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社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)范文第1篇

關(guān)鍵詞：庫(kù)區(qū)移民；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；對(duì)策研究

    青海，西部水資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)，與其他地區(qū)一樣，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力所限，庫(kù)區(qū)移民的前期安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置區(qū)生活生產(chǎn)條件差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。因此，做好庫(kù)區(qū)移民安置工作，實(shí)現(xiàn)移民安置區(qū)和地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)解決青海省庫(kù)區(qū)移民安置問(wèn)題具有重要的意義。

1研究范圍和方法

1.1研究范圍

    為確保調(diào)查研究結(jié)果的普遍性和代表性，本文選取青海省龍羊峽水庫(kù)作為研究樣本。龍羊峽水庫(kù)位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河干流上，是一座以發(fā)電為主，兼灌溉、防洪、防凌、養(yǎng)殖、旅游等多種綜合功能的大型水利樞紐。龍羊峽水庫(kù)地處高寒干旱地區(qū)，淹沒(méi)涉及海南州共和、貴南兩縣的曲溝、鐵蓋、沙溝、拉乙亥、茫拉等5個(gè)鄉(xiāng)，28個(gè)行政村。截至2009年，后期扶持人口29700人，其中農(nóng)業(yè)安置21200人，分散安置1275人.在農(nóng)業(yè)安置人口中，庫(kù)區(qū)后靠安置7300人、縣內(nèi)近遷安置13100人、遷縣安置800人，兩次移民共投入安置資金1.5億元。

1.2研究方法

    本文主要以調(diào)查問(wèn)卷為基礎(chǔ)，并結(jié)合半結(jié)構(gòu)式的訪談對(duì)青海省庫(kù)區(qū)移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。

庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

1.2.1移民收入水平較低

    由于庫(kù)區(qū)移民群眾產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，種植的經(jīng)濟(jì)作物較少，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低。加之移民的文化水平低，農(nóng)業(yè)技術(shù)落后，大部分移民區(qū)以傳統(tǒng)的手工勞動(dòng)為主，生產(chǎn)方式落后，根本談不上產(chǎn)業(yè)化。

1.2.2耕地資源少，糧食保障率較低

    移民安置區(qū)耕地少、質(zhì)量差。青海省地勢(shì)高聳，坡地多，土質(zhì)多為濕陷性黃土，保灌困難。開(kāi)墾的土地需要多年才可以熟化和穩(wěn)定。新開(kāi)荒的耕地土質(zhì)差、未熟化、肥力低，其中部分耕地由于土質(zhì)疏松出現(xiàn)了嚴(yán)重的塌陷、裂縫等現(xiàn)象，部分耕地土壤透水性差，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物生產(chǎn)與收獲，無(wú)法滿足當(dāng)?shù)厝罕姵源┳⌒械男枨?，喪失了人們賴以生存的基礎(chǔ)條件。特別是壩區(qū)安置區(qū)，幾乎無(wú)宜農(nóng)開(kāi)發(fā)的未利用土地，農(nóng)業(yè)后備資源特別是耕地后備資源嚴(yán)重短缺。

1.2.3公共基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

    移民安置區(qū)雖已實(shí)現(xiàn)“三通一平”，但移民安置區(qū)的公共設(shè)施任存在嚴(yán)重老化、不配套，工程質(zhì)量差、運(yùn)行成本高等問(wèn)題，在排水和灌溉方面存在很大的問(wèn)題。故而，庫(kù)區(qū)醫(yī)療、教育、水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給不足，不能滿足庫(kù)區(qū)移民群眾實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，嚴(yán)重影響庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展。

3制約庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原因分析

3.1認(rèn)識(shí)不夠

    在移民安置初期由于當(dāng)時(shí)人們對(duì)移民工作的復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足，移民安置規(guī)劃深度不夠，移民安置方案與實(shí)施脫節(jié)。

3.2投入不足

    如果要從根本上提升移民收入，必須加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，從提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力出發(fā)，進(jìn)而提升移民收入。在龍羊峽庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)，薄弱和落后的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變。大多移民安置區(qū)的生產(chǎn)條件惡劣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，嚴(yán)重制約區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是移民反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題。

3.3移民文化素質(zhì)普遍較低，移民增收困難

    龍羊峽庫(kù)區(qū)和移民安置區(qū)大多數(shù)移民由于前期各種因素的影響導(dǎo)致文化素質(zhì)普遍較低，科技運(yùn)用不足以此制約了移民增收的渠道，阻礙了移民自我積累和自我發(fā)展的能力。通過(guò)入戶調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷的人中，有59.36%的村民，教育程度僅為小學(xué)或小學(xué)以下，18.75%的村民教育程度為初中。村民接受教育層次低，技能水平不高，也限制了當(dāng)?shù)卮迕駥で笃渌慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。缺乏有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)展生產(chǎn)、生活的技能培訓(xùn)。

4對(duì)策建議

4.1進(jìn)一步加大政策扶持力度，轉(zhuǎn)變工作重心

    在政策扶持上，建立健全移民補(bǔ)償款撥制度和方式，例如：可以直接發(fā)放補(bǔ)償款給移民，雖然總體上補(bǔ)償?shù)拿姹容^大，移民具體也拿不到很多的補(bǔ)償費(fèi)用，但是可以從根本上、直接性的對(duì)移民生活進(jìn)行貼補(bǔ)。又如：可以直接負(fù)擔(dān)移民的水電費(fèi)用，進(jìn)而減輕移民生活負(fù)擔(dān)。

4.2增加教育資金投入，辦理培訓(xùn)類學(xué)校

    當(dāng)?shù)卮迕衿毡榻逃龑哟伪容^低，對(duì)于文化知識(shí)和生產(chǎn)生活技能需求高。截止目前，全鎮(zhèn)共有化技術(shù)教育學(xué)校9所，其中鎮(zhèn)級(jí)學(xué)校2所，村級(jí)學(xué)校7所。在調(diào)研過(guò)程中，許多村民希望能多參加畜牧類知識(shí)培訓(xùn)，以滿足自身家庭畜牧業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)貼近群眾，開(kāi)展適合群眾需要的培訓(xùn)類課程。

4.3大力發(fā)展庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)，增加移民自身“造血”功能

    要建立專項(xiàng)用于移民直接受益的資本金補(bǔ)助或小額貸款貼息，發(fā)展投入少、見(jiàn)效快的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工廠。在此基礎(chǔ)上，幫助移民建立實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一條龍的穩(wěn)定收益渠道，使大多數(shù)移民有一個(gè)支持家庭經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)

[1]李丹,白月竹.水庫(kù)移民安置的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)價(jià)[J].中國(guó)農(nóng)村水利水電,2007(06)

[2]楊志平,胡寶,賴璽婷.廣西庫(kù)區(qū)移民安置問(wèn)題分析及其安置模式選擇[J].廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)(自然科學(xué)版),2006(6).

