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財源建設(shè)情況范文第1篇

一是大局意識需要進一步增強。盡管年初我們專門出臺了為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的有關(guān)舉措，但在具體執(zhí)行各項規(guī)定上還是有著一定的差距。主要體現(xiàn)在履行檢察職能時體現(xiàn)服務(wù)大局的意識欠缺，有時存在著單純的辦案觀念，導致考慮辦案的法律效果多，注重辦案的社會效果相對較少。

二是責任意識有待于進一步增強。班子成員能夠按照職責分工，對分管工作做到認真負責，但往往重視分管線的業(yè)務(wù)建設(shè)，在抓隊伍建設(shè)問題上的精力相對薄弱，存在著重案子、輕腦子傾向。

三是協(xié)作意識需要進一步增強。班子成員能夠做到團結(jié)協(xié)作，始終做到分工不分家。但還存在站在全院性高度來提出工作意見和建議和隊伍建設(shè)的一些舉措等情況相對較少，合心、合力、合拍在來開展工作的意識比較缺乏。

四是創(chuàng)新意識需要進一步增強。工作中往往重視一些常規(guī)性工作，墨守成規(guī)，按部就班的現(xiàn)象也時有存在，同時對抓一些特色性、亮點工作相對較少。同時也沒有發(fā)揮好班子成員各自應(yīng)有的特長，來創(chuàng)造性地開展好各項工作。

二、隊伍建設(shè)中存在的主要問題：

一是工作的進取性不強。表現(xiàn)為少數(shù)干警對工作只就過得去，不求過得硬，對自身要求不高，導致上進性和進取性缺乏。

二是工作不夠用心。表現(xiàn)少數(shù)干警工作不飽和，過于清閑，惰性重。少數(shù)科室負責人在自己的崗位上很少去考慮把工作做好、做出成績，精力不是很集中。

三是個別干警紀律觀念單薄。主要表現(xiàn)在遵守辦案紀律上存在著通風報信、違反規(guī)定自作主張、辦案紀律觀念不強的現(xiàn)象。在遵守工作紀律方面存在著抓而則緊，不抓則松的現(xiàn)狀，自覺養(yǎng)成、自我約束、遵循規(guī)則的意識不強。

四是個別干警交友不懼。主要表現(xiàn)為一些重點業(yè)務(wù)辦案部門的少數(shù)干警，通過辦案結(jié)交一些老板，有時接受他們的一些吃請，導致在社會上的形象不佳。中國教育查字典語文網(wǎng) chazidian.com

五是鉆研業(yè)務(wù)的氛圍不濃。對新知識、新法規(guī)的學習不夠重視，往往工作憑經(jīng)驗，方法老一套，尤其是對新形勢下相對應(yīng)的工作思路和方法研究不夠。全院缺少叫得響的業(yè)務(wù)尖子和辦案骨干。

六是少數(shù)干警存在著怕苦怕累的思想。缺少善于打硬仗、打惡仗、肯吃苦的作風，有時在工作上取得一些成績時會產(chǎn)生驕傲自滿情緒，自感疲憊想輕松貪懶現(xiàn)象也時有存在，同時在困難時刻、關(guān)鍵環(huán)節(jié)意志不夠堅強。

三、班子成員存在的共性問題：

一是抓全局工作的能力欠缺。主要表現(xiàn)為重視抓好分管的業(yè)務(wù)工作，而忽視對分管部門的隊伍建設(shè)，同時全院性工作考慮的較少，沒有真正樹立全院一盤棋的思想。

二是自身業(yè)務(wù)學習不夠重視。表現(xiàn)為對業(yè)務(wù)學習抓得不夠緊，滿足于現(xiàn)狀，沒有靜下心來去鉆研一些業(yè)務(wù)理論，來指導辦案實踐，缺少悟心。

三是管理上缺乏大膽嚴格。有時放松對所屬人員的嚴格管理教育，怕得罪人，往往考慮只要不出問題就行，從而出現(xiàn)對一些制度、規(guī)章的執(zhí)行流于形式。

財源建設(shè)情況范文第2篇

[關(guān)鍵詞] 財源建設(shè)；機制；創(chuàng)新

[中圖分類號]F8127

[文獻標識碼]A

[文章編號] 1673-5595（2014）05-0037-07

財源建設(shè)是一級政府以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為依托，根據(jù)多種財源構(gòu)成的分析，合理配置經(jīng)濟資源，不斷培育、涵養(yǎng)、保護、壯大、拓展財源，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，完善財源體系，提高財政效益，促進財富增長的一種建設(shè)行為。[1]地方財源建設(shè)是實現(xiàn)財稅經(jīng)濟協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，是政府財政工作的重要組成部分，是壯大地方財政實力的必然選擇。地方財源建設(shè)機制創(chuàng)新是突破財源建設(shè)難點、建立地方財政收入穩(wěn)定增長長效機制的必然要求。東營市既是“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略完全疊加融合的唯一城市，又是典型的資源型城市。因此，通過選取東營市作為研究案例進行調(diào)研和分析，既有利于東營財政增收和經(jīng)濟社會發(fā)展，又對各級地方政府進行財源建設(shè)機制創(chuàng)新具有重要借鑒意義。

一、地方財源建設(shè)機制創(chuàng)新的重要意義

（一）為經(jīng)濟調(diào)控創(chuàng)設(shè)更大的自由空間

從中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略進程來看，當前中國正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的關(guān)鍵時期。隨著國內(nèi)宏觀經(jīng)濟環(huán)境的變化和發(fā)展的轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)所能提供的財政收入遭遇瓶頸，增長空間越來越小。在財源建設(shè)面臨傳統(tǒng)優(yōu)勢弱化、競爭壓力增大的嚴峻挑戰(zhàn)下，就需要地方政府轉(zhuǎn)變財源建設(shè)的思路，在財源建設(shè)過程中深入思考如何充分發(fā)揮財政在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的杠桿作用，不斷探索推進轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新思路、新舉措、新途徑，需要進一步梳理查找財政在發(fā)展體制、運行機制、資源配置方式等方面影響轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的體制機制，以優(yōu)化的財稅結(jié)構(gòu)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，降低轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的成本，減少短期內(nèi)對財政增收造成的負面影響。

從中國經(jīng)濟當前發(fā)展狀況來看，近年來中國宏觀經(jīng)濟出現(xiàn)了經(jīng)濟增速下滑、外需疲軟等不利影響。尤其是國際金融危機以后，國際貿(mào)易保護主義的激增導致出口受到嚴重的負面影響，傳統(tǒng)的財源建設(shè)途徑受到了嚴峻挑戰(zhàn)。因此，在財源建設(shè)過程中，就需要轉(zhuǎn)變財源建設(shè)的思路，創(chuàng)新財政增收的內(nèi)生機制。一方面，要通過采取結(jié)構(gòu)性減稅政策、提前編制預算整合資金、進一步挖掘閑置資金、創(chuàng)新財政資金的扶持方式等措施扶持中小企業(yè)發(fā)展，突破財源建設(shè)的瓶頸；另一方面，需要以“以民為本”的財政政策為突破口，從“以資為本”轉(zhuǎn)向“以民為本”，通過財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加居民消費能力，擴大內(nèi)需，以此拉動經(jīng)濟增長。[2]而無論哪種思路，都需要強大的財政作為支撐。

（二）為保障和改善民生提供財力支持

“為政之道，以厚民為本；治國之道，以富民為先”。建設(shè)“民生財政”是社會主義市場經(jīng)濟的必然要求，也是各級財政部門的一個長期奮斗目標。近年來，各級地方政府將公共財政向民生傾斜，不斷加大民生投入，針對群眾關(guān)注的教育、醫(yī)療、公共服務(wù)等方面的問題，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，著力推進民生工程建設(shè)，落實各項惠民利民政策，加大政策和資金支持力度，財政用于保障改善民生的支出大幅度增加。保障各項惠民政策向縱深延展，多渠道、寬領(lǐng)域惠及更多群眾也需要創(chuàng)新財源建設(shè)機制，沒有一個長效的財源增長機制作保障，就無法保證財政支持民生發(fā)展的舉措落到實處，就無法讓更多百姓分享社會發(fā)展成果，享受公共財政“陽光”。

（三）為地方財源建設(shè)可持續(xù)發(fā)展完成機制再造

當前，在出口受阻、經(jīng)濟增速下滑、房地產(chǎn)調(diào)控制約等多重因素影響下，地方政府要更好地履行財政支持經(jīng)濟發(fā)展的職責，就更需要按照公共財政的要求，更新地方財源建設(shè)的思路，調(diào)整財源建設(shè)工作重點和方式方法，圍繞構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代財源體系，深入研究地方財源結(jié)構(gòu)性矛盾和問題，分析查找在財政收入總量、財政收入占GDP的比重、稅收收入占財政收入的比重、財源布局、財源質(zhì)量、財源效益等方面的差距和問題，深入思考如何加大財源培植力度、提高財政可持續(xù)增收能力。另外，財源建設(shè)的運作方式也要由政府主導型向市場主導型轉(zhuǎn)變，逐步建立起具有穩(wěn)定性、接替性、連續(xù)性、流動性和增值性的梯級財源結(jié)構(gòu)，形成地方財政收入穩(wěn)定增長的長效機制。

