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路線方針政策的區(qū)別范文第1篇

一、轉(zhuǎn)變觀念是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的前提

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省現(xiàn)有礦山總數(shù)6523處，其中開采煤炭的礦山2316處，該數(shù)字還不包括在建及私挖盜采礦山。礦山的分布、開采及影響面積達(dá)7萬(wàn)平方公里，占貴州省國(guó)土面積近40%。截至2004年底，貴州全省耕地面積2625.81萬(wàn)畝，人均耕地只有0.68畝，僅為全國(guó)平均水平的56.7%。環(huán)保部門統(tǒng)計(jì)，截至2000年底，貴州省各類礦山破壞土地總面積已達(dá)2132.49平方公里，因礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的污染面積達(dá)853.88平方公里；同期，通過各種手段恢復(fù)土地350.26平方公里，治理污染土地620.48平方公里，開發(fā)重建率僅為33.13%。礦產(chǎn)資源開發(fā)對(duì)土地、特別是對(duì)耕地的破壞，加劇了人多地少的矛盾。貴州某些縣，前些年GDP只有幾千萬(wàn)元或幾百萬(wàn)元人民幣，短短幾年，一下子超過一個(gè)億，甚至幾個(gè)億；GDP上去了，可資源被采空了，生態(tài)被破壞了，沉重的環(huán)境代價(jià)，僅換來(lái)一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但是，人們能顧及這些嗎？這真是一種兩難處境。

從發(fā)展與資源利用和生態(tài)環(huán)境是相互作用，互為依存的關(guān)系看，不斷協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，是經(jīng)濟(jì)-社會(huì)-生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康的整體發(fā)展，包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)相互聯(lián)系、相互適應(yīng)、相互制約、相互作用的持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)。具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)的貴州會(huì)不會(huì)在加快發(fā)展進(jìn)程中重復(fù)“先發(fā)展后治理”的老路？怎樣堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路？

就解決這些問題的方法而言，我們非常需要一種“深層生態(tài)學(xué)”的智慧。這種智慧以系統(tǒng)理論作為科學(xué)基礎(chǔ)，但超越了科學(xué)的框架，而與中國(guó)傳統(tǒng)哲學(xué)非常接近，就是儒道世界觀中隨處可見的某種樸素的對(duì)于生態(tài)環(huán)境存在的直覺和保護(hù)它的生態(tài)智慧，如“天人合一”、“自然無(wú)為”的思想。就中國(guó)古代道家的哲學(xué)而言，無(wú)為就是不做違反自然的活動(dòng)，亦即不固執(zhí)地違反事物的本性，不強(qiáng)使物質(zhì)完成它們所不適合的功能。這種智慧要達(dá)到對(duì)全部生命總體與宇宙秩序相聯(lián)系的意識(shí)，通過人對(duì)自己在地球生態(tài)系統(tǒng)及宇宙中的角色的體驗(yàn)，以求超越世俗生活的深刻轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)從過度的物質(zhì)消耗到自愿的簡(jiǎn)樸生活，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)增長(zhǎng)到精神的發(fā)育和成長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，在符合要求的前提下去創(chuàng)造健康、豐富的新生活，自覺地促進(jìn)自然生命力的周期再生和更新，使生態(tài)文明的觀念在全社會(huì)牢固地樹立。

二、提升政策能力是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的根本

黨的十七大把建設(shè)生態(tài)文明作為我國(guó)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求之一，這對(duì)于面臨加快生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快發(fā)展雙重任務(wù)的貴州來(lái)說，有著特殊的重要性。作為后發(fā)地區(qū)，貴州的發(fā)展是由國(guó)家推動(dòng)并在其宏觀調(diào)控下進(jìn)行的，這種“動(dòng)員模型”屬政府直接創(chuàng)始政策問題并將該問題擴(kuò)散到公眾議程的過程，其政治推動(dòng)作用又是通過政治體系的公共政策職能來(lái)實(shí)現(xiàn)的，使政治體系能夠發(fā)揮合理有效的公共政策職能正是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的希望所在。公共政策是政府管理社會(huì)的重要手段，也是政府履行其職能的載體和表現(xiàn)形式，因此，可以認(rèn)為，二者是相互影響、相互作用的。一方面，政策能力是政府能力的重要內(nèi)容與核心體現(xiàn)，另一方面，政策能力為衡量政府能力提供了一個(gè)標(biāo)桿，我們可以根據(jù)政府政策能力的大小來(lái)確定政府的活動(dòng)范圍。

