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公共危機管理體系的建設(shè)范文第1篇

[關(guān)鍵詞] 高職 工作過程 計算機應(yīng)用技術(shù) 商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理 核心能力 設(shè)計思路

《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》是浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程分院計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)的主修崗位，根據(jù)不同專業(yè)教學(xué)內(nèi)容和側(cè)重點不同，把《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》崗位系列課程分為I，II兩個層次，不同的專業(yè)可以根據(jù)專業(yè)需求選擇不同層次的課程?，F(xiàn)以計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》I層次的教學(xué)為例，圍繞以工作過程為導(dǎo)向的課程開發(fā)做以探討。

一、崗位課程體系的設(shè)計思路

工作過程是企業(yè)為完成一件工作任務(wù)并獲得工作成果而進行的一個完整過程。工作過程導(dǎo)向就是在構(gòu)建專業(yè)課程內(nèi)容體系時，以工作過程為導(dǎo)向，通過對工作過程的分析，把復(fù)雜工作系統(tǒng)即勞動組織關(guān)系、工作內(nèi)容、設(shè)備和工具、從業(yè)者應(yīng)具有的技能、知識和態(tài)度等要素結(jié)構(gòu)化的過程。

通過對寧波市中小企業(yè)商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理崗位人才需求調(diào)研，以及企業(yè)專家、軟件公司經(jīng)理的座談討論，結(jié)合浙江工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院信息工程學(xué)院計算機應(yīng)用技術(shù)專業(yè)現(xiàn)狀，在相關(guān)企業(yè)專家指導(dǎo)下，按照《網(wǎng)頁設(shè)計與制作》-《企業(yè)網(wǎng)站開發(fā)》-《商務(wù)網(wǎng)站開發(fā)》-《網(wǎng)站開發(fā)實戰(zhàn)》的思路，參照相應(yīng)職業(yè)崗位要求，對高職《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》系列崗位課程的核心能力進行了提煉，見圖1。

在核心能力分析的基礎(chǔ)上，以職業(yè)實踐活動為導(dǎo)向，以必需夠用為基礎(chǔ)，對商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理崗位所需的技能、知識和職業(yè)能力素質(zhì)進行分析，將崗位所需的核心能力融入教學(xué)體系中，提出了基于工作過程導(dǎo)向的計算機應(yīng)用技術(shù)《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》崗位系列課程體系，見圖2。

《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》系列課程以就業(yè)為導(dǎo)向，所有課程都以能夠熟練建設(shè)、管理、維護網(wǎng)站為培養(yǎng)目標(biāo),使學(xué)生通過對系列課程的學(xué)習(xí)達到相應(yīng)的職業(yè)資格能力, 獲得職業(yè)資格證書,成為一名合格的職業(yè)人員。課程體系按培養(yǎng)職業(yè)能力的需要,以職業(yè)能力為核心、按照工作過程設(shè)置課程。讓學(xué)生在掌握熟練的職業(yè)技能和適應(yīng)職業(yè)變化的能力的同時，又具有崗位所必需文化知識。

二、課程設(shè)計方案

高職教育課程，應(yīng)該以工作任務(wù)為中心，以項目課程為主體，以典型產(chǎn)品(或服務(wù))為載體，并以此延伸出需要學(xué)生掌握的豐富的知識和其他產(chǎn)品(或服務(wù))及工作任務(wù)。

1.網(wǎng)頁設(shè)計與制作課程體系。課程項目設(shè)計以制作網(wǎng)頁為線索來進行。為了使學(xué)生能勝任網(wǎng)頁設(shè)計制作崗位，能夠完成崗位典型的工作任務(wù)，形成一定的職業(yè)能力，精心設(shè)計了三個不同復(fù)雜度和類型的教學(xué)項目，第一個項目是個人網(wǎng)站頁面設(shè)計與制作，第二個項目是企業(yè)網(wǎng)站頁面設(shè)計與制作，第三個項目是商務(wù)網(wǎng)站頁面設(shè)計與制作。前兩個項目設(shè)計由簡單到復(fù)雜，讓學(xué)生逐漸掌握網(wǎng)頁設(shè)計與制作的步驟和技能，第三個項目則在前兩個項目的基礎(chǔ)上進行進一步鞏固練習(xí)，最終使學(xué)生能熟練設(shè)計并制作頁面，形成所需的職業(yè)能力。教學(xué)過程中，要通過校企合作，校內(nèi)實訓(xùn)基地建設(shè)等多種途徑，采取工學(xué)結(jié)合等形式，充分開發(fā)學(xué)習(xí)資源，給學(xué)生提供豐富的實踐機會。

2.企業(yè)網(wǎng)站開發(fā)。項目設(shè)計以流程式線索進行。選取開發(fā)企業(yè)網(wǎng)站的典型工作任務(wù)作為項目原型，經(jīng)過適當(dāng)修改以適應(yīng)教學(xué)環(huán)境。包括需求分析、詳細(xì)設(shè)計、數(shù)據(jù)庫設(shè)計、核心模塊開發(fā)和系統(tǒng)測試五個項目。將核心模塊開發(fā)項目再細(xì)分為企業(yè)網(wǎng)站的典型模塊，每個模塊均包含網(wǎng)站開發(fā)的主要工作任務(wù)。

3.商務(wù)網(wǎng)站開發(fā)。具體設(shè)計思路是，以基于開發(fā)電子商務(wù)網(wǎng)站的工作過程分解的工作任務(wù)為中心設(shè)計典型教學(xué)項目，這典型教學(xué)項目整體上構(gòu)成了一個較為完整的電子商務(wù)網(wǎng)站。應(yīng)用循環(huán)式和疊進式來編排工作任務(wù)，由簡單到復(fù)雜，讓學(xué)生逐漸掌握商務(wù)網(wǎng)站頁面開發(fā)和測試的步驟和技能。最后，要讓學(xué)生學(xué)會完成相應(yīng)工作任務(wù)，并在職業(yè)能力上達到一定要求。

4.網(wǎng)站開發(fā)實戰(zhàn)。學(xué)生按照工作過程，按時、按步驟完成來源于真實軟件公司的企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)站項目。學(xué)生在實戰(zhàn)開發(fā)過程中，每個典型階段都要完成相應(yīng)任務(wù)，交出相應(yīng)產(chǎn)品。學(xué)生通過本門課的學(xué)習(xí)，可以積累網(wǎng)站開發(fā)的實際工作經(jīng)驗，提高企業(yè)、商業(yè)網(wǎng)站開發(fā)的職業(yè)能力。

綜上所述，基于工作過程導(dǎo)向的高職《商務(wù)網(wǎng)站建設(shè)與管理》崗位課程體系設(shè)計,按“網(wǎng)頁設(shè)計與制作企業(yè)網(wǎng)站開發(fā)商務(wù)網(wǎng)站開發(fā)網(wǎng)站開發(fā)實戰(zhàn)”的步驟開展教學(xué);理論知識以工作任務(wù)為載體,核心能力與任務(wù)實現(xiàn)過程密切相關(guān);課程內(nèi)容是網(wǎng)站建設(shè)的實際項目,具有代表性; 允許并鼓勵學(xué)生依照個人興趣或企業(yè)需求變換工作任務(wù),開發(fā)相似的實用網(wǎng)站;支持自主學(xué)習(xí)和創(chuàng)新性學(xué)習(xí)。

