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村委會財務制度管理范文第1篇

“村賬鄉(xiāng)”核算中心應制定的三項制度和兩種職責為：

憑證審核制度

一、“村賬鄉(xiāng)”核算中心實行憑證多崗審核辦法

原始憑證由中心核算會計初審后，移交總稽核二審，凡填寫的報賬單超過5000元的，再由中心主任審核把關。如發(fā)現(xiàn)不符合有關規(guī)定的應退回給村委會。

二、審核人員依法逐筆對村委會原始憑證審核，審核內(nèi)容為

1.原始憑證是否真實、合法、項目填寫是否齊全、完整；

2.支出內(nèi)容是否符合國家有關政策和財務制度的規(guī)定；

3.支出標準是否符合有關規(guī)定；

4.支出項目是否符合預算指標和用款計劃；

5.支出結(jié)構(gòu)是否符合《村集體經(jīng)濟組織財務會計制度》；

6.支出票據(jù)的審批是否有效，是否存在越權審批行為；

7.設備購置和采購商品是否經(jīng)過民主理財議事程序；款項結(jié)算是否符合《現(xiàn)金管理制度》、《支付結(jié)算辦法》、《資金支付辦法》等規(guī)定；

8.報賬單的填寫是否合理，原始憑證張數(shù)是否正確。

三、審核完畢后，在報賬單統(tǒng)管會計、總稽核、中心主任處簽名以示負責

對不能報賬的原始憑證當場退回，并說明原因，對虛假票據(jù)扣押后轉(zhuǎn)交相關部門處理。對超標部分，寫清實報金額，而后簽名以示負責。在簽發(fā)現(xiàn)金付款通知書、內(nèi)部轉(zhuǎn)賬單時，資金會計應查明報賬支出事項是否有足夠的存款支付，并在資金會計處簽字以示負責，對單位的支出在銀行存款額度內(nèi)進行有效控制，杜絕透支和超計劃支付，并對由此而造成的損失負相關責任。

四、核算會計對經(jīng)審核后的原始憑證依據(jù)國家統(tǒng)一會計制度和《會計基礎規(guī)范》及《村合作經(jīng)濟組織會計制度》的要求及時填制記賬憑證。未經(jīng)審核的原始憑證不能填入記賬憑證。

五、審核人員對審核行為負責

核算會計與總稽核審核意見不一致時，向中心主任報告，由中心主任負責協(xié)調(diào)，以保證賬務處理的質(zhì)量。

“村賬鄉(xiāng)”核算中心內(nèi)部控制制度

（一）總要求

1.認真審核各村委會的各項支出，對于每一項經(jīng)濟業(yè)務的每個環(huán)節(jié)都要經(jīng)過某些具有相應權限人員的審核和簽章，嚴格按授權權限的崗位操作，禁止一人代替他人多崗操作。

2.加強會計核算內(nèi)部控制力度，防止坐支現(xiàn)金。

3.強化項目資金管理，對大額的村級項目建設支出應通過事前詢問、跟蹤調(diào)查、完善手續(xù)等手段確保支出的真實性、合理性、合法性，使項目建設資金發(fā)揮最大的效益。

（二）核算會計

受理村委會的《用款申請書》及所附原始憑證，對費用開支分類科目、資金用途進行初審，經(jīng)總稽核和中心主任復審后轉(zhuǎn)給資金會計。

（三）資金會計

根據(jù)核算會計提交經(jīng)復審后的《用款申請書》及所附憑證，開具現(xiàn)金支票或轉(zhuǎn)賬支票給報賬員。

按月核對銀行撥款憑證，負責相關憑證與核算組交接，負責“村賬鄉(xiāng)”中心的資金結(jié)算業(yè)務和資金管理、對賬、票據(jù)管理。

資金會計崗位職責

1.遵守財經(jīng)紀律和各項財務規(guī)章制度，嚴格按照銀行結(jié)算制度的規(guī)定，負責“村賬鄉(xiāng)”核算中心的資金結(jié)算業(yè)務和資金管理，分戶核算村委會資金，不得超支，努力提高資金使用效益。