姓名：桑知措，出生年月：1986年10 月，性別：女，民族：藏族，籍貫：青海省黃南州

學(xué)歷：在讀研究生，職稱：在讀研究生，研究方向：可持續(xù)發(fā)展

 桑知措、女、藏族、西北民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院2009級(jí)中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀研究生，研究方向?yàn)榭沙掷m(xù)發(fā)展

社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)范文第2篇

一、PPP模式及其在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

PPP是Public-Private Partnership首字母縮寫(xiě)，譯為“公私伙伴關(guān)系”，是指公共部門（政府部門）與私人部門（商業(yè)機(jī)構(gòu)等盈利性組織或非盈利性組織）建立伙伴關(guān)系，提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的一種合作模式。

在目前宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行通道，固定資產(chǎn)投資低位徘徊，基礎(chǔ)設(shè)施投資帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的需求強(qiáng)烈的背景下，財(cái)政資金和政府發(fā)債均不能有效滿足基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資建設(shè)的巨大資金缺口，所以PPP模式將是未來(lái)大多數(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)投資建設(shè)的重要形式。2015年5月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)保、科技、醫(yī)療、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，吸引社會(huì)資本參與，為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

PPP模式具有三方面特質(zhì)：第一，PPP模式是一種公私合作伙伴關(guān)系。其核心問(wèn)題是為了完成某些公共服務(wù)項(xiàng)目而在公共部門與私人部門之間建立起良好的合作伙伴關(guān)系。政府在公私伙伴關(guān)系中始終處于主導(dǎo)地位，并以政府和私人部門之間達(dá)成協(xié)議為合作前提。政府和私人部門都不能以犧牲對(duì)方利益來(lái)謀求自身利益的最大化，而只能以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)利益共贏的理念來(lái)保證長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系的實(shí)現(xiàn)。第二，PPP模式是一種項(xiàng)目融資和管理運(yùn)行模式。其實(shí)質(zhì)是通過(guò)公共部門與私人部門的合作，達(dá)到借助私人資本提供公共服務(wù)或引入私人部門的管理與運(yùn)作機(jī)制，在公共服務(wù)供給過(guò)程中改善和提高公共部門運(yùn)作效率和效果的一種新嘗試。第三，PPP模式是一種多元主體參與公共服務(wù)供給的模式。PPP模式運(yùn)行過(guò)程中，政府、私人部門、社會(huì)組織等合作主體以完成公共服務(wù)的供給為目的，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，充分利用有限資源，形成以雙贏或多贏為理念的相互合作形式，參與各方均可以達(dá)到比單獨(dú)行動(dòng)更為有利的結(jié)果。這種多贏的局面也實(shí)現(xiàn)了公共部門和私人部門的帕累托最優(yōu)――經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的雙贏。這是PPP模式的最終目標(biāo)。

2014年11月，財(cái)政部選取了30個(gè)政府和社會(huì)資本合作示范項(xiàng)目作為PPP的范例推廣實(shí)施，并且鼓勵(lì)地方通過(guò)PPP對(duì)存量融資平臺(tái)項(xiàng)目進(jìn)行改造。2015年5月25日國(guó)家發(fā)改委在其官網(wǎng)公開(kāi)PPP推介項(xiàng)目，共計(jì)1043個(gè)，總投資1.97萬(wàn)億元。目前PPP項(xiàng)目投向的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)類基礎(chǔ)設(shè)施，是在有一定的收費(fèi)條件、規(guī)則機(jī)制明確、社會(huì)資本比較熟悉的領(lǐng)域開(kāi)展。財(cái)政部《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》中，對(duì)PPP示范項(xiàng)目劃定了大致的范圍：適宜采用PPP模式的項(xiàng)目，具有價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、投資規(guī)模相對(duì)較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定等特點(diǎn)。重點(diǎn)投向城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等，優(yōu)先選擇收費(fèi)定價(jià)機(jī)制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項(xiàng)目。

二、PPP模式在民族地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的應(yīng)用

吳忠市位于寧夏中部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，全市總?cè)丝?41.6萬(wàn)人，回族人口占52.6%，是全國(guó)回族人口比例最高的地級(jí)市。近年來(lái)，吳忠市積極探索將社會(huì)資本通過(guò)PPP模式引入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，目前已在發(fā)電、供熱、廢棄物處理等項(xiàng)目中廣泛應(yīng)用。其中，吳忠市生活垃圾焚燒發(fā)電、污泥集中處理處置工程、餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理、生物質(zhì)直燃發(fā)電等項(xiàng)目被列入國(guó)家發(fā)改委PPP項(xiàng)目庫(kù)中。截至2015年5月末，吳忠市PPP項(xiàng)目17個(gè)，總投資180011萬(wàn)元。其中，在建項(xiàng)目4個(gè)，總投資72612萬(wàn)元。在建項(xiàng)目中，政府投資2620萬(wàn)元，占比3.6%；社會(huì)資本投資69992.7萬(wàn)元，占比96.4%，充分發(fā)揮了政府資金的撬動(dòng)作用。

截至5月末，全市4個(gè)在建項(xiàng)目社會(huì)資本投資中，自有資金23664萬(wàn)元，占項(xiàng)目社會(huì)資本投資總額的36.7%，剩余部分需要通過(guò)其他渠道籌集。目前，只有中國(guó)銀行和中信銀行與項(xiàng)目投資方達(dá)成意向性合作協(xié)議，貸款金額2億元。貸款方式主要以土地、廠房和機(jī)器設(shè)備抵押和收費(fèi)權(quán)質(zhì)押為主。