參考文獻：

[1]徐國慶:高職項目課程的理論基礎(chǔ)與設(shè)計. 江蘇高教，2006，6

公共危機管理體系的建設(shè)范文第2篇

實現(xiàn)危機傳播管理制度化的必要方式，是建立適合各個主體的危機傳播管理體系，包括明確的管理機構(gòu)、責(zé)任人，覆蓋全面、運行流暢的一整套程序，可供選擇的管理預(yù)案等內(nèi)容。

理論總結(jié)與制度化選擇

“危機研究和管理的目的只有一個，那就是最大限度地降低人類社會悲劇的發(fā)生幾率或者減少危機帶來的損失?！雹僭谌藗兂@一總體目標(biāo)努力的過程中，無論是在理論還是實踐層面，對這一領(lǐng)域的介入和拓展，都是從多個方向先后匯聚進來的。我們可以從三個層面來做簡單的考察：

一是在危機管理的對象上，先是集中在軍事、國防等一些專門的領(lǐng)域，而后逐步拓展。特別是上世紀(jì)90年代中后期以后，危機管理的研究領(lǐng)域日益擴大，逐漸從政治、軍事、經(jīng)濟、自然災(zāi)害領(lǐng)域擴展到社會事件、社會心理、環(huán)境、氣候、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。危機管理社會實踐的價值和意義越來越大，對此，倫斯曾形象地把危機傳播研究稱為“多樣的、正在進化的領(lǐng)域”。②

二是在研究的側(cè)重點方面，先是做各種局部的、斷片化的研究，再逐步上升到總體的、系統(tǒng)性的思考。在20世紀(jì)80年代中期以前，主要重視對危機應(yīng)對策略等方面的研究。而且，這一時期的大多數(shù)研究都集中在一些比較大的問題上，如在危機中如何保護危機主體的安危，討論危機組織自身的自主性、專業(yè)性、決策能力、管理能力和傳播溝通策略的有效性等問題。

三是經(jīng)過了一個多角度、多學(xué)科背景的合力探索過程，然后有了整合詮釋的理論體系。比如，在20世紀(jì)80年代后期到90年代末這一階段，多數(shù)學(xué)者在研究危機傳播策略時都注意到了形象修復(fù)的重要性，于是產(chǎn)生了整體的“形象戰(zhàn)略理論”。20世紀(jì)末期以來，危機傳播研究在微觀上研究的內(nèi)容更加細(xì)致。同時更注重從宏觀上增加危機傳播中的內(nèi)容建設(shè)，建立信息傳播的應(yīng)急預(yù)案。

在西方危機傳播研究的過程中，先后產(chǎn)生了一些重要的理論成果，其中有代表性的有：斯蒂文?芬克的階段分析理論，將危機劃分為四個階段；班尼特的形象修復(fù)理論，關(guān)注“組織在危機發(fā)生時說了些什么”，同時提出了否認(rèn)、逃避責(zé)任、減少敵意、亡羊補牢和自責(zé)等五大戰(zhàn)略方法；海瑞特的辯解策略，目的在使被指控的錯誤舉動能獲得較為正面或是中立的看法；托馬斯?伯克蘭的焦點事件理論，認(rèn)為突然發(fā)生的和不可預(yù)知的事件（焦點事件）在促進公共政策討論方面起著重要作用；格魯尼格和亨特的卓越理論（也被稱為“優(yōu)化理論”）。

近年來，庫姆斯的“情景式危機傳播理論”受到研究者的較多關(guān)注。這一理論的突破，在于重視和注意到不同危機之間的異質(zhì)性，以及危機發(fā)生時特有的情境背景，從而使得危機決策能夠根據(jù)不同的情景而做出不同的選擇。庫姆斯將所有的危機總結(jié)歸類為受害者型、意外型、可預(yù)防型三大類共13種具體類型，將反應(yīng)策略分為否認(rèn)型、弱化型和重建型三大類10種具體類型，兩者相互對應(yīng)，即可確定每次危機的具體反應(yīng)策略。

以上的這些理論源頭，最終都匯集到了危機傳播中來，并經(jīng)過整合逐步向較為完整的危機傳播管理理論體系發(fā)展。這些理論準(zhǔn)備，在思想認(rèn)識層面為危機傳播管理的科學(xué)化、制度化奠定了基礎(chǔ)，也促使各國政府將之應(yīng)用到實踐當(dāng)中，逐步在各個行業(yè)、各個層級建立起了制度化的危機傳播管理方案。

實踐發(fā)展與體系建立

與理論探索相對應(yīng)，社會實踐的發(fā)展，不斷將更多的危機帶到人們面前。這更從現(xiàn)實需求的角度，迫使人們充分重視并以有效的管理方式來應(yīng)對危機。

各類危機的高頻次出現(xiàn)，有其深刻的社會背景，無論是烏爾里希?貝克的“風(fēng)險社會理論”，還是安東尼?吉登斯的“現(xiàn)代社會的風(fēng)險思想”，都為我們揭示出了其中的規(guī)律。

相對于傳統(tǒng)危機而言，現(xiàn)代危機具有高度不確定性，體現(xiàn)在危機主客體的不確定性及影響范圍的深度和廣度上?，F(xiàn)代危機具有對大規(guī)模人群的巨大沖擊作用，如金融危機，幾乎影響到了全球的每一個角落、每一個人?，F(xiàn)代危機會對組織中的利益相關(guān)者造成心理上的巨大影響。現(xiàn)代危機具有動態(tài)及跨界效果，危機可以在極短時間內(nèi)借助現(xiàn)代傳播工具進行跨界傳播。同時，長時間可重復(fù)的威脅會不停地出現(xiàn)，比如，氣候異常、恐怖襲擊等問題?，F(xiàn)代危機還會對組織的運行系統(tǒng)造成巨大的沖擊，有時會導(dǎo)致組織迅速而長期地改變其運行體系。

這些變化，一方面說明危機本身的復(fù)雜化，另一方面，也為危機傳播理論和管理實踐的更新發(fā)展提出了新的要求。對危機傳播這一具有高度實踐性特點的領(lǐng)域來說，更需要緊密結(jié)合時代環(huán)境和實踐工作，及時予以推進和發(fā)展。危機傳播研究在西方20多年來的發(fā)展脈絡(luò)，已經(jīng)證明這一點。正是在這個意義上，實踐的不斷發(fā)展，提出了新的要求，促進了制度建設(shè)和體系建設(shè)的不斷完善。

比如，在各類危機頻頻爆發(fā)的日本，自20世紀(jì)90年代以來，就不斷完善國家危機管理，建立起了一套從中央到地方的危機管理體系，從國家安全、社會治安、自然災(zāi)害等不同的方面，建立了以內(nèi)閣首相為危機管理最高指揮官的危機管理體系，負(fù)責(zé)全國的危機管理。健全的危機管理法制，順暢的危機管理機制，有效提高了日本全國的危機應(yīng)對能力。

再比如，為應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)難事件，許多發(fā)達國家都有足夠的物質(zhì)儲備，如美國還建立了一個全國性的資源目錄，一旦危機爆發(fā)，可以清楚地知道從什么地方調(diào)配什么資源，動用哪些設(shè)施。而美、日、韓等國都建立了應(yīng)對危機基金，將危機管理經(jīng)費納入國家預(yù)算體系，提供穩(wěn)定的資金保障。③

