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關(guān)鍵詞:簡易程序 適用范圍 程序 裁判文書
當(dāng)前,我國民事糾紛的案件數(shù)量增長給法院造成巨大的壓力,如何提高訴訟效率,成為當(dāng)下訴訟程序改革的一大熱點(diǎn)。由于缺乏程序和制度的支持,我國民事訴訟簡易程序在實(shí)踐中出現(xiàn)了許多問題,因此需要從多方面進(jìn)行完善。
一、民事簡易程序存在的主要問題
(一)缺乏獨(dú)立的程序規(guī)則
我國現(xiàn)行的《民事訴訟法》雖然設(shè)立專門的章節(jié)對簡易程序的運(yùn)作做了一些規(guī)定,但是其規(guī)定過于概括和籠統(tǒng),缺乏操作性和明確性,面對訴訟案件不斷增長的形勢,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決目前的審判需要。為了彌補(bǔ)應(yīng)對訴訟糾紛的不足,最高人民法院專門出臺(tái)了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)糾紛案件適用簡易程序開庭審理的若干規(guī)定》和《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》這兩個(gè)法律文件,但這兩個(gè)文件并不能很好的解決訴訟中的一些實(shí)際問題,而且某些方面出現(xiàn)操作上的混亂,因此建立獨(dú)立的簡易程序規(guī)則已經(jīng)迫在眉睫。
(二)適用簡易程序的標(biāo)準(zhǔn)無明確規(guī)定
我國《民事訴訟法》第142條規(guī)定了簡易程序的適用范圍, “事實(shí)清楚、權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、爭議不大的簡單民事案件”,但這種標(biāo)準(zhǔn)顯得有些模糊性和不確定性,司法實(shí)踐中相當(dāng)部分基層人民法院為單純求得案結(jié)事了的效果,任意擴(kuò)大簡易程序的適用范圍,對于好多事實(shí)不清楚,權(quán)利義務(wù)關(guān)系不太明確的案件,通過強(qiáng)制調(diào)解來達(dá)到表面的結(jié)案,這種做法容易使當(dāng)事人對法院審判的公正性產(chǎn)生懷疑,因此在實(shí)際操作中,需要明確簡易程序的操作標(biāo)準(zhǔn),才能體現(xiàn)公正性和效率性的統(tǒng)一。
(三)缺乏專門機(jī)構(gòu)
我們簡易程序現(xiàn)在是實(shí)行獨(dú)任審判,并沒有專門的法官,實(shí)際審理中的的隨意性很強(qiáng)。通常,當(dāng)事人可以同時(shí)向基層法院和法庭請求解決糾紛,基層法院和法庭審理受理案件后,應(yīng)該會(huì)規(guī)定一定的審判日期,但事實(shí)上的情況往往不太理想,案件材料在受理幾天后,才會(huì)轉(zhuǎn)到法官手中,因此當(dāng)事人往往會(huì)產(chǎn)生很多厭煩和焦急情緒,引發(fā)好多不該產(chǎn)生的矛盾。
二、完善我國簡易程序的初步設(shè)想
(一)明確簡易程序適用的范圍
1、數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)
這主要是針對經(jīng)濟(jì)糾紛和其他財(cái)產(chǎn)權(quán)益糾紛案件來考慮的,中國現(xiàn)行《民事訴訟法》雖然設(shè)專章對簡易程序的立案數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)做了規(guī)定,但規(guī)定過于廣泛,遠(yuǎn)不能滿足審判大量簡單民事案件的要求。在確定適用簡易程序案件財(cái)產(chǎn)數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)考慮綜合考慮。簡易民事程序確定數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)適度統(tǒng)一,標(biāo)準(zhǔn)過高,不利于保護(hù)當(dāng)事人的實(shí)體權(quán)利;標(biāo)準(zhǔn)太低,容易限制簡易程序的范圍。由于中國地區(qū)收入差距較大,可以授權(quán)各高級(jí)人民法院根據(jù)實(shí)際情況參照發(fā)達(dá)省份的具體數(shù)額標(biāo)準(zhǔn),制定本地域內(nèi)的數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)。
2、以案件性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)
盡管最高人民法院并沒有立法明確說明什么類型的案件可以適用,但在實(shí)踐中,各地法院經(jīng)??偨Y(jié)審理中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合本院實(shí)際,規(guī)定哪些類型的情況下直接適用簡易程序,通?;橐龊图彝ゼm紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和相鄰關(guān)系糾紛適用簡易程序案件的比例很高。
3、以當(dāng)事人的合意為標(biāo)準(zhǔn)
《關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第二條規(guī)定,基層人民法院適用第一審普通程序?qū)徖淼拿袷掳讣?,?dāng)事人自愿選擇適用簡易程序的,經(jīng)人民法院同意,可以適用簡易程序。但當(dāng)事人申請適用簡易程序,必須由法院決定是否同意。因此,簡單的程序選擇最終決定權(quán)仍在法院。在民事訴訟中,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)充分尊重自,切實(shí)保障其合法權(quán)利,并不能限制當(dāng)事人的自由選擇權(quán)。
(二)進(jìn)一步簡化運(yùn)作程序
1、縮短審理期限
我國《民事訴訟法》規(guī)定的審理期限并不區(qū)分簡易程序與普通程序。但在實(shí)踐中,由于立案庭工作繁忙,工作人員并沒有區(qū)分的案件提交的期限,當(dāng)案例積累到一定程度時(shí),立案庭的工作人員才會(huì)集中審查案件并移交給每個(gè)審判過程,通?;ㄙM(fèi)太多的時(shí)間。因此簡單的登記程序時(shí)間應(yīng)該縮短,可授權(quán)法官對當(dāng)事人的即時(shí)審查,即時(shí)決定是否立案驗(yàn)收等?!睹袷略V訟法》及相關(guān)法律的簡易程序中的被告的答辯期限和責(zé)任的規(guī)定的期間未作出特別規(guī)定,這也影響了當(dāng)事人的訴訟權(quán)利行使。我們可以單獨(dú)規(guī)定簡易程序請求的期限和舉證期限,從而更好的維護(hù)好當(dāng)事人的權(quán)利。
2、簡化審判程序
簡易程序?qū)徟谐绦蛟谝韵路矫孢M(jìn)一步簡化:(1)審判之前,不要像普通程序需要在規(guī)定的日期內(nèi)通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人,法院可以即時(shí)的公告日期;(2)在法庭調(diào)查和法庭辯論階段,不需要嚴(yán)格依照普通程序的法庭調(diào)查和法庭辯論,法官不應(yīng)該局限于一個(gè)固定的程序,可以自行調(diào)整相應(yīng)的順序。(3)對于簡單案件的審判程序,應(yīng)該允許法官自由裁量,不一定要遵守程序法規(guī)定嚴(yán)格的證明過程。此外,一些輕微的案件的識(shí)別和判斷,并不完全取決于實(shí)體法,法官可根據(jù)具體情況,進(jìn)行自由心證。當(dāng)然,要完全做到這一點(diǎn),將來取決于法官的素質(zhì)的提高。
3、簡化裁決文書的制作
一、法務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的聯(lián)系
(一)法務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)
會(huì)計(jì)學(xué)可分為理論會(huì)計(jì)學(xué)和應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué),其中理論會(huì)計(jì)學(xué)包括會(huì)計(jì)理論、會(huì)計(jì)史等;應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理會(huì)計(jì)、國際會(huì)計(jì)、法務(wù)會(huì)計(jì)及成本會(huì)計(jì)等,可見法務(wù)會(huì)計(jì)作為會(huì)計(jì)學(xué)的一個(gè)分支,與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)都屬于應(yīng)用會(huì)計(jì)學(xué)。
(二)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)為信息使用者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)決策服務(wù),法務(wù)會(huì)計(jì)為法律工作者處理法律事項(xiàng)服務(wù),因此它們都屬于會(huì)計(jì)服務(wù)活動(dòng),其最終成果(財(cái)務(wù)報(bào)告與專家意見)所依據(jù)的事實(shí)材料都來自于各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但案件所涉及的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)通常是由會(huì)計(jì)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)活動(dòng)組成,而法務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)本身是對案件涉及的會(huì)計(jì)事項(xiàng)或會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行檢查、驗(yàn)證和鑒定,并據(jù)此作出判斷,發(fā)表專家意見,通常是在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)上開展的。因此,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是法務(wù)會(huì)計(jì)產(chǎn)生的前提和基礎(chǔ)。
