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基本建設(shè)項目管理制度范文第1篇

基本建設(shè)項目管理條例

第一章　總　則

第一條

為加強基本建設(shè)項目管理，規(guī)范建設(shè)程序，提高決策水平和投資效益，根據(jù)國家固定資產(chǎn)投資和基本建設(shè)項目管理的有關(guān)要求，結(jié)合我部實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法適用于部機關(guān)及部屬事業(yè)單位。

第三條

基本建設(shè)項目由規(guī)劃財務(wù)司歸口管理，負責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)的基本建設(shè)項目申報審批工作。駐部紀檢監(jiān)察和其他有關(guān)部門，依據(jù)職責(zé)分工，對基本建設(shè)項目進行監(jiān)督檢查。

第四條

基本建設(shè)項目實行審批制，包括審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。總投資估算在100萬元及以上的新建、改建、擴建、單純購置等國家規(guī)定納入基本建設(shè)投資范圍的建設(shè)項目，應(yīng)編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計。

第五條

投資3000萬元及以上基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計(概算)，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批;3000萬元以下基本建設(shè)項目的建議書、可行性研究報告由部規(guī)劃財務(wù)司組織審批，其初步設(shè)計(概算)報國家發(fā)展改革委審批。

部屬事業(yè)單位辦公樓建設(shè)項目，經(jīng)我部初審后報國家發(fā)展改革委審批。

第二章　項目申報審批

第六條

根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，我部建立基本建設(shè)項目儲備庫。有基本建設(shè)任務(wù)的相關(guān)單位(以下簡稱“項目單位”)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，做好基本建設(shè)項目的前期工作，并申報納入我部基本建設(shè)項目儲備庫。

第七條

項目單位應(yīng)委托具備乙級及以上資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)，編制項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計，與申報文件一并報送我部。

(一)項目建議書：項目單位根據(jù)國家相關(guān)規(guī)劃、行業(yè)政策和自身發(fā)展需求，編制項目建議書。其主要內(nèi)容包括：項目建設(shè)的必要性、擬建地點、擬建規(guī)模、投資估算、資金籌措以及經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益分析等。

(二)可行性研究報告：項目建議書批準后，項目單位應(yīng)編制可行性研究報告，其主要內(nèi)容包括：項目概況、建設(shè)的必要性、選址及建設(shè)條件、規(guī)模及內(nèi)容、工程技術(shù)方案、環(huán)境影響評價、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和能源節(jié)約評價、投資估算及資金來源、經(jīng)濟和社會效益分析、建設(shè)周期和工程進度安排等。落實各項建設(shè)和運行保障條件，并按有關(guān)規(guī)定取得相關(guān)許可、審查意見。

(三)初步設(shè)計(含概算)：可行性研究報告批準后，應(yīng)對建設(shè)項目技術(shù)方案、工程方案的可靠性和投資規(guī)模的合理性進行優(yōu)化和細化。初步設(shè)計應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定和可行性研究報告批復(fù)文件的有關(guān)要求。

第八條

投資概算超過可行性研究報告批準的估算總投資百分之十，或建設(shè)單位、建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)方案等發(fā)生重大變更的項目，應(yīng)重新編制和報批可行性研究報告。

第九條

根據(jù)項目具體情況和審批權(quán)限，規(guī)劃財務(wù)司委托具備相應(yīng)資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)對項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計文件進行評審，根據(jù)評審意見，對項目進行初審或?qū)徟?/p>

總投資估算在300萬元以下的項目，可直接編制初步設(shè)計或?qū)嵤┓桨浮?/p>

第三章　項目實施和監(jiān)管

第十條

基本建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制。項目法人對項目建設(shè)的程序、質(zhì)量、安全、進度、資金使用(結(jié)算)、決算和竣工等全過程負責(zé)。項目法人應(yīng)根據(jù)項目的實際情況組建項目實施機構(gòu)，建立項目管理制度。

第十一條

基本建設(shè)項目執(zhí)行招投標制。項目單位應(yīng)按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)管理規(guī)定，對工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備采購等進行招標。

第十二條

基本建設(shè)項目執(zhí)行工程監(jiān)理制。按照有關(guān)規(guī)定，項目單位應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位對建設(shè)工程進行監(jiān)理。

第十三條

基本建設(shè)項目實行合同管理制。項目單位應(yīng)與編制可行性研究報告、初步設(shè)計、施工單位及材料設(shè)備供應(yīng)商等訂立書面合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)，嚴格履行合同。

第十四條

項目單位應(yīng)依法辦理相關(guān)開工手續(xù)?；窘ㄔO(shè)項目開工應(yīng)具備下列條件：

(一)已按批準的項目初步設(shè)計完成施工圖設(shè)計;

(二)年度投資計劃和建設(shè)資金已經(jīng)落實;

(三)項目施工單位和監(jiān)理單位已確定;

(四)已取得屬地建設(shè)主管部門核發(fā)的建設(shè)工程施工許可證。

第十五條

建立項目建設(shè)情況報告制度。項目單位應(yīng)于每年6月和12月將項目進展情況報規(guī)劃財務(wù)司。

第十六條

項目單位在基本建設(shè)財務(wù)管理中應(yīng)單獨建賬、獨立核算、專人管理，?？顚Ｓ?，不得挪用項目建設(shè)資金。違反規(guī)定使用項目資金的，按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)及相關(guān)法律法規(guī)，追究有關(guān)單位及其責(zé)任人的責(zé)任。

第十七條

項目單位應(yīng)根據(jù)工程項目簽訂的各項合同和工程洽商協(xié)議等，經(jīng)委托中介機構(gòu)審核確認后，及時與施工等單位進行工程結(jié)算。

第十八條

項目單位應(yīng)在項目竣工后三個月內(nèi)完成竣工財務(wù)決算編制工作，并報規(guī)劃財務(wù)司，或由規(guī)劃財務(wù)司轉(zhuǎn)報財政部門組織竣工財務(wù)決算審批。

第十九條

項目單位應(yīng)按照國家檔案管理的有關(guān)規(guī)定，做好項目檔案管理工作。項目竣工驗收前，應(yīng)進行項目檔案驗收。

第二十條

項目建成后，項目單位應(yīng)及時組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行單項工程驗收，并按有關(guān)規(guī)定，辦理項目竣工驗收備案手續(xù)。

