變更控制管理制度
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變更控制管理制度范文第1篇
引言
建設(shè)工程項(xiàng)目的顯著特點(diǎn)就是建設(shè)周期長(zhǎng)，工程技術(shù)復(fù)雜，造價(jià)成本高。因此在建設(shè)施工的過(guò)程中時(shí)常會(huì)發(fā)生不可避免的工程變更，導(dǎo)致工程造價(jià)概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”現(xiàn)象發(fā)生，影響了工程項(xiàng)目投資效益，造成財(cái)政資源的重大浪費(fèi)。
1 工程變更原因解析
（一）工程變更監(jiān)管制度不完善
政府投資項(xiàng)目資金來(lái)源主要是政府財(cái)政性資金，項(xiàng)目建設(shè)單位和使用單位往往是一所單位。有些建設(shè)單位為了項(xiàng)目立項(xiàng)，故意少報(bào)計(jì)劃投資額，項(xiàng)目實(shí)施階段，通過(guò)工程變更成倍超投資，造成財(cái)政資源的巨大浪費(fèi)。有些建設(shè)單位利用工程變更的名義，將工程項(xiàng)目肢解，進(jìn)而規(guī)避招投標(biāo)。然而目前我們國(guó)家對(duì)于建設(shè)工程變更造成的損失，卻沒(méi)有相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。
（二）施工設(shè)計(jì)變更
設(shè)計(jì)變更一部分原因是由于設(shè)計(jì)工作質(zhì)量不高，不夠仔細(xì)，設(shè)計(jì)深度不足，造成邊施工邊變更的現(xiàn)象非常普遍。比如有些房屋施工圖設(shè)計(jì)只有建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，而對(duì)于附屬工程包括配電、消防、綠化等缺乏詳細(xì)設(shè)計(jì)，這就給工程變更造成的超投資帶來(lái)了隱患。
（三）工程變更簽證
多數(shù)建設(shè)單位的管理人員不是專(zhuān)業(yè)的工程技術(shù)人員，對(duì)工程成本控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理的知識(shí)掌握不夠，對(duì)于是否該簽證的項(xiàng)目把握不準(zhǔn)。施工單位為求利潤(rùn)最大化，對(duì)無(wú)利潤(rùn)的項(xiàng)目進(jìn)行變更，建設(shè)材料價(jià)格簽證不實(shí)、以次充好。而監(jiān)理單位的監(jiān)理人員未盡到應(yīng)有的責(zé)任，允許施工單位隨意變更，大量存在著結(jié)算期間補(bǔ)簽證的現(xiàn)象，造成了成本失控。
2 工程變更的有效控制管理
（一）制訂完善的工程變更管理制度
任何工程變更都會(huì)給建設(shè)工程的成本控制、進(jìn)度控制帶來(lái)一定的困難，影響到工程的正常施工運(yùn)行，影響到項(xiàng)目的投資收益。為了確保財(cái)政資金的高效、安全運(yùn)行，我們國(guó)家需制定一整套完整的變更管理辦法，包括進(jìn)一步深化招投標(biāo)制度改革，制定政府投資項(xiàng)目管理細(xì)則，確定工程變更管理辦法等；成立專(zhuān)門(mén)的工程變更審查機(jī)構(gòu)，對(duì)于需要進(jìn)行工程變更的施工項(xiàng)目，踏勘現(xiàn)場(chǎng)，明確是否需要變更、如何變更、確認(rèn)變更的工程量等，并進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)審批；建立切實(shí)可行的約束機(jī)制，對(duì)于建設(shè)工程變更造成的財(cái)政資金損失，落實(shí)相應(yīng)的責(zé)任追究機(jī)制。制訂完善的工程變更管理制度，摧毀滋生腐敗的“搖籃”。
（二）嚴(yán)格審核項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)
財(cái)政造價(jià)審核部門(mén)應(yīng)按照科學(xué)、節(jié)約的原則對(duì)政府投資項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格審核，送審的招標(biāo)控制價(jià)必須符合初步設(shè)計(jì)的批復(fù)，不能超過(guò)經(jīng)批復(fù)的概算，預(yù)算范圍，概算的項(xiàng)目不能遺漏，避免肢解工程項(xiàng)目、規(guī)避招投標(biāo)行為，對(duì)設(shè)計(jì)漏項(xiàng)、不完善、不合理的地方進(jìn)行建議與修正。招標(biāo)控制價(jià)經(jīng)審核后，才可以進(jìn)入招標(biāo)程序。嚴(yán)格審核項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)，從源頭上有效杜絕施工單位通過(guò)工程變更謀取不當(dāng)利潤(rùn)，從而堵住了各方牟利的“投資無(wú)底洞”。
（三）規(guī)范工程變更審批程序
建設(shè)工程變更需由設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提出書(shū)面申請(qǐng)，詳細(xì)說(shuō)明變更理由、內(nèi)容、方法；必須填報(bào)《工程變更聯(lián)系單》、《工程變更估算表》，對(duì)于變更引起的造價(jià)增加應(yīng)由施工單位編制估算書(shū)，并加蓋造價(jià)人員資格章。工程變更申報(bào)與審批應(yīng)具有嚴(yán)格的時(shí)效性，對(duì)于施工單位未按規(guī)定先報(bào)批后實(shí)施的，工程竣工結(jié)算時(shí)，工程變更增加造價(jià)不予認(rèn)可；對(duì)于建設(shè)單位有意規(guī)避變更審批程序，因亂變更而增加的造價(jià)，財(cái)政部門(mén)不予認(rèn)可，并提請(qǐng)相關(guān)管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行責(zé)任追究。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位等相關(guān)管理技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)、使命意識(shí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，嚴(yán)把變更簽證關(guān)，從思想上堵住工程變更的漏洞。
（四）限額管理工程變更
1、單次變更造價(jià)增加額在1萬(wàn)元以下、累計(jì)不超過(guò)合同價(jià)2%的，由建設(shè)單位審批。單次變更造價(jià)增加額雖在1萬(wàn)元以下，但變更增加額累計(jì)超過(guò)合同價(jià)2%的，需報(bào)建設(shè)單位主管部門(mén)審批。
2、單次變更造價(jià)增加額在1-5萬(wàn)元之間的、累計(jì)不超過(guò)合同價(jià)3%的，由建設(shè)單位主管部門(mén)審批。單次變更造價(jià)增加額雖在1-5萬(wàn)元之間，但變更增加額累計(jì)超過(guò)合同價(jià)3%的，主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由工程變更審查機(jī)構(gòu)會(huì)議討論，財(cái)政局即時(shí)審批。
3、單次變更造價(jià)增加占合同價(jià)5%以下且金額在5 -20萬(wàn)元，但累計(jì)變更金額不超過(guò)合同價(jià)10%的，主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由工程變更審查機(jī)構(gòu)會(huì)議討論，財(cái)政局即時(shí)審批。
4、單次變更造價(jià)增加占合同價(jià)5%-10%或金額在20萬(wàn)元以上的，或者變更金額累計(jì)增加到500萬(wàn)元以下的，主管部門(mén)提出申請(qǐng)，由工程變更審查機(jī)構(gòu)討論，財(cái)政局提出意見(jiàn)，報(bào)市政府審批。由于設(shè)計(jì)變更導(dǎo)致突破原批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算工程造價(jià)10%的，或超過(guò)金額在500萬(wàn)元以上的，必須報(bào)原項(xiàng)目審批部門(mén)重新審批。
3 結(jié)語(yǔ)
以上是結(jié)合筆者的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工程變更原因進(jìn)行了分析，并探討了如何對(duì)工程變更進(jìn)行有效控制管理。工程的變更錯(cuò)綜復(fù)雜，應(yīng)該本著“保證質(zhì)量、控制變更、保證進(jìn)度、提高效益”的原則，加強(qiáng)工程變更的有效控制管理，杜絕“三超”工程，提高財(cái)政資金的使用效益。
參考文獻(xiàn)：
[1]郭林深.論工程變更的實(shí)施和操作.山西建筑，2003（8）：85.