政府的質(zhì)量取決于政策的能力而不取決于政府的形式。政府能力是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的不可或缺的資源，是實(shí)現(xiàn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展能力的基本組成部分。政府能力弱化和政府公共政策質(zhì)量降就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力的和經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大。從實(shí)踐看，提高政府能力、改善政府管理活動(dòng)應(yīng)該從提升政策能力入手。任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)政治發(fā)展應(yīng)該以政策發(fā)展，即政策能力發(fā)展為核心，政策的正確性和政策能力是分不開的，在政策制定過程中應(yīng)盡可能選擇不僅正確而且最有能力的政策方案，也就是說，要確立合理的政策選擇機(jī)制。

政策能力是一個(gè)綜合的概念，只有從不同的角度用不同的方法對(duì)它們進(jìn)行分析才能發(fā)現(xiàn)問題，從而找到相應(yīng)的解決辦法。從“生態(tài)立省”到“環(huán)境立省”，決策層在探索貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過程中，思路越來(lái)越明晰：保住青山綠水才能科學(xué)發(fā)展，保住青山綠水就是政績(jī)。“絕不能以浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)甚至危及人民群眾的生命健康為代價(jià)來(lái)謀求一時(shí)的發(fā)展”。充分體現(xiàn)出省委、省政府對(duì)政策抉擇的智慧。公共政策的主體是執(zhí)政黨和公共權(quán)力機(jī)關(guān)，要實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的政策目標(biāo)，政策能力至關(guān)重要，并始終起著重要的作用。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，黨委、政府、人大、政協(xié)、以及行政機(jī)關(guān)都是行動(dòng)主體。只有“黨委的推動(dòng)力、政府的執(zhí)行力、人大的監(jiān)督力、政協(xié)的協(xié)商力”和公眾的認(rèn)同力形成合力，才能最終實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)。

三、塑造執(zhí)行力是實(shí)現(xiàn)“環(huán)境立省”戰(zhàn)略的保證

執(zhí)行力，其核心是把思路、戰(zhàn)略、決策、規(guī)劃與部署付諸實(shí)施的能力，是認(rèn)識(shí)的第二次飛躍。執(zhí)行與執(zhí)行力是兩個(gè)不同的理念范疇，執(zhí)行是決策后的重要工作內(nèi)容。指的是政府為實(shí)現(xiàn)某個(gè)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)目標(biāo)而開展活動(dòng)的全部過程；執(zhí)行力是執(zhí)行的能力和效能，是政府貫徹黨和國(guó)家的路線方針政策以實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的實(shí)踐能力。二者在內(nèi)容上既有區(qū)別，邏輯上又有密切聯(lián)系。執(zhí)行是執(zhí)行力的合法性基礎(chǔ)，執(zhí)行力是執(zhí)行過程中的量化成份和效果體現(xiàn)；執(zhí)行力決定著執(zhí)行的實(shí)際運(yùn)作效果，執(zhí)行過程中的每一環(huán)節(jié)，都體現(xiàn)著執(zhí)行組織或人員的執(zhí)行力水平。

路線方針政策的區(qū)別范文第2篇

在這一年中思想覺悟方面有了更進(jìn)一步的提高，本年度的工作總結(jié)主要有以下幾項(xiàng)：

1、思想政治表現(xiàn)、品德素質(zhì)修養(yǎng)及職業(yè)道德。能夠認(rèn)真貫徹黨的基本路線方針政策，通過報(bào)紙、雜志、書籍積極學(xué)習(xí)政治理論；遵紀(jì)守法，認(rèn)真學(xué)習(xí)法律知識(shí)；愛崗敬業(yè)，具有強(qiáng)烈的責(zé)任感和事業(yè)心，積極主動(dòng)認(rèn)真的學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，工作態(tài)度端正，認(rèn)真負(fù)責(zé)。

