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道路運輸安全管理的意義范文第1篇

論文關(guān)鍵詞：道路運輸;交通事故;3C4E;安全生產(chǎn)

1 引言

根據(jù)事故致因理論，道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)控制就是采取針對性的有效的對策措施，消除或控制企業(yè)存在的安全生產(chǎn)方面的危險因素，從而預(yù)防事故發(fā)生實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的目的。目前，影響道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的危險因素盡管有人（主要是駕駛員）、車、道路環(huán)境和安全管理四大因素，但車、道路環(huán)境因素實際上可以通過企業(yè)的安全管理加以控制。因此，改善道路運輸企業(yè)生產(chǎn)安全狀況最重要的是企業(yè)要建立一個科學(xué)的交通運輸事故控制與預(yù)防體系，采取一系列有力的、行之有效的措施控制和消除企業(yè)安全管理方面存在的缺陷和駕駛員方面存在的不安全行為，而這一切決定于道路運輸企業(yè)對安全管理的態(tài)度和安全管理水平。

2 建立科學(xué)的道路運輸事故控制與預(yù)防體系

盡管通過運管部門的不斷努力，道路運輸企業(yè)安全管理工作有了一定的基礎(chǔ)，但相當(dāng)一部分企業(yè)安全管理機構(gòu)不健全，安全管理人員不落實，企業(yè)安全管理規(guī)章制度不完善，規(guī)章制度落實不到位。一些企業(yè)不知道企業(yè)安全管理應(yīng)該管什么？怎么管？

在我國工程質(zhì)量管理中，為了確保工程質(zhì)量而采取的“事前控制、事中控制、事后控制”即“三控制”（即3C）發(fā)揮了極其重要的作用，有效地預(yù)防和避免了工程質(zhì)量事故地發(fā)生。借用工程質(zhì)量“三控制”的這種全過程控制的思想，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)事故發(fā)生三個階段不同特點，采取相應(yīng)的“工程技術(shù)對策、教育對策、法制對策和應(yīng)急救援對策”（即4E對策），便可以有效地預(yù)防和控制道路運輸事故的發(fā)生。

從橫向講，整個事故控制和預(yù)防體系分為三部分，第一部分是事故前的控制預(yù)防工作，即采取一系列對策措施控制事故發(fā)生。第二部分是事故中的控制預(yù)防工作，即通過建立企業(yè)事故應(yīng)急救援機制盡可能減少事故所帶來的損失。第三部分是事故發(fā)生后，通過總結(jié)教訓(xùn)、提高認(rèn)識、完善措施，通過對事故的處理達(dá)到預(yù)防控制事故的效果?？v向來講，每個部分分別從安全管理、安全教育以及安全技術(shù)措施入手。

3 建立和健全道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系

3.1 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理組織保障

企業(yè)沒有安全生產(chǎn)管理組織機構(gòu)和人員，就無從談企業(yè)安全管理。財政部、安全生產(chǎn)監(jiān)管總局頒發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》中已明確將道路運輸列為高危行業(yè)。因此，作為高危行業(yè)的道路運輸企業(yè)，一定要根據(jù)《交通汽車運輸企業(yè)安全生產(chǎn)管理辦法》的要求，設(shè)置與安全生產(chǎn)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)（如安全處、科、股），并配備相對穩(wěn)定，責(zé)任心強，并具有高中以上文化水平、一定的專業(yè)知識和安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，能運用專業(yè)知識和規(guī)章制度開展安全生產(chǎn)管理工作的人員。

3.2 建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度體系

根據(jù)國家對道路運輸企業(yè)安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合其他行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗，道路運輸企業(yè)不僅有建立健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，而且每項安全生產(chǎn)規(guī)章制度必須要有科學(xué)完善的內(nèi)容，只有這樣，才能真正起到規(guī)范企業(yè)員工行為的作用。

（1）進一步完善駕駛員管理制度。

應(yīng)當(dāng)包括駕駛員聘用制度、駕駛員行車安全管理制度等。進一步健全道路運輸企業(yè)駕駛員檔案建設(shè)，建立駕駛員電子信息庫。

（2）行車安全教育與培訓(xùn)制度。

運輸企業(yè)應(yīng)重點對安全管理人員、駕駛?cè)藛T、維修人員、乘務(wù)人員、車輛安全技術(shù)檢查人員等進行以業(yè)務(wù)和技術(shù)為主要內(nèi)容的行車安全教育和崗位培訓(xùn)。行車安全教育與培訓(xùn)制度對企業(yè)各類人員的安全教育與培訓(xùn)時間、具體內(nèi)容、形式及方法、要達(dá)到的效果等做出明確的規(guī)定。

（3）嚴(yán)格車輛管理制度。

運輸企業(yè)要加強車輛管理，建立車輛技術(shù)管理制度，對管理機構(gòu)、管理人員及職責(zé)做出明確規(guī)定；嚴(yán)格車輛維修、檢測，規(guī)定車輛維修、檢測時間、機構(gòu)、程序、內(nèi)容等。強化車輛風(fēng)險保障能力的管理和建立健全車輛技術(shù)檔案管理制度。

（4）完善落實安全交底制度。

借鑒礦山、建筑危險行業(yè)成功經(jīng)驗建立安全生產(chǎn)交底制度。主要是在出車前和交接班，對行車途中惡劣天氣、道路環(huán)境、危險路段、經(jīng)營線路交通狀況等影響行車安全并應(yīng)注意的問題和措施，通過安全交代卡、提示牌、召開出車前班組會議或者通過電話、短信提醒等形式告知駕駛員。

（5）制定科學(xué)合理的企業(yè)安全獎懲制度。

目前，道路運輸企業(yè)都制定了獎懲制度，但大多數(shù)存在獎懲不夠合理的問題。企業(yè)應(yīng)該根據(jù)具體的考核指標(biāo)、考核方案，征集駕駛員的意見，根據(jù)自身企業(yè)的承受程度，確定最能激發(fā)員工積極性的獎金比例。例如可以施行

“721”工資，“7”即生產(chǎn)任務(wù)或管理任務(wù)工資，“2”為安全生產(chǎn)工資，“1”為安全教育培訓(xùn)工資。還可以實行安全積分獎金，通過設(shè)立各種考核指標(biāo)轉(zhuǎn)換為安全積分，用積分乘以單位積分獎金數(shù)，使其能夠直觀算出所得的獎金數(shù)額，調(diào)動各級各類人員的安全工作積極性，使得每個人的安全目標(biāo)都和安全生產(chǎn)的總目標(biāo)相結(jié)合。

（6）建立科學(xué)的安全目標(biāo)管理制度。

以道路運輸企業(yè)總的安全管理目標(biāo)為基礎(chǔ)，逐級向下分解，使各級安全目標(biāo)明確、具體，各方面關(guān)系協(xié)調(diào)、融洽，把企業(yè)的全體職工都科學(xué)地組織在目標(biāo)體系內(nèi)，使每個人（尤其是駕駛員）都明確自己在目標(biāo)體系中所處的地位和作用，通過每個人的積極努力來實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)。

（7）強化行車安全監(jiān)督檢查制度。

運輸企業(yè)行車安全監(jiān)督、檢查應(yīng)包括日常常規(guī)檢查、安全重點檢查、安全綜合檢查、節(jié)假日前檢查等。

（8）安全工作例會制度。

道路運輸企業(yè)每季度至少召開一次安全生產(chǎn)工作會議。每月至少召開一次安全生產(chǎn)管理人員會議，遇有特殊情況和發(fā)生重大、特大行車事故時應(yīng)及時開會處理。

安全工作例會的主要內(nèi)容是傳達(dá)、學(xué)習(xí)有關(guān)安全管理工作的文件、指示；分析安全生產(chǎn)形勢；總結(jié)本單位近期內(nèi)行車安全工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，制定措施，布置開展安全活動。

（9）建立完善安全活動制度，加強企業(yè)安全文化建設(shè)。

組織安全活動（“安全活動日”、“安全活動月”）是企業(yè)進行全員安全意識教育、企業(yè)安全文化建設(shè)非常重要的形式。同時，通過組織安全活動還可以增進員工對企業(yè)的感情，增加企業(yè)的凝聚力。