2.按印鑒和重要憑證保管制度的規(guī)定保管好中心印鑒章、支付憑證、支票和其他銀行結(jié)算憑證，保證其安全完整。

3.逐筆序時登記銀行存款總賬和分村委會銀行日記賬，定期與銀行、統(tǒng)管會計、統(tǒng)管單位對賬，保證賬賬相符。

4.負責各種撥入資金憑證、付款憑證回單的整理、分發(fā)。

5.完成好領導交辦的其他工作任務。

核算會計崗位職責

1.遵守國家法律法規(guī)，維護財經(jīng)紀律，認真執(zhí)行財務會計制度。

2.按財務制度規(guī)定，對各村委會報來的原始憑證的真實性、準確性、完整性、合法性進行認真審核，保證會計賬務處理的規(guī)范、準確。

3.及時準確處理會計業(yè)務，編制會計報表，做到手續(xù)完備，并對各村委會的財務情況保密。

4.準確及時地辦理各村委會的資金撥入、付出結(jié)算，分清資金渠道，合理開支各項費用，加強資金管理，不得透支。

5.對憑證、賬簿、報表等會計資料定期分類裝訂立卷，并按照會計制度的規(guī)定，妥善保管會計憑證、財簿、報表等檔案資料。

6.定期與資金會計、單位報賬員核對賬目，做到賬證、賬表、賬賬、賬實相符。

7.加強政治、業(yè)務學習，提高服務水平，增強廉政建設。

8.完成好領導交辦的其他工作任務，配合執(zhí)法單位檢查。

印鑒和重要憑證保管制度

1.中心支付鑒章實行專人保管，分管制約的原則，并由資金會計經(jīng)辦崗和審核崗分離保管印鑒，其中任何一崗不得同時管理公章和法人私章。

2.印鑒保管人對支付憑證、支票、其他結(jié)算憑證等審核無誤后，應由本人加蓋印鑒章，不得擅自轉(zhuǎn)于他人。

3.重要憑證實行專人管理，保管印鑒的經(jīng)辦崗不得再保管重要空白憑證。

村委會財務制度管理范文第2篇

關鍵詞：村級財務；規(guī)范管理；農(nóng)村經(jīng)濟

中圖分類號： F302.6 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2016.09.029

1 村級財務管理存在的主要問題

目前，云南省蘭坪縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級均成立了村級財務代管中心，其機構(gòu)主要設在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)員承擔相應職能職責，認真執(zhí)行《蘭坪縣農(nóng)村集體財務及資產(chǎn)管理辦法》，實行統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一提供財務公開資料、統(tǒng)一建檔、分村核算的制度，對村級財務收支情況按月、按季度公示，全面實現(xiàn)了電算化管理。但在財務規(guī)范性建設上缺乏有效的運行機制，部分村委會（社區(qū)）的民主理財、民主監(jiān)督、村務公開等流于形式，造成農(nóng)村村集體資產(chǎn)流失，農(nóng)民集體收益分配權得不到保障。

1.1管理制度不健全

蘭坪縣自實行村級財務委托代管以來，一方面資金管理制度基本上還沿用2010年的資金管理辦法。隨著新農(nóng)村建設逐步推進，村集體經(jīng)濟組織不斷壯大，村級資金不斷增加，舊的資金管理辦法難以跟上經(jīng)濟社會的發(fā)展步伐，亟需探索新的農(nóng)村財務管理制度，強化村級財務運行機制，從而使財務管理跟上時代的步伐。另一方面，由于少數(shù)農(nóng)經(jīng)站干部和村組干部思想認識不到位，遵章守紀意識不強，在村級財務活動過程中執(zhí)行制度不嚴格。主要表現(xiàn)在：一是部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生后報賬不及時，甚至出現(xiàn)跨年報賬的情形。部分收入未及時入到農(nóng)經(jīng)站賬戶，甚至直接拿單據(jù)報賬，坐收坐支問題突出；二是部分村委會報賬員手內(nèi)現(xiàn)金余額過大，在換屆時，又將上屆所移交下屆的應收款單據(jù)進行入賬代管，所代管的應收款有可能變呆賬、壞賬，一方面挫傷應收款催要的積極性，另一方面占有村委會的資產(chǎn)。