項目單位在完成項目單項驗收后，應(yīng)報請項目審批部門組織竣工驗收，或由項目審批部門委托組織竣工驗收。

建設(shè)項目竣工驗收合格后，項目單位應(yīng)及時組織基建、財務(wù)、行政等部門辦理固定資產(chǎn)移交和落戶手續(xù)，交付使用。

第四章　附　則

第二十一條

除以上各項規(guī)定外，項目單位還應(yīng)根據(jù)所在屬地有關(guān)管理規(guī)定，辦理各階段相關(guān)手續(xù)。

第二十二條

利用自籌資金建設(shè)的基本建設(shè)項目，適用本辦法。

部屬社會團體基本建設(shè)管理，參照本辦法執(zhí)行。

第二十三條

本辦法自之日起施行?！秶噎h(huán)境保護總局基本建設(shè)項目管理辦法》(環(huán)發(fā)〔1999〕266號)同時廢止。

 

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基本建設(shè)項目管理制度范文第2篇

【關(guān)鍵詞】 基本建設(shè) 財務(wù)管理 問題 對策

企業(yè)要想節(jié)約投資成本，建造高質(zhì)量、高速度、低造價的固定資產(chǎn)，要充分發(fā)揮基本建設(shè)財務(wù)管理的作用和優(yōu)勢，必須利用基本建設(shè)財務(wù)實現(xiàn)對工程建設(shè)所需資金流向的全方位控制及對工程概算、預(yù)算、決算的全過程監(jiān)督。目前多數(shù)企業(yè)由于基本建設(shè)財務(wù)管理工作基礎(chǔ)薄弱，管理經(jīng)驗有限，基本建設(shè)財務(wù)管理的總體水平不高，基本建設(shè)管理工作仍存在許多問題，基本建設(shè)財務(wù)管理各項職能沒有得到有效發(fā)揮。如何做好基本建設(shè)財務(wù)管理工作，有效節(jié)約基本建設(shè)投資成本、提高投資效益，是各投資主體單位義不容辭的職責(zé)和義務(wù)。

一、基本建設(shè)財務(wù)管理定位

基本建設(shè)財務(wù)管理不是單一孤立的財務(wù)管理工作，更不是簡單的報報賬、付付款等基礎(chǔ)性的會計工作，而是一個系統(tǒng)性的、與項目管理密不可分、融為一體的綜合性財務(wù)活動。需要參與立項階段可行性研究、初步設(shè)計階段概算編制、組織實施階段預(yù)算控制、竣工驗收階段決算審核等全過程。

工作與職責(zé)具體包括如下方面：第一，參與項目可行性研究評估分析，從財務(wù)管理角度對項目進行可行性評價，為決策層提供財務(wù)數(shù)據(jù)支撐;第二，配合項目管理部門參與概算編制工作;第三，監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，對預(yù)算執(zhí)行率進行計算、對年度投資計劃執(zhí)行情況進行分析;第四，組織工程資金申請、使用、支付工作;第五，完成賬務(wù)核算，及時進行基建賬務(wù)處理工作;第六，對工程結(jié)算中有關(guān)財務(wù)數(shù)據(jù)的正確性進行復(fù)核;第七，編制月度、季度、年度各類財務(wù)報告;第八，制定并完善基本建設(shè)財務(wù)管理制度;第九，監(jiān)督合同執(zhí)行情況、招投標情況及實物驗收情況，及時掌握工程進度。

二、目前企業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理中存在的問題

1、基建會計基礎(chǔ)工作薄弱

部分建設(shè)單位忽視基本建設(shè)財務(wù)管理工作，注重爭項目、爭建設(shè)，不抓內(nèi)部財務(wù)管理;部分建設(shè)單位財務(wù)管理制度不健全、不完善，未落實基本建設(shè)專帳核算原則，基本建設(shè)帳套與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帳套混在一起，造成會計核算不規(guī)范，工程投資成本計量不準確，甚至無法識別投資成本與企業(yè)生產(chǎn)成本;部分建設(shè)單位基本建設(shè)資金與生產(chǎn)經(jīng)營所需資金交叉使用，互相挪用，嚴重違背了?？顚Ｓ迷瓌t，監(jiān)督約束機制失控。

2、基本建設(shè)財務(wù)管理制度相對滯后

現(xiàn)行的基本建設(shè)會計制度是1996年1月1日執(zhí)行的《國有建設(shè)單位會計制度》，經(jīng)過近20年的發(fā)展，現(xiàn)行制度個別條款不能完全適應(yīng)基本建設(shè)主體投資多元化的需求，在新制度尚未出臺前舊制度又不適應(yīng)的情況下，可能會出現(xiàn)無章可循的被動局面，從而導(dǎo)致管理上的千差萬別、參差不齊。

3、基本建設(shè)財務(wù)管理復(fù)合型人才不足

現(xiàn)行多數(shù)企業(yè)基建財務(wù)管理單純依靠一個基建會計來完成，甚至有些企業(yè)認為基建財務(wù)是臨時的，沒有必要配備專職的基建會計，而由其他財會人員兼職基建會計。對于已配備基建會計的企業(yè)，往往也沒有對其進行有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。因此基建會計只熟悉財務(wù)業(yè)務(wù)，不懂工程概預(yù)算、投資估算等方面的知識;而工程概預(yù)算管理人員只懂得工程概預(yù)算，不懂財務(wù)基礎(chǔ)知識。對于既熟悉財務(wù)專業(yè)又了解工程概預(yù)算的復(fù)合型人才極其匱乏。隨著基本建設(shè)行業(yè)的發(fā)展進步，迫切要求基建財務(wù)管理工作除了要具備基本的財務(wù)知識，還應(yīng)當了解一些基礎(chǔ)的項目概預(yù)算知識及工程管理知識，否則無法勝任項目可行性研究、項目概預(yù)算監(jiān)督、項目決算財務(wù)數(shù)據(jù)復(fù)核等財務(wù)管理工作。此外，基建會計不同于其他會計，基建會計的特殊性在于要經(jīng)常親臨工程現(xiàn)場，隨時掌握工程形象進度，保證工程進度與財務(wù)支出的高度吻合。

4、基本建設(shè)財務(wù)管理的監(jiān)督作用乏力

部分企業(yè)基本建設(shè)財務(wù)管理的監(jiān)督作用乏力。對合同執(zhí)行情況監(jiān)督不嚴或者存在缺失，未按合同節(jié)點支付工程款，未履行招投標程序而簽訂合同，未履行審批手續(xù)及簽訂補充協(xié)議而隨意變更合同規(guī)模等等。特別是對招投標管控工作尤為重要，部分企業(yè)對招投標工作不重視，應(yīng)招標而不招標或者不按規(guī)定招標，都會降低招投標效力，導(dǎo)致投資成本的虛增，甚至可能滋生腐敗土壤。