（10）企業(yè)安全檔案管理制度。

運輸企業(yè)應(yīng)建立行車安全檔案制度，包括基礎(chǔ)資料檔案、行車事故檔案。目前，道路運輸企業(yè)普遍存在檔案管理制度不健全，多數(shù)企業(yè)沒有對安全檔案管理的內(nèi)容、人員、要求等作出規(guī)定，檔案資料零散。

（11）事故應(yīng)急管理和統(tǒng)計報告制度。

道路交通事故應(yīng)急救援預(yù)案能在安全事故發(fā)生時，有效防止事故的繼續(xù)擴大，最大限度地減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和對環(huán)境的危害，是控制事故的重要措施。

（12）安全經(jīng)費管理制度。

道路運輸企業(yè)必須建立安全經(jīng)費的提成、使用、審批制度。提取的安全生產(chǎn)專項經(jīng)費比例應(yīng)符合財政部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局聯(lián)合制定的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務(wù)管理暫行辦法》的規(guī)定，客運企業(yè)按照營業(yè)收入0.5%、普通貨運企業(yè)1%、危險化學(xué)品運輸企業(yè)1.5%提?。恢饕糜冢侯A(yù)防事故及重大事故隱患的監(jiān)控、防范、整改等方面的安全技術(shù)措施費用；購置從業(yè)人員勞動保護用品和防護用品費用；安全檢查與評價費用；車輛安全狀況檢測及維護系統(tǒng)、工具附屬安全設(shè)備費用；宣傳、教育、培訓(xùn)及事故應(yīng)急救援演練費用；從業(yè)人員健康體檢費用；安全科技創(chuàng)新等的開支。

道路運輸安全管理的意義范文第2篇

一、湖北省道路運輸安全監(jiān)管方面的經(jīng)驗：

1、 政府高度重視，加大財政投入

安全一直是道路運輸行業(yè)管理的重中之重，道路運輸安全需要管控的重點方向是：人、車、企、點、線、網(wǎng)。利用動態(tài)監(jiān)控科技手段強化道路運輸安全監(jiān)管，對于消除道路運輸各種安全隱患，規(guī)范道路運輸運營行為具有重大意義。2017年9至10月，湖北省政府采取以獎代補的方式，共補助約6500萬元（每臺車補助2600元），將24225臺“兩客一危”車輛監(jiān)控終端設(shè)備升級到4G終端。2018年湖北省政府從農(nóng)村客運發(fā)展專項資金和油補退撥資金中列支，全面啟動農(nóng)村客運車輛4G視頻監(jiān)控設(shè)備推進工作，湖北省共有近2萬輛農(nóng)村客運車輛，目前已有7000輛農(nóng)村客運車輛升級到4G終端，預(yù)計2018年底，實現(xiàn)全省農(nóng)村客運車輛全覆蓋。其中遠(yuǎn)安縣總投資600余萬元，建成運輸車輛智能化監(jiān)管系統(tǒng)。

2、 引入第三方監(jiān)測機制，運用和分析大數(shù)據(jù)

2017年湖北省完成道路運輸安全第三方監(jiān)測建設(shè)工作，確定了3家運營主體，形成了“實時監(jiān)測、有序競爭、規(guī)范服務(wù)、管控行為”的監(jiān)測服務(wù)體系。第三方監(jiān)測平臺在不改變原道路運輸企業(yè)動態(tài)監(jiān)控主體責(zé)任和管理部門責(zé)任基礎(chǔ)上，為重點營運車輛動態(tài)監(jiān)管再加了一把安全鎖，大力提升道路運輸企業(yè)對運輸安全的重視程度，整個模式在“不增加企業(yè)成本、不增加行業(yè)負(fù)擔(dān)”的基礎(chǔ)上運作，有效發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。平臺的上線促進道路運輸安全管理理念從“事后應(yīng)急處置”向“事前事中風(fēng)險預(yù)防”轉(zhuǎn)變，從“傳統(tǒng)形態(tài)監(jiān)管”向“數(shù)據(jù)精準(zhǔn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“政府單向督導(dǎo)”向“開發(fā)社會資源”轉(zhuǎn)變，促進道路運輸安全管理效能再升級

建設(shè)道路運輸安全第三方監(jiān)測平臺，引入第三方監(jiān)測機制，結(jié)合行業(yè)管理需要，運用大數(shù)據(jù)，分析大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)精準(zhǔn)管理。充分利用互聯(lián)網(wǎng)+便捷出行、互聯(lián)網(wǎng)+安全監(jiān)管，進一步提升行業(yè)管理水平，做到企業(yè)經(jīng)營安全增效、管理部門精準(zhǔn)監(jiān)管、多方合作共贏，最終實現(xiàn)道路運輸行業(yè)安全水平的提升

2018春運期間，湖北省第三方監(jiān)測平臺正式上線行，共對湖北省16萬余臺“兩客一危”及12噸以上重型貨車提供監(jiān)測服務(wù)。截止2018年6月30日，湖北省第三方監(jiān)測平臺共監(jiān)測湖北省“兩客一危企業(yè)”總數(shù)862家，接入車輛數(shù)為28668輛，監(jiān)測平臺累計處理了5438110條車輛違章違規(guī)行為報警數(shù)據(jù)，報警數(shù)據(jù)均以短信和郵件的方式通知提醒到了運輸企業(yè)，同時，第三方監(jiān)測服務(wù)商嚴(yán)格按照湖北省運管局的要求，按規(guī)定的格式、按規(guī)定的時間節(jié)點，將監(jiān)測內(nèi)容以日報、周報、月報、季報、半年報、年報及監(jiān)測分析報告等形式向省、市、縣三級運管機構(gòu)報送，為管理部門提供宏觀數(shù)據(jù)分析研判。

3、研發(fā)使用主動安全防御系統(tǒng)，強化對不安全駕駛行為監(jiān)管

通過對交通事故分析，結(jié)果的顯示，94%交通事故是由人為因素而引起。對不安全駕駛行為的有效預(yù)警和管控，才是降低事故率的核心因素。通過人工智能、視覺分析技術(shù)，規(guī)范駕駛員的駕駛行為，將事故發(fā)生后的應(yīng)急彌補轉(zhuǎn)變?yōu)槭鹿拾l(fā)生前對駕駛?cè)藛T的主動預(yù)警防控，這一方向值得積極探索。湖北省第三方監(jiān)測平臺服務(wù)商將智能識別技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析與4G動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，增加高級駕駛輔助系統(tǒng)(ADAS)和駕駛行為分析系統(tǒng)（DSM），研究開發(fā)出了道路運輸安全主動防御系統(tǒng)，提升車輛及駕駛?cè)藛T的在途安全指數(shù)，減少安全隱患。2018年以來，湖北省運管局依托第三方監(jiān)測平臺服務(wù)商積極推進車載智能終端應(yīng)用工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，截止目前湖北省已經(jīng)安裝應(yīng)用了約2000臺（套）智能識別設(shè)備，通過幾個月的試用，共自動提醒不安全駕駛行為達(dá)數(shù)百萬次，違規(guī)駕駛行為大幅度下降，安全形勢有所好轉(zhuǎn)，受到使用企業(yè)好評。

二、建議：

1、建議我省安排專項財政資金，全力推進道路運輸安全監(jiān)管信息化建設(shè)工作。專項財政資金主要用于兩個方面：一方面是采取以獎代補等形式，升級我省所有客運車輛（含農(nóng)村客運）和危貨運輸車輛4G視頻系統(tǒng)，做到全覆蓋；一方面是用于建設(shè)我省道路運輸安全智能監(jiān)管平臺（主動安全防御系統(tǒng)），通過對駕駛員疲勞駕駛、打電話、打哈欠等不安全駕駛行為的報警和管控，減少安全隱患，最大限度的減少事故的發(fā)生。