1.2 財務管理監(jiān)督亟需加強

一是開支審批手續(xù)不夠完善。少數(shù)開支單據(jù)或無事由，或無經(jīng)辦人簽字，或無審批人審批，或無民主監(jiān)督委員會審核蓋章；二是部分票據(jù)不規(guī)范。部分村組仍有使用三聯(lián)收據(jù)收款或白條單據(jù)付款的情況，本應取得正規(guī)合法憑證的經(jīng)濟業(yè)務，卻以非正規(guī)票據(jù)代替，附件單據(jù)缺乏相應的印章或發(fā)放人員簽章；三是民主監(jiān)督委員會未能履行監(jiān)督職能。部分村（社區(qū)）民主監(jiān)督委員會主任與村委會主任為同一人，失去了監(jiān)督職能，而有的民主監(jiān)督委員會由于無報酬或民主監(jiān)督意識不強，不愿參與或不按要求參與村級財務監(jiān)督管理工作。

1.3 收支管理不規(guī)范，財務公開不完全

農(nóng)村財務收入主要來源為上級補助、村集體經(jīng)濟組織上繳、村提留、土地補償款征收等方面，收入來源單一，支出也主要用于村干部補助、平時村級日常事務開支。但由歷史與文化因素的影響，有些村干部法制意識不強，民主理財小組的職責不明確或未起到民主監(jiān)督的作用，部分村干部在財務支出上未嚴格按照相關財務管理規(guī)定執(zhí)行，部分村委會在村務經(jīng)濟業(yè)務辦理過程中，日常生活開支及會議生活費用金額、非生產(chǎn)性費用過大。在財務公開上不明確公開本村財務活動及賬目，怕村民反對或有怨言，影響干群關系。

1.4 歷史原因造成舊賬處理不及時

部分村委會應收、應付款中部分款項年限太長，有的己達10年以上，大部分應收、應付款已成呆賬、壞賬；固定資產(chǎn)中含有以往農(nóng)村電力輸送線路、農(nóng)村通組公路等，按現(xiàn)有“雙代管”，不符合列入固定資產(chǎn)的要求，但代管資產(chǎn)或負債資金，沒有統(tǒng)一的相關要求及指導，對于日常的代管工作，部份資金長期掛賬，卻失去實際意義，反而使村委會資產(chǎn)虛增，應付款使村委會負債增加，從而使村集體資產(chǎn)與實際情況不相符，失去財務管理的實際意義。

1.5 村級財務管理人員配備薄弱，經(jīng)費緊缺

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)站人員編制少，工作量大，隊伍力量薄弱，部分財務管理人員因工作變動導致業(yè)務不熟悉，在開展工作中無法統(tǒng)籌兼顧；另一方面，沒有專項的村級財務代管和農(nóng)村財務專項審計工作經(jīng)費，在財務管理和審計工作中比較被動，只能按部就班，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。

2 規(guī)范農(nóng)村集體村級財務管理，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

2.1 建立健全財務制度，完善村級財務委托代管機制

建立健全村級財務委托代管機制，注重資金管理的同時并重資產(chǎn)、資源管理，出臺相應的資金管理辦法，建立相應的資產(chǎn)、資源臺賬，認真記錄村集體“三資”增減變動情況，讓村集體“三資”有賬可查，有冊記載，確實保障村級資產(chǎn)家底清、賬冊明。積極探索新的經(jīng)濟形勢下，制定相應的村級財務賬戶管理制度、庫存?zhèn)溆媒鹬贫?、開支審批制度、財務公開制度等。細化管理規(guī)定，以制度建設規(guī)范工作程序，以制度管理人，層層落實責任到具體的人和事；切實加強民主理財，強化民主監(jiān)督機制，讓農(nóng)民群眾參與到村級財務決策管理當中來，保障農(nóng)民群眾的合法權益，促進村級財務管理制度化、規(guī)范化運行。

