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農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞:活體畜禽;抵押;融資

Abstract:Increasing credit investment to stockbreeding and relieving its financing pressure plays an important role in industrial structure adjustment and economic development in rural area. Livestock mortgage――a loan pattern created by Zhaozhuang Yicheng District provides a new approach to solve the financing problems of stockbreeding corporation.

Key Words:livestock,mortgage,financing

中圖分類號:F830.34文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1674-2265(2010)10-0039-04

一、引言

畜牧業(yè)是提升農(nóng)業(yè)綜合效益、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進(jìn)程的重要支撐。近年來,我國畜牧業(yè)快速發(fā)展,但融資壓抑對其發(fā)展的瓶頸約束作用日漸顯現(xiàn)。加大對畜牧業(yè)的信貸投入、緩解其融資困境已成為調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容。當(dāng)前,我國增加農(nóng)村弱勢群體金融供給的實(shí)踐主要從三個層面展開:一是改善農(nóng)村金融信用環(huán)境,通過血緣、親緣等關(guān)系強(qiáng)化農(nóng)村信貸道德約束。二是對農(nóng)村貸款主體實(shí)施外部增信,提高貸款主體承貸能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。三是擴(kuò)大農(nóng)村貸款主體擔(dān)保抵押物范圍,挖掘釋放“三農(nóng)”抵押擔(dān)保潛能,特別是動產(chǎn)抵質(zhì)押潛能。近年來,隨著擔(dān)保制度的發(fā)展,動產(chǎn)抵押及其他以動產(chǎn)作擔(dān)保的形式越來越多,已成為一種新的發(fā)展趨勢。棗莊市嶧城區(qū)農(nóng)聯(lián)社在《物權(quán)法》等相關(guān)法律法規(guī)框架下,開辟了“活體畜禽抵押”貸款新模式,為破解畜禽養(yǎng)殖企業(yè)融資困境提供了一條途徑。

二、動產(chǎn)抵押的相關(guān)理論及文獻(xiàn)綜述

抵押制度之所以在傳統(tǒng)金融市場大放異彩,是因?yàn)槠浼骖櫫藗鶛?quán)安全和抵押人的用益利益,即抵押物擔(dān)保債權(quán)安全且不以移轉(zhuǎn)占有為必要,抵押人仍然可以對其進(jìn)行使用和收益。現(xiàn)代社會財(cái)富結(jié)構(gòu)的變化,使得抵押制度已由傳統(tǒng)的單純不動產(chǎn)轉(zhuǎn)向不動產(chǎn)與動產(chǎn)并重的局面。從國際融資實(shí)踐看,英美等發(fā)達(dá)國家70%的擔(dān)保是動產(chǎn)擔(dān)保。與不動產(chǎn)相比,動產(chǎn)種類更為豐富多樣,特別是2007年我國頒布實(shí)施的《物權(quán)法》將抵押物范圍擴(kuò)展至法律行政法規(guī)未禁止的任何財(cái)產(chǎn),動產(chǎn)抵押由此成為業(yè)界的一個熱點(diǎn)話題。馬蔚華(2006)認(rèn)為,完善動產(chǎn)擔(dān)保制度、建立便捷的動產(chǎn)擔(dān)保登記制度和高效的執(zhí)行機(jī)制是發(fā)展動產(chǎn)抵押業(yè)務(wù)的關(guān)鍵,應(yīng)通過制定優(yōu)先權(quán)原則最大限度保護(hù)債權(quán)人利益。王君(2007)認(rèn)為,法律法規(guī)制度上的缺陷、銀行缺乏應(yīng)對能力和良好的倉儲管理機(jī)制是制約動產(chǎn)抵押貸款發(fā)展的主要因素,提出應(yīng)建立動產(chǎn)抵押擔(dān)保登記公示平臺、完善相關(guān)法律細(xì)則。尹玉杰(2009)則從銀行角度對如何規(guī)避動產(chǎn)抵押的法律和操作風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了闡述,認(rèn)為對抵押物適格、抵押人權(quán)利、動產(chǎn)抵押公示的審查是有效降低銀行風(fēng)險(xiǎn)的手段。動產(chǎn)抵押實(shí)踐方面,目前已有不少地方對如何開展動產(chǎn)抵押進(jìn)行了積極探索,產(chǎn)成品庫存抵押、應(yīng)收賬款抵押等動產(chǎn)融資業(yè)務(wù)在部分地區(qū)已開展得相當(dāng)成熟。

但需要說明的是,當(dāng)前在動產(chǎn)抵押方面的探索主要集中在中小企業(yè)融資層面,對如何辦理農(nóng)村動產(chǎn)抵押的理論研究和實(shí)踐都比較少,涉農(nóng)動產(chǎn)抵押潛能挖掘嚴(yán)重不足。畜禽活體作為養(yǎng)殖企業(yè)的主要動產(chǎn),如實(shí)現(xiàn)其抵押功能,讓活體資產(chǎn)真正“活”起來,將會大大緩解養(yǎng)殖企業(yè)的融資難題。2010年6月,在人民銀行棗莊市中心支行指導(dǎo)下,嶧城區(qū)農(nóng)聯(lián)社發(fā)放了山東省首筆活體畜禽抵押貸款,拉開了全省活體畜禽抵押業(yè)務(wù)開展的序幕。

三、棗莊活體畜禽抵押貸款的實(shí)踐

畜禽產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)菞椙f城市轉(zhuǎn)型要重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈之一。近年來,棗莊市畜禽養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展。2009年,全市生豬出欄量、家禽出欄量、肉類產(chǎn)量分別同比增長14.8%、6.5%、9.1%,畜禽養(yǎng)殖業(yè)正處于加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,但其發(fā)展仍面臨著資金不足、市場風(fēng)險(xiǎn)大等諸多挑戰(zhàn),特別是融資瓶頸約束日益明顯。

在現(xiàn)行法律及信貸制度框架下,如何增加畜禽養(yǎng)殖業(yè)的資金供給也是涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)面臨的一個難題。調(diào)研發(fā)現(xiàn),畜禽養(yǎng)殖企業(yè)擁有大量市場價(jià)值相對較高、易處置、易變現(xiàn)的活體畜禽資產(chǎn),如果能夠?qū)崿F(xiàn)這些活體資產(chǎn)的抵押功能將大大增加養(yǎng)殖企業(yè)的融資可得性。據(jù)測算,棗莊市可供抵押的豬、牛存欄價(jià)值約17億元,即便按50%的抵押率也可為養(yǎng)殖企業(yè)提供8.5億元的資金支持。但受抵押登記機(jī)關(guān)缺失、疫情、市場風(fēng)險(xiǎn)等因素約束,銀行對開辦畜禽抵押貸款心存疑慮。比如滕州市農(nóng)聯(lián)社在對伊源牛業(yè)專業(yè)合作社考察后,認(rèn)為該企業(yè)信譽(yù)良好,項(xiàng)目前景廣闊,但出于對活體畜禽能否抵押等方面考慮,銀行對該項(xiàng)目的200萬元授信遲遲未能通過。了解到此情況后,2010年4月,人民銀行棗莊市中心支行在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,協(xié)調(diào)市畜牧局、市工商局聯(lián)合出臺了《棗莊市活體畜禽抵押貸款管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),通過采取活體畜禽辦理登記、引入第三方監(jiān)管等措施消除了銀行放貸的后顧之憂,在全省首創(chuàng)了活體畜禽抵押貸款業(yè)務(wù)。

活體畜禽抵押貸款業(yè)務(wù)的主要流程是:畜禽健康狀況評估報(bào)告借款申請貸前調(diào)查信用等級評定資產(chǎn)評估簽訂三方(銀行、借款人和擔(dān)保人或第三方監(jiān)管人)抵押貸款協(xié)議和抵押貸款合同抵押登記發(fā)放貸款。

