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關(guān)鍵詞:勞動(dòng)者;告知義務(wù);用人單位;類型化
一、現(xiàn)行法律勞動(dòng)者告知義務(wù)的規(guī)定與缺陷
我國(guó)《勞動(dòng)合同法》第八條規(guī)定:“用人單位招用勞動(dòng)者時(shí),應(yīng)當(dāng)如實(shí)告知?jiǎng)趧?dòng)者工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況、勞動(dòng)報(bào)酬,以及勞動(dòng)者要求了解的其他情況;用人單位有權(quán)了解勞動(dòng)者與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況,勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)如實(shí)說(shuō)明。”這一條文對(duì)勞動(dòng)合同中的雙方主體的告知義務(wù)都做了規(guī)定,其中對(duì)用人單位的告知義務(wù)做了一個(gè)類型化的說(shuō)明,明確規(guī)定用人單位對(duì)于工作內(nèi)容、工作條件、工作地點(diǎn)、職業(yè)危害、安全生產(chǎn)狀況及勞動(dòng)報(bào)酬這六項(xiàng)內(nèi)容有主動(dòng)地告知義務(wù),列舉之后還加了一個(gè)兜底條款,要求用人單位對(duì)于勞動(dòng)者要求了解的其他情況有告知的義務(wù)。由此可知,對(duì)于用人單位的告知義務(wù)法律規(guī)定了相當(dāng)嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn),不僅僅要主動(dòng)告知義務(wù),在勞動(dòng)者要求了解的事項(xiàng)上也應(yīng)當(dāng)予以告知,可以說(shuō)關(guān)于告知事項(xiàng)的范圍除了法律行政法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)之外,應(yīng)當(dāng)都予以告知。這是一個(gè)相當(dāng)寬泛的范圍,也即勞動(dòng)者對(duì)于自己將要面對(duì)的工作有權(quán)進(jìn)行一個(gè)全面的了解,這是勞動(dòng)者的權(quán)利,用人單位不可剝奪。
第八條的第二部分是對(duì)勞動(dòng)者的告知義務(wù)的規(guī)定,但是相差甚遠(yuǎn)的是,相比用人單位的告知義務(wù),勞動(dòng)者的告知義務(wù)并沒有對(duì)應(yīng)當(dāng)告知的事項(xiàng)范圍進(jìn)行一個(gè)具體的列舉或概述,甚至可以說(shuō)是一筆帶過。勞動(dòng)者的告知義務(wù)是在勞動(dòng)單位的主動(dòng)詢問之下而負(fù)的被動(dòng)告知義務(wù),而且告知的事項(xiàng)限定于與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的范圍內(nèi)。有的學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)限定為勞動(dòng)者對(duì)于違反法律或公序良俗的內(nèi)容可以不告知,其實(shí)這都涉及到勞動(dòng)者在訂立合同的過程中應(yīng)當(dāng)如何在用人單位的詢問中確定哪些內(nèi)容是應(yīng)當(dāng)且必須告知。而且既然是勞動(dòng)合同雙方的法定義務(wù),就應(yīng)當(dāng)存在一個(gè)是否合理履行其義務(wù),并將涉及到違反告知義務(wù)的認(rèn)定問題,用人單位告知義務(wù)的規(guī)定,雖說(shuō)也并非周密完善,但是由于條文內(nèi)容更加詳細(xì)具體,對(duì)于實(shí)務(wù)中用人單位對(duì)于六項(xiàng)內(nèi)容的告知缺位就可以直接認(rèn)定為范圍告知義務(wù)。但是反觀勞動(dòng)者告知義務(wù),則不然,勞動(dòng)者的告知義務(wù)是一個(gè)被動(dòng)義務(wù),在沒有被用人單位主動(dòng)詢問的情況下,不負(fù)有告知義務(wù)。但是實(shí)際生活中,是否存在一些情況勞動(dòng)者不告知用人單位該信息就有可能損害用人單位的利益呢?筆者認(rèn)為是有的,故勞動(dòng)者的告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)類型化,針對(duì)不同的事項(xiàng)的告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)分主動(dòng)告知和被動(dòng)告知兩種情況。
二、勞動(dòng)者告知義務(wù)的真實(shí)性
勞動(dòng)者告知義務(wù)的類型化修改必須建立在勞動(dòng)者真實(shí)告知的前提下,否則告知義務(wù)將沒有存在的必要。所以筆者認(rèn)為,首先應(yīng)當(dāng)對(duì)于告知義務(wù)加以真實(shí)性的要求,這是對(duì)勞動(dòng)合同雙方的信息交流平衡的最好保障,只有一切信息交流都建立在真實(shí)的基礎(chǔ)上才能對(duì)雙方有益,才能使雙方根據(jù)現(xiàn)有信息的情況來(lái)對(duì)自己利益進(jìn)行保護(hù)。但是現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)此完全沒有提及,不僅僅是勞動(dòng)者告知義務(wù),包括用人單位告知義務(wù)也是沒有任何真實(shí)性的要求。筆者認(rèn)為勞動(dòng)合同告知義務(wù)的完善與細(xì)化應(yīng)當(dāng)以確立勞動(dòng)合同雙方的真實(shí)告知義務(wù)為前提。當(dāng)然對(duì)于勞動(dòng)者告知義務(wù)的真實(shí)性要求,還會(huì)牽扯到勞動(dòng)者的忠誠(chéng)義務(wù),雖然目前法律對(duì)于勞動(dòng)者的忠誠(chéng)義務(wù)沒有規(guī)定,但是從有利于雙方良性合作與發(fā)展的角度來(lái)看,未來(lái)對(duì)于勞動(dòng)者的告知義務(wù)以及忠誠(chéng)義務(wù)可能都需要做一個(gè)探討。