2.2提高思想認識，加大監(jiān)管力度

村級財務管理工作是農(nóng)村工作的重要組成部分，也是農(nóng)民群眾比較關注的熱點問題。做好村級財務管理，對于加強農(nóng)村基層組織建設，密切黨群、干群關系，構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村具有十分重要的意義。因此要將村級財務管理工作作為一項常規(guī)性工作來抓，統(tǒng)一思想認識，常抓不懈。各級黨委、政府和縣級業(yè)務主管部門明確職能職責，認真抓好村級財務管理工作，嚴格制定切實可行的村級財務管理制度。并針對本地農(nóng)村財務管理工作中存在的各種問題，積極采取有效措施，及時糾正和完善，創(chuàng)造一個干部清白、群眾明白的農(nóng)村財務管理環(huán)境。

2.3 加大審計力度，嚴肅查處違規(guī)違紀行為

做好村級財務審計監(jiān)督是加強農(nóng)村財務管理工作的重要環(huán)節(jié)。要把村級財務審計監(jiān)督作為一項常規(guī)工作，作為督查農(nóng)村財務管理工作的一個重要手段，針對鄉(xiāng)村財務管理工作中存在的各種問題，配備專門的農(nóng)村財務審計隊伍，加大審計力度，提高村級財務管理的規(guī)范性和嚴肅性。進一步規(guī)范村級財務管理審計制度，定期或不定期地開展審計督查，明確村干部任期和離任的經(jīng)濟責任。對審計中查出的問題，嚴格按照財務制度的規(guī)定處理；對于情節(jié)嚴重的由紀檢監(jiān)察機關給予黨紀、政紀處分，構(gòu)成犯罪的移交司法機關依法追究其刑事責任，確保農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

2.4 完善財務清查制度，制定切實可行的村級債權債務化解實施方案

對至今掛賬的應收款、應付款、固定資產(chǎn)進行全面清查，將部分已形成事實的壞賬、呆賬進行核實，做好登記處理。制定相關的債權債務清查方案，針對具體情況做出處理，該銷賬的進行銷賬，該清償?shù)倪M行清償，認真化解村級債權債務，使村集體的資產(chǎn)、負債、賬面代管金額真實、具體，從而使村級賬務更具有參考性和實際意義。

2.5 加強支出管理，完善財務公開制度

村級財務委托代管中心在執(zhí)行財務管理制度時應嚴格按照村級財務管理的規(guī)定對村級財務實行預決算制度，充分發(fā)揮民主理財小組和村民代表的監(jiān)督作用，嚴格控制每個村委會資金使用額度，啟用備用金限額制度，控制大筆支出和非生產(chǎn)性支出，有條件的村可啟用預決算方案，并經(jīng)民主程序形成決議張榜公布。在財務公開中，按照村民能明白、能接受、通俗易懂的方式將財務收支情況逐筆逐項進行公開，接受群眾監(jiān)督，并向村民征集意見建議，充分尊重村民意愿，行使民利，讓農(nóng)民真正當家做主。

2.6 加強基層財務人員的素質(zhì)教育

基層財務人員的政治思想素質(zhì)、業(yè)務技術水平、職業(yè)道德和敬業(yè)精神在很大程度上決定著農(nóng)村財務管理工作質(zhì)量的好壞，因此指導及培訓現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務管理人員顯得尤為重要。定期或不定的請財務專業(yè)人員進行培訓，對未取得會計從業(yè)資格證的財會人員，加強管理，對有條件的財務人員做硬性要求取得會計從業(yè)資格證。加大對村組財務人員及鎮(zhèn)會計的財經(jīng)紀律、思想素質(zhì)教育，提高財務管理人員的專業(yè)水平，提高遵紀守法意識，增強其責任感和使命感，是提高村級財務管理水平的必經(jīng)之路。

