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社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的意義范文第1篇

關(guān)鍵詞：社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系 完善 建議

中圖分類號：R126 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（a）-0245-01

城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)，關(guān)系國民醫(yī)療水平提高和國家城鄉(xiāng)醫(yī)療保障的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時建立完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系是打造“全民健康工程”的重要內(nèi)容。合肥市在推進(jìn)這一體系的建設(shè)過程中做了許多有益探索，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得一定成效，但同時社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)面臨一些問題。本文通過對我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)現(xiàn)狀和目前社區(qū)衛(wèi)生工作及資金管理中存在的問題分析，提出完善我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的建議。

1 基本情況

社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)是面向社區(qū)居民，提供集預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育、計劃生育指導(dǎo)為一體的綜合，是城市公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系的基礎(chǔ)。我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作體系建設(shè)總目標(biāo)是：到2011年，建成比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)到270個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋人口達(dá)到100%；機(jī)構(gòu)設(shè)置合理，服務(wù)功能健全，人員素質(zhì)較高，居民可以在社區(qū)享受到安全、有效、便捷、經(jīng)濟(jì)的公共衛(wèi)生服務(wù)。

我市社區(qū)衛(wèi)生專項資金分為城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費和社區(qū)衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費兩塊。其中：城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費是對列入規(guī)范化建設(shè)的社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的設(shè)備購置和房屋修繕進(jìn)行的補(bǔ)助，被納入省、市民生工程項目，社區(qū)衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費則是對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開展社區(qū)公共服務(wù)給予的補(bǔ)助，由區(qū)衛(wèi)生管理部門依據(jù)每年兩次對社區(qū)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的考核結(jié)果發(fā)放。經(jīng)費主要源于中央、省、市、區(qū)財政分別安排的專項經(jīng)費。

2 城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作及資金管理存在的問題

盡管我城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作取得了一定的成效，但在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作及資金的使用管理上也存在一些問題和不足。

2.1 專項資金核算不規(guī)范，未能確保?？顚Ｓ?/p>

根據(jù)《合肥市民生工程資金管理辦法》、《合肥市城市社區(qū)衛(wèi)生財政補(bǔ)助資金管理暫行辦法》等相關(guān)文件的要求，對于政府補(bǔ)助的社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費，應(yīng)專賬核算，在社區(qū)公共衛(wèi)生確定的項目和范圍內(nèi)專款專用。而從調(diào)研反映情況看，大部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站會計核算不科學(xué)，不完整，均未對社區(qū)衛(wèi)生經(jīng)費實行專項核算，政府補(bǔ)助專項經(jīng)費與單位正常經(jīng)費混在一起，特別是民營性質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，會計核算體系不健全，無專職會計，經(jīng)費收支不能及時、準(zhǔn)確記錄統(tǒng)計，有的甚至未設(shè)立賬薄。不利于對政府補(bǔ)助資金的監(jiān)管，不能確保專項資金?？顚Ｓ?。

2.2 專項資金管理不到位，不利于及時有效發(fā)揮作用

一是各項管理制度不健全，目前尚無一套包括資金分配標(biāo)準(zhǔn)、專項經(jīng)費的使用、資產(chǎn)設(shè)備的管理、機(jī)構(gòu)資格的審查等方面行之有效的監(jiān)管控制制度。二是對資金的后續(xù)使用監(jiān)管不力，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)點多面廣，專項資金使用分散，在監(jiān)管措施不完備，跟蹤控制力度不足的情況下，很難保證財政資金的安全。三是專項資金的到位率較低，資金滯留主管單位。由于中央、省級資金到位較晚，且考核滯后，時間間隔較長，造成資金難以及時下?lián)艿轿?，影響財政資金使用效率。

2.3 機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)費保障不足

近年來，盡管我市城市社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快，但社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)較薄弱，在硬件上表現(xiàn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局欠合理，不少中心、站點場地選址較偏僻，沒有固定的服務(wù)場所，醫(yī)療設(shè)備簡陋；軟件方面則表現(xiàn)為醫(yī)療人才匱乏，醫(yī)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與患者所需的服務(wù)質(zhì)量和要求相去甚遠(yuǎn)。

3 城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作存在問題的原因分析

合肥市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作得到了大力發(fā)展，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大的差距。從客觀上分析主要有以下原因。

3.1 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作起步遲、發(fā)展快、經(jīng)驗少、制度建設(shè)相對滯后

我市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)從2006年才起步，幾年之內(nèi)初步形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)主城區(qū)全覆蓋，發(fā)展較快。因此社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作積累經(jīng)驗少，近幾年，我市社區(qū)衛(wèi)生雖已完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、藥品采購配送、中心與站一體化建設(shè)等，發(fā)展很快，但各項管理制度建設(shè)相對滯后，缺乏一套完整制度加以約束和管理。

3.2 宣傳不到位，群眾認(rèn)可度不高

目前由于少數(shù)地區(qū)或部門領(lǐng)導(dǎo)對社區(qū)衛(wèi)生認(rèn)識不夠，基于政府層面的對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的宣傳力度不足。群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的職能了解不夠全面，仍停留看病層面，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)在基層中還沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，群眾對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信任度不高。

4 進(jìn)一步改進(jìn)和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理建議

4.1 加強(qiáng)項目資金的管理，提高資金使用效率

按照《合肥市民生工程資金管理辦法》（合民生辦[2008]4號）和《合肥市城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)實施方案》要求，對項目資金實行專戶管理，專項核算，?？顚Ｓ茫袑嵓訌?qiáng)和規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、站的會計核算，及時、準(zhǔn)確、完整地反映專項資金的使用情況。同時應(yīng)加快衛(wèi)生專項經(jīng)費撥補(bǔ)速度，及時、足額撥付專項資金，提高專項資金使用效率。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化后期監(jiān)管

一是制定包括財政補(bǔ)助資金使用管理、國有資產(chǎn)管理以及相應(yīng)的考核激勵機(jī)制、獎懲機(jī)制等具體的管理辦法；二是近一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核管理辦法，結(jié)合各區(qū)衛(wèi)生工作實際，制定出切實可行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)考核制度，加強(qiáng)對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項資金后續(xù)使用用業(yè)務(wù)的監(jiān)管。

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的意義范文第2篇

關(guān)鍵詞：徐州市 社區(qū)服務(wù)體系 建設(shè)發(fā)展

Abstract: xuzhou city community service relative to the southern most developed economy for the province, not only in the development of the time are slow, but also in development level is low. Therefore, to xuzhou city community service system construction are especially important theoretical and practical significance.