二、法務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的區(qū)別
(一)主體不同
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)是為某一特定主體(會(huì)計(jì)實(shí)體)服務(wù)的,要對特定主體(企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位等)的經(jīng)濟(jì)過程和結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。法務(wù)會(huì)計(jì)的主體不是單一主體的單一會(huì)計(jì),而是更廣泛意義上的會(huì)計(jì),凡經(jīng)濟(jì)糾紛、訴訟案件中涉及到會(huì)計(jì)事項(xiàng)的認(rèn)定、判別,均與法務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)。法務(wù)會(huì)計(jì)的空間范圍主要存在于三大領(lǐng)域:一是企業(yè)、行政、事業(yè)單位;二是社會(huì)中介機(jī)構(gòu)(律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所);三是司法機(jī)關(guān)(檢察、公安機(jī)關(guān)和人民法院等)以及政府審計(jì)部門、紀(jì)檢部門。
(二)職能不同
會(huì)計(jì)職能是指會(huì)計(jì)在經(jīng)濟(jì)管理中所具有的功能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有核算、監(jiān)督兩項(xiàng)基本職能。核算職能側(cè)重對事實(shí)的描述,主要是對某一特定主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和記錄,對其結(jié)果進(jìn)行報(bào)告。監(jiān)督職能側(cè)重于糾正偏差,主要是依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和要求,對特定主體的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和相關(guān)會(huì)計(jì)核算的合法性、合理性進(jìn)行審查,以達(dá)到預(yù)期的目的。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的這兩項(xiàng)基本職能是相輔相成、辯證統(tǒng)一的關(guān)系。會(huì)計(jì)核算是會(huì)計(jì)監(jiān)督的基礎(chǔ);而會(huì)計(jì)監(jiān)督又是會(huì)計(jì)核算質(zhì)量的保障。法務(wù)會(huì)計(jì)職能的作用范圍則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì),不僅局限于確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告,而且在解釋財(cái)務(wù)問題、強(qiáng)化會(huì)計(jì)的控制職能、收集會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)以提供訴訟支持、保護(hù)和懲戒會(huì)計(jì)職業(yè)人士以及其他有關(guān)人士等方面也能提供信息支持。
(三)目的不同
法務(wù)會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)雖然都有“會(huì)計(jì)”二字,但二者的目的卻有著天壤之別。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的目的是著重向會(huì)計(jì)信息的使用者(投資者、債權(quán)人、政府及其有關(guān)部門和社會(huì)公眾)提供對經(jīng)濟(jì)決策有用的信息,能反映企業(yè)管理層受托責(zé)任的履行情況,所提供信息具有公開性。而法務(wù)會(huì)計(jì)提供信息的目的在于完成受托責(zé)任,它是對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)(或者經(jīng)濟(jì)糾紛)中的法律責(zé)任問題進(jìn)行調(diào)查、取證、提出專家性意見,為法庭、仲裁或鑒定機(jī)構(gòu)提供相關(guān)證據(jù)。會(huì)計(jì)
(四)內(nèi)容不同
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容是用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的理論和方法進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告的一般會(huì)計(jì)事項(xiàng),具體分為資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益、收入、費(fèi)用和利潤六大會(huì)計(jì)要素。法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容則取決于各國法律體系的完善程度及法律、法規(guī)對經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為、財(cái)產(chǎn)資源等規(guī)定的詳細(xì)程度,因此,不同國家及同一國家的不同時(shí)期,法務(wù)會(huì)計(jì)的內(nèi)容都有所不同。我國學(xué)者對當(dāng)前法務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)容的認(rèn)識(shí)較為統(tǒng)一,認(rèn)為主要包括以下幾個(gè)方面:(1)稅收理算會(huì)計(jì);(2)債權(quán)、債務(wù)理算會(huì)計(jì);(3)保險(xiǎn)賠償理算會(huì)計(jì);(4)社會(huì)公正會(huì)計(jì);(5)物價(jià)會(huì)計(jì);(6)基金會(huì)計(jì);(7)司法會(huì)計(jì);(8)海損事故理算會(huì)計(jì);(9)社會(huì)保障會(huì)計(jì)。
(五)工作程序和方法不同
在工作程序上,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有一套比較科學(xué)的、統(tǒng)一的、定型的會(huì)計(jì)處理程序。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作程序即會(huì)計(jì)循環(huán)可概括為七個(gè)環(huán)節(jié):(1)審核原始憑證,編制記賬憑證;(2)過賬;(3)結(jié)賬前賬項(xiàng)調(diào)整與結(jié)賬分錄;(4)對賬;(5)試算平衡;(6)結(jié)賬;(7)編制財(cái)務(wù)報(bào)告。各環(huán)節(jié)具有連續(xù)性和繼起性,且憑證、賬簿、報(bào)告的格式、內(nèi)容、編報(bào)程序與要求多由國家統(tǒng)一規(guī)定。而法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù)對象的復(fù)雜性,決定了其工作程序的特殊性,大多是從接受受托責(zé)任到事件結(jié)束工作報(bào)告的報(bào)出,不存在會(huì)計(jì)期間的連續(xù)性,更不需要繼起性。一般來說,其工作程序應(yīng)包括:(1)會(huì)見委托人,明確受托責(zé)任;(2)初步調(diào)查,收集有關(guān)資料;對受托任務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)測;(3)制定行動(dòng)計(jì)劃,包括實(shí)施的策略、步驟、方案等;(4)獲得證據(jù)材料;(5)計(jì)算、分析;(6)報(bào)告,即將法務(wù)會(huì)計(jì)工作的最終結(jié)果以報(bào)告的形式系統(tǒng)表達(dá)出來。
在工作方法上,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)大量使用會(huì)計(jì)核算方法、會(huì)計(jì)分析方法。法務(wù)會(huì)計(jì)作為一門復(fù)合性學(xué)科,不僅使用會(huì)計(jì)的方法,有時(shí)還大量使用審計(jì)的方法、統(tǒng)計(jì)的方法(如抽樣分析法等)及收集證據(jù)的方法等。常見的方法有:審閱查驗(yàn)法、關(guān)聯(lián)核對法、座談詢問法、實(shí)物勘察法、分析比較法、綜合計(jì)算法等。
(六)執(zhí)業(yè)規(guī)范不同