2.7保持村級財務人員的相對穩(wěn)定，配備財務代管工作經(jīng)費

參照財務管理的相關規(guī)定，確保中心和村級財務人員的相對穩(wěn)定，如果確實因工作需要調(diào)換的，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準，根據(jù)工作要求及人員情況，按實際工作需要調(diào)配，并報縣農(nóng)業(yè)行政主管部門備案；另一方面，配備一定的農(nóng)村財務管理審計經(jīng)費，開展定期不定期的村級財務清查、清理和村干部任期及離任審計工作，使村級經(jīng)濟活動逐步制度化、規(guī)范化。

村委會財務制度管理范文第3篇

一、存在問題

1、農(nóng)村會計的管理主體不合理。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分割二元結(jié)構(gòu)經(jīng)濟社會體制，農(nóng)村會計工作和財務工作被排除在體制之外?！吨腥A人民共和國會計法》第一章第七條規(guī)定：“國務院財政部門主管全國的會計工作，縣以上各級人民政府財政部門管理本行政區(qū)域內(nèi)的會計工作”。實際上，縣財政部門只管理到本行政區(qū)域內(nèi)行政單位、事業(yè)單位、國有企業(yè)和縣辦企業(yè)的會計工作。許多地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村會計工作被劃歸農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理部門管理，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)即使農(nóng)村經(jīng)營管理站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所進行了合并，農(nóng)村會計的管理還是由原農(nóng)經(jīng)部門的一班人馬來進行，甚至管理力量還有些削弱。 　2、民主理財小組形同虛設。村民主理財小組享有對本村集體經(jīng)濟組織財務活動的民主監(jiān)督權利，有權參與制定本組織的財務計劃和各項財務管理制度，有權參與重大財務事項的決策，有權檢查審核財務帳目，有權否決不合理開支。而在實際工作中，由于種種原因，民主理財小組基本上沒有行使職權，有的小組成員根本不在村上住，一般找不到人，有的民主理財小組成員還不知道自己是該小組成員。 　3、村會計人員業(yè)務素質(zhì)呈下降趨勢。農(nóng)村會計隊伍年齡結(jié)構(gòu)老化，專業(yè)技術、文化水平普遍較低，又加上長期以來疏于管理，不少會計人員從未接受正規(guī)會計專業(yè)培訓，無證上崗現(xiàn)象也比較嚴重。有些“會計”名為會計，實際上什么都不懂，不僅不會記帳，甚至連一張簡單的借據(jù)或收條都不會寫。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一兩個村的會計持有會計證。實行村帳站管，集中核算后，會計人員的職權上劃，日常的經(jīng)濟核算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管人員，村會計的職責范圍發(fā)生了變化；實行村級財務資金“雙代管”后，村級財務資金劃歸鎮(zhèn)農(nóng)村會計服務中心負責，服務中心為各村設立帳戶核算收支，分村設戶存儲管理資金。這樣特別是“雙代管”后，村會計人員業(yè)務索質(zhì)呈下降趨勢。村會計人員一不做財務收支帳，二不做銀行日記帳，名副其實是一個報帳員；有的報帳員都不穩(wěn)定，村委會三年一換屆，舊領導落選，“一朝君王一朝臣”，新領導上臺，報帳員也跟著換人；農(nóng)村財務工作人員越來越得不到重視，培訓學習的機會也隨之越來越少。

二、對策建議

13億人口，9億在農(nóng)村，是我國的基本國情。大力發(fā)展新農(nóng)村建設也是十七大的重要戰(zhàn)略部署。農(nóng)村形勢決定全國形勢。農(nóng)村會計管理主體不合理，監(jiān)督機制不健全，業(yè)務素質(zhì)低下，隊伍不穩(wěn)定，不僅挫傷了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，造成農(nóng)村集體資財大量流失，嚴重影響了農(nóng)村社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，同時也影響到新農(nóng)村建設的進行。針對農(nóng)村會計工作和財務管理工作中存在的問題，應從以下幾個方面進行改革和完善。

村委會財務制度管理范文第4篇

韋付紅家是烏當區(qū)新堡鄉(xiāng)隴上村渡寨組的一戶危房戶。在農(nóng)村危房改造中，他用政府的補助資金和自籌資金，建起了新房。2008年，在烏當區(qū)像韋付紅家一樣進行危房改造的農(nóng)戶有1659戶。至2008年11月底，他們都通過新建或者改造、維修的方式，住進了新房。