當(dāng)然此處我們探討的勞動(dòng)者告知義務(wù)真實(shí)性的要求也是有邊界的,不可能要求勞動(dòng)者對(duì)任何事項(xiàng)都盡一個(gè)真實(shí)義務(wù),這也將于勞動(dòng)者的隱私權(quán)存在沖突,筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)僅僅只對(duì)需要?jiǎng)趧?dòng)者主動(dòng)告知的義務(wù)才可要求真實(shí)義務(wù),其余事項(xiàng)只要不對(duì)對(duì)方的利益與社會(huì)公共利益和第三人利益造成傷害即可。
三、勞動(dòng)者告知義務(wù)的類型化
對(duì)于勞動(dòng)者告知義務(wù)內(nèi)容的類型化應(yīng)該從兩個(gè)角度來(lái)分開探討,首先是從告知義務(wù)的主動(dòng)性和被動(dòng)性來(lái)類型化,其次從勞動(dòng)合同的不同訂立階段來(lái)類型化。
筆者認(rèn)為,勞動(dòng)者告知義務(wù)應(yīng)當(dāng)分主動(dòng)告知和被動(dòng)告知兩種。主動(dòng)告知是限于絕對(duì)告知義務(wù),這是從告知內(nèi)容的必要性上區(qū)分,告知義務(wù)包括絕對(duì)必要的告知義務(wù)、相對(duì)必要的告知義務(wù)和任意告知義務(wù)。所謂絕對(duì)必要的告知義務(wù)是指合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)且必須告知的內(nèi)容,如果不告知?jiǎng)t應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任;即對(duì)用人單位重大事項(xiàng)或者該事項(xiàng)極有可能對(duì)用人單位造成傷害,而且不涉及勞動(dòng)者的個(gè)人隱私。相對(duì)必要告知義務(wù)是法律中并沒有明確規(guī)定一定要向相對(duì)方告知的內(nèi)容,不告知并不會(huì)產(chǎn)生法律責(zé)任,但如果告知對(duì)方,則要對(duì)告知內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé);任意告知義務(wù)是指當(dāng)事人對(duì)于法律明確規(guī)定的告知內(nèi)容之外,可以自主決定告知的內(nèi)容,告知義務(wù)人應(yīng)當(dāng)對(duì)告知內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。而且這種限于是一種嚴(yán)格格的法律規(guī)定,建議列舉規(guī)定。而勞動(dòng)者的被動(dòng)告知義務(wù)則不同,由于這是用人單位有需要了解的事項(xiàng),所以應(yīng)當(dāng)是相對(duì)告知義務(wù)和任意告知義務(wù),當(dāng)然僅僅限于與工作直接相關(guān)的事項(xiàng),不可是無(wú)關(guān)事項(xiàng)。
接下來(lái),從勞動(dòng)合同不同法人階段來(lái)對(duì)告知義務(wù)進(jìn)行類型化。
(一)勞動(dòng)合同訂立中的告知義務(wù)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《勞動(dòng)合同法》規(guī)定,勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同訂立中的告知義務(wù)是建立在用人單位主動(dòng)詢問的基礎(chǔ)上,勞動(dòng)者不負(fù)有主動(dòng)告知的義務(wù)。勞動(dòng)者告知義務(wù)的內(nèi)容被限定在與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容是與勞動(dòng)合同直接相關(guān)的基本情況,但哪些內(nèi)容可以算作直接相關(guān)并沒有具體標(biāo)準(zhǔn),并且勞動(dòng)者的告知義務(wù)有可能與勞動(dòng)者的隱私權(quán)發(fā)生沖突,因此需要確定一個(gè)勞動(dòng)者告知義務(wù)的邊界?!八^直接相關(guān)應(yīng)當(dāng)是用人單位必須知道的內(nèi)容,如果不知道相當(dāng)于剝奪了用人單位自主做出簽訂勞動(dòng)合同的意思,但不同的用人單位基于工作性質(zhì)的不同,在判斷標(biāo)準(zhǔn)上是有區(qū)別的,因此從正面確定勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)告知的內(nèi)容,對(duì)于《勞動(dòng)合同法》而言是一個(gè)不可能完成的任務(wù)。”[1]雖然沒法于正面窮盡勞動(dòng)者告知義務(wù)的事項(xiàng),但是筆者認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)對(duì)于勞動(dòng)者需要對(duì)于哪些是直接相關(guān)的內(nèi)容進(jìn)行概述例如:對(duì)于特殊工作,可能對(duì)過往工作經(jīng)歷的特殊要求;對(duì)身體素質(zhì)的特殊要求;對(duì)現(xiàn)在工作有關(guān)的兼職工作的了解需要;以及更多有必要了解的事項(xiàng)。以上這些條款其實(shí)都是一個(gè)需要具體具體情況的分辨,所以,根據(jù)立法技術(shù)來(lái)看,我覺得應(yīng)該對(duì)一些典型行業(yè)進(jìn)行一個(gè)列舉,但不以該列舉窮盡,再對(duì)該主動(dòng)告知義務(wù)進(jìn)行一個(gè)概述,這樣方便在今后司法實(shí)踐中進(jìn)行認(rèn)定。而且除去以上情況,還應(yīng)當(dāng)對(duì)勞動(dòng)者隱私可以不予告知條款的兜底。