三、制約PPP模式應(yīng)用的主要因素

（一）法規(guī)制度不完善，審批程序過(guò)于復(fù)雜

一是相關(guān)法律法規(guī)不完善。目前，國(guó)務(wù)院雖然出臺(tái)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》，發(fā)改委、財(cái)政部和人民銀行制定了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策文件，但立法層級(jí)相對(duì)較低，大多屬框架性、指導(dǎo)性文件，仍難以通過(guò)法律途徑來(lái)確保項(xiàng)目實(shí)施。二是審批程序過(guò)于復(fù)雜。由于PPP項(xiàng)目主管部門缺位，項(xiàng)目審批涉及規(guī)劃、發(fā)改、城建、土地、環(huán)保、水務(wù)等多個(gè)部門，且責(zé)任劃分不清，相互間存在監(jiān)管博弈，導(dǎo)致項(xiàng)目審批程序復(fù)雜、決策周期較長(zhǎng)。如吳忠市生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目，前期方案設(shè)計(jì)及政府審批耗費(fèi)了近8個(gè)月時(shí)間，嚴(yán)重阻礙了項(xiàng)目進(jìn)程，客觀上增加了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)成本。

（二）項(xiàng)目投資回報(bào)面臨不確定性，存在較高風(fēng)險(xiǎn)

PPP模式多運(yùn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共產(chǎn)品服務(wù)項(xiàng)目，投資大、耗時(shí)長(zhǎng)，項(xiàng)目存在各類不確定性風(fēng)險(xiǎn)及不可抗力風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目的投資回報(bào)具有很大的不確定性。吳忠市大部分PPP項(xiàng)目屬于政府價(jià)格監(jiān)管行業(yè)，如熱電、垃圾發(fā)電、廢棄物處理等項(xiàng)目，目前價(jià)格監(jiān)管體系尚不完善，價(jià)格調(diào)整的規(guī)則性差，價(jià)格變化缺乏可預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致長(zhǎng)期收益具有較大的不確定性。同時(shí)，部分項(xiàng)目是地方政府以補(bǔ)貼的方式進(jìn)行投資，承諾在項(xiàng)目建成并運(yùn)行后進(jìn)行補(bǔ)貼，目前，投資企業(yè)普遍擔(dān)心在完成項(xiàng)目后不能及時(shí)收到補(bǔ)貼資金。

（三）項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益分配機(jī)制不完善

PPP項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)，參與各方關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，面臨著政治、法律、監(jiān)管體制、設(shè)計(jì)建造、投融資、運(yùn)營(yíng)等各類風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)在政府部門和社會(huì)投資部門之間進(jìn)行合理分?jǐn)?，有利于調(diào)動(dòng)社會(huì)資本的參與度。調(diào)查顯示，4個(gè)在建項(xiàng)目中，大部分合同沒(méi)有明確風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款，部分項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)是基于經(jīng)驗(yàn)，而不是準(zhǔn)確的定量分析。地方政府尚未推出PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具，比如設(shè)立政府支持基金、提供融資擔(dān)保增信等措施。

（四）項(xiàng)目運(yùn)行中金融參與度低，融資渠道和能力受限

截至目前，4個(gè)項(xiàng)目與銀行只達(dá)成意向性合作協(xié)議，主要擔(dān)保方式也限于傳統(tǒng)的資產(chǎn)抵押和收費(fèi)權(quán)等質(zhì)押，沒(méi)有通過(guò)股權(quán)融資、發(fā)行債券、戰(zhàn)略投資者參股等方式籌集資金，融資渠道較為單一。由于PPP項(xiàng)目具有投資金額大、投資收回慢、風(fēng)險(xiǎn)情況較為復(fù)雜的特征，而又缺乏相應(yīng)的保險(xiǎn)、擔(dān)保等配套政策支持，基層銀行對(duì)PPP項(xiàng)目仍然處于概念理解階段，持謹(jǐn)慎觀望態(tài)度。少數(shù)PPP項(xiàng)目因資金缺口較大、融資困難，影響了建設(shè)進(jìn)度。

四、進(jìn)一步發(fā)展PPP模式的政策建議

（一）完善政策體系建設(shè)，完善統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

一是完善相關(guān)政策體系，制定PPP的具體操作指南。針對(duì)PPP項(xiàng)目各方面的內(nèi)容做出更具體的操作程序和細(xì)則，進(jìn)一步明確PPP項(xiàng)目操作規(guī)則，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、流程管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和爭(zhēng)議解決等環(huán)節(jié)，使地方政府在基建等領(lǐng)域運(yùn)用PPP項(xiàng)目時(shí)有據(jù)可依，規(guī)范和降低公共項(xiàng)目的政策風(fēng)險(xiǎn)和投資風(fēng)險(xiǎn)。二是建立統(tǒng)一的PPP監(jiān)管部門，或建立跨部門的PPP監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)、總體規(guī)劃，簡(jiǎn)化審批流程和環(huán)節(jié)，提高項(xiàng)目審批的效率與規(guī)范性。

（二）建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制和利益分配機(jī)制

PPP項(xiàng)目投資工期長(zhǎng)、金額大，不確定因素多，風(fēng)險(xiǎn)高。為保證PPP項(xiàng)目成功實(shí)施，必須進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)管理，建立合理公平的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益分配機(jī)制。一是在風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由最能控制風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的一方承擔(dān)，屬于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)自身產(chǎn)生的，由投資者承擔(dān)，而超出投資者控制范圍的風(fēng)險(xiǎn)，如法律風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)等，則應(yīng)由公共部門獨(dú)立承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)由雙方合理共擔(dān)。二是在利益分配方面，PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)明確利益分配問(wèn)題，以規(guī)避合作過(guò)程中因利益分配不均而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。政府應(yīng)該向基礎(chǔ)設(shè)施投入一定的引導(dǎo)資金，通過(guò)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的收費(fèi)定價(jià)、政府補(bǔ)貼、投資補(bǔ)助、政府擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)備金制度等多種機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)社會(huì)資本的吸引力，形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資回報(bào)預(yù)期。

（三）大力拓展PPP項(xiàng)目融資渠道

一是引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行關(guān)注政策導(dǎo)向，了解地方PPP項(xiàng)目的儲(chǔ)備和進(jìn)展情況，對(duì)于優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目主動(dòng)跟進(jìn)，設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與PPP項(xiàng)目相配套的綜合性、創(chuàng)新性金融產(chǎn)品。二是為更好的調(diào)動(dòng)銀行發(fā)放項(xiàng)目貸款的積極性，由政府出資設(shè)立PPP項(xiàng)目擔(dān)?；?，對(duì)因政府失信等行為造成的不良貸款或損失給予一定的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。三是積極拓展項(xiàng)目融資渠道，引入產(chǎn)業(yè)投資基金、信托資金等為項(xiàng)目提供融資，適當(dāng)放寬保險(xiǎn)基金、社?；鸬韧顿Y基礎(chǔ)設(shè)施的限制條件，改善基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期建設(shè)資金不足的局面。