道路運輸安全管理的意義范文第3篇

[關(guān)鍵詞]道路危險貨物；運輸管理；管理措施

[中圖分類號]F492.3 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）34-0138-02

由于我國經(jīng)濟建設(shè)的不斷地高速發(fā)展，那些危險的化學(xué)品有更多的機會需要流動運輸，這也導(dǎo)致了危險貨物的運輸事故時有發(fā)生。每年因為化學(xué)物品運輸事故而造成的損失對國家財產(chǎn)和人民財產(chǎn)安全都構(gòu)成了很大的威脅。因而，加強道路危險貨物的運輸管理，制定并采取相應(yīng)的安全管理對策，從而能夠使得安全事故不斷減少，對于我國交通道路安全來說具有極大的意義。本文通過危險貨物的運輸以及它的特點進行分析，進而探討如何進行危險貨物運輸?shù)陌踩芾怼?/p>

1 道路危險貨物的運輸及其特點

1.1 危險貨物重要含義

危險貨物指的是那些易燃易爆有毒及具有腐蝕性的物品，在此類物品進行運輸、裝載拆卸以及儲存的過程中，極易對人、財產(chǎn)以及環(huán)境造成傷害，因而在運輸過程中需要對其采取特別的防護措施的貨物。

1.2 危險貨物所具有的特點

1.2.1 危險貨物品種較多

目前在我國，被列入國家標(biāo)準(zhǔn)的危險品共有8個大類，22項共1700多種。

1.2.2 危險貨物用途頗廣

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及新興技術(shù)的普及，危險貨物商品的用戶遍及到各行各業(yè)，因而對其的品種和用量需求也都不斷增長。

1.2.3 危險貨物具有極大的危險性

一般來說危險貨物的危險性都很大，而且具有二重性甚至多重性，當(dāng)其處于危險狀態(tài)發(fā)生燃燒或者爆炸事故的時候，其危害性更加不容小覷。

1.3 危險貨物運輸特點

1.3.1 車輛專用

目前我國對裝運危險貨物頒布相應(yīng)的法律法規(guī)，意在嚴(yán)厲杜絕那些一般貨物運輸車輛以及任何不符合標(biāo)準(zhǔn)的車輛用于裝運危險貨品。

1.3.2 業(yè)務(wù)專營

一般來說，業(yè)務(wù)專營指的是那些符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)并且辦理過相關(guān)手續(xù)的危險貨品運輸經(jīng)營者，才能夠辦理及進行道路危險物品的運輸業(yè)務(wù)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)營者需要有5臺以上的經(jīng)過檢驗并核查合格的專用車輛來進行危險貨物的運輸業(yè)務(wù)；并且在危險貨物運輸?shù)膶Ｓ密囕v上必須配有性能良好的通訊設(shè)備；除此之外，專業(yè)的技術(shù)管理人員及健全完善的安全生產(chǎn)管理制度，對于危險性運輸業(yè)務(wù)來說，都是十分必要的。

1.3.3 確保人員的專業(yè)性

由于危險貨物極具危險性這一特殊特性，決定了危險貨物的運輸及其從業(yè)人員都必須具備一定的專業(yè)性，對于危險物品的運輸?shù)认嚓P(guān)知識必須熟練掌握和了解，并且必須通過了有關(guān)部門的專業(yè)考核，考核通過者方可獲得相關(guān)的從業(yè)資格證并入職上崗。

1.3.4 危險貨物運輸安全

安全運輸可以說是危險貨物運輸?shù)氖滓疤?。在進行危險貨物運輸?shù)臅r候，相關(guān)工作人員必須要把安全工作放在第一位，其次要規(guī)范并且合法地對危險貨物進行運輸及管理，務(wù)必把人民生命財產(chǎn)安全擺在首位。[1]

2 危險貨物運輸在運輸管理過程中現(xiàn)存的問題

2.1 企業(yè)規(guī)模過小，安全意識不足

部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對于運輸安全不以為意，提及安全措施，常常因為具體工作遇到困阻或是資金不足時則忽視了運輸?shù)陌踩?。有些駕駛?cè)藛T、貨運押運人員在接受安全教育的時候雖能暫且將安全放在心上，但在實際工作中卻把安全拋諸腦后。另外，部分企業(yè)僅僅考慮最大限度的吸納社會車輛掛靠及收取相應(yīng)的掛靠費用，往往忽略了對掛靠車輛進行應(yīng)有的管理和安全維護。[2]

2.2 企業(yè)對于危險貨運運輸?shù)陌踩芾聿⒉坏轿?/p>

因為一些企業(yè)由于規(guī)模較小、缺乏專業(yè)的管理人員，組織機構(gòu)以及管理制度并不健全等，致使企業(yè)在安全管理方面監(jiān)管不力。雖然當(dāng)前許多企業(yè)已經(jīng)采用租賃、承包甚至是通過掛靠的方式進行經(jīng)營，但是在安全管理這一方面仍然存在著“以包代管以及以罰代教”的有關(guān)現(xiàn)象。另外，由于企業(yè)安全管理機制及手段的落后，并沒有有效的監(jiān)管激勵等措施。

2.3 相關(guān)工作人員監(jiān)管不嚴(yán)并且安全意識淡薄

首先這些企業(yè)的從業(yè)人員專業(yè)知識匱乏，文化水平普遍比較低，再加上企業(yè)對從業(yè)者并沒有進行良好的培訓(xùn)，培訓(xùn)時間短教材簡陋，致使從業(yè)者業(yè)務(wù)素質(zhì)相對較低、安全意識過差，這些都是道路危險貨物運輸安全所存在的重大隱患。其次，企業(yè)的從業(yè)者還有無證上崗的現(xiàn)象出現(xiàn)。由于參與危險貨物運輸培訓(xùn)的員工本就不多，培訓(xùn)班不能夠定期或者長期的舉辦，這就導(dǎo)致了從業(yè)人員無法參與培訓(xùn)進而導(dǎo)致無證上崗的狀況出現(xiàn)。

2.4 處理危險化學(xué)品相關(guān)事故的能力不足

雖然各個企業(yè)都制定了有關(guān)危險品運輸?shù)膽?yīng)急預(yù)案，但由于缺乏相關(guān)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及演練，特別是一線駕駛員、押運員對于運送貨物性質(zhì)以及相關(guān)應(yīng)急措施的了解并不多，若安全事故一旦發(fā)生，就會導(dǎo)致處置不當(dāng)，造成延誤救援。

2.5 無證經(jīng)營以及超越許可事項進而從事危險貨物的現(xiàn)象依然存在

在路檢路查工作中發(fā)現(xiàn)，個別小貨車的車主由于缺乏法律意識，時常違法對民用液化氣進行運送。作為危險貨運輸?shù)南嚓P(guān)監(jiān)管部門，卻沒能對違規(guī)托運人和托運單位采取有效的法規(guī)和執(zhí)行手段，卻只能通過路檢路查來對承運人按照“超范圍經(jīng)營”進行處罰，因而這類情況屢禁不止。[3]

3 對于危險貨物運輸?shù)陌踩芾泶胧┘皩Σ?/p>

3.1 加大安全管理力度

在進行道路運輸管理時，相關(guān)管理部門應(yīng)加強對危險貨物運輸?shù)陌踩芾砹Χ?。除此之外，每年需要對企業(yè)進行定期深入地進行安全監(jiān)察及安全指導(dǎo)，密切監(jiān)管企業(yè)的每一次的動態(tài)并加以記載，建立起更為全面的安全監(jiān)管檔案并加以管理。

3.2 逐步強化企業(yè)內(nèi)部對于道路運輸?shù)墓芾?/p>

相關(guān)部門要加大力度督促企業(yè)去建立必要的內(nèi)部管理制度并且認(rèn)真地落實，同時做好駕駛員、裝卸員等員工的管理工作，對于車輛的管理，保證其他設(shè)施設(shè)備的管理工作能夠真正地落到實處，并且配備專業(yè)的安全管理人員，最后務(wù)必要定期地對運輸過程中所存在的安全隱患進行檢查和排查。

3.3 提高從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

提高從業(yè)人員隊伍的專業(yè)素質(zhì)是對貨物運輸安全水平進行提高的關(guān)鍵步驟。首先，對從業(yè)資格培訓(xùn)學(xué)校及其培訓(xùn)進行嚴(yán)格的資格審查從而確保它的培訓(xùn)質(zhì)量；其次，規(guī)定相關(guān)從業(yè)者的最低學(xué)歷進而保證其有能力接收并自主學(xué)習(xí)相關(guān)的安全知識和技術(shù)培訓(xùn)；最后，更應(yīng)該加大對從業(yè)者的培訓(xùn)力度，可以延長培訓(xùn)時間或者增加培訓(xùn)內(nèi)容或其他方式來保證相關(guān)的培訓(xùn)質(zhì)量。