(二)勞動(dòng)合同履行中的告知義務(wù)。勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守用人單位的各項(xiàng)規(guī)章制度,對(duì)于在勞動(dòng)過程中發(fā)生的問題應(yīng)及時(shí)向用人單位告知,如果未能履行告知義務(wù)可能會(huì)產(chǎn)生不利的后果。例如,勞動(dòng)者因未能遵守用人單位的請(qǐng)消假制度,未能及時(shí)向用人單位告知自己的情況,嚴(yán)重違反用人單位的制度而被解除勞動(dòng)合同。[2]如果勞動(dòng)者意圖解除合同也應(yīng)將解除合同的意思告知用人單位,對(duì)于因未履行告知義務(wù)給用人單位造成損失的,基于該法第90條規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。
(三)勞動(dòng)合同消滅后的告知義務(wù)。勞動(dòng)合同消滅后,勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)向用人單位移交工作,應(yīng)當(dāng)及時(shí)、充分地向用人單位告知移交工作的細(xì)節(jié),如果未能履行應(yīng)當(dāng)對(duì)于造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。
四、結(jié)語(yǔ)
勞動(dòng)合同中雙方的告知義務(wù)是一個(gè)雙方信息交流與利益保護(hù)的手段,法律對(duì)用人單位的告知義務(wù)雖然有一個(gè)列舉式的規(guī)定,但是應(yīng)當(dāng)看到,用人單位的告知義務(wù)雖然法律做了一個(gè)嚴(yán)格的規(guī)定,但是并不完善,所以還應(yīng)進(jìn)行完善。但是本文的重點(diǎn)是論述勞動(dòng)者的告知義務(wù)的類型化完善。所以僅僅對(duì)類型化的建議作出闡述。
(作者單位:廣東財(cái)經(jīng)大學(xué))
參考文獻(xiàn):
2011年末,中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院勞動(dòng)關(guān)系系邀請(qǐng)中國(guó)人民大學(xué)和首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)學(xué)子共同舉辦了一場(chǎng)大學(xué)生模擬集體協(xié)商比賽。次年同期三所院校又邀請(qǐng)山東工商大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)和中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)共6所高等院校舉辦了第二次比賽,期間還同來(lái)訪的臺(tái)灣中華文化大學(xué)勞工系學(xué)生也進(jìn)行了一場(chǎng)比賽。這三次比賽,為勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域?qū)W生創(chuàng)造了一個(gè)互相交流、互相學(xué)習(xí)的平臺(tái),也緊貼勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)實(shí)踐內(nèi)容,緊跟教育部“將業(yè)務(wù)能力作為人才培養(yǎng)質(zhì)量衡量指標(biāo)”的要求,是勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)趨向工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、豐富實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的一個(gè)有益嘗試,也將會(huì)填補(bǔ)勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)競(jìng)賽的空白,真正提升勞動(dòng)科學(xué)相關(guān)專業(yè)學(xué)生的整體質(zhì)量,推進(jìn)學(xué)科發(fā)展和專業(yè)發(fā)展。三次比賽已過,我們可以回頭回顧比賽的同時(shí),思考這個(gè)比賽方案的成功經(jīng)驗(yàn)和可改進(jìn)之處。
一、方案概述
比賽方案在2011年初步確定,之后根據(jù)比賽經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行過微調(diào)。一般由主辦方確認(rèn)比賽時(shí)間,選擇在學(xué)年上學(xué)期是考慮到三個(gè)主要參賽方學(xué)校勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)學(xué)生都會(huì)在這個(gè)學(xué)期開設(shè)《集體合同制度與集體協(xié)商談判實(shí)踐》的課程,可以即時(shí)將所學(xué)理論轉(zhuǎn)換成實(shí)際的應(yīng)用。評(píng)委組由來(lái)自全國(guó)各地勞動(dòng)關(guān)系研究領(lǐng)域內(nèi)的知名專家學(xué)者組成。他們具有豐富的理論知識(shí)和實(shí)際調(diào)研經(jīng)驗(yàn),其中部分老師曾有過指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行集體協(xié)商的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。參加比賽的同學(xué)來(lái)自各學(xué)校勞動(dòng)關(guān)系專業(yè),大三學(xué)生為主,因?yàn)榇笕龑W(xué)生已經(jīng)具備專業(yè)知識(shí)、法學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論知識(shí)的儲(chǔ)備,對(duì)協(xié)商流程也有較為清楚的了解。