Keywords: xuzhou community service system construction and development

中圖分類號： TU2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

研究徐州市社區(qū)服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r以及社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮現(xiàn)狀, 有助于制定有關(guān)政策, 促進(jìn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展, 尋求適合的社區(qū)服務(wù)發(fā)展模式等等。進(jìn)而促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 改善社區(qū)環(huán)境, 提高社區(qū)居民的生活質(zhì)量和生活水平。基于此目的, 筆者于2011年7月-2011年11月對徐州市社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀以及社區(qū)服務(wù)功能發(fā)揮現(xiàn)狀進(jìn)行了一次調(diào)查, 調(diào)查范圍主要是徐州市鐘鼓樓社區(qū)。本研究采取概率抽樣和非概率抽樣相結(jié)合的方法, 調(diào)查共發(fā)放問卷400份, 回收有效問卷367份對調(diào)查結(jié)果的完整性有了數(shù)據(jù)上的保證。 采用社會科學(xué)統(tǒng)計軟件SPSS11. 0對定量資料進(jìn)行統(tǒng)計分析, 運用定性分析方法對個案訪談資料、實地考察資料及文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析。

一、徐州市社區(qū)服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

1. 社區(qū)服務(wù)現(xiàn)狀與需求

本研究通過問卷和訪談的方式來了解社區(qū)在老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、婦女服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、治安服務(wù)、殘疾人服務(wù)等10個服務(wù)項目的發(fā)展現(xiàn)狀以及居民對這些服務(wù)項目的需求情況。通過調(diào)查明確知道在社區(qū)中開展的有某個社區(qū)服務(wù)項目的比例最低為殘疾人服務(wù)19. 2%, 而最高的治安服務(wù)達(dá)到95. 6%。而與大多社區(qū)居民生活緊密相關(guān)的老年人、治安服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境綠化服務(wù)、文化活動等都在82%以上。社區(qū)居民認(rèn)為所列十個服務(wù)項目除殘疾人服務(wù)相關(guān)度是13. 2% 外, 其余均在50% 以上, 其中醫(yī)療服務(wù)和治安服務(wù)的比例達(dá)到80%， 可見社區(qū)居民對所列舉的十個服務(wù)項目都有很大的需求。

2. 社區(qū)服務(wù)組織現(xiàn)狀

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn), 在大多數(shù)社區(qū)中非營利性組織很少, 社區(qū)服務(wù)的提供還主要依賴政府組織?；鶎拥木游瘯?、物業(yè)、業(yè)委會發(fā)揮很重要的作用，其中居委會的作用最為明顯。徐州市民間組織發(fā)展較好, 社區(qū)中主要存在志愿者協(xié)會、殘疾人協(xié)會、老年協(xié)會、社區(qū)工會和婦女協(xié)會等組織, 一些商業(yè)類的組織發(fā)展較快，遍布整個社區(qū)，便民利民的服務(wù)在不斷發(fā)展。鐘鼓樓社區(qū)有治安巡邏、環(huán)境保護(hù)和文化演出等幾支社區(qū)服務(wù)志愿隊。

3. 社區(qū)居民滿意度

本研究把徐州市鐘鼓樓社區(qū)涉及社區(qū)居民滿意度的指標(biāo)歸納為就業(yè)服務(wù)、法律服務(wù)、家政服務(wù)、老年人服務(wù)、青少年服務(wù)、醫(yī)療和保健服務(wù)、治安服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、休閑娛樂設(shè)施、群眾性文體活動、人際關(guān)系、社區(qū)居委會工作、社區(qū)商業(yè)設(shè)施等13個方面, 此外還對徐州市社區(qū)居民對總體的滿意度進(jìn)行了測量。通過問卷分析我們可以看到, 針對上述13個指標(biāo)中, 社區(qū)居民在就業(yè)服務(wù)、老年人服務(wù)、文化活動、人際關(guān)系、社區(qū)商業(yè)服務(wù)、居委會服務(wù)等6個項目的滿意程度最高, 很滿意和比較滿意的比例分別達(dá)到73. 7%、64. 4%、61. 9%、58. 2%、53. 4%、51. 8%, 但在這6個項目中居民對其中的青少年服務(wù)、治安服務(wù)、社區(qū)環(huán)境滿意度不是很高, 其不滿意和很不滿意的比例達(dá)到了37.2%、16. 3%、11. 9%。說明徐州市在社區(qū)中這些方面的工作還沒有開展到位, 工作力度尚需加大?？傮w說來社區(qū)居民對徐州市社區(qū)的各個方面還是持肯定態(tài)度的。

二、徐州市社區(qū)服務(wù)存在的問題

1、資金缺乏，服務(wù)配套設(shè)施落后

鐘鼓樓社區(qū)云龍區(qū)下轄社區(qū)中發(fā)展較為落后的社區(qū)之一。資金短缺、社區(qū)公共服務(wù)運行困難社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極其不完善。社區(qū)居委會在破舊的平房里辦公，辦公環(huán)境相當(dāng)簡陋，更不用說用于社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)了。

2、社區(qū)服務(wù)創(chuàng)新意識不強(qiáng)

一是提供社區(qū)服務(wù)的主體較為單一。社區(qū)服務(wù)提供仍然以政府力量為主，還沒有建立相應(yīng)的機(jī)制來促進(jìn)社區(qū)服務(wù)主體的多元化。二是社區(qū)服務(wù)開展相對封閉?，F(xiàn)階段社區(qū)服務(wù)的發(fā)展總體上屬于外推型模式而非內(nèi)源型模式，社區(qū)面向轄區(qū)內(nèi)單位的服務(wù)不足，轄區(qū)內(nèi)單位與社區(qū)的互動不夠。三是社區(qū)服務(wù)項目有待進(jìn)一步拓展。

3、社區(qū)服務(wù)發(fā)展尚不能滿足居民服務(wù)需求的增長

隨著人民生活水平的不斷提高，社區(qū)服務(wù)和居民需求之間呈現(xiàn)出社區(qū)服務(wù)單一性和居民需求多樣性之間、社區(qū)服務(wù)的大眾化和居民需求個性化之間的矛盾。加上政府部門職能向下延伸過程中，社區(qū)過多地承擔(dān)政府的職能。致使社區(qū)缺乏配套的硬件條件，政府職能部門未有效配備人員、資金，造成社區(qū)責(zé)任與義務(wù)不匹配，使得社區(qū)服務(wù)的開展與居民需求存在差距。

4、社區(qū)工作者的職業(yè)化水平低

職業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)是職業(yè)地位的建立。一些社區(qū)工作者反映他們的職業(yè)地位還沒有確立，社會認(rèn)可度低、待遇低。這影響了社區(qū)工作者的工作積極性。

三、徐州市服務(wù)體系建設(shè)的主要策略

1、強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)

社區(qū)服務(wù)的基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容包括軟硬件建設(shè)兩個方面。軟件建設(shè)主要指的是人員配備、管理機(jī)制等；硬件建設(shè)包括設(shè)備、資金、場地、設(shè)施等。對于提升鐘鼓樓社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施而言，主要問題在于資金的匱乏。因此，加快相關(guān)資金的籌集力度，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)也就變得重要起來。作為社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)建設(shè)的基礎(chǔ)資金，當(dāng)前從政府的支持力度來看，完全依賴政府的支持不太現(xiàn)實，政府至多在減免稅方面提供優(yōu)惠政策，無償提供部分用地和基本的硬件建設(shè)資金。