在活體畜禽抵押貸款辦理過程中,貸款申請人以自身或第三人合法擁有的豬、牛等活體畜禽作為抵押物向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)申請貸款。借款企業(yè)將借款申請和地方畜牧部門出具的畜禽健康狀況評估報(bào)告提交銀行后,銀行組織人員對申貸項(xiàng)目進(jìn)行貸前調(diào)查及信用等級評估,并由畜牧部門進(jìn)行活體畜禽的價(jià)值評估工作。通過相關(guān)審查及評估后,由銀行、借款人和擔(dān)保人或第三方監(jiān)管人根據(jù)評估結(jié)果簽訂三方抵押貸款合同,同時(shí)在工商行政管理部門辦理活體畜禽抵押登記。銀行按照畜禽資產(chǎn)評估價(jià)值50%的比例向貸款申請人發(fā)放貸款,并在利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠,一般低于同期限信用貸款利率。貸款期限則根據(jù)畜禽的生長情況、市場價(jià)值、資金用途及風(fēng)險(xiǎn)狀況等由各方協(xié)商決定,一般不超過一年。在貸款發(fā)放后,銀行再通過派遣支農(nóng)信息員、支農(nóng)協(xié)調(diào)員、第三方監(jiān)管等方式,簽訂監(jiān)管協(xié)議,定期或不定期核實(shí)畜禽存欄情況,加強(qiáng)對抵押畜禽的監(jiān)管。

依據(jù)《管理辦法》,2010年6月25日,嶧城區(qū)農(nóng)聯(lián)社對棗莊市富新畜禽養(yǎng)殖有限公司發(fā)放了山東省首筆40萬元活體畜禽抵押貸款?；铙w畜禽抵押貸款開辦一個月內(nèi),各涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)已完成授信320萬元,為該市畜牧業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。

四、活體畜禽抵押貸款運(yùn)作機(jī)理分析

(一)畜禽產(chǎn)品作為抵押品的資產(chǎn)屬性已經(jīng)完備:辦理活體抵押貸款的前提

對銀行而言,抵押品具有提高借款人違約成本、降低違約概率、減少風(fēng)險(xiǎn)暴露余額和降低違約損失的功能。而要真正發(fā)揮這些功能,客觀上要求抵押物必須穩(wěn)定并產(chǎn)生能夠預(yù)測的現(xiàn)金流,且具有方便的變現(xiàn)途徑和較高的變現(xiàn)價(jià)值。與一般動產(chǎn)相比,畜禽產(chǎn)品具有更為穩(wěn)定的市場價(jià)值和較強(qiáng)成長性,作為抵押品的資產(chǎn)屬性已經(jīng)完備。一是價(jià)值明顯,易于評估與計(jì)量?！豆芾磙k法》規(guī)定可抵押的畜禽為豬(育肥豬、能繁母豬)、牛(奶牛、肉牛)和種畜禽,市場價(jià)值較高,價(jià)格逐年上漲,為擔(dān)保債權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。據(jù)了解,目前一頭成年肉牛的市場價(jià)格在1萬元以上。而且與一般抵押品不同,在抵押期內(nèi)多數(shù)畜禽產(chǎn)品始終處于生長和繁殖狀態(tài),成長性和升值潛力巨大,強(qiáng)化了抵押品對信貸資產(chǎn)的保全功能。以仔牛為例,在經(jīng)過一年期的飼養(yǎng)后,其市場價(jià)格往往可以翻番。二是市場變現(xiàn)能力強(qiáng)。畜禽產(chǎn)品與居民生活密切相關(guān),市場需求量大,在現(xiàn)行交易制度與交易場所完備的情況下,動產(chǎn)抵押權(quán)的實(shí)現(xiàn)成本較低。

(二)完善的活體畜禽抵押登記評估程序:辦理活體畜禽抵押貸款業(yè)務(wù)的關(guān)鍵

動產(chǎn)抵押登記是物權(quán)公示原則在動產(chǎn)抵押制度中的體現(xiàn),是動產(chǎn)抵押制度的核心?！段餀?quán)法》除明確生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品等動產(chǎn)抵押的相關(guān)規(guī)定外,還將抵押物范圍擴(kuò)展至法律法規(guī)未禁止抵押的任何財(cái)產(chǎn),較《擔(dān)保法》大大拓展了可抵押物的范圍,這為銀行開展活體畜禽抵押業(yè)務(wù)提供了確切的法律依據(jù)。參照《物權(quán)法》中“企業(yè)動產(chǎn)浮動抵押登記機(jī)關(guān)為抵押人住所地的工商行政管理部門”的有關(guān)規(guī)定,《管理辦法》將地方工商部門明確為活體畜禽抵押登記機(jī)關(guān),增強(qiáng)了活體畜禽抵押登記的可操作性。

更為重要的是,《物權(quán)法》規(guī)定未辦理抵押登記的,不得對抗善意第三人。也就是說,辦理抵押登記的,抵押權(quán)具有對抗第三人的法律效力,即抵押財(cái)產(chǎn)登記后,不論抵押財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到誰手中,只要債務(wù)人履行期屆滿沒有履行債務(wù),抵押權(quán)人都可以就該抵押財(cái)產(chǎn)實(shí)現(xiàn)抵押權(quán),同時(shí)還有優(yōu)先于未登記的抵押權(quán)人受償?shù)臋?quán)利。棗莊市在辦理活體抵押貸款過程中,要求必須通過地方畜牧和工商部門的登記、評估,除了增加借款人征信環(huán)節(jié)外,更重要的是排除了抵押物在權(quán)屬不明的情況下對銀行抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)的不利影響,為銀行信貸資產(chǎn)保全提供了法律依據(jù),減少了“動產(chǎn)易動”帶來的風(fēng)險(xiǎn)和信貸資金介入的后顧之憂。

(三)信貸風(fēng)險(xiǎn)有效防控及交易成本降低的雙重契合:吸引信貸資金介入的內(nèi)在動力

信貸資金的本性在于追求安全性和盈利性。與存貨、應(yīng)收賬款等一般性動產(chǎn)不同,活體畜禽還面臨疫情威脅、消耗性大等不利因素,容易發(fā)生畜禽病亡或丟失,“動產(chǎn)易動”的特征更為明顯。要實(shí)現(xiàn)抵押資產(chǎn)的保全,必須要“管”好活物。因此,需要建立專門的畜禽動產(chǎn)抵押風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。一是防止畜禽病亡。對辦理活體抵押的養(yǎng)殖企業(yè),在購買仔牛時(shí),必須由當(dāng)?shù)夭块T出具健康證明。養(yǎng)殖過程中,畜牧部門將利用獸醫(yī)檢疫網(wǎng)絡(luò)平臺,定期對畜禽進(jìn)行“健康查體”,做好養(yǎng)殖場所衛(wèi)生防疫,嚴(yán)把畜禽出欄檢疫關(guān),確保抵押畜禽安全健康。二是防止畜禽丟失。除了引進(jìn)物流監(jiān)管公司在養(yǎng)殖場安裝監(jiān)控設(shè)備,對抵押的活體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控外,金融機(jī)構(gòu)還要派遣支農(nóng)信息員、支農(nóng)協(xié)調(diào)員,每周到現(xiàn)場核實(shí)畜禽存量。養(yǎng)殖企業(yè)、合作社、農(nóng)戶將畜禽出欄的銷售計(jì)劃要提前上報(bào)銀行,銀行信息員在畜禽出欄時(shí)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督,保證貨款及時(shí)歸還銀行。三是資產(chǎn)評估的就低原則和貸款最高比例限制。《管理辦法》規(guī)定,以最近3年平均市場價(jià)和最近3個月的平均市場價(jià)二者之中的較低者來確定擬抵押活體畜禽的價(jià)值,這對于市場價(jià)格逐年走高的畜禽產(chǎn)品而言,評估價(jià)值明顯低于市場價(jià)值。且最高貸款額度一般不得超過畜禽資產(chǎn)評估價(jià)值的50%,最高不得超過70%,在最大程度上強(qiáng)化了抵押物對銀行資產(chǎn)的保全功能。四是鼓勵養(yǎng)殖戶參險(xiǎn)的正向激勵機(jī)制。對參加保險(xiǎn)的,銀行將在貸款額度、利率水平方面給予優(yōu)惠。若發(fā)生保險(xiǎn)理賠,金融機(jī)構(gòu)將優(yōu)先受償。