中國石油大學學報（社會科學版）2014年10月

第30卷第5期徐靜：地方財源建設(shè)機制創(chuàng)新的影響因素與途徑

二、東營市財源建設(shè)機制運作現(xiàn)狀

多年來，東營市始終把財源建設(shè)寓于財政增收的各項工作和環(huán)節(jié)，財政收入穩(wěn)定增長，財政收入結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，財源建設(shè)機制基本形成，為財源建設(shè)機制的創(chuàng)新奠定了良好基礎(chǔ)。

（一）多元化財源增收體系基本建立

從財源增收總量情況看，東營市地方財政收入總體發(fā)展趨勢平穩(wěn)、穩(wěn)中有增。2005―2013年，全市地方財政收入從3854億元增至18379億元，增幅一直保持在13%以上（見圖1）。

從財源區(qū)域構(gòu)成情況來看，各縣區(qū)公共財政預算收入均有較大幅度的增長。以2005―2013年為統(tǒng)計區(qū)間，廣饒縣由52億元增至35億元，墾利縣由278億元增至181億元，利津縣由15億元增至101億元，東營區(qū)由61億元增至267億元，河口區(qū)由279億元增至1528億元（見圖2），縣區(qū)財政收入占全市財政收入的比例由48%增至572%。

從財源建設(shè)內(nèi)容構(gòu)成看，稅收收入仍是地方財政收入的主體。2013年全市稅收收入完成14209億元，占財政收入比例達到7731%，按可比口徑比2012年提高429個百分點；全市非稅收收入完成417億元，占全市地方財政收入的2269%。[3]

（二）多方位財源建設(shè)途徑基本構(gòu)筑

按照東營市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，東營市立足現(xiàn)實財源的涵養(yǎng)改造和更新，積極開發(fā)新財源，形成了多方位的財源建設(shè)途徑。具體來說：

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源得以夯實

近幾年，東營市建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制，使農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源得以有效涵養(yǎng)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是通過財政政策支持加大農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度；二是整合支農(nóng)資金，重點加大對示范園區(qū)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持力度；三是完善惠農(nóng)補貼政策體系。2013年東營市財政共投入專項資金200萬元推進放心蔬菜基地建設(shè)

[4]；投入專項資金1300萬元用于支持全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展[5]，重點用于支持創(chuàng)新研發(fā)能力強、管理運行規(guī)范的企業(yè)；投入專項資金700萬元用于現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展獎勵①，重點用于扶持突破性、創(chuàng)新性、成長性現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)項目建設(shè)。2014年東營市財政安排150萬元專項資金用于農(nóng)機創(chuàng)新示范工程建設(shè)[6]。

2.工業(yè)主體財源地位得以提升

在工業(yè)財源建設(shè)方面，東營市近幾年主要采取以下措施提升工業(yè)財源的主體地位：一是積極引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造升級，努力構(gòu)建促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的財稅政策體系。二是認真落實小微企業(yè)財稅扶持政策。2013年設(shè)立了1億元的中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基金，規(guī)?；鉀Q中小企業(yè)融資難問題，利用中小企業(yè)互助資金累計為企業(yè)提供融資1466億元[7]，解決了一批中小企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難問題，開辟了財源建設(shè)新途徑。三是加大淘汰落后產(chǎn)能。2013年財政撥付103億元支持新能源應(yīng)用和節(jié)能技術(shù)改造。

3.新興財源得以開辟

在第三產(chǎn)業(yè)方面，東營市以提高第三產(chǎn)業(yè)對財政收入的貢獻率為目標，從財稅政策、資金、項目等方面加大扶持力度。2012年，東營市政府出臺了《加快推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，提出2012―2016年，市財政按照上年度生產(chǎn)總值萬分之一的比例設(shè)立市級服務(wù)業(yè)發(fā)展引導資金。2012年，省全額返還的市縣上繳省級的營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅增幅超過15%以上部分，市、縣（區(qū)）所得資金重點用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。財政對服務(wù)業(yè)發(fā)展的支持提升了服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間，使服務(wù)業(yè)貢獻能力不斷增強。2013年，服務(wù)業(yè)完成地稅收入6887億元，同比增長197%，占全部地稅收入的386%，同比提高38個百分點。服務(wù)業(yè)對GDP的貢獻率為2198%，拉動GDP增長25個百分點。[8]

（三）多維度財源管理框架基本形成

近幾年，東營市在財源管理方面注重推進改革、科學管理，以多維度財源管理框架提高財源建設(shè)效益。一是加大了財源管理各項改革力度。部門預算改革、國庫集中支付改革、規(guī)范會計管理等多項改革推進實施。二是制定完善了《東營市非稅收入稽查暫行辦法》、《東營市政府非稅收入管理暫行辦法》等各項制度。三是提高科學化管理水平。建立了市級集中管理的財政數(shù)據(jù)中心，提高了系統(tǒng)的經(jīng)濟性、安全性、可靠性，財政核心業(yè)務(wù)與金財工程更加融合。四是不斷完善財政監(jiān)管機制。在資金監(jiān)管方面，以財政專項檢查、內(nèi)部重點檢查和會計信息質(zhì)量檢查為重點，重點監(jiān)管涉及人民群眾切身利益的資金和大額資金的使用；在政府債務(wù)管理方面，市財政設(shè)立償債準備金和項目支出專戶，及時對項目支出進行分析；在加強會計監(jiān)督方面，建立完善了全市會計人員誠信檔案。

三、影響東營市財源建設(shè)機制創(chuàng)新的因素

（一）積極因素

東營市作為黃河三角洲開發(fā)的主戰(zhàn)場，有著資源、環(huán)境、區(qū)位等獨特的比較優(yōu)勢，從土地儲備、資源存量等方面具備深度開發(fā)的基礎(chǔ)和實力，為財源建設(shè)機制創(chuàng)新提供了有利因素。

1.基于“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略融合的政策優(yōu)勢

“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略一系列優(yōu)惠支持政策為東營市財源建設(shè)機制創(chuàng)新提供了巨大的政策空間。一方面，兩大國家戰(zhàn)略的“品牌效應(yīng)”將為東營市招商引資提供有力的政策支持，從而使財源經(jīng)濟能夠做大做強；另一方面，“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略中的多項政策將會強化基礎(chǔ)設(shè)施支撐、加快構(gòu)建高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系、提供金融政策支持等，從多方面為東營市基礎(chǔ)財源的鞏固提升提供支持，也為后續(xù)財源和潛力財源的挖掘提供了廣闊的空間。

2.基于生態(tài)文明典范城市建設(shè)的環(huán)境優(yōu)勢

多年來，東營市致力于環(huán)境建設(shè)，“信用東營”、“平安東營”建設(shè)以及“全國文明城市”創(chuàng)建等活動為東營市軟環(huán)境建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)，“廣利河綜合治理”工程、“三網(wǎng)綠化”工程、“黃河水城”建設(shè)等一系列舉措使東營市的硬環(huán)境建設(shè)進一步提高，財源建設(shè)環(huán)境進一步優(yōu)化。

3.基于立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架的區(qū)位交通優(yōu)勢

東營地處環(huán)渤海經(jīng)濟圈的中心區(qū)位，是山東省連接東北亞及韓國、日本的重要海上通道，是環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)與黃河經(jīng)濟帶的交匯點，具有聚集生產(chǎn)要素、吸引各方投資和輻射周邊、帶動區(qū)域發(fā)展的良好區(qū)位條件。近年來，隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的進一步完善，東營市與外界的經(jīng)濟往來日趨密切，區(qū)位優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)。

4.基于資源型城市根基的資源優(yōu)勢

（1）土地資源優(yōu)勢

東營市土地總面積達118849萬畝，人均土地面積為643畝，是全省平均水平的27倍。而且東營市土地后備資源豐富，擁有未利用地45175萬畝，約占全市土地面積的3801%。這些土地成方連片，大部分是國有未利用荒地，適宜布局建設(shè)國家大型產(chǎn)業(yè)基地。廣闊的土地資源為財源建設(shè)機制創(chuàng)新提供了有效的保障。

（2）地下資源優(yōu)勢

東營具有豐富的石油資源，勝利油田80%的石油地質(zhì)儲量和85%的產(chǎn)量集中在東營境內(nèi)，已探明石油地質(zhì)儲量5192億噸、天然氣地質(zhì)儲量2300億立方米、巖鹽資源儲量1100多億噸、鹵水資源儲量1189億立方米。地熱資源富集，熱水資源總量逾127×1010立方米。豐富的地下資源為財源建設(shè)機制創(chuàng)新提供了有利條件。