變更控制管理制度范文第2篇
（鄭州華信學(xué)院，河南 鄭州 451100）
摘 要：房屋建筑施工全過(guò)程造價(jià)管理的應(yīng)用是降低施工成本、保證施工進(jìn)度與質(zhì)量、保障項(xiàng)目投資效益的關(guān)鍵舉措，對(duì)于提升企業(yè)造價(jià)控制水平、施工效益有積極意義.本文分析了全過(guò)程管理對(duì)房屋建筑施工的價(jià)值，對(duì)房屋建筑施工中的造價(jià)管理問(wèn)題進(jìn)行了探討，并對(duì)全過(guò)程造價(jià)管理的實(shí)施要點(diǎn)進(jìn)行了解析，希望能為房屋建筑施工造價(jià)管理提供參考.
關(guān)鍵詞 ：房屋建筑；全過(guò)程管理；價(jià)值；要點(diǎn)
中圖分類(lèi)號(hào)：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-260X（2015）04-0133-02
當(dāng)前房屋建筑施工中造價(jià)控制作為管理工作重點(diǎn)，涉及到項(xiàng)目施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，從開(kāi)始立項(xiàng)到工程竣工驗(yàn)收每個(gè)階段的控制效果都會(huì)直接影響最終的造價(jià)成本與施工效益，因此全過(guò)程管理作為當(dāng)前用于施工造價(jià)管控的重要管理辦法，對(duì)于減少房屋施工中“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)、保證施工進(jìn)度與質(zhì)量、保障項(xiàng)目投資效益具有重要意義.全過(guò)程管理對(duì)房屋建筑施工造價(jià)管控的重要應(yīng)用價(jià)值意味著可減少管理混亂、監(jiān)控不當(dāng)?shù)惹闆r產(chǎn)生，是保障工程建設(shè)項(xiàng)目效益的關(guān)鍵，因此探索其實(shí)施要點(diǎn)具有較高的參考應(yīng)用價(jià)值.
1 全過(guò)程管理對(duì)房屋建筑施工的價(jià)值
對(duì)房屋建筑施工企業(yè)而言，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的維系必須從多方面入手強(qiáng)化管控，尤其是涉及項(xiàng)目管理的關(guān)鍵造價(jià)管理，是保障效益的關(guān)鍵.建筑企業(yè)想要在工程造價(jià)管控方面獲得最佳效益，就必須與造價(jià)單位做好溝通咨詢，建立企業(yè)與市場(chǎng)聯(lián)系的優(yōu)質(zhì)紐帶，從而營(yíng)造自身良好聲譽(yù)，充當(dāng)好業(yè)務(wù)與承包人之間的溝通橋梁，從而在造價(jià)單位輔助下通過(guò)全過(guò)程管理與間接管理達(dá)到實(shí)現(xiàn)最佳效益的管理目標(biāo).項(xiàng)目工程從立項(xiàng)開(kāi)始，到設(shè)計(jì)概算、編制施工預(yù)算、資本投入、竣工驗(yàn)收結(jié)算等各個(gè)階段都將會(huì)對(duì)成本造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格管控，從而在保證工程進(jìn)度與質(zhì)量的基礎(chǔ)上，提升施工效益，改善造價(jià)管理流程，實(shí)現(xiàn)雙方利益的共贏.
尤其是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制在新時(shí)期積極進(jìn)行轉(zhuǎn)型、建筑行業(yè)改革亦步亦趨的情況下，開(kāi)放性、包容性更升一級(jí)的建筑市場(chǎng)在資源的開(kāi)發(fā)與分配方面出現(xiàn)了眾多新變化，面對(duì)資源配置更加優(yōu)化、對(duì)效益需求更為強(qiáng)烈的新型建筑企業(yè)，全過(guò)程造價(jià)管理的介入就顯得必要且必須，這意味著建筑企業(yè)在管控中可進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人力物力資源的高效運(yùn)用，對(duì)工程建設(shè)造價(jià)成本管理的改善具有積極意義，可為各施工環(huán)節(jié)提供更加全面且高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建筑資源最大限度的開(kāi)發(fā)與利用.
當(dāng)前建筑行業(yè)在施工管理方面出現(xiàn)了越來(lái)越多配套管理的新制度，承包制度、法人責(zé)任制度、監(jiān)理制度等的介入與應(yīng)用更好的解決了各類(lèi)工程索賠糾紛、項(xiàng)目融資等問(wèn)題，全過(guò)程造價(jià)管理制度的應(yīng)用將一大批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)計(jì)價(jià)、造價(jià)管理人員引入施工項(xiàng)目管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，在提供優(yōu)質(zhì)工程咨詢服務(wù)的同時(shí)還能充分監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)施工成本的計(jì)量與預(yù)算編制，以降低施工成本，保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益.正是由于工程造價(jià)管理在新的企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式下發(fā)揮著重要的作用，所以工程造價(jià)管理中全過(guò)程管理的介入才具有不可忽視的影響力，是建筑企業(yè)施工管理一大關(guān)鍵要點(diǎn).
2 房屋建筑施工中造價(jià)管理問(wèn)題分析
2.1 造價(jià)管理工作踐行難度高
房屋建筑工程本身造價(jià)管理以差異性強(qiáng)、設(shè)計(jì)浪費(fèi)現(xiàn)象普遍、施工成本高三大特點(diǎn)為主.差異性方面，不同房屋建筑工程本身在建筑結(jié)構(gòu)、要求、外觀等方面存在較大差異，因此在建筑材料的選擇、施工工藝的應(yīng)用、建造難度等方面表現(xiàn)不一，造價(jià)方面差異性也十分顯著.房屋工程建設(shè)重復(fù)性設(shè)計(jì)問(wèn)題較為普遍，由此造成的成本浪費(fèi)不可避免，以工程設(shè)計(jì)而言，其本身追求藝術(shù)性、環(huán)保、舒適、安全等多層次需求，設(shè)計(jì)過(guò)程中無(wú)論是改建擴(kuò)建還是新建翻修都會(huì)造成造價(jià)成本升高與浪費(fèi).具體施工方面，越來(lái)越多的新材料新工藝被廣泛應(yīng)用，多部門(mén)合作、多工種之間的協(xié)調(diào)合作越來(lái)越頻繁，工期的延長(zhǎng)、施工人員的增加、高水準(zhǔn)專(zhuān)業(yè)設(shè)備的應(yīng)用都會(huì)增加造價(jià)成本，諸多不穩(wěn)定影響因素的加入，增加了造價(jià)控制管理難度.