2、專業(yè)知識(shí)、工作能力和具體工作。為一個(gè)主持人，想駕御好一檔“說”新聞的節(jié)目，并不是容易的事情，需要對(duì)社會(huì)現(xiàn)象進(jìn)行深入了解和對(duì)老百姓的心理進(jìn)行分析，從而在節(jié)目中做到市場(chǎng)化同時(shí)起到輿論導(dǎo)向的作用。另外，在表達(dá)中，也需要加強(qiáng)理解和深入，以及基本功的練習(xí)，多實(shí)踐，多深入，多思考，多學(xué)習(xí)。

路線方針政策的區(qū)別范文第3篇

1. 注重更新思想 這里所說的更新思想，是指教師要轉(zhuǎn)變角色，充分發(fā)揮創(chuàng)造性，依據(jù)不同層次的學(xué)員和認(rèn)知特點(diǎn)，設(shè)計(jì)探索性和開放性的問題，為學(xué)員進(jìn)行講授。教師要從鉆研專題、鉆研方法做起。精通每個(gè)專題是上好課的前提，要把理論性強(qiáng)的內(nèi)容變成學(xué)員愿學(xué)、樂學(xué)的知識(shí)；要不斷提高自身對(duì)各項(xiàng)方針政策的理解和駕馭能力；要準(zhǔn)確把握每項(xiàng)專題內(nèi)容的重點(diǎn)、難點(diǎn)以及內(nèi)在聯(lián)系，提高實(shí)際教課的能力和水平。

2. 注重加強(qiáng)學(xué)習(xí) 新形勢(shì)新任務(wù)對(duì)教學(xué)工作提出了新的要求，教學(xué)工作越來(lái)越找不到一套放之四海而皆準(zhǔn)的模式。因此，教師必須在教學(xué)工作中隨時(shí)進(jìn)行反思和研究，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，豐富自己的知識(shí)，要具備自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)相互滲透、相互聯(lián)系的能力；要具備跨學(xué)科知識(shí)綜合運(yùn)用的能力；要具備在實(shí)踐中學(xué)習(xí)和創(chuàng)造的能力，努力形成自己的教學(xué)藝術(shù)風(fēng)格；要具備掌握和利用多媒體的能力，不斷提高操作水平。

3. 注重問題研究 理論專家和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)某個(gè)理論或現(xiàn)實(shí)問題解讀的角度往往是不同的。比如同樣講授黨的路線方針政策，領(lǐng)導(dǎo)干部講話的重點(diǎn)是根據(jù)黨和國(guó)家戰(zhàn)略部署來(lái)明確思路、布置落實(shí)的。而專家在理論闡述時(shí)不僅要講黨的文件怎么說，更要講清楚文件為什么這樣說，文件背后的理論支持是什么，目的是幫助學(xué)員在理論上把中央精神弄通吃透?？梢?，黨校教師要講好課就必須要有“學(xué)術(shù)框架”。有“學(xué)術(shù)框架”在胸，教師也就有了觀察問題、分析問題的坐標(biāo)，面對(duì)現(xiàn)實(shí)中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題才能庖丁解牛，遵循一定的理論邏輯，追根溯源找到問題的本質(zhì)，得心應(yīng)手地解決問題。黨校的學(xué)員都是來(lái)自工作一線的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，他們的學(xué)歷層次高，有的本身就是相關(guān)領(lǐng)域的專家，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有深刻的洞察力和敏銳的判斷力，他們?cè)趯W(xué)習(xí)過程中既是學(xué)員也是考官，對(duì)于講課教師講授的內(nèi)容是否經(jīng)過了深思熟慮地研究了解的清清楚楚。所以，黨校教師要注重問題研究，必須成為某一領(lǐng)域的專家，要有自己獨(dú)特的見解。如果只是傳聲筒，學(xué)員肯定不愛聽。