5、可行性研究分析不到位，引起決策失誤

可行性研究是決定投資是否上馬的必備程序，可行性研究分析不充分往往給決策層錯誤的信號，容易導(dǎo)致決策失誤。同時個別企業(yè)決策層在決策時往往帶有個人主觀色彩，一人決定，沒有通過集體決策，違背“三重一大”制度的精神，更容易導(dǎo)致決策失誤。

三、解決基本建設(shè)財務(wù)管理有關(guān)問題的對策

1、發(fā)揮基本建設(shè)財務(wù)管理的監(jiān)督作用

越是投資大的項目，基本建設(shè)財務(wù)監(jiān)督越顯重要。一個基本建設(shè)項目從建設(shè)到投入使用，需要經(jīng)過項目規(guī)劃、項目報建、項目設(shè)計和預(yù)算、項目的招投標、施工管理、工程結(jié)算和工程竣工審計驗收等多項環(huán)節(jié)。每個環(huán)節(jié)都有較為嚴格的審批和操作程序，每一個環(huán)節(jié)操作的正確與否，都將直接影響到整個項目建設(shè)的成敗，而且每個建設(shè)環(huán)節(jié)都與基建財務(wù)的管理有著極其緊密的關(guān)系。因此，加強對基建項目建設(shè)中每個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和對基建財務(wù)的全程監(jiān)督，都將具有極其重大意義。一旦這樣的監(jiān)督功能失效，基本建設(shè)管理中一些不正常的、潛在的問題將會出現(xiàn)，還可能出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，國家財產(chǎn)將會遭到極大的損失。對于基本建設(shè)財務(wù)管理的監(jiān)督控制，最行之有效的手段就是加強資金支付控制，在日常管理中堅持“六無六不”原則，即無立項批復(fù)不付款、無資金計劃不付款、無招投標或比價程序不付款、無合同審批簽訂不付款、無變更補充協(xié)議不付款、無工程結(jié)算不付款（到結(jié)算節(jié)點）。對于重點項目可嘗試建設(shè)資金的統(tǒng)一管理，統(tǒng)一機構(gòu)人員，統(tǒng)一財務(wù)結(jié)算和竣工決算。由此形成對企業(yè)資金運行控制的統(tǒng)一制約機制，從而規(guī)范資金管理，保證資金安全。

2、加強基本建設(shè)財務(wù)基礎(chǔ)工作

各企業(yè)建設(shè)單位在注重爭項目、爭建設(shè)的同時，要高度重視基本建設(shè)財務(wù)基礎(chǔ)工作，建立獨立的基本建設(shè)帳套，堅持“專帳核算、專戶存儲、專人管理”三專原則，規(guī)范會計核算及賬務(wù)處理，提高財務(wù)報告編報質(zhì)量，特別是資金申請表、工程進度表、資金到位情況表、對外付款審批表等報告的編報質(zhì)量，分離混合在一起的基本建設(shè)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營賬務(wù)處理業(yè)務(wù)，保證基本建設(shè)業(yè)務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)完整、有序、明晰;同時要建立健全基本建設(shè)、固定資產(chǎn)投資組織機構(gòu)，進一步明確各組織機構(gòu)之間的職責(zé)分工，確保各職能部門既有分工又有協(xié)作，促使財務(wù)工作置于項目管理各環(huán)節(jié)之中，與其他組織管理機構(gòu)形成一體。

3、推進基本建設(shè)財務(wù)制度建設(shè)

基本建設(shè)財務(wù)管理制度有很多，有地方的、有行業(yè)的，也有部門的，總的說來比較繁雜，但無論哪類財務(wù)制度都應(yīng)當在國家最權(quán)威的制度框架下制定的。因此，作為企業(yè)，必須嚴格執(zhí)行國家各項基本建設(shè)管理和基本建設(shè)財務(wù)管理的法規(guī)和制度。同時在嚴格執(zhí)行國家基本建設(shè)管理法規(guī)和制度的前提下，結(jié)合本單位實際，建立、完善、補充適合本單位發(fā)展需求的基本建設(shè)管理具體規(guī)章制度，包括基本建設(shè)財務(wù)管理、資金管理、預(yù)決算管理、招標投標管理、工程竣工審計管理等制度。鑒于基本建設(shè)工作的特殊性，企業(yè)還應(yīng)當嚴格執(zhí)行基本建設(shè)財務(wù)管理公開制度。對工程的概算、工程招標、工程決算等情況要向群眾公開，向社會公開，自覺接受群眾和社會的監(jiān)督。

4、提高對部門預(yù)算和基本建設(shè)項目庫管理制度的認識

部門預(yù)算是杜絕基本建設(shè)項目投資超預(yù)算的有效方法，項目庫管理制度是防止基本建設(shè)項目濫建設(shè)、亂建設(shè)的有效途徑，也是提高部門預(yù)算編制質(zhì)量的首選方法?！皼]有預(yù)算，就沒有支出”的理財觀念日趨深入人心，科學(xué)的、精細的理財理念已初步形成，但舊的理財觀念還在不同程度和不同的領(lǐng)域影響著企業(yè)，使當今的人們還沒有完全從舊觀念的陰影中走出來，去接受全新的觀念，去徹底地改變認識。因此，我們應(yīng)當加大對新制度、新觀念的宣傳力度，有目的、有計劃地開展對部門預(yù)算和基本建設(shè)項目庫制度的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，尤其是抓好對財務(wù)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要從理論上、思想上和認識上多下功夫，提高對部門預(yù)算和基本建設(shè)項目庫管理制度的認識，徹底轉(zhuǎn)變觀念。

5、重視對基本建設(shè)財務(wù)管理人員的培養(yǎng)

企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專職的基本建設(shè)財務(wù)管理工作人員，合理安排對基本建設(shè)財務(wù)管理工作人員的培訓(xùn)，特別是對工程概預(yù)算基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培養(yǎng)既懂財務(wù)知識又了解工程概預(yù)算基礎(chǔ)知識的復(fù)合型財務(wù)人員。若在內(nèi)部無法調(diào)配或者無法通過培訓(xùn)解決的情況下，可嘗試從外部進行人才引進;適當時企業(yè)也可組織對工程概預(yù)算人員進行最基本財務(wù)知識的培訓(xùn)。