（3）農(nóng)牧漁業(yè)資源優(yōu)勢

東營海岸線長41267公里，-10米等深線淺海面積4800平方公里，適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖的灘涂面積180萬畝，魚蝦貝類等海洋生物達517種之多。豐富的農(nóng)牧漁業(yè)資源為東營市壯大財源提供了資源保證。[9]

（4）生態(tài)旅游資源優(yōu)勢

東營市轄區(qū)內(nèi)的黃河三角洲國家級自然保護區(qū)面積為153萬公頃，分布著野生動物1524種，其中鳥類達268種，成為黃河三角洲美不勝收的旅游景點。豐富的生態(tài)旅游資源為發(fā)展新興財源拓展了空間。

（二）制約因素

1.基于傳統(tǒng)理財視野的思想制約

同其他地市尤其是南方的一些地市相比，東營市在財源建設(shè)方面思想的解放程度還不夠，理財觀念還比較保守。東營市預算外收入數(shù)額較大，有些年份能達到預算內(nèi)收入的1/3，但在運籌資金、制定政策、安排財力解決問題時，對預算外收入統(tǒng)籌考慮不夠，新興財源成長的成果未能充分體現(xiàn)到財政上來，制約了財源質(zhì)量和效益的進一步提高。

2.基于單一財源的結(jié)構(gòu)制約

東營市支柱財源主要集中于石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)等與石油相關(guān)的行業(yè)。從2012年前三季度情況看，增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅和土地使用稅占全部稅收構(gòu)成的6742%，而其中除營業(yè)稅增收主要是因為建筑業(yè)和金融保險業(yè)增收外，其余三項均與石油化工行業(yè)有關(guān)。從增值稅征收情況看，石油開采業(yè)、石化行業(yè)和化工行業(yè)增值稅增收額占全部增收的80%以上，是增值稅的主要增收來源；從所得稅征收情況看，石油開采業(yè)企業(yè)所得稅增收額占企業(yè)所得稅增收額的5771%；從土地使用稅征收情況看，勝利油田一次性入庫稅款占了城鎮(zhèn)土地使用稅增收總額的7703%。從非稅收入情況看，石油價格影響也較明顯，據(jù)測算，勝利原油價格每變動1美元，將影響市級城建稅和教育費附加收入2000萬元。單一的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)使得整個地方財政收入受財稅政策變化、油田產(chǎn)業(yè)調(diào)整和生產(chǎn)經(jīng)營形勢的影響較大，尤其是國際金融危機以來，國際原油價格波動劇烈，對東營市財政收入的穩(wěn)定增長造成了非常不利的影響。

3.基于分稅制背景下資源稅的政策制約

在山東省內(nèi)，國稅部門負責海上石油開發(fā)繳納的資源稅，其余領(lǐng)域的資源稅歸地稅部門。但勝利油田大部分稅收都上繳中央和省，留在東營的稅收只占區(qū)區(qū)5%。2011年度，東營市境內(nèi)一般預算收入為477億元，其中中央財政收入為288億元，省級財政收入為54億元，市縣級財政收入僅為135億元。[10]另外，在勝利油田改制過程中，出現(xiàn)各種不同所有制形式的企業(yè)重組現(xiàn)象，企業(yè)的資本構(gòu)成發(fā)生了變化，按現(xiàn)行財政收入劃分體制，有一部分原為市級的稅收將會向中央和省級轉(zhuǎn)移。如油公司被收購后，現(xiàn)行的財務(wù)核算和納稅渠道都將發(fā)生變化，將會對東營市財政收入產(chǎn)生較大影響。

4.基于收支矛盾的管理制約

國際金融危機以來，東營市財源建設(shè)面臨的減收因素較多，導致財源建設(shè)推進乏力。國家增值稅轉(zhuǎn)型、小規(guī)模納稅人征收率和企業(yè)所得稅適用稅率下調(diào)等國家稅收政策調(diào)整的影響，尤其是國際油價不穩(wěn)定的影響，導致了東營市相關(guān)主體稅種稅基縮減。在財源減收因素多的同時，政策性增支因素卻出現(xiàn)了增長，除了要保障工資性增資因素、社會保障支出、維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)等財政剛性支出以外，還要全面落實國家、省出臺的民生政策，支持地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各項事業(yè)的發(fā)展。地方財政收支差額除依賴稅收返還外，大量的政府性基礎(chǔ)設(shè)施工程和經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展所需資金要依靠舉債和上級補助。原有的財源結(jié)構(gòu)已不適應(yīng)形勢發(fā)展變化，財政收支矛盾更加突出。

四、創(chuàng)新東營市財源建設(shè)機制的途徑

（一）樹立科學理財理念，創(chuàng)新財源導向機制

思想是行動的先導，思路決定出路。創(chuàng)新財源建設(shè)機制作為一項系統(tǒng)工程，首要任務(wù)就是進一步更新財源建設(shè)理念，在財源建設(shè)導向機制上尋求新突破。因此，東營市在財源建設(shè)機制創(chuàng)新的過程中，首先要樹立科學的理財理念，為創(chuàng)新財源建設(shè)機制樹立正確的導向。要樹立遠近結(jié)合的理念，找準立足當前和著眼長遠的最佳結(jié)合點；要樹立欲取先予的理念，牢牢把握取與予的度；要樹立量質(zhì)兼顧的理念，實現(xiàn)財源數(shù)量和質(zhì)量的同步提高；要樹立內(nèi)外結(jié)合的理念，增添財源建設(shè)的后備力量。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新財源培植機制

創(chuàng)新財源培植機制要把加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為著力點，通過穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)、突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，提升三次產(chǎn)業(yè)財稅貢獻率，形成與經(jīng)濟同步發(fā)展的財政收入增長機制。

1.加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，夯實基礎(chǔ)財源

東營市土地、灘涂、淡水資源豐富，具備發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的優(yōu)越條件。經(jīng)過這些年的發(fā)展，東營市的高效生態(tài)農(nóng)業(yè)已初具規(guī)模，展現(xiàn)出廣闊的發(fā)展前景。因此，在農(nóng)業(yè)財源培植方面，要改變傳統(tǒng)的增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的單一財源建設(shè)理念，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，通過提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力等途徑，在穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源上尋求新突破。可以圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的前提下，積極培育畜牧、水產(chǎn)、蔬菜、冬棗、棉花等特色創(chuàng)稅產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批規(guī)?；?、標準化的種植養(yǎng)殖基地。用現(xiàn)代經(jīng)營方式推進農(nóng)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)，通過多種促進方式把農(nóng)業(yè)經(jīng)濟潛能充分挖掘和釋放出來，通過大力發(fā)展特色創(chuàng)稅農(nóng)業(yè)培育新的農(nóng)業(yè)財源增長點。另外，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是培育新財源的一個抓手。要加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營化為重點，提高農(nóng)產(chǎn)品的多重增值創(chuàng)稅能力。同時要加快實施品牌帶動戰(zhàn)略，在培育黃河口系列農(nóng)產(chǎn)品品牌上做文章，加大項目包裝和推介力度，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，借助外力鞏固基礎(chǔ)稅源。

2.振興壯大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，拓展骨干財源

拓寬工業(yè)財源，要以東營市資源優(yōu)勢為依托、以突出發(fā)展工業(yè)為核心、以技術(shù)創(chuàng)新為動力、以調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)為重點，在提高效益的前提下，壯大工業(yè)主體財源。

（1）整合提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

東營市的石油化工、造紙、橡膠輪胎、紡織等產(chǎn)業(yè)已形成了一定規(guī)模，但其產(chǎn)業(yè)鏈短，優(yōu)勢不突出。要發(fā)展壯大工業(yè)主體財源，就要在中央加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的政策要求和“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略的政策支持下，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)裝備和管理水平，努力將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，提高財源建設(shè)效益。具體來說，對石化產(chǎn)業(yè)，要加快整合重組，加大技改力度，形成從油頭到化尾的完整產(chǎn)業(yè)鏈，切實改變小、低、散的狀況，走規(guī)?；⒏叨嘶?、集約化的路子，打造生態(tài)石化基地，增加財源建設(shè)總量；對橡膠輪胎產(chǎn)業(yè)，可以著力推進技術(shù)研發(fā)、市場開拓、信息平臺等支撐體系建設(shè)，加快轉(zhuǎn)型升級，提高財源增收效益；對石油裝備產(chǎn)業(yè)，要按照國際一流標準，以東營經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為高端聚集區(qū)，以勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心功能區(qū)，推進產(chǎn)業(yè)聚集，推進自主創(chuàng)新，推進整合重組，培育一批骨干龍頭企業(yè)和高端產(chǎn)品，打造全國最大、世界知名的石油裝備產(chǎn)業(yè)基地，提升財源聚集能力。