2、營造濃厚的社區(qū)服務(wù)參與意識

居民對其在社區(qū)中主體地位的認(rèn)可會提高居民的參與意識，而這種主體地位的建立是在居民參與社區(qū)服務(wù)的建設(shè)過程中體現(xiàn)出來的。它對于居民民主意識的培養(yǎng)、居民參與意愿的增強(qiáng)非常有益。通過對社區(qū)服務(wù)設(shè)施的改善，使得大多數(shù)社區(qū)居民走出家門，根據(jù)自己的需要和意愿，選擇具有差異化的社區(qū)活動。

3、社區(qū)服務(wù)體系應(yīng)是專業(yè)化、職業(yè)化的服務(wù)體系

社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化和職業(yè)化主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)化、工作人員的專業(yè)化和職業(yè)化。應(yīng)將社區(qū)養(yǎng)老醫(yī)療康復(fù)服務(wù)、社區(qū)矯治服務(wù)、居民心理咨詢與輔導(dǎo)、社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)等內(nèi)容納入社區(qū)服務(wù)體系．并重點進(jìn)行，以增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)性。同時，社區(qū)服務(wù)需要專業(yè)化的隊伍。不僅需要高學(xué)歷的從業(yè)人員，而且更需要擁有社會工作、醫(yī)療保健、心理學(xué)等專業(yè)知識背景的專業(yè)人才。需要充分利用義工和志愿服務(wù)人員的低償勞動。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)職業(yè)化，要采取措施對從業(yè)人員的基本要求、職業(yè)資格認(rèn)定、培訓(xùn)考試制度、福利待遇、職業(yè)職稱晉升制度等加以完善。

參考文獻(xiàn)

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社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的意義范文第3篇

關(guān)鍵詞:社區(qū)服務(wù);問題;對策

做好社區(qū)服務(wù)工作對于提高居民生活質(zhì)量、擴(kuò)大就業(yè)、化解矛盾、促進(jìn)和諧社會建設(shè)都具有重要的意義。經(jīng)過二十多年的發(fā)展,我國社區(qū)服務(wù)取得了顯著的成績,特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來,我國社區(qū)服務(wù)有了長足發(fā)展。但我國社區(qū)服務(wù)的推廣仍存在不少問題,,并且已經(jīng)妨礙了社區(qū)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展,制約著我國社區(qū)服務(wù)功能的發(fā)揮,所以對這些問題進(jìn)行理論分析和深入的實踐探討是十分必要的。

一、我國社區(qū)服務(wù)存在的問題

第一,社區(qū)服務(wù)行政化傾向明顯。社區(qū)服務(wù)行政化傾向是我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的一個共有問題,這是因為我國的社區(qū)服務(wù)是在政府的倡導(dǎo)、組織和參與下開展起來的,在創(chuàng)始的階段,曾出現(xiàn)一定程度的政府包辦,加之計劃經(jīng)濟(jì)時期實施的單位辦社會等因素影響,必然對開展現(xiàn)代社區(qū)服務(wù)產(chǎn)生副作用。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象,與我國城市社區(qū)內(nèi)部缺乏自下而上的群眾基礎(chǔ)和參與意識,民間組織發(fā)展遲緩有很大關(guān)系,居民自治互助體系建立不起來,在社區(qū)服務(wù)的開展過程中政府組織特別是民政部門和街道辦事處充當(dāng)了服務(wù)提供的主體。同時社區(qū)服務(wù)行政化與社區(qū)居民自治也相互矛盾,在社區(qū)中政府干預(yù)太多必將導(dǎo)致社區(qū)居民自治發(fā)展進(jìn)程的減緩。[1]

第二,社區(qū)服務(wù)項目不能滿足服務(wù)需求?？傮w說來,當(dāng)前我國的社區(qū)服務(wù)還處于低層次,滿足不了社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化生活的需求,與當(dāng)前我國社區(qū)服務(wù)社會化、產(chǎn)業(yè)化的程度不高,社區(qū)服務(wù)主體、對象和內(nèi)容單一,社區(qū)居民和社區(qū)單位參與的積極性不高有關(guān)。關(guān)于社區(qū)單位社會化服務(wù)方面開展的項目較少,參與社區(qū)建設(shè)的積極性與主動性不夠高,社區(qū)與駐區(qū)單位沒有建立良好的互動關(guān)系,缺乏共建和諧社區(qū)的共同目標(biāo),單位資源未能向社區(qū)居民開放,不能實現(xiàn)資源共享,間接阻礙社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。

第三,社區(qū)服務(wù)隊伍專業(yè)化程度低。社區(qū)服務(wù)隊伍包括社區(qū)工作人員隊伍和社區(qū)志愿者隊伍,調(diào)查顯示84.8%的工作人員是女性,近三成的工作人員年齡在45-60歲之間,而年齡在31-45歲之間的占近一半,就文化程度看六成的工作人員是高中或中專學(xué)歷,57.6%的人員在擔(dān)任該工作之前是失業(yè)待業(yè)人員,六成以上從事社區(qū)工作的收入在501-1000元之間。由此我們可以看出社區(qū)工作人員隊伍的基本情況,多數(shù)是女性,年齡偏大,文化程度低,收入也不高,多數(shù)人沒有社會工作專業(yè)的學(xué)科背景,對專業(yè)化的工作方法和技巧不熟悉,不能很好的根據(jù)居民實際需求設(shè)置服務(wù)項目和方式,這種情況與日益發(fā)展的社區(qū)服務(wù)是不相適應(yīng)的,會導(dǎo)致社區(qū)服務(wù)的整體質(zhì)量不高。

第四,社區(qū)服務(wù)制度建設(shè)不健全。首先相關(guān)的法律法規(guī)不完善,目前街道工作所依據(jù)的法律規(guī)范還是1954年制定的《城市街道辦事處組織條例》,居委會所依據(jù)的法律規(guī)范是1990年頒布實施的《城市居民委員會組織法》。關(guān)于社區(qū)只了一個在全國推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的意見,各地依據(jù)《意見》來開展社區(qū)建設(shè)與發(fā)展工作。而有關(guān)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)救濟(jì)等方面的專門法律還沒有出臺,有關(guān)社區(qū)居民自治也沒有明確的法律規(guī)范。此外就是社區(qū)服務(wù)的工作制度不健全,現(xiàn)行的工作制度多數(shù)是從政府行政單位的工作制度演變過來的,帶有濃厚的行政色彩,有些有力地規(guī)范了社區(qū)服務(wù)活動,而部分制度與當(dāng)代的社區(qū)服務(wù)工作不相適應(yīng),甚至?xí)璧K社區(qū)服務(wù)的發(fā)展。[2]

二、解決我國社區(qū)服務(wù)問題的對策

第一,完善社區(qū)服務(wù)體系。要實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)的充分發(fā)展,就要拓展社區(qū)服務(wù)項目,完善社區(qū)服務(wù)體系。這必然要求社區(qū)服務(wù)在服務(wù)內(nèi)容和形式上要不斷拓展。以社區(qū)居民的需求為導(dǎo)向,為社區(qū)居民提供個性化的社區(qū)服務(wù),是我國社區(qū)服務(wù)發(fā)展的目標(biāo)。需求決定供給,我們在社區(qū)服務(wù)的發(fā)展過程中要堅持以人為本的原則,引導(dǎo)社區(qū)居民積極參與社區(qū)服務(wù)的需求表達(dá),根據(jù)居民的需求開展社區(qū)服務(wù)項目,將居民的服務(wù)需求進(jìn)行分類登記,建立服務(wù)對象檔案,針對不同人群的不同服務(wù)需求開展個性化的社區(qū)服務(wù)。大力推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè),拓展公共服務(wù)項目,使政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)。