比賽由各個(gè)學(xué)校分別派出資方代表隊(duì)和勞方代表隊(duì),抽簽決定比賽陣容,分別比賽。案例內(nèi)容在比賽之前兩周會(huì)發(fā)至各學(xué)校,讓兩只代表隊(duì)分別根據(jù)勞方腳本和資方腳本進(jìn)行準(zhǔn)備。腳本內(nèi)容只提供一個(gè)框架和協(xié)商目標(biāo)作為參考,其余數(shù)據(jù)和生產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容都給學(xué)生自己假設(shè)和搜集。案例不局限于生產(chǎn)型企業(yè),而講求多元化,涉及多種類型企業(yè)和多種協(xié)商標(biāo)的物。工資獎(jiǎng)金、休息休假和保險(xiǎn)等作為一般性協(xié)商內(nèi)容,其他還有關(guān)于工人的辭退與否、生產(chǎn)設(shè)備的更新一集工作場(chǎng)所的優(yōu)化等多遠(yuǎn)談判內(nèi)容,為同學(xué)們發(fā)揮多種談判方法和技巧提供了基礎(chǔ)。
每場(chǎng)比賽控制在40分鐘左右,雙方各4位成員,如資方代表隊(duì)一般為:總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、人力資源總監(jiān)、副總經(jīng)理(一般負(fù)責(zé)生產(chǎn));勞方代表隊(duì)一般為:工會(huì)主席、車間代表、女工代表、技術(shù)代表。期間由工會(huì)主席首先提出談判目標(biāo)并且控制節(jié)奏,雙方進(jìn)行博弈,最終達(dá)成一致或者無(wú)法達(dá)成一致。
評(píng)判時(shí),最終能夠達(dá)成一致是主要評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),但是更重要的標(biāo)準(zhǔn)是:1.隊(duì)員整體表現(xiàn),團(tuán)隊(duì)合作情況;2.對(duì)主要信息點(diǎn)的掌握和把控,能否與理論相結(jié)合;3.對(duì)談判技巧的運(yùn)用;4.能否爭(zhēng)取利益與保持相互關(guān)系兼顧。最終決出最佳勞方和最佳資方代表隊(duì)。
(二)評(píng)析
大學(xué)生集體協(xié)商比賽圍繞勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)培養(yǎng)方案,與專業(yè)創(chuàng)新建設(shè)思路相呼應(yīng),對(duì)學(xué)生主要進(jìn)行了以下能力的考察:1.掌握勞動(dòng)關(guān)系學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)等基本理論和基本知識(shí)的能力;2.通過勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)實(shí)踐明確對(duì)待勞工政策價(jià)值取向的能力;3.較強(qiáng)的語(yǔ)言、文字、表達(dá)、人際溝通、組織協(xié)調(diào)的基本能力。同時(shí),在實(shí)戰(zhàn)模擬的過程中,學(xué)生更直觀得感受到勞資對(duì)立的現(xiàn)實(shí)存在,并且追逐各方利益的過程中調(diào)動(dòng)了所有學(xué)過的學(xué)科知識(shí),是一次難得的理論與實(shí)際結(jié)合的成功嘗試。
其實(shí),模擬協(xié)商在現(xiàn)實(shí)生活也被全國(guó)各地多個(gè)工會(huì)作為企業(yè)增強(qiáng)協(xié)商能力、推進(jìn)集體協(xié)商的利器。作為今后建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的主力軍,勞動(dòng)關(guān)系學(xué)生進(jìn)行這樣的實(shí)踐就更顯得十分必要。
但是這個(gè)比賽方案還存在下列可以改進(jìn)的地方:1.參加比賽的學(xué)生僅限于勞動(dòng)關(guān)系相關(guān)專業(yè),具有片面性。勞動(dòng)關(guān)系專業(yè)的學(xué)生雖然具有經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)和社會(huì)學(xué)的學(xué)科專業(yè)基礎(chǔ),但是實(shí)際協(xié)商過程中還是會(huì)有如人力資源管理專業(yè)、財(cái)會(huì)專業(yè)、金融專業(yè)學(xué)生作為資方出現(xiàn)在談判桌對(duì)面。所以我們的建議是擴(kuò)大參賽學(xué)生的專業(yè)范圍,將人力資源管理專業(yè)的學(xué)生加入資方陣營(yíng),將安全工程專業(yè)的學(xué)生加入談判陣營(yíng)等等,使模擬的過程更加逼真、貼近實(shí)際,從而在今后在企業(yè)工作中改變企業(yè)面對(duì)集體協(xié)商“不會(huì)談”的局面;2.4對(duì)4的比賽陣容和40分鐘的比賽時(shí)間稍短,相對(duì)實(shí)際談判不夠完整。增加比賽人員和比賽時(shí)間,讓更多的同學(xué)參與其中,而不僅僅是幾個(gè)人學(xué)習(xí)的過程,成為一個(gè)真正互動(dòng)學(xué)習(xí)的平臺(tái);3.評(píng)委老師均來(lái)自高校,可以邀請(qǐng)為企業(yè)集體談判做過法律援助等的律師等法律工作者以及來(lái)自政府人社部門的政策制定者參與其中,當(dāng)具有多種素質(zhì)的評(píng)委共同為同學(xué)們做出評(píng)判,我們就能更加真實(shí)地模擬集體協(xié)商的過程,并從中收獲更多書本上欠缺的經(jīng)驗(yàn);4.缺乏反饋機(jī)制,比賽已過,能夠從中收獲并對(duì)比賽提出意見的只有選手,很難為下一屆比賽以及參賽選手之外的同學(xué)提供更多的學(xué)習(xí)和交流的平臺(tái),即使我們將比賽實(shí)錄呈現(xiàn)給大家,當(dāng)時(shí)參賽同學(xué)的準(zhǔn)備情況和比賽的組織情況都無(wú)法再現(xiàn),所以建議作出賽后感的整合資料讓其他學(xué)子共勉;5.實(shí)際談判過程中,能夠這樣具有專業(yè)知識(shí)背景的人員不多,更多的還是靠其他方式促進(jìn)集體協(xié)商的實(shí)現(xiàn)。所以建議多組織學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、深入煤礦和工廠,進(jìn)行實(shí)際談判的觀摩,以此讓模擬過程更具有實(shí)際應(yīng)用的價(jià)值。