此外,交易成本也是關(guān)系交易能否達(dá)成的關(guān)鍵。與聯(lián)保體貸款、“速貸通”等大多數(shù)涉農(nóng)貸款品種相比,活體畜禽抵押貸款大大降低了銀行的信息搜尋成本及貸后管理成本。多數(shù)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)及養(yǎng)殖戶規(guī)模較小,信用信息分散,正規(guī)金融的記錄非常有限,還沒有形成完善的征信數(shù)據(jù),銀行要深入調(diào)查尋找最佳的貸款對象,要付出巨大搜尋成本。而活體畜禽抵押模式減少了銀行對貸款對象的搜尋成本,而且畜禽產(chǎn)品收益相對穩(wěn)定,加之第三方監(jiān)管的引入和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保障,銀行信貸資產(chǎn)容易保全,貸后管理成本也大大降低。

(四)政府部門介入的經(jīng)濟(jì)外部性:促使信貸交易達(dá)成的觸發(fā)器

從博弈視角看, 盡管活體畜禽抵押貸款涉及政府部門、養(yǎng)殖企業(yè)、放貸銀行三方,但政府部門和銀行才是這場博弈中的主導(dǎo)力量。在政府部門介入之前,畜禽企業(yè)因缺乏法定抵押物,不存在與銀行合作的基礎(chǔ),也就不能開展合作性博弈。在政、銀雙方的博弈過程中,政府部門目的是增強(qiáng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)對信貸資金的吸引力,以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;而銀行則要求在資金安全前提下,通過信貸擴(kuò)張的規(guī)模效應(yīng)提升收益,兩者目標(biāo)具有較強(qiáng)的一致性,為合作博弈的達(dá)成奠定了基礎(chǔ)。在博弈過程中,政府部門通過提供活體畜禽健康檢疫、資產(chǎn)評估、抵押登記等公共產(chǎn)品或公共服務(wù)迎合了銀行抵押放貸條件,部分消除了銀行放貸后的風(fēng)險(xiǎn)顧慮,而銀行也在完善信貸風(fēng)險(xiǎn)防控體系后,通過活體畜禽抵押等方式將信貸資金注入畜禽養(yǎng)殖業(yè),促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為理性經(jīng)濟(jì)人的政府部門和銀行出于自身收益最大化的考慮,均選擇了符合對方利益要求的策略,產(chǎn)生了理想的博弈結(jié)果。

在棗莊活體畜禽抵押貸款案例中,不管是活體畜禽的健康檢疫、資產(chǎn)評估還是抵押登記的實(shí)現(xiàn),都是政府部門介入推動的結(jié)果。而政府部門提供的這些公共服務(wù)和公共產(chǎn)品則具有明顯的經(jīng)濟(jì)外部性,并成為活體畜禽抵押貸款交易達(dá)成的關(guān)鍵,這也是對先前交易失敗狀態(tài)的一次帕累托改進(jìn),促進(jìn)了社會福利水平的提升。

五、基本結(jié)論

(一)活體畜禽抵押貸款具有較強(qiáng)的普適性和推廣價(jià)值

活體畜禽抵押貸款業(yè)務(wù)開辟了一條養(yǎng)殖企業(yè)抵押擔(dān)保的新路徑,在國家政策及法律許可的框架內(nèi),既解決了畜禽養(yǎng)殖企業(yè)抵押難題,也在一定程度上解決了涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)“貸款難”問題,具有需求大、易操作、可復(fù)制的優(yōu)勢,值得大力推廣。

(二)動產(chǎn)抵押登記是關(guān)系到信貸交易能否達(dá)成的關(guān)鍵

只有實(shí)現(xiàn)動產(chǎn)的抵押登記,才能消除銀行對放貸后資產(chǎn)保全的后顧之憂。在現(xiàn)行政策、法律許可框架下,各政府部門應(yīng)發(fā)揮主動性,通過提供抵押登記等公共產(chǎn)品或公共服務(wù),積極為信貸交易的達(dá)成創(chuàng)造有利條件。

(三)活體畜禽抵押貸款業(yè)務(wù)的開辦為開展其他動產(chǎn)業(yè)務(wù)提供了新的思路

對其他市場價(jià)值較高且穩(wěn)定的農(nóng)村動產(chǎn),如農(nóng)業(yè)機(jī)械、果木等也可探索辦理此類抵押貸款業(yè)務(wù)。另外,要針對不同類別動產(chǎn)“易動”特征構(gòu)建適應(yīng)性的監(jiān)管及保障機(jī)制,發(fā)揮抵押動產(chǎn)對信貸資金的保全功能。

參考文獻(xiàn):

[1]尹玉杰.動產(chǎn)抵押登記與銀行的審查義務(wù)[J].上海農(nóng)村金融,2009,(6).

[2]馬蔚華.完善動產(chǎn)擔(dān)保制度 優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境[J].中國金融,2006,(7).

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理辦法范文第2篇

關(guān)鍵詞：農(nóng)村能源；沼氣；集中供氣

中圖分類號：S216文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1桐鄉(xiāng)市沼氣集中供氣發(fā)展現(xiàn)狀

1.1沼氣集中供氣發(fā)展的基本情況

1.1.1沼氣的發(fā)展情況

我國的大中型沼氣工程始于1936年[1，2]，自20世紀(jì)80年代以來建立起的沼氣發(fā)酵綜合利用技術(shù)巳逐漸成為我國農(nóng)村地區(qū)利用沼氣技術(shù)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的有效方法[3，4]。通過沼氣發(fā)酵綜合利用技術(shù)用于農(nóng)戶生活用能和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，沼氣、沼液、沼渣綜合利用生態(tài)農(nóng)業(yè)模式使農(nóng)村沼氣和農(nóng)業(yè)生態(tài)緊密結(jié)合起來，是發(fā)展綠色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的有效途徑。而沼氣集中供氣工程是沼氣的又一個新的發(fā)展方向。在國家大力提倡并實(shí)施“建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的過程中，解決農(nóng)村能源一直是核心問題之一，要實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)展農(nóng)村沼氣是一條必經(jīng)之路。沼氣的集中方式在歐洲用來發(fā)電上網(wǎng)、熱電聯(lián)產(chǎn)（CHP）和作為解決農(nóng)業(yè)和環(huán)境問題的方法之一，有較好的經(jīng)濟(jì)效益[5，6]。