6、貫徹中央關(guān)于”三重一大”決策制度

對于重大投資必須做好項目可行性的充分論證工作，注重投資效益，杜絕不必要的投資或重復(fù)性投資。在投資決策程序上，應(yīng)當推行民主管理，實行集體決策，避免少數(shù)人的主觀臆斷，避免決策失誤。

7、實施有效的基本建設(shè)財務(wù)管理內(nèi)部控制

基本建設(shè)財務(wù)管理內(nèi)部控制是實施內(nèi)部會計控制的基礎(chǔ)，是企業(yè)內(nèi)部控制的關(guān)鍵組成部分，基本建設(shè)財務(wù)管理一旦失控，將會給企業(yè)帶來極其嚴重的后果，甚至是無法估量的損失。因此，必須將基本建設(shè)財務(wù)管理工作納入企業(yè)內(nèi)部控制制度建設(shè)。

【參考文獻】

[1] 王釗：企業(yè)基本建設(shè)項目財務(wù)管理的現(xiàn)狀及完善措施[J].經(jīng)濟研究導(dǎo)刊，2014（28）.

基本建設(shè)項目管理制度范文第3篇

【關(guān)鍵詞】 醫(yī)院 基本建設(shè) 問題 對策

近年來，隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的進一步深化，醫(yī)療市場由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場，醫(yī)療補償機制的逐漸減少將使醫(yī)院面臨生死存亡的考驗。而醫(yī)療保險履蓋面的急劇擴大，又引起醫(yī)療需求的“井噴”，機遇和挑戰(zhàn)并存。為了抓住機遇，將醫(yī)院做強做大，各醫(yī)院的基本建設(shè)規(guī)?？焖贁U張，基本建設(shè)項目數(shù)量劇增，資金流量很大，專業(yè)性很強?，F(xiàn)有的基建項目管理模式已遠遠不能滿足新時代的需求。如何加強對醫(yī)院基本建設(shè)項目工程的管理、提高基本建設(shè)項目工程的經(jīng)濟效益已成了各醫(yī)院急需解決的問題。

一、醫(yī)院基本建設(shè)管理中存在的問題及成因

1、對基本建設(shè)的管理工作重視不夠，內(nèi)部控制制度不完善

過去，醫(yī)院的醫(yī)療大樓建設(shè)大多是由國家無償撥入資金，醫(yī)院只負責(zé)一些簡單的維修，所需的資金不多，專業(yè)性要求也不高。因此醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)對基本建設(shè)的管理工作不夠重視，管理不到位，沒有建立起完善的內(nèi)部控制制度，監(jiān)督不力，賞罰不明。導(dǎo)致基建管理人員責(zé)任心不強，疏于防范，容易被不良施工隊混水摸魚，抬高工程造價，給醫(yī)院造成重大損失。

2、成本意識淡薄，盲目立項，不注重基本建設(shè)項目的效益性

醫(yī)院既是一個獨立核算的經(jīng)濟實體，也是一個福利性的事業(yè)單位，國家對其實行的是差額預(yù)算管理，每年都可以按慣例得到一筆正常的差額預(yù)算撥款。對于其重大的基本建設(shè)項目通常也會獲得相當部分的財政專項撥款，這使得醫(yī)院管理者缺乏經(jīng)營的風(fēng)險意識。加上醫(yī)院的成本核算均未將房屋的折舊列進成本核算范圍，導(dǎo)致醫(yī)院上下成本意識淡薄，盲目立項，搶病房，爭裝修，不注重基本建設(shè)項目的效益性。在工程項目立項前，沒有經(jīng)過周密的調(diào)查研究、嚴格的成本收入測算、全面的可行性分析，項目投資建議書內(nèi)容不實，主觀隨意性很大。為了搶占先機，分享醫(yī)療保險改革的成就，部分項目，龍其是舊病房改造更新項目，未經(jīng)相關(guān)部門集體討論就匆忙上馬，邊立項、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程時有發(fā)生，導(dǎo)致項目失控，費用大增。如在項目立項時，只考慮醫(yī)務(wù)人員的工作需求，忽視了消防、水電等的配套改造，尤其是醫(yī)院的感控要求，導(dǎo)致工程峻工驗收不合格，必須重新進行整改，甚至于推倒重來，給醫(yī)院造成重大損失，嚴重浪費了國家的公共衛(wèi)生資源。

3、不重視基本建設(shè)項目的設(shè)計管理工作，導(dǎo)致設(shè)計方案質(zhì)量欠佳，項目的規(guī)模失控

設(shè)計費相對整個基本建設(shè)工程來說，是很小的一部分，而且專業(yè)性很強。因此大多數(shù)醫(yī)院對建設(shè)項目的設(shè)計管理工作并不重視，沒有建立相應(yīng)的管理制度。這導(dǎo)致一些設(shè)計公司在進行工程項目設(shè)計時沒有責(zé)任感，設(shè)計很隨意，設(shè)計方案質(zhì)量欠佳，問題很多：對建設(shè)項目的現(xiàn)場不熟悉，設(shè)計圖與項目的現(xiàn)場不一致，尤其是外地的設(shè)計公司這個問題普遍存在；考慮的內(nèi)容不全面，只考慮到項目的美觀，忘記了實際施工的場地限制；水電等配套設(shè)施裝機容量與項目實際需求不符等等；更有甚者，干脆直接借用別的工程的設(shè)計方案來應(yīng)付。設(shè)計方案不優(yōu)化，必然會引起一大堆的現(xiàn)場簽證，無法控制項目的規(guī)模。

4、招投標制度不健全，運作不規(guī)范

目前，醫(yī)院的基建工程招投標制度制訂得比較粗，只有針對基本建設(shè)項目整個項目的招投標制度，沒有針對基本建設(shè)各個環(huán)節(jié)設(shè)立的招投標制度及實施細則，而基建項目實際的招投標工作是按基本建設(shè)各個環(huán)節(jié)進行的，每個環(huán)節(jié)的招標內(nèi)容和要求都不一樣，導(dǎo)致醫(yī)院對建設(shè)項目的招投標工作缺乏統(tǒng)一的標準，運作不規(guī)范。加上獎懲條例的缺失，投標方缺乏責(zé)任心，有的工程項目競標書的清單價格前后不一，漏項較多，甚至連施工組織方案也沒有。從而導(dǎo)致招投標效果不佳，達不到降低成本、提高經(jīng)濟效益的目的。另外，由于基本建設(shè)項目的勘探、設(shè)計、監(jiān)理等占總投資比例較少，相當多醫(yī)院未將其列入招投標的范圍。