3.4 加大培養(yǎng)力度

加強對道路危險貨物運輸監(jiān)管人員的素質(zhì)培養(yǎng)，加強監(jiān)管人員對安全生產(chǎn)的重要性以及必要性的認(rèn)識，更好地實施相關(guān)的安全監(jiān)管。另外，要強化企業(yè)的相關(guān)安全生產(chǎn)意識，把企業(yè)看作是道路運輸安全的責(zé)任主體。同時，嚴(yán)格要求道路危險貨物運輸企業(yè)，確保其能夠進一步地完善企業(yè)的安全管理的管理制度，與此同時經(jīng)常性地對從業(yè)員工實施安全職業(yè)道德教育以及業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)或拓展，及時開展預(yù)防性的應(yīng)急演練，從而提高從業(yè)人員的自我保護能力和安全意識，訓(xùn)練他們應(yīng)對安全事故的應(yīng)急處置能力。[4]

3.5 必須依法治理危貨運輸

我國道路危險貨物運輸?shù)姆ㄒ?guī)已比較完備，基本具備了危險化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用的法律法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。有《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等；有國務(wù)院頒布的《危險化學(xué)品安全管理條例》、《道路運輸條例》等。對危險貨物運輸?shù)募兄卫碚D是非常必要的，效果明顯。但也應(yīng)該看到，即使是在集中治理整頓期間，危貨運輸車輛的交通事故也時有發(fā)生。究其原因，很多事故是由于違法違規(guī)運輸所致，在這些事故中，也暴露出管理和執(zhí)法不嚴(yán)的問題。危險貨物的管理涉及多個部門，有關(guān)部門應(yīng)各司其職，嚴(yán)格執(zhí)法，才能保證危險化學(xué)品運輸?shù)陌踩?/p>

3.6 建立和完善道路危貨運輸企業(yè)內(nèi)部管理制度

首先確保JT617—2004《汽車運輸危險貨物規(guī)則》、JT618—2004《汽車運輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)程》真正得到貫徹執(zhí)行。但這兩個標(biāo)準(zhǔn)在一些省的大多數(shù)道路危運企業(yè)、危運車輛和危運人員中并未真正得到完全的貫徹執(zhí)行。因而道路危貨運輸?shù)钠髽I(yè)要組織全體員工認(rèn)真學(xué)習(xí)，危運業(yè)務(wù)人員的參學(xué)人數(shù)要達(dá)到100%，不能留空白。按照標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)運輸危險品種的實際出發(fā)，對規(guī)章制度進行不斷的細(xì)化，明確責(zé)任，做到縱到底、橫到邊真正做到危貨運輸業(yè)務(wù)的過程中事事有要求，有負(fù)責(zé)人有記錄，有檢查評述。[5]

4 結(jié) 論

綜上所述，道路危險貨物運輸?shù)倪\輸管理工作實際上是一項艱巨而長期的任務(wù)，為了保證道路危險貨物運輸市場能夠健康有序的發(fā)展，進而保證人民群眾的生命及財產(chǎn)安全，企業(yè)及其從業(yè)人員必須要堅持安全理念、恪盡職守，加強監(jiān)管并且在監(jiān)管過程中不斷開拓創(chuàng)新，確保危險貨物運輸?shù)倪\輸安全。參考文獻：

[1]邢海斌.淺析道路危險貨物運輸安全管理[J].山西經(jīng)濟管理干部學(xué)院學(xué)報，2012（3）：31-33.

[2]姜景玲，景春光.國外道路危險貨物運輸管理經(jīng)驗及啟示[J].綜合運輸，2013（1）：65-68.

[3]王立，吳芳.道路危險貨物運輸安全現(xiàn)狀分析及對策[J].交通科技與經(jīng)濟，2009（3）：13-15.

道路運輸安全管理的意義范文第4篇

**年春節(jié)即將來臨，據(jù)預(yù)測，今年春運期間全國道路旅客運輸量比去年同期增長3.5，客流量大，流向面廣、流時集中，春運組織特別是旅客運輸組織的任務(wù)非常艱巨，因此，認(rèn)真做好節(jié)日期間的道路運輸工作，讓廣大人民群眾過一個安全、祥和、喜慶的節(jié)日，意義十分重大；各級交通主管部門要認(rèn)真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中全會精神，認(rèn)真做好**年的春運工作，確保春運期間廣大旅客走得及時、走得安全、走得有序、走得滿意，保證各種生產(chǎn)生活重要物資的運輸，現(xiàn)將春運工作的有關(guān)事項安排如下：

一、春運工作的時間安排

根據(jù)交通部通知，**年春運從1月25日開始，至3月5日結(jié)束，為期40天。

二、為搞好春運期間我市道路運輸?shù)慕M織工作，市交通局成立**年春運工作領(lǐng)導(dǎo)組

春運工作事關(guān)社會的安定和人民群眾的生命財產(chǎn)安全，意義重大，任務(wù)艱巨，各縣（區(qū)）交通主管部門要高度重視春運工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《道路運輸條例》，按照“以客為主、兼顧貨運、安全有序、方便快捷”的原則，全力以赴做好春運組織工作，滿足廣大旅客的出行需要，保證重要物資的運輸。

春運期間，各縣（區(qū)）交通主管部門和運輸企業(yè)應(yīng)立即著手進行春運工作的安排部署，制定春運工作實施方案，成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的春運工作領(lǐng)導(dǎo)組和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)春運工作的聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、宣傳、統(tǒng)計和信息收集工作，接受和處理各類投訴事項，并及時向上一級春運辦公室報告春運進展情況，各單位應(yīng)將春運組織機構(gòu)和實施方案在春運前報局春運辦公室，以便統(tǒng)一指揮、組織和協(xié)調(diào)春運工作；各單位應(yīng)健全假日值班制度，設(shè)立監(jiān)督投訴電話，實行24小時值班，及時受理旅客或經(jīng)營者的投訴；各級領(lǐng)導(dǎo)要深入到運輸生產(chǎn)第一線隨時了解掌握春運動態(tài)，慰問廣大干部職工，檢查各項措施的落實情況，并及時解決運輸生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難和問題，確保春運和春節(jié)“旅游黃金周”期間道路運輸工作的順利進行。

三、采取有力措施，確保春運安全

各縣（區(qū)）交通主管部門和運輸企業(yè)要把運輸安全作為春運工作的重中之重，牢固樹立“安全第一、預(yù)防為主”的思想，防止和克服麻痹松勁思想和厭倦情緒，要認(rèn)真貫徹**年12月28日召開的全省春運交通安全電視電話會議精神和**年1月15日召開的全省公路水路春節(jié)運輸電視會議精神，嚴(yán)格落實國家、部和省有關(guān)安全生產(chǎn)和運輸安全管理的各項規(guī)定，采取有力措施，切實做好事故預(yù)防工作；要加強監(jiān)督檢查，消除安全隱患，全力避免重特大安全事故的發(fā)生，保障廣大人民群眾生命財產(chǎn)的安全。為此，局春運工作領(lǐng)導(dǎo)組要求必須做好以下幾方面的工作：

1、各縣（區(qū)）交通主管部門、運輸企業(yè)和汽車客運站的領(lǐng)導(dǎo)對春運安全運輸要高度重視，責(zé)任要明確，措施要到位；要充分認(rèn)識春運安全工作的重要性，將保障安全的各項措施扎扎實實地落到實處。

2、各縣（區(qū)）交通主管部門要積極配合公安部門嚴(yán)厲打擊票販子、車匪路霸和其它刑事犯罪分子，為春運工作的順利進行創(chuàng)造一個良好的社會治安環(huán)境；要做好防控傳染性非典型肺炎和高致病性禽流感疫情的準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)生疫情，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立即開展防控工作。