2.2 造價(jià)管理滯后性強(qiáng)
國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)的發(fā)展日新月異，新工藝、新材料、新技術(shù)越來(lái)越多投入使用，在造價(jià)管理方面由于滯后性所使用的計(jì)價(jià)規(guī)定可操作性卻完全無(wú)法滿足需求，這種滯后性的存在不僅導(dǎo)致造價(jià)控制力度差、管理效果不佳，對(duì)于工程施工單位本身控制成本也不十分不利，因此要從計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)程序等諸多方面入手，提升可操作性與靈活性，做到與時(shí)俱進(jìn).管理方面，不少企業(yè)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，僅僅認(rèn)為造價(jià)管理是財(cái)務(wù)部門(mén)與領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)的責(zé)任，缺乏參與管理的意識(shí)，一定程度上影響了管理舉措的推行與實(shí)踐，在需要全員積極參與的造價(jià)管理中，只有改善所有員工的認(rèn)識(shí)理念，才能夠完善所有細(xì)節(jié)，貫徹落實(shí)管理舉措.
2.3 造價(jià)管理制度缺陷
房屋建筑工程本身實(shí)施造價(jià)管理需要一套行之有效的規(guī)章制度作為依據(jù)與保障，制度為管理提供前進(jìn)的基石，只有在明確的制度約束下，成本管控工作才得以順利實(shí)施.目前國(guó)內(nèi)建筑企業(yè)在造價(jià)管理方面還尚不成熟，現(xiàn)行制度存在諸多缺漏與弊端，不利于成本管理的運(yùn)作，比如管理部門(mén)權(quán)責(zé)不明，成本支出模糊不清，員工績(jī)效與成本管控聯(lián)系不夠緊密，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工參與積極性等，這些都是典型問(wèn)題.以建筑材料管理為例，建筑行業(yè)材料價(jià)格本身波動(dòng)性較強(qiáng)，建筑原材料品質(zhì)控制難度大，面對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)變化和材料品質(zhì)的差異，造價(jià)控制管理方面承受著巨大的壓力，如何平衡這種波動(dòng)變化、提升造價(jià)控制管理的效果，這就需要通過(guò)完善相關(guān)制度與舉措來(lái)消除價(jià)格波動(dòng)變化帶來(lái)的負(fù)面影響.
2.4 工程業(yè)主管理不力
工程造價(jià)控制管理對(duì)工程業(yè)主本身的管理能力是一大考驗(yàn)，重視程度的高低、管理制度的完善、管理方法的適用性與科學(xué)性都決定著造價(jià)控制的最終效果，不少業(yè)主本身在目標(biāo)認(rèn)知和管理目標(biāo)達(dá)成度上差異較大，以至于顯得束手無(wú)策.尤其是目標(biāo)建筑行業(yè)各類(lèi)新材料新工藝新設(shè)備的出現(xiàn)與使用，更讓這種管理上的缺陷顯得十分突出.在人員管理方面，目前我國(guó)許多建筑企業(yè)本身之所以造價(jià)管理水平低下，與人才隊(duì)伍建設(shè)不力密切相關(guān)，面對(duì)日益龐大的市場(chǎng)與管理需求，高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才的缺乏導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法順利開(kāi)展各類(lèi)管理工作，這對(duì)于項(xiàng)目本身的成本管控?zé)o疑十分不利，也導(dǎo)致了企業(yè)在順應(yīng)市場(chǎng)需求、提升競(jìng)爭(zhēng)力、提升施工效益方面表現(xiàn)欠佳.
3 全過(guò)程管理在房屋建筑施工中的實(shí)施要點(diǎn)
鑒于房屋工程建設(shè)中造價(jià)控制管理工作所面臨的諸多難題，想要達(dá)到理想的控制效果，就要從多個(gè)環(huán)節(jié)入手，運(yùn)用針對(duì)性舉措解決困擾管理的難題，全過(guò)程造價(jià)管理作為應(yīng)用效果較好、范圍較廣的一種管理方法，備受推崇.全過(guò)程造價(jià)管理方法的應(yīng)用過(guò)程如下：
3.1 設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)階段是造價(jià)控制的第一個(gè)環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié).設(shè)計(jì)時(shí)工作人員要參考行業(yè)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)合理設(shè)計(jì)，避免過(guò)于追求新穎性導(dǎo)致成本過(guò)高，通過(guò)投資管理控制系統(tǒng)與工程設(shè)計(jì)的有機(jī)結(jié)合尋求設(shè)計(jì)方案的最優(yōu)化，通過(guò)高效整合得到進(jìn)行造價(jià)控制管理的最佳方案.設(shè)計(jì)過(guò)程中要盡量排除不確定因素，為工程造價(jià)判定提供有利參考與支持，對(duì)于實(shí)際施工過(guò)程中出現(xiàn)的設(shè)計(jì)變更要予以嚴(yán)格控制，將造價(jià)增加控制在合理范圍內(nèi)，要做好設(shè)計(jì)圖紙的審查，以減少變更成本，降低造價(jià).
3.2 招投標(biāo)階段
招投標(biāo)機(jī)制是降低工程建設(shè)造價(jià)的一種有效途徑，可通過(guò)對(duì)機(jī)構(gòu)的篩選對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行嚴(yán)格控制，在合同中要對(duì)施工量清單進(jìn)行明確規(guī)定，對(duì)一些特殊的工程項(xiàng)目進(jìn)行拆分，在計(jì)價(jià)規(guī)范下進(jìn)行運(yùn)作，以降低報(bào)價(jià)成本.在報(bào)價(jià)清單材料、檔次、規(guī)格、品牌選擇方面要給予明確標(biāo)注，提供報(bào)價(jià)參考，達(dá)到降低成本的目的.
3.3 施工階段
施工階段作為造價(jià)控制管理的核心，具體要從以下幾個(gè)方面入手：一是加強(qiáng)監(jiān)理力度，通過(guò)對(duì)施工材料、施工工藝與技術(shù)的管控實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制，尤其是建筑材料的品質(zhì)、價(jià)格、品牌等是監(jiān)理重點(diǎn)，避免偷工減料及以次充好現(xiàn)象，尤其是一些存在操作空間的隱蔽性部位要重點(diǎn)關(guān)注跟蹤監(jiān)督，工藝方面要確保符合設(shè)計(jì)要求，滿足工程需要.加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量的嚴(yán)格把關(guān)，遵循合同規(guī)定對(duì)施工重難點(diǎn)作出標(biāo)注，制定合理的資金支出計(jì)劃.二是施工過(guò)程的設(shè)計(jì)變更與簽證處理，要盡量減少設(shè)計(jì)變更情況出現(xiàn)的頻率，在變更過(guò)程中控制成本造價(jià)，避免施工開(kāi)始后二次返工、變更等情況造成施工成本增加，變更時(shí)對(duì)難度大、檔次高的項(xiàng)目要堅(jiān)持先算賬后變更的操作原則，現(xiàn)場(chǎng)簽證處理要確保監(jiān)理方、施工方、建設(shè)方三方蓋章處理，對(duì)于一些隱蔽項(xiàng)目要確保造價(jià)管理人員全程參與，確保工序、材料明確清晰，減少弄虛作假現(xiàn)象.