4. 注重開闊國(guó)際視野 當(dāng)今世界，全球化大潮浩浩蕩蕩，任何一個(gè)國(guó)家的發(fā)展都不能游離于全球化的歷史進(jìn)程之外，局部出現(xiàn)問題，可能對(duì)其他地區(qū)乃至整個(gè)世界產(chǎn)生影響。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)，組織和管理本地區(qū)、本部門改革發(fā)展的重任，為了做好局部的工作，就必須從大處著眼及時(shí)了解世界政治經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云變幻，準(zhǔn)確把握世界發(fā)展的態(tài)勢(shì)，站在全球戰(zhàn)略的制高點(diǎn)來(lái)認(rèn)識(shí)和思考問題，并根據(jù)世界發(fā)展趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和工作思路。顯然，要滿足領(lǐng)導(dǎo)干部的這種現(xiàn)實(shí)需要，我們黨校教師首先要有國(guó)際視野、學(xué)貫中西。如果我們自己眼界不高，見識(shí)不廣，看問題總局限于門前屋后，就不可能幫助學(xué)員拓寬視野。另一方面，從世界范圍看，很多國(guó)家所處的發(fā)展階段不同，我們改革發(fā)展中遇到的很多難題有些國(guó)家也曾遇到過，如何應(yīng)對(duì)和化解這些難題就有了前車之鑒。為此，黨校教師要主動(dòng)地去了解國(guó)際形勢(shì)，通過對(duì)比分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這樣才能為學(xué)員更好地解決國(guó)內(nèi)問題提供參考和借鑒。

5. 注重語(yǔ)言風(fēng)格 在黨校講課，有思想是第一位的，而好的語(yǔ)言表達(dá)和講課技巧也同樣重要。既有好的內(nèi)容，又配以好的表達(dá)方式，這樣的課一定會(huì)受廣大學(xué)員歡迎。講課有不同的方法。比如講授式、研討式、案例式、情景模擬式等，這些教學(xué)方法各有千秋，但不管哪種方式都離不開語(yǔ)言表達(dá)，離不開教師對(duì)課堂的駕馭能力。表達(dá)方式不同，講課技巧有區(qū)別，由此形成的講課風(fēng)格也就因人而異。比如，有的擅長(zhǎng)舉例子，把講理論與講事例結(jié)合起來(lái)，用小事例來(lái)說明大道理，繪聲繪色、引人入勝；有的則善于化深為淺，用通俗的語(yǔ)言講清楚深刻的道理，從容淡定，娓娓道來(lái)，層次清晰而又不枯燥；還有得十分講究節(jié)奏，很注意調(diào)節(jié)課堂氣氛，常常見機(jī)而發(fā)，關(guān)鍵時(shí)刻來(lái)一段，頓時(shí)滿課生香。而語(yǔ)言木訥，“茶壺里煮餃子――有貨倒不出來(lái)”,或者重復(fù)嗦、含糊不清，那聽課的人就會(huì)失去興趣，甚至還會(huì)產(chǎn)生厭倦反感情緒，自然也就收不到好的效果。因此，老師在備課時(shí)要加強(qiáng)對(duì)語(yǔ)言的準(zhǔn)備與設(shè)計(jì)，在采用正規(guī)的書面語(yǔ)言基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)?shù)卮┎逡恍┛谡Z(yǔ)化的語(yǔ)言，會(huì)有意想不到的效果。

路線方針政策的區(qū)別范文第4篇

大家好!

承蒙局領(lǐng)導(dǎo)和同志們的關(guān)心和信任，2004年元月,我被聘任到局人教科主持工作，同年9月任局綜合股股長(zhǎng)，2005年9月調(diào)任辦公室主任。三年來(lái)，我始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，確保工作不偏離方向，學(xué)習(xí)理論知識(shí)用以提高自身的素質(zhì)，學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)以適應(yīng)工作的要求，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和同志們的幫助和配合下，較為圓滿地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)。今天，局黨組又給予我們展示自我的舞臺(tái)和施展抱負(fù)的機(jī)會(huì)!我本著鍛煉自我，提高自我和服務(wù)企業(yè)的宗旨走上演講臺(tái)，競(jìng)聘局辦公室主任一職，下面就我在任辦公室主任期間的工作和以后的工作打算向大家作個(gè)匯報(bào)，誠(chéng)懇接受大家的挑選和評(píng)判。