1.1.2桐鄉(xiāng)市沼氣集中供氣基本情況

近幾年來，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)“資源化、減量化、無害化”的要求，將畜禽養(yǎng)殖污染整治與發(fā)展農(nóng)村能源緊密結(jié)合起來，在治理畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。已累計(jì)建成沼氣池總?cè)莘e28164m3，沼液儲存池29044m3，年處污能力110.23萬t，年產(chǎn)沼氣186.96萬m3，年可產(chǎn)沼肥99.21萬t。所產(chǎn)沼氣可折算成煤氣53693瓶，年可為農(nóng)民節(jié)省628萬元燃料費(fèi)；沼肥可供3.33萬hm2耕地用肥，按每667m2節(jié)約肥料及農(nóng)藥支出80元，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值100元計(jì)算，年可增加效益9000萬元。濮院鎮(zhèn)新港村生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)是桐鄉(xiāng)市首個生豬養(yǎng)殖小區(qū)，養(yǎng)殖場建有600m3沼氣池，每年可產(chǎn)生43800m3沼氣，養(yǎng)殖場僅有1臺沼氣灶自用。通過調(diào)研，認(rèn)識到這部分沼氣不加以利用，是對農(nóng)村能源的極大浪費(fèi)，排放后也造成了環(huán)境的二次污染。2006年8月，投資18萬元，建造了60m3貯氣柜和沼氣通戶設(shè)施，建設(shè)了第1個沼氣集中供氣工程，除養(yǎng)殖小區(qū)自用外，還集中供應(yīng)給50余戶農(nóng)戶。自此，桐鄉(xiāng)市開始了沼氣通戶工程的建設(shè)步伐。截止2014年底，累計(jì)投資2575萬元，建設(shè)沼氣通戶工程7處，建造沼氣池4680m3，貯氣柜550m3，沼氣通戶360戶，發(fā)電機(jī)裝機(jī)容量40kW?h，年發(fā)電量4.89萬kW?h。

1.2調(diào)研點(diǎn)情況介紹

1.2.1桐鄉(xiāng)市屠甸鎮(zhèn)萬鑫生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社

該養(yǎng)殖專業(yè)合作社由5位養(yǎng)殖戶發(fā)起籌建，總投資700萬元，占地面積5.2hm2，現(xiàn)場區(qū)各類豬舍20幢，總建筑面積14051m2，其中豬舍13000m2，管理用房、辦公住宿等管理用房建筑面積711m2。合作社存欄生豬6800頭，年出欄生豬10800頭，年銷售收入1620萬元，年利潤162萬元。合作社投資211萬元，建成600m3沼氣工程，貯氣柜100m3，購置40kW純沼氣發(fā)電機(jī)組；沼氣用于養(yǎng)殖場自發(fā)電，年發(fā)電4.89kW，節(jié)省電費(fèi)5萬元。

1.2.2桐鄉(xiāng)市同福雙豐畜牧生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社

桐鄉(xiāng)市同福雙豐畜牧生態(tài)養(yǎng)殖專業(yè)合作社由8個養(yǎng)殖大戶發(fā)起，占地面積4.53hm2；該合作社年存欄生豬7000頭，年出欄肉豬14000頭，年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值1500萬元，投資75萬元，建成13座組合式沼氣池980m3，貯氣柜100m3，后處理池500m3，日處理生豬養(yǎng)殖污水6t。沼氣池每年所產(chǎn)生的沼氣71540m3，如果不加以充分利用，是一種資源浪費(fèi)，合作社本著為老百姓辦實(shí)事的愿望，投資21萬元，為臨近的50多戶農(nóng)戶建造了沼氣通戶工程，無償供氣，免費(fèi)提供灶具，年可節(jié)約燃料費(fèi)14萬元。集中供氣既使能源得到了充分利用，又為農(nóng)戶節(jié)省了燃料支出，改善了鄰里關(guān)系。另還，還與崇福中夫、新橋40hm2無公害蘆筍基地簽訂協(xié)議，由合作社無償提供沼液供基地使用。基地通過使用沼渣、沼液，減少了農(nóng)藥、化肥的用量，提高了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。

1.3沼氣集中供氣工程的管理辦法

1.3.1建立沼氣工程管護(hù)隊(duì)伍

近幾年，國際石油價(jià)格高位運(yùn)行，煤氣價(jià)格也居高不下，沼氣作為新能源，熱效率又高于煤氣，在治理畜禽養(yǎng)殖污染的同時(shí)，又可解決燃料問題，深受農(nóng)戶的歡迎。如何使現(xiàn)有的沼氣池持續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的效率是擺在我們面前的難題。為解決這個問題，2009年，在戶用沼氣最多的鳳鳴街道西牛村組建了第一支沼氣工程后續(xù)管理服務(wù)隊(duì)，服務(wù)人員共6人，全部執(zhí)有沼氣技工證書，承建我市的沼氣工程；對建成的沼氣池進(jìn)行后續(xù)管護(hù)。2014年，又依托桐鄉(xiāng)市宏業(yè)沼氣綜合利用專業(yè)合作社，組建了第2支后續(xù)服務(wù)隊(duì)，共有服務(wù)人員8人，同時(shí)也獲得了沼氣工程施工資質(zhì)。

1.3.2制訂出臺長效管護(hù)管理辦法

《桐鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治長效管理實(shí)施辦法》明確將沼氣工程長效管理列入管護(hù)內(nèi)容，市財(cái)政每年安排120余萬元用于工程的長效管護(hù)。另外，還對購置沼液車，集糞車等管護(hù)設(shè)備給予購置額70%的補(bǔ)助。

1.3.3管理沼氣集中供氣工程

工程的管理主要是市農(nóng)能站和鎮(zhèn)街道農(nóng)經(jīng)中心技術(shù)指導(dǎo)，養(yǎng)殖小區(qū)自行管理，出現(xiàn)問題由沼氣后續(xù)服務(wù)隊(duì)負(fù)責(zé)維修。管理費(fèi)來源主要是市鎮(zhèn)二級長效管理補(bǔ)助資金和養(yǎng)殖小區(qū)自籌資金。

2存在的問題

2.1長效管理是決定集中供氣成敗的關(guān)鍵

桐鄉(xiāng)市現(xiàn)有的7處沼氣集中供氣工程，5處在用，2處停用?？偨Y(jié)停用原因，是管理不善。這2次停用的養(yǎng)殖小區(qū)都是以散戶集聚為主的，養(yǎng)殖戶各自為政，沒有統(tǒng)一防疫，對沼氣工程沒有好好管護(hù)，所在村又缺乏對養(yǎng)殖戶的制約機(jī)制，造成沼氣工程停用。另外5個場都是實(shí)行公司化運(yùn)作的專業(yè)合作社，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，定期維護(hù)，管理規(guī)范，正常使用。沼氣集中供氣工程由于初始建設(shè)成本較高和后續(xù)委托管理等問題一直是沼氣集中供氣工程發(fā)展中的難點(diǎn)。

2.2棚舍消毒管理不到位是集中供氣出現(xiàn)的主要問題之一

棚舍消毒后，如果管理不善將消毒水排入沼氣池會殺死沼氣細(xì)菌，使得沼氣池產(chǎn)不了氣，要使沼氣池重新啟動至少得半個月時(shí)間，冬季氣溫低時(shí)時(shí)間會更長，影響了沼氣用戶的使用。

2.3冬季供氣不足影響了農(nóng)戶參與集中供氣的積極性

沼氣池冬季產(chǎn)氣量是大中型沼氣工程集中供氣面臨的重要問題，又是普遍問題，也是較難問題?！爸匾斌w現(xiàn)在沒有沼氣或沼氣不夠就實(shí)現(xiàn)不了集中供氣或穩(wěn)定的集中供氣。

2.4清潔化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)村能源利用是集中供氣存在的矛盾

畜牧業(yè)的清潔化生產(chǎn)技術(shù)要求干清糞，尿液和污水進(jìn)入沼氣池發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣；而能源利用上最好是將糞便也一并納入沼氣池，以保證有更多的有機(jī)質(zhì)產(chǎn)生足夠的沼氣。二者的矛盾會造成沼氣產(chǎn)氣率不高。

