”為指導思想，提出特色園區(qū)發(fā)展的總體框架，包括體系規(guī)劃、布局規(guī)劃、管理規(guī)劃、融資規(guī)劃、資源配置規(guī)劃等內(nèi)容。分步實施規(guī)劃則應當依托有潛力的特色產(chǎn)業(yè)，科學合理選擇區(qū)位，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)特性，制定不同特色園區(qū)的發(fā)展定位、遠景規(guī)劃、績效目標、用地規(guī)劃、環(huán)境保護、基礎設施建設、服務體系、招商引資等內(nèi)容，有序引導，分步實施。如沿湖片區(qū)未來可發(fā)展光電纜特色產(chǎn)業(yè)園、縫紉機特色產(chǎn)業(yè)園等。同時，結合專業(yè)市場共謀發(fā)展，加大羊毛衫市場的改造力度，發(fā)展羊毛衫特色產(chǎn)業(yè)園等。

（二）發(fā)掘優(yōu)勢，有序整合

1、充分發(fā)揮現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢。一是要進一步優(yōu)化三大主戰(zhàn)場的發(fā)展功能，完善配套設施，不斷提高區(qū)域發(fā)展的承載能力。二是在現(xiàn)有開發(fā)區(qū)已具備一定基礎和規(guī)模的基礎上，吸引產(chǎn)業(yè)鏈的上下游項目，包括技術改造、研發(fā)平臺等項目入駐，從而形成專業(yè)化分工協(xié)作更加良好的產(chǎn)業(yè)基地。三是利用現(xiàn)有開發(fā)區(qū)的基礎設施和產(chǎn)業(yè)環(huán)境優(yōu)勢，考慮建設“園中園”或“區(qū)中園”，降低開發(fā)成本，推動園區(qū)建設。如可在*經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建設光電產(chǎn)業(yè)園，在盛澤經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建設服裝工業(yè)加工園等。

2、整合現(xiàn)有工業(yè)集中區(qū)。整合部分規(guī)模偏小、基礎設施不配套、產(chǎn)業(yè)布局不合理的工業(yè)集中區(qū)。一是對一些特色產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不高的企業(yè)進行“騰籠換鳥”。二是通過制定相應優(yōu)惠政策，積極引導產(chǎn)業(yè)集群企業(yè)向工業(yè)區(qū)聚集，并建設相應的服務配套設施，形成專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。同時，三是著力引進相關類型的重大企業(yè)和配套服務機構，以此帶動園區(qū)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模發(fā)展，提升規(guī)模與質(zhì)量。

3、積極培育新的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。一是培育現(xiàn)有成長型產(chǎn)業(yè)集群。如現(xiàn)有臨滬經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的電梯、日化、汽車配件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，有著較強生命力，可積極培育為新的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)。二是加大高新技術產(chǎn)業(yè)重大項目的招商力度，引進相關行業(yè)中的龍頭企業(yè)，從而發(fā)揮其帶動與吸附作用，形成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群。三是要注重園區(qū)發(fā)展方向和策略調(diào)整，謹防園區(qū)內(nèi)部因過度競爭，而導致富有效率的企業(yè)走向低效率或者衰亡。

（三）健全功能，完善配套

1、強化園區(qū)開發(fā)功能。要遵循“政府引導，業(yè)主開發(fā)，市場運作”的原則，樹立起經(jīng)營園區(qū)的理念，通過成立股份制投資公司或開發(fā)公司，承擔經(jīng)營職能，實現(xiàn)特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)的市場化運作。園區(qū)發(fā)展、招商引資、基礎設施建設等由投資公司統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一配置，建設資金實行封閉運行。

2、完善公共設施配套。要按照可持續(xù)發(fā)展的要求，充分發(fā)揮園區(qū)基礎設施聯(lián)建共享的優(yōu)勢，集中建設公共設施，通過完善生產(chǎn)區(qū)、技術開發(fā)區(qū)、交易區(qū)、物流區(qū)、生活區(qū)以及水、電、道路、通訊、環(huán)境美化和污染物集中治理等相關公共設施，提供高質(zhì)量的生活、交通、衛(wèi)生、文化等“公共產(chǎn)品”，使產(chǎn)業(yè)化鏈條中的每個企業(yè)能共同分擔市場開發(fā)成本，提高技術創(chuàng)新的機會與效率，增強特色工業(yè)園區(qū)對同類企業(yè)的吸引力。

3、建立配套服務體系。要多方位建立并完善配套服務體系，進而實現(xiàn)園區(qū)的生產(chǎn)基地功能、形象展示功能、產(chǎn)品市場功能、技術創(chuàng)新功能和企業(yè)孵化功能，加速優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。包括培育與市場經(jīng)濟相適應、與國際慣例相銜接、權責利相統(tǒng)一的行業(yè)協(xié)會和中介組織；培育園區(qū)創(chuàng)新服務體系和以產(chǎn)學研等相結合的產(chǎn)業(yè)化開發(fā)體系，完善包括資源、技術、人才和信息在內(nèi)的生產(chǎn)要素市場等等。通過優(yōu)良的配套服務，為創(chuàng)業(yè)者提供多層次、多渠道、多功能的社會化服務。

（四）探索政策，加快發(fā)展

當前，省內(nèi)鼓勵發(fā)展特色工業(yè)園區(qū)的政策性文件尚未出臺，但是勿庸置疑，特色工業(yè)園區(qū)作為加快城市化進程、促進產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)經(jīng)濟從量的擴張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變的重要載體，將成為今后招商引資和培育新的經(jīng)濟增長點的前沿陣地。對此，一方面要繼續(xù)加大向上爭取力度，另一方面也應當積極探索加快資源聚集整合和特色工業(yè)園區(qū)發(fā)展的政策途徑。