農(nóng)村危房改造工作，是烏當區(qū)根據(jù)省委、省政府的統(tǒng)一部署實施的一項重大民生工程，已成為解決農(nóng)村弱勢群體“住有所居”的一種新嘗試。

記者采訪時發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村危房改造工作中，烏當區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道因地制宜，多措并舉，確保了工作的順利實施，并形成了自己的“范式”。

充分發(fā)揮村委會民主管理的基層組織作用，以“兩書、一金”來促進改造工作的開展。百宜鄉(xiāng)在農(nóng)村危房改造中，采取“鄉(xiāng)政府與村委會簽訂農(nóng)村危房改造目標責任書；村委會與建房戶簽訂農(nóng)村危房改造承諾書；建房戶向村委會交危房改造保證金”的方式促進工作的開展。

采取“三書、兩辦法、一申請、一合同”的辦法，將危房改造任務分解落實到個人。水田鎮(zhèn)在農(nóng)村危房改造中，實行“職工1人包保一戶，領導干部包保2戶以上”的包保責任制，來推動農(nóng)村危房改造工作。即：鎮(zhèn)政府與村委會簽訂目標責任書；鎮(zhèn)政府與職工簽訂目標責任書；鎮(zhèn)政府與建房戶簽訂農(nóng)村危房改造承諾書；制定農(nóng)村危房改造（建房戶）獎補辦法；制定農(nóng)村危房改造（建房戶）職工包保責任獎補辦法；建房戶必須主動向村委會和鎮(zhèn)政府提出建房申請；鎮(zhèn)政府和建房戶簽訂農(nóng)村危房改造修建合同。

采取“四統(tǒng)一、兩集中”的方式開展農(nóng)村危房改造工程。下壩鄉(xiāng)在危房改造中，要求：統(tǒng)一認識，危房改造工程是針對凝凍災害對農(nóng)村房屋造成安全隱患的農(nóng)村房屋；統(tǒng)一行動，要求各村真實、詳細掌握危房戶具體情況，在農(nóng)戶自愿的前提下，主動向村委提交書面建房申請表，經(jīng)村兩委會討論，報鄉(xiāng)社會事務辦審核，確定危房改造名單，堅持公平、公正、公開；統(tǒng)一協(xié)調(diào)，為減少群眾辦理建房手續(xù)的困難，鄉(xiāng)政府召開社會事務辦、國土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)服務中心四家聯(lián)合辦公會，對建房戶實行現(xiàn)場辦理和集中辦理；統(tǒng)一資金管理，按專項資金管理辦法及相關財務制度，統(tǒng)一資金調(diào)撥，?？顚Ｓ?，確保資金及時發(fā)放到農(nóng)戶手中?！皟杉小笔侵福杭胁少彛瑸榻档娃r(nóng)戶建房成本，成立建房戶理事小組，集中采購建房所需物資；集中運輸，對建房戶的建筑材料，鄉(xiāng)政府采取競標方式組織有運輸資質(zhì)的運輸戶集中運輸，為建房戶降低運費投入。

堅持“三個原則”、注重“三個結(jié)合”、嚴把“六關”、做到“五個統(tǒng)籌”。在農(nóng)村危房改造的建設和規(guī)劃中，東風鎮(zhèn)堅持量力而行、因勢利導、分類指導的原則，注重與整臟治亂工作相結(jié)合、與新農(nóng)村建設相結(jié)合、與旅游開發(fā)工作相結(jié)合，并嚴把危房改造的摸底調(diào)查關、審核關、民主票決公示關、選址宅基地關、建設質(zhì)量關和迎接驗收關，做到統(tǒng)籌人力、統(tǒng)籌物資、統(tǒng)籌資金、統(tǒng)籌技術指導、統(tǒng)籌農(nóng)戶手續(xù)辦理。