一、工作回顧

對(duì)于我在任辦公室主任期間的工作，如果用一句話概括，就是帶領(lǐng)辦公室全體員工團(tuán)結(jié)奮斗，使辦公室的工作基本步入正常軌道。它體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是工作基礎(chǔ)打好了;二是基本技能提高了;三是運(yùn)作機(jī)制建立起來(lái)了。

(一)所謂工作基礎(chǔ)打好了，反映在辦公室的硬件和軟件兩方面。硬件方面，辦公室必要的人員、設(shè)備和設(shè)施都基本齊全了。更榮幸的是，辦公室不但配備有一名非常優(yōu)秀的副主任，而且擁有一批素質(zhì)很好的員工。他們都能獨(dú)檔一面，各有所長(zhǎng)，最終形成辦公室的群體優(yōu)勢(shì)。軟件方面，首先是辦公室全體員工的大局觀念和服務(wù)意識(shí)大大增強(qiáng)了。其次是制定了一整套相關(guān)的管理規(guī)章制度。第三，辦公室根據(jù)人員變化和目標(biāo)任務(wù)的情況進(jìn)行合理分工，每個(gè)員工都職責(zé)分明。第四是工作中一貫得到局領(lǐng)導(dǎo)，特別是蘭局長(zhǎng)的關(guān)心支持、言傳身教、嚴(yán)格要求，使我們受益非淺，使辦公室逐步形成愛崗敬業(yè)、勤奮好學(xué)、緊張有序、互相支持，團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神。

(二)所謂基本功提高了，表現(xiàn)在辦公室三大基礎(chǔ)工作上。一是公文處理逐步向及時(shí)、有序、快速、高質(zhì)量發(fā)展，逐步做到程序化、規(guī)范化。二是辦會(huì)日趨條理化、標(biāo)準(zhǔn)化，各種會(huì)議的會(huì)務(wù)工作質(zhì)量在穩(wěn)步提高。三是辦事更加注重效率和時(shí)效性。

(三)所謂運(yùn)作機(jī)制建立起來(lái)了，一方面辦公室的職責(zé)得到進(jìn)一步明確，辦公室的地位也通過自身卓有成效的工作得到各部門的尊重和支持。另一方面，辦公室每年都圍繞企業(yè)的年度目標(biāo)和工作計(jì)劃，制定自己的工作目標(biāo)和計(jì)劃細(xì)則，并把目標(biāo)、任務(wù)分解落實(shí)到員工個(gè)人，形成“人人肩上有重?fù)?dān)，千斤重?fù)?dān)眾人挑”的局面。辦公室目標(biāo)明確，責(zé)任到人，分工協(xié)作，運(yùn)作順暢了，員工的工作積極性也提高了，各方面的工作就上去了，促使辦公室全面進(jìn)步。

二、工作打算

現(xiàn)在新一輪中層管理人員崗位競(jìng)聘開始了。如果大家再給我機(jī)會(huì)，憑著我在辦公室工作的實(shí)踐，特別是近兩年的經(jīng)驗(yàn)，我相信，我有繼續(xù)勝任這個(gè)崗位的工作能力，有使辦公室的工作開創(chuàng)新的局面，呈現(xiàn)新的風(fēng)貌的決心和辦法。對(duì)下一步工作思路簡(jiǎn)單說是兩句話：改進(jìn)三項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)五方面的提高。

(一)、改進(jìn)三項(xiàng)工作

1、改進(jìn)管理模式。辦公室要以人為本，實(shí)行人性化管理。既要注重辦公室人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，又要加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和思想政治工作、提高思想政治素質(zhì)，還要注意員工的身體健康狀況，做到張弛有度，勞逸結(jié)合，提高健康素質(zhì)，促進(jìn)員工全面進(jìn)步，使辦公室始終充滿蓬勃的朝氣，昂揚(yáng)的銳氣和浩然的正氣。