實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵在于保證財(cái)務(wù)報(bào)告的質(zhì)量,因此需要有專門的會(huì)計(jì)規(guī)范。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的過程中,不僅要遵守《會(huì)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定,還要受到統(tǒng)一會(huì)計(jì)規(guī)范(如會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范等)的約束,其中,企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是國際上通行的一種會(huì)計(jì)規(guī)范形式,我國的企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則分為基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。法務(wù)會(huì)計(jì)的執(zhí)業(yè)活動(dòng)涉及三個(gè)規(guī)范,即會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和專家證據(jù)準(zhǔn)則(譚立,2006),前兩者為會(huì)計(jì)行業(yè)規(guī)范,后者為法律規(guī)范,三者關(guān)系密切,又相互區(qū)別。法務(wù)會(huì)計(jì)工作就是將會(huì)計(jì)語言記錄的財(cái)會(huì)事實(shí)翻譯成法律語言表述的案件事實(shí),也就是說財(cái)會(huì)事實(shí)經(jīng)由法務(wù)會(huì)計(jì)之手以專家意見形式送達(dá)法官手中,成為其認(rèn)定案件事實(shí)的證據(jù)。在這一過程中,法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則作為會(huì)計(jì)與法律兩個(gè)職業(yè)的聯(lián)結(jié)紐帶,起到了由會(huì)計(jì)準(zhǔn)則通向?qū)<易C據(jù)規(guī)則的橋梁作用。目前世界上除了美國、加拿大等少數(shù)國家制定了有關(guān)法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則外,許多國家的法務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)活動(dòng)都是參照審計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行,但制定統(tǒng)一的法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則仍是必然趨勢。只有建立健全法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,才能使法務(wù)會(huì)計(jì)工作有規(guī)可循、有章可依,才能保證執(zhí)業(yè)質(zhì)量,提升職業(yè)信譽(yù),才能實(shí)現(xiàn)法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與法律法規(guī)、準(zhǔn)則和慣例的聯(lián)系和溝通,指引法務(wù)會(huì)計(jì)健康發(fā)展。2006年初,我國財(cái)政部頒布了1項(xiàng)基本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和38項(xiàng)具體會(huì)計(jì)準(zhǔn)則,這一準(zhǔn)則體系已基本上與國際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則趨同,中國注冊會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)完成了48項(xiàng)審計(jì)準(zhǔn)則的制定或修訂工作,標(biāo)志著我國的企業(yè)會(huì)計(jì)、審計(jì)準(zhǔn)則體系已基本建設(shè)完成,為建立法務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則提供了基礎(chǔ)性框架。
(七)報(bào)告不同
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是企業(yè)對外提供的反映企業(yè)某一特定日期的財(cái)務(wù)狀況和某一會(huì)計(jì)期間的經(jīng)營成果、現(xiàn)金流量等會(huì)計(jì)信息的文件。法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是法務(wù)會(huì)計(jì)工作者根據(jù)有關(guān)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料、卷宗材料,以及其他相關(guān)的資料等,對案件或糾紛等法律事項(xiàng)所涉及的財(cái)務(wù)問題進(jìn)行解釋、說明,并作出專業(yè)判斷所形成的一種書面結(jié)論性文件。法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告有十分顯著的區(qū)別:
1.用途和使用者不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的用途在于為投資者、社會(huì)公眾、政府機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)者提供經(jīng)濟(jì)決策所需的相關(guān)會(huì)計(jì)信息;而法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告適用于訴訟實(shí)踐,為法律事項(xiàng)承辦人、當(dāng)事人等提供認(rèn)定相關(guān)財(cái)會(huì)事實(shí)的專家證據(jù)。
2.反映的范圍不同。依據(jù)“會(huì)計(jì)主體假設(shè)”,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所反映的財(cái)務(wù)事實(shí)僅局限于某一會(huì)計(jì)主體的相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù);而法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告不存在“會(huì)計(jì)主體”的限制,它是依照法律事項(xiàng)來劃定空間活動(dòng)范圍,凡是法律事項(xiàng)涉及的會(huì)計(jì)事實(shí)都必須查清、核實(shí),并向委托人報(bào)告。可見,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告與法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告所反映的事實(shí)范圍差異較大。
3.內(nèi)容和格式不同。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告包括財(cái)務(wù)報(bào)表及其附注和其他應(yīng)當(dāng)在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中披露的相關(guān)信息和資料。財(cái)務(wù)報(bào)表至少應(yīng)包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表及所有者權(quán)益變動(dòng)表。常見的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告是以格式報(bào)表為主題,表注及相關(guān)信息和資料作為輔助,其中每張報(bào)表都有固定的格式要求。而法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容反映了法律事項(xiàng)所涉及范圍的財(cái)會(huì)事實(shí),通常情況下,法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括引言、對財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料的分析論證過程和最終的結(jié)論等。如果報(bào)告人占有資料不充分或資料很少,也可發(fā)表“無法作出明確結(jié)論”的報(bào)告結(jié)果。不同經(jīng)濟(jì)糾紛或案件的性質(zhì)、內(nèi)容不同,所依據(jù)的法律規(guī)范不完全一致,因此,法務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告沒有固定格式,通常是根據(jù)不同的業(yè)務(wù)對象和使用對象,按委托人的要求分別采用不同的格式。
4.時(shí)間要求不同。依據(jù)“持續(xù)經(jīng)營假設(shè)”、“會(huì)計(jì)分期假設(shè)”,財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告作為對企業(yè)不斷發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)動(dòng)的分期綜合反映,具有時(shí)間上的連續(xù)性。而法務(wù)會(huì)計(jì)是在涉及會(huì)計(jì)領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)糾紛和訴訟發(fā)生時(shí),對財(cái)務(wù)事項(xiàng)中涉及的法律問題進(jìn)行解釋與處理,著重于向法庭提供臨時(shí)的審計(jì)證據(jù)。
【關(guān)鍵詞】 五大發(fā)展理念; 國外醫(yī)療糾紛解決模式的借鑒; 醫(yī)療糾紛仲裁制度的設(shè)立
一、 醫(yī)療糾紛的成因