5、合同協(xié)議簽訂不規(guī)范

合同協(xié)議簽訂比較隨意。有的是邊施工邊簽合同；有的則未經(jīng)認真復(fù)核，即簽字了事。導(dǎo)致合同內(nèi)容不全，工程的進度、質(zhì)量、結(jié)算方式不明確，雙方的權(quán)利和義務(wù)不對等，甚至合同與招標結(jié)果不一致等問題時有發(fā)生。不嚴謹?shù)暮贤瑓f(xié)議簽訂不僅達不到約束對方的行為的目的，反而會引起結(jié)算時糾紛不斷，對己不利。

6、工程管理松懈，工程監(jiān)理監(jiān)控不力

對于投資規(guī)模較大的基建工程，醫(yī)院一般委托監(jiān)理單位進行施工管理。但由于醫(yī)院對監(jiān)理單位監(jiān)督不到位，沒有健全的規(guī)章制度來對相應(yīng)的工程管理人員進行約束和控制，導(dǎo)致有些工程的監(jiān)理人員沒有責(zé)任心，不認真履行其工作職責(zé)：對進場的建筑材料不進行認真嚴格的審核；隱蔽工程沒有記錄或記錄不全；對施工的質(zhì)量漠不關(guān)心，以至于有的工程尚未竣工驗收就已出現(xiàn)質(zhì)量問題；對施工方的要求有求必應(yīng)，隨意簽發(fā)變更簽證，有的竟然是合同上已包含的項目，施工方只不過是將其分解出來而矣，也照簽不誤。導(dǎo)致施工管理混亂，工程監(jiān)理形同虛設(shè)，發(fā)揮不了工程監(jiān)理應(yīng)有的作用。

7、對外部審計監(jiān)控不力，導(dǎo)致工程價格虛高

一方面部分醫(yī)院的基建工程完工后，一般全權(quán)由外部審計負責(zé)審核，醫(yī)院對其審核情況不再過問，也沒有相應(yīng)的管理措施制約外部審計的審計行為；另一方面醫(yī)院的基建工程由于工期長、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、簽證很多等原因造成外部審計在短時間內(nèi)很難對其審計的工程項目有一個詳盡的了解，隱蔽工程更是如此，對合同外的建筑材料進行充分的市場調(diào)查也很難做到，尤其是施工方所采用的合同外的建筑材料大多在本市沒有進行銷售時，難度更大，但這種情況往往普遍存在。兩方面原因?qū)е铝艘徊糠植回撠?zé)任的外部審計為了趕速度，馬虎了事，沒有對工程進行深入的調(diào)查研究，只憑有關(guān)簽證和施工方的竣工圖，有時也到現(xiàn)場去抽查一下，即出具審計報告，只要施工方?jīng)]有意見即可。沒有正確地履行其公正、公平的審計職責(zé)，計算出來的工程價格虛高。

二、改進基本建設(shè)管理的對策

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，落實經(jīng)濟責(zé)任制

首先醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)必須清醒地認識到加強對基本建設(shè)項目的管理已迫在眉捷，充分重視和促進基本建設(shè)管理工作的開展。建立和健全基建工程的內(nèi)部控制制度，落實經(jīng)濟責(zé)任制，明確每個科室、每一個崗位的工作職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，充分調(diào)動工程管理人員的管理積極性，堵塞管理上的漏洞，減少不必要的損失。

2、增強成本意識，實行全成本核算責(zé)任制，提高基本建設(shè)項目的經(jīng)濟效益

嚴格執(zhí)行基建項目立項的報批規(guī)定，在工程項目立項前必須進行周密的調(diào)查研究，嚴格成本收入測算，全面進行可行性分析，編制出內(nèi)容詳實、方案可行的項目投資建議書，并經(jīng)相關(guān)部門集體討論后方可進行立項。實行全成本核算，將房屋建造和裝修的費用以折舊的形式列進醫(yī)療成本范疇，并落實成本核算責(zé)任制，按“誰受益，誰承擔(dān)”的原則將房屋建筑物的成本以折舊的形式分攤到成本科室，并與績效考核結(jié)合在一起。促使醫(yī)院上下增強成本意識，從源頭上解決醫(yī)院盲目立項、不注重基本建設(shè)項目效益性的問題，提高基本建設(shè)項目的經(jīng)濟效益。

3、加強對基本建設(shè)項目設(shè)計的管理工作，控制基本建設(shè)項目的投資費用

據(jù)統(tǒng)計，1%的設(shè)計成本將控制住75%的基本建設(shè)項目的投資費用。因此要加強對基本建設(shè)項目設(shè)計的管理工作，強化對設(shè)計方的資質(zhì)審查，尤其要注意對外地設(shè)計機構(gòu)的調(diào)研，以確保設(shè)計方案的優(yōu)質(zhì)和可行。同時將經(jīng)濟責(zé)任制列入設(shè)計合同的范圍，并明確實施規(guī)則。節(jié)約的，按節(jié)約比例獎勵；引起重大損失的，同樣按損失的比例賠償。從根本上增強設(shè)計方對責(zé)任的考核，促使設(shè)計方的設(shè)計方案不斷優(yōu)化，控制基本建設(shè)項目的投資規(guī)模。

4、建立健全招投標制度，進一步規(guī)范運作方式

建立健全招投標制度，進一步明確各環(huán)節(jié)的招投標的實施細則，包括招投標的范圍、競爭書的編制原則和內(nèi)容。按經(jīng)濟責(zé)任制原則對建設(shè)工程的各個環(huán)節(jié)制定出相對應(yīng)的獎懲措施，并將其列入招投標的條件，以制約投標方的行為，使醫(yī)院的招投標工作真正起到控制成本、降低費用的目的。例如對于中標竟價書價格不一的，以最低價結(jié)算；漏項的，結(jié)算時不予計算等等。