3發(fā)展策略

3.1建議政府出臺沼氣集中供氣的有關(guān)政策

大中型沼氣集中供氣工程，從某種意義上講，它既是減少大中型養(yǎng)殖場污染環(huán)境工程、生態(tài)工程，也是改善養(yǎng)殖場周圍居民生活條件的造福工程、民心工程。因此它具有很高的社會效益和生態(tài)效益。推廣大中型沼氣集中供氣工程不能單純總經(jīng)濟(jì)效益方面考慮，把它定性為效益型項(xiàng)目。在項(xiàng)目的啟動階段建議政府加大財(cái)政補(bǔ)助，鼓勵和支持養(yǎng)殖場把污染治理工程同集中供氣工程結(jié)合起來。應(yīng)加強(qiáng)沼氣工程的長效管理，確保工程穩(wěn)定運(yùn)行。

3.2積極探索冬季沼氣加溫技術(shù)

推廣建造節(jié)能高效的干發(fā)酵沼氣池，“干發(fā)酵沼氣池”是以糞便為發(fā)酵原料，而不是以糞便污水為發(fā)酵原料。與養(yǎng)殖場用于處理糞便污水的沼氣池相比，一個是純糞便，一個是糞便污水。鮮干的豬糞發(fā)酵后產(chǎn)生沼氣、沼液，既提高產(chǎn)氣量又減少排污量。在夏季，當(dāng)以糞便污水為發(fā)酵原料的沼氣池產(chǎn)氣多，可以滿足用戶需求時(shí)，就少給干發(fā)酵池進(jìn)料，多出來的糞便直接做有機(jī)肥；在冬季當(dāng)以糞便污水為發(fā)酵原料的沼氣池產(chǎn)氣少時(shí)，就往干發(fā)酵池內(nèi)多加糞便，解決產(chǎn)氣少的問題。

3.3建議畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染整治與節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤

在控制全市生豬年存欄10萬頭養(yǎng)殖總量基礎(chǔ)上，運(yùn)用種養(yǎng)結(jié)合的循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念，根據(jù)區(qū)域環(huán)境容量合理調(diào)整和優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)。要嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖場戶，對在禁養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶要采取綜合措施實(shí)施關(guān)停或搬遷。在限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)的養(yǎng)殖戶要控制擴(kuò)大規(guī)模，有條件治理的實(shí)施治理，無條件治理的采取搬遷或關(guān)停。對在適度養(yǎng)殖區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖戶，也要進(jìn)行養(yǎng)殖規(guī)劃，原則上按每667m2耕地消納5頭生豬或1頭奶牛的糞便的比例，實(shí)行農(nóng)牧結(jié)合的生態(tài)養(yǎng)殖模式，力爭使糞便全量就地消化。在控量的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)田分布、農(nóng)作物種植種類、城鎮(zhèn)規(guī)劃等實(shí)際情況。使畜禽養(yǎng)殖與節(jié)能減排指標(biāo)掛鉤，享受指標(biāo)分成，反哺于污染整治和長效管理。

參考文獻(xiàn)

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農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理辦法范文第3篇

一、畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染的現(xiàn)狀

**市農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增加收入等方面發(fā)揮了積極的作用，同時(shí)也為發(fā)展規(guī)模集約化畜禽養(yǎng)殖探索了新路。然而，由于畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染防治起點(diǎn)低，隨其衍生的環(huán)境污染、環(huán)境糾紛也較為普遍，防治和調(diào)解該類問題更是困難重重。

全市20個鎮(zhèn)(街道)有1500余家養(yǎng)殖場，其中規(guī)模養(yǎng)殖（牛50頭、豬500頭、雞、鴨、鵝5000羽）養(yǎng)殖專業(yè)戶300家左右，養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖專業(yè)戶業(yè)履行環(huán)保審批手續(xù)的只有47家，占養(yǎng)殖業(yè)的16%，有糞尿無害化處理設(shè)施的場52個，占規(guī)模場總場數(shù)的17.3%，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞尿綜合利用率88.5%以上。

1.規(guī)?；B(yǎng)殖場能在建場時(shí)就確立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念

規(guī)?；B(yǎng)殖場基本能利用現(xiàn)代化的手段建立起生物間相互依存、相互利用的生態(tài)循環(huán)方式，盡力達(dá)到生態(tài)平衡，杜絕污染環(huán)境狀況的發(fā)生。如**惠豐生豬專業(yè)合作社圍繞解決養(yǎng)殖污染這一重點(diǎn)，尋求變廢為寶的途徑，并經(jīng)多年的實(shí)踐，逐漸形成了符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生物鏈工程，生豬——產(chǎn)生糞便廢棄物——進(jìn)行沼氣發(fā)酵——其沼氣用于養(yǎng)殖照明、取暖等，廢液用于牧草種植——進(jìn)入養(yǎng)殖新一輪循環(huán)。

2.小型養(yǎng)殖場點(diǎn)大部分環(huán)境管理不到位

小型養(yǎng)殖場大都存在廢水廢渣亂排亂堆問題，加速了當(dāng)?shù)厮h(huán)境、氣環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境惡化，蚊蠅滿天飛，惡臭順風(fēng)飄，門窗無法開啟，用水全靠自來水，群眾正常生產(chǎn)、生活受到嚴(yán)重干擾。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(1)畜禽養(yǎng)殖非規(guī)?；宛B(yǎng)殖高度密集化，畜禽所產(chǎn)糞便數(shù)量大大超過其處理能力和合理使用能力；畜禽養(yǎng)殖分散化，導(dǎo)致糞尿隨意排放和較難處理廢棄物。2008年，全市每年產(chǎn)生的畜禽糞尿量萬噸，折算化學(xué)需氧量排放量噸，其中進(jìn)入水體的化學(xué)需氧量流失量噸，相當(dāng)于全年工業(yè)企業(yè)廢水化學(xué)需氧量排放量的，產(chǎn)生的固體廢物量為萬噸，相當(dāng)于全市工業(yè)固廢的倍，對全市的環(huán)境容量帶來了很大的壓力。(2)養(yǎng)殖場基本無污水廢渣處理設(shè)施,只是人工清理后隨意堆放,沒有起到堆肥的完全效果,常因雨水造成二次污染。(3)養(yǎng)殖場糞便污水氨氮含量很高，病原體多，流入溝河造成水體污染。(4)距離民房較近，養(yǎng)殖場的異味難聞。(5)養(yǎng)殖場糞便因大部分直接還田,造成局部土地污染嚴(yán)重。(6)養(yǎng)殖場的設(shè)計(jì)和布局不盡合理。為了便于加工、銷售和運(yùn)輸，大多數(shù)建在人口較密集區(qū)域，農(nóng)田占有量相對較少，使養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)田利用脫離。全市300多個大、中、小型養(yǎng)豬場中%以上的養(yǎng)豬場位于人口集中區(qū)附近或城郊結(jié)合部、鎮(zhèn)村結(jié)合部。以生豬養(yǎng)殖為例，養(yǎng)殖場點(diǎn)鎮(zhèn)個，鎮(zhèn)有個，鎮(zhèn)個。

二、養(yǎng)殖污染的主要成因

1.法律法規(guī)的不夠完善

規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場的建設(shè)管理在《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染管理辦法》、《禽畜養(yǎng)殖業(yè)污染防治技術(shù)規(guī)范》中有明確規(guī)定，但對于養(yǎng)豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下的養(yǎng)殖場未作規(guī)定，特別缺乏微小型養(yǎng)殖場管理的標(biāo)準(zhǔn)和要求。地方性法規(guī)一時(shí)難以出臺，基本上是民不報(bào)官不究，即使環(huán)保局到現(xiàn)場查處因無法可依，只能協(xié)調(diào)衛(wèi)生防疫部門共同查處，對養(yǎng)殖業(yè)主進(jìn)行教育和建議其改善環(huán)境衛(wèi)生，從而放任了微小型養(yǎng)殖場污染狀況的存在和擴(kuò)展。**鎮(zhèn)**村某養(yǎng)雞場，建辦于***年，主要從事蛋雞養(yǎng)殖，目前存欄數(shù)約***羽，該養(yǎng)雞場對養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的雞糞未作任何處理，露天堆放于雞舍西側(cè)，下雨時(shí)部分雞糞被雨水沖入北側(cè)溝河，致使河水發(fā)黑發(fā)臭，對附近居民的正常生活造成一定影響。由于業(yè)主養(yǎng)雞場未達(dá)到規(guī)模，環(huán)保局只能教育建議養(yǎng)雞場業(yè)主建設(shè)集糞池化糞池等污染防治設(shè)施，確保養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生的雞糞經(jīng)有效處理后或外運(yùn)以及加強(qiáng)衛(wèi)生管理，做好滅蠅殺菌工作，減少對周邊環(huán)境的影響。