醫(yī)療糾紛中的侵權(quán)損害糾紛無法合理解決,一方面破壞了社會(huì)的安定團(tuán)結(jié),阻礙了共享理念的發(fā)展。另一方面也影響了我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展。換言之,在面對我國醫(yī)療糾紛日益增加,醫(yī)療糾紛性質(zhì)呈現(xiàn)多樣化和復(fù)雜化等問題的時(shí)候,現(xiàn)有的醫(yī)療糾紛的相關(guān)問題需要得到進(jìn)一步迅速有效的解決。而我國醫(yī)療糾紛保障制度的不完善,矛盾調(diào)處能力的不足,都影響著我國醫(yī)療糾紛問題的解決。論其成因,有以下幾個(gè)方面:
(一)醫(yī)方因素。1.醫(yī)院管理缺陷。醫(yī)療質(zhì)量管理制度的不完善或達(dá)不到完整落實(shí),主要表現(xiàn)為醫(yī)護(hù)人員有時(shí)不能夠嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療護(hù)理常規(guī)、不及時(shí)記錄醫(yī)療文書或?qū)︶t(yī)療文書進(jìn)行任意涂改,行為流程不夠清晰規(guī)范,或不重視醫(yī)療質(zhì)量控制等。2.醫(yī)療保障體制不健全。目前,我國醫(yī)療保障制度相對其他國家較為落后,2002年9月頒布實(shí)施的《醫(yī)療事故管理?xiàng)l例》在社會(huì)發(fā)展過快的今天,顯然不能完全滿足當(dāng)今社會(huì)對于醫(yī)療糾紛事故的需要。其次,醫(yī)院在醫(yī)療過程中的支出和運(yùn)行費(fèi)用主要靠醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)解決。商業(yè)化、市場化傾向過于明顯,導(dǎo)致患者承擔(dān)的醫(yī)療費(fèi)用較高,“因病致貧、因病返貧”等現(xiàn)象在此過程中以不同程度存在著,致使社會(huì)公民對醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)滿意度呈下降趨勢、對醫(yī)生的信任程度也大幅降低。3.少數(shù)醫(yī)務(wù)人員責(zé)任感缺失。有的醫(yī)療機(jī)構(gòu)中部分醫(yī)務(wù)人員在服務(wù)過程中的工作態(tài)度過于懶散,對就診患者缺乏耐心、懶于解釋病情或病情交代不清,甚至違反醫(yī)院規(guī)章制度和常規(guī)操作流程,錯(cuò)誤實(shí)施醫(yī)療行為或擅離職守、延誤搶救等。極少數(shù)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)水平不高且臨床經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)操作不熟練卻又過于自信,導(dǎo)致患者對治療過程不滿等不良影響。4.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量不高。主要體現(xiàn)在各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的醫(yī)護(hù)人員服務(wù)水平參差不齊。尤其對于剛進(jìn)入社會(huì),社會(huì)經(jīng)驗(yàn)尤為不足的大學(xué)生來說,心態(tài)不夠沉穩(wěn),容易與患者或其家屬產(chǎn)生沖突,引起一些不必要的醫(yī)療糾紛。有些醫(yī)務(wù)人員因缺乏c患者溝通的能力和技巧,常常忽視了患者對于病情的知情權(quán)和隱私權(quán)等患者合法擁有的權(quán)利,并因此引發(fā)一些不必要的糾紛。
(二)患方因素。1.醫(yī)療期待過高。患者因缺乏醫(yī)學(xué)常識(shí),常常對醫(yī)療效果期望過高,甚至直接把醫(yī)生當(dāng)成救命稻草,將治愈的全部希望寄托在醫(yī)院身上,從而忽視了我國醫(yī)療技術(shù)水平的局限性以及醫(yī)療行為的高風(fēng)險(xiǎn)性。2.信任度偏低。醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的市場化使其趨利性被進(jìn)一步放大,導(dǎo)致一部分患者對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的信任度明顯降低,加之近年來人們維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng),患者有時(shí)會(huì)要求參與到整個(gè)醫(yī)療診治過程中,了解其中的每一個(gè)細(xì)節(jié),甚至要求將整個(gè)治療過程錄制下來,使醫(yī)務(wù)人員始終在高度緊張的情緒下實(shí)施醫(yī)療行為,這樣也極易發(fā)生醫(yī)患沖突。3.其他目的。有些患者會(huì)對醫(yī)生提出一些不合情理的要求;患者或其家屬在治療過程中存在的焦慮,緊張等情緒因素都是引起醫(yī)療糾紛的潛在原因。此外,尚不能排除所謂“職業(yè)醫(yī)鬧”的故意行為。
(三)其他因素。1.人們法制觀念較為薄弱?,F(xiàn)行醫(yī)療糾紛不能得到恰當(dāng)?shù)慕鉀Q,在各類醫(yī)患糾紛解決中經(jīng)常存在著“一鬧則靈”的情況,有時(shí)執(zhí)法機(jī)關(guān)在干預(yù)、協(xié)助處理醫(yī)療糾紛過程中法制意識(shí)不強(qiáng),不能對患者或醫(yī)療結(jié)構(gòu)達(dá)到強(qiáng)有力的震懾效果,基于“維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”等固有觀念的限制,對醫(yī)患糾紛事件的處理瞻前顧后,不能及時(shí)對過錯(cuò)方進(jìn)行處罰或警告。因此有關(guān)法律在這個(gè)時(shí)候就不能得到完整的體現(xiàn)。此時(shí),推動(dòng)共享發(fā)展就顯得尤為重要。2.資訊網(wǎng)絡(luò)等媒體誤導(dǎo)。新聞工作者對于醫(yī)療糾紛事件的報(bào)道,一般都是為了博得各大新聞的頭條版面而不能對有關(guān)醫(yī)療糾紛事件的真實(shí)情況進(jìn)行準(zhǔn)確并客觀地把握。經(jīng)常會(huì)為了追求新聞效應(yīng),對具體醫(yī)療糾紛事件進(jìn)行缺乏客觀評(píng)價(jià)的報(bào)道,且加入自己的主觀判斷,對大眾造成一定程度的誤導(dǎo),更加激發(fā)了醫(yī)患雙方矛盾的產(chǎn)生,引起醫(yī)療糾紛。
二、國外醫(yī)療糾紛解決方式的借鑒
世界上主要的國家和地區(qū),例如美國、德國、墨西哥等的新近趨向是通過非訴訟糾紛解決方法――ADR(Alternative Dispute Resolution) 模式來解決日漸增多的各種醫(yī)療糾紛。
美國的醫(yī)療侵權(quán)糾紛訴訟在歷史上一共歷經(jīng)三個(gè)階段。第一階段是從1920年開始,司法實(shí)踐中有明確的規(guī)定,在醫(yī)療糾紛過程中要由醫(yī)院來承擔(dān)整個(gè)案件中的具體舉證責(zé)任,要求醫(yī)院對于其醫(yī)療行為是否存在過錯(cuò)承擔(dān)舉證證明責(zé)任。第二階段則是從1960年開始,這個(gè)時(shí)代的患者的自我保護(hù)意識(shí)漸漸開始覺醒,維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)。醫(yī)療糾紛案件發(fā)生后常常會(huì)要求醫(yī)院增加賠償金額,具體數(shù)額則是根據(jù)患者機(jī)體損害程度、對未來職業(yè)和生活的影響等情況而定。第三階段是從1980年起,這個(gè)時(shí)候正處于保險(xiǎn)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期。美國醫(yī)師協(xié)會(huì)便和各保險(xiǎn)公司合作,想要通過這種方式來減少侵權(quán)訴訟發(fā)生的數(shù)量,并規(guī)定了賠償金的封頂限額。
德國自1970年起,德國醫(yī)療糾紛訴訟案件的數(shù)量迅速增加。緊接著,德國各地的醫(yī)師協(xié)會(huì)便設(shè)立了處理醫(yī)療糾紛案件的訴訟外處理程序――停所和鑒定委員會(huì)。目前德國醫(yī)療糾紛案件的訴訟外處理機(jī)構(gòu)包含4個(gè)調(diào)停所和5個(gè)鑒定委員會(huì)。調(diào)停所的主要功能在于是在裁判外處理醫(yī)務(wù)人員的損害賠償責(zé)任,鑒定委員會(huì)的作用則是對醫(yī)生的整個(gè)治療過程是否存在過錯(cuò)進(jìn)行鑒定。而在啟動(dòng)程序上則是由醫(yī)患雙方主要當(dāng)事人提出書面申請,調(diào)停所進(jìn)行介入審查并且采用相關(guān)證明文件,告知鑒定事項(xiàng)等。
仲裁作為ADR的一種解決機(jī)制,是指當(dāng)事人合意將爭議或者糾紛提交第三人居中作出裁決,彼此承擔(dān)由此而確定的責(zé)任并自覺履行,使糾紛得以解決的一種方式。世界各國在解決醫(yī)療糾紛案件的各種ADR方式里,仲裁以其獨(dú)立性、快捷性、專業(yè)性以及一裁終局性,倍受世界主要國家的青睞。各國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明,當(dāng)前社會(huì)中,仲裁已經(jīng)逐漸成為解決各國醫(yī)療糾紛案件最重要的非訴解決機(jī)制之一。反觀我國,雖然許多學(xué)者在其撰寫的文章中論證了在我國通過仲裁方式解決醫(yī)療糾紛的合理性和必要性。
三、我國現(xiàn)階段醫(yī)療糾紛解決機(jī)制及存在的問題
目前我國的醫(yī)療糾紛有三種機(jī)制:協(xié)商解決,訴訟解決和行政調(diào)解。針對我國現(xiàn)階段的醫(yī)療發(fā)展?fàn)顩r而言,該三種機(jī)制各有利弊,下面逐一介紹:
(一)協(xié)商調(diào)解。該種方法確實(shí)有諸多優(yōu)點(diǎn)。對于醫(yī)院來說,有利于保護(hù)其聲譽(yù),避免在社會(huì)上產(chǎn)生不良影響。但有利必有弊。我國協(xié)商調(diào)解的弊端在于該解決方式?jīng)]有完全考慮到患者及其家屬對醫(yī)療知識(shí)的理解程度。大多數(shù)國民,對于醫(yī)療后果都缺乏精準(zhǔn)的判斷,且患方在調(diào)解時(shí)一般都處于情緒激動(dòng)的狀態(tài),在溝通過程中有可能會(huì)對醫(yī)務(wù)人員做出過激行為,干擾到醫(yī)院的正常工作秩序,危害到醫(yī)務(wù)人員的人身安全,使醫(yī)院迫于無奈答應(yīng)患者不合理的請求。因此患方和醫(yī)方之間也很難進(jìn)行有效的溝通,達(dá)成一致的解決意見。我國協(xié)商調(diào)解并沒有強(qiáng)制執(zhí)行力,因此對醫(yī)療糾紛的解決造成了很大的阻礙。
(二)訴訟解決。訴訟作為美國、德國的重要解決機(jī)制之一,也是我國維護(hù)國民利益的最后一道強(qiáng)有力的防線,許多患者都會(huì)優(yōu)先選擇以訴訟的方式解決醫(yī)療糾紛,期望法律會(huì)帶給他們合理并令人滿意的訴訟判決。但是,從司法實(shí)踐的角度上看,真正能作出讓患者和醫(yī)方都滿意的訴訟判決少之又少。一方面,大部分法官很難根據(jù)患者的實(shí)際情況和醫(yī)院提供的證據(jù)進(jìn)行精準(zhǔn)的事實(shí)判斷。另一方面則是我國訴訟一般采取兩審終審制度,訴訟時(shí)間較長,費(fèi)用較高,不利于高效率地解決患者的醫(yī)療糾紛問題。
(三)行政調(diào)解。美國和德國也有相類似的解決機(jī)制。相對于我國來說,行政調(diào)解中的行政機(jī)關(guān)一般是衛(wèi)生行政部門。但由于我國目前有“兒子出事找爹理論”的特殊關(guān)系,一般而言衛(wèi)生行政部門很可能會(huì)和院方站在一條戰(zhàn)線上,這樣患者的利益就不能得到合理有效的維護(hù),因此就會(huì)違反我國“公權(quán)力的行使是為了保護(hù)國民私權(quán)利不受侵害”的理念。因此行政調(diào)解中行政機(jī)關(guān)的中立性在糾紛解決過程中一直備受質(zhì)疑。故很少有患者會(huì)選擇行政調(diào)解來作為解決醫(yī)療糾紛的途徑,令行政調(diào)解的設(shè)立如同虛設(shè)。
四、建立醫(yī)療糾紛法律制度的對策建議
目前我國在建立醫(yī)療糾紛解決機(jī)制時(shí),何種方式能夠高效地解決糾紛,是一個(gè)值得研究的問題,我們分析了美國、德國等西方國家,大部分是建立仲裁制度,對仲裁制度筆者是持肯定的態(tài)度,雖然在我國學(xué)者中也有不同的看法,但筆者看來,建立糾紛仲裁有其獨(dú)特的優(yōu)越性。
(一)對糾紛仲裁制度建立的不同意見。醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)制的設(shè)立,學(xué)界中存在著兩種不同的看法: 第一種意見認(rèn)為,因我國醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)是靠政府實(shí)行相應(yīng)補(bǔ)貼并嚴(yán)格限制其服務(wù)價(jià)格的非營利性組織機(jī)構(gòu),并不是通常含義上的利益經(jīng)營者,因此醫(yī)患關(guān)系應(yīng)由我國行政法調(diào)整。故醫(yī)療糾紛不能通過仲裁方式進(jìn)行解決。不過學(xué)界中大部分學(xué)者并不贊同這樣的說法,他們覺得醫(yī)患雙方之生的糾紛是平等民事主體即醫(yī)生和患者之間在醫(yī)療過程中產(chǎn)生的,包括醫(yī)療服務(wù)合同糾紛及侵權(quán)損害賠償糾紛,這兩類糾紛均屬于當(dāng)事人可自由處分的具有財(cái)產(chǎn)性的事項(xiàng)。從我國仲裁法的規(guī)定來看,糾紛是否有可仲裁性應(yīng)符合以下三個(gè)條件: 一是所提交仲裁的醫(yī)療糾紛必須是民事經(jīng)濟(jì)糾紛;二是醫(yī)患雙方當(dāng)事人的法律地位應(yīng)該平等;三是需仲裁的事項(xiàng)為當(dāng)事人有權(quán)利處分的民事實(shí)體權(quán)利。因此,醫(yī)療糾紛完全可以通過仲裁方式予以解決。
(二)仲裁解決糾紛的優(yōu)越性。根據(jù)德國、墨西哥等國家的經(jīng)驗(yàn),醫(yī)療糾紛的仲裁制度在這方面有著明顯的優(yōu)勢:首先,仲裁解決機(jī)制比協(xié)商調(diào)解更具有權(quán)威性;比訴訟更具有快捷性、專業(yè)性和高效性;比行政調(diào)解更具有可靠性、公正性。其次,醫(yī)療糾紛仲裁機(jī)制可以與其他解決機(jī)制一起,共同形成多元化解決機(jī)制,形成集和解、調(diào)解、訴訟及仲裁等多位一體的解決格局,滿足不同患者的需求,通過更高效的方式保護(hù)患者及醫(yī)方的利益。
(三)從財(cái)產(chǎn)性角度建立仲裁制度的可行性。對于為何可以通過仲裁的方式解決醫(yī)療糾紛,我們要對醫(yī)療糾紛本身的性質(zhì)進(jìn)行分析。首先,醫(yī)療糾紛主要包含了醫(yī)療人身侵權(quán)糾紛與醫(yī)療侵權(quán)損害賠償糾紛兩種不同的類型。因醫(yī)療人身侵權(quán)糾紛案件損害的是患者的健康權(quán)和生命權(quán),與患者人身具有密切聯(lián)系,因此不能被納入仲裁解決的范圍之內(nèi)。但因?yàn)獒t(yī)療行為侵害了患者的健康權(quán)與生命權(quán)的同時(shí)會(huì)發(fā)生一系列醫(yī)療損害賠償問題,而醫(yī)療損害賠償糾紛因其具有財(cái)產(chǎn)性的內(nèi)容,故將其納入仲裁解決的范圍內(nèi)是被認(rèn)可的。
(四)醫(yī)患雙方地位的平等性。對于醫(yī)患雙方主體地位是否平等,學(xué)界看法存在著分歧。部分學(xué)者認(rèn)為,醫(yī)療關(guān)系中雙方主體地位并不平等。在服務(wù)對象的選擇上,醫(yī)院總是處于一個(gè)被動(dòng)的位置;而另一種觀點(diǎn)表示,醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)的收費(fèi)無論是直接來自患者還是由國家財(cái)政撥付均不影響醫(yī)患之間存在平等交換關(guān)系的判斷。筆者認(rèn)為,誠然醫(yī)患雙方在社會(huì)地位上不平等,但在法律地位方面,其平等性與否取決于雙方之間是否存在平等交換的法律關(guān)系?;颊呷绻麑τ卺t(yī)院的醫(yī)療服務(wù)不滿意,可以對醫(yī)生的治療方案予以否決,或者選擇更換其他醫(yī)院,醫(yī)生與患者之間形成的是服務(wù)與被服務(wù)的法律關(guān)系,因而二者的法律地位是平等的。我國《仲裁法》規(guī)定的仲裁范圍是平等主體之間可自由處分的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益糾紛,因此可以通過仲裁的方式解決醫(yī)療糾紛產(chǎn)生的問題。
(五)對醫(yī)療糾紛設(shè)立的仲裁程序的建議。在醫(yī)療糾紛案件發(fā)生后,醫(yī)患雙方在自行協(xié)商不成的情形下,如果雙方能自愿將產(chǎn)生的爭議以書面形式提交醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)處理,則可按照下列仲裁程序進(jìn)行:1.當(dāng)事人申請。(下轉(zhuǎn)第58頁)(上接第45頁)提出仲裁申請的一方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在醫(yī)療糾紛發(fā)生之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)提出書面申請。2.案件受理。醫(yī)療糾紛仲裁委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在收到書面申請之日起規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出是否予以受理的決定。對決定受理的案件應(yīng)及時(shí)通知被訴方,并組成仲裁庭。3.案件審理。仲裁庭在處理醫(yī)療糾紛案件時(shí)應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行協(xié)商調(diào)解,在合法自愿的原則下促使雙方達(dá)成和解協(xié)議。仲裁庭及時(shí)作出裁決。4.仲裁的執(zhí)行。仲裁裁決書自作出之日起發(fā)生法律效力,對當(dāng)事人具有強(qiáng)制執(zhí)行力。當(dāng)敗訴方在不主動(dòng)履行仲裁裁決的情形下,勝訴方可以請求法院對敗訴方強(qiáng)制執(zhí)行。通過法院的強(qiáng)制執(zhí)行程序能夠體現(xiàn)仲裁裁決的權(quán)威性。且在保證實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人權(quán)利的同時(shí),也能夠保證醫(yī)療糾紛仲裁制度的順利發(fā)展。
五、結(jié)語
通過仲裁來解決醫(yī)療糾紛是對我國完善醫(yī)療糾紛多元化解決制度的有益探索。仲裁以其專業(yè)性、快捷性、獨(dú)立性、保密性、公正性以及其終局性的優(yōu)勢在醫(yī)療糾紛案件的解決過程中發(fā)揮著其獨(dú)立的作用。目前我國醫(yī)療糾紛解決制度之所以存在構(gòu)建的難點(diǎn),是因?yàn)獒t(yī)療糾紛仲裁方式的可仲裁性及醫(yī)療糾紛仲裁模式的問題。通過在國家層面上的立法的模式對醫(yī)療糾紛仲裁法律制度予以肯定,建立起符合我國國情的中國特色的醫(yī)療糾紛仲裁法律制度,同時(shí)也推動(dòng)五大發(fā)展理念的快速進(jìn)步,為完善我國社會(huì)主義社會(huì)貢獻(xiàn)一份力量。
【參考文獻(xiàn)】
[1]劉泉等.醫(yī)事程序法.西南師范大學(xué)出版社,2009 年版.