村委會財務制度管理范文第5篇

關鍵詞：村級財務管理 模式 評價

近年來我國不斷加強新農(nóng)村建設，同時積極完善相關政策，堅持以理論聯(lián)系實際的方針，讓新農(nóng)村建設過程中的問題得到有效解決，其中一個最重要的問題便是村級財務管理問題。在任何項目的生產(chǎn)和建設當中，財務管理都是基礎、是前提，對整個項目的發(fā)展趨勢有著絕對性影響。長期以來，我國農(nóng)村地區(qū)財務管理工作的執(zhí)行和監(jiān)督一直沒有得到有效落實，這將成為我國新農(nóng)村建設的一定阻力。所以采用合理的財務管理模式，實現(xiàn)村級財務的高效管理是目前面臨的重大問題。

一、村級財務管理具體模式

我國村級財務管理具體模式的選擇主要受到兩方面因素的影響，一是村級組織管理水平，二是當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展狀況。目前我國主要運用的村級財務管理有村賬村管模式、村賬鄉(xiāng)管模式、委托模式等。

（一）村賬村管模式

21世紀以來我國正處于社會主義發(fā)展初級階段，政府將發(fā)展力度主要集中于現(xiàn)代化城市建設，對于農(nóng)村地區(qū)主要關注溫飽方面問題，一直以來我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，新農(nóng)村建設缺乏相應的配套制度，所以長期以來我國大部分農(nóng)村地區(qū)均采用村賬村管的財務管理模式。在村合作經(jīng)濟組織財務制度的相關規(guī)定中，村賬村管模式是一種基本財務管理模式，即村里的資產(chǎn)、資源、資金等均由村委會設立的財務管理部門進行管理。這種財務管理模式下，村民集體資產(chǎn)的形成、處置以及增值等財務管理活動均在本村內(nèi)部進行，不需要其他單位機構(gòu)干涉，村民和村委會對本村財務管理均享有監(jiān)督權。

（二）村賬鄉(xiāng)管模式

村賬鄉(xiāng)管模式是村賬村管模式之后發(fā)展起來的一種制模式，從2000年左右開始推廣使用。應用最早的制模式是村資鄉(xiāng)管，此模式是指將全村資金集中至農(nóng)經(jīng)站，由農(nóng)經(jīng)站負責管理村里的所有財務活動。此模式下，農(nóng)經(jīng)站對各個村莊均開設有獨立賬戶，首先由農(nóng)經(jīng)站對各村的財務收支進行審核，然后方可入賬。村資鄉(xiāng)管模式只是對村里的資金進行統(tǒng)一管理，而其他項目的財務活動并不在管理范圍之內(nèi)，此模式實施一段時間后就表現(xiàn)出很大問題，此時村賬鄉(xiāng)管模式便應運而生。村賬鄉(xiāng)管模式是一種比較成熟的村級財務管理模式，除了一些比較偏遠的村莊外其他村莊均可以實施村賬鄉(xiāng)管模式。此模式就是指由鄉(xiāng)政府成立財務管理部門進行各村的財務處理，包括資金處理以及財務處理，村里日常資金流轉(zhuǎn)才有備用金制度。此模式下不需要村委會設置會計一職，只需要一名報賬員即可。

（三）委托模式

近年來隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，新農(nóng)村建設也正大跨步向前邁進，城鎮(zhèn)化覆蓋面不斷擴展，靠近城市的周邊縣域經(jīng)濟也在城鎮(zhèn)化建設中得到快速發(fā)展，城市的周邊縣域的發(fā)展與新農(nóng)村建設可謂是相得益彰。城市周邊的縣域以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了在城市建設中取得更好發(fā)展，可靈活采用多樣化合作發(fā)展模式，其中包括村級財務管理模式的發(fā)展和創(chuàng)新。為了更好地落實民主自治政策，體現(xiàn)民主、公平，于是在村賬鄉(xiāng)管模式的基礎上提出了委托模式。委托模式的出現(xiàn)是農(nóng)村經(jīng)濟體改革的必然趨勢，是對村級財務管理體制的突破和創(chuàng)新。委托模式下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位成立農(nóng)村會計中心，并由會計中心對各村集體所需要的會計人員進行統(tǒng)一委派，統(tǒng)一管理，不僅包括業(yè)務管理，同時也包括行政方面管理。