3、各運輸單位要切實加強安全管理，認(rèn)真落實各項安全管理制度，春運前要加強對司乘人員的安全培訓(xùn)教育，重點把好運輸車輛、特別是客運車輛和危險貨物運輸車輛的安全技術(shù)關(guān)，把好司乘人員的從業(yè)資格關(guān)；嚴(yán)禁未經(jīng)檢測和經(jīng)檢測不合格的車輛上路運行，嚴(yán)禁報廢車輛和存在安全隱患的車輛上路運行，嚴(yán)禁不具備客運資格的車輛從事道路旅客運輸工作，嚴(yán)禁不具備危險貨物運輸資格的車輛從事危險貨物運輸工作，要對運輸車輛配備滅火器、防滑鏈等安全設(shè)施；要嚴(yán)格對駕駛員的資格審查，加強對司乘人員的安全教育和管理，使其遵章守紀(jì)，安全駕駛，對屢教不改的違章駕駛員，要調(diào)離駕駛崗位；運輸企業(yè)不得安排駕齡在一年以下和曾經(jīng)出過傷亡事故并負(fù)主要以上責(zé)任的駕駛員駕駛客運車輛，不得安排交通違章記滿12分的駕駛員駕駛客運車輛；要為高速公路運距在600公里以上、等級公路運距在400公里以上的長途運輸車輛配備雙班駕駛員，要教育駕駛員遵守道路運輸操作規(guī)程和交通規(guī)則，連續(xù)駕駛時間不得超過4小時，并注意中途休息，高速公路駕駛時速不得超過120公里；各客運企業(yè)要加強對所屬客運車輛和駕駛?cè)藛T的監(jiān)管，遇有雨雪霧等惡劣天氣等原因停運時，應(yīng)當(dāng)管好自己的車，管好自己的人，確?？瓦\車輛不擅自發(fā)車，不出現(xiàn)安全隱患，對因監(jiān)管不到位、擅自發(fā)車而引發(fā)的安全事故，將追究客運企業(yè)的責(zé)任；要采取切實有效的措施，做好春運安全的各項準(zhǔn)備工作，確保道路旅客運輸?shù)陌踩?/p>

4、各汽車客運站應(yīng)當(dāng)加強對客運車輛及駕駛員的監(jiān)督檢查工作，不得安排不具備資格、安全設(shè)施不完備或存在安全隱患的車輛載客出站，不得安排不具備資格的駕駛員駕車出站；要加強客車發(fā)車前的安全例檢工作，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗合格報班制度；要嚴(yán)格按照車輛的載客定額售票和檢票；要加大對“三險品”的檢查力度，堅決杜絕易燃易爆及其它危險品進站上車；所有的汽車客運站必須對發(fā)車區(qū)實行封閉式管理，嚴(yán)查死堵，沒有配置安全檢查儀的車站要開包進行檢查；遇有雨雪霧等惡劣天氣時，要及時通知運輸企業(yè)和駕駛員做好安全防范工作；要加強對駕駛員的安全教育和管理，嚴(yán)禁超載運行，嚴(yán)禁超速行駛、酒后駕駛和疲勞駕駛，對沒有領(lǐng)取《駕駛員從業(yè)資格證》的駕駛員不得安排駕駛營運車輛；要制定切實可行的方案，保障春運期間道路旅客運輸?shù)陌踩惩ā?/p>

5、危險貨物運輸企業(yè)要加強危險貨物運輸?shù)陌踩芾恚J(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《危險化學(xué)品安全管理條例》和交通行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和管理規(guī)章，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)范，確保危險品的運輸安全。

6、各汽車綜合性能檢測站要認(rèn)真做好營運車輛的技術(shù)登記評定工作，營運車輛的技術(shù)等級評定應(yīng)嚴(yán)格按照《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198—**）的規(guī)定執(zhí)行，不出具虛假檢測報告；要認(rèn)真把好營運車輛的安全技術(shù)性能關(guān)，監(jiān)督檢查營運車輛配備的滅火器、防滑鏈等安全防護設(shè)施是否齊全有效，檢查客運車輛是否按規(guī)定拆除加座和行李架，確保營運車輛的各項安全防護設(shè)施嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)配置；要定期組織工作人員進行安全培訓(xùn)和各種形式的安全教育，有成效、有記載，以增強工作人員的責(zé)任感和使命感；要嚴(yán)格檢測，規(guī)范作業(yè)，文明服務(wù)，堅決杜絕把關(guān)不嚴(yán)或工作不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。

7、各級道路運輸管理機構(gòu)要加強春運期間的檢查工作，嚴(yán)禁安全技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛參加營運，營運車輛的技術(shù)等級評定應(yīng)嚴(yán)格按照《營運車輛技術(shù)等級劃分和評定要求》（JT/T198—**）的規(guī)定執(zhí)行，對技術(shù)條件達(dá)不到要求的車輛要收回有關(guān)營運牌證；要嚴(yán)厲打擊非法運輸和違章運輸行為，做好超載客運車輛的旅客分流工作，分流費用由超載客車的車主承擔(dān)；要重點對企業(yè)安全制度的落實情況進行檢查，確保車輛不超載、駕駛員不超速、不疲勞駕駛；要嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，依法辦事，堅決杜絕“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。

8、、道路管理部門要結(jié)合我市公路、特別是農(nóng)村公路發(fā)展的實際，認(rèn)認(rèn)真真地進行一次大檢查和重點養(yǎng)護工作，增加必要的防護設(shè)施和標(biāo)志標(biāo)線、防滑材料，消除路障，確保公路、橋梁和隧道的暢通，不能因道路方面的原因影響春運工作的正常進行。

9、在春運過程中，各部門要密切聯(lián)系、互相配合，堅決杜絕重、特大事故的發(fā)生，對管理松懈，防范不嚴(yán)造成重、特大事故的，要嚴(yán)肅查處，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；凡發(fā)生一次死亡3人及以上事故的，必須立即上報市春運辦公室，最遲不得超過6小時。

四、加強組織管理，確?？拓涍\輸

1、各客運汽車站應(yīng)提前搞好客源調(diào)查，并科學(xué)預(yù)測，根據(jù)旅客的流量、流向、流時制訂詳盡周密的運輸組織方案。一是要摸清春運期間的客流量、流向和客運運力的底數(shù)，組織車輛技術(shù)狀況和駕駛員符合有關(guān)規(guī)定的客車作為備用車，組成后備隊，保證隨叫隨到，以應(yīng)對突況；二是要做好重點線路上的旅客運輸工作；三是要做好農(nóng)村、山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)的支線、短途運輸工作；要采取靈活多樣的形式組織運送旅客，做到忙而有序，緊而不亂，不僅要使旅客走得了，而且要走得好，使旅客走得安全、及時、滿意。

2、各客運企業(yè)要提前與學(xué)校和民工集中的單位聯(lián)系，簽定運輸合同，通過增開包車或加班車的方式來疏散旅客；各危險貨物運輸企業(yè)要摸清節(jié)日期間危險貨物運輸品種、流量、流向及專用車輛情況，做好春節(jié)物資運輸特別是危險貨物的運輸工作。

3、各級道路運輸管理機構(gòu)要根據(jù)節(jié)日期間道路運輸?shù)奶攸c，認(rèn)真貫徹《道路運輸條例》，按照“客貨兼顧、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則，搞好運輸組織工作；要進一步加強客、貨運管理，嚴(yán)格經(jīng)營資格的審查，各運輸企業(yè)承包經(jīng)營的車輛和社會個體車輛都不得單純追求經(jīng)濟效益而拒不接受春運任務(wù)；凡在春運期間不服從道路運輸管理部門統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，拒絕接受指令性春運任務(wù)和搶險救災(zāi)等任務(wù)的，將按照國家有關(guān)規(guī)定責(zé)令其停業(yè)整頓或吊銷其經(jīng)營許可證。

4、各縣（區(qū)）交通主管部門要密切關(guān)注春運期間營運車輛的燃油供應(yīng)情況，加強與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，保證公路沿線的加油站能夠為過往營運車輛供應(yīng)充足的燃油；擁有加油站的運輸企業(yè)也應(yīng)盡可能地儲備燃油，以滿足運輸生產(chǎn)的需要，保證春運工作的順利進行。