（四）積極營(yíng)造PPP項(xiàng)目推廣的信用環(huán)境

社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)范文第3篇

關(guān)鍵詞：工程 水土流失 防治

由測(cè)算數(shù)據(jù)可見(jiàn)，施工期無(wú)論水土流失總量還是新增水土流失量所占比例都很高，占91%，為水土流失的重點(diǎn)時(shí)段。將造成較為嚴(yán)重的水土流失危害。因此，有必要在工程建設(shè)過(guò)程中采取具有針對(duì)性的工程措施和植物措施，對(duì)主體工程建設(shè)區(qū)進(jìn)行水土保持綜合治理，達(dá)到有效地防治主體工程建設(shè)區(qū)水土流失的目的。本文借鑒達(dá)州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)金龍大道工程水土保持治理的方案提出如下施工要求及防治措施。

1、概述

西南職業(yè)教育園區(qū)南北、東西干道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程涉及縱、橫兩條道路，即南北、東西兩條主干道，共計(jì)約5.57km。其中南北為縱，長(zhǎng)約3.94km，東西為橫，長(zhǎng)約1.63 km。項(xiàng)目區(qū)工程永久性征用各類土地55.96 hm2，建設(shè)區(qū)涉及達(dá)州市通川區(qū)，通川區(qū)幅員面積為444.64km2。根據(jù)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)，土地利用類型主要有坡耕地、水田、林地、其他草地等。

據(jù)達(dá)州市通川區(qū)土壤侵蝕分布圖遙感資料統(tǒng)計(jì)，通川區(qū)現(xiàn)有輕度以上水土流失面積118.102km2，占幅員面積399.5469km2的29.56%，流失區(qū)年平均土壤侵蝕總量58.98×104t，平均侵蝕模數(shù)1476.17t/km2?a，流失類型以面蝕為主。

2、主體工程建設(shè)區(qū)水土保持措施

2.1南北干道建設(shè)工程水土保持措施

南北干道全長(zhǎng)3.94km，主體工程設(shè)計(jì)中，已經(jīng)進(jìn)行了路基防護(hù)設(shè)計(jì)、路基路面排水及公路綠化設(shè)計(jì)，工程施工形成較為完善的防護(hù)體系，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，能有效地控制這些工程單元的水土流失，保證公路運(yùn)營(yíng)的安全。在施工期，地表在降雨集中的夏秋季節(jié)，工程施工過(guò)程中容易造成大量的水土流失。因此在施工期本方案提出如下施工要求及防治措施。

1）、施工的水土保持要求

a . 在路基施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，按照“先擋后棄，先擋后填”的原則進(jìn)行施工，在路基填筑前，應(yīng)提前實(shí)施擋土墻等邊坡防護(hù)措施，以防止施工過(guò)程中路基回填對(duì)下邊坡的影響，降低施工過(guò)程中水土流失對(duì)周邊的影響。

b. 為了避免路基填筑施工過(guò)程中雨水隨地漫流，填方路基填筑后，擬在路面兩側(cè)靠坡頂位置做一道土梗，寬×高=0.3m×0.3m，以攔截路面水流流向邊坡，同時(shí)每隔30m沿邊坡設(shè)置簡(jiǎn)易排水溝，以排除路面積水，該措施在路面填土?xí)r可附帶完成，計(jì)入路基填筑工程中，不計(jì)入水土保持措施工程量。

c. 路基填筑完成后，土體松散時(shí)在地表徑流作用下容易造成嚴(yán)重水土流失，因此路基填筑過(guò)程中尤其是汛期，施工單位應(yīng)及時(shí)對(duì)填方路段填方進(jìn)行平整、碾壓、并夯實(shí)邊坡。為減少邊坡的時(shí)間和確保邊坡穩(wěn)定，施工單位應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行漿砌石框格、三維網(wǎng)植草等邊坡防護(hù)和截排水措施。

2）、路基段防護(hù)措施

a.臨時(shí)攔擋措施

為防止土石方開(kāi)挖回填時(shí)對(duì)下游河道及魚(yú)塘的影響，采取一定臨時(shí)防護(hù)措施，在路基填筑前，在坡腳用編織土袋攔擋，防止土方滑落進(jìn)入下游的河流或魚(yú)塘，攔擋斷面采用寬×高=0.6m×0.8m，經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目共需要新增臨時(shí)攔擋長(zhǎng)度約1950m，編織土袋936m3。

b.臨時(shí)排水及沉砂池措施

本項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)中已經(jīng)考慮了截排水措施，由于截排水溝往往在工程完工前實(shí)施，為了避免雨水隨地漫流，本方案建議在路基填筑前，對(duì)實(shí)施在主體設(shè)計(jì)的截、排水溝的位置開(kāi)挖臨時(shí)排水溝，以攔截坡面徑流，防止項(xiàng)目區(qū)外的降雨對(duì)工程施工及對(duì)下游河道造成影響，在工程施工后期，對(duì)臨時(shí)排水溝進(jìn)行清理，并按照主體設(shè)計(jì)采用砼襯砌。本方案新增排水溝長(zhǎng)度約2630m，C15砼排水溝512.9 m3。

在施工期難免雨水?dāng)y帶泥砂進(jìn)入排水溝，為防止泥砂進(jìn)入周邊排水系統(tǒng)，在排水溝出口設(shè)置沉砂池。沉砂池內(nèi)控制斷面采用長(zhǎng)×寬×高=2.0m×1.0m×0.7m，采用C15砼襯砌厚度為30cm。經(jīng)工程布置及地形情況，新增沉砂池10個(gè)。

c.薄膜覆蓋

本項(xiàng)目路基工程開(kāi)挖及建設(shè)過(guò)程中將形成部分高挖高填邊坡，挖方邊坡不利于水土保持，為防止雨水對(duì)邊坡的沖刷，遇降雨時(shí)，應(yīng)用塑料薄膜自下而上覆蓋開(kāi)挖的高路基邊坡，以減少施工期的水土流失。經(jīng)計(jì)算，塑料薄膜覆蓋面積3120 m2。

3）植物措施

為達(dá)到綠化美化環(huán)境的目的，擬在開(kāi)挖（回填）邊坡底部、頂部及平臺(tái)上覆土并進(jìn)行綠化。主體工程中已采取了三維植被網(wǎng)綠化。本方案新增水土保持植物措施為：對(duì)人行道（寬度4m）兩側(cè)新增綠化帶。