目前， 我國已初步建立起了以《政府信息公開條例》為基礎(chǔ)， 以突發(fā)事件應(yīng)急法律制度為主要內(nèi)容的“突發(fā)事件”（與危機高度重合的一個概念）信息傳播法律制度體系。在法律制度層面，我國的突發(fā)事件應(yīng)急法規(guī)包括三方面內(nèi)容：1.《突發(fā)事件應(yīng)對法》，這是應(yīng)對突發(fā)事件的基本法；2.應(yīng)對特定突發(fā)事件的單行立法，包括《防震減災(zāi)法》、《防洪法》等；3.部門管理法中關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件的條款，如《安全生產(chǎn)法》、《食品衛(wèi)生法》等關(guān)于事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、自然災(zāi)害的應(yīng)對條款。④

體系建立中的問題

從本質(zhì)上講，危機管理制度的確立，是在整個社會的層面形成一種共識和行為規(guī)范。而制度本身的內(nèi)容，只是從法律規(guī)章的角度建立起了危機應(yīng)對的框架，許多具體問題、操作問題，還需要更細(xì)致完備的管理體系的建設(shè)才能得以完成。

建立危機管理體系，是在日常的管理制度中，將危機管理納入進去。其建設(shè)需要從如下幾個方面入手：從過程方面來說，應(yīng)該涵蓋危機的監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對、恢復(fù)等環(huán)節(jié)，形成閉合的循環(huán)過程；從機構(gòu)方面來說，要成立危機管理委員會或者危機管理小組，明確日常的工作機構(gòu)和危機應(yīng)對期間的工作機構(gòu)，明確各個機構(gòu)的權(quán)責(zé)；從運行機制方面來說，要形成流暢高效的工作流程和敏銳適用的反應(yīng)機制；從體系所包含的具體內(nèi)容來講，要制定危機管理體系的目標(biāo)和原則，分析確定潛在危機的主題和監(jiān)測范圍，制定各種不同的危機應(yīng)對預(yù)案；同時，還要注意日常的培訓(xùn)演練，在組織成員中樹立危機意識，建立組織的危機文化。一般而言，在危機傳播管理體系的建設(shè)中，機構(gòu)建設(shè)、崗位設(shè)置、責(zé)任明確等問題容易解決，而要將危機意識、危機觀念深植進每個人心中，以及建立相應(yīng)的文化氛圍，則需要一個相當(dāng)長的時間。

在當(dāng)前的傳播環(huán)境下，完善的危機傳播管理體系，最重要和具有現(xiàn)實意義的一點，即在于建立組織的危機預(yù)警體系，包括危機信息的監(jiān)測、研判和預(yù)警信息的等環(huán)節(jié)。網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展，為全方位24小時監(jiān)測組織的危機信息提供了便利，有效提高了危機預(yù)警的效率，使組織可以在第一時間獲知有可能引發(fā)自身危機的各種信息，迅速作出研判和進一步的反應(yīng)，及時預(yù)警。當(dāng)然，對危機信息的準(zhǔn)確研判，目前還是整個危機傳播管理體系中的難點之一，需要通過定性與定量相結(jié)合的方式，在有大量經(jīng)驗性認(rèn)識的基礎(chǔ)上完成。隨著大數(shù)據(jù)時代的來臨，人們對各種行為的預(yù)測分析能力會進一步提升，這一問題也會得到進一步的解決。

還需要討論的問題是，在不同的主體建立危機傳播管理體系的過程中，要注意到各自所處的傳播環(huán)境的特殊性，注意到宏觀的危機管理制度的制約。從總體上看，我國的危機傳播管理制度的特殊性，在危機傳播體系的建設(shè)中產(chǎn)生了很大的影響。歷史地看，多年來，我國社會發(fā)展穩(wěn)定，所以，專門的危機傳播制度方面的建設(shè)較少。隨著近年來危機發(fā)生頻率的增加，對危機傳播管理機制的要求逐步提高。而現(xiàn)實的情況卻是，與歐美許多國家相比， 我國的危機傳播制度還不夠完備。以公共衛(wèi)生事件的信息監(jiān)測和控制為例， 我國尚未形成反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、信息完備的完整體系。公共衛(wèi)生事件方面的信息制度缺失，可以說只是我國當(dāng)前危機信息傳播制度不健全的一個縮影， 在政治、經(jīng)濟、文化等方面也存在著類似的缺失。⑤同時，在今天的社會環(huán)境特別是傳播環(huán)境下，以往的傳統(tǒng)危機管理策略顯得越來越捉襟見肘。⑥即使這些理論的研究者們，自己也在不斷進行相關(guān)理論的揚棄和深化。相應(yīng)的實踐，也在不斷得到完善，制度建設(shè)和體系建設(shè)也都應(yīng)該不斷得到發(fā)展和完善。

注釋：

①廖為建 李莉：《美國現(xiàn)代危機傳播及其借鑒意義》，《廣州大學(xué)學(xué)報》（社會科學(xué)版），2004年第3卷，第8期，第18頁

②Reinsch，J.W.Some assessments of business communication scholarship from social science citation.Journal of Business and Technical communication.1996.

③劉萍萍 韓文秀 裴葆春：《發(fā)達國家危機管理機制與我國公共危機管理體系設(shè)計》，《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報》，2005年第4期，第62頁

④王萬華：《略論我國社會預(yù)警和應(yīng)急管理法律體系的現(xiàn)狀及其完善》，《行政法學(xué)研究》，2009年第2期

⑤梅瓊林 連水興：《公共危機中的信息傳播“失衡”現(xiàn)象及其應(yīng)對策略――從“非典”危機到汶川大地震的考察》，《社會科學(xué)研究》，2008年第5期，第11頁

公共危機管理體系的建設(shè)范文第3篇

1.1缺乏危機公關(guān)應(yīng)對措施

危機公關(guān)主要是企業(yè)、機構(gòu)等為了減輕或避免危機造成的嚴(yán)重威脅和損失，有計劃、有組織的制定與實施應(yīng)對策略和管理職能。危機公關(guān)在相關(guān)公關(guān)原則及公關(guān)理論指導(dǎo)下，將公關(guān)策略、技巧以及應(yīng)對措施運用到突發(fā)性危機事件中。目前，公共衛(wèi)生管理部門還未建立相應(yīng)的危機公關(guān)，不能對突發(fā)性危機事件造成的危機局面進行主動改善。一旦危機發(fā)生，難以將危機的發(fā)生率降到最低。就目前的公共衛(wèi)生管理狀況及發(fā)展來說，企業(yè)及機構(gòu)較為缺乏危機公關(guān)，致使危機公關(guān)的有效應(yīng)對措施難以及時到位。