五、抓好服務(wù)質(zhì)量，提高服務(wù)水平

各級運政管理機構(gòu)和各客運單位要堅持全心全意為人民服務(wù)的思想，認(rèn)真執(zhí)行交通部有關(guān)運輸服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，在駕乘人員和站務(wù)人員中大力推行規(guī)范化服務(wù)；運政管理機構(gòu)應(yīng)結(jié)合“三優(yōu)”、“三化”目標(biāo)管理，進一步加強對司乘人員、站務(wù)人員的職業(yè)道德教育，廣泛開展“滿意在交通，舒心在旅途”等多種形式的優(yōu)質(zhì)服務(wù)競賽活動，全面提高運輸服務(wù)質(zhì)量。汽車客運站要增開售票窗口，延長售票時間，增加進出站通道，要采取各種措施，最大限度地方便廣大旅客出行，要努力搞好客運站的衛(wèi)生工作，保持站容站貌，車容車貌干凈整潔，保證車站、車輛的服務(wù)設(shè)施齊全有效，能夠正常使用。堅決克服環(huán)境“臟、亂、差”和服務(wù)態(tài)度“冷、橫、硬”的現(xiàn)象，努力為廣大旅客提供良好的旅行乘車環(huán)境。

六、加強市場監(jiān)管，維護市場秩序

1、各縣（區(qū)）交通主管部門要認(rèn)真履行行業(yè)管理職能，依法行政，切實加強對道路運輸市場的管理，保持道路運輸市場的正常秩序，要按照《道路運輸條例》的有關(guān)規(guī)定，在客運站場和經(jīng)批準(zhǔn)的檢查站進行檢查，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營、“甩”客、“賣”客、“倒”客、“宰”客、兜攬旅客等各種違法違章行為，春運期間，對營運客車采取五條具體措施，凡違犯其中一項者取消其春運資格：⑴凡無道路運輸證、行駛證、駕駛證、從業(yè)資格證的車輛；⑵凡未按行駛證規(guī)定的載客人數(shù)超員運行的車輛；⑶凡駕駛員酒后駕車、疲勞駕駛的車輛；⑷雨雪天氣未配置防滑鏈的車輛；⑸有明顯事故隱患、未及時處理的車輛；以保護廣大旅客的合法權(quán)益。

2、要加強春運期間的客運價格監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行運價政策，各汽車客運站要明碼標(biāo)價，嚴(yán)格按規(guī)定收取費用，嚴(yán)禁任何單位和個人亂漲價，亂收費。

3、要加強對運政執(zhí)法人員的教育和監(jiān)督，提高執(zhí)法水平，依法行政，確保運政執(zhí)法文明、規(guī)范、準(zhǔn)確。嚴(yán)禁在公路上亂設(shè)卡、亂收費、亂罰款，嚴(yán)防“三亂”現(xiàn)象的發(fā)生。對旅客或經(jīng)營者的投訴要及時進行核查和處理。

七、抓好春運宣傳報道和統(tǒng)計報告工作

春運期間，各縣（區(qū)）交通主管部門要通過各種新聞媒體或發(fā)放有關(guān)宣傳資料，向社會廣泛宣傳出行的各種信息和注意事項，通報春運進展情況，報道春運中涌現(xiàn)出的模范人物和先進事跡，曝光各類違法違規(guī)行為；各客運企業(yè)也要積極參與，借此機會樹立和宣傳自己的優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，共同營造良好的春運工作氛圍，再掀奮戰(zhàn)春節(jié)運輸、確保運輸安全、提高優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平的新。在確保旅客運輸?shù)耐瑫r，各運輸部門要積極配合商業(yè)、物資部門做好節(jié)日物資的調(diào)運和關(guān)系國計民生的重點物資的運輸工作。

道路運輸安全管理的意義范文第5篇

[關(guān)鍵詞]道路貨運；管理體系；市場調(diào)控

[中圖分類號]F540 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432(2008)45-0136-04

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，道路貨運業(yè)對四川省的生產(chǎn)、流通等各環(huán)節(jié)的正常運轉(zhuǎn)及協(xié)調(diào)發(fā)展起到了越來越重要的作用，但快速發(fā)展的同時，也暴露出如貨運組織化程度不高、貨運市場秩序比較混亂以及與貨運現(xiàn)代化要求日漸不適應(yīng)的貨運管理體制等問題。伴隨著四川省構(gòu)建西部經(jīng)濟高地戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，必將對道路貨運業(yè)提出更高的需求，因此，如何建立和完善新形勢下的道路貨運管理體系，引導(dǎo)道路貨運行業(yè)健康、有序、快速地發(fā)展，是目前擺在四川省道路貨運行業(yè)管理面前的重要課題。

1 四川省道路貨運管理現(xiàn)狀分析

四川作為內(nèi)陸大省，道路貨運對經(jīng)濟的發(fā)展十分重要，因此，行業(yè)管理上也非常重視。經(jīng)過改革開放30余年的發(fā)展，四川省的道路貨運管理已取得了比較顯著的成績：

在管理職能上，由單一的管理向管理、調(diào)控與服務(wù)多種職能并重轉(zhuǎn)化，如建立了“96515”呼叫信息服務(wù)中心，利用語音系統(tǒng)提供舉報、投訴、車輛救援、信息咨詢等服務(wù)。

在管理手段上，逐漸形成了行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段并舉的管理格局，注重不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，如2006年及時修正完善了《四川省道路運輸管理條例》，2007年及時頒布了《四川省道路貨物運輸管理辦法》。

在管理方式上，注重計算機、網(wǎng)絡(luò)、通信等各種信息技術(shù)的應(yīng)用，促進傳統(tǒng)管理方式的改造和升級，如由省公路運輸管理局牽頭，積極著手組建道路運輸專網(wǎng)，目前已完成組網(wǎng)工作；由省運管部門組建的“四川省道路運輸在線”網(wǎng)站已經(jīng)開通，及時向社會各類運輸信息。

而且，管理也取得了比較顯著的成效，如到“十五”期末全省從事道路運輸經(jīng)營的業(yè)戶總數(shù)從“九五”期末的37萬戶下降到29.1萬戶，有35家貨運企業(yè)基本完成了改制工作，市場主體“多、小、散、弱”的狀況得到了一定程度的改善。

2四川省道路貨運管理面臨的挑戰(zhàn)與要求分析

盡管取得了較大的成績，但是面對四川省社會經(jīng)濟的跨越式發(fā)展以及道路貨運業(yè)自身快速發(fā)展的客觀要求，四川省的道路貨運管理正面臨著一系列新的挑戰(zhàn)與要求。

2.1四川省道路貨運管理面臨的挑戰(zhàn)

(1)四川經(jīng)濟跨越式發(fā)展的挑戰(zhàn)。隨著四川省政府把四川建設(shè)成為西部經(jīng)濟發(fā)展高地戰(zhàn)略目標(biāo)的確定，作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的交通運輸業(yè)必須要主動適應(yīng)這一目標(biāo)，加快發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)好先行。道路運輸作為四川省綜合運輸體系中占主導(dǎo)地位的運輸方式，對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用不言而喻。因此，如何在新形式下，做好行業(yè)管理，使道路運輸實現(xiàn)“科學(xué)發(fā)展、又快又好發(fā)展”，必然對道路運輸管理提出新的挑戰(zhàn)與要 求。

(2)道路運輸業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。進入“十一五”以來，交通部明確提出，交通運輸業(yè)要由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，這是交通運輸業(yè)主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展要求，由被動發(fā)展到主動服務(wù)的戰(zhàn)略選擇。根據(jù)這一發(fā)展戰(zhàn)略，就要轉(zhuǎn)變與新形勢不適應(yīng)的發(fā)展理念、發(fā)展模式以及相應(yīng)的管理機制、管理方法等。如何扭轉(zhuǎn)當(dāng)前“多、小、散、弱”的發(fā)展格局，實現(xiàn)由傳統(tǒng)貨運業(yè)向現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)變，對行業(yè)管理而言不能不說是一個新的挑戰(zhàn)。

(3)市場經(jīng)濟體制日益完善的挑戰(zhàn)。隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的日益深入，市場這只“看不見的手”在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了越來越重要的作用，政府將不再依靠行政手段過多地干預(yù)市場的運行。對道路貨運來講，以前采用的以行政手段調(diào)控市場的許多措施將不再應(yīng)用，如何轉(zhuǎn)變管理職能、改變管理方式，是市場經(jīng)濟條件下對道路貨運行業(yè)管理提出的挑戰(zhàn)。