道路建設(shè)工程新增水土保持植物措施工程量：

覆土：3720m3，整地12400 m2，植草12400m2，栽杜鵑：1280株，栽行道樹(shù)（香樟）1050株。

2.2東西干道建設(shè)工程水土保持措施

東西干道全長(zhǎng)1.63km，主體工程設(shè)計(jì)中，已經(jīng)進(jìn)行了路基防護(hù)設(shè)計(jì)、路基路面排水及公路綠化設(shè)計(jì)，工程施工形成較為完善的防護(hù)體系，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，能有效地控制這些工程單元的水土流失，保證公路運(yùn)營(yíng)的安全。在施工期，地表在降雨集中的夏秋季節(jié)，工程施工過(guò)程中容易造成大量的水土流失。因此在施工期本方案提出如下施工要求及防治措施。

1）、施工的水土保持要求

a . 在路基施工時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范要求，按照“先擋后棄，先擋后填”的原則進(jìn)行施工，在路基填筑前，應(yīng)提前實(shí)施擋土墻等邊坡防護(hù)措施，以防止施工過(guò)程中路基回填對(duì)下邊坡的影響，降低施工過(guò)程中水土流失對(duì)周邊的影響。

b. 為了避免路基填筑施工過(guò)程中雨水隨地漫流，填方路基填筑后，擬在路面兩側(cè)靠坡頂位置做一道土梗，寬×高=0.3m×0.3m，以攔截路面水流流向邊坡，同時(shí)每隔30m沿邊坡設(shè)置簡(jiǎn)易排水溝，以排除路面積水，該措施在路面填土?xí)r可附帶完成，計(jì)入路基填筑工程中，不計(jì)入水土保持措施工程量。

c. 路基填筑完成后，土體松散時(shí)在地表徑流作用下容易造成嚴(yán)重水土流失，因此路基填筑過(guò)程中尤其是汛期，施工單位應(yīng)及時(shí)對(duì)填方路段填方進(jìn)行平整、碾壓、并夯實(shí)邊坡。為減少邊坡的時(shí)間和確保邊坡穩(wěn)定，施工單位應(yīng)及時(shí)的進(jìn)行漿砌石框格、三維網(wǎng)植草等邊坡防護(hù)和截排水措施。

2）、路基段防護(hù)措施

a.臨時(shí)攔擋措施

為防止土石方開(kāi)挖回填時(shí)對(duì)下游河道及魚(yú)塘的影響，采取一定臨時(shí)防護(hù)措施，在路基填筑前，在坡腳用編織土袋攔擋，防止土方滑落進(jìn)入下游的河流或魚(yú)塘，攔擋斷面采用寬×高=0.6m×0.8m，經(jīng)計(jì)算本項(xiàng)目共需要新增臨時(shí)攔擋長(zhǎng)度約880m，編織土袋422.4m3。

b.臨時(shí)排水及沉砂池措施

本項(xiàng)目主體設(shè)計(jì)中已經(jīng)考慮了截排水措施，由于截排水溝往往在工程完工前實(shí)施，為了避免雨水隨地漫流，本方案建議在路基填筑前，對(duì)實(shí)施在主體設(shè)計(jì)的截、排水溝的位置開(kāi)挖臨時(shí)排水溝，以攔截坡面徑流，防止項(xiàng)目區(qū)外的降雨對(duì)工程施工及對(duì)下游河道造成影響，在工程施工后期，對(duì)臨時(shí)排水溝進(jìn)行清理，并按照主體設(shè)計(jì)采用砼襯砌。本方案新增排水溝長(zhǎng)度約920m，C15砼排水溝179.4m3。

在施工期難免雨水?dāng)y帶泥砂進(jìn)入排水溝，為防止泥砂進(jìn)入周邊排水系統(tǒng)，在排水溝出口設(shè)置沉砂池。沉砂池內(nèi)控制斷面采用長(zhǎng)×寬×高=2.0m×1.0m×0.7m，采用C15砼襯砌厚度為30cm。經(jīng)工程布置及地形情況，新增沉砂池6個(gè)。

c.薄膜覆蓋

本項(xiàng)目路基工程開(kāi)挖及建設(shè)過(guò)程中將形成部分高挖高填邊坡，挖方邊坡不利于水土保持，為防止雨水對(duì)邊坡的沖刷，遇降雨時(shí)，應(yīng)用塑料薄膜自下而上覆蓋開(kāi)挖的高路基邊坡，以減少施工期的水土流失。經(jīng)計(jì)算，塑料薄膜覆蓋面積2560 m2。

3）植物措施

為達(dá)到綠化美化環(huán)境的目的，擬在開(kāi)挖（回填）邊坡底部、頂部及平臺(tái)上覆土并進(jìn)行綠化。主體工程中已采取了三維植被網(wǎng)綠化。本方案新增水土保持植物措施為：對(duì)人行道（寬度4m）兩側(cè)新增綠化帶。

道路建設(shè)工程新增水土保持植物措施工程量：

覆土：1800m3，整地6000m2，植草6000m2，栽杜鵑：420株，栽行道樹(shù)（香樟）530株。

（2）配套管網(wǎng)建設(shè)區(qū)水土保持措施

配套管網(wǎng)建設(shè)區(qū)占地共3.36hm2。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的管網(wǎng)進(jìn)行重新的歸并和梳理，使項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的雨污完全分流，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。

本方案新增水土保持植物措施為：待項(xiàng)目區(qū)內(nèi)管網(wǎng)工程安裝完畢，溝道表土回鋪完成后，在管網(wǎng)回鋪土表面植草、栽喬木進(jìn)行綠化。喬木選用桂花，桂花為常綠喬木，陽(yáng)性樹(shù)種，幼齡期稍耐蔭，成年后在陽(yáng)光充足條件下生長(zhǎng)旺盛，葉茂花繁，適應(yīng)在人群集中區(qū)如生活區(qū)，株距為5m。

配套管網(wǎng)建設(shè)區(qū)新增植物措施工程量：覆土1.0萬(wàn)m3，整地3.36hm2，植草3.36hm2，栽天竺桂3733株。

3、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)范文第4篇

一、對(duì)于既有劃撥用地，又有出讓用地的危舊房改建區(qū)和大面積開(kāi)發(fā)的建設(shè)用地，擬全部采取先劃撥的方式，一次撥給開(kāi)發(fā)建設(shè)單位，待拆遷完成后，在有償出讓的地塊開(kāi)工前，經(jīng)評(píng)估再辦理土地出讓手續(xù)。