第二,組建高素質(zhì)的服務(wù)隊伍。實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)的功能定位,就要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè),組建高素質(zhì)的服務(wù)隊伍?！秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見》指出:要切實解決社區(qū)居委會成員、社區(qū)居委會聘用的服務(wù)人員的生活補(bǔ)貼、工資、保險等福利待遇問題,并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而適當(dāng)增長。開展對社區(qū)服務(wù)人員的思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高他們服務(wù)居民和管理社區(qū)的能力。社區(qū)人才的建設(shè)包括兩個方面,即社區(qū)工作人員隊伍建設(shè)和社區(qū)志愿者隊伍建設(shè),這兩支隊伍的建設(shè)與社區(qū)服務(wù)項目的有著直接的聯(lián)系,影響著社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量和水平,一般來說社區(qū)服務(wù)者隊伍的基本狀況如專業(yè)化程度、規(guī)模等直接決定社區(qū)服務(wù)項目的數(shù)量和質(zhì)量。要提升社區(qū)服務(wù)的整體質(zhì)量就要加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)者隊伍的建設(shè),針對專職工作者隊伍和志愿者隊伍要采取合適的方式,加強(qiáng)教育培訓(xùn)和管理。

第三,建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),充分利用各方資源是實現(xiàn)城市社區(qū)服務(wù)功能定位的保障。社區(qū)服務(wù)是政府、社會組織、駐區(qū)企業(yè)與單位、社區(qū)居民等多方共同參與的一項工作,要充分調(diào)動各方積極性建設(shè)一個社區(qū)服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò),形成政府主導(dǎo)、社會支持、居民參與的社區(qū)服務(wù)新格局。首先,政府要充分發(fā)揮其主導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用,在法律規(guī)范、政策制定方面狠下功夫,為其他各方參與社區(qū)服務(wù)營造一個良好的外部環(huán)境,要創(chuàng)造條件積極培育非營利組織。其次,充分發(fā)揮社會組織、駐區(qū)企業(yè)與單位的社會支持作用,,實現(xiàn)雙贏的局面。同時充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用,用市場的觀點、途徑和方法來整合社區(qū)資源,實現(xiàn)社區(qū)資源的共享。第三,引導(dǎo)和培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識,提高社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)活動的熱情。要強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能,發(fā)展社區(qū)服務(wù),必須要有廣大社區(qū)居民的支持和參與,引導(dǎo)和培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)意識,通過社區(qū)教育弘揚互助和奉獻(xiàn)精神,培育社區(qū)居民的公益意識,積極投入到社區(qū)活動中。[3]

第四,加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)社會化體系建設(shè)。就要改變與社區(qū)服務(wù)社會化發(fā)展不適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)管理體制,將社區(qū)服務(wù)社會化發(fā)展與推動政府職能轉(zhuǎn)變、推動基層民主政治建設(shè)結(jié)合起來,建立與社區(qū)自治相適應(yīng),能促進(jìn)社區(qū)良性發(fā)展的管理體制;改革當(dāng)前社區(qū)服務(wù)資金主要有政府投入的資金供給機(jī)制,借鑒發(fā)達(dá)國家社區(qū)服務(wù)資金供給方式,形成有政府、企業(yè)與社會捐助以及營利性社區(qū)服務(wù)收入三部分構(gòu)成的社區(qū)服務(wù)資金供給模式;提高居委會的自治功能,弱化社區(qū)服務(wù)的行政化色彩,實現(xiàn)社區(qū)居委會自我管理、自我教育和自我服務(wù)的自治功能,促進(jìn)社區(qū)服務(wù)社會化目標(biāo)的實現(xiàn);鼓勵和支持非營利組織的發(fā)展,放寬其市場進(jìn)入條件,加大對非營利性組織的財稅金融支持,擴(kuò)大社區(qū)非營利性組織的規(guī)模,提高其專業(yè)化程度,使之能夠承擔(dān)政府轉(zhuǎn)移出來的社區(qū)服務(wù),發(fā)展成為多元社區(qū)服務(wù)主體。

參考文獻(xiàn):

[1]鄭杭生,楊編.和諧社區(qū)建設(shè)的理論與探索――以鄭州市實地調(diào)查為例的河南特色分析.(2008年1月).

社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的意義范文第4篇

關(guān)鍵詞：內(nèi)蒙古；城市社區(qū)；社區(qū)服務(wù)

基金項目：2012年度高等學(xué)?？茖W(xué)技術(shù)研究重點項目（NJSN12175）“內(nèi)蒙古城市社區(qū)治理中的公共參與與基層管理互動研究”的階段性成果

一、完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)的現(xiàn)實意義

社區(qū)服務(wù)，是伴隨工業(yè)化、城市化進(jìn)程產(chǎn)生的。社區(qū)服務(wù)在西方的發(fā)展經(jīng)歷了從民間慈善到由納入政府公共服務(wù)的過程。從上世紀(jì)80年代以來，我國城市化的日益加速發(fā)展不可避免地帶來一系列社會問題，需要城市基層社區(qū)管理從過去以老年人、殘疾人、優(yōu)撫人員為服務(wù)對象轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐓^(qū)全體構(gòu)成為服務(wù)對象，由此拉開了中國社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)改革的大幕。

“十一五”以來，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展為解決社區(qū)服務(wù)供給問題創(chuàng)造了良好條件。在自治區(qū)黨委和政府的高度重視下，覆蓋城市的社區(qū)服務(wù)體系初步建成，廣大城市居民從中受益，然而已取得的成效和群眾對社區(qū)服務(wù)的需求相比還有很大的差距。作為民族地區(qū)，當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)背景下進(jìn)行社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)還存在許多特殊問題，因此，發(fā)展完善內(nèi)蒙古社區(qū)服務(wù)具有深刻的現(xiàn)實意義。

（一）完善社區(qū)服務(wù)建設(shè)符合當(dāng)前內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化背景下的社會轉(zhuǎn)型要求

“十一五”以來，內(nèi)蒙古每年新增城鎮(zhèn)人口30萬左右，城鎮(zhèn)化率年均提高約1.3個百分點，相當(dāng)于每年新增了一座中等城市。2000年內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化率為42.7%，2011年已經(jīng)達(dá)到56.6%，標(biāo)志著在人口結(jié)構(gòu)上，內(nèi)蒙古已經(jīng)實現(xiàn)從農(nóng)牧業(yè)人口為主向城市人口為主的歷史性轉(zhuǎn)變，內(nèi)蒙古正在加速由農(nóng)村社會向城市社會轉(zhuǎn)型。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，人口繼續(xù)向城鎮(zhèn)集中，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)都在發(fā)生著廣泛而深刻的變化，城鎮(zhèn)化進(jìn)程將給城市帶來一系列亟須解決的問題，因此，加強(qiáng)城市基層基礎(chǔ)工作更加重要而緊迫。