3.4 竣工結(jié)算階段
竣工結(jié)算階段要嚴(yán)格審核工程量及設(shè)計(jì)變更施工情況，尤其是隱蔽工程，從圖紙?jiān)O(shè)計(jì)到現(xiàn)場(chǎng)施工做全面審核，重點(diǎn)對(duì)設(shè)計(jì)變更運(yùn)作及經(jīng)濟(jì)簽證合法性進(jìn)行審查，確保其符合變更價(jià)款.對(duì)計(jì)價(jià)項(xiàng)目的審核要堅(jiān)持細(xì)致、全面原則，對(duì)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要慎重審查，尤其是招標(biāo)文件、承包合同要做仔細(xì)檢驗(yàn)，以便提供切實(shí)管理依據(jù).結(jié)算審計(jì)時(shí)，從設(shè)計(jì)變更、簽證審核、合同審核、采購(gòu)依據(jù)、價(jià)格變動(dòng)等多個(gè)方面都要強(qiáng)化審核，以便減少管控失誤，為工程建設(shè)準(zhǔn)確結(jié)算提供有效參考.
4 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，房屋建筑施工全過(guò)程造價(jià)管理作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涵蓋多方面內(nèi)容，管控效果的優(yōu)劣直接關(guān)系到工程的質(zhì)量與施工企業(yè)效益，因此要深入項(xiàng)目施工全過(guò)程，針對(duì)出現(xiàn)的管理問(wèn)題采取針對(duì)性方法提升成本管控效果，降低工程造價(jià)，提升企業(yè)效益，為工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本控制提供可靠保障.
參考文獻(xiàn)：
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變更控制管理制度范文第3篇
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目費(fèi)用控制管理；電力建設(shè)工程；項(xiàng)目總承包
1.引言
電力建設(shè)行業(yè)是資金密集型行業(yè)，電力工程建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，由于電力工程資金投入量很大，工程建設(shè)過(guò)程中項(xiàng)目費(fèi)用控制管理已成為影響項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程是否能夠健康開(kāi)展的關(guān)鍵。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)項(xiàng)目費(fèi)用在各個(gè)階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程費(fèi)用。項(xiàng)目費(fèi)用控制管理成功與否影響著整個(gè)工程項(xiàng)目的盈利與否。因此，一套可有效執(zhí)行、科學(xué)規(guī)范的費(fèi)用管理體系是非常需要的。它既能約束、監(jiān)督工程費(fèi)用管理相關(guān)人員的正確行為，又可以通過(guò)合理的程序設(shè)計(jì)提高工作效率，為工程順利進(jìn)行提供可靠保障。
2.項(xiàng)目費(fèi)用控制管理模式
2.1 相關(guān)制度的建立
制定《施工圖概算編制原則》、《施工圖概算結(jié)算原則》、《預(yù)算管理流程》、《結(jié)算管理流程》、《進(jìn)度費(fèi)用管理流程》、《簽證（變更）費(fèi)用管理流程》、《索賠管理程序》等相關(guān)的費(fèi)用控制管理制度，制定相關(guān)工作崗位的崗位職責(zé)和工作標(biāo)準(zhǔn)。該EPC總承包項(xiàng)目部主要有項(xiàng)目經(jīng)理部及其下屬設(shè)計(jì)部、工程部、控制部、安健環(huán)部、采購(gòu)部，各部門(mén)費(fèi)用控制職責(zé)如下：
控制部：預(yù)算、結(jié)算管理、進(jìn)度費(fèi)用管理、索賠管理的歸口部門(mén)。
工程部：工程施工、質(zhì)量、簽證、變更等現(xiàn)場(chǎng)管理，協(xié)助設(shè)計(jì)部審核施工圖紙、提供工程形象進(jìn)度，審核分包工程進(jìn)度，提出工程施工相關(guān)索賠事由，配合索賠專(zhuān)工進(jìn)行索賠管理。
設(shè)計(jì)部：審核施工圖紙，提出和審核各類(lèi)變更。
安健環(huán)部：安全、健康、環(huán)境等方面的管理及索賠事由提出。
采購(gòu)部：設(shè)備采購(gòu)及設(shè)備索賠事由提出。
2.2 項(xiàng)目費(fèi)用控制要點(diǎn)提前把握
（1）設(shè)計(jì)階段主要費(fèi)用控制要點(diǎn)如下：
設(shè)計(jì)階段投資控制目標(biāo)就是經(jīng)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告中的投資估算，用估算控制初步設(shè)計(jì)的概算；而初步設(shè)計(jì)概算就是施工圖設(shè)計(jì)階段的項(xiàng)目投資控制目標(biāo)。通過(guò)各專(zhuān)業(yè)開(kāi)展限額設(shè)計(jì)，按分配的投資限額控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制不合理變更，保證不突破總投資額。投資分解和工程量控制是實(shí)行限額設(shè)計(jì)有效的途徑和主要方法。費(fèi)用控制工程師在該階段將上一階段設(shè)計(jì)審定的投資額和工程量按設(shè)計(jì)工作包進(jìn)行分解，經(jīng)公司工程技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后下達(dá)到各專(zhuān)業(yè)，然后再分解到各單位工程和分部工程。各設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人針對(duì)費(fèi)用分解目標(biāo)著重對(duì)設(shè)備的選型、材質(zhì)的選擇和工程量等方面進(jìn)行控制。通過(guò)層層分解，實(shí)現(xiàn)對(duì)投資限額的控制與管理，也就同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)設(shè)計(jì)規(guī)模、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工程數(shù)量與概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行限額設(shè)計(jì)時(shí)要進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對(duì)限額設(shè)計(jì)工程量清單之外的變更項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充，對(duì)非發(fā)生不可的變更，應(yīng)盡量提前實(shí)現(xiàn)，盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段初期，尤其對(duì)影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，更用先算帳后變更的辦法解決，使工程造價(jià)得到有效控制。
（2）設(shè)備采購(gòu)及施工階段主要費(fèi)用控制要點(diǎn)如下
在該階段通過(guò)編制資金使用計(jì)劃，把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，包括建設(shè)項(xiàng)目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各細(xì)目標(biāo)值。為采購(gòu)階段全面實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制，制定限額采購(gòu)工作包及工作包價(jià)格，實(shí)行限額采購(gòu)，并對(duì)限額采購(gòu)進(jìn)行跟蹤，對(duì)偏離控制基準(zhǔn)的費(fèi)用進(jìn)行分析，對(duì)限額采購(gòu)清單之外的變更項(xiàng)補(bǔ)充限額單價(jià)。設(shè)備、材料采購(gòu)費(fèi)用控制的基本原則是：在滿足設(shè)備和材料使用功能的前提下，盡量降低費(fèi)用。對(duì)施工投資的控制不僅靠控制工程款的支付控制，還應(yīng)靠組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等措施多方面控制投資。
2.3 項(xiàng)目費(fèi)用控制管理信息系統(tǒng)的建立