（2）重點培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是工業(yè)財源中的新興財源，因此可以加大財政資金投入，重點支持重大科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、科技創(chuàng)新平臺建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)，利用“黃”“藍”兩項專項財政資金積極扶持發(fā)展汽車及零部件、電子信息、新能源、新材料、新醫(yī)藥等高端產(chǎn)業(yè)，把這些產(chǎn)業(yè)作為招商引資的重點以及工業(yè)和高新技術(shù)發(fā)展資金扶持的重點，迅速引進一批大項目，引導現(xiàn)有骨干企業(yè)和民間資本向這些領(lǐng)域發(fā)展，使這一工業(yè)新興財源快速發(fā)展壯大。

（3）大力培育骨干企業(yè)

東營市作為一個資源型城市，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的最大任務(wù)是發(fā)展壯大地方工業(yè)。因此，要加大財政扶持力度，在技改貼息、項目申報、融資服務(wù)等方面向大企業(yè)傾斜，打造一批旗艦型骨干企業(yè)。支持大企業(yè)與國內(nèi)外知名企業(yè)合資合作，推動骨干企業(yè)進入跨國公司產(chǎn)業(yè)鏈和全球營銷網(wǎng)絡(luò)。依托骨干企業(yè)，培育一批技術(shù)領(lǐng)先、市場前景好、信譽度高的優(yōu)勢產(chǎn)品，爭創(chuàng)國家和省名牌。同時，實施中小企業(yè)成長計劃，加大對中小企業(yè)的扶持力度，促其快速成長，努力培植一批重點納稅企業(yè)和納稅大戶，優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)。

3.大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植高效財源

大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)不僅有利于促進市場發(fā)育、完善市場功能，提高公共服務(wù)的社會化、專業(yè)化水平，方便和豐富人民生活，也可為增加財政收入開辟新的領(lǐng)域。因此，要進一步放寬政策，落實2012年東營市出臺的《加快推進服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展若干政策》，加大財政扶持、減輕稅費負擔、強化金融支持、放寬市場準入、保障土地供應(yīng)、強化人才支撐和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進優(yōu)質(zhì)服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)升級、推動第三產(chǎn)業(yè)做大做強，擴大第三產(chǎn)業(yè)財源。

具體來說，對于現(xiàn)代物流業(yè)，要重點依托東營港、廣利港的擴建，規(guī)劃建設(shè)一批物流園區(qū)，積極發(fā)展第三方物流，培育一批大型物流企業(yè)；對于文化旅游業(yè)，要突出抓好黃河口生態(tài)旅游區(qū)、黃河水城旅游區(qū)、天鵝湖旅游度假區(qū)和孫子文化旅游區(qū)建設(shè)，打造知名旅游品牌；對于現(xiàn)代金融業(yè)，要引進和培育金融機構(gòu)，加快組建產(chǎn)權(quán)交易中心、產(chǎn)業(yè)投資基金，積極創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)上市融資；對于服務(wù)外包業(yè)，要以園區(qū)為載體，培育一批服務(wù)外包骨干企業(yè)，努力拓展軟件外包、流程外包等重點業(yè)務(wù)，提升服務(wù)外包業(yè)的層次和水平。

要通過大力發(fā)展能夠創(chuàng)造更多財源的第三產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)真正成為財政收入的“半壁江山”，建立可持續(xù)發(fā)展的財源體系。

（三）構(gòu)建多元載體平臺，創(chuàng)新財源聚集機制

1.以項目建設(shè)為載體

項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的奠基石、突破口、生命線，所以要堅定樹立“抓發(fā)展就要抓財源，抓財源就要抓項目”的思想觀念，緊緊抓住“黃”“藍”兩大國家戰(zhàn)略實施的機遇，抓住國家向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)傾斜的機遇，加快項目的挖掘、篩選、評估、論證，開發(fā)儲備一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展前景廣闊、示范帶動作用強、對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要支撐作用的項目，充實完善財源建設(shè)項目資料庫。同時要充分發(fā)揮東營市區(qū)位交通便利、資源豐富的優(yōu)勢，立足財政職能，靈活運用財政支持、引導手段，支持全市重點項目建設(shè)，增強財源建設(shè)的后勁和動力。

2.以市場運作為平臺

一要通過園區(qū)建設(shè)涵養(yǎng)財源。要堅持特色立園，找準園區(qū)定位，引導優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢項目向園區(qū)集中，大力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟，孵化產(chǎn)業(yè)，涵養(yǎng)稅源。不僅要善于筑巢引鳳，而且要敢于引鳳筑巢，引進外地客商投資，對工業(yè)園區(qū)進行開發(fā)建設(shè)，以實現(xiàn)園區(qū)開發(fā)和財源建設(shè)的“雙贏”。二要運作城市資產(chǎn)培植財源。要創(chuàng)新運作理念，做好城市資產(chǎn)運營工作。三要經(jīng)營國有資產(chǎn)建設(shè)財源。對國有資產(chǎn)的處置，要通過競價拍賣、進入市場等方式，實現(xiàn)收益最大化，增加財政收入。

3.以多元途徑為突破

一要向上爭資培植財源。在最大限度培植好本行政區(qū)域范圍內(nèi)財源的同時，還可以加強與上級的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，積極向上級財政部門爭取項目和資金支持。二要對外引資培植財源。要充分發(fā)揮東營市的政策、區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢，采取敲門招商、中介招商、以商招商等多種方式，發(fā)展外向型經(jīng)濟，培植長效財源。三要啟動內(nèi)資培植財源。要激活民間資本，壯大民營經(jīng)濟總量和規(guī)模，提高民營經(jīng)濟稅收占財政收入的份額。

（四）狠抓征收支出制度，創(chuàng)新財源管理機制

切實加強財源管理、及時把經(jīng)濟發(fā)展成果反映到財政增收上來，就要進一步深化財政制度改革，著力創(chuàng)新體制機制，提高科學化、精細化管理水平。

1.深化財政預算管理改革

要繼續(xù)深化部門預算改革，進一步細化預算編制，提高部門預算年初到位率和批復率；擴大國庫集中支付范圍，加強預算執(zhí)行管理，合理加快支出進度；探索建立重大項目支出預算事前評審機制，提高項目支出預算管理水平，完善項目支出預算評審機制，推進資金整合，增強資金的規(guī)模效應(yīng)。

2.加強財政征收管理

組織收入始終是財政工作的首要任務(wù)和基本職責。財政部門要努力配合國、地稅部門的工作，形成以市政府牽頭、社會綜合治稅的運行機制。對稅收征收要以實施科學化、精細化、標準化管理為目標，堅持“經(jīng)濟決定稅源，管理增加稅收”的治稅思想，[11]加快稅務(wù)征管信息化進程，建立和完善信息化和專業(yè)化相結(jié)合的現(xiàn)代稅收征管模式。在加大對主體稅種征管的同時，不放松對小稅種的征管，提高中小稅源戶的征管效率，確保東營市財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長。要進一步完善非稅收入管理政策和制度，改進非稅收入征繳方式，健全以財政票據(jù)和財政專戶管理為手段、以收支兩條線管理為核心的非稅收入征管體系。以政府非稅收入直接繳入國庫或財政專戶為抓手，將更多的政府非稅收入納入部門預算統(tǒng)一管理，增強政府非稅收入使用上的透明度，充分發(fā)揮財政預算在非稅收入資金調(diào)控和管理中的作用。

3.強化財政支出監(jiān)管

要進一步調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，按照公共財政和統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在要求，清理和逐步剔除不屬于公共財政范疇和不符合統(tǒng)籌發(fā)展方向的支出，盤活資金存量，用好資金增量，堅決砍掉那些無明確用途和明顯效果或作用不大的資金項目，有效歸并整合財政性資金。進一步規(guī)范支出管理，加快支出制度創(chuàng)新，不斷深化部門預算、國庫集中支付、社會保障資金、政府采購等改革。積極開展資金使用績效評價，加強對財政支出使用情況的監(jiān)督檢查，努力提高財政資金使用效益。

（五）完善激勵保障體系，創(chuàng)新財源服務(wù)機制

1.強化組織領(lǐng)導機制

通過設(shè)立財源建設(shè)領(lǐng)導小組和定期召開財源建設(shè)領(lǐng)導小組聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)全市財源建設(shè)工作，研究、分析財源建設(shè)工作中的重大問題，制定財源建設(shè)總體規(guī)劃和具體實施辦法并督促落實財稅收入。

2.完善投入保障機制

要通過健全政企座談會制度、建立走訪企業(yè)制度等措施完善政企溝通機制，鼓勵和支持企業(yè)用足用活各項財政、稅收、金融政策。通過健全銀企對接制度，促進銀企聯(lián)手，靈活運用貸款貼息、擔保等方式，吸引金融資本注入，為財源建設(shè)增添后勁。

3.健全政策鼓勵機制

應(yīng)按照“誰發(fā)展、誰受益，發(fā)展快、多受益”的原則，建立增動力、強活力的獎勵機制。探索在績效考核指標中加大對財源建設(shè)考核的權(quán)重，從發(fā)展實力、發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展活力等方面入手，科學制訂評價考核標準和指標體系，對全市財源建設(shè)工作進行綜合評價考核，評選財源建設(shè)工作先進單位并予以表彰獎勵，以調(diào)動單位培植財源的積極性。