（二）社區(qū)是城市基層基礎(chǔ)工作的重點，社區(qū)服務(wù)在城市社會服務(wù)管理中具有不可替代的基礎(chǔ)地位和作用

近年來內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度位居全國之首，城市化速度很快。這種快速發(fā)展的城市化進(jìn)程要求，社會建設(shè)和管理應(yīng)與城市發(fā)展的步伐一致，而社區(qū)治理的完善正是其中的重要內(nèi)容，這是市場經(jīng)濟(jì)和公民社會成長的必然要求。我區(qū)的社區(qū)治理水平與發(fā)達(dá)省市相比還很有限，政府的社區(qū)治理改革思路在基層的貫徹并不到位，做好社區(qū)服務(wù)是社區(qū)治理的重點工作，社區(qū)服務(wù)工作做好了，居民從中感受到切身利益，才會認(rèn)識社區(qū)的重要性，理解社區(qū)工作、參與社區(qū)治理，從而產(chǎn)生社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感。社區(qū)服務(wù)缺乏政府以外的民間社會組織參與，社區(qū)治理在內(nèi)容、主體、機(jī)制和模式方面存在諸多問題。以城市社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)為目標(biāo)與內(nèi)容的基層管理體制完善存在密切關(guān)系，社區(qū)發(fā)展是推動基層政府管理創(chuàng)新的重要因素。因此，研究社區(qū)治理具有重要的實踐和理論意義。

（三）城市化帶來的社會問題要求通過社區(qū)服務(wù)來化解

伴隨著城市化的快速發(fā)展，城市面臨更為復(fù)雜的社會矛盾問題與市民訴求，因此，社區(qū)在提供公共服務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛等方面的作用凸顯，成為加強(qiáng)城市基層社會服務(wù)管理工作基本而現(xiàn)實的依托。新形勢下社區(qū)承擔(dān)的工作任務(wù)越來越重，新時期的社區(qū)服務(wù)是廣義社區(qū)服務(wù)，既包括無償、抵償提供的社區(qū)福利性、公益，又包括低償和有償提供的社區(qū)便民利民物質(zhì)、文化、生活服務(wù)。并且針對不同的城市社會收入階層和不同的居民個體的服務(wù)需求，應(yīng)加以區(qū)別和細(xì)分。因此，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)將營造社區(qū)和諧氛圍，建設(shè)和諧社會；提高居民廣泛參與程度，促進(jìn)民主自治；暢通居民訴求途徑，維護(hù)社會穩(wěn)定；促進(jìn)服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展，加快改善民生，這對于提升地區(qū)社區(qū)服務(wù)水平具有重要意義。

二、內(nèi)蒙古城市社區(qū)服務(wù)體系基本現(xiàn)狀

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得初步進(jìn)展

目前，全區(qū)221 個城市街道，2101 個城市社區(qū)。全區(qū)已建立社區(qū)服務(wù)中心1116個，建立社區(qū)文化服務(wù)站1127個，建立衛(wèi)生服務(wù)站1072個，基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，從09年起自治區(qū)財政每年列2000萬元，并隨著自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐年增加，采取“以獎代補(bǔ)”的形式推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，同時也決定每年用一定比例的福彩公益金支持社區(qū)建設(shè)，同時，各地加大這方面的工作力度，部分盟市將社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，調(diào)整了社區(qū)居委會規(guī)模，合理劃分社區(qū)，優(yōu)化社區(qū)布局。截至目前，全區(qū)共有2101個社區(qū)居委會，有1681個城鎮(zhèn)社區(qū)辦公和活動場所面積達(dá)300平方米以上，占總數(shù)的82%，300平方米以下的社區(qū)、租賃辦公和活動場所或沒有辦公和活動場所的。2012以來，各地繼續(xù)加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施有了較大改善。

（二）社區(qū)服務(wù)內(nèi)容不斷豐富拓展

勞動就業(yè)、社會保險、社會服務(wù)、文化娛樂、社會治安等政府公共服務(wù)事項逐步向社區(qū)覆蓋，近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。目前，以街道服務(wù)中心為龍頭，社區(qū)服務(wù)中心為主體，多種服務(wù)組織和社區(qū)志愿者隊伍為基礎(chǔ)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開始建立。多數(shù)地區(qū)開展了“六進(jìn)社區(qū)”“八進(jìn)社區(qū)”活動，為居民提供多種多樣的便民利民服務(wù)。各地普遍建立起一站式服務(wù)大廳，開展政策咨詢、司法援助、就業(yè)指導(dǎo)、城鎮(zhèn)低保、技能培訓(xùn)、家政服務(wù)、愛心超市等多項便民利民服務(wù)項目服務(wù)，部分社區(qū)還開展了居家養(yǎng)老、殘疾人和未成年人生活照料和精神慰藉等服務(wù)的探索。方便了社區(qū)居民生活，提高了生活質(zhì)量。

（三）社區(qū)服務(wù)隊伍不斷壯大

近年來，各地把社區(qū)工作隊伍建設(shè)作為推動社區(qū)工作的基礎(chǔ)性工作來抓，采取選派、公開招考、居民選舉產(chǎn)生和聘用等方式，充實和優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍。目前，全區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員16858人，其中，行政、事業(yè)編制人員3682人，其他聘用人員7337人，開發(fā)公益性崗位3414人。同時，進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，社區(qū)隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高。目前，我區(qū)共有社區(qū)居委會工作人員大專以上學(xué)習(xí)12812人，占76%，比2010年提高了33個百分點。活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量。

（四）社區(qū)服務(wù)方式不斷改善

不少地方依托街道社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)站，實行“一站式”服務(wù)；近年來，全區(qū)各地按照自治區(qū)的相關(guān)要求，以“一個中心、兩個站”為基本模式，著力強(qiáng)化和健全社區(qū)服務(wù)功能。同時，將社區(qū)信息化平臺建設(shè)作為加強(qiáng)社會管理和服務(wù)的一項重要工作來抓。呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市等地都劃撥專項經(jīng)費用于社區(qū)信息化平臺建設(shè)，購置了設(shè)備，開發(fā)了軟件，采集、更新了信息，建立綜合性的社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)，有計劃的實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網(wǎng)。目前，全區(qū)實現(xiàn)市區(qū)（旗、縣）、街道辦事處（鎮(zhèn)）、居委會三級聯(lián)網(wǎng)的社區(qū)有924個，已建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺的社區(qū)有823個。到2012年底，還有486個社區(qū)可以基本建成信息化網(wǎng)絡(luò)管理平臺。