1.2缺乏危機管理機制

危機管理針對的是外部環(huán)境以及組織自身的情況，主要是應(yīng)對突發(fā)性危機事件，使危機可能造成的損害降到最低。通過對可能發(fā)生或即將發(fā)生的危機進行預(yù)測分析，結(jié)合公共衛(wèi)生的具體情況，針對危機制定有效的解決措施[1]。公共衛(wèi)生的管理體制較為落后，職能不夠明確，出現(xiàn)多頭管理等現(xiàn)象，一旦危機引發(fā)，難以化解危機，使公共衛(wèi)生的信譽受到損害。由于政府資金投入不足以及醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的市場化取向，大部分的衛(wèi)生醫(yī)療費用主要配置于城市，而城市的衛(wèi)生醫(yī)療費用又集中分配于大醫(yī)院，致使從村出現(xiàn)極度缺乏衛(wèi)生醫(yī)療費用的現(xiàn)象。

1.3缺乏應(yīng)急和預(yù)警系統(tǒng)

在公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，大部分的城鄉(xiāng)地區(qū)都未建立相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)。由于人們的危機意識不強，遇到突發(fā)狀況時，不能通過相應(yīng)的預(yù)警系統(tǒng)傳遞有效信息，難以面對危機的各種情況。而資源儲備缺乏和支援準(zhǔn)備不夠充分，會嚴(yán)重影響到公共衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，國家需要投入大量的資金來改善公共衛(wèi)生的管理狀況。

1.4缺乏醫(yī)療資源

在市場化趨勢之下，醫(yī)療改革是在必行。大部分醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費主要分配于城市是不可避免，致使從村的醫(yī)療經(jīng)費極度缺乏，從村出現(xiàn)就醫(yī)難、醫(yī)藥少等現(xiàn)象。造成公共衛(wèi)生的資源過剩和缺乏并存的狀況，主要是發(fā)達地區(qū)公共衛(wèi)生的資源閑置，而不發(fā)達地區(qū)公共衛(wèi)生資源缺乏。

1.5公共衛(wèi)生管理的人員綜合素質(zhì)較低

在目前的公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)中，公共衛(wèi)生管理沒有受到人們的充分重視，出現(xiàn)人才斷層的現(xiàn)象。而公共衛(wèi)生管理人員對公共衛(wèi)生管理方面的認(rèn)識較窄，難以適應(yīng)現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢。由于公共衛(wèi)生管理人員的綜合素質(zhì)較低，不利于公共衛(wèi)生事業(yè)的長期發(fā)展。2.6公共衛(wèi)生管理體系較為薄弱在市場經(jīng)濟改革深入的同時，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)開始走向市場。在部分的發(fā)達國家及發(fā)展中國家，大部分的醫(yī)療衛(wèi)生經(jīng)費主要是由政府來承擔(dān)，薄弱的公共衛(wèi)生管理體系，使公共衛(wèi)生管理部門難以應(yīng)對突發(fā)性危機事件。而缺乏較為完善的公共衛(wèi)生體系，如公共衛(wèi)生信息報告系統(tǒng)、指揮體系、預(yù)警和監(jiān)測體統(tǒng)以及應(yīng)急處理系統(tǒng)等，就難以在危機發(fā)生時，及時應(yīng)對危機。

2公共衛(wèi)生管理的有效策略

2.1建立并完善公共衛(wèi)生危機公關(guān)體系

危機發(fā)生是必然、隨機的，必須做好及時應(yīng)對危機的充分準(zhǔn)備。在公共衛(wèi)生管理中，必須建立相應(yīng)的危機公關(guān)體系，以便應(yīng)對突發(fā)性危機狀況。人們一定要重視危機公關(guān)，按照危機公關(guān)的原則來處理危機事件，使公共衛(wèi)生管理事業(yè)健康發(fā)展。

2.2建立并完善公共衛(wèi)生管理和宏觀調(diào)控體系

企業(yè)、機構(gòu)的衛(wèi)生職能重心應(yīng)前移，將醫(yī)療放到預(yù)防中，明確各部分的職能。應(yīng)把重點移到建立和完善公共衛(wèi)生管理和宏觀調(diào)控體系上面，改善公共衛(wèi)生管理職能混亂的狀況。公共衛(wèi)生管理體系應(yīng)面向社會，使衛(wèi)生管理系統(tǒng)的業(yè)務(wù)集中化、規(guī)范化。

2.3建立并完善公共衛(wèi)生的信息渠道

信息傳遞在公共衛(wèi)生管理和遇到突發(fā)性危機時有著重要的作用，因此，必須建立和完善公共衛(wèi)生管理的信息通道，提高工作人員信息處理的能力。由于信息公開能夠在博取公眾信任，避免不負(fù)責(zé)任的行為以及隨意性的行為發(fā)生。通過提高人員素質(zhì)、配備硬件設(shè)施以及提高政府人員的意識等方面，建立并完善信息渠道，使公共衛(wèi)生的信息通道科學(xué)化、大眾化。

2.4建立并完善農(nóng)村的醫(yī)療體制

農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生的保障與全國公共衛(wèi)生保障相關(guān)，在公共衛(wèi)生得到日益發(fā)展的同時，必須將農(nóng)村的衛(wèi)生改革作為突破口逐步消滅農(nóng)村的衛(wèi)生防疫盲區(qū)，促進農(nóng)村的公共衛(wèi)生建設(shè)規(guī)范化。應(yīng)根據(jù)農(nóng)村的衛(wèi)生優(yōu)勢，建立相應(yīng)的農(nóng)村醫(yī)療保障體系以及醫(yī)療防疫網(wǎng)，使農(nóng)民在看病時，能夠看病無憂和防疫有門，從政策和法律上來確保農(nóng)民得到相應(yīng)的防疫服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)。

2.5建立高素質(zhì)的公共衛(wèi)生管理隊伍

公共衛(wèi)生管理水平受到制約主要是由于公共衛(wèi)生的人力資源相對缺乏，必須根據(jù)專業(yè)與技術(shù)的發(fā)展需要，進行及時的調(diào)整，對各專業(yè)人員實行科學(xué)編制，使公共衛(wèi)生管理的人員能夠得到合理配置[2]。通過培訓(xùn)及學(xué)習(xí)培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)人員，提高公共衛(wèi)生管理隊伍的綜合素質(zhì)水平。建立經(jīng)驗豐富、訓(xùn)練有素和技術(shù)過硬的衛(wèi)生隊伍，能夠及時應(yīng)對危機的發(fā)生。