4.規(guī)范監(jiān)督管理機制

應(yīng)建立和完善財政信息公開、科學民主決策、監(jiān)督制約和績效考核四項制度，使政府公共財政分配和支出使用更加透明。應(yīng)建立財源監(jiān)控分析制度，通過建立財源企業(yè)（項目）臺帳，動態(tài)掌握區(qū)域財源（項目）資料和全市經(jīng)濟運行、稅源變化等財源信息。要加強財政監(jiān)督檢查，通過開展稅源專項調(diào)查全面掌握區(qū)域內(nèi)稅源分布及增減變化情況，加強稅源動態(tài)管理。

財源建設(shè)機制創(chuàng)新是一項系統(tǒng)工程，需要有正確的理念作為指引，需要有一系列制度作為鋪墊，需要采取多項措施保障其有序運行。通過創(chuàng)新財源導向機制、培植機制、聚集機制、管理機制、服務(wù)機制等一系列舉措，會使東營市財源建設(shè)上一個新臺階，為東營市經(jīng)濟社會發(fā)展提供永續(xù)的資金支持。

注釋：

① 《我市投入700萬元支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展》（見2014年3月13日東營市人民政府網(wǎng)）。

[參考文獻]

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[9] 東營市史志辦公室.東營年鑒2012[M]. 北京：中華書局，2012：2829.

財源建設(shè)情況范文第3篇

為加強財源建設(shè)、優(yōu)化財源結(jié)構(gòu)，促進財政收入平穩(wěn)較快增長，根據(jù)《市發(fā)展規(guī)劃》，現(xiàn)就加強財源建設(shè)提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和財源建設(shè)目標

（一）指導思想。堅持以科學發(fā)展觀為指導，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主線，以加快構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系為重點，鞏固工業(yè)主體財源、優(yōu)化旅游主導財源、培育新興潛在財源、穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)財源，形成結(jié)構(gòu)合理、布局均衡、后勁充足、可持續(xù)發(fā)展的財源格局，為加快建設(shè)陜甘川毗鄰地區(qū)經(jīng)濟強市、特色鮮明文化名市、生態(tài)良好宜居城市奠定穩(wěn)定可靠的財力基礎(chǔ)。

（二）基本原則。一是堅持突出重點。將財源建設(shè)與促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排相結(jié)合，重點支持符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)境保護政策、科技含量高、提供稅收能力強的項目，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造步伐，加大資源開發(fā)力度，實現(xiàn)財源的可持續(xù)發(fā)展。二是堅持改革創(chuàng)新。在中省現(xiàn)行財政管理體制框架內(nèi)，在保持政策連續(xù)性和體制相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，不斷創(chuàng)新扶持機制，完善分稅制財政體制和激勵獎勵機制，提高財源貢獻能力，依法加強稅收征管，促進地方財政收入的穩(wěn)定較快增長。三是堅持多措并舉。通過專項資金籌措、國債轉(zhuǎn)貸和爭取上級補助、招商引資、經(jīng)營城市、銀行貸款、外國貸款、業(yè)主自籌等多種渠道，積極籌集財源建設(shè)扶持資金，做大做強財源“蛋糕”。

（三）財源建設(shè)目標。到末，全市地方財政收入突破40億元，其中：市本級4.3億元、漢臺區(qū)10.8億元、南鄭縣6.5億元、城固縣2億元、洋縣2.5億元、西鄉(xiāng)縣2.5億元、勉縣3.7億元、寧強縣1.7億元、略陽縣3.2億元、鎮(zhèn)巴縣1.1億元、留壩縣0.3億元、佛坪縣0.2億元、開發(fā)區(qū)1.5億元。

二、工作重點

搶抓中省新一輪西部大開發(fā)等一系列重大機遇，堅持集群化發(fā)展、園區(qū)化承載、品牌化帶動，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化、新興產(chǎn)業(yè)特色化，做大工業(yè)、做強旅游、做優(yōu)農(nóng)業(yè)，著力構(gòu)建多路并舉、多輪驅(qū)動、多點支撐的財源體系。

（一）重點支持發(fā)展循環(huán)型工業(yè)，推動支柱產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展。以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、推動產(chǎn)業(yè)升級、強化產(chǎn)業(yè)支撐為重點，支持改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)、培育壯大特色工業(yè)、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照綠色、低碳、可持續(xù)的要求，加快發(fā)展市場前景好和科技含量高的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高支柱工業(yè)競爭力和產(chǎn)品附加值，精心培育一批經(jīng)營機制好、擴張意識強、主業(yè)突出、競爭力強、擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)與企業(yè)集團。積極推進企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動資本和資源向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，發(fā)展壯大裝備制造、有色冶金、煙酒食品、生物醫(yī)藥、新型材料和高新技術(shù)六大產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，利用乘數(shù)效應(yīng)，引導民營資本、社會閑散資金、銀行信貸資金投向優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升工業(yè)的整體素質(zhì)和核心競爭力。

（二）促進產(chǎn)業(yè)布局和財源載體向園區(qū)集聚，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。一是扶持重點園區(qū)建設(shè)。按照特色突出、錯位發(fā)展的要求，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵項目向園區(qū)集中，重點打造航空工業(yè)園和9個縣域工業(yè)園區(qū)，努力把園區(qū)建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要載體、對外開放的重要窗口。二是狠抓園區(qū)招商引資。按照發(fā)揮自身優(yōu)勢、發(fā)展特色經(jīng)濟、增強“造血功能”的思路，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，大力抓好招商引資，拓寬外來投資的領(lǐng)域、范圍和規(guī)模，著力引進戰(zhàn)略投資者，抓好重大項目、重點領(lǐng)域的開發(fā)合作，全面提升對外開放水平，確保各縣區(qū)每年新增3—5個重點財源。三是加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。精心做好園區(qū)規(guī)劃，集約利用土地，進一步規(guī)范開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)財稅政策體系，為園區(qū)發(fā)展提供良好的投資環(huán)境，促進園區(qū)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展。

（三）加快發(fā)展以旅游為重點的服務(wù)業(yè)，努力培育具有特色的新興產(chǎn)業(yè)。堅持傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉、生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)并重的原則，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐。一是文化旅游業(yè)。利用優(yōu)勢資源，突出“兩個特色”（兩漢三國、生態(tài)旅游），強化“三個重點”（四區(qū)、四湖、四園），抓好漢文化旅游示范景區(qū)，三國文化旅游示范景區(qū)，野生珍稀動植物循環(huán)經(jīng)濟型旅游示范區(qū)，黎坪、南湖、紅寺湖旅游區(qū)，五龍洞、青木川、紫柏山、羌寨民俗旅游區(qū)建設(shè)，加大資金投入，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，精心策劃舉辦特色鮮明和影響力強、知名度高的節(jié)慶活動，促進文化旅游業(yè)繁榮發(fā)展。二是專業(yè)市場群。堅持“以商促工、以工興商”，把批發(fā)市場建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，重點扶持發(fā)展一批特色突出、協(xié)作配套、產(chǎn)銷一體的專業(yè)市場群。三是現(xiàn)代物流業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批設(shè)施先進、功能齊全的大型批發(fā)市場和大宗貨物物流園區(qū)，引進培育一批物流人才，扶持一批物流企業(yè)加快發(fā)展。四是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展金融、保險、法律、會計、運輸、通信、廣告和餐飲住宿、休閑娛樂等服務(wù)業(yè)，進一步完善城市功能，提高第三產(chǎn)業(yè)比重和檔次。

（四）著力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。一是做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。以“三個六”、“四個優(yōu)”、“七個特”為重點，加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的扶持力度，把我市建成西北最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品和全國知名的循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地。二是加快培育龍頭企業(yè)。按照“扶持大龍頭、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”的思路，以市場為導向，以資源為依托，加強優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和良種基地建設(shè)，大力扶持產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣、競爭力強的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通龍頭企業(yè)；支持發(fā)展名優(yōu)特、無公害、反季節(jié)農(nóng)產(chǎn)品，提升農(nóng)特產(chǎn)品加工技術(shù)含量和附加值，建立具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品加工營銷體系，把農(nóng)特產(chǎn)品加工業(yè)培育成新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。三是強化協(xié)調(diào)服務(wù)。加強規(guī)劃、引導、服務(wù)，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)協(xié)會，積極扶持服務(wù)領(lǐng)域?qū)?、組織化程度高、帶動能力強的農(nóng)民專業(yè)協(xié)會發(fā)展，促進專業(yè)合作組織通過體制創(chuàng)新，探索和建立與自律性體制相適應(yīng)、充滿活力的運行機制。