該信息系統(tǒng)的應(yīng)用分為應(yīng)用層（基礎(chǔ)層）和展現(xiàn)層（分析層），在應(yīng)用層對(duì)費(fèi)用的過(guò)程進(jìn)行管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行準(zhǔn)確控制，將概算、分包合同、甲委、變更等進(jìn)行管理；對(duì)預(yù)算、結(jié)算、下期資金計(jì)劃、合同支付等申報(bào)審核過(guò)程進(jìn)行控制，使費(fèi)用控制過(guò)程管理高效的連貫起來(lái)，達(dá)到實(shí)時(shí)、精確、全面的控制。在展現(xiàn)層，將過(guò)程控制中積累的數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)的按照管理方法和需要進(jìn)行自動(dòng)組織，形成有效的分析查詢，反應(yīng)出整體的管理現(xiàn)狀，并且在真實(shí)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上對(duì)趨勢(shì)進(jìn)行判斷，反饋到后續(xù)的過(guò)程控制中，從而對(duì)后續(xù)的管理和控制產(chǎn)生積極的影響。
系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)控制覆蓋項(xiàng)目費(fèi)用控制過(guò)程所有主要業(yè)務(wù)，達(dá)到數(shù)據(jù)的完整性、準(zhǔn)確性、過(guò)程控制的嚴(yán)密性和精確性。對(duì)費(fèi)用管理進(jìn)行全面的過(guò)程控制和記錄，通過(guò)系統(tǒng)使管理科學(xué)、合理、高效，達(dá)到費(fèi)用控制和過(guò)程規(guī)范的作用。
3.項(xiàng)目費(fèi)用控制管理方式
3.1 項(xiàng)目費(fèi)用控制管理具體措施
在項(xiàng)目費(fèi)用管理過(guò)程中，投資控制貫穿于自始至終，對(duì)可能發(fā)生的投資偏差要采取主動(dòng)控制和動(dòng)態(tài)控制，盡可能實(shí)現(xiàn)投資控制目標(biāo)。
（1）編制資金使用計(jì)劃，確定、分解投資控制目標(biāo)；（2）嚴(yán)格進(jìn)行已完工程計(jì)量的統(tǒng)計(jì)確認(rèn)；（3）復(fù)核工程付款申請(qǐng)單，簽發(fā)付款證書(shū)；（4）在施工過(guò)程中進(jìn)行投資跟蹤控制，定期進(jìn)行投資實(shí)際支出值與計(jì)劃目標(biāo)值的比較；發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施；（5）對(duì)工程施工過(guò)程中的投資支出作好分析與預(yù)測(cè)，經(jīng)?；蚨ㄆ谙蛴嘘P(guān)部門(mén)提交項(xiàng)目投資控制及其存在問(wèn)題的報(bào)告；（6）作好工程施工記錄，保存各種文件資料，特別是注有實(shí)際施工變更的圖紙及通知單，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。
3.2 月完成產(chǎn)值與計(jì)劃、實(shí)際進(jìn)度跟蹤的控制
（1）采用工程量清單方式，更好的實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用的精細(xì)化控制，使費(fèi)用更好的為施工服務(wù)，而非成為制約施工進(jìn)度的因素；（2）每月完成產(chǎn)值與實(shí)際進(jìn)度進(jìn)行關(guān)聯(lián)，完成產(chǎn)值即為實(shí)際進(jìn)度完成費(fèi)用，通過(guò)對(duì)計(jì)劃、實(shí)際、產(chǎn)值三者的分析，在費(fèi)用可控的前提下，最大程度的對(duì)施工進(jìn)度給予支持。
3.3 申報(bào)工程量與預(yù)算、工程量清單對(duì)比的分析控制
（1）每月工程量申報(bào)通過(guò)與施工圖預(yù)算、工程量清單進(jìn)行對(duì)比，保證施工工程量的可控性，同時(shí)申報(bào)工程量為施工完成的實(shí)際發(fā)生量，最大限度的減少了承包商的資金墊付，緩解了承包商的資金壓力和風(fēng)險(xiǎn)，調(diào)動(dòng)了承包商的積極性；（2）通過(guò)申報(bào)工程量與預(yù)算、工程量清單三者的對(duì)比分析，使費(fèi)用管理一目了然，能夠更好實(shí)現(xiàn)對(duì)費(fèi)用的控制；（3）每月結(jié)算后，通過(guò)對(duì)概算、預(yù)算、結(jié)算對(duì)比分析表中各個(gè)支付項(xiàng)進(jìn)行分析，能夠更好的掌握費(fèi)用控制情況；由于工程結(jié)算和預(yù)算數(shù)據(jù)為真實(shí)完整數(shù)據(jù)，通過(guò)概算、預(yù)算、結(jié)算三者的對(duì)比分析，能夠更好的了解項(xiàng)目健康狀況，合同執(zhí)行情況，為項(xiàng)目決策提供依據(jù)，使風(fēng)險(xiǎn)分析更具客觀性和預(yù)見(jiàn)性。
3.4 項(xiàng)目資金計(jì)劃編制
總承包項(xiàng)目部按照“充分合理利用資金，提高經(jīng)濟(jì)效益”的原則編制總承包項(xiàng)目部年度項(xiàng)目資金計(jì)劃、季度項(xiàng)目資金計(jì)劃、月度項(xiàng)目資金計(jì)劃并實(shí)施管理。根據(jù)實(shí)際需要在既定的日期前，將資金計(jì)劃報(bào)送業(yè)主。在此基礎(chǔ)上，指導(dǎo)并審定各分包商負(fù)責(zé)本單位年度項(xiàng)目資金計(jì)劃、季度項(xiàng)目資金計(jì)劃、月度項(xiàng)目資金計(jì)劃的編制、執(zhí)行和管理，嚴(yán)格控制項(xiàng)目資金流，使工程建設(shè)資金得到合理利用。
3.5 科學(xué)處理費(fèi)用變更實(shí)現(xiàn)投資有效控制
通過(guò)嚴(yán)格控制施工變更，結(jié)合先進(jìn)的信息管理分析技術(shù)手段，對(duì)大量的費(fèi)用信息及時(shí)分析、比較，對(duì)可能或已發(fā)生的投資偏差及時(shí)采取措施，使項(xiàng)目投資有效控制在計(jì)劃費(fèi)用之內(nèi)。對(duì)變更的管理做到程序化、制度化，并對(duì)每個(gè)變更產(chǎn)生的費(fèi)用以及每期支付費(fèi)用及時(shí)錄入信息管理系統(tǒng)，做到了合同費(fèi)用價(jià)款、支付情況的動(dòng)態(tài)更新，有效地監(jiān)督了合同的履行，并通過(guò)對(duì)所有合同的動(dòng)態(tài)跟蹤，隨時(shí)掌握工程整體費(fèi)用趨勢(shì)。
4.結(jié)語(yǔ)
在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，制定項(xiàng)目費(fèi)用控制管理程序，落實(shí)費(fèi)用控制職責(zé)分工、工作程序和接口，實(shí)現(xiàn)費(fèi)用控制的程序化、制度化。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目費(fèi)用管理體系，完善項(xiàng)目費(fèi)用管理制度，清晰項(xiàng)目費(fèi)用工作流程，采用現(xiàn)代管理方法，精心策劃、精心組織、精益管理，通過(guò)執(zhí)行這些程序，使得各個(gè)崗位、各個(gè)部門(mén)間的工作有條不紊，各項(xiàng)工作有理可依，即合理的控制了項(xiàng)目費(fèi)用，又提高了項(xiàng)目費(fèi)用管理工作的效率，并為公司管理積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，提升了企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
參考文獻(xiàn)：
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變更控制管理制度范文第4篇
關(guān)鍵詞：高校 財(cái)務(wù)管理 內(nèi)部控制 對(duì)策
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，教育改革也不斷深入。原來(lái)高校辦學(xué)主要依靠財(cái)政撥款，如今民辦高校的規(guī)模逐漸擴(kuò)大，辦學(xué)模式也沿著多元化、多渠道的方向發(fā)展，高校財(cái)務(wù)管理的復(fù)雜性也隨之增加，傳統(tǒng)的管理方法已不適應(yīng)現(xiàn)代化高校發(fā)展的需求。想要提高高校財(cái)務(wù)管理水平，就必須提高財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制力度。高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是指通過(guò)對(duì)高校財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行評(píng)價(jià)、約束、規(guī)范等，控制高校內(nèi)部財(cái)務(wù)，使高校財(cái)務(wù)管理更加科學(xué)。對(duì)高校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行內(nèi)部控制，可確保高校管理及教學(xué)等活動(dòng)有序開(kāi)展，提高高校資金的完整性和安全性，防止高校財(cái)務(wù)舞弊現(xiàn)象發(fā)生，及時(shí)發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤并及時(shí)糾正，保證高校會(huì)計(jì)部門(mén)的合法性和真實(shí)性，為高校財(cái)務(wù)管理提供重要保障。