二、在辦理劃撥用地手續(xù)時(shí)，可根據(jù)不同地段和建設(shè)用地面積，收取每平方米5？50元的土地使用權(quán)出讓預(yù)定金，以督促開(kāi)發(fā)建設(shè)單位在拆遷完成后盡快按市政府1993年6號(hào)令的規(guī)定辦理土地出讓手續(xù)。

三、此項(xiàng)出讓預(yù)定金收繳入庫(kù)手續(xù)按地價(jià)款入庫(kù)手續(xù)辦理，在交款單位辦理正式出讓手續(xù)時(shí)，可充抵地價(jià)款。

四、各區(qū)、縣房地產(chǎn)管理局在辦理房屋拆遷許可證時(shí)，必須嚴(yán)格按規(guī)定核發(fā)，對(duì)未取得建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得發(fā)放房屋拆遷許可證。

特此通知。

附件：城鎮(zhèn)土地使用權(quán)出讓預(yù)定金標(biāo)準(zhǔn)

地區(qū)等級(jí)        預(yù)定金標(biāo)準(zhǔn)（元／m2，地）

一                        50

二                        45

三                        40

四                        35

五                        30

六                        25

七                        20

八                        15

九                        10

社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)知識(shí)范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校教育資源；學(xué)習(xí)型社區(qū)；社區(qū)教育；社區(qū)文化

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）04-054-03

一、地方高校參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的背景

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的要求

社區(qū)是社會(huì)的基本單位，是指集聚在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)群體和社會(huì)組織根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的社會(huì)實(shí)體，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化建設(shè)和政治穩(wěn)定的濃縮體。學(xué)習(xí)型社區(qū)指的是以學(xué)習(xí)者為中心，以學(xué)習(xí)型組織和終身教育體系為基礎(chǔ)，能保障和滿足社區(qū)全體居民的基本學(xué)習(xí)權(quán)利和終身學(xué)習(xí)需求，從而促進(jìn)社區(qū)居民整體素質(zhì)和生活質(zhì)量的提高以及社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的新型社區(qū)。學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的開(kāi)始，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的基層陣地。

創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和個(gè)體全面發(fā)展、體現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系的主要載體和重要舉措，是對(duì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與個(gè)體協(xié)調(diào)發(fā)展的“瓶頸”的突破。作為文化高地和知識(shí)殿堂的地方高校，就存在于一定的社區(qū)之中。地方高?？梢猿浞掷米陨碡S富的圖書(shū)資源、網(wǎng)絡(luò)信息資源、場(chǎng)地空間資源和現(xiàn)代化的教學(xué)手段，發(fā)揮自身智力密集的優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)廣泛開(kāi)展技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育，使高校成為社區(qū)教育的中心，從而加快學(xué)習(xí)型社區(qū)構(gòu)建的步伐。因此，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)要求充分利用地方高校的教育資源優(yōu)勢(shì)。

（二）高校服務(wù)社會(huì)功能日益突出

高校在培養(yǎng)高素質(zhì)的創(chuàng)新型人才的同時(shí)，更加應(yīng)該注重與所在社區(qū)進(jìn)行互動(dòng)，根據(jù)社區(qū)發(fā)展需要，參與為社區(qū)服務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)，為社區(qū)經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)服務(wù)，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)的重要功能。高校豐富的智力資源和物質(zhì)資源是高校服務(wù)社區(qū)的重要保證，為學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建提供了有利條件。首先，高校擁有豐富的智力資源、雄厚的師資力量和組織性強(qiáng)的密集人群，正是社區(qū)教育、社區(qū)文化建設(shè)所必需的重要因素；其次，高校擁有豐富的網(wǎng)絡(luò)信息資源和場(chǎng)地、設(shè)施和圖書(shū)資源，是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要物質(zhì)資源。

雄厚的師資隊(duì)伍是高校參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要-智力資源。地方高校可以圍繞著社區(qū)居民的物質(zhì)文化生活和社會(huì)生產(chǎn)實(shí)踐的各種需求，全方位地為社區(qū)服務(wù)。高校教師可以充分利用其扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)來(lái)開(kāi)展社區(qū)教育，使社區(qū)居民通過(guò)學(xué)習(xí)，更新思想觀念，掌握生產(chǎn)實(shí)踐技能，不斷地豐富和完善自我，從而加快學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的步伐。高校匯集了來(lái)自全國(guó)各地的優(yōu)秀學(xué)子，這些優(yōu)秀青年學(xué)子飽含激性、富有熱情、敢于創(chuàng)新，可以充分運(yùn)用他們的專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)和實(shí)踐技能以及追求上進(jìn)、樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，為學(xué)習(xí)型社區(qū)的建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力量。大學(xué)生可以充分利用自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在社區(qū)在舉辦科普講座和最新科技成果展示等活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)來(lái)豐富社區(qū)居民的精神文化生活，營(yíng)造積極向上的社區(qū)文化，從而形成相信科學(xué)、熱愛(ài)科學(xué)、應(yīng)用科學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)尚。高校擁有完善的綜合辦學(xué)條件，這些豐富的物質(zhì)資源可以對(duì)社區(qū)居民開(kāi)放，用于社區(qū)教育和社區(qū)居民的文化體育活動(dòng)，使高校成為社區(qū)居民學(xué)習(xí)和文化生活的中心，從而推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的構(gòu)建。

二、地方高校參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的探索

融入社區(qū)、服務(wù)社區(qū)、推動(dòng)和引領(lǐng)社區(qū)發(fā)展是現(xiàn)代高校不可推卸的使命和職能，也使高校自身的發(fā)展獲得新的機(jī)遇和空問(wèn)。上海第二工業(yè)大學(xué)積極參與學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建，形成了校區(qū)與園區(qū)、社區(qū)良性互動(dòng)、共同發(fā)展、合作共贏的良好局面，在積極推進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展的過(guò)程中全面提升學(xué)校的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織