2、改進(jìn)思維方式和工作方法。要提倡自主性、加強(qiáng)計(jì)劃性、增強(qiáng)預(yù)見性。從實(shí)際出發(fā)思考問題，理論聯(lián)系實(shí)際，是最基本的觀點(diǎn)之一，也是辦公室主任和全體辦公室人員科學(xué)思維的基礎(chǔ)。辦公室的任務(wù)，總的來(lái)說是參與政務(wù)、管理事務(wù)，搞好服務(wù)。無(wú)論是參與政務(wù)、管理事務(wù)還是搞好服務(wù)，都應(yīng)當(dāng)立足現(xiàn)實(shí)，從單位和部門實(shí)際出發(fā)，在不違背黨的路線、方針、政策和上級(jí)有關(guān)文件精神前提下，多思考，自主地創(chuàng)造性地開展工作。努力在團(tuán)結(jié)協(xié)作完成工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作的計(jì)劃性，增強(qiáng)預(yù)見性。

3、改進(jìn)偏重管理事務(wù)，疏于參與政務(wù)的傾向。搞好服務(wù)，是辦公室工作的主線，而參與政務(wù)，管理事務(wù)又是辦公室工作中很重要的兩個(gè)方面。二者之間既有聯(lián)系，又有區(qū)別。管理事務(wù)主要指辦公室工作人員協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)主持日常事務(wù)工作，就是辦事、辦會(huì)、辦文這三大塊。參與政務(wù)主要指為領(lǐng)導(dǎo)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)、提出建議和方案，當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手。辦公室事務(wù)很繁雜，需要傾注大量的時(shí)間和精力去管理有關(guān)事務(wù)，這是必要的，但是作為稱職的辦公室主任，參與政務(wù)和管理事務(wù)兩者都應(yīng)當(dāng)做好，兩者都要兼顧，不可偏廢。

(二)實(shí)現(xiàn)五方面的提高

路線方針政策的區(qū)別范文第5篇

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的一個(gè)重要流派，是將經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)用于政治科學(xué)；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學(xué)的一個(gè)流派而存在，它將公共選擇的方法應(yīng)用于公共行政管理領(lǐng)域，關(guān)注的重點(diǎn)是政府的管理活動(dòng)及各個(gè)領(lǐng)域公共政策的制定和執(zhí)行。公共選擇即非市場(chǎng)的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場(chǎng)制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關(guān)心個(gè)人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經(jīng)濟(jì)人。公共選擇理論家基于這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，分析了公共管理組織的行為，他們認(rèn)為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認(rèn)為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區(qū)別，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個(gè)人利益和組織機(jī)構(gòu)的利益，然后才會(huì)照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領(lǐng)域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的越位侵權(quán)，具體說主要集中在對(duì)村委會(huì)人事權(quán)、財(cái)政權(quán)以及農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自的非法干預(yù)上，體現(xiàn)在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)之中；二是村委會(huì)的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會(huì)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的一個(gè)下屬辦事機(jī)構(gòu)或一級(jí)“準(zhǔn)政權(quán)組織”，后者指村委會(huì)單純從本社區(qū)利益出發(fā)，不愿接受鄉(xiāng)政府指導(dǎo)，對(duì)承擔(dān)的協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展工作的職責(zé)抱著消極、冷淡的態(tài)度。

從鄉(xiāng)村關(guān)系失范的具體表現(xiàn)我們可以看出，作為兩個(gè)緊密聯(lián)系又相對(duì)獨(dú)立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權(quán)益影響或擴(kuò)展到對(duì)方。當(dāng)然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅(qū)動(dòng)、追求個(gè)人效用最大化，從而造成鄉(xiāng)村關(guān)系失范。

二、鄉(xiāng)村關(guān)系失范的影響因素

公共選擇是相對(duì)于市場(chǎng)選擇而言，一般來(lái)說，在市場(chǎng)選擇中當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制不健全或市場(chǎng)還未成熟時(shí)，經(jīng)濟(jì)人就會(huì)在市場(chǎng)缺陷中尋求利益最大化，抑或投機(jī)，而不是靠公平競(jìng)爭(zhēng)獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機(jī)。

(一)壓力體制下鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府強(qiáng)權(quán)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)鄉(xiāng)村地區(qū)基層政權(quán)組織，處于我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制中的最末環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)權(quán)力運(yùn)作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級(jí)政府為完成上級(jí)下達(dá)的經(jīng)濟(jì)趕超指標(biāo)，采取數(shù)量化任務(wù)分解的管理方式和物質(zhì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。這決定了國(guó)家在農(nóng)村的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)最終要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加以貫徹落實(shí)，也迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部想方設(shè)法去完成上級(jí)部署的各項(xiàng)任務(wù)，如計(jì)劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用對(duì)村干部的去留決定權(quán)和工資報(bào)酬權(quán)將指標(biāo)再度分解分配給村民自治組織特別是村委會(huì)，并利用強(qiáng)有力的行政命令手段督促其執(zhí)行，這就造成村民自治組織自治權(quán)限大大縮小，從而使鄉(xiāng)政府與其的角色關(guān)系扭曲。