限于篇幅,本刊選擇3篇論文摘要。
■《美國(guó)老年人肢體殘疾患病狀況及趨勢(shì):對(duì)中國(guó)老年階段殘疾的啟示》
發(fā)言者:美國(guó)南加利福尼亞大學(xué)社會(huì)工作學(xué)院Man Guo
背景和目標(biāo) 這一研究旨在探究當(dāng)前美國(guó)老年人身體殘疾的流行趨勢(shì),調(diào)查與美國(guó)老年人相關(guān)社會(huì)政策和方案,從而對(duì)中國(guó)老年人的殘疾晚年提供潛在的借鑒指導(dǎo)作用。
方法根據(jù)美國(guó)國(guó)家調(diào)查數(shù)據(jù),回顧19世紀(jì)80年代和90年代美國(guó)老年人的殘疾趨勢(shì)。根據(jù)國(guó)家2006年社區(qū)調(diào)查,提出了最近美國(guó)65歲及以上老年人的殘疾趨勢(shì),及主要社會(huì)人口群體之間的差異。
結(jié)果現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明,高齡人、婦女和只具備最低限度教育的人,身體殘疾情況相對(duì)嚴(yán)重。
結(jié)論和推論調(diào)查當(dāng)前美國(guó)老年人身體殘疾流行趨勢(shì)有助于深入了解兩國(guó)老年人殘疾問題的政策和研究。
■《論澳大利亞有關(guān)殘疾人的社會(huì)政策和實(shí)踐》
發(fā)言者:澳大利亞格里菲斯大學(xué)Lesley Chenoweth
背景概述論文概述了澳大利亞有關(guān)殘疾人及家庭的社會(huì)政策和規(guī)定。作為聯(lián)邦制國(guó)家,澳大利亞分別由聯(lián)邦和國(guó)家制定政策和法律,包括直接或間接針對(duì)殘疾人及家屬和相關(guān)服務(wù)性措施。聯(lián)邦法律明確規(guī)定反對(duì)歧視殘疾人,國(guó)家法律規(guī)定應(yīng)為殘疾人提供相關(guān)的服務(wù)性工作。聯(lián)邦法律及政策為殘疾人提供收入保障系統(tǒng),并支付傷殘撫恤金、護(hù)理津貼,提供支持性就業(yè)服務(wù)及信息。國(guó)家負(fù)責(zé)為殘疾人提供住房支持服務(wù)、家庭支持和臨時(shí)托管照顧服務(wù)、社區(qū)咨詢及娛樂服務(wù)。這些服務(wù)通過政府相關(guān)殘疾部門承辦給非盈利組織和私立機(jī)構(gòu)。
論文核心內(nèi)容不同領(lǐng)域政策和政府的協(xié)調(diào)困難,這種協(xié)調(diào)能確保殘疾人獲得持久而適當(dāng)?shù)闹С?。社?huì)福利改革對(duì)殘疾人就業(yè)的影響。為農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)提供服務(wù)。在勞動(dòng)力短缺情況下,殘疾人服務(wù)的持續(xù)性。
■《論香港老年殘疾人照料狀況》
發(fā)言者:香港耆康老人福利會(huì)Peter Chen
師適時(shí)點(diǎn)撥,共同歸納創(chuàng)新等環(huán)節(jié)。具體來(lái)說(shuō),就是要做到一創(chuàng)設(shè)、二構(gòu)建、三形成。
一、要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和諧的課堂教學(xué)情境
實(shí)行雙主體教學(xué)模式,教師應(yīng)是主導(dǎo),但學(xué)生是主體,教師轉(zhuǎn)變觀念,摒棄傳統(tǒng)的教學(xué)模式,確立為學(xué)生服務(wù)的意識(shí),努力做到凡是能讓學(xué)生自己學(xué)會(huì)的,教師不教,凡是能讓學(xué)生自己去做的,教師不代替;凡是能讓學(xué)生自己講的,教師不暗示等等,使“玩”的權(quán)利,“做”的任務(wù),“說(shuō)”的機(jī)會(huì),“創(chuàng)”的使命都交給學(xué)生,這樣可以使學(xué)生由被動(dòng)接受知識(shí)的地位推向自己探索獲得知識(shí)的舞臺(tái),使學(xué)生真正成為學(xué)習(xí)的主人。而要做到這一點(diǎn),教師應(yīng)切實(shí)挑起“服務(wù)”重?fù)?dān),當(dāng)好設(shè)計(jì)者、組織者、指導(dǎo)者,充分發(fā)揮“點(diǎn)撥”的指導(dǎo)作用。認(rèn)真為學(xué)生創(chuàng)設(shè)問題情景,激發(fā)學(xué)生探索欲望,充分利用教學(xué)情境,提高學(xué)生學(xué)習(xí)效益;大力培養(yǎng)學(xué)生的自主意識(shí),積極鼓勵(lì)學(xué)生質(zhì)疑和創(chuàng)新??傊?,在雙主體教學(xué)模式中,教師要真正成為學(xué)生學(xué)習(xí)的指導(dǎo)者,為學(xué)生提供適當(dāng)?shù)膸椭椭笇?dǎo),對(duì)學(xué)生的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行協(xié)調(diào),對(duì)學(xué)生遇到的個(gè)別問題進(jìn)行個(gè)別解決,促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)進(jìn)程,學(xué)習(xí)內(nèi)容告一段落后,教師應(yīng)組織學(xué)生對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出意見和想法,教師也可根據(jù)實(shí)際情況,適時(shí)進(jìn)行調(diào)控并提出相關(guān)問題,以引起全體學(xué)生進(jìn)行更深層次的思考。