（五）社區(qū)服務(wù)制度環(huán)境初步形成

近年來國家圍繞社區(qū)衛(wèi)生、社會救助、勞動就業(yè)、文化教育、社區(qū)服務(wù)設(shè)施等內(nèi)容出臺了一系列法律、政策。內(nèi)蒙古黨委、政府也相繼出臺了積極推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的政策措施，如《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)和諧社區(qū)建設(shè)的若干意見》等為有效解決困擾社區(qū)建設(shè)的問題提供了政策依據(jù)；制訂了《自治區(qū)社區(qū)建設(shè)十二五專項規(guī)劃》，提出了今后五年社區(qū)建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)以及重點。

三、我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)存在的問題及原因分析

（一）社區(qū)服務(wù)設(shè)施總量供給不足，社區(qū)服務(wù)項目較少，水平不高，供給方式單一

城市社區(qū)福利服務(wù)的范圍和水平都比較有限，都主要局限于為弱勢群體提供無償、低償服務(wù)，或者圍繞社區(qū)成員的最基本需要提供公益；而另一方面，社區(qū)承擔(dān)了過多的政府職能，在調(diào)研中了解到很多社區(qū)的服務(wù)項目包括黨員管理、勞動保障、綜合治理、計生服務(wù)、民政救助、文化衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、法律服務(wù)、人民調(diào)解、中介服務(wù)、社區(qū)警務(wù)等，在這些眾多的項目內(nèi)容中，很多部門把工作布置給街道，再由街道交辦給社區(qū)，或是由社區(qū)輔助某些政府部門的工作，因此社區(qū)承擔(dān)了很多原本應(yīng)該是政府職能部門的工作，致使社區(qū)工作能力超載，很多自治的服務(wù)卻未做，主要職能缺失。

（二）社區(qū)與社區(qū)之間發(fā)育不平衡，服務(wù)水平存在差距

社區(qū)資源種類多樣，分散在社區(qū)居民、社區(qū)組織、駐社區(qū)單位和社區(qū)環(huán)境之中，相對于居民日益多樣化的社區(qū)服務(wù)需求來說，資源供給總量有限而且相對不足，一些老舊社區(qū)和規(guī)模小的社區(qū)，其資源短缺更加嚴(yán)重，特色性，指任何社區(qū)的資源有一定的優(yōu)勢和特色或人力資源豐富或資金充足或設(shè)施先進(jìn)）社區(qū)服務(wù)以社區(qū)為資源配置的主體，對社區(qū)內(nèi)的成員提供服務(wù)，這種服務(wù)安排往往是有局限性的，不可能在每個社區(qū)加以推行。例如呼市的稅苑社區(qū)就是一個單位社區(qū)，其社區(qū)辦公場所和活動場地都是由小區(qū)承建者來提供，有與相關(guān)單位合辦的老年大學(xué)，有科協(xié)贈送的科普器材，有賽罕區(qū)醫(yī)院在社區(qū)內(nèi)設(shè)置的衛(wèi)生服務(wù)站，因此其功能設(shè)施相對完善，服務(wù)水平較高；而有一些村轉(zhuǎn)居的社區(qū)服務(wù)水平卻不高，因此，發(fā)展背景和水平不同的社區(qū)，居民所享受的服務(wù)待遇有著顯著差異。

（三）社區(qū)服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化

居委會干部在為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往起著主導(dǎo)作用，大多數(shù)城市社區(qū)居委會的干部素質(zhì)偏低，在現(xiàn)實生活中沒有扮演好其應(yīng)有的角色，與社區(qū)居民對其角色的期望存在一定的差距，影響對其信任，然而，由于他們?nèi)狈Ρ貍涞膶I(yè)理論知識，加上受管理體制的影響，作為社區(qū)成員提供服務(wù)資源的過程中，往往傾向于完成上級政府下達(dá)的行政任務(wù)，而忽略了社區(qū)成員的實際需求，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)培訓(xùn)，沒能掌握社區(qū)工作理念和方法，未樹立“以人為本”的服務(wù)意識，不能夠以社區(qū)成員的實際需求為工作出發(fā)點，為社區(qū)成員提供各種服務(wù)。

（四）社區(qū)服務(wù)模式機(jī)制不順暢，社會參與機(jī)制亟待完善

政府主導(dǎo)下的社區(qū)服務(wù)并沒有體現(xiàn)多元參與以及為全體社區(qū)成員提供福利的意涵，社區(qū)工作主要靠政府推動，無法充分發(fā)揮社區(qū)組織、社會服務(wù)組織和廣大居民在社區(qū)資源整合中的作用。

城市社區(qū)主要的社區(qū)組織是社區(qū)居委會。城市社區(qū)居委會具有很強(qiáng)的行政色彩，被視為準(zhǔn)行政機(jī)構(gòu)，在不同程度上存在著“準(zhǔn)行政化管理”的運作方式。社區(qū)居民委員會角色定位難以理順，行政化嚴(yán)重，政府部門過多介入，社區(qū)居委會嚴(yán)重依賴于政府，社區(qū)居委會的工作方式仍很傳統(tǒng)，長期處于自上而下制度安排中，掌握資源有限，社區(qū)所需各項資源如人力資源、物質(zhì)資源、組織資源、信息資源、文化資源等，過多依賴于政府，社區(qū)無法獲得自主性，大量的工作是落實上級行政組織的指令和任務(wù)。另一方面，由于對民間的認(rèn)識和信任不夠，目前民間社會組織參與社區(qū)管理與服務(wù)的程度十分有限，在街道和居委會的全面管束下，近年社區(qū)民間組織在數(shù)量上有明顯增長，但自治程度不高，面臨政府過度干預(yù)的挑戰(zhàn)，各個方面受到限制，使之活動主要局限于本小區(qū)內(nèi)，未能在資源整合中發(fā)揮應(yīng)有作用，束縛了其參與社區(qū)服務(wù)的步伐。

社區(qū)居民的參與只是在政府行政命令下的以社區(qū)共建形式開展，居民和社區(qū)單位參與意識不強(qiáng)，社區(qū)成員的積極主動參與的意識不濃，而缺乏參與社區(qū)活動的積極性，未能積極承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。另一方面，社區(qū)居委會所提供的服務(wù)資源在數(shù)量和質(zhì)量上都未能滿足城市社區(qū)居民的需求，服務(wù)水平較低，使得居民對社區(qū)居委會的認(rèn)可度較低，參與社區(qū)事務(wù)的積極性也較低。

四、當(dāng)前提升我區(qū)城市社區(qū)服務(wù)水平的對策

明確界定居民委員會的職責(zé)；加快民間社會組織的發(fā)展；重視公民意識的培育加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)。

（一）夯實社區(qū)服務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)條件

1.完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

把建設(shè)現(xiàn)代化社區(qū)納入城市整體規(guī)劃， 大力改善社區(qū)活動場所和服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌解決好土地劃撥、產(chǎn)權(quán)歸屬、使用管理等問題，將社區(qū)建設(shè)成為有形的、能夠滿足居民一般生活、休閑、娛樂、工作、學(xué)習(xí)的社區(qū)， 為社區(qū)開展工作創(chuàng)造良好條件，增強(qiáng)社區(qū)居民的認(rèn)同感和歸屬感。在社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，不僅需要政府財政支持和投入，更要廣泛吸收社會資金，鼓勵社會捐贈，積極吸引外資，建立政府與社會相結(jié)合的多元投資機(jī)制。