(二)鄉(xiāng)村治理法制建設(shè)存在缺陷

實(shí)行村民自治之后，理論上說村民自治委員會(huì)與作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并無(wú)行政隸屬關(guān)系，二者只是工作上指導(dǎo)與合作關(guān)系，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第四條規(guī)定“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事情。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對(duì)村委會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系的規(guī)定是非常粗略和原則化的，既沒有對(duì)“指導(dǎo)、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對(duì)村民自治的領(lǐng)域給以明確表述，這在客觀上導(dǎo)致規(guī)范鄉(xiāng)村關(guān)系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有比村民較多的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和組織資源，再加鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動(dòng)空間，他們能較便利的利用制度空間去對(duì)村民實(shí)現(xiàn)制度侵權(quán)。

(三)村委會(huì)雙重角色失衡

村委會(huì)作為法定的村民自治組織，是經(jīng)過村民授權(quán)來(lái)控制與管理社區(qū)資源，體現(xiàn)和維護(hù)村民利益并通過為村民服務(wù)來(lái)贏得他們的支持和信任，但是在實(shí)際中村委會(huì)又承擔(dān)了鄉(xiāng)政府分配給某些行政職能。這樣，村委會(huì)便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級(jí)方針政策，代表鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內(nèi)的工作，分別體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)意志與村民意志。雖然在人民的國(guó)家內(nèi)根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因?yàn)橹袊?guó)所要實(shí)現(xiàn)的后發(fā)外向型現(xiàn)代化本質(zhì)上是一種強(qiáng)制的現(xiàn)代化，它要求村民在較短的時(shí)間內(nèi)即適應(yīng)并接受原生型現(xiàn)代化國(guó)家在很長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)所發(fā)生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國(guó)家任務(wù)和要求要通過村委會(huì)去強(qiáng)制執(zhí)行，同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身利益的也會(huì)搭上制度化轉(zhuǎn)型的便車進(jìn)行擴(kuò)張。雙重角色必然產(chǎn)生雙重對(duì)策，一方面村委會(huì)順從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)執(zhí)行命令或進(jìn)一步搭便車“自我擴(kuò)張”，另一方面從自身利益出發(fā)搞“上有政策、下有對(duì)策”進(jìn)行游說、消磨甚至抵制，村級(jí)反控制力量的成長(zhǎng)使鄉(xiāng)村關(guān)系處于緊張狀態(tài)。

三、對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系失范的治理

公共選擇理論關(guān)注的中心是政府與社會(huì)的關(guān)系，通過在公共部門中恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)，引入市場(chǎng)機(jī)制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)。從總體上看，鄉(xiāng)村關(guān)系失范主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)合法權(quán)益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村雙方的良性互動(dòng)：

(一)完善法律法規(guī)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)的職責(zé)權(quán)限

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)良性互動(dòng)，首先要確立二者是相對(duì)獨(dú)立的利益主體，是無(wú)直接隸屬關(guān)系的平等法人關(guān)系。中國(guó)農(nóng)村社會(huì)正處于急劇轉(zhuǎn)型期且地區(qū)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村集體的利益邊界和權(quán)限范圍往往是模糊的、變動(dòng)的，現(xiàn)行的法律只是設(shè)計(jì)較為寬限的法律框架，并沒有程序性規(guī)定。要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的角色定位，首先要理清二者的職責(zé)權(quán)限，一是根據(jù)憲法和《村民委員會(huì)組織法》確立的鄉(xiāng)政村治原則精神，各級(jí)人大制定關(guān)于鄉(xiāng)政村治特別是村民自治的實(shí)體性法規(guī)，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的利益邊界及管理權(quán)限，哪些事項(xiàng)需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府“指導(dǎo)、支持和幫助”，哪能些事項(xiàng)需要村委會(huì)“協(xié)助工作”。明確的外延和內(nèi)涵使國(guó)家的法律法規(guī)、黨的路線方針政策通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實(shí)現(xiàn)。這樣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的依法行政得到村民的認(rèn)可擁護(hù)，違法施政被村民合理拒絕，同時(shí)村委會(huì)的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理與村民自治在制度規(guī)范上有機(jī)銜接起來(lái)。