(4)信息技術(shù)快速發(fā)展的挑戰(zhàn)。進入21世紀(jì)以來，以網(wǎng)絡(luò)、計算機、通信等為代表的信息技術(shù)快速發(fā)展，一方面，信息技術(shù)為道路貨運市場注入了新的活力，帶來了新的組織形式與運作模式；另一方面，如何將這些技術(shù)應(yīng)用到管理當(dāng)中，建立一個便捷、高效的管理體系，也是快速發(fā)展的信息技術(shù)對道路貨運管理提出的挑戰(zhàn)。

2.2四川省道路貨運管理面臨的要求

機遇與挑戰(zhàn)并存。面對經(jīng)濟發(fā)展的種種挑戰(zhàn)，作為政府的一項行業(yè)管理，道路貨運管理必須要轉(zhuǎn)變管理觀念，轉(zhuǎn)換管理職能，改造現(xiàn)有管理模式，綜合運用多種管理手段，努力建立并完善一個高效、便捷的管理體系，為行業(yè)的健康、有序、快速發(fā)展提供支持和保障。

具體來說，應(yīng)以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為基本思想，認(rèn)真研究新形勢下政府行業(yè)管理的各項職能，適當(dāng)運用行政手段、經(jīng)濟手段、法律手段等各項行業(yè)管理手段，充分應(yīng)用計算機、網(wǎng)絡(luò)等各項信息技術(shù)，秉承以規(guī)范求秩序、以引導(dǎo)促發(fā)展、以服務(wù)謀效益的理念，在現(xiàn)有的管理體系上逐漸完善一個與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的新型的管理體 系。

3 對完善四川省道路貨運管理體系的思考

作為一項行業(yè)管理，道路貨運管理的主要職能是“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和服務(wù)”。結(jié)合四川社會經(jīng)濟發(fā)展以及市場經(jīng)濟條件下道路貨運業(yè)自身發(fā)展的客觀要求，筆者認(rèn)為，完善道路貨運管理體系可從發(fā)展規(guī)劃體系、市場調(diào)控體系、市場監(jiān)管體系、社會服務(wù)體系、安全保障體系、法律制度基礎(chǔ)、信息化管理平臺七個方面進行，即“五大體系，一個基礎(chǔ)，一個平臺”，其貨運管理體系框架見下圖。

3.1發(fā)展規(guī)劃體系

強化道路貨運行業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略研究并制定科學(xué)合理的發(fā)展規(guī)劃，是道路貨運行業(yè)管理的首要任務(wù)。因為，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了行業(yè)發(fā)展的方向與戰(zhàn)略目標(biāo)，指出了行業(yè)管理的指導(dǎo)思想、基本原則以及相關(guān)保障措施，是行業(yè)管理工作的行動指南。

通常，行業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系由行業(yè)發(fā)展總規(guī)劃和各具體管理事項的子規(guī)劃組成，應(yīng)體現(xiàn)出全局性、戰(zhàn)略性和可操作性。全局性就是發(fā)展規(guī)劃要以科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)思想，把握四川社會經(jīng)濟跨越式發(fā)展的全局，把握道路運輸向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變的發(fā)展全局，把握行業(yè)管理的全局。戰(zhàn)略性就是要凸顯規(guī)劃的長遠(yuǎn)謀劃，提出行業(yè)發(fā)展及管理的長遠(yuǎn)目標(biāo)。可操作性就是保證規(guī)劃的順利實施，有針對性地解決行業(yè)管理中存在的問題，防止規(guī)劃脫離實際。

3.2市場調(diào)控體系

市場調(diào)控體系的作用就是依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，運用市場準(zhǔn)入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，調(diào)控市場的供給與需求以及市場結(jié)構(gòu)，從而引導(dǎo)行業(yè)的健康發(fā)展。根據(jù)目前道路貨運市場“多、小、散、弱”以及行業(yè)集中度低的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，市場調(diào)控體系的完善應(yīng)主要從市場準(zhǔn)入、企業(yè)資質(zhì)評定和運力調(diào)控三方面入手。

設(shè)置市場準(zhǔn)入的目的是依法選擇合格的市場經(jīng)營主體以確保市場的健康發(fā)展。鑒于當(dāng)前道路貨運市場的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，可在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高市場準(zhǔn)入條件，以限制進入市場的經(jīng)營主體數(shù)量，從而提高市場集中度，并在一定程度上限制過度競爭。提高市場準(zhǔn)入條件，不僅是制定較高的最低開業(yè)技術(shù)經(jīng)濟條件，還應(yīng)包括市場進入方式、經(jīng)營服務(wù)類型等方面的要求，盡可能避免同業(yè)模仿式進入，以緩解市場內(nèi)日趨激烈的競爭矛盾。

貨運企業(yè)資質(zhì)評定的目的是引導(dǎo)企業(yè)進行集約化經(jīng)營和規(guī)范化服務(wù)，促進道路貨物運輸業(yè)的合理分工，促進貨運企業(yè)間的重組、兼并，進而推動道路貨運企業(yè)成長壯大。資質(zhì)評定是進行企業(yè)組織結(jié)構(gòu)和經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。應(yīng)結(jié)合本省實際情況，依據(jù)《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》，制定詳細(xì)的實施細(xì)則，包括考評機構(gòu)、考核指標(biāo)、考評程序以及獎懲辦法等。

運力調(diào)控是進行運力結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變運力技術(shù)結(jié)構(gòu)，促進行業(yè)技術(shù)進步的重要手段。根據(jù)交通部《促進道路運輸業(yè)又快又好發(fā)展的意見》，鼓勵通過制定養(yǎng)路費、車輛通行費等規(guī)費優(yōu)惠政策，來大力發(fā)展廂式車、甩掛車和汽車列車，引導(dǎo)運輸經(jīng)營者購買、使用節(jié)能、環(huán)保、標(biāo)準(zhǔn)化的車輛。行業(yè)管理部門應(yīng)盡快制定相關(guān)政策，依此進行運力調(diào)控，來逐步改變現(xiàn)有車型結(jié)構(gòu)并使車輛發(fā)展符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型交通的要求。

3.3市場監(jiān)管體系

市場監(jiān)管體系就是依法建立起來的規(guī)范市場行為、完善市場機制、穩(wěn)定市場秩序、促進公平競爭的監(jiān)督管理體系。如果說市場準(zhǔn)入的作用是把好進口，使符合法定條件的主體進入市場；市場監(jiān)管的作用則是暢通出口，把不符合法定條件和破壞市場規(guī)則的主體淘汰出局。與市場準(zhǔn)入相比，市場監(jiān)管的情況更加復(fù)雜、工作更加繁多。其主要任務(wù)是經(jīng)營資格審查、經(jīng)營行為監(jiān)督和非法經(jīng)營處罰。

經(jīng)營資格審查就是對市場內(nèi)經(jīng)營主體的經(jīng)營資格進行審查，把不合格的經(jīng)營主體逐出市場，以保證市場競爭的公平性。主要有兩種情況，一種是進入時合格后來變?yōu)椴缓细?，如危險品貨運中車輛數(shù)量減少、達(dá)不到應(yīng)有的技術(shù)狀況；另一種是沒有經(jīng)過審查批準(zhǔn)就擅自進入，如個體戶的無證營運。只有將這些不合格主體及時逐出市場，才能保證合法經(jīng)營主體的利益，保證市場的健康發(fā)展。

經(jīng)營行為監(jiān)督就是對企業(yè)的日常行為進行監(jiān)管，督促企業(yè)守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。針對道路貨運市場經(jīng)營混亂、誠信缺失的情況，交通部專門出臺了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽考核辦法（試行）》，從運輸安全、經(jīng)營行為、服務(wù)質(zhì)量等方面對企業(yè)進行質(zhì)量信譽考核。這對于督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、促使企業(yè)加強管理、提高服務(wù)質(zhì)量提供了法律上的依據(jù)和保障。建議行業(yè)管理部門盡快根據(jù)該辦法，制定對本省企業(yè)以及個體戶的質(zhì)量信譽考核辦法，進一步對考核內(nèi)容、考核指標(biāo)、獎懲措施等進行細(xì)化，使考核更貼近本省實際且便于操作。