社區(qū)原本就存在各種類型的正式組織，如機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等。社區(qū)還存在一些非正式組織，它們是社區(qū)居民源于相同的興趣愛(ài)好，或出于共同的價(jià)值取向和追求，或起于一定的利害關(guān)系而自發(fā)形成的不穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系。此外，在城鄉(xiāng)結(jié)合部的社區(qū)還存在大量游離于組織之外的居民個(gè)體，如退休人員、城鎮(zhèn)失業(yè)人員和其他閑雜人員等。歸根結(jié)底，學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建是要落實(shí)于各類組織的學(xué)習(xí)化建設(shè)。在學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，作為社區(qū)“細(xì)胞”的各種組織的學(xué)習(xí)化建設(shè)具有舉足輕重的地位和作用。學(xué)習(xí)型組織是指有共同的理想和目標(biāo)，通過(guò)有組織的、主動(dòng)的、自覺(jué)的共同學(xué)習(xí)，促進(jìn)組織整體及每個(gè)成員不斷完善、持續(xù)發(fā)展的集體或系統(tǒng)。

存在于一定社區(qū)的高校本身就是一個(gè)組織有序、資源豐富、人才密集的學(xué)習(xí)型組織，可以充分利用自身的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)以下舉措來(lái)指導(dǎo)社區(qū)的學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建。一是幫助社區(qū)居民樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念?？梢酝ㄟ^(guò)宣講的方式，有效帶動(dòng)社區(qū)民眾學(xué)習(xí)理念的更新。二是抓好各種興趣班建設(shè)，培育社區(qū)居民的學(xué)習(xí)熱情和積極向上的價(jià)值觀。學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建，應(yīng)當(dāng)了解和把握社區(qū)居民各種各樣的興趣愛(ài)好，進(jìn)而有針對(duì)性地開(kāi)展各種教育教學(xué)活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)熱情并激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)興趣。為加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民興趣愛(ài)好的了餌，上海第二工業(yè)大學(xué)的學(xué)生社區(qū)工作志愿者深入社區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)園區(qū)等各種組織，通過(guò)訪談和問(wèn)卷的形式，了解社區(qū)居民的各種學(xué)習(xí)興趣和個(gè)人愛(ài)好。在此基礎(chǔ)上，對(duì)收集的各種信息材料進(jìn)行歸納匯總。對(duì)于社區(qū)居民積極、健康的興趣愛(ài)好，采取多種措施加以引導(dǎo)，通過(guò)舉辦各種興趣愛(ài)好班、社區(qū)文化體育活動(dòng)等形式，進(jìn)一步激發(fā)居民的興趣愛(ài)好和學(xué)習(xí)的積極性；對(duì)于社區(qū)居民不良或消極的嗜好，則通過(guò)多種積極向上的教學(xué)方式，用飽含熱情的文化活動(dòng)、富有朝氣的教學(xué)活動(dòng)來(lái)積極引導(dǎo)他們，減少并消除他們的不良興趣愛(ài)好，努力培養(yǎng)社區(qū)居民積極、健康、科學(xué)的興趣愛(ài)好，用終身學(xué)習(xí)的理念構(gòu)建社區(qū)居民積極向上的價(jià)值觀。

（二）開(kāi)展社區(qū)教育

社區(qū)教育，就是一定社會(huì)區(qū)域的教育工作，是社區(qū)范圍一切培養(yǎng)人的社會(huì)活動(dòng)，凡是有目的地對(duì)受教育者的身心施加影響，使之養(yǎng)成教育者所期望的品質(zhì)活動(dòng)，不論是有組織的或無(wú)組織的，系統(tǒng)的或零碎的都是社區(qū)教育的范疇。社區(qū)是具體實(shí)施終身學(xué)習(xí)的主要陣地，社區(qū)教育必須為終身學(xué)習(xí)的實(shí)施提供強(qiáng)有力的支持。

積極開(kāi)展社區(qū)教育是創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑，也是構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要組成部分。能否整合和利用社區(qū)內(nèi)的一切教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享共用是搞好社區(qū)教育的關(guān)鍵一環(huán)。學(xué)校充分利用自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展旨在提高曹路社區(qū)全體成員整體素質(zhì)、物質(zhì)和文化生活質(zhì)量，推動(dòng)社區(qū)和諧發(fā)展的一系列教育教學(xué)活動(dòng)。學(xué)校的教師知識(shí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和學(xué)生志愿者服務(wù)隊(duì)定期為社區(qū)居民進(jìn)行科普知識(shí)講座和生產(chǎn)實(shí)踐技能培訓(xùn)，組織社區(qū)居民學(xué)習(xí)生產(chǎn)實(shí)踐技能、保健養(yǎng)生和文明生活方式常識(shí)等，使居民通過(guò)自身的學(xué)習(xí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的觀念，掌握生產(chǎn)實(shí)踐技能，不斷地豐富和完善自己，促進(jìn)社區(qū)的兩個(gè)文明建設(shè)，推進(jìn)學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建，加快構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會(huì)的步伐。此外，學(xué)校還借助網(wǎng)絡(luò)信息資源和現(xiàn)代化韻教育教學(xué)手段，采取集中培訓(xùn)與自主學(xué)習(xí)相結(jié)合、課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相結(jié)合的形式開(kāi)展內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)教育，通過(guò)學(xué)校和社區(qū)居民長(zhǎng)期的、堅(jiān)持不懈的努力，社區(qū)的學(xué)習(xí)型組織有了普遍性的成長(zhǎng)，學(xué)習(xí)型社區(qū)的基礎(chǔ)也逐漸得以夯實(shí)。

（三）建設(shè)社區(qū)文化

社區(qū)文化建設(shè)是學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)的重中之重。從根本上來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)就是要形成先進(jìn)、獨(dú)特的社區(qū)文化。社區(qū)文化是社區(qū)居民共同的行為模式和理想信念，是社區(qū)民眾共同的價(jià)值觀體系，是社區(qū)獨(dú)具特色的精神品質(zhì)。承載著文化傳承任務(wù)的現(xiàn)代高校，應(yīng)充分利用自身豐富的智力資源和物質(zhì)資源，融入到學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建中去，幫助社區(qū)建設(shè)先進(jìn)獨(dú)特的社區(qū)文化。要建設(shè)先進(jìn)、獨(dú)特的社區(qū)文化，高校必須從兩方面著手：一是精準(zhǔn)凝練社區(qū)文化。地處社區(qū)的高校應(yīng)放眼于本社區(qū)的時(shí)展前景，根據(jù)本社區(qū)的歷史文化積淀，高屋建瓴地精準(zhǔn)凝練社區(qū)文化的核心內(nèi)容，使之成為能引領(lǐng)社區(qū)居民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的“社區(qū)精神”。二是通過(guò)多種途徑來(lái)宣傳社區(qū)文化。社區(qū)文化的核心內(nèi)容一經(jīng)凝練確定，就必須大力宣傳，以形成濃郁的社區(qū)文化建設(shè)氛圍。宣傳社區(qū)文化，可以通過(guò)媒體宣傳，也可以通過(guò)大學(xué)生志愿者深入社區(qū)進(jìn)行宣傳，使每個(gè)社區(qū)成員對(duì)精準(zhǔn)凝練的社區(qū)精神熟記于心、銘記于腦，并自覺(jué)認(rèn)同，這樣社區(qū)居民才可能達(dá)成文化共識(shí)，整個(gè)社區(qū)才可能在意識(shí)形態(tài)方面得以整合，才能為社區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的文化基礎(chǔ)。