2.培育社區(qū)專職工作者隊伍和社區(qū)志愿者隊伍

提高社區(qū)工作者素質(zhì)，針對當(dāng)前社區(qū)工作者普遍存在的學(xué)歷層次較低，年齡偏大，工作方法傳統(tǒng)等問題，應(yīng)加快社區(qū)工作人員的在職培訓(xùn)，提高其素質(zhì)和能力，改善他們的工作和生活待遇等。同時，改革社區(qū)居民委員會干部選拔聘任制度，采取向社會公開招聘、競爭上崗等形式選擇優(yōu)秀人才，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作者隊伍的職業(yè)化、專業(yè)化、知識化和年輕化，保證有一支相對充實穩(wěn)定的力量做社區(qū)工作。另一方面，我國社區(qū)服務(wù)應(yīng)借鑒和吸收國外先進(jìn)經(jīng)驗和做法， 要拓寬社區(qū)工作者來源渠道，大力開展志愿者活動。

（二）發(fā)展創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容和形式

社區(qū)要切實做好公益性的、福利性的服務(wù)群眾的工作，將重點放在幫助群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)、豐富文化生活、改善人居環(huán)境、提升文明素質(zhì)方面，尤其要高度關(guān)注困難群眾和弱勢群體的生活。廣泛開展社區(qū)老年人服務(wù)，利用好為老服務(wù)設(shè)施。深入了解和反映社情民意，拓寬居民參與社區(qū)事務(wù)的渠道加強(qiáng)法制宣傳和安全教育，引導(dǎo)居民理性表達(dá)訴求，自覺依法辦事，妥善處理利益糾紛，促進(jìn)城市基層和諧穩(wěn)定。

同時， 可以借鑒國內(nèi)其他地方通過政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、開展項目補(bǔ)貼等方式，引導(dǎo)社會組織、企事業(yè)單位和居民參與社區(qū)管理和服務(wù)活動，鼓勵個體、私營、民營等企業(yè)開辦社區(qū)服務(wù)項目，開展便民利民服務(wù)。充分利用熱線電話、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平。在社區(qū)內(nèi)逐漸形成社會福利服務(wù)、社會互助服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合的多類型、多層次、廣覆蓋的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（三）重新定位政府與居委會間關(guān)系，創(chuàng)新社區(qū)管理機(jī)制

1.政府扮演好社區(qū)服務(wù)的主導(dǎo)角色

就政府而言，政府應(yīng)理性地介入屬于自己管轄范圍內(nèi)的社會服務(wù)。一方面，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好社區(qū)規(guī)劃，制定必要的扶持鼓勵政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，解決有關(guān)矛盾，保證社區(qū)治理工作順利向前推進(jìn)。另一方面，政府要真正做到政社分開，將一部分權(quán)力下放給社區(qū)，建立政府與社區(qū)之間的合作管理機(jī)制，而不是將社區(qū)作為政府的“腿”。

2.強(qiáng)化社區(qū)居委會的組織建設(shè)與社會服務(wù)功能

發(fā)揮社區(qū)居委會在擴(kuò)大群眾參與，反映群眾訴求方面的積極作用，各項工作應(yīng)當(dāng)建立在群眾參與、民主決策的基礎(chǔ)上，才能獲得社區(qū)成員的信任，并能有效的調(diào)動社區(qū)成員的積極參與。明確社區(qū)居委會在城市社區(qū)中的作用，居委會的積極倡導(dǎo)和參與，有利于提高社區(qū)成員對于社區(qū)服務(wù)的信賴程度并保證其心理預(yù)期的實現(xiàn)。

提高居委會自治功能，做好社區(qū)日常管理和服務(wù)工作。結(jié)合實際情況，規(guī)范工作程序，將社區(qū)事務(wù)逐步交由社區(qū)居民自主決定、自我管理，特別是對社區(qū)的重大問題，廣泛征求居民群眾意見，并保證尊重大多數(shù)群眾的意見。最后積極培育發(fā)展社區(qū)中介組織。社區(qū)中介組織是社區(qū)治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，對加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)的專項服務(wù)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，提高居民參與意識，起著重要作用。

3.積極培育和建立多樣化的社區(qū)民間組織

基于不同利益需求，不同愛好所形成的各種民間組織，具有提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的積極作用，他的建立有利于公民橫向參與網(wǎng)絡(luò)的參與網(wǎng)絡(luò)的形成。因此當(dāng)前應(yīng)積極培育和鼓勵發(fā)展公益性、服務(wù)性的社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位，同時加強(qiáng)管理、指導(dǎo)和幫助，制定扶持政策和措施，使之建立和完善科學(xué)的管理機(jī)制，提高自身的管理水平和服務(wù)能力。

（四）吸納社會多元力量，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)社會多元供給模式

城市社區(qū)服務(wù)需要多方利益主體的共同參與。服務(wù)主體及資金來源的單一使得服務(wù)匱乏難以滿足當(dāng)前社區(qū)居民的利益訴求，限制了城市社區(qū)服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)通過國家、集體、個人等社會各方面力量共同參與投入，努力形成政府牽頭、有關(guān)職能部門配合、街道和居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的社區(qū)資源整合網(wǎng)絡(luò)， 建立多元部門間的良性互動新格局，以形成推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的資源合力。充分調(diào)動駐街單位等一切力量， 發(fā)揮基金會、慈善組織、公共服務(wù)社等社區(qū)非營利組織的作用，將其轉(zhuǎn)化為可用于社區(qū)建設(shè)的資源。

參考文獻(xiàn)：

[1]十年回眸：內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)化率2011年已達(dá)56.6%[EB/OL].內(nèi)蒙古新聞網(wǎng)-內(nèi)蒙古日報，2012-10-23.

http：//.cn/system/2012/10/23/010852785.shtml

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社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的意義范文第5篇

建設(shè)科技服務(wù)體系

科技服務(wù)體系是一個由大量專業(yè)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)圍繞創(chuàng)新鏈不同環(huán)節(jié)提供支撐服務(wù)的系統(tǒng)，包括研究開發(fā)、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學(xué)普及、綜合科技服務(wù)等九個方面。高科技園區(qū)經(jīng)過多年建設(shè)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)十分深厚，科技服務(wù)資源較為豐富，管理者通過引導(dǎo)、鼓勵、評價等各種措施，積極推動著科技服務(wù)與產(chǎn)業(yè)之間頻繁互動，以實現(xiàn)提升創(chuàng)新效率和企業(yè)自主創(chuàng)新能力的目標(biāo)。2011年8月，科技部組織推動科技創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點工作，分批次遴選了中關(guān)村科技園區(qū)、蘇州高新區(qū)、深圳高新區(qū)等20多個試點園區(qū)和試點城市進(jìn)行先行先試、摸索經(jīng)驗，帶動全國科技服務(wù)體系建設(shè)的快速發(fā)展。目前，越來越多的園區(qū)正著手推動科技服務(wù)體系建設(shè)，將其作為整合創(chuàng)新資源，降低創(chuàng)新成本，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的有效途徑。開發(fā)區(qū)可以借鑒高新區(qū)在科技服務(wù)體系建設(shè)中的成功做法，本著“為我所用”的思路大力引入科技服務(wù)資源，來加速構(gòu)建適合于本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求的科技服務(wù)體系。