非法經(jīng)營處罰就是對市場內(nèi)的不合格主體和不規(guī)范行為進行處罰，同時應(yīng)建立順暢的退出機制，真正使那些不合格的經(jīng)營主體及時退出市場，使那些擾亂市場秩序的不規(guī)范行為及時受到處罰，而且，這種處罰應(yīng)當(dāng)是全方面的，如行政處罰、取消優(yōu)惠政策以及經(jīng)濟制裁等，而且，所有的處罰必須做到有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)，以處罰的公正、公平和權(quán)威維護市場的規(guī)范運營。

3.4社會服務(wù)體系

建立和完善社會服務(wù)體系，是豐富道路貨運管理職能、創(chuàng)新管理模式的需要，是構(gòu)建道路貨運市場的良好發(fā)展環(huán)境，促進道路貨運企業(yè)健康發(fā)展的需要。行業(yè)管理部門應(yīng)樹立服務(wù)公眾的觀念，履行公共服務(wù)的職能，使行業(yè)管理部門真正成為行業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)者和服務(wù)者。社會服務(wù)體系主要應(yīng)包括信息服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)和投訴受理。

信息服務(wù)是行業(yè)管理部門為運輸經(jīng)營者和運輸消費者提供信息而建立的收集、處理、信息的服務(wù)體系。信息是一種寶貴資源，是經(jīng)營者確定經(jīng)營戰(zhàn)略、消費者做出消費選擇的基礎(chǔ)。因此，行業(yè)管理部門應(yīng)不斷地健全信息收集、處理和的制度體系，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺，及時向社會公布相關(guān)信息，使社會公眾能夠更方便、更快捷、更經(jīng)濟地獲取。

培訓(xùn)服務(wù)是行業(yè)管理部門為提高行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)而面向全行業(yè)組織的培訓(xùn)活動。道路運輸從業(yè)人員工作在運輸生產(chǎn)的第一線，既是道路運輸市場的利益主體，也是實踐主體，只有積極提高他們的綜合素質(zhì)，道路運輸行業(yè)才能獲得不竭的發(fā)展動力，才能健康快速地發(fā)展。正是由于從業(yè)人員素質(zhì)對行業(yè)發(fā)展的重要性，交通部專門頒布了《道路運輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，對如何管理從業(yè)人員、如何提高從業(yè)人員素質(zhì)進行了系統(tǒng)的規(guī)定。而對從業(yè)人員進行在職培訓(xùn)是提高人員素質(zhì)的最為有效及便捷的方法。行業(yè)管理部門應(yīng)在充分調(diào)查本省從業(yè)人員情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律規(guī)定，制訂出切實可行的培訓(xùn)計劃，并有步驟地進行實施，真正為本省從業(yè)人員素質(zhì)的提高做好管理和服務(wù)。

為保護道路運輸服務(wù)對象的合法權(quán)益，真正做好對社會公眾的服務(wù)，建立并完善投訴受理制度是必不可少的。完善的投訴受理制度，不僅要有投訴電話、電子郵件等投訴通道，還要有健全的投訴處理機制，從案件受理、處理到反饋的一系列工作要有明確的流程，切實做到件件有落實、事事有答復(fù)，為社會公眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.5安全保障體系

安全保障體系是行業(yè)管理部門依法建立的有關(guān)安全生產(chǎn)、安全運輸?shù)谋Ｕ现贫?、?guī)范和辦法的總和。在交通運輸追求的便捷、經(jīng)濟、安全等目標(biāo)中，安全具有決定性的意義，安全出了問題，其他目標(biāo)就失去了價值。因此，健全和完善安全保障體系，是行業(yè)健康發(fā)展的基本要求。道路貨運的安全保障體系主要應(yīng)包括安全管理體系和應(yīng)急運輸保障。

安全管理體系是指行業(yè)管理部門為規(guī)范及監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)而制定的一系列制度、規(guī)定和辦法。應(yīng)在充分了解實際情況的基礎(chǔ)上根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的制度及規(guī)定，如安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度等，目的是督促生產(chǎn)主體――運輸企業(yè)高度重視安全的重要性，建立并完善企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度，并真正落到實處；尤其是對于特種貨物運輸，如危險品運輸，更要從人員、車輛設(shè)備、生產(chǎn)操作流程等各方面加強管理，確保生產(chǎn)及運輸?shù)陌踩?/p>

為積極應(yīng)對可能發(fā)生的各類突發(fā)公共事件，提高處置突發(fā)公共事件的能力，建立并完善道路交通應(yīng)急運輸保障體系是十分必要的，同時也是交通行業(yè)全面落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要內(nèi)容。完善的道路交通應(yīng)急運輸保障體系主要應(yīng)包括運輸通信與信息保障系統(tǒng)、運輸組織與裝備保障系統(tǒng)、應(yīng)急運輸預(yù)案保障、危機決策運作機制等。

3.6法律制度基礎(chǔ)

在建設(shè)和完善上述五大管理體系的同時，必須注意健全法律法規(guī)體系。法律法規(guī)作為其他管理體系實施的法律制度依據(jù)，具有非常重要的基礎(chǔ)性作用。隨著市場機制的不斷深化和政府依法行政的全面推進，加強行業(yè)管理更多地表現(xiàn)在通過法律手段進行，這就必須有一個完善的以市場公平競爭為基礎(chǔ)的法律法規(guī)保障體系，對道路貨運業(yè)的發(fā)展給予保障并加以規(guī)范和監(jiān)督。

法律法規(guī)體系應(yīng)包括市場調(diào)控與管理制度、市場行為法律制度等一系列規(guī)范、監(jiān)督及促進行業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)制度，同時，法律法規(guī)體系還應(yīng)涵蓋立法、執(zhí)法、司法、法律監(jiān)督以及普法等各個方面。就目前而言，最為重要的是加強立法工作。近幾年來，中央政府對道路運輸?shù)牧⒎ㄊ种匾?，相繼出臺了《中華人民共和國道路運輸條例》，《道路貨物運輸企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)管理辦法（試行）》等法律法規(guī)，為地方立法提供了依據(jù)和基礎(chǔ)。因此，行業(yè)管理部門應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，大力推進立法工作。不僅要加快立法速度，還要提高立法質(zhì)量，使立法與制度創(chuàng)新相結(jié)合，立法與調(diào)查研究相結(jié)合，立法與專項整治相結(jié)合，盡快為行業(yè)管理提供完善的法律保障。

3.7信息化管理平臺

信息化管理平臺是一個完善的道路貨運管理體系所必需的，是提升管理成效、提高管理水平的基礎(chǔ)和支撐。信息化管理平臺主要由行業(yè)管理信息平臺和公眾服務(wù)信息平臺組成。其中行業(yè)管理信息平臺是基礎(chǔ)平臺，是信息共享和交互的中心，主要由數(shù)據(jù)交換中心以及運管辦公自動化系統(tǒng)、運輸企業(yè)安全管理系統(tǒng)、運輸企業(yè)質(zhì)量信譽管理系統(tǒng)等組成，目的是提高行業(yè)管理效率和管理水平。公眾服務(wù)信息平臺是在行業(yè)管理信息平臺交換匯總的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，對信息資源進行深層次的開發(fā)，主要由道路運輸公眾信息網(wǎng)、公眾信息服務(wù)系統(tǒng)以及投訴受理信息系統(tǒng)等組成，以為社會公眾提供全方位的信息服務(wù)為目的。這兩個平臺在形式和所涵蓋的業(yè)務(wù)系統(tǒng)上各自獨立，而在本質(zhì)和所涉及的信息上密不可分，二者相互依賴、相互促進，共同形成完善的道路運輸信息化管理平臺，為行業(yè)管理和服務(wù)提供保障。

總之，以法律制度為基礎(chǔ)，以信息化平臺為支撐的道路貨運管理體系，是新形勢下四川省道路貨運管理實現(xiàn)管理理念創(chuàng)新、管理職能拓展的迫切需要，是提升管理水平、提高管理效率的必然要求，也是促進道路貨運行業(yè)健康、快速發(fā)展的有力保證。

參考文獻：

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