一、高校財(cái)務(wù)管理常見(jiàn)問(wèn)題
（一）高校財(cái)務(wù)部門(mén)管理不力。受傳統(tǒng)辦學(xué)模式影響，高校財(cái)務(wù)部門(mén)在增收、擴(kuò)招、科研、教學(xué)等方面較為重視，忽略了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的重要性，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制落實(shí)不足，管理制度僅停留于表面，高校財(cái)務(wù)管理水平得不到提高。隨著高校辦學(xué)模式多元化，辦學(xué)資金的多渠道來(lái)源方式，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也逐漸呈現(xiàn)出復(fù)雜化。財(cái)務(wù)部門(mén)過(guò)于重視核算，工作模式過(guò)于單一，已無(wú)法滿足高校財(cái)務(wù)管理需求。高校領(lǐng)導(dǎo)在對(duì)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行決策時(shí)，對(duì)于財(cái)務(wù)管理相關(guān)數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)逐漸向管理型工作模式轉(zhuǎn)變，重視部門(mén)內(nèi)部控制，不斷提高高校財(cái)務(wù)管理有效性。
（二）管理制度不夠完善。隨著高校教育規(guī)模的逐漸擴(kuò)大，高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多，高校資金的流動(dòng)性也逐漸增加，很多高校建立了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制管理制度，但由于合理性和科學(xué)性不足，且制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則性，導(dǎo)致管理制度適用性受到影響，難以落實(shí)。還有一些高校將學(xué)校管理工作與財(cái)務(wù)管理的制度相互混淆，在財(cái)務(wù)約束與財(cái)務(wù)防范方面并未建立相關(guān)管理制度，導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)部門(mén)工作出現(xiàn)漏洞，甚至導(dǎo)致會(huì)計(jì)部門(mén)資料真實(shí)性受到影響。例如，高校財(cái)務(wù)部門(mén)的崗位不明確，分工不均，導(dǎo)致高校資金收入支出、物資采購(gòu)以及資產(chǎn)變動(dòng)等方面工作開(kāi)展受阻，對(duì)應(yīng)管理制度難以落實(shí)，甚至導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)管理混亂，對(duì)高校資金安全造成嚴(yán)重影響。
（三）財(cái)務(wù)防范意識(shí)不強(qiáng)。部分高校主要通過(guò)銀行貸款獲取建設(shè)資金，高校負(fù)債現(xiàn)象越來(lái)越普遍。少量負(fù)債對(duì)于高校財(cái)務(wù)具有調(diào)節(jié)平衡作用，但負(fù)債程度較高或期限較長(zhǎng)，會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增加。學(xué)生學(xué)費(fèi)是高校資金收入的主要來(lái)源，除了學(xué)校教學(xué)活動(dòng)支出外，這部分資金還要承擔(dān)銀行貸款利息，這就導(dǎo)致了高校財(cái)務(wù)壓力增加，若資金不足，則會(huì)導(dǎo)致高校財(cái)務(wù)困境。采用擴(kuò)建方式增加學(xué)生，增加投資，可以為高校獲取更多的利潤(rùn)，但財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)隨之增加。因此，高校在擴(kuò)建的同時(shí)，一定要提高自身的財(cái)務(wù)防范意識(shí)，做好控制管理工作。
（四）財(cái)務(wù)管理審計(jì)不嚴(yán)。加強(qiáng)高校內(nèi)部審計(jì)，有利于提高高校財(cái)務(wù)管理水平，對(duì)于高校財(cái)務(wù)監(jiān)管和運(yùn)作具有重要作用。但根據(jù)目前高校財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀來(lái)看，相當(dāng)一部分高校并未建立自己的審計(jì)部門(mén)，或建立審計(jì)部門(mén)但并未配備專(zhuān)業(yè)工作人員，也有部分高校由于領(lǐng)導(dǎo)利益驅(qū)使導(dǎo)致審計(jì)效果不明顯。例如有的高校雖建立了財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，但由于部門(mén)內(nèi)存在行政隸屬關(guān)系，當(dāng)審計(jì)對(duì)象為高校領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，內(nèi)部審計(jì)便不能真正發(fā)揮作用。
（五）財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。很多高校財(cái)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，財(cái)務(wù)管理僅限于日常事務(wù)記賬、算賬以及報(bào)賬等工作，在用人方面考慮不夠周全。隨著高校規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大，在新的辦學(xué)模式下，傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理方式已無(wú)法滿足高校發(fā)展需求，高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制要求逐漸提高，相應(yīng)管理人員的職業(yè)素質(zhì)也應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。但大部分高校著重于高校建設(shè)，對(duì)財(cái)務(wù)管理重視不足，導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)人才緊缺，管理人員職業(yè)素質(zhì)普遍較低。
（六）預(yù)算管理約束力不夠?？茖W(xué)合理的財(cái)務(wù)預(yù)算管理是高校建設(shè)的重要保障之一，在高校財(cái)務(wù)控制中，應(yīng)將預(yù)算管理作為工作重點(diǎn)，做好各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的預(yù)算，充分發(fā)揮資金作用。但在高校實(shí)際管理中，很多高校僅將財(cái)務(wù)預(yù)算作為一種財(cái)務(wù)編制手段，并未重視預(yù)算管理的實(shí)效性，編制財(cái)務(wù)預(yù)算僅僅為了應(yīng)付上級(jí)部門(mén)檢查，不具備一定的專(zhuān)業(yè)性和科學(xué)性?；蛴捎谝?guī)范性較低，導(dǎo)致財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理法規(guī)觀念較弱，變更性和隨意性較大，預(yù)算缺乏約束力。
二、提高高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制的對(duì)策