二、構(gòu)建自主,探索合作的學(xué)習(xí)方式和教學(xué)模式。
采用雙主體教學(xué)模式,在經(jīng)過選材設(shè)疑,以疑導(dǎo)思等環(huán)節(jié),模式就進(jìn)入到核心階段――授課過程,在這一階段中,老師的角色定位是“導(dǎo)師”,不是“教”師。作為導(dǎo)師,就應(yīng)注重學(xué)生的主體性,應(yīng)當(dāng)努力為學(xué)生創(chuàng)設(shè)自主學(xué)習(xí),合作學(xué)習(xí),創(chuàng)新學(xué)習(xí)的環(huán)境,既完成教師的教學(xué)任務(wù),又完成學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)。在這里有三個(gè)方面是特別重要的:一是活動(dòng)學(xué)習(xí),構(gòu)建動(dòng)手實(shí)踐的學(xué)習(xí)方式;二是構(gòu)建自主學(xué)習(xí),自學(xué)探究的學(xué)習(xí)狀態(tài);三是構(gòu)建合作學(xué)習(xí),合作互研的學(xué)習(xí)形式。如邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐,十分重要。在講公共道德時(shí),聯(lián)系實(shí)際,讓學(xué)生自覺地去保護(hù)公共財(cái)物,搞好公共衛(wèi)生,維護(hù)公共秩序等,學(xué)習(xí)往往收到事半功倍之效果。
三、形成師生共同歸納創(chuàng)新
學(xué)生經(jīng)過上述各個(gè)學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)后所得到的知識(shí)往往是感悟的、零散的,不成系統(tǒng)化的認(rèn)識(shí),加以鞏固提高其學(xué)習(xí)成果,這是教師的責(zé)任,也是教師對(duì)學(xué)生的一種最好的“服務(wù)”。為此,教師要利用個(gè)人的知識(shí)優(yōu)勢(shì),對(duì)感性的、零散的、不成系統(tǒng)的知識(shí),進(jìn)行歸納整理,提煉概括,勾勒出所授知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí),教師也應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生一起總結(jié)歸納尋求知識(shí)的內(nèi)在聯(lián)系,構(gòu)建知識(shí)網(wǎng)絡(luò)圖。實(shí)踐證明,引導(dǎo)學(xué)生歸納織網(wǎng),不僅能簡(jiǎn)潔扼要的掌握知識(shí)體系,還能培養(yǎng)學(xué)生系統(tǒng)、發(fā)散、創(chuàng)造思維,使學(xué)生的各科能力得以有效訓(xùn)練和提升。
下面以《勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)》一課為例加以說(shuō)明:
1.導(dǎo)入新課
以復(fù)習(xí)提示的方式,讓學(xué)生回憶并概述勞動(dòng)法的主要內(nèi)容,懂得勞動(dòng)法的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)長(zhǎng)期缺乏基本法的落后狀態(tài)從此結(jié)束。理解我國(guó)勞動(dòng)者就業(yè)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè),他們所處的地位是主人翁的地位。而主人翁地位又是通過現(xiàn)實(shí)的勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)體現(xiàn)出來(lái)的。導(dǎo)入課題,讓學(xué)生閱讀回答問題,營(yíng)造自主學(xué)習(xí)的氛圍,引導(dǎo)學(xué)生積極思考。
2.講授新課
(1)簡(jiǎn)單分析勞動(dòng)者基本權(quán)利的含義和內(nèi)容:主要由學(xué)生閱讀材料,老師以引導(dǎo)為主,以培養(yǎng)學(xué)生分析問題的能力,然后進(jìn)行總結(jié)歸納。
(2)本課重點(diǎn)在于勞動(dòng)者的兩個(gè)重要義務(wù)――提高職業(yè)技能;遵守職業(yè)道德,這是勞動(dòng)者必須履行的義務(wù)。這是本課實(shí)現(xiàn)德育教育目標(biāo)的重要內(nèi)容。
設(shè)疑:如何提高職業(yè)技能?
學(xué)生討論――教師引導(dǎo)――得出結(jié)論:作為技工學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)學(xué)好文化知識(shí),不斷提高自己的綜合素質(zhì)。勞動(dòng)者職業(yè)技能的高低,直接決定著產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的好壞,并影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,從某種程度上可以說(shuō),一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)者職業(yè)技能不僅代表著這個(gè)國(guó)家的技術(shù)實(shí)力,甚至是生產(chǎn)力水平。因此,我們每一個(gè)勞動(dòng)者或未來(lái)的勞動(dòng)者,都應(yīng)意識(shí)到我國(guó)提高職業(yè)技能的重要性和緊迫性,從我做起,從現(xiàn)在做起,努力提高自己的受教育水平和技術(shù)素質(zhì),為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛做出必要的知識(shí)儲(chǔ)備。
結(jié)合學(xué)生平時(shí)有遲到早退等違紀(jì)現(xiàn)象,提出:遵守職業(yè)道德有何重要意義?