2.6建立并完善公共衛(wèi)生管理及服務(wù)體系

公共危機管理體系的建設(shè)范文第4篇

目前，在推進“五水共治”的過程中，有兩個問題比較突出，制約了長效管理機制的建構(gòu)。具體而言：

（一）治水經(jīng)驗的特殊性與普遍性

縱觀目前“五水共治”的管理機制建設(shè)，主要在“治污水”方面取得了較大成果，有效推進了污水整治與水環(huán)境改善。這方面的典范是浙江省浦江縣在水環(huán)境整治上取得的經(jīng)驗和成果。2013年以來，浦江縣打響了浦陽江水環(huán)境綜合整治攻堅戰(zhàn)，重點整治水晶玻璃行業(yè)，采取一系列強力措施予以推進：在輿論引導(dǎo)方面，對水環(huán)境整治中利用網(wǎng)絡(luò)造謠中傷、試圖制造混亂的行為進行了打擊，查處了2名“網(wǎng)絡(luò)紅人”并追究了刑事責(zé)任；在組織基礎(chǔ)方面，嚴(yán)格落實“河長”負(fù)責(zé)制，明確“每個排污口就是一個槍口”，要求各“江段長”限期消除劣五類支流；在打擊力度方面，通過一年時間，關(guān)停、取締水晶加工戶14197家，拆除違章建筑347萬平方米，移送相關(guān)部門處理533人；在機制建設(shè)方面，注重法治思維和法律手段的運用，依法嚴(yán)厲打擊水污染犯罪行為，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，擴寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，同時建立了一系列工作機制，包括主動介入工作機制、部門聯(lián)動工作機制、矛盾研判化解機制，等等。在肯定浦江縣污水治理方面的成果和經(jīng)驗同時，也必須看到，之所以浦江縣能夠取得較好的效果，除了上述經(jīng)驗之外，浦江縣的特殊情況也不可忽視。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，浦江縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一，主要污水來源是水晶行業(yè)；從從業(yè)人員上看，從事水晶行業(yè)的人員大多數(shù)來自廣西、貴州等地，本地少較少；從水晶行業(yè)本身而言，由于存在大量無證無照、廣散小的家庭作坊，對財政收入影響較少；從社會反響上看，由于水晶行業(yè)長期排放污水，對當(dāng)?shù)乩习傩赵斐捎绊懀瑥氖逻@一行業(yè)的本地人較少，社會輿論普遍支持政府進行嚴(yán)格執(zhí)法，社會穩(wěn)定風(fēng)險不大。上述因素決定了浦江縣開展水環(huán)境整治在內(nèi)外部環(huán)境上較為特殊，能夠集中精力圍繞“治污水”展開行動并快速取得效果。但是，其他地方和浦江縣的情況有較大差別，面臨的問題更為復(fù)雜，不適宜也不可能照搬浦江縣的做法。從國際上水治理的經(jīng)驗看，治理污水是一個長期的過程，不能為快速取得效果而采取急功急利的做法，亟需處理好特殊性與普遍性的關(guān)系，在長效管理機制建設(shè)上取得進展。

（二）“河長制”與長效制度安排

在當(dāng)前“五水共治”過程中，“河長制”是最為普遍推行的機制，即由各級黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任“河長”，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流治理的任務(wù)。應(yīng)該看到，“河長制”能夠較快的提升水環(huán)境質(zhì)量，在治理污水中發(fā)揮著重要作用，其優(yōu)點在于：第一，“河長制”明確了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的要求；第二，“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了“多頭治水”的不足；第三，“河長制”提出了轄區(qū)內(nèi)河道治理的總體目標(biāo)和基本措施，并在行政系統(tǒng)內(nèi)形成競賽氛圍，促使相關(guān)部門提升水治理水平。但是，本質(zhì)上而言，“河長制”是一種類似突發(fā)危機應(yīng)對式的制度創(chuàng)新，是一個有效但非長效的制度安排，它的出現(xiàn)并不能完全實現(xiàn)水污染標(biāo)本兼治的功能，反而還有可能阻礙和消解當(dāng)下防治水污染正規(guī)制度化的努力。如下問題值得思考：1.“河長制”的產(chǎn)生本身體現(xiàn)了當(dāng)前的水資源管理和保護機制的弊端———管理職能過于分散，但“河長治污”某種程度上體現(xiàn)了制度的非理———畢竟“河長”們不是環(huán)保局長或水利局長，這種制度創(chuàng)新其實混淆了原有的行政部門職能分工；2.“河長”不是目前行政體制中的正式職位，“河長”發(fā)揮作用主要依靠其所能支配的公共資源。顯然，不同級別、不同職位的行政官員在調(diào)動資源能力上必然存在著差異，這實際上影響到河流污染治理的不同效果，也難免成為受到眾多“河長”們個人權(quán)力、地位之爭的影響。3.由地方黨政主要負(fù)責(zé)人兼任“河長”容易造成權(quán)力自我決策、自我執(zhí)行、自我監(jiān)督的狀況。在各地規(guī)定的“河長問責(zé)制”中，很多規(guī)定是由當(dāng)?shù)氐募o(jì)委、監(jiān)察局及“河長”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室來監(jiān)督和考核“河長”的工作，由各職能部門組成的驗收小組來按照既定標(biāo)準(zhǔn)進行考評驗收，實際上是“下級監(jiān)督上級”，其客觀性和可行性有待商榷。

二、以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性

顯然，目前“五水共治”在長效管理機制建設(shè)上存在不足，亟待加以完善。這凸顯了從戰(zhàn)略思維看待“五水共治”的必要性。必須看到，作為省委省政府的重大戰(zhàn)略舉措，“五水共治”對各級政府的綜合能力提出了更高的要求。這就需要以戰(zhàn)略思維看待“五水共治”，將管理活動與外部需求緊密結(jié)合，通過全面、系統(tǒng)的戰(zhàn)略管理落實治水與轉(zhuǎn)型的總體性戰(zhàn)略目標(biāo)。具體而言：

（一）戰(zhàn)略管理與水資源綜合治理

水是國家重要的戰(zhàn)略資源，是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，“五水共治”的首要目標(biāo)即在于統(tǒng)籌水的經(jīng)濟、社會和生態(tài)屬性，實現(xiàn)經(jīng)濟效率、社會公平、生態(tài)安全的綜合效益最大化。必須看到，污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水作為五個“手指”，各自具有相對獨立的功能與屬性，但都是基于水資源綜合效益這個“手掌”上。同時，受多種自然與社會因素的影響，“五水”之間具有復(fù)雜的聯(lián)系，形成多個相互耦合的場域，較為常見的有“污水—供水”、“污水—洪水”、“洪水—澇水”、“供水—節(jié)水”等，這就需要從戰(zhàn)略的視角出發(fā)，在治理過程中予以統(tǒng)籌考慮、長遠(yuǎn)規(guī)劃，絕不能人為忽視或者割裂治水各領(lǐng)域的相互聯(lián)系。

（二）戰(zhàn)略管理與經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展

近年來，人民群眾的環(huán)保意識不斷增強、對生活質(zhì)量要求不斷提高；水已不僅僅是一種自然與環(huán)境要素，更是全社會廣泛關(guān)注的公共議題。從推動全面深化改革的高度看，“五水共治”的最終目的是以治水為突破口，促進轉(zhuǎn)型，推動升級。因此，不能狹隘的從“項目管理”角度理解“五水共治”，將其僅僅視為建設(shè)一批涉水工程，而應(yīng)該從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，通過治水實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的互促共贏、國家與社會的互構(gòu)合作、政府與市場的互動協(xié)調(diào)，推進經(jīng)濟、社會、政府的全面轉(zhuǎn)型。“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本特征在于：多元主體，即在政府主導(dǎo)下，最大限度地實現(xiàn)多主體的共同參與，包括企業(yè)、社會組織、社區(qū)、公民個人等；多方聯(lián)動，即在各級政府之間、政府相關(guān)部門之間形成高度聯(lián)動；多種方式，即綜合運用多種政策工具，包括強制性工具、激勵性工具、信息性工具、服務(wù)性工具等；多重責(zé)任，即明確相關(guān)主體的責(zé)任與義務(wù)，包括行政責(zé)任、財政責(zé)任、法律責(zé)任等。