（一）提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)。應(yīng)根據(jù)高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制相關(guān)要求，提高高校財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性，在高校內(nèi)建立專(zhuān)門(mén)的管理隊(duì)伍，負(fù)責(zé)高校財(cái)務(wù)管理監(jiān)督，并對(duì)高校財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度以及其執(zhí)行力度進(jìn)行檢查，監(jiān)督制度落實(shí)情況，確保高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制工作的有序開(kāi)展。高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制關(guān)系到高校各個(gè)部門(mén)，與財(cái)務(wù)部門(mén)外的其他部門(mén)也存在緊密聯(lián)系，相輔相成。為此，應(yīng)提高相關(guān)部門(mén)對(duì)財(cái)務(wù)管理的正確認(rèn)識(shí)，以及風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和財(cái)務(wù)保護(hù)意識(shí)，各個(gè)部門(mén)協(xié)力配合，做好財(cái)務(wù)控制工作，盡最大可能發(fā)揮高校內(nèi)部控制作用，確保高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
變更控制管理制度范文第5篇
Xu Jun； Gong Guocu
（①Huaneng Lancang River Hydropower Co.,Ltd.，Yunan 650214，China；
②Beijing Xiaguang Economic Technology Consulting Co.,Ltd.，Beijing 100120，China）
摘要： 合同管理是項(xiàng)目投資管理的基礎(chǔ)，加強(qiáng)合同管理，有助于提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益。本文結(jié)合小灣水電站建設(shè)實(shí)際，介紹了合同管理制度的建立，合同管理職責(zé)，合同執(zhí)行過(guò)程管理等理論，指出了目前合同管理過(guò)程中存在的一些問(wèn)題，并進(jìn)行了分析和探討，希望能對(duì)以后類(lèi)似的水利工程合同管理項(xiàng)目起到一定的參考作用。
Abstract: The contract management is the basis of project investment management, to strengthen the contract management will be helpful to improvement of the engineering quality and optimization of the benefits on investment. With reference to the actual construction of Xiaowan hydropower station, this paper discusses the theories of establishment of contract management system, contract management duty, contract execution procedure management, etc. This paper also indicates, analyses, and discusses some currently problems in the procedure of contract management, hopes to be a reference information of the similar hydraulic engineering contract management in future.
關(guān)鍵詞：小灣水電站 建設(shè)期 合同管理 投資效益
Key words: Xiaowan Hydropower Station；engineering construction；contract management；investment efficiency
中圖分類(lèi)號(hào)：TV7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）27-0053-02
0引言
小灣水電站位于云南省西部南澗縣與鳳慶縣交界的瀾滄江中游河段，系瀾滄江中下游河段規(guī)劃八個(gè)梯級(jí)中的第二級(jí)。該工程屬大（I）型一等工程，以發(fā)電為主兼有防洪、灌溉、養(yǎng)殖和旅游等綜合利用效益。水庫(kù)庫(kù)容為149.14×108m3，電站裝機(jī)容量4200MW（6×700MW）。工程于2003年正式開(kāi)工，2004年截流，2009年首批機(jī)組發(fā)電，2010年全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。按照2001年3月價(jià)格水平，工程靜態(tài)總投資為223.31億元，工程總投資為277.31億元（不含價(jià)差預(yù)備費(fèi)）。小灣水電站建設(shè)伊始，國(guó)家電力體制改革隨即展開(kāi)，隨著廠網(wǎng)分離及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，電力行業(yè)“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”的格局必將形成。因此，電力生產(chǎn)企業(yè)必須理清發(fā)展思路，不斷提高自身管理水平，牢固樹(shù)立以“合同管理為核心”工程建設(shè)管理理念，以應(yīng)對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)，提高工程質(zhì)量，優(yōu)化投資效益，特別是大型水電工程，由于投資大、施工期長(zhǎng)、施工干擾及協(xié)調(diào)管理難度大，不確定因素多，加強(qiáng)合同管理顯得更為迫切及重要。
1小灣水電站建設(shè)期合同管理
1.1 建立健全的合同管理制度及方法為規(guī)范合同管理工作，提高合同管理水平，加強(qiáng)對(duì)合同的監(jiān)督，依據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及中國(guó)華能集團(tuán)公司、華能瀾滄江水電有限公司（以下簡(jiǎn)稱公司）有關(guān)規(guī)定，華能小灣水電工程建設(shè)管理局（以下簡(jiǎn)稱小灣建管局）結(jié)合小灣水電工程建設(shè)管理實(shí)際，明確了合同立項(xiàng)、合同審查、合同起草、合同簽訂等方面的管理規(guī)定、管理流程與管理職責(zé)。同時(shí)為加強(qiáng)合同過(guò)程管理，小灣建管局進(jìn)一步完善了招標(biāo)管理、變更索賠管理、新簽合同管理、投資控制管理、竣工（完工）結(jié)算管理、合同經(jīng)辦人員管理、合同編號(hào)管理、合同專(zhuān)用章使用管理等管理制度及管理要求。另外，還建立了合同管理例會(huì)、合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績(jī)效考核制度及引入了過(guò)程審計(jì)制度，在提高合同管理水平、降低合同管理風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，營(yíng)造了“以事實(shí)為基礎(chǔ)，以合同為準(zhǔn)繩”的合同管理良好氛圍，為工程建設(shè)又好又快的穩(wěn)步進(jìn)行創(chuàng)建了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
1.2 合同執(zhí)行過(guò)程管理
1.2.1 加強(qiáng)學(xué)習(xí)，營(yíng)造合同管理良好氛圍為落實(shí)各項(xiàng)合同管理制度，提高電站合同管理水平，小灣建管局在每年都舉辦多次“合同經(jīng)辦人員暨管理制度學(xué)習(xí)班”、“合同及造價(jià)管理培訓(xùn)班”及“合同管理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”等，參加的人員包括承包人、監(jiān)理人、小灣建管局、外請(qǐng)專(zhuān)家、咨詢及審計(jì)單位等。通過(guò)舉辦形式多樣的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，使合同管理相關(guān)人員加深了對(duì)已有知識(shí)的認(rèn)識(shí)；接觸了更多、更新的合同管理理念；進(jìn)一步提高了全工區(qū)合同管理主觀認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了“人人看合同、人人懂合同、人人執(zhí)行合同”的良好氛圍。