學(xué)生討論――教師點(diǎn)撥――得出結(jié)論:如果一個(gè)人不具有良好的思想道德素質(zhì),就不會(huì)對(duì)所從事的本職工作表現(xiàn)出高度的責(zé)任感,從而被社會(huì)所淘汰。
一、3部曲10步法基層檔案集成管理模式的概念
所謂檔案集成管理,是指運(yùn)用集成思想來(lái)指導(dǎo)檔案管理實(shí)踐,將各種管理方法、手段、工具等資源要素有機(jī)地納入到管理視野之中,綜合運(yùn)用文學(xué)、美學(xué)、檔案學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)等交叉學(xué)科理論知識(shí)的創(chuàng)造性融合。檔案集成管理是以全新視角建立起的多元化基層檔案管理模式,可以變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理,最大限度地發(fā)揮服務(wù)功能。
集成管理模式的3部曲10步法是以檔案學(xué)原理為理論基礎(chǔ)而研究創(chuàng)設(shè)的。3部曲,即由建立體系、編研文獻(xiàn)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)三部分組成;10步法是指規(guī)范制度、搭建構(gòu)架、建立盒號(hào)、收集分類、編輯目錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、撰寫概況、設(shè)計(jì)裝訂上架、數(shù)字群庫(kù)、網(wǎng)絡(luò)檢索十項(xiàng)工作步驟。
二、3部曲10步法基層檔案集成管理模式的內(nèi)涵
第一部曲:建立體系。建立系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的制度是基層檔案管理走出雜亂無(wú)序,進(jìn)入新型現(xiàn)代化管理的前提。其模式內(nèi)容包括:規(guī)范制度、搭建構(gòu)架、建立盒號(hào)三步法。
1.規(guī)范制度首先應(yīng)根據(jù)檔案分類法,對(duì)本單位基層所產(chǎn)生的材料作全面梳理,為檔案管理制度的出臺(tái)提供依據(jù)。中國(guó)計(jì)量學(xué)院的《外國(guó)語(yǔ)學(xué)院文件資料管理制度匯編》就是在數(shù)年的實(shí)踐基礎(chǔ)上集成的。同時(shí),另設(shè)各體系的構(gòu)架、歸檔范圍、檔案工作領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、兼職檔案員職責(zé)、檔案室安全保密制度等附件。而各個(gè)子體系又可以對(duì)文件制度補(bǔ)充,形成層層落實(shí)的較完善的目標(biāo)管理系統(tǒng)。如試卷規(guī)范管理、試卷歸檔質(zhì)量檢查、教案講稿的編寫及管理等作為教學(xué)檔案管理制度的補(bǔ)充。如此,檔案管理有章可循,分門別類,歸檔有序,查閱方便。
2.搭建構(gòu)架 制度是體系的目,而構(gòu)架則是體系的綱。制度規(guī)范為檔案管理提供了有力保障,體系構(gòu)架則為后續(xù)的收集、歸類等工作起到重要引導(dǎo)作用。例如:高校院系教學(xué)檔案體系主要是由綜合管理、學(xué)科專業(yè)實(shí)驗(yàn)室、教學(xué)與實(shí)踐、教材、學(xué)籍管理、畢業(yè)生工作等6大板塊構(gòu)成,下設(shè)數(shù)十個(gè)材料項(xiàng)目的金字塔式結(jié)構(gòu)體系。此外,還可以搭建科研、黨政等檔案管理體系構(gòu)架,形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化管理。
3.建立盒號(hào)建立盒號(hào)是體系構(gòu)架管理的具體體現(xiàn)。根據(jù)檔案管理體系,中國(guó)計(jì)量學(xué)院外國(guó)語(yǔ)分院創(chuàng)造性地在盒背上研制出系列盒號(hào)。例如:教學(xué)檔案的6個(gè)體系,可在檔案盒的脊背上設(shè)置編號(hào):JX1至JX6。再依據(jù)教學(xué)實(shí)際情況設(shè)若干子項(xiàng)目,例:JX1-1等;由此排序分層次制作。然后根據(jù)規(guī)范要求對(duì)收集的教學(xué)文件資料等分類歸檔。
第二部曲:編研文獻(xiàn)。編研文獻(xiàn)是提煉檔案內(nèi)涵的一項(xiàng)艱辛且有價(jià)值的勞動(dòng),也是系統(tǒng)開發(fā)檔案的重要手段。將工作中產(chǎn)生的材料,經(jīng)過系統(tǒng)開發(fā)整理、分類、提煉,編輯成檔案系列匯編為工作服務(wù),可以提高檔案利用價(jià)值。中國(guó)計(jì)量學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院在開展編研工作中總結(jié)出了收集分類、編輯目錄、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、撰寫概況、設(shè)計(jì)裝訂上架五步法。
1.收集分類收集是編研的基礎(chǔ),材料質(zhì)量又體現(xiàn)著檔案價(jià)值。因此嚴(yán)把收集素材的質(zhì)量,關(guān)注管理過程,才能為提煉高質(zhì)量有價(jià)值的資料匯編奠定基礎(chǔ)。