5、強化合同的管理工作，充分發(fā)揮合同對基本建設(shè)項目的約束作用

合同一旦簽訂，就具有法律效力。因此要強化合同的管理工作。首先要對基本建設(shè)項目的合同進行嚴格的審核：內(nèi)容是否齊全，是否包括了工程變更的條件及程序，獎懲條例是否寫進合同；工程的進度、質(zhì)量、結(jié)算方式是否明確；雙方的權(quán)利和義務(wù)是否對等；合同內(nèi)容與招標結(jié)果是否一致等等。然后要及時與對方簽訂合同，用合同來約束對方的行為，進而達到控制成本，提高項目經(jīng)濟效益的目的。

6、建立和健全施工過程的管理制度，規(guī)范監(jiān)理行為，提高施工管理水平

建立和健全施工過程的管理制度，制定出相應(yīng)的獎罰條例和實施細則，增強工程監(jiān)理的責(zé)任心，促使其認真履行自己的監(jiān)理職責(zé)，提高施工管理水平，充分發(fā)揮其工程監(jiān)理的巨大作用。同時聘請外部審計對工程全過程進行跟蹤審計，嚴堵施工管理的漏洞，提高項目的經(jīng)濟效益。

7、加強對外部審計的監(jiān)控力度，確保工程的審計質(zhì)量

建立與完善外部審計工作的管理制度，按經(jīng)濟責(zé)任制原則制定出相應(yīng)的獎懲制度，加強外部審計的工作責(zé)任心。醫(yī)院在委托外部審計的同時，醫(yī)院內(nèi)部審計也要全程跟進、配合，外部審計出具的審計報告須經(jīng)過內(nèi)審部門的嚴格復(fù)核同意后，方可成為結(jié)算付款的依據(jù)。必要時，可聘請另一家外部審計進行第二次審計，以確保醫(yī)院的利益不受損失，進一步提高審計質(zhì)量。

【參考文獻】

[1] 牛王：醫(yī)院基建審計問題淺析[J].會計之友，2009（20）.

基本建設(shè)項目管理制度范文第4篇

關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；基建財務(wù)處理；問題；建議

為了適應(yīng)新形勢，各地政府不斷加大投資規(guī)模，且大部分政府投資項目為一次性業(yè)主，財務(wù)人員一般由行政事業(yè)單位財務(wù)人員兼職，造成項目管理、財務(wù)管理專業(yè)知識較缺乏，而基建財務(wù)涉及面廣、時間長、專業(yè)性強、其會計處理和行政事業(yè)單位會計處理存在較大差別。財務(wù)人員對基本建設(shè)項目的會計處理直接影響到了基本建設(shè)項目總造價的準確性?，F(xiàn)就近幾年來我們在工程財務(wù)竣工決算審核過程中發(fā)現(xiàn)的一些問題提出幾點建議，以供參考。

一、基本建設(shè)項目財務(wù)管理中存在的問題

（一）基本建設(shè)項目財務(wù)核算未單獨建賬

根據(jù)財政部關(guān)于解釋《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》執(zhí)行中有關(guān)問題的通知（財建[2003]724號），每個基本建設(shè)項目財務(wù)核算都必須單獨建賬、單獨核算；同一建設(shè)項目，不論建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。但我們審核過程中發(fā)現(xiàn)，很多項目單位沒有按規(guī)定單獨設(shè)賬，收入支出與單位基本賬戶一起結(jié)算，不利于整個項目的資金管理以及成本核算。如：基本建設(shè)項目資金的撥付只通過“撥款收入”和“暫付款”科目來反映，項目的資金來源狀況很難分清；另外資金存放在同一賬戶，項目支出和基本經(jīng)費支出在同一賬戶開支，容易混淆基本建設(shè)項目支出和單位正常經(jīng)費支出，造成資金相互占用，不利于資金專款專用，不利于項目成本歸集。如果一個建設(shè)單位同時承建多個項目，就更難對每個建設(shè)項目的成本進行管理和核算。

（二）財務(wù)建賬不規(guī)范，會計科目設(shè)置不準確

有些建設(shè)單位雖然財務(wù)單獨建賬，但對建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出、其他投資支出等建設(shè)成本核算，沒有按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》的要求進行明晰核算，這也是我們在竣工財務(wù)決算審核中發(fā)現(xiàn)的最普遍問題。如：1.設(shè)置的會計科目五花八門，有的使用《行政事業(yè)單位會計制度》會計科目對收支項目進行核算，有的又使用《國有建設(shè)單位會計制度》會計科目對收支項目進行核算。2.對會計科目的理解不夠，造成科目之間竄戶，不能準確進行會計核算和造價分析。如建設(shè)單位為該項目購置的電腦、辦公桌及空調(diào)等，在“其他投資”科目核算，未按《國有建設(shè)單位會計制度》規(guī)定在“固定資產(chǎn)”科目核算。3.部分建設(shè)項目成本未按規(guī)定實行明細核算，對部分施工單位支付進度款未及時索取發(fā)票，直接列建安投資或掛預(yù)付工程款，與基本建設(shè)管理財務(wù)管理制度不相符合。部分應(yīng)進行往來款掛賬的項目未掛賬，造成后續(xù)的往來款不能及時清理甚至忘記清理。在審核過程中碰到最多的是對預(yù)收散裝水水泥款、墻改費等一些預(yù)收性質(zhì)的款項，在支付時直接記入“待攤投資”等支出科目，項目結(jié)束后仍未進行結(jié)算收回。4.部分建設(shè)單位按《行政事業(yè)單位會計制度》的規(guī)定進行財務(wù)核算及年度結(jié)轉(zhuǎn)，造成不能正確反映跨年度的建設(shè)項目總體投資情況，不能正確歸集建設(shè)成本，最終造成不能及時準確提供基本建設(shè)財務(wù)報告，反映項目投資情況。

（三）項目支出審核不嚴格

因項目實施過程中由于若干因素的影響，財務(wù)人員實際只起到出納的職能，失去了監(jiān)督控制的作用。財務(wù)人員對項目支出審核主要停留在表面上，只審核經(jīng)辦人及領(lǐng)導(dǎo)的簽字是否齊全，對于手續(xù)的完備性審核不到位。如工程款的結(jié)算是否嚴格按合同條款進行，是否履行了相應(yīng)的審計程序，設(shè)備的采購是否履行了相應(yīng)的采購程序，收款單位和合同主體是否相符，發(fā)票是否規(guī)范，是否在建設(shè)項目范圍內(nèi)支出，建設(shè)單位管理費的支出是否符合《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和地方政府制定的相關(guān)規(guī)定等。