1.2.2 全面實(shí)行合同交底制度結(jié)合小灣水電站前期及其他流域、電站合同管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于招標(biāo)項(xiàng)目及新簽合同項(xiàng)目，小灣建管局全面實(shí)行合同交底制度。合同交底的目的在于根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)情況、相關(guān)標(biāo)段情況接口及相關(guān)干擾、合同執(zhí)行的重點(diǎn)難點(diǎn)，研究制定合同執(zhí)行管理的主要思路、措施，同時(shí)研究討論合同執(zhí)行可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)并研究應(yīng)對(duì)的方法及應(yīng)對(duì)時(shí)機(jī)等。通過(guò)貫徹實(shí)行合同交底制度，使監(jiān)理工程師、項(xiàng)目管理工程師、合同管理工程師及其他管理人員在合同執(zhí)行之初即統(tǒng)一了管理方向，理清了管理思路，明確了管理重點(diǎn)難點(diǎn)及關(guān)鍵控制點(diǎn)，做到了心中有數(shù)。
1.2.3 介入設(shè)計(jì)變更管理、建立變更立項(xiàng)審核制度及季度投資分析制度①介入設(shè)計(jì)變更管理。設(shè)計(jì)變更管理，是建設(shè)期合同管理的重點(diǎn)，小灣建管局在努力創(chuàng)造合同條件的同時(shí)，合同管理工作全面介入了設(shè)計(jì)變更管理，參與了技術(shù)方案討論及經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較分析，對(duì)重大設(shè)計(jì)變更項(xiàng)目要求設(shè)計(jì)院進(jìn)行專(zhuān)題研究或引進(jìn)第三方咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)研究。通過(guò)介入設(shè)計(jì)變更管理，一方面提高了設(shè)計(jì)責(zé)任心，另一方面優(yōu)化了投資效益，做到了“物美價(jià)廉”。②建立變更立項(xiàng)審簽制度。依據(jù)小灣水電站變更索賠管理辦法，變更項(xiàng)目的提出者可以是參建各方，故建立變更立項(xiàng)審核制度尤為重要，變更立項(xiàng)審核主要從必要性、經(jīng)濟(jì)性、主要工程項(xiàng)目及工程量、預(yù)算費(fèi)用等方面進(jìn)行審核。通過(guò)變更立項(xiàng)審核，使變更程序更為合理合規(guī)；變更一旦立項(xiàng)即可實(shí)施，促進(jìn)了工程進(jìn)度；變更之初即進(jìn)行了費(fèi)用預(yù)審，避免了項(xiàng)目完工再算總賬的局面，從一定程度了控制了工程投資。③實(shí)行季度投資分析制度。針對(duì)每個(gè)主要合同，小灣水電站建設(shè)每季度需提交季度投資分析報(bào)告，報(bào)告主要從安全、質(zhì)量、形象進(jìn)度、工程量、新簽合同、變更索賠、統(tǒng)供材料、價(jià)差及費(fèi)用等方面入手，同時(shí)還需完成單個(gè)合同及電站最終投資預(yù)測(cè)及合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)分析并研究相應(yīng)對(duì)策。報(bào)告分為兩個(gè)部分編寫(xiě)，第一個(gè)部分為監(jiān)理單位編寫(xiě)單個(gè)合同投資分析報(bào)告，第二個(gè)部分為小灣建管局依據(jù)概算編寫(xiě)合同體系、概算體系投資分析報(bào)告。通過(guò)分析報(bào)告，能及時(shí)把握工程投資情況，及時(shí)了解、掌握合同執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，做好預(yù)控措施，為實(shí)現(xiàn)合同超前管理和解決重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。
1.2.4 推行合同管理例會(huì)制度小灣建管局實(shí)行合同管理例會(huì)制度。合同管理例會(huì)主要是集中審核經(jīng)濟(jì)問(wèn)題部門(mén)處理意見(jiàn)，研究單一重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相關(guān)合同問(wèn)題并提出處理思路及方法。通過(guò)這一途徑，一方面提高了合同相關(guān)管理人員的認(rèn)識(shí)，另一方面提升了合同管理水平，加快了重大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的處理進(jìn)度，有效保持了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題處理與工程建設(shè)同步推進(jìn)的良好局面。
1.2.5 建立了合同執(zhí)行情況檢查、合同管理績(jī)效考核制度，引入了過(guò)程審計(jì)制度小灣建管局對(duì)主要工程合同實(shí)行年度合同執(zhí)行情況檢查制度。合同執(zhí)行情況檢查主要是依據(jù)合同條款及相關(guān)管理制度對(duì)年度合同執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，從質(zhì)量安全環(huán)保、水保管理、進(jìn)度管理、分包管理、農(nóng)民工工資管理、計(jì)量計(jì)價(jià)管理、重大變更管理、統(tǒng)供材料管理、概算控制等幾個(gè)方面入手，全面檢查合同年度執(zhí)行情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題與不足。同時(shí)依據(jù)部門(mén)職責(zé)及合同績(jī)效考核管理制度對(duì)部門(mén)工作進(jìn)行考核，實(shí)行責(zé)效聯(lián)動(dòng)，通過(guò)這種方式，及時(shí)糾正了合同管理過(guò)程中存在的問(wèn)題。對(duì)于大壩工程、引水發(fā)電系統(tǒng)工程等重大合同項(xiàng)目，小灣建管局依據(jù)公司安排，分年度及時(shí)引入咨詢單位進(jìn)行過(guò)程審計(jì)，通過(guò)借助第三方獨(dú)立審計(jì)，及時(shí)糾正了合同管理過(guò)程中一些不適當(dāng)?shù)奶幚矸椒?，使合同管理工作更趨?guī)范。
2合同管理過(guò)程中存在的難點(diǎn)及問(wèn)題
2.1 “進(jìn)度調(diào)整”引起的價(jià)款調(diào)整問(wèn)題的解決需進(jìn)一步完善通過(guò)多方努力，小灣水電站各主要節(jié)點(diǎn)目標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了提前，電站整體實(shí)現(xiàn)提前兩年全部投產(chǎn)發(fā)電。因進(jìn)度調(diào)整，引起了各相關(guān)標(biāo)段的合同價(jià)格調(diào)整。對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，小灣建管局一般依據(jù)合同規(guī)定采用成本加酬金的方法進(jìn)行處理，但在某些計(jì)算細(xì)節(jié)上仍需要進(jìn)一步完善。
2.2 工程分包管理仍然是難點(diǎn)由于各主要水電施工企業(yè)均承擔(dān)了過(guò)多項(xiàng)目，無(wú)論是在管理方水平，還是在資金、設(shè)備、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才方面均顯不足，工程分包難以避免。如何做好分包管理，保證工程的安全和質(zhì)量仍然是擺在我們面前的重點(diǎn)、難點(diǎn)。
2.3 設(shè)代人員嚴(yán)重不足由于目前大型水電工程無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)招標(biāo)，同時(shí)又由于各大設(shè)計(jì)院任務(wù)飽和，現(xiàn)場(chǎng)設(shè)代人員無(wú)論是從數(shù)量上，還是從專(zhuān)業(yè)水平上來(lái)講，都無(wú)法滿足工程實(shí)際需要。
3結(jié)語(yǔ)
小灣水電站建設(shè)期的合同管理歷時(shí)9年，在建設(shè)期合同管理中建立健全的合同管理制度及方法，在合同執(zhí)行過(guò)程中建立合同交底，設(shè)計(jì)變更管理、變更立項(xiàng)審核制度及季度投資分析制度，推行合同管理例會(huì)制度，合同管理績(jī)效考核制度，引入過(guò)程審計(jì)制度等舉措，對(duì)為小灣水電站實(shí)現(xiàn)提前兩年投產(chǎn)發(fā)電創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。本文指出并分析了小灣水電站目前合同管理過(guò)程中存在價(jià)款調(diào)整計(jì)算，工程分包，設(shè)代人員不足等問(wèn)題，希望能對(duì)以后類(lèi)似的水利工程合同管理項(xiàng)目起到一定的積極作用。
參考文獻(xiàn)：
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