學(xué)校充分利用自身的文化資源輻射社區(qū)，建立了學(xué)校圖書(shū)館服務(wù)曹路社區(qū)長(zhǎng)效機(jī)制，提升學(xué)校文化輻射能力。為社區(qū)居民發(fā)放讀書(shū)卡，方便讀者進(jìn)入學(xué)校圖書(shū)館閱覽圖書(shū)及報(bào)刊資料；不定期地召開(kāi)社區(qū)居民座談會(huì)，及時(shí)了解曹路居民對(duì)藏書(shū)內(nèi)容的需求；針對(duì)社區(qū)讀者定期開(kāi)展讀者回訪活動(dòng)，征集讀者建議；建立曹路鎮(zhèn)社區(qū)親子閱覽室等。此外，學(xué)校還充分利用豐富的體育資源，為學(xué)校所在浦東曹路、金橋等地區(qū)的公司企業(yè)、社區(qū)居民提供體育活動(dòng)場(chǎng)地，提供優(yōu)質(zhì)的體育賽事服務(wù)，更好地拓展學(xué)校服務(wù)社會(huì)的功能。

三、地方高校參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變觀念，營(yíng)造氛圍

轉(zhuǎn)變觀念包括兩個(gè)方面：其一，長(zhǎng)期以來(lái)，以學(xué)歷教育和精英教育為主導(dǎo)的傳統(tǒng)教育觀念已經(jīng)對(duì)整個(gè)社會(huì)及社區(qū)居民產(chǎn)生了根深蒂固的影響，社區(qū)居民都認(rèn)為正規(guī)的學(xué)校教育才是學(xué)習(xí)的必要的途徑。因此，不管是學(xué)生家長(zhǎng)還是社會(huì)成員都將目光聚焦于正規(guī)教育上，這與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)不同類型、不同層次人才的需求是相違背的，也不利于學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建。因此，必須引導(dǎo)社區(qū)居民徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)教育觀念，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的教育理念。其二，應(yīng)從強(qiáng)調(diào)“終身教育”轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)“終身學(xué)習(xí)”，強(qiáng)調(diào)以學(xué)習(xí)者為中心。學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建應(yīng)該以終身教育為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性，通過(guò)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境、加強(qiáng)各項(xiàng)制度建設(shè)、積極有效地組織全體社區(qū)居民參與學(xué)習(xí)，從而保障學(xué)習(xí)活動(dòng)的多樣性、學(xué)習(xí)對(duì)象的廣泛性、學(xué)習(xí)內(nèi)容的豐富性等。終身學(xué)習(xí)的實(shí)現(xiàn)在很大程度上取決于社區(qū)居民的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)態(tài)度和學(xué)習(xí)能力，因此，要不斷激發(fā)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)興趣，注重學(xué)習(xí)能動(dòng)性和自覺(jué)性的培養(yǎng)，為學(xué)習(xí)者終身學(xué)習(xí)和發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

學(xué)習(xí)型社區(qū)形成的主要標(biāo)志就是社區(qū)居民積極參與學(xué)習(xí)，充分發(fā)揮學(xué)習(xí)者的主觀能動(dòng)性。隨著社區(qū)居民學(xué)習(xí)需求的不斷增長(zhǎng)，必將有效推動(dòng)學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建。必須營(yíng)造社區(qū)居民人人學(xué)習(xí)的良好學(xué)習(xí)氛圍，端正社區(qū)居民的學(xué)習(xí)態(tài)度，將所學(xué)的知識(shí)技能與個(gè)人、社區(qū)的實(shí)際情況相結(jié)合，學(xué)以致用。

（二）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，完善制度保障

學(xué)習(xí)型組織和學(xué)習(xí)型社區(qū)的建立需要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的組織和管理，政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高校參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)的重要性，加強(qiáng)組織和引導(dǎo)，完善各項(xiàng)制度建設(shè)，架起高校與社區(qū)共享共建的橋梁。一方面，服務(wù)社會(huì)是高校的重要職能，政府可將服務(wù)社會(huì)作為高校發(fā)展的一項(xiàng)重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，并制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，為高校服務(wù)社區(qū)提供政策和制度保障。通過(guò)制定有針對(duì)性的政策，引導(dǎo)社區(qū)居民的學(xué)習(xí)行為，使居民積極參與各種學(xué)習(xí)活動(dòng)。另一方面，政府要加大對(duì)高校的投入，同時(shí)建立專門負(fù)責(zé)高校、社區(qū)、政府教育管理部門之間溝通的機(jī)構(gòu)，就三方合作的期望進(jìn)行交流，及時(shí)反映高校、社區(qū)、政府等相關(guān)部門的意見(jiàn)和建議，協(xié)調(diào)各方面工作，了解社區(qū)的各種需要，為學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建提供保障。

高校參與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)是構(gòu)建終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要保證。在我國(guó)，高校參與學(xué)習(xí)型社區(qū)的創(chuàng)建剛剛起步，相關(guān)法律法規(guī)和政策保障機(jī)制還不夠完善，甚至是空白，這就迫切要求政府能以法律的形式加以規(guī)范和保障，從高校參與社區(qū)建設(shè)的重要意義、具體組織形式、雙方的權(quán)利和義務(wù)、運(yùn)行機(jī)制等方面都需要做出明確的規(guī)定，使此項(xiàng)事業(yè)有章可循、有法可依。此外，還需要建立相應(yīng)的規(guī)章制度，建立完善的“學(xué)習(xí)型社區(qū)”評(píng)估體系和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)以及激勵(lì)和約束機(jī)制，為創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)提供評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，這樣可以激發(fā)高校參與學(xué)習(xí)型社區(qū)創(chuàng)建的積極性，為廣大社區(qū)成員的終身學(xué)習(xí)營(yíng)造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和制度環(huán)境。

（三）整合并開(kāi)放教育資源