（四）財務(wù)人員與項目管理人員之間缺乏溝通聯(lián)系

基本建設(shè)項目的財務(wù)管理和工程管理是密不可分的，如果二者之間溝通脫節(jié)，會計的監(jiān)督職能就無法正常發(fā)揮。在我們竣工財務(wù)審核過程中，對很多費用內(nèi)容、費用歸屬等，會計常常是一問三不知，殊不知缺乏溝通聯(lián)系不僅會造成成本核算不準確，還可能會造成重復(fù)支付。如建設(shè)單位代墊支付的費用應(yīng)是施工方承擔(dān)，在財務(wù)審核過程中沒有與項目管理員溝通，直接記入“待攤投資”的科目，虛增建設(shè)成本，流失國家資金。

（五）建設(shè)單位管理費的支出不規(guī)范，控制不嚴格

按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和麗財建[2009]295號《關(guān)于加強市直基本建設(shè)預(yù)算管理的通知》的要求核算，對建設(shè)單位管理費應(yīng)實行“總額控制，據(jù)實列支”。有些建設(shè)單位建設(shè)管理費存在費用開支不合理，超概算較多，造成建設(shè)成本被擠占；有些建設(shè)單位不按規(guī)定使用建設(shè)單位管理費，結(jié)算票據(jù)不規(guī)范及支付依據(jù)不充分；有些建設(shè)單位（非國資營運機構(gòu)）未經(jīng)財政部門批準，在項目竣工后按結(jié)余部分的20%內(nèi)計提節(jié)約獎，虛增了建設(shè)成本。

（六）項目建設(shè)中資產(chǎn)管理及竣工后資產(chǎn)交付使用手續(xù)不健全

有些政府投資項目采用代建方式，建設(shè)單位在代建過程中，沒有對購入的資產(chǎn)進行核實登記，造成資產(chǎn)實際購入和財務(wù)入賬不相符。在項目完工移交時使用單位直接使用，雙方?jīng)]有做好固定資產(chǎn)盤點和辦理交接手續(xù)，造成資產(chǎn)不能如實反映，若有短缺責(zé)任不明確。有些已辦理竣工驗收的項目，由于賬務(wù)核算不規(guī)范或未完整核算項目總投資，導(dǎo)致建設(shè)單位不能及時辦理竣工財務(wù)決算及資產(chǎn)的相關(guān)交接手續(xù)辦理，形成賬上資產(chǎn)不完整，時間久了就無賬可查，造成國有資產(chǎn)流失。

（七）項目竣工后財務(wù)決算辦理不及時

在項目建設(shè)過程中，大部分建設(shè)單位注重項目的建設(shè)過程，但項目建成后往往不能對建設(shè)項目各類檔案及時進行歸集整理，不能及時進行竣工財務(wù)決算。還有一些建設(shè)項目在投入使用幾年后仍未辦理竣工財務(wù)決算和資產(chǎn)移交手續(xù)，造成國有資產(chǎn)反映不真實，不便于資產(chǎn)管理。

二、完善建設(shè)單位基建財務(wù)處理的幾點建議

（一）提高認識，重視財務(wù)對基本建設(shè)項目管理的重要性

建設(shè)單位和上級主管部門應(yīng)在重視爭項目、爭建設(shè)、爭進度的同時高度重視基本建設(shè)財務(wù)管理，對項目管理和財務(wù)管理進行“兩手抓”，使財務(wù)人員認真履行職責(zé)，嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國有建設(shè)單位會計制度》的規(guī)定執(zhí)行，規(guī)范款項的支出。只有領(lǐng)導(dǎo)充分重視，相關(guān)的項目管理人員才會更加配合，協(xié)作才會更密切，手續(xù)才會更完備，會計人員的工作才會更順心。

（二）完善內(nèi)部控制制度，加強各部門之間的溝通協(xié)調(diào)

內(nèi)部控制是現(xiàn)代化管理的重要組成部分，是保證各項業(yè)務(wù)活動有效進行，保障資產(chǎn)的安全性、會計資料的準確性和可靠性，提高經(jīng)營效率的一系列制度和措施。在基本建設(shè)項目的管理中，建設(shè)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定獨立建賬、單獨核算、專款專用，并重點對組織結(jié)構(gòu)、職責(zé)分工、授權(quán)批準、會計記錄和資產(chǎn)保全等方面進行設(shè)置，實現(xiàn)單位會計工作的規(guī)范化和制度化。做到崗位職責(zé)明確，不相容崗位相分離；明確業(yè)務(wù)流程，做到按章辦事，減少經(jīng)辦人之間的相互推逶。建立健全內(nèi)部控制制度并抓好制度的貫徹落實，能夠加強各方面的內(nèi)部牽制制度。

（三）加強相關(guān)人員培訓(xùn)，特別是提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

“工欲善其事，必先利其器”，要想提高基本建設(shè)財務(wù)管理，特別是賬務(wù)處理，其根本還是業(yè)務(wù)水平和責(zé)任心問題。建設(shè)單位應(yīng)盡量選擇有專業(yè)知識，責(zé)任心強的會計人員負責(zé)基本建設(shè)項目的會計工作，并多渠道、多形式地加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平。會計人員應(yīng)加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，努力提高業(yè)務(wù)水平，只有會計人員熟練掌握《國有建設(shè)單位會計制度》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等制度規(guī)定，才能正確處理各種財務(wù)事項，真正做好賬，理好財。

（四）建設(shè)單位應(yīng)加強代建項目資產(chǎn)管理，對購入的資產(chǎn)進行核實登記，確保賬實相符

對交付使用資產(chǎn)時發(fā)生的盤盈盤虧，建設(shè)單位應(yīng)當進一步查明原因，明確相關(guān)責(zé)任并作相應(yīng)賬務(wù)處理。

（五）建設(shè)單位應(yīng)及時辦理竣工財務(wù)決算

基本建設(shè)項目管理制度范文第5篇

關(guān)鍵詞：軍工建設(shè)；財務(wù)；管理工作

一、軍工建設(shè)項目的財務(wù)管理的意義

基建項目財務(wù)管理是依據(jù)國家有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)和建設(shè)項目的概（預(yù)）算文件，對建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中的資金來源、資金占用及其所體現(xiàn)的各方面財務(wù)關(guān)系進行的監(jiān)督和調(diào)節(jié)活動，是以最合理的籌集、分配和使用建設(shè)資金，提高建設(shè)單位投資效益為中心的一項綜合性管理活動。它貫穿于項目建設(shè)的全過程，是項目建設(shè)管理工作的重要組成部分。