2.養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)境意識薄弱。

2.1.無履行環(huán)保審批意識

全市除了規(guī)?；B(yǎng)殖場履行了環(huán)境影響審批手續(xù)，**%以上的微小型養(yǎng)殖場未申報(bào)、未環(huán)評，無審批手續(xù)。其中一部分養(yǎng)殖場建場時(shí)雖未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖，但在以后擴(kuò)建中達(dá)到了規(guī)模養(yǎng)殖卻仍未履行環(huán)境影響評價(jià)和審批手續(xù)。全市家畜養(yǎng)殖場中****養(yǎng)殖場進(jìn)行了環(huán)評，履行了“三同時(shí)”手續(xù)，按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念使養(yǎng)殖場廢物減量化、無害化、資源化，可以徹底解決畜牧業(yè)的環(huán)境問題，其它**個肉雞養(yǎng)殖場、**個蛋雞養(yǎng)殖場、**個肉鴨養(yǎng)殖場、**個蛋鴨養(yǎng)殖場均未辦理環(huán)評和審批手續(xù)。

2.2養(yǎng)殖場點(diǎn)選址不當(dāng)

規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場的設(shè)置有管理法明確規(guī)定，但對于微小型（豬500頭以下、雞3萬羽以下、牛100頭以下）養(yǎng)殖場未作規(guī)定，從實(shí)際情況看，眾多的微小型養(yǎng)殖場地點(diǎn)設(shè)置均無書面的審批手續(xù)，養(yǎng)殖戶建址隨意，大都距居民集中區(qū)較近，有點(diǎn)養(yǎng)殖場點(diǎn)原遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)和居民小區(qū)，但隨著城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)，現(xiàn)今又相鄰城鎮(zhèn)或居民小區(qū)，有的養(yǎng)殖場隨著時(shí)間的推移，不斷擴(kuò)大規(guī)模，其產(chǎn)生的污染對周邊的影響也相應(yīng)擴(kuò)大，雖然**市自2007年開始采取了一系列措施，共關(guān)閉（搬遷）了禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場46個，治理限養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場15個，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)新建成畜牧小區(qū)5個，從一定程定上減少了散、小、臟養(yǎng)殖場，但也還存在一些選址不當(dāng)?shù)膯栴}，應(yīng)加大力度關(guān)閉（搬遷）選址不當(dāng)?shù)酿B(yǎng)殖場。

2.3.污染防治投入不足。

養(yǎng)殖業(yè)主注重規(guī)模擴(kuò)大、增加產(chǎn)出，而污染防治考慮不多，污染防治的投入明顯不足，從全市生豬養(yǎng)殖場情況看，**%以上的小型養(yǎng)殖場缺乏干濕分離污染防治設(shè)施，實(shí)行了干濕分離的養(yǎng)殖場大部分仍未建規(guī)范的廢渣儲存場所，還有**%的養(yǎng)殖場相應(yīng)的集糞池和化糞池也未建成，生豬糞便任意排入外環(huán)境。

三、畜禽養(yǎng)殖污染防治建議

1.基層鎮(zhèn)村把好第一關(guān)，屬地管理，防治提前介入

鎮(zhèn)村基層政府要切實(shí)履行自己的職責(zé)，把好第一關(guān)，協(xié)調(diào)國土局、農(nóng)業(yè)局、建設(shè)局、環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)“三同時(shí)制度”執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，各行政村，群眾積級參與，防治提前介入，在管理上、技術(shù)上以及養(yǎng)殖場地的建設(shè)上逐步深化畜禽養(yǎng)殖污染防治工作。凡是在農(nóng)村建設(shè)養(yǎng)殖場的，屬規(guī)模養(yǎng)殖的，應(yīng)督促業(yè)主進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，建設(shè)相關(guān)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的污染防治措施，環(huán)保局要嚴(yán)把審批關(guān)，對防護(hù)距離和污治設(shè)施達(dá)不到要求的禽畜養(yǎng)殖場不予審批；對有一定數(shù)量但沒有達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖數(shù)量的養(yǎng)殖場，要督促其辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，凡是不能做到的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在用地等方面給予限制。對于未達(dá)到規(guī)模養(yǎng)殖的散養(yǎng)戶，建議鎮(zhèn)村積極引導(dǎo)為主建設(shè)集糞池等基礎(chǔ)性防污設(shè)施。

2.按照慈政辦發(fā)[2007]120文件，引導(dǎo)一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖

根據(jù)我市實(shí)際盡快制定地方性補(bǔ)充規(guī)定，如進(jìn)一步明確衛(wèi)生防護(hù)距離、設(shè)置集糞池、廢渣的儲存地面進(jìn)行水泥硬化，糞尿干濕分離等，明確各養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的職責(zé)和義務(wù)，促使養(yǎng)殖戶規(guī)范行事，使管理者有法可循，對違規(guī)者有法可查，保證各項(xiàng)整治措施和要求得以認(rèn)真貫徹落實(shí)，努力形成科學(xué)的規(guī)范的環(huán)保生態(tài)型飼養(yǎng)模式。對違規(guī)者提出相應(yīng)的處罰辦法，

3.切實(shí)采取有效措施，加大治理力度

以廢棄物“減量化”原則為指異，積極改造現(xiàn)有的畜禽場棚，建成三大收集系統(tǒng)，糞便干物質(zhì)收集系統(tǒng)、尿液污水收集系統(tǒng)、現(xiàn)有養(yǎng)殖場污染進(jìn)行綜合整治，削減敏感區(qū)域的飼養(yǎng)總量，推行清潔生產(chǎn)和生態(tài)化養(yǎng)殖，糞尿采用無害化方式處理，其它散養(yǎng)戶要以外送或聯(lián)建沼氣池等治污設(shè)施的方式，使無害化處理率達(dá)到80%。督促養(yǎng)殖業(yè)主要采用科學(xué)合理的飼料配方，提高畜禽的飼料利用率，尤其是提高飼料中氮的利用率，并積極實(shí)施固體和液體、糞與尿、雨水和污水三分離，降低污水產(chǎn)生量和降低污水氨、氮濃度。對已集約化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)按照規(guī)定從嚴(yán)管理，從源頭控制污染及污染問題的產(chǎn)生。對微小型養(yǎng)殖戶協(xié)調(diào)鎮(zhèn)村對其清理整頓，要求業(yè)主進(jìn)行污染治理，對那些難以治理或治理后仍不符合養(yǎng)殖條件的應(yīng)限時(shí)關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)。

4.養(yǎng)殖場要有規(guī)模且選址必須合理。

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，養(yǎng)殖場點(diǎn)必須合理選址，盡量遠(yuǎn)離城區(qū)和居民集中生活區(qū)。也可以由鎮(zhèn)村統(tǒng)一協(xié)調(diào)，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集約型養(yǎng)殖，也可以打破鎮(zhèn)、村、組的界限，建立幾個集中養(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)共用的污染處理中心，減少一家一戶配套設(shè)施投入，減少養(yǎng)殖成本投入。