（五）有效激活潛在財源，建立多點支撐的財源群體。一是加快培育中小企業(yè)。認真落實各項財稅優(yōu)惠政策，鼓勵金融機構(gòu)拉大中小企業(yè)信貸規(guī)模，支持中小企業(yè)加快項目建設(shè)和科技創(chuàng)新步伐，促進中小企業(yè)健康快速發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)。二是鼓勵非公經(jīng)濟發(fā)展。全面落實各項扶持政策，積極營造民營經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，激活民間資本，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，壯大民企規(guī)模，促其盡快成長為財政收入的新生力量。三是加快推進城鎮(zhèn)化。樹立城市經(jīng)營理念，多形式探索貸款模式，多措施打造投融資平臺，多渠道籌集資金，進一步完善城市和重點鎮(zhèn)功能，加快構(gòu)建“一主兩副三軸四區(qū)”城鎮(zhèn)體系，促使其成為各類優(yōu)勢、新興財源的有效承載體。四是加強國有資產(chǎn)管理。強化行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管，努力實現(xiàn)在保值增值的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)國有資產(chǎn)收益最大化；對長期處于停產(chǎn)狀態(tài)的國有企業(yè)，積極尋求有實力的破產(chǎn)收購方，依法實行企業(yè)改制和破產(chǎn)重組，盤活存量資產(chǎn)。

三、扶持政策

（一）建立財源建設(shè)資金。整合各項產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金，統(tǒng)籌安排1.3億元財源建設(shè)專項扶持資金。其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金1.1億元，主要用于支持農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)、工業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)、招商引資和重點項目前期等；獎勵資金2000萬元，專項用于對我市財源建設(shè)做出突出貢獻，且依法納稅、成長性好、安全生產(chǎn)與節(jié)能減排達標單位的獎勵。財源建設(shè)資金以貼息投入為主、補助投入為輔，結(jié)合信用擔保、投資入股等其他方式，有效吸引信貸資金、社會資金投入和支持我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、特色服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等。各縣區(qū)要根據(jù)本級財力情況，設(shè)立財源建設(shè)扶持資金，其中平川縣區(qū)每年不少于1000萬元，山區(qū)縣每年不少于500萬元，支持和加快發(fā)展區(qū)域重點財源。

（二）發(fā)揮專項資金扶持作用。統(tǒng)籌使用財政專項資金，對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技等專項補助資金與財源建設(shè)資金有效整合、打捆投入。圍繞全市財源建設(shè)重點，采取貼息、分檔分類補助和獎勵等辦法，集中用于經(jīng)濟前景優(yōu)、經(jīng)營效益好、繳納稅收多的財源建設(shè)項目。財政部門與經(jīng)濟主管部門要加強項目資金的跟蹤問效，認真做好項目的前期立項、可行性論證和項目評審及申報，始終監(jiān)控項目執(zhí)行進程、搜集分析相關(guān)資料、項目資金撥付進度，把好項目驗收關(guān)，做好績效評價和相關(guān)數(shù)據(jù)分析，最大限度地發(fā)揮專項資金效益。

（三）加強金融支持力度。采取財政貼息、擔保及激勵措施，實現(xiàn)財政資金和信貸資金的融合，有效解決財源建設(shè)資金不足的矛盾。一是建立金融服務(wù)激勵機制。鼓勵轄內(nèi)金融機構(gòu)增加對重大項目和主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信貸投放。二是建立小企業(yè)貸款風險補償基金。鼓勵銀行放寬小企業(yè)貸款條件，加大對小企業(yè)貸款力度，解決小企業(yè)融資難的問題。三是爭取外地金融支持。鼓勵外地金融機構(gòu)和股份制銀行來我市設(shè)立機構(gòu)，對在我市新設(shè)立或遷入的金融業(yè)法人總部或地區(qū)總部，按照注冊資本規(guī)?；虍斈晟侠U地方稅收情況，一次性給予100—300萬元財源建設(shè)資金補助，可適當用于有功人員的獎勵。

（四）健全信用擔保體系。一是設(shè)立擔保風險補償資金。市和縣區(qū)財政每年安排一定資金，對無不良擔保記錄且年平均擔保額在注冊資本金5倍以上的擔保公司給予風險補償或獎勵。二是申報爭取稅收優(yōu)惠政策。爭取信用擔保機構(gòu)享受稅收優(yōu)惠政策，免征的稅收可以轉(zhuǎn)為資本金或風險準備金。三是壯大市級擔保公司實力。逐步注入和擴充市級信用擔保公司資本金，支持其不斷壯大擔保能力。

（五）加大招商引資力度。市財政安排專項資金，支持重點項目的包裝、推介工作，爭取更多重點項目納入中、省投資計劃，努力吸引國內(nèi)上市公司、大企業(yè)集團、規(guī)模型民營企業(yè)和世界500強企業(yè)來我市投資。支持總部經(jīng)濟的發(fā)展，鼓勵總部在外地有稅源的企業(yè)，將總部或地區(qū)總部遷入我市，根據(jù)每年上繳縣區(qū)級稅收增量的50%，在3年內(nèi)連續(xù)給予財源建設(shè)資金扶持。積極爭取和鼓勵中、省駐漢企業(yè)在我市境內(nèi)增資擴股、投資新上項目、拉長產(chǎn)業(yè)鏈，采取一事一議辦法研究確定優(yōu)惠政策。認真落實優(yōu)惠政策，對固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到一定數(shù)額標準的產(chǎn)業(yè)項目、重大項目，在有關(guān)行政事業(yè)性收費、城市配套費等的收取上，可采取一事一議辦法，按有關(guān)規(guī)定研究確定優(yōu)惠政策。嚴格清理違規(guī)收費項目，健全行政事業(yè)性收費、政府性基金公示制度，加強政策落實情況的監(jiān)督檢查。

（六）積極爭取企業(yè)上市。指導重點企業(yè)建立健全各項內(nèi)部控制制度和會計核算制度，強化基礎(chǔ)管理工作，為企業(yè)上市奠定基礎(chǔ)。我市企業(yè)在境內(nèi)首次公開發(fā)行上市的，對新上市成功的企業(yè)給予不低于100萬元的獎勵。

（七）落實科技進步優(yōu)惠政策。對新開辦符合條件的高新技術(shù)企業(yè)、科技中介服務(wù)機構(gòu)和經(jīng)認定的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化項目，自投產(chǎn)經(jīng)營之日起3年內(nèi)，各類企業(yè)孵化及在孵企業(yè)、高新技術(shù)風險投資機構(gòu)自投產(chǎn)經(jīng)營之日起5年內(nèi)，享受財政專項資金扶持政策。對省級以上新產(chǎn)品，自列入享受財政專項資金扶持的新產(chǎn)品項目名單的年度起，國家級新產(chǎn)品享受3年、省級新產(chǎn)品享受2年財政專項資金扶持政策，新產(chǎn)品新增增值稅留縣區(qū)部分的30%，由同級財政列支用于企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)。認真落實加速折舊等財稅優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和科技投入，增強企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、新工藝、新技術(shù)和擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的創(chuàng)新能力。

（八）支持企業(yè)創(chuàng)名牌名品。設(shè)立專項獎勵資金，對新獲得中國馳名商標的企業(yè)、一次性獎勵30萬元，對新獲得省著名商標的企業(yè)、一次性獎勵3萬元，充分調(diào)動企業(yè)爭創(chuàng)名牌的積極性。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。成立市財源建設(shè)工作領(lǐng)導小組，由市長任組長，市委常委、常務(wù)副市長任副組長，市財政局、發(fā)改委、工信委、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文旅局、經(jīng)合局、中小企業(yè)促進局、國稅局、地稅局等部門主要負責人為成員，負責全市財源建設(shè)工作的指導協(xié)調(diào)，領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市財政局，具體負責財源建設(shè)的政策研究、規(guī)劃制定和目標考核等日常工作。各級各有關(guān)部門要高度重視財源建設(shè)工作，定期研究財源建設(shè)的新情況和發(fā)展動態(tài)，及時制定和完善適合本區(qū)域、本行業(yè)發(fā)展的長短期財源建設(shè)規(guī)劃。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實轉(zhuǎn)變政府職能，簡化行政審批程序，提高工作效率，營造優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。用足用好政策措施，堅決整頓和規(guī)范市場秩序，切實保護經(jīng)營者的合法權(quán)益。加強企業(yè)財務(wù)會計人員業(yè)務(wù)知識培訓，提高財務(wù)管理水平，保證會計信息真實可靠，增強依法納稅意識。強化誠信理念，構(gòu)建誠信平臺，以誠信創(chuàng)造競爭新優(yōu)勢。