首先要全面了解、研究基層管理的內(nèi)容,堅(jiān)持“三納入”、“四同步”的歸檔原則;其次要大力宣傳,鼓勵(lì)大家參與檔案建設(shè),跟蹤材料的產(chǎn)生;第三要按照檔案體系制作的檔案盒,每學(xué)期將收集文件資料存放盒內(nèi),做到齊全規(guī)范;最后對(duì)收集的材料進(jìn)行二次分類整理,為目錄編輯做好準(zhǔn)備。
2.編輯目錄目錄檢索包含了二次分類方法,是編纂檔案匯編的主要工作,要求突出材料的主題、內(nèi)容。目錄分為表格型――專題單行本和主題型――綜合合訂本。
3.統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以表格形式設(shè)計(jì),主要體現(xiàn)檔案的編碼、數(shù)量頁(yè)碼、材料的特性(關(guān)鍵詞)三方面內(nèi)容。分為子數(shù)據(jù)、總數(shù)據(jù)、主數(shù)據(jù)3個(gè)層次的統(tǒng)計(jì)。如:教學(xué)與實(shí)踐體系中的“教學(xué)日歷”數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)由序號(hào)、學(xué)期、部門、任課教師人數(shù)、開課門數(shù)、份數(shù)、頁(yè)數(shù)、負(fù)責(zé)人等方面設(shè)計(jì)每學(xué)期的子數(shù)據(jù),然后對(duì)該體系所有的材料項(xiàng)目進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì),最后統(tǒng)計(jì)教學(xué)檔案6個(gè)體系的主數(shù)據(jù)。
4.撰寫概況編輯撰寫是提煉檔案材料的“二度創(chuàng)作”,也是檔案開發(fā)成精品的最高境界。由概況―概述―綜述,從低到高,呈金字塔式的層層編寫,其方法各有不同。
概況撰寫主要對(duì)象是子體系的材料項(xiàng)目,對(duì)材料的提煉主要由材料的性質(zhì)、意義、作用、工作的規(guī)范情況,材料收集入庫(kù)情況以及數(shù)據(jù)的簡(jiǎn)介三大塊內(nèi)容組成。概述撰寫要求對(duì)每個(gè)體系的材料項(xiàng)目進(jìn)行綜合歸納總結(jié),一是緊密結(jié)合本單位大環(huán)境與本部門的工作情況,二是材料存檔情況。例如:“教學(xué)與實(shí)踐”是教學(xué)檔案體系的核心和主體。編研總體要了解反映整個(gè)教學(xué)環(huán)節(jié)的運(yùn)作過程,從教學(xué)計(jì)劃到畢業(yè)設(shè)計(jì),認(rèn)真解讀,歸類提煉,編纂突出重點(diǎn),突出效果。綜述撰寫要求綜合歸納各項(xiàng)子體系的特點(diǎn),對(duì)子體系的各項(xiàng)概述進(jìn)行提煉總結(jié),概括建立體系的意義和作用,材料項(xiàng)目的總體情況,介紹并闡述建立體系的理念、目的、方法等。
5.設(shè)計(jì)裝訂上架 這部分工作主要分為材料的排序、確定頁(yè)碼、設(shè)計(jì)封面和扉頁(yè)、裝訂、歸盒上架等環(huán)節(jié)。
此外,還可以根據(jù)管理需求,確定主題,提煉內(nèi)涵,編纂富有特色的專題文獻(xiàn)。
第三部曲:數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。數(shù)字網(wǎng)絡(luò)建設(shè)是各項(xiàng)管理進(jìn)入現(xiàn)代化管理的主要途徑,為提高管理工作的效率和信息打開了方便之門。借用數(shù)字網(wǎng)絡(luò)對(duì)檔案進(jìn)行系統(tǒng)管理,使之產(chǎn)生“信息互動(dòng)”,而形成的動(dòng)態(tài)開放的管理模式又為基層檔案工作注入了新的活力。主要方法:數(shù)字群庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)檢索。
1.數(shù)字群庫(kù) 建立富有特色的檔案電子群庫(kù)作為紙質(zhì)副本是現(xiàn)代化管理的必然。在檔案體系的構(gòu)架下,建立檔案電子群庫(kù),由眾多數(shù)據(jù)庫(kù)匯聚成一體,編纂數(shù)字檔案。例如:教學(xué)檔案庫(kù)、科研檔案庫(kù)、黨政檔案庫(kù)等,然后根據(jù)各大類的總庫(kù),建立子數(shù)據(jù)庫(kù),要求分類明晰,涵蓋面廣,方便利用。
2.網(wǎng)絡(luò)檢索運(yùn)用網(wǎng)站系統(tǒng)軟件注入條目,建立一整套科學(xué)的檔案信息檢索體系。例如:通過學(xué)校OA網(wǎng)站對(duì)所有檔案的條目進(jìn)行數(shù)字化管理,按體系的編號(hào)輸入所有檔案的目錄、條文。隨時(shí)可以查到材料的條目及出處,根據(jù)需要查找原文的數(shù)據(jù)庫(kù)。同時(shí)建立分院“檔案在線”網(wǎng)頁(yè),按體系制作模塊,然后將可以公開的檔案資料不定時(shí)地存入增添。還可以確立主題編纂,在網(wǎng)上舉辦教學(xué)科研成果展,名師介紹等。此系統(tǒng)從不同角度揭示館藏信息資源,查閱便捷,提高了訪問率,達(dá)到資源共享的服務(wù)。
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