除了建設(shè)科技服務(wù)體系之外，高科技園區(qū)紛紛將發(fā)展科技服務(wù)業(yè)作為推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一項基本任務(wù)。隨著科技服務(wù)業(yè)在促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新方面的重大作用日益明顯，園區(qū)紛紛圍繞園區(qū)產(chǎn)業(yè)的提升發(fā)展方向，以研發(fā)服務(wù)業(yè)、新興科技服務(wù)業(yè)和專業(yè)技術(shù)服務(wù)業(yè)為重點，通過建設(shè)科技服務(wù)市場，鼓勵科技服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，培育科技服務(wù)企業(yè)和品牌，不斷地提升科技服務(wù)業(yè)的比重和水平。發(fā)展科技服務(wù)業(yè)已成為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略需要。

科技服務(wù)集成平臺應(yīng)運而生

現(xiàn)階段的服務(wù)體系建設(shè)，離不開信息化手段的支撐，科技服務(wù)集成平臺應(yīng)運而生?？萍挤?wù)集成平臺是以最新互聯(lián)網(wǎng)與移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托，以O(shè)2O模式為特色，提供專業(yè)化和集成化科技服務(wù)的信息平臺。科技服務(wù)集成平臺通過增強(qiáng)服務(wù)信息的透明化和規(guī)范化，促進(jìn)服務(wù)供需雙方對接，來推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是園區(qū)科技服務(wù)體系建設(shè)的重要抓手，也是園區(qū)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)的重要渠道。

科技服務(wù)集成平臺不是傳統(tǒng)意義上的單向信息平臺，而是一個以社交化思路來構(gòu)建的互動平臺，是承載需求方和服務(wù)商之間信息流動和服務(wù)對接的橋梁?？萍挤?wù)集成平臺的用戶分為三類：園區(qū)企業(yè)、科技服務(wù)提供商、園區(qū)管委會。園區(qū)企業(yè)通過平臺可以在一大批服務(wù)產(chǎn)品中進(jìn)行比選，并與服務(wù)機(jī)構(gòu)溝通服務(wù)細(xì)節(jié)；也可以主動服務(wù)需求，讓感興趣的服務(wù)機(jī)構(gòu)主動上門對接。科技服務(wù)提供商可以在平臺上科技服務(wù)產(chǎn)品，進(jìn)行廣泛的服務(wù)推介；還可以主動對接需求，實現(xiàn)線上對接線下服務(wù)。園區(qū)管委會通過平臺可以了解園區(qū)企業(yè)的科技服務(wù)需求，有針對性地引入優(yōu)質(zhì)科技服務(wù)資源；宣傳本園區(qū)特色科技服務(wù)產(chǎn)品，推廣本園區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2012年，科技部組織了科技服務(wù)集成平臺的試點建設(shè)工作，高新區(qū)科技服務(wù)集成平臺（科集網(wǎng)）作為第一個專門面向高新園區(qū)的科技服務(wù)集成平臺，經(jīng)過兩年的建設(shè)，已經(jīng)上線投入試運行。

以社交化思維打造智慧園區(qū)

傳統(tǒng)智慧園區(qū)建設(shè)大多以政府監(jiān)管為出發(fā)點，建設(shè)思路是封閉式的，無群眾參與，技術(shù)體系延續(xù)中心式架構(gòu)，系統(tǒng)兼容性與靈活性差。在互聯(lián)網(wǎng)時代，傳統(tǒng)智慧園區(qū)建設(shè)已無法滿足時展的要求，需要用社交化思維創(chuàng)新智慧園區(qū)建設(shè)路徑，體現(xiàn)為以下五個方面：

應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提升公共服務(wù)。互聯(lián)網(wǎng)改變了公共服務(wù)模式，在社區(qū)服務(wù)當(dāng)中，充分利用O2O模式，引入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)資源，可以有效發(fā)揮本地服務(wù)商線上線下的服務(wù)能力，提升政府服務(wù)效果。

通過眾包創(chuàng)新城市管理模式。眾包模式重新定義了市民與政府之間的互動關(guān)系，為市民參與城市數(shù)據(jù)的采集、各種城市事件的決策和處理提供了條件，為提升社區(qū)管理效能開辟了新路徑。

創(chuàng)造社交化的區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。服務(wù)資源網(wǎng)和創(chuàng)新社交圈構(gòu)成了社交化區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵要素：服務(wù)資源網(wǎng)集聚與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的各類創(chuàng)新服務(wù)資源；創(chuàng)新社交圈建立創(chuàng)新主體之間的網(wǎng)上互動關(guān)系，通過創(chuàng)新主體的在線互動促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新。

應(yīng)用社交化軟件加速企業(yè)成長。社交化軟件比傳統(tǒng)的企業(yè)管理軟件更小、更輕、應(yīng)用難度小。園區(qū)企業(yè)在信息化建設(shè)上應(yīng)改變過去建設(shè)單一大系統(tǒng)的思路，可以貼合實際需求選擇社交化軟件，將極大地降低應(yīng)用成本。

建設(shè)內(nèi)部社交網(wǎng)絡(luò)提升管委會的效率。用開放的思維建設(shè)管委會社交網(wǎng)絡(luò)平臺，對內(nèi)打破部門墻、促進(jìn)溝通和聯(lián)系，對外鏈接園區(qū)內(nèi)外創(chuàng)新服務(wù)資源和人脈、發(fā)現(xiàn)專家。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的全球鏈接

伴隨經(jīng)濟(jì)全球化邁入創(chuàng)新全球化階段，“新產(chǎn)業(yè)、新思想、新商業(yè)模式、新創(chuàng)業(yè)”成為塑造區(qū)域核心競爭力的關(guān)鍵，強(qiáng)化與全球尖峰地區(qū)在人才、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)鏈上的高端鏈接成為區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的必由之路。

經(jīng)過三十年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)開放優(yōu)勢顯著，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供國際化環(huán)境。但金融危機(jī)以來，國際國內(nèi)形式發(fā)生深刻變化，開發(fā)區(qū)“外資、工業(yè)、出口”的傳統(tǒng)優(yōu)勢下降，經(jīng)濟(jì)增長乏力；制造業(yè)和服務(wù)業(yè)失衡、在國際產(chǎn)業(yè)價值鏈分工中處于低端環(huán)節(jié)、區(qū)域發(fā)展不平衡等結(jié)構(gòu)性問題和矛盾進(jìn)一步顯現(xiàn)；自貿(mào)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等新經(jīng)濟(jì)區(qū)域加快發(fā)展，開發(fā)區(qū)的戰(zhàn)略地位下降。在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和全面深化改革的形勢下，開發(fā)區(qū)亟需發(fā)揮“長板”，轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，加快推動開放優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為融入創(chuàng)新全球化的支撐能力，鏈接國際創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。