財源建設(shè)情況范文第4篇

經(jīng)濟增長是多種因素共同作用的結(jié)果，它既是經(jīng)濟發(fā)展的組成部分，又是社會進步的一大要素。財政作為宏觀調(diào)控經(jīng)濟社會的重要政策工具，與經(jīng)濟發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系。對經(jīng)濟欠發(fā)達、市場競爭能力比較弱的**市**區(qū)來說，要想減少沖擊和震蕩，盡快把經(jīng)濟搞上去，必須趨利避害，與時俱進，全面創(chuàng)造性地抓好財源建設(shè)。經(jīng)濟不發(fā)展，財源建設(shè)就成了“無源之水、無本之木”。要強大我區(qū)財政經(jīng)濟，盡快構(gòu)筑起以財政收入為中心的經(jīng)濟運行格局，就必須從根本抓起，努力突破經(jīng)濟總量不足的剛性制約，下大力氣培植壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群體。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，“農(nóng)業(yè)小、工業(yè)不強、三產(chǎn)弱”的結(jié)構(gòu)狀況，我們認為，**區(qū)現(xiàn)階段應(yīng)把發(fā)展重點放在對**區(qū)財政經(jīng)濟有較大支撐和拉動作用的工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和服務(wù)型業(yè)等上。

一、國內(nèi)生產(chǎn)總值增長和財政增長不同步，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)反映尤為突出的問題，根源在于經(jīng)濟運行質(zhì)量不高，結(jié)構(gòu)不夠合理。所以，要抓好經(jīng)濟發(fā)展，特別是財源建設(shè)，必須在注重開發(fā)新興財源的同時，尤其要注重內(nèi)涵挖潛，實現(xiàn)經(jīng)濟增長質(zhì)量增長方式的根本轉(zhuǎn)變。實踐表明，要實現(xiàn)粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必須側(cè)重抓好三個方面：一是堅持“突出發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)、積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)步發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)”的原則，全面調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)化建設(shè)步伐，加大招商引資力度。

1、建設(shè)以**區(qū)的高新電子工業(yè)區(qū)、制造加工工業(yè)區(qū)、制藥、白酒和化工造紙工業(yè)區(qū)為重點的“主導型產(chǎn)業(yè)”。**、泰和等縣（市區(qū)）之所以經(jīng)濟后發(fā)優(yōu)勢明顯，財政收入增幅較大，一個重要的因素，就是把大力發(fā)展工業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的突破口，牽動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，我區(qū)必須采取有力措施，下功夫做大做強工業(yè)文章。近年來，我區(qū)確立了多行業(yè)并進、多渠道發(fā)展工業(yè)的框架體系，形成了知名度較高、牽動力較強的骨干企業(yè)群體，培育了一批獨具特點、享譽省內(nèi)外的名優(yōu)產(chǎn)品，如“堆花”酒系列、“如意”電纜和葡萄糖酸鈣等等名優(yōu)產(chǎn)品，可以說，這“五大工業(yè)”是左右全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，是滿足社會需求、吸納勞動力就業(yè)的朝陽產(chǎn)業(yè)，是財政增收的主要來源。所以，應(yīng)進一步強化推進力度，把已經(jīng)顯現(xiàn)優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)做強、放大。應(yīng)瞄準區(qū)域目標市場和本地化市場，積極開發(fā)具有個性差異和檔次不同的新品種，不斷擴大市場覆蓋面；電子工業(yè)應(yīng)以友利電、中興維先通（含摩比）、聯(lián)創(chuàng)光電和電纜公司等企業(yè)為龍頭，盡快擴大規(guī)模，加大投資；醫(yī)藥工業(yè)我區(qū)應(yīng)主要以新贛江藥業(yè)和眾源藥業(yè)等制藥企業(yè)為龍頭，積極上新藥、開發(fā)生物制藥和中藥淬取制品；化學工業(yè)主要以東慶化工公司和金嘉造紙等為骨干，這兩個企業(yè)應(yīng)盡快擴大規(guī)模，達到環(huán)保指標，實現(xiàn)化工行業(yè)的外延擴張；堆花酒業(yè)應(yīng)以生產(chǎn)外延型為主，花大力氣提高高檔酒的生產(chǎn)。

2、建設(shè)以交通運輸業(yè)、郵電通訊業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)為重點的“服務(wù)型產(chǎn)業(yè)”。根據(jù)我區(qū)的實際情況，支持、配合市政府以完善城市功能和擴大城市經(jīng)濟輻射力出發(fā)，通過大力加強道路、通訊、電力、供水、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施和商服、餐飲、教育、文化、衛(wèi)生、咨詢等新興服務(wù)業(yè)建設(shè)，培育和發(fā)掘新興財源。“十一五”期間，我區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長應(yīng)在40%以上。其中，商貿(mào)流通業(yè)的創(chuàng)稅能力年平均應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上至少提高50%以上，這樣才能實現(xiàn)“三分天下有其一”的戰(zhàn)略目標。

3、應(yīng)花大力氣做好城市經(jīng)營的文章。作為我區(qū)來說，就是應(yīng)該抓住撤地設(shè)市后擴充**市城市規(guī)模的有利時機，把城市建設(shè)市場搞活、搞大，在市區(qū)的房地產(chǎn)市場上占有更大的市場份額，提高我區(qū)房地產(chǎn)和建筑業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)稅、創(chuàng)收能力。

4、要采取集中招商與分散招商結(jié)合，依托區(qū)位、人文等優(yōu)勢招商結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)招商與外出招商結(jié)合等一切有效形式和方法，大搞招商引資活動。通過大招商、招大商，真正走出一條借助和依靠外部資金緩解我區(qū)自身財力不足的捷徑之路。

二、要注意后備財源的建設(shè)。財源拓展與開發(fā)的時序，表現(xiàn)為現(xiàn)實財源、后續(xù)財源和潛在財源三種形態(tài)，只有把三種形態(tài)財源更替銜接好，才能保證財源滾滾不斷。有的地方之所以財政始終擺脫不了窘困境地，其中一個最主要的方面，就是財源結(jié)構(gòu)單一，固守已經(jīng)萎縮甚至即將枯死的陣地不放，沒有把著眼點放在大力開發(fā)潛在的新興財源上，結(jié)果市場一波動，財源就出現(xiàn)斷層。培植后續(xù)財源一定要有戰(zhàn)略眼光，不能“挖到筐里就是菜”，更不能違背經(jīng)濟規(guī)律，搞拔苗助長。

1、要圍繞區(qū)位優(yōu)勢，瞄準市場，大力開發(fā)新項目，變潛在資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實的財政優(yōu)勢。搞好大項目的開發(fā)與建設(shè)，一定要樹立以大思路、大眼界、大氣魄、大動作的創(chuàng)業(yè)精神，鍥而不舍，一以貫之，深某遠慮，居安思危。要堅持高標準、高質(zhì)量的原則，爭上那些創(chuàng)稅額度大、科技含量高、產(chǎn)品預期壽命長的項目，保證上馬一個，見效一個。

2、在抓大項目的同時，也要抓小，把小的作為作為培植后繼財源的模式之一，作 為我區(qū)財源建設(shè)的預備隊。要打造政策“洼地”，構(gòu)筑發(fā)展“高地”。除國家法律法規(guī)和政策明令禁止的外，無論什么產(chǎn)業(yè)，什么行業(yè)，不厭其小，不厭其雜，什么能發(fā)展就發(fā)展什么。要引導個體私營經(jīng)濟向加工型、科技型和外向型轉(zhuǎn)變。鼓勵下崗職工和城鄉(xiāng)富余人員從事個體私營，選擇基礎(chǔ)條件好、發(fā)展意識強的個體私營業(yè)戶，扶持壯大提升一批。以此形成無數(shù)個大大小小的小商品大市場，貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化，或一村一品、或一鄉(xiāng)一品的塊狀經(jīng)濟規(guī)模，形成消費品市場、生產(chǎn)資料市場和生產(chǎn)要素市場相互配套的大流通、大生產(chǎn)格局，牽動區(qū)域經(jīng)濟特別是財政經(jīng)濟快速健康發(fā)展。

3、要切實把預算外的各項收入納入財源建設(shè)范圍，建立健全嚴格的管理制度，從而使預算外收入成為財源建設(shè)的重要組成部分。

4．要深化服務(wù)層次。在財源建設(shè)上，作為政府等部門既要重視資金扶持，還要講求政策引導。要通過制定科學的產(chǎn)業(yè)政策、稅收政策、引資政策、貼息政策和信息服務(wù)等手段，積極支持有潛力、有前景的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)或項目大力發(fā)展。要轉(zhuǎn)變服務(wù)理念和方式，增強財政政策指導，并通過政策和資金的傾斜，促進我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，從而實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、財源建設(shè)要堅持兩條腿走路，增收與管理并重。光增收不節(jié)支“漏斗”大了不行，光節(jié)支不增收“卡死”了不行。必須既開源又節(jié)流，妥善處理好理財與生財、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，充分發(fā)揮財政杠桿的作用，真正達到調(diào)控合理、管理科學、服務(wù)有效。一是深化財政的支出管理?，F(xiàn)在有一種誤區(qū)，認為抓財源建設(shè)就是抓收入，真正意義上的財源建設(shè)，不僅僅是只管抓收入，同時也是一個如何抓管理支出的問題。嚴格管好各項支出，做到少花錢、多辦事，就等于相應(yīng)增加收入。所以，必須堅持從緊度日的原則，嚴格控制一切非生產(chǎn)性開支，做到不該花的錢堅決不花，可花可不花的錢盡量不花，必須花的錢也要力爭最大限度地少花。比如，我區(qū)財政花了大量的資金建設(shè)**區(qū)工業(yè)園，個別企業(yè)出于某種目的，圈進大量的土地，卻空閑在那里，我們開發(fā)好了的土地卻得不到合理使用，既浪費了寶貴的土地，也浪費了大量的財政資金；二要進一步深化財稅體制改革。完善區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）財政管理體制，充分調(diào)動他們培植財源的積極性；建立起基礎(chǔ)管理扎實，征管分離，寓服務(wù)于執(zhí)法之中的稅收征管制度，該收的要全部收上來，不能跑冒滴漏，切實做到應(yīng)收盡收。