二、建設(shè)項目財務(wù)管理理論基礎(chǔ)

我國企業(yè)會計制度采用國際上通用的“資產(chǎn)=負債+所有者權(quán)益”這一會計平衡公式。建設(shè)單位會計制度仍采用“資金來源=資金占用”這一會計平衡公式作為會計核算的基礎(chǔ)。

（一）基建項目資金來源

企業(yè)為了按期完成國家基本建設(shè)任務(wù)，需要從多渠道籌集相應(yīng)數(shù)量的資金來源。目前，資金來源主要有7個方面：基本建設(shè)撥款、基本建設(shè)借款、基本建設(shè)項目資本、企業(yè)債券資金、結(jié)算中形成的資金、留成收入、上級撥入資金。

（二）建設(shè)項目資金占用

建設(shè)項目資金占用是指建設(shè)項目資金在基本建設(shè)過程中的分布狀態(tài)和存在形態(tài)，它體現(xiàn)了資金在基本建設(shè)經(jīng)濟活動過程中的物質(zhì)因素。按照所處的階段的存在形態(tài)不同，資金占用主要分為8類：貨幣資金、儲備資金、結(jié)算資金、在建資金、建成資金、應(yīng)收生產(chǎn)單位資金、固定資金、有價證券。

三、建設(shè)項目財務(wù)管理的重點

（一）建設(shè)項目管理，制度做保障

在基本建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行財政部頒布的《國有建設(shè)單位會計》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》等制度，及時了解和掌握國家相關(guān)部門的最新管理要求。結(jié)合企業(yè)實際情況制定內(nèi)部財務(wù)管理制度，將財務(wù)控制建立在建設(shè)過程的每個環(huán)節(jié)上，包括概預(yù)算編制制度、會計核算制度、會計報表制度、竣工財務(wù)決算制度等。

（二）建設(shè)項目管理，組織做保障

財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》第六條規(guī)定：建設(shè)單位要做好基本建設(shè)財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，按規(guī)定設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作。

一般財務(wù)部門下設(shè)基建管理組，由專人負責(zé)財務(wù)管理和會計核算工作，實行職務(wù)分離，設(shè)置總賬會計、稽核、核算會計、出納等崗位，明確各崗位的相關(guān)職責(zé)。

（三）管好用好項目資金

根據(jù)基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定，每個基本建設(shè)項目都必須單獨建賬、單獨核算；同一個建設(shè)項目，不論其建設(shè)資金來源性質(zhì)，原則上必須在同一賬戶核算和管理。

1.?？顚Ｓ茫航ㄔO(shè)項目資金必須?？顚Ｓ?，不得用于建設(shè)項目以外的其他方面的支出。實際工作中常常發(fā)生建設(shè)資金被挪用的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)形式為：建設(shè)樓堂館所、建設(shè)娛樂設(shè)施、用于建設(shè)職工住宅、將建設(shè)資金用于企業(yè)生產(chǎn)、將暫時不用的建設(shè)資金借給其他需要資金的企業(yè)等。

2.專戶存儲：建設(shè)項目資金實行專戶存儲，建設(shè)單位按照要求開立一個基本建設(shè)賬戶，不能存入建設(shè)單位生產(chǎn)經(jīng)營賬戶，與生產(chǎn)經(jīng)營資金混合存儲、混合核算。否則難以保證建設(shè)資金?？顚Ｓ?，國家資金安全得不到保障。

3.計劃管理：加強建設(shè)資金的管理，建設(shè)項目要嚴格按照批復(fù)的投資計劃執(zhí)行，不得任何改變投資規(guī)模和投資項目，避免出現(xiàn)“超投資、超概算、超預(yù)算”的現(xiàn)象?；ㄍ顿Y計劃確需變更的，無論是增加投資或減少投資，都應(yīng)按照國家有關(guān)基本建設(shè)工作程序報批。

4.合理籌資：財務(wù)部門根據(jù)批復(fù)的投資計劃合理籌措安排建設(shè)資金，既要保證資金及時到位，滿足工程進度用款需要，又要靈活調(diào)度資金，減少資金流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

（四）加強建設(shè)項目合同管理

建設(shè)項目投資規(guī)模大，在建設(shè)過程中涉及的相關(guān)合同數(shù)量多、金額大，合同管理十分重要。財務(wù)部門要全程參與合同的招投標、談判、及簽訂工作，重點對合同價款的支付方式和時間、價格構(gòu)成等進行審核，從財務(wù)角度提出合理建議，發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督作用。

（五）加強基本建設(shè)項目支出控制，提高項目投資效益

基本建設(shè)支出是建設(shè)單位在項目建設(shè)過程中所發(fā)生的各種支出。建設(shè)成本包括建筑安裝工程投資支出、設(shè)備投資支出、待攤投資支出和其他投資支出。加強基本建設(shè)項目支出控制，應(yīng)從以下幾方面采取措施：

1.規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計核算質(zhì)量。建設(shè)單位財務(wù)人員嚴格按照國家規(guī)定的開支內(nèi)容的標準控制成本費用，保證原始憑證的真實合法，準確核算、計量工程成本，及時編制會計報表，開展項目概預(yù)算分析工作。

2.加強基建財會隊伍建設(shè)，選擇有專業(yè)知識、責(zé)任心強的財會人員充實到基建財務(wù)崗位；有計劃地組織人員參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，或到其他單位學(xué)習(xí)交流。

3.積極參與建設(shè)項目管理，了解工程管理的基本程序和內(nèi)容，便于更好地開展財務(wù)工作。

（六）加強預(yù)算管理工作

國防軍工預(yù)算管理是財政預(yù)算管理的重要組成部分，目前預(yù)算執(zhí)行中還存在部分建設(shè)項目支出進度較慢、預(yù)算資金大量結(jié)轉(zhuǎn)、國庫存款沉淀較多等問題。針對這些問題財政部2014年5月21日下發(fā)了《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》，從加強支出預(yù)算管理、加快資金支付進度、做好支出預(yù)算執(zhí)行分析評價三方面做了具體要求，要求各地區(qū)、各部門要充分認識加強預(yù)算執(zhí)行管理的重大意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持依法理財，提高財政資金使用效益，把預(yù)算執(zhí)行工作抓緊抓實抓好。

參考文獻：

[1]財政部.《國有建設(shè)單位會計》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《關(guān)于進一步加強財政支出預(yù)算執(zhí)行管理的通知》.