[2]古津賢,張新華主編.醫(yī)事程序法.西南師范大學(xué)出版社,2009年版.
[關(guān)鍵詞]法務(wù)會(huì)計(jì);概念;特征;甄別假賬;司法會(huì)計(jì);我國進(jìn)程;中國特色
20世紀(jì)70年代法務(wù)會(huì)計(jì)在美國出現(xiàn)后 ,80 年代以來在美英等國家得到空前發(fā)展。在2008 年世界金融危機(jī)中,法務(wù)會(huì)計(jì)的巨大價(jià)值得到普遍認(rèn)同,法務(wù)會(huì)計(jì)正在成為各國學(xué)者高度關(guān)注的研究領(lǐng)域。自20 世紀(jì)90 年代末中國引入法務(wù)會(huì)計(jì)以來,國內(nèi)學(xué)術(shù)界掀起了研究熱潮,但對其的認(rèn)識(shí)至今還存在爭議,甚至有學(xué)者認(rèn)為法務(wù)會(huì)計(jì)就是司法會(huì)計(jì)或者訴訟會(huì)計(jì),這就導(dǎo)致國內(nèi)一直存在法務(wù)會(huì)計(jì)與司法會(huì)計(jì)流派的“之爭”。法務(wù)會(huì)計(jì)作為一門復(fù)合交叉學(xué)科進(jìn)入中國后,我們應(yīng)結(jié)合國內(nèi)實(shí)際情況,賦予其新的內(nèi)涵和使命,逐步把它建設(shè)成為具有中國特色、吸收其他國家學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)精華的本土化的專業(yè),成為國內(nèi)的新興職業(yè)。
法務(wù)會(huì)計(jì)定義的主體均為會(huì)計(jì)學(xué)家或注冊會(huì)計(jì)師,雖然具有理論思維與實(shí)踐認(rèn)識(shí),但都是基于會(huì)計(jì)視角,沒有貫穿多元維度與復(fù)合思維。學(xué)者們普遍認(rèn)為,法務(wù)會(huì)計(jì)以法庭為工作目的,以刑事或民事訴訟為基本服務(wù)方向,等同于訴訟會(huì)計(jì)或法庭會(huì)計(jì)。訴訟支持業(yè)務(wù)主要與訴訟程序相關(guān)聯(lián),一般指在涉及會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)糾紛的訴訟過程中提供法務(wù)會(huì)計(jì)服務(wù),在具體工作內(nèi)容、基本方法、實(shí)施業(yè)務(wù)程序等方面都 有相應(yīng)的要求。法務(wù)會(huì)計(jì)人員在訴訟支持業(yè)務(wù)中,可以為律師提供會(huì)計(jì)技術(shù)分析和認(rèn)定上的支持,也可以在法庭上直接作為專家證人提供證言,他們不僅在法庭上發(fā)揮了積極的作用,而且還可以將其作用延伸到法庭之外,因此,從某種定義上講,法務(wù)會(huì)計(jì)人員在涉及會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)的訴訟案件中具有不可估量的影響。
國內(nèi)對法務(wù)會(huì)計(jì)的定義主要有兩類觀點(diǎn):
第一類是基于會(huì)計(jì)視角的會(huì)計(jì)學(xué)界的代表性觀點(diǎn)。李若山等認(rèn)為,法務(wù)會(huì)計(jì)是特定主體運(yùn)用會(huì)計(jì)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)、審計(jì)技術(shù)與調(diào)查技術(shù),針對經(jīng)濟(jì)糾紛中的法律問題,提出自己的專家性意見作為法律鑒定或者在法庭上作證的一個(gè)新興行業(yè)。它是會(huì)計(jì)的一門新興學(xué)科,主要分為兩大部分――法律支持與舞弊審計(jì)。提供上述服務(wù)的主體就是法務(wù)會(huì)計(jì)人員。
第二類是法學(xué)界基于法律視角的代表性觀點(diǎn)。中國政法大學(xué)張?zhí)K彤在著作中基于法律視角這樣定義法務(wù)會(huì)計(jì):“法務(wù)會(huì)計(jì)是特定主體綜合運(yùn)用會(huì)計(jì)學(xué)與法學(xué)知識(shí)以及審計(jì)與調(diào)查的技術(shù)方法,旨在通過調(diào)查獲取有關(guān)財(cái)務(wù)證據(jù)資料,并以法庭能接受的形式在法庭上展示或陳述,以解決有關(guān)的法律問題的一門融會(huì)計(jì)學(xué)、審計(jì)學(xué)、法學(xué)、證據(jù)學(xué)、偵察學(xué)和犯罪學(xué)等學(xué)科的有關(guān)內(nèi)容為一體的邊緣科學(xué)?!?/p>
我們從世界范圍來看,法務(wù)會(huì)計(jì)還沒有形成完整的理論體系,對于起步相對較晚的我國,其理論體系也不可避免地存在著很多的問題;就內(nèi)部原因而言,我國法務(wù)會(huì)計(jì)研究進(jìn)展緩慢是由于我國致力于法務(wù)會(huì)計(jì)研究的學(xué)者人數(shù)不多,研究成果也很有限,另外對實(shí)踐案例的系統(tǒng)研究仍然缺乏,鮮有完整的體現(xiàn)法務(wù)會(huì)計(jì)應(yīng)用特點(diǎn)的實(shí)例解剖。就現(xiàn)有的人才培養(yǎng)情況來看,我國培養(yǎng)的會(huì)計(jì)人員、審計(jì)人員、律師等人才,多數(shù)是單一型的,只掌握了某一方面的專業(yè)知識(shí),在單一專業(yè)知識(shí)方面較強(qiáng)。但缺少既懂得會(huì)計(jì)知識(shí), 能甄別假賬, 又懂得審計(jì)技術(shù)能進(jìn)行案件審查, 還能通過法律手段來追究涉案人員法律責(zé)任的復(fù)合人才。
在2002年最高人民法院的兩個(gè)規(guī)定頒布以后,法務(wù)會(huì)計(jì)專家證人制度開始逐漸被引入到我國傳統(tǒng)的司法會(huì)計(jì)鑒定制度中,形成了以會(huì)計(jì)鑒定制度為主, 輔之以法務(wù)會(huì)計(jì)專家證人制度的混合模式。在這種模式下,當(dāng)事人雙方可以根據(jù)需要自行聘請法務(wù)會(huì)計(jì)專家證人出庭對涉及會(huì)計(jì)的專業(yè)性問題提供說明,法庭也可以根據(jù)需要指派或聘請司法會(huì)計(jì)鑒定人出庭就會(huì)計(jì)專業(yè)問題給予說明。
黨的十五大早就明確了依法治國、依法辦事的重要性, 并提出這是我們振興民族經(jīng)濟(jì)的根本保證。2014年11月8日,第六屆中國法務(wù)(司法)會(huì)計(jì)學(xué)術(shù)研討會(huì)在湖南召開,來自全國各地的200余名專家學(xué)者齊聚長沙,這屆研討會(huì)的主題是創(chuàng)新法務(wù)(司法)會(huì)計(jì)理論,提升腐敗治理水平,服務(wù)法治中國建設(shè)。來自最高人民檢察院、部分省市檢察院的有關(guān)負(fù)責(zé)人和法務(wù)(司法)會(huì)計(jì)專家就如何反舞弊、反假賬、反侵占、反腐?。ㄏ罗D(zhuǎn)8頁)(上接6頁)進(jìn)行了深入研討。 因而法務(wù)會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)工作時(shí),就更要遵循法制化的要求,只有這樣,才能真正實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的法制化,才能促進(jìn)我國會(huì)計(jì)法制化的整體進(jìn)程。然而,目前我國法務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)的法律制度還不完備,傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對法務(wù)會(huì)計(jì)的規(guī)定還沒有涉及, 相關(guān)的民事賠償制度、法務(wù)會(huì)計(jì)師的法律責(zé)任也未明確, 法務(wù)會(huì)計(jì)人員的認(rèn)定資格制度也還尚未開展,這些在一定程度上都阻礙了我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,阻礙了會(huì)計(jì)法制化的進(jìn)程。