（三）“五水共治”的戰(zhàn)略管理體系

“五水共治”重在行動、貴在落實、成在持久。應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，治水是一項長期、復(fù)雜、艱巨的系統(tǒng)性工程；在重點推進的同時，還必須形成“五水共治”長效機制，將“運動式治理”提升為“制度式治理”，從“非常態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;常態(tài)管理”。將戰(zhàn)略管理引入“五水共治”，就為長效機制的建立提供了理論指導(dǎo)與基本框架?？傮w而言，“五水共治”的戰(zhàn)略管理基本框架由應(yīng)急管理、危機管理、風(fēng)險管理組成，三者之間通過“風(fēng)險———應(yīng)急———危機”的演化范式相互聯(lián)系、相互轉(zhuǎn)化，共同構(gòu)成“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系。以這一戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，充分借鑒吸收實踐中的先進經(jīng)驗，深入總結(jié)暴露出的問題，建立系統(tǒng)性、主動性、持續(xù)性的“五水共治”長效機制，為子孫后代永享綠水青山提供制度保障。

三、“五水共治”戰(zhàn)略管理的基本框架

以上述“三位一體”的五水共治戰(zhàn)略管理體系為基礎(chǔ)，可以更加全面和綜合視角看待“五水共治”，推進相應(yīng)長效管理機制的建設(shè)。具體而言：

（一）“五水共治”的應(yīng)急管理之維

水是最為基本的環(huán)境要素，涉水領(lǐng)域發(fā)生的突發(fā)事件直接影響人民群眾的正常生活，具有影響力強、涉及面廣、持續(xù)性大的特征。近年來，浙江各地在“洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件頻發(fā)，在2013年，就有由超強臺風(fēng)和強降雨造成的大澇和大水、杭州市自來水異味事件等多起重大事件發(fā)生。從世界范圍看，在氣候變化背景下，我國氣候災(zāi)害風(fēng)險不斷增強，極端氣候事件的發(fā)生頻率增加、強度增大，有效管理極端氣候與災(zāi)害風(fēng)險是政府工作的當(dāng)務(wù)之急。因此，通過應(yīng)急管理有效應(yīng)對突發(fā)事件，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的首要任務(wù)。在國家層面上，目前我國已經(jīng)建立以“一案三制”（即應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急體制、應(yīng)急機制、應(yīng)急法制）為框架的應(yīng)急管理體系，明確了突發(fā)事件分級分類的處置要求。根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對法》和《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，突發(fā)事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件共四類。從性質(zhì)上分析，“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“自然災(zāi)害”類別，“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件應(yīng)歸入“事故災(zāi)難”類別。就浙江的應(yīng)對措施而言，在《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》指引下：

1.針對自然災(zāi)害類突發(fā)事件

省政府了七個專項應(yīng)急預(yù)案，其中與“洪水”、“澇水”相關(guān)的有：《浙江省防汛防旱應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級了相應(yīng)預(yù)案；同時，易受氣候災(zāi)害影響的沿海地方基本制定了城市防洪、防臺、排澇的應(yīng)急預(yù)案，如《溫州市城市防臺防洪應(yīng)急預(yù)案》、《寧波市防汛防臺應(yīng)急預(yù)案》等。

2.針對事故災(zāi)難類突發(fā)事件

省政府了十四個專項應(yīng)急預(yù)案，其中與“供水”相關(guān)的有：《浙江省環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》、《浙江省城市供水、燃?xì)馔话l(fā)事故應(yīng)急預(yù)案》，各地市、縣也逐級了相應(yīng)預(yù)案?？傮w而言，目前浙江的應(yīng)急管理體系已建成，應(yīng)急預(yù)案基本實現(xiàn)了“橫向到邊，縱向到底”，能夠?qū)?ldquo;洪水”、“澇水”、“供水”領(lǐng)域的突發(fā)事件作出及時響應(yīng)與有效應(yīng)對。同時，省政府針對應(yīng)急管理實踐中出現(xiàn)的新問題，及時修訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，不斷完善應(yīng)急管理體系，這些都為“五水共治”的戰(zhàn)略管理提供了良好的基礎(chǔ)。

（二）“五水共治”的危機管理之維

危機是對社會結(jié)構(gòu)及其核心價值造成的嚴(yán)重威脅。危機不能簡單等同于突發(fā)事件；以“控制事態(tài)”為中心的應(yīng)急管理無法適應(yīng)具有公共性的危機問題，在管理主體、管理手段、管理目的上均存在缺陷。一個顯著的特征是，應(yīng)急預(yù)案具有預(yù)測與控制功能，其作為應(yīng)急管理的核心，本意在于消減不確定性。但研究表明，應(yīng)急預(yù)案及其編制過程本身則帶有悖論性，反而可能加大應(yīng)急管理制度風(fēng)險，具體表現(xiàn)為預(yù)案“復(fù)制化”、“碎片化”、“空想化”等問題。實踐中，一些地方已經(jīng)表現(xiàn)出“應(yīng)急失靈”的現(xiàn)象。可見，單純應(yīng)急管理并不足以有效應(yīng)對復(fù)雜的公共危機；在應(yīng)急管理的基礎(chǔ)上，還需要發(fā)展以“改善公眾認(rèn)知”為中心的危機管理。近年來，隨著人民群眾對環(huán)境質(zhì)量的要求日益提高，水污染問題成為社會廣泛關(guān)注的公共議題，對政府的公共事務(wù)管理提出了更高的要求，具代表性的是浙江多地環(huán)保局長被“邀請”下河游泳事件，以及因臺風(fēng)引發(fā)的“水淹余姚”事件，都暴露出行政管理、社會管理的深層次結(jié)構(gòu)性問題。因此，通過危機管理有力化解社會矛盾，變危機為轉(zhuǎn)機，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的中心任務(wù)。危機管理是一種整合性的、持續(xù)的、動態(tài)的管理過程。形成“五水共治”的危機管理體系，需要重視并完善如下三類機制：

1．政府協(xié)同與危機決策機制。

政府是應(yīng)對公共危機的核心主體，在危機管理中無疑應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。公共危機治理也對政府的決策能力提出了全面性的要求，具體包括：決策環(huán)境評估能力、決策信息獲取與處理能力、決策資源動員整合能力、決策制定能力、決策評估與自我修正能力。由于水資源天然具有流動性與跨區(qū)域性，同時公共危機具有共振性和非常規(guī)性，這就要求政府各部分之間的聯(lián)系是多向度、交織性的，而不能是傳統(tǒng)科層制中自上而下的直線控制。因此，應(yīng)打破行政區(qū)劃與部門劃分的限制，建立“五水共治”的上下級政府之間、地方政府與地方政府之間、政府多部門之間的協(xié)同治理機制，將“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作為協(xié)調(diào)政府及部門間關(guān)系的中心機構(gòu)，避免治水中出現(xiàn)“地方主義”與“部門主義”傾向，確保決策的快捷有效。