**市目前已按慈政辦發(fā)[2007]120文件，建立了畜牧集中養(yǎng)殖區(qū)，市級六部門聯(lián)合踏勘同意結(jié)合，將目前的一家一戶松散型養(yǎng)殖模式改為區(qū)域化集中型養(yǎng)殖。目前，該養(yǎng)殖區(qū)占地約**畝，位于牛3家村，進(jìn)場的養(yǎng)殖戶有6家。該村的養(yǎng)殖戶方江年，養(yǎng)雞養(yǎng)豬養(yǎng)羊，前些年在房前屋后小規(guī)模飼養(yǎng)，但由于群眾嫌養(yǎng)殖臭味難聞，鄰里關(guān)系日趨緊張，當(dāng)村里建議其搬遷畜牧集中區(qū)養(yǎng)殖，他第一個積極響應(yīng)，積極利用豬糞喂雞，雞糞羊糞肥魚塘，形成了小型生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，減少了養(yǎng)殖成本的投入，增加了經(jīng)濟(jì)收入，鄰里關(guān)系日趨和睦。

5.加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

畜禽污染整治既關(guān)系到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生改善和畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益有機(jī)結(jié)合的公益事業(yè)，要通過多種形式，加強(qiáng)宣傳教育和引導(dǎo)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)養(yǎng)殖，采取農(nóng)牧、林牧、漁牧、肥牧結(jié)合等方式，重點(diǎn)建設(shè)循環(huán)性畜牧業(yè)工程，實(shí)行生態(tài)養(yǎng)殖，促進(jìn)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場環(huán)境綜合治理。

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理辦法范文第4篇

中圖分類號：DF413文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

改革開放以來,我國畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展,但隨之帶來的畜禽糞便污水的排放大量增加,由于糞便利用率的低下和排放的不規(guī)范不達(dá)標(biāo),環(huán)境污染問題相當(dāng)嚴(yán)重。畜牧業(yè)面源污染具有污染源分散、分布廣泛、成因復(fù)雜且潛伏周期長等特點(diǎn),對環(huán)境造成嚴(yán)重污染,許多國家已將畜禽污染的管理作為環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容,制定法律、法規(guī),嚴(yán)加控制和管理。2001年3月原國家環(huán)境保護(hù)總局了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》,把畜牧業(yè)污染防治正式納入環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。目前,我國大中型畜禽場畜禽糞、尿年流失率達(dá)50%以上,致使畜禽場周圍環(huán)境惡化,群眾反映強(qiáng)烈,已經(jīng)成為阻礙畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。因此,要加強(qiáng)畜牧業(yè)面源污染防治,注重對環(huán)境的保護(hù),減輕畜牧業(yè)生產(chǎn)活動對環(huán)境的危害。

1畜牧業(yè)面源污染的產(chǎn)生原因

據(jù)2011年底統(tǒng)計(jì),全國大中型畜禽養(yǎng)殖場達(dá)1.8萬多個,加上農(nóng)村小規(guī)模飼養(yǎng)戶,禽畜糞便及沖洗污水產(chǎn)生量巨大,年排放量達(dá)2000億t以上,且基本上難以做到達(dá)標(biāo)排放,與工業(yè)廢水、生活污水并列水環(huán)境污染的三大源頭之一。畜禽養(yǎng)殖污染產(chǎn)生的主要原因:一是畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。過去我國畜禽養(yǎng)殖是以分散戶養(yǎng)、小規(guī)模經(jīng)營為主,產(chǎn)生的糞尿總量不多,也能被耕地消化。隨著人們對畜產(chǎn)品的需求量增加,推動畜禽養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大,生產(chǎn)集約化程度不斷提高,畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的廢棄物越來越多,逐步形成了污染問題。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上化肥取代農(nóng)家肥比例增加。畜禽糞尿等農(nóng)家肥與化肥比較,有體積大、用量多、裝運(yùn)不便等突出問題,加上化肥來源已相當(dāng)方便,很多耕地大量施用化學(xué)肥料,造成畜禽糞便沒有了應(yīng)用出路,從“利”變?yōu)椤昂Α?成為了污染源。三是畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)屬微利行業(yè),無力投入更多資金進(jìn)行污染治理。與工業(yè)等其他行業(yè)不同,畜禽養(yǎng)殖業(yè)從總體上看利潤率不高,而污染又相當(dāng)嚴(yán)重,污染治理成本過高。此外,很多養(yǎng)殖戶不了解有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)和清潔生產(chǎn)技術(shù)。四是城市周邊地區(qū)被清理的部分規(guī)模養(yǎng)殖場向農(nóng)村遷移,進(jìn)一步加劇了農(nóng)村畜牧業(yè)污染問題。近年來,一些大中城市陸續(xù)出臺相關(guān)畜禽養(yǎng)殖污染防治管理實(shí)施辦法,全面清理城市周邊養(yǎng)殖場,實(shí)行嚴(yán)格的禁養(yǎng)政策,畜牧業(yè)生產(chǎn)重心將向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,污染也必然會向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

2養(yǎng)殖業(yè)污染的主要危害

一是污染水體。養(yǎng)殖場未經(jīng)處理的污水中含有大量的污染物質(zhì),直接排放到江河湖泊、魚塘中,使氮、磷含量 高,造成水體嚴(yán)重富營養(yǎng)化,對有機(jī)物污染敏感的水生生物逐漸死亡。有毒、有害成分進(jìn)入地下水,可使地下水溶氧量減少,水體中有毒成分增多,嚴(yán)重時(shí)使水體發(fā)黑、變臭,造成持久性的有機(jī)污染;使原有水體喪失使用功能,極難治理和恢復(fù)。二是污染空氣。畜禽養(yǎng)殖過程會產(chǎn)生大量的氨、硫化物、甲烷等氣體,惡臭難聞,引發(fā)養(yǎng)殖場與周圍群眾關(guān)系緊張,甚至產(chǎn)生社會矛盾。三是傳播病菌。畜禽廢棄物中可能含有病原微生物、寄生蟲卵以及滋生的蚊蠅,可成為人、畜傳染病的傳染源。

3治理對策

3.1切實(shí)加強(qiáng)對畜牧業(yè)面源污染防治的領(lǐng)導(dǎo)

各級政府要將畜禽養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃,根據(jù)環(huán)境容量條件科學(xué)制定畜牧業(yè)發(fā)展計(jì)劃。在具體工作中,實(shí)行綜合利用優(yōu)先,資源化、無害化和減量化的原則,依法綜合防治畜禽養(yǎng)殖污染問題。各級財(cái)政應(yīng)安排治理污染專項(xiàng)資金,以促進(jìn)和推動整治工作開展。通過多種途徑,削減污染物排放總量,減少處理和利用難度,降低處理成本,為提高資源化水平創(chuàng)造條件。加大環(huán)保法律、法規(guī)宣傳,吸取發(fā)展過程中存在的先污染后防治的教訓(xùn),將畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)納入環(huán)境管理工作的主要內(nèi)容,提高全社會畜產(chǎn)品安全和環(huán)保意識。通過科技進(jìn)步,推廣高效、實(shí)用、價(jià)廉的治理技術(shù),實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的“雙贏”。

3.2抓好污染源頭控制

一是劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)。禁限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)不再審批新建畜禽養(yǎng)殖項(xiàng)目。二是改建、擴(kuò)建、新建畜禽養(yǎng)殖場。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)和環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度。規(guī)劃可養(yǎng)殖區(qū)域應(yīng)有總體建設(shè)規(guī)劃,并進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評估,提出用地規(guī)模、區(qū)域布局、治理模式、載畜量、環(huán)境目標(biāo)等控制性要求,防止產(chǎn)生新的集中污染。今后凡新建場選址上要符合動物防疫條件和環(huán)保要求,并要配套消納污染物土地或畜禽養(yǎng)殖場污染防治設(shè)施,與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)使用。三是種植與養(yǎng)殖有機(jī)結(jié)合。養(yǎng)殖場從平原片區(qū)向山地轉(zhuǎn)移,按照配套的山地面積確定養(yǎng)殖規(guī)模,采取干濕分離措施和沼氣治理措施等,將廢渣、廢液用于作物施肥,利用植物(作物)全部吸收有機(jī)污染物,達(dá)到廢水零排放的標(biāo)準(zhǔn)。