縱觀國際此領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)程,我們只有建立具有中國特色的法務(wù)會(huì)計(jì),大力推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究,才能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的潮流。國家有關(guān)部門和組織應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)會(huì)計(jì)學(xué)界或組建專門課題組進(jìn)行法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究,借鑒國際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國實(shí)際,建立起與我國國情相適應(yīng)的法務(wù)會(huì)計(jì)理論體系與規(guī)范體系。在開展法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究過程中,會(huì)計(jì)學(xué)界應(yīng)當(dāng)與法學(xué)界加強(qiáng)聯(lián)系與溝通,尤其是會(huì)計(jì)學(xué)界應(yīng)廣泛吸收法學(xué)、邏輯學(xué)、證據(jù)學(xué)等學(xué)科知識(shí)。目前, 我國對法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究雖然已經(jīng)取得了一定的成果,但從整體上看,尚處于起步階段。我寫此文過程中在清華學(xué)術(shù)期刊數(shù)據(jù)庫、重慶維普數(shù)據(jù)庫、人大資料數(shù)據(jù)庫等大型資料資源庫中搜索到相關(guān)論文20多篇,但有深度的鮮為少見,其中不少還是翻譯文。應(yīng)該說,大力推進(jìn)法務(wù)會(huì)計(jì)理論研究,建立法務(wù)會(huì)計(jì)理論框架,既有理論意義,也有現(xiàn)實(shí)意義。
這也提醒我們現(xiàn)在是應(yīng)大力培養(yǎng)法務(wù)會(huì)計(jì)人才的時(shí)候了,為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和加入WTO后的需求,從現(xiàn)在起用10 年左右的時(shí)間, 高校應(yīng)該鼓勵(lì)會(huì)計(jì)學(xué)專業(yè)的學(xué)生在本科階段輔修法律第二學(xué)位,尚不具備條件的學(xué)??梢怨膭?lì)學(xué)生參加法學(xué)自學(xué)考試等等,同時(shí),在會(huì)計(jì)專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中適當(dāng)增加法學(xué)課程, 鼓勵(lì)學(xué)生畢業(yè)后直接攻讀法學(xué)雙學(xué)位。在完成上述工作的同時(shí),在高校會(huì)計(jì)學(xué)研究生方向中設(shè)立法務(wù)會(huì)計(jì)研究方向;制定法務(wù)會(huì)計(jì)資格考試制度。此上雖然是我個(gè)人想法,但這也是我們從事財(cái)務(wù)教育和做法務(wù)會(huì)計(jì)的人員今后共同承擔(dān)的責(zé)任。
參考文獻(xiàn):
近年來,隨著人們生活水平的提高,飲食結(jié)構(gòu)的變化,對健康的重視,果汁已成為人們?nèi)粘I钪械慕】碉嬈?。再加上近幾年,在混合果汁、蔬菜汁以及啤酒中勾兌蘋果汁日益成為國際市場的消費(fèi)時(shí)尚。因此,世界各國對濃縮蘋果汁的消費(fèi)量逐年呈上升趨勢,我國濃縮蘋果汁年產(chǎn)量從20世紀(jì)90年代中期的1600噸增至目前的80多萬噸。應(yīng)該說,我國的濃縮蘋果汁加工業(yè)趕上了一個(gè)發(fā)展的好機(jī)會(huì)。預(yù)計(jì)在未來5年內(nèi)果汁飲料的市場需求空間將每年增加8-10萬噸左右。美國市場是國內(nèi)濃縮果汁最大的出口市場,約占全國出口量的40%-50%,由于個(gè)別企業(yè)不熟悉國際規(guī)則,在爭奪市場時(shí)竟相壓價(jià),造成國內(nèi)產(chǎn)品銷售價(jià)格一直徘徊不前,利潤空間小,對美國蘋果種植業(yè)主和濃縮蘋果汁加工企業(yè)帶來很大的沖擊,使中間商從中獲取暴利。
在美國蘋果種植業(yè)主和濃縮蘋果汁加工業(yè)的聯(lián)合壓力下,美國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)對包括中國在內(nèi)的幾個(gè)國家的濃縮蘋果汁提出反傾銷訴訟。該案件在美國商務(wù)部立案后,初擬對中國濃縮蘋果汁征收91.84%的反傾銷關(guān)稅,同時(shí)展開了調(diào)查。我國許多出口產(chǎn)品在反傾銷中屢屢敗陣,損失慘重。為此,中國食品土畜產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)呼吁和指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)積極應(yīng)訴。國內(nèi)50多家濃縮蘋果汁出口企業(yè)中,只有10余家企業(yè)聯(lián)合,共同聘請了國際上具有豐富反傾銷辦案經(jīng)驗(yàn)的美國律師應(yīng)訴,其余40多家同行放棄了應(yīng)訴,也等于放棄了全球最大的市場---美國市場。
二〇〇四年初,美國商務(wù)部作出終裁,我國10余家應(yīng)訴企業(yè)的反傾銷平均關(guān)稅率為14.88%,其中有六家企業(yè)繼續(xù)享受“零”關(guān)稅,此次戰(zhàn)役的勝利可以看做是中國濃縮蘋果汁加工企業(yè)的一次合力作戰(zhàn),成為中國企業(yè)應(yīng)對反傾銷的經(jīng)典案例之一。未參加應(yīng)訴企業(yè)的關(guān)稅率為51.74%。這對于未參加應(yīng)訴的企業(yè)來說,產(chǎn)品在美國市場全線萎縮,發(fā)展嚴(yán)重受挫,無形中增加了產(chǎn)品的成本,降低了市場競爭力。
我公司是一家濃縮蘋果汁加工股份制企業(yè),參加了2001-2002年反傾銷應(yīng)訴工作,于2003年9月11、12日兩天接受美國商務(wù)部的實(shí)地核查,核查結(jié)果是當(dāng)年全國參加應(yīng)訴的幾個(gè)企業(yè)當(dāng)中最成功的一家,同時(shí)也是我省果汁企業(yè)唯一一家參加反傾銷應(yīng)訴工作的企業(yè)。
目前,全球濃縮蘋果汁加工主戰(zhàn)場已經(jīng)從歐美等發(fā)達(dá)國家整體轉(zhuǎn)移到我國,基本處于壟斷地位。從2004年開始至今,由于行業(yè)內(nèi)競爭加劇以及國際市場需求上漲等諸多因素的影響,我國濃縮蘋果汁的價(jià)格持續(xù)一路攀升,然而在這樣有利的條件下,各加工企業(yè)卻紛紛抱怨利潤空間不大。這主要由于幾年前中國濃縮蘋果汁大量出口,各企業(yè)互相壓價(jià)使得國際果汁價(jià)格“縮水”近一半,進(jìn)而造成美國提起反傾銷訴訟案,給企業(yè)造成人力、物力、財(cái)力上的消耗和損失。
二、我國果汁企業(yè)反傾銷的對策:
自1995年以來,我國已連續(xù)10年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家,加入世貿(mào)組織以來,我國遭遇的反傾銷、反補(bǔ)貼、保障措施、特保措施“兩反兩?!卑讣?35起,涉案金額達(dá)61.30億美元,其中反傾銷案183起,涉案金額達(dá)50.70億美元,涉案數(shù)和涉案金額分別占全部“兩反兩?!卑讣?7.90%和82.70%。在反傾銷中,歐盟、美國等主要貿(mào)易伙伴一直未完全承認(rèn)我國“市場經(jīng)濟(jì)”地位,在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí),對從我國進(jìn)口產(chǎn)品正常價(jià)值的計(jì)算采取第三替代國價(jià)格作為比較依據(jù),并對我國涉案產(chǎn)品適用總體傾銷幅度和單一反傾銷稅率。這樣,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的主要矛盾將從年度審議正常貿(mào)易關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹欠裾J(rèn)定中國遵守世貿(mào)規(guī)則。雙邊貿(mào)易摩擦將從政府對政府,擴(kuò)大到企業(yè)對政府、企業(yè)對企業(yè)。美國政府已經(jīng)決定成立專門機(jī)構(gòu),監(jiān)督中國嚴(yán)格履行雙邊協(xié)議,啟動(dòng)監(jiān)督、仲裁、制裁機(jī)制。有關(guān)專家指出,由于這一機(jī)制具有多元性和多重性的特點(diǎn),今后中美貿(mào)易摩擦和訴訟案件可能呈上升勢頭。美國對我國企業(yè)實(shí)行反傾銷調(diào)查的有關(guān)情況已經(jīng)暴露出諸多問題:有的被調(diào)查企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不連貫;統(tǒng)計(jì)資料不齊全;分類帳和總帳多頁、少頁情況屢見不鮮;企業(yè)應(yīng)訴人員業(yè)務(wù)不熟練無法回答技術(shù)細(xì)節(jié),管理人員對企業(yè)組織機(jī)構(gòu)不能準(zhǔn)確、細(xì)致的回答等等。針對上述情況,結(jié)合我公司在2001年在長達(dá)十二個(gè)月的應(yīng)訴反傾銷中所做的大量工作及反傾銷核查小組對我公司進(jìn)行實(shí)地核查的親身經(jīng)歷,自己就我國果汁企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷中談幾點(diǎn)對策:
1、各企業(yè)應(yīng)盡快建立、健全與國際接軌的財(cái)務(wù)報(bào)表、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)方法和內(nèi)部審計(jì)制度。如果在應(yīng)訴當(dāng)中出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)前后不一,帳表不符,產(chǎn)、供、銷數(shù)量不適,與上報(bào)數(shù)據(jù)有絲毫誤差,核查人員將不會(huì)采用,以處理。實(shí)際上等于我方企業(yè)敗訴,不僅前功盡棄而且造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失,影響我國企業(yè)的整體國際信譽(yù)。所以,在向美國商務(wù)部上報(bào)數(shù)據(jù)資料工作當(dāng)中慎之又慎,計(jì)算準(zhǔn)確,復(fù)核認(rèn)真,平時(shí)工作當(dāng)中注意細(xì)節(jié)的連貫性,一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)也會(huì)影響整個(gè)核查工作的成敗。
2、在反傾銷調(diào)查期內(nèi),我們更應(yīng)該認(rèn)真對待,仔細(xì)研讀美國商務(wù)部最新發(fā)給我們律師的調(diào)查提綱,充分掌握調(diào)查步驟和內(nèi)容,認(rèn)真部署接受核查時(shí)的方方面面,包括準(zhǔn)備好支持答辯書陳述理由的一切資料、文件,諸如營業(yè)執(zhí)照、公司章程、股東認(rèn)購文件、利潤分配方案文件、管理層任命書、股東會(huì)決議及相關(guān)聯(lián)的帳表,無涂改痕跡的原材料、半成品、產(chǎn)成品、輔料的出、入庫原始數(shù)量記錄,車間生產(chǎn)記錄等。組織好正式核查時(shí)開場白的講稿(不宜過長,一般在5分鐘左右,如果過長,核查人員認(rèn)為是有意的拖延時(shí)間,而造成不好的印象),核查期間核查人員的吃住安排要妥當(dāng),盡量和我們的工作人員少接觸,因?yàn)樵谶@期間核查人員可能會(huì)咨詢一些尖刻的問題,這都關(guān)系到整個(gè)核查工作的成敗。
企業(yè)副產(chǎn)品的銷售是核查成本的減項(xiàng),必須做好發(fā)票、合同等的證明材料,比如:果渣的銷售,盡量按照配比的原則做好原始記錄,它可以沖減產(chǎn)品的生產(chǎn)成本,否則數(shù)據(jù)無效會(huì)弄巧成拙增大產(chǎn)品成本。
3、企業(yè)要積極參加國際質(zhì)量體系認(rèn)證工作。要保證產(chǎn)品質(zhì)量,企業(yè)就必須自上到下嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),做到每一道工序都有檢測記錄、當(dāng)班者的親筆簽字、意見、建議;人事部門有每位員工的整套檔案資料;車間和班組的例會(huì)、總結(jié)、分析等,確保產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)。原始記錄的涂改現(xiàn)象,對我國來說是比較正常的,但是核查人員認(rèn)為有作假嫌疑。所以,原始記錄一定要保證清潔、完整、系統(tǒng)、連續(xù)。
4、作為果汁企業(yè),應(yīng)當(dāng)充分利用有利的信息條件,及時(shí)獲取、處理并掌握世界各國同行業(yè)生產(chǎn)、銷售、研究、開發(fā)的各類信息。只有這樣當(dāng)反傾銷原告采集到我們數(shù)據(jù)后,用第三替代國價(jià)格進(jìn)行核定成本時(shí),我們才能做到心中有數(shù),及時(shí)調(diào)整并提供準(zhǔn)確、有利的證據(jù),以維護(hù)我們自身的經(jīng)濟(jì)利益。
5、政府應(yīng)為企業(yè)在咨詢、統(tǒng)計(jì)、會(huì)計(jì)、審計(jì)及法律方面與國際接軌提供支持,大力加強(qiáng)與生產(chǎn)貿(mào)易有關(guān)的各類中介機(jī)構(gòu),如:資信評(píng)級(jí)、預(yù)測分析等機(jī)構(gòu),以改變我國目前對外貿(mào)易、競爭和訴訟中孤立無援的艱難處境。為此,首先要迅速培養(yǎng)一大批既懂經(jīng)濟(jì)、通法律,又精貿(mào)易、會(huì)管理的國際型高級(jí)專業(yè)人才;其次,在處理涉外經(jīng)濟(jì)糾紛中,要提高我方熟悉生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)和法律的專業(yè)人員的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)的地位。另外,可考慮邀請或聘用有聲譽(yù)的國外律師、專家協(xié)助應(yīng)訴。
6、遵守政府部門的嚴(yán)格管理。果汁企業(yè)的原料大部分是直接從果農(nóng)手中收購,我們代開發(fā)票,帳務(wù)處理憑國稅部門印制的《農(nóng)副產(chǎn)品收購發(fā)票》。由于憑此發(fā)票可以抵扣13%的進(jìn)項(xiàng)稅,國稅部門對此項(xiàng)工作抓的非常緊,我們執(zhí)行的徹底、認(rèn)真,因?yàn)榉磧A銷工作正好迎合了國稅部門的政策,如果我們的進(jìn)項(xiàng)稅增加的話就無形中增加了產(chǎn)品的直接成本,正中反傾銷工作的下懷。所以誰要在原料采購和成本核算上為了蠅頭小利,那就肯定會(huì)在美國反傾銷調(diào)查中栽跟頭。因此,企業(yè)要想適應(yīng)世貿(mào)規(guī)則,就得實(shí)實(shí)在在依法照章納稅,接受政府執(zhí)法部門的嚴(yán)格管理。
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