四、我區(qū)目前在財源建設(shè)需要反思的情況。

1、要以項目建設(shè)帶動財源建設(shè)，要以效益為中心，兼顧速度，有序地進行。當前，我區(qū)在發(fā)展經(jīng)濟尤其是招商引資過程中，出現(xiàn)了重數(shù)量不重效益的現(xiàn)象，只要引得進來，什么優(yōu)惠條件都給，且期限過長，以致于一些引進來的企業(yè)對我區(qū)財政根本產(chǎn)生不了多少稅收和貢獻，有的反而帶來了負面影響。

2、選址要得當，要有長遠意識，尤其是表現(xiàn)在工業(yè)項目上。我區(qū)的新贛江藥業(yè)公司，前幾年在建設(shè)時，在用地和規(guī)劃還沒批下來時，就貿(mào)然開工建廠房，生產(chǎn)沒幾年，企業(yè)剛要表現(xiàn)出為財政作出較大的貢獻時，馬上又面臨著要遷走，不僅給企業(yè)帶來了嚴重的損失，也給**區(qū)的財政帶來了額外的負擔，類似的企業(yè)在我區(qū)不僅僅是單一的，這不能不說教訓深刻。

3、要把環(huán)保問題始終放在重要的位置。作為政府要對企業(yè)的排污始終做到監(jiān)控到位，尤其在環(huán)保設(shè)施的建設(shè)上，不能抱著僥幸過關(guān)的心理。我區(qū)的金嘉造紙和環(huán)球皮具就因為環(huán)保問題，企業(yè)投入營運后，始終開工不足，既影響了企業(yè)效益和職工收入，也大大地減少了財政收入。

財源建設(shè)情況范文第5篇

【關(guān)鍵詞】新時期；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展；財源建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層的政府機構(gòu)，也是落實農(nóng)村政策的基層單位。在新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)與其經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)具有極其重要的意義。在新時期為促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、改善居民生活、我國先后出臺了一系列的措施與政策，從減免農(nóng)業(yè)稅到廢除農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，相關(guān)稅費體制都在進行性的改革，這些改革為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民帶來了實惠，也使基層政府機構(gòu)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟面臨了機遇與挑戰(zhàn)。因此，新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要不斷加強經(jīng)濟建設(shè)及財源假設(shè)，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟與財源協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展才能促使地方建設(shè)的穩(wěn)定良好發(fā)展。

一、新時期促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的措施

1.科學合理調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促經(jīng)濟發(fā)展

想要鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟有良好的發(fā)展前景，就必須要以市場需求為導向，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)構(gòu)、抓龍頭帶龍、基地扶農(nóng)、科技興農(nóng)、市場活農(nóng)，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)優(yōu)化升級，從而促使農(nóng)業(yè)整體效益的提高。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要針對所在地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點、進行有針對性的產(chǎn)業(yè)實用技術(shù)推廣和培訓，主動摸索出一套適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。如“公司”+“基地”+“農(nóng)戶”或則“公司”+“協(xié)會”+“農(nóng)戶”等方式，還可積極組織成立專業(yè)合作社，使生產(chǎn)在有組織、有指導的基礎(chǔ)上進行，幫助居民更好抵御市場風險，有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

2.加強民營經(jīng)濟建設(shè)，促經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展根本解決辦法就是加強民營經(jīng)濟建設(shè)?！白ゴ蟠傩е虚g”是提升民營經(jīng)濟的基本策略。所謂“抓大”是指重視引導和督查有一定規(guī)模的民營經(jīng)濟以現(xiàn)代企業(yè)建設(shè)為目的，強強聯(lián)合形成龍頭經(jīng)濟優(yōu)勢，以此帶動地區(qū)民營經(jīng)濟整體發(fā)展的迅速提升。所謂“促小”，是指通過示范帶動、政策扶持、結(jié)對聯(lián)誼等方式，鼓勵和支持居民或農(nóng)戶介入其中進行經(jīng)商或務(wù)工，促使民營經(jīng)濟群體規(guī)模增大，擴大致富面積。所謂“帶中間”是指在形成龍頭效應(yīng)之后，促使小業(yè)戶群體在龍頭企業(yè)帶動下進行發(fā)展，增強中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，提升市場競爭力及其對風險的抵御能力。同時還要鼓勵外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展。

3.培育特色產(chǎn)業(yè)，促經(jīng)濟發(fā)展

特色是一種品牌，特色產(chǎn)業(yè)具有極強的市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟想要得到長足發(fā)展，就需要結(jié)合本地區(qū)實際情況打造特色產(chǎn)業(yè)。要堅持一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)原則，充分考慮本地區(qū)所處交通區(qū)位、資源狀況等因素，培育出自身獨有的特色產(chǎn)業(yè)，做到“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”逐漸完善發(fā)展本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展“坐標系”，形成產(chǎn)業(yè)格局集中化、專業(yè)化，科學促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

4.加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，促經(jīng)濟發(fā)展

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分合理的利用現(xiàn)有土地資源，堅持經(jīng)營城鎮(zhèn)理念、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，使農(nóng)民轉(zhuǎn)向居民，促進地方經(jīng)濟集中發(fā)展。在進行城鎮(zhèn)化建設(shè)期間，要盤活閑置資產(chǎn)和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施，利用租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等方式將有形和無形資產(chǎn)轉(zhuǎn)換，多渠道籌備建設(shè)資金，形成良好的資金運作循環(huán)。如“投資回收積累儲存再投資”。此外，對支持產(chǎn)業(yè)要進大力扶持，讓民營企業(yè)逐漸轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)。還要對本地的服務(wù)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)等進行合理的開拓，加強城鎮(zhèn)綜合市場與專業(yè)市場的建設(shè)，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟科學、快速地發(fā)展。

二、新時期加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)的措施

1.突破傳統(tǒng)觀念，改變思想認識

傳統(tǒng)的理財觀念已經(jīng)不再適應(yīng)新時期經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，各級政府及部門需要重視及加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)工作，摒棄傳統(tǒng)理財觀念，提高認識。新時期，在市場機制下，政府部門必須堅持理念，通過多渠道籌集資金去投入和發(fā)展，突破鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一現(xiàn)象。地方政府和部門在制定相關(guān)政策時，必須要根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜。

2.完善體制，深化改革

基層政府在拓展財源同時也要對自身機構(gòu)進行精簡，對超編人員給予清理清退，這不僅能減輕財務(wù)經(jīng)費負擔，還能促使辦事效益有一定程度提高。同時，還需對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制進行不斷的完善。首先在執(zhí)行中央分稅制改革時要充分調(diào)懂基層政府對下劃的財力、物力、人力的理財積極性和主動性；其次要給予發(fā)展前景較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及落后鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的政策傾斜，要使整個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，促進地方財政收入增多；最后要通過招商入市的方式加強城鎮(zhèn)化建設(shè)，既解決了農(nóng)村剩余勞動力安置問題，又達到以市活商、以商促貿(mào)、以貿(mào)活財?shù)哪康?。使鄉(xiāng)鎮(zhèn)后續(xù)財源得以強化，有效促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。

3.加強稅務(wù)增管，合理利用

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及財稅部門要對本地區(qū)稅源情況有具體了解，并重點分析本地區(qū)主要稅種在規(guī)范管理中存在的問題，并從中尋找出有效的征管辦法，不斷完善稅務(wù)征管手段。稅收是地方經(jīng)濟的重要支撐之一，依法合理的完善征稅手段，合理利用稅收資源將為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源建設(shè)奠定堅實的基礎(chǔ)。

新時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨著諸多的機遇和挑戰(zhàn)，想要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財源建設(shè)，促進地方經(jīng)濟發(fā)展就只有在不斷的摸索和實踐中去總結(jié)、積累經(jīng)驗，在不斷的改革和創(chuàng)新實踐中找出一條適合自身發(fā)展的途徑，奠定地方經(jīng)濟發(fā)展的堅實基礎(chǔ)。

參考文獻：