3.3推廣畜牧業(yè)污染治理模式,加強(qiáng)對現(xiàn)有畜禽養(yǎng)殖場的監(jiān)督管理

引導(dǎo)散戶向規(guī)模化轉(zhuǎn)化,規(guī)范處理措施,提高經(jīng)濟(jì)效益,降低排污量。應(yīng)用飼用酶制劑等高效、無毒副作用和環(huán)保型的飼料添加劑,提高飼料的消化率和利用率,減少畜禽排泄物中氮、磷的排泄量。對畜禽糞便進(jìn)行技術(shù)處理,提高畜禽糞便作為農(nóng)業(yè)肥料的利用率。因地制宜,采用混凝—脫氨—好氧生化、沼氣池—生物塘、生物活性酶配套處理工藝[1-2]等方法處理養(yǎng)殖業(yè)廢水,使之達(dá)標(biāo)排放。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場按照法律法規(guī)的要求予以關(guān)停,不再開展養(yǎng)殖活動,原有養(yǎng)殖場及配套設(shè)施拆除或改作他用。其他規(guī)模養(yǎng)殖場要結(jié)合實(shí)際,配套建設(shè)干濕分離機(jī)、沼氣池、沉淀池、生化塘(機(jī)械曝氣或自然氧化)、魚塘等足夠容量的物理和生化治理設(shè)施,減少或不排放污染物質(zhì)[3-4]。要加強(qiáng)對畜牧業(yè)環(huán)境污染的監(jiān)測,開展畜禽污染現(xiàn)狀的調(diào)查,科學(xué)地掌握畜牧業(yè)環(huán)境污染情況,為畜牧業(yè)生態(tài)保護(hù)提供依據(jù)。

4參考文獻(xiàn)

[1] 于金蓮,閻寧.畜禽養(yǎng)殖廢水處理方法探討[J].給水排水,2000(9):44-47.

[2] 陳銀祥.畜禽養(yǎng)殖廢水生物活性酶技術(shù)的應(yīng)用效果[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2009(16):228-229.

農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖管理辦法范文第5篇

一、治理范圍

1、列入市年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理計(jì)劃，且未完成治理的73家養(yǎng)殖場戶；

2、未列入市年規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理計(jì)劃，但主動參與治理并開工建設(shè)的10家養(yǎng)殖場戶；

3、90個環(huán)境整治重點(diǎn)村中，未列入市年規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理計(jì)劃的17家養(yǎng)殖場戶

4、生豬年出欄500頭以上、奶牛存欄100頭以上、肉牛年出欄200頭以上、蛋雞存欄2萬只以上、肉雞年出欄5萬只以上、特種毛皮動物存欄500只種獸以上的規(guī)?；B(yǎng)殖場戶；

5、水源保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)和環(huán)境敏感區(qū)，以及位于村內(nèi)或離居民區(qū)較近、污染較重、群眾反映強(qiáng)烈的養(yǎng)殖場戶。

二、治理方法

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套

1、實(shí)行雨污分流：改造排水系統(tǒng)，實(shí)行雨水、污水收集輸送系統(tǒng)分離，污水收集輸送系統(tǒng)不得采取明溝布設(shè)，徹底避免雨污合流，實(shí)現(xiàn)廢水減量化。

2、實(shí)行干濕分離：嚴(yán)禁水沖糞和水泡糞工藝，干化清糞，集中堆積。根據(jù)飼養(yǎng)規(guī)模、生產(chǎn)條件和對干糞的利用方式，建造相配套容積的“防雨、防滲、防漏”的堆糞場所，有效防止糞便造成的環(huán)境污染。

3、建設(shè)配套三格式化糞池：場內(nèi)必須配套建設(shè)足夠容積的三格式化糞池，收集糞尿污水，達(dá)到應(yīng)有的預(yù)處理效果。

（二）治理方式

1、規(guī)模養(yǎng)殖場治理方式：規(guī)模養(yǎng)殖場或接近規(guī)模場要求的可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行治理。豬場、牛場要嚴(yán)格實(shí)行雨污分流、建設(shè)二級沉淀池、厭氧發(fā)酵池或沼氣池以及干糞堆積場（做到“防雨、防滲、防漏”）。通過建設(shè)厭氧發(fā)酵池或沼氣池對污水進(jìn)行厭氧發(fā)酵，通過干糞堆積場對糞便進(jìn)行堆糞發(fā)酵，發(fā)酵后的糞污要全部還田，達(dá)到糞污零排放目標(biāo)。雞場、特種毛皮動物養(yǎng)殖場如無污水產(chǎn)生，可只建設(shè)干糞堆積場。

2、散養(yǎng)豬、牛、羊戶治理方式：按照《中華人民共和國動物防疫法》、《省畜禽養(yǎng)殖管理辦法》規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)，對散養(yǎng)豬、牛、羊?qū)嵭屑酗曫B(yǎng)。養(yǎng)殖小區(qū)必須嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)“三同時(shí)”制度，配套建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的糞污處理設(shè)施。

3、散養(yǎng)家禽治理方式：嚴(yán)格實(shí)行圈養(yǎng)，同時(shí)按照新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行管理。

此外，按照有關(guān)法律法規(guī)要求，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場距村不得低于500米，對于因?yàn)闅v史原因已經(jīng)存在的規(guī)模場，建議實(shí)施搬遷，對沒有條件搬遷的，要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行治理。

三、完成時(shí)限

列入全市年污染綜合治理計(jì)劃的100家養(yǎng)殖場戶，年6月底前完成治理；其它雖未列入治理計(jì)劃但污染較重的養(yǎng)殖場戶，年10月底前完成治理。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)境連片整治的重要內(nèi)容，是建設(shè)生態(tài)城市、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要舉措。市政府成立由分管市長任組長，畜牧局、環(huán)保局、財(cái)政局、督查考核辦等部門負(fù)責(zé)人任成員的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市畜牧局。各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要把這項(xiàng)工作列入重要議事日程，積極組織轄區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場以及污染較重的小型養(yǎng)殖戶進(jìn)行治理，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并制定詳細(xì)的治理方案，合理安排治理計(jì)劃，確保治理工作扎實(shí)推進(jìn)。

（二）加大資金投入。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染綜合治理工作時(shí)間緊、任務(wù)重，各鎮(zhèn)（區(qū)）、街道要堅(jiān)持“養(yǎng)殖戶自覺投入、政府鼓勵引導(dǎo)、社會支持參與”，積極幫助養(yǎng)殖場戶籌措資金，解決臨時(shí)用地。為充分調(diào)動養(yǎng)殖場戶參與綜合治理的積極性，市財(cái)政安排專項(xiàng)資金，采取“以獎促治、先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”的形式，對納入整治范圍的畜禽養(yǎng)殖場在通過環(huán)保驗(yàn)收后給予適當(dāng)獎勵。對驗(yàn)收合格的養(yǎng)殖場，環(huán)保部門給予補(bǔ)辦環(huán)保審批手續(xù)，發(fā)放環(huán)保許可證，并減免辦理手續(xù)等相關(guān)費(fèi)用。對拒絕整治或驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場，由環(huán)保部門按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰或關(guān)停。對未取得環(huán)評審批手續(xù)的養(yǎng)殖場，畜牧獸醫(yī)部門不予備案，不予發(fā)放或更換《動物防疫條件合格證》，不享受國家、省扶持政策。