(二)重塑政府形象，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織

改變政府形象，規(guī)范政府作為，首先要在體制上解放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)從繁重的數(shù)字化指標(biāo)任務(wù)中解脫出來(lái)。再造政府基層組織體系方面不是繼續(xù)精簡(jiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)有框架下精簡(jiǎn)已經(jīng)走到末路，改革的目的在于提高績(jī)效而不是裁減人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的目標(biāo)是讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有最基本的社會(huì)事務(wù)管理功能，如土地管理、治安管理、救災(zāi)、優(yōu)撫等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不應(yīng)該對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)負(fù)責(zé)，也不應(yīng)該對(duì)自身財(cái)政負(fù)責(zé)，更不應(yīng)有自我擴(kuò)張和資源掠奪行為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務(wù)與發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)領(lǐng)域，提高服務(wù)能力。

(三)培育自治組織，增強(qiáng)村委會(huì)自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個(gè)中介組織的協(xié)調(diào)，一方面各種民間組織及時(shí)把其成員對(duì)政府的要求、愿望、建議、批評(píng)集中起來(lái)轉(zhuǎn)達(dá)給政府，另一方面又把政府的政策意向和對(duì)相關(guān)問題的處理意見傳達(dá)給其成員。同時(shí)民間組織對(duì)政府行為構(gòu)成強(qiáng)有力的制約，適應(yīng)了農(nóng)民豐富多彩的社會(huì)需要，民間自治組織大量成長(zhǎng)，政府就會(huì)受到來(lái)自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國(guó)家應(yīng)從體制上消除對(duì)民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農(nóng)村民間自治組織有寬松的成長(zhǎng)發(fā)育環(huán)境，如村委會(huì)、各種農(nóng)民協(xié)會(huì)、養(yǎng)殖協(xié)會(huì)等。在民間組織發(fā)展過程中，不斷探索實(shí)施規(guī)范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動(dòng)關(guān)系。村委會(huì)作為村民法定的自治組織，在村務(wù)管理方面更應(yīng)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國(guó)家法律法規(guī)，對(duì)村莊重大事項(xiàng)具體負(fù)責(zé)實(shí)施并自覺接受村民監(jiān)督，加強(qiáng)自我決策和自我管理能力，增強(qiáng)村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)系。

(四)提高鄉(xiāng)村人員素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變

在處理鄉(xiāng)村關(guān)系過程中，人是具有決定性的因素。鄉(xiāng)村關(guān)系不協(xié)調(diào)很大程度上同鄉(xiāng)村干部素質(zhì)低下，農(nóng)民覺悟不高有關(guān)。表現(xiàn)在鄉(xiāng)村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現(xiàn)在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識(shí)，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉(xiāng)村社會(huì)樹立現(xiàn)代民主觀念、法制意識(shí)和契約精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要按照“三個(gè)代表”要求，提高認(rèn)識(shí)，改進(jìn)方法，依法履行“鄉(xiāng)政”職責(zé)，充分認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)關(guān)系，對(duì)鄉(xiāng)村管理應(yīng)更多的采取法律的、經(jīng)濟(jì)的、教育的手段而不是簡(jiǎn)單的行政命令，應(yīng)尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)的相對(duì)獨(dú)立性，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、公仆情結(jié)；村干部要依法履行“村治”職責(zé)，加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)自治能力，自覺協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好各項(xiàng)工作，引導(dǎo)農(nóng)民用好民利，做好村民的“當(dāng)家人”。從根本上說，要在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)由理性的“經(jīng)濟(jì)人”向?yàn)槊穹?wù)的“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主管理與村民自治良性互動(dòng)，共同建設(shè)和諧的鄉(xiāng)村社會(huì)。