2．多元合作與公眾參與機制。

現(xiàn)代公共事務(wù)管理的最大特征在于政府與社會主體之間的合作，包括基層社區(qū)組織、非營利組織、企業(yè)、新聞媒體、公民個人等。在危機管理中，政府并非治理公共事務(wù)的唯一主體，而是應(yīng)最大限度的包含非政府組織、企業(yè)、家庭、公民個人在內(nèi)的所有社會組織和行為者。在目標(biāo)上，通過多元主體間的合作與參與，形成全主體、全要素、全過程應(yīng)對公共危機的長期合作網(wǎng)絡(luò)和制度平臺。從某種意義上說，多元社會主體在政府指導(dǎo)下的充分參與和積極互動并形成制度化的合作網(wǎng)絡(luò)，是“五水共治”取得成效的基本途徑。因此，應(yīng)強調(diào)社會組織、企業(yè)和公民的主體地位，建立多元主體之間平等交流、協(xié)商互動的合作機制，讓社會各類主體能夠積極主動參與涉水事務(wù)的管理全過程，真正形成全社會共同參與的“五水共治”工作格局。

3．社會資本培育機制。

社會資本是以信任為核心的價值觀與規(guī)范集合。正如學(xué)者所言，社會資本是指社會組織的特征，信任是其中至關(guān)重要的方面，能夠通過促進合作行為來提高社會的效率。社會資本的有效運作，能避免國家權(quán)力單向度運作的缺陷，從深層次推動社會行動和解決矛盾。由此，在一定程度上說，社會資本的形成與集聚狀況是“五水共治”能否真正實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。形成社會資本培育機制，應(yīng)從兩個方面入手：在制度層面，政府應(yīng)重視自發(fā)并保障形成社會資本的社會條件，通過信息公開、關(guān)注弱勢群體、加強執(zhí)法等方式加以促進；在價值層面，政府要給予多元主體平等的關(guān)心與尊重，培養(yǎng)并生成“普遍信任”，引導(dǎo)形成有利于“五水共治”的共同價值觀。

（三）“五水共治”的風(fēng)險管理之維

突發(fā)事件與危機是一種已經(jīng)發(fā)生的事實，其根源于事前存在的風(fēng)險，即可以引發(fā)大規(guī)模損失的不確定性。必須看到，“風(fēng)險社會”已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的基本特征，全球氣候變化、極端氣候頻繁發(fā)生等外在因素也正在不斷提高風(fēng)險的復(fù)雜性。2013年，我省在夏天遭遇歷史罕見高溫干旱，秋天又遭遇百年不遇強降雨，已經(jīng)暴露出認(rèn)識不到位、缺乏預(yù)防措施的問題，凸顯應(yīng)對災(zāi)害的社會脆弱性問題。此時，就有必要破除“天災(zāi)/人禍”的二元對立思維，從更基礎(chǔ)的層面對自然與社會風(fēng)險進行綜合預(yù)防，實現(xiàn)危機管理的“關(guān)口前移”，減少突發(fā)事件與危機發(fā)生的可能性與損失，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展。因此，通過風(fēng)險管理有序推進經(jīng)濟、社會與政府的全面轉(zhuǎn)型，是“五水共治”戰(zhàn)略管理體系的最終目標(biāo)。一般而言，綜合性的風(fēng)險管理包括四個主要環(huán)節(jié)：1.風(fēng)險識別，即在事件發(fā)生前，運用各種方法和手段識別所面臨的各種風(fēng)險，包括危險源、發(fā)生區(qū)域、種類、主要危險因子等；2.風(fēng)險分析，即在風(fēng)險識別的基礎(chǔ)上，對可能出現(xiàn)的不良后果進行分析，以確定該事件發(fā)生的概率及其損失程度；3.風(fēng)險評估，即在風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上對各種風(fēng)險進行比較，確立風(fēng)險優(yōu)先順序，決定風(fēng)險的可接受性；4.風(fēng)險決策，即在風(fēng)險評估的基礎(chǔ)上制定風(fēng)險應(yīng)對方案，采取有針對性的綜合性預(yù)防措施，減輕風(fēng)險產(chǎn)生的影響及造成的不利后果。因此，在污水、洪水、澇水、供水、節(jié)水五大領(lǐng)域，都應(yīng)當(dāng)建立涵蓋“風(fēng)險識別—風(fēng)險分析—風(fēng)險評估—風(fēng)險決策”全過程的風(fēng)險管理體系。從目前情況看，一些領(lǐng)域已經(jīng)初步建立起風(fēng)險管理框架，為“五水共治”風(fēng)險管理體系提供了基礎(chǔ)，但也存在一些需要改進之處：1.在環(huán)境保護領(lǐng)域，針對化學(xué)物質(zhì)的應(yīng)用、工程項目的興建和運轉(zhuǎn)、各種開發(fā)行為引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險，環(huán)保部門已經(jīng)全面開展了環(huán)境風(fēng)險評價（ERA）工作，制定了《建設(shè)項目環(huán)境風(fēng)險評價技術(shù)導(dǎo)則》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護水源地提供了決策依據(jù)，構(gòu)成了“污水”、“供水”領(lǐng)域風(fēng)險管理的基礎(chǔ)工作，目前需要強化規(guī)章制度建設(shè)，加大執(zhí)法力度，協(xié)調(diào)不同政府部門之間在環(huán)境風(fēng)險治理上的府際關(guān)系，將風(fēng)險管理措施落到實處；2.在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域，各地氣象部門已經(jīng)開展了氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃工作，利用多種災(zāi)害風(fēng)險評估方法和評估模型，進行氣象災(zāi)害風(fēng)險評估并制定風(fēng)險區(qū)劃。浙江省的氣象災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃已在2009年3月向社會公布，為“洪水”、“澇水”領(lǐng)域的風(fēng)險管理提供了基本框架，目前需要細(xì)化風(fēng)險區(qū)劃的范圍并加強后續(xù)的風(fēng)險決策工作，真正實現(xiàn)風(fēng)險評估與政策過程的“對接”；3.在社會管理領(lǐng)域，由于社會性風(fēng)險不同于技術(shù)性風(fēng)險，是決策主體與利益相關(guān)方之間的訴求沖突所產(chǎn)生的，需要建立專門的風(fēng)險評估與管理制度框架，即重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度。從實踐情況看，針對與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大工程建設(shè)項目等，浙江省在全國范圍內(nèi)較早實施了重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，制定了《浙江省縣級重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》等政策文件，對重大事項開展經(jīng)濟效益和社會穩(wěn)定“雙評估”，切實預(yù)防減少實施中的社會穩(wěn)定風(fēng)險。這為“五水共治”中重要政策、重點工程項目的風(fēng)險管理工作提供了堅實基礎(chǔ)。同時也必須看到，目前的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制尚存在一定不足，需要在評估主體、內(nèi)容、方法上進一步完善，真正實現(xiàn)從“被動保穩(wěn)定”向“主動創(chuàng)穩(wěn)定”的轉(zhuǎn)變。

四、結(jié)語

公共危機管理體系的建設(shè)范文第5篇

應(yīng)急管理，又稱公共危機管理，必須由政府來提供，同時需要社會力量積極參與。公共安全危機事件是引發(fā)社會災(zāi)難和危及公民生命財產(chǎn)安全的重大災(zāi)害和突發(fā)性災(zāi)難事件的統(tǒng)稱。

那么，當(dāng)公共危機爆發(fā)時，我們應(yīng)當(dāng)采取什么措施呢？從總體上來看，危機應(yīng)急管理應(yīng)該具有以下主要環(huán)節(jié)。

啟動應(yīng)急預(yù)案：即公共危機管理主體在危機發(fā)生前，經(jīng)過一定程序制定的危機應(yīng)急管理的總體方案。要在全民中樹立危機意識，而且還要為危機應(yīng)急管理做好思想準(zhǔn)備、組織準(zhǔn)備、制度準(zhǔn)備、物資準(zhǔn)備和技術(shù)準(zhǔn)備。嚴(yán)格按照法定程序來進行。

應(yīng)急疏散：即在危機已經(jīng)來臨時，為盡量減少人員傷亡，將安全受到威脅的民眾緊急轉(zhuǎn)移到安全地帶的危機管理措施。它可以以較小的代價最大限度地減少人員傷亡。

緊急救援：緊急救援體系是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每一次危機的緊急救援，都需要一個復(fù)雜的系統(tǒng)協(xié)調(diào)運作，都需要各種資源的有效整合，以及很多個部門、單位，乃至全社會的支持。

我國在近些年才引進了災(zāi)害管理的概念，在緊急救援方面起步較晚，應(yīng)急管理系統(tǒng)剛建立不久，很自然，在緊急救援方面存在不少問題。但我們必須正視這些問題，才能找到解決問題的辦法。

主要來看，我國應(yīng)急管理存在以下幾個問題：一是救援組織體系不完善，組織體系松散、缺乏組織上的嚴(yán)密性和紀(jì)律上的約束性，各種救援機構(gòu)隸屬于不同的部門，多頭管理，協(xié)調(diào)難度較大，各種專業(yè)資源未達到整合，難以實現(xiàn)資源共享。二是救援的指揮體系不完備，各地大都采取臨時建立指揮機構(gòu)的應(yīng)急辦法，決策權(quán)與指揮權(quán)權(quán)限不明，職責(zé)不分，一方面工作缺乏連續(xù)性，危機一過，大家各奔東西，下一次來的很可能是另外一些人，誰也不會去總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)；另一方面，臨時建立指揮機構(gòu)都是危機爆發(fā)以后才建立，危機前的預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控沒有專門機構(gòu)管理，危機預(yù)防、預(yù)警和預(yù)控機制的缺失大大增加了危機應(yīng)急管理和緊急救援的難度，顯然，這種救援機制缺乏科學(xué)性和協(xié)調(diào)性。三是沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，隊伍布局不合理，缺乏戰(zhàn)斗力強的骨干隊伍；快速反應(yīng)能力和災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急能力不強；應(yīng)急指揮手段和救援隊伍裝備落后，應(yīng)急救援隊伍力量薄弱。四是社會緊急救援管理和法制建設(shè)滯后。許多方面管理制度不配套，法律規(guī)范不健全，尤其是在基層，制度沖突，法律打架的現(xiàn)象并不少見，同發(fā)達國家統(tǒng)一、先進、科學(xué)的救援體系相比還有明顯的差距。

針對目前我國應(yīng)急管理體系中存在的問題，我有以下幾點建議：

一、增強公共危機意識。政府應(yīng)利用各種媒體和宣傳手段，在民眾中廣泛宣傳應(yīng)對危機的各種知識，對可能面臨某種危機的群體進行有針對性的教育，開展演練和培訓(xùn)，讓廣大群眾學(xué)會與各種災(zāi)害共存，學(xué)會危機狀態(tài)下的自救、互救以及如何配合公救。要充分利用和開發(fā)社會上一切可供利用的公共危機防范資源，為應(yīng)對突發(fā)危機事件提供服務(wù)。

二、強化公共危機預(yù)警機制。政府應(yīng)當(dāng)建立一整套相應(yīng)的預(yù)警機制：建立高效、快速、靈活的危機預(yù)警組織體系；科學(xué)設(shè)定有關(guān)災(zāi)害的風(fēng)險級別和相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案；建立針對各種危機的靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)和各系統(tǒng)之間的信息共享機制；運用先進的科學(xué)技術(shù)建立監(jiān)測預(yù)測系統(tǒng)，收集分析各種信息，進行風(fēng)險評估和預(yù)測；加強危機預(yù)警的理論研究，加快危機預(yù)測、預(yù)警設(shè)施、設(shè)備的科學(xué)研究和攻關(guān)，不斷提高危機預(yù)警能力。

三、科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案并加強專項預(yù)案建設(shè)。各級政府應(yīng)加快突發(fā)氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，盡快形成我國氣象災(zāi)害管理的預(yù)案體系，并以法定形式把各級政府的災(zāi)害研究預(yù)案加以確認(rèn)，真正把災(zāi)害應(yīng)急管理納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。

四、建立危機決策和應(yīng)急管理常設(shè)機構(gòu)。我國應(yīng)組建常設(shè)性的應(yīng)急管理機構(gòu)，在國務(wù)院和省、市、縣應(yīng)設(shè)立以最高行政首長或分管行政首長為首的危機決策指揮中心并建立應(yīng)急管理的常設(shè)機構(gòu)。一旦危機爆發(fā)，這些機構(gòu)立即成為應(yīng)對危機的一元化指揮中心，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各種應(yīng)急管理機構(gòu)。

五、加強突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理相關(guān)法制建設(shè)。為了使政府災(zāi)害管理法治化，應(yīng)加快災(zāi)害管理的立法，把災(zāi)害管理納入國家一般管理體制之中，推進政府應(yīng)急機制法制化進程。必須明確三個方面的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系：要依法明確各級應(yīng)急指揮組織的權(quán)利和責(zé)任；要依法明確各級政府職能部門的權(quán)利和責(zé)任；要依法明確各個社會組織和社會公眾的權(quán)利和義務(wù)。

具體到加強電力行業(yè)應(yīng)急管理體系建設(shè)，我有以下幾點淺見：

加強電力應(yīng)急管理規(guī)劃和制度建設(shè)。優(yōu)化、整合現(xiàn)有各類資源，統(tǒng)一規(guī)劃電力突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、培訓(xùn)演練等方面的項目和基礎(chǔ)設(shè)施，編制并實施電力應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃；健全電力應(yīng)急管理法規(guī)規(guī)章制度建設(shè)，加強應(yīng)急管理規(guī)定和應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則的制定工作；加強對應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理，不斷增強預(yù)案的針對性和時效性，經(jīng)常性地開展預(yù)案演練，促進各部門的協(xié)調(diào)配合。

做好電力突發(fā)事件的防范工作。開展對各類電力突發(fā)事件風(fēng)險隱患的排查和監(jiān)控，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理長效機制，建立重大危險源監(jiān)控機制、重大隱患排查治理機制及事故隱患分級管理制度；加強綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，與氣象、水利、林業(yè)、地震等部門建立信息溝通機制，實現(xiàn)對氣象災(zāi)害、洪水災(zāi)害、地震災(zāi)害等影響電力系統(tǒng)安全運行因素的綜合匯總、分析、研判；建立風(fēng)險分析和安全性評估機制，為長期有效預(yù)防系統(tǒng)事故發(fā)生，減少電力事故造成的社會危害，提供技術(shù)支持和保障。

加強電力應(yīng)急隊伍建設(shè)。改善技術(shù)裝備，強化培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置、搶險和救援能力；建立電力應(yīng)急專家隊伍，充分發(fā)揮專家學(xué)者的專業(yè)特長和技術(shù)優(yōu)勢，指導(dǎo)應(yīng)急管理工作。