二、對幾種管理模式的評價

（一）對村賬村管的評價

村賬村管的管理模式操作起來比較簡單，財務管理工作效率高。村賬村管的管理模式下有本村保管會計憑證以及各種財務資料，主要不僅可以為日后建立信息系統(tǒng)提供便利，同時也有利于檔案管理，可以讓村干部及時了解財務有關信息，為全村的發(fā)展決策提供有利依據(jù)。另外，村賬村管的管理模式可以有效保證本村資產(chǎn)安全，因為負責財務管理的人員一般為本村村民，對全村的財務狀況以及其他財務資源比較了解，有利于充分發(fā)揮財務管理人員的職能，保證本村資產(chǎn)、資金安全。

村賬村管財務管理模式的弊端表現(xiàn)在兩個方面：一方面，此模式下無法保證會計人員獨立性和穩(wěn)定性。通常情況下，村會計是通過村委會選拔聘用的，村干部占據(jù)主要決定權，這樣就容易導致會計人員受限于村干部的現(xiàn)象，對謀取個人利益提供了機會。例如李某一直在本村集體養(yǎng)殖場擔任會計職位，當看到擔任村會計能獲取更大利益后便用一萬元人民幣向本村支書走后門，要求在村委會會計選拔中給予特殊照顧，隨后李某順利當上了村部會計。在以后的兩年時間里，個別村干部以及李某利用職位便利中飽私囊，將上級撥款占為己有，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)飯店賒賬超過10萬元，使全村利益受到嚴重損害。而且，每一屆村干部都要進行會計的重選，會計更替頻繁，每個會計的做賬方法也不相同，這樣就容易導致村賬目前后不銜接，賬面混亂；另一方面，村賬村管財務管理模式的監(jiān)督機制不完善。此模式使得農(nóng)村內(nèi)部財務管理具有高度自治性和封閉性，不僅不會受到外界的影響，同時也得不到外界的監(jiān)督，導致賬務管理混亂長期得不到有效處理。對于村委會而言，村干部之間沒有相應的權衡機制，村民對財務管理的監(jiān)督作用也微乎其微，資金的使用是否合理就得不到有效監(jiān)測?，F(xiàn)實當中有很多腐敗村干部將國家對農(nóng)村的補貼瓜分，導致真正急需資助的村民得不到任何補助。

（二）對村賬鄉(xiāng)管模式的評價

相比以往的村賬村管模式，村賬鄉(xiāng)管模式對規(guī)范村級財務管理活動發(fā)揮了極大作用，有效避免了賬面混亂的現(xiàn)象以及檔案管理可有可無的局面，使得農(nóng)村的財務活動管理長期處于穩(wěn)定狀況。村賬鄉(xiāng)管模式下各個行政村將本村的財務信息公開，接受村集體、村民以及民主理財小組的監(jiān)督。財務活動管理信息的公開化具有多方面優(yōu)點：一是有效遏制了資金管理混亂的局面；二是有效預防了債務只增不減的現(xiàn)象，對農(nóng)村社會的和諧發(fā)展提供了有力保障。另外，相對于單獨的村會計，農(nóng)經(jīng)站作為經(jīng)管職能部門更能發(fā)揮農(nóng)村財務工作指導作用，有利于進一步規(guī)范村級財務管理。

村賬鄉(xiāng)管財務管理模式的不足之處表現(xiàn)在兩個方面：第一，村賬鄉(xiāng)管財務實施初期便有村民反映，以往村賬村管模式下還可以通過村委會了解本村的重大資金使用情況，如今對這些信息卻無從得知，詢問村干部也說不出個具體數(shù)字，這種情況下難免讓村民產(chǎn)生懷疑，村里具體選擇財務管理模式以及信息公開方面都沒有讓村民參與其中，村民的權利受到剝奪；第二，村賬鄉(xiāng)管財務管理模式下只有一名報賬員負責財務信息上傳，無法應對財務信息的不定期反饋，這樣就造成村里每日的財務活動不能快速反饋到各村，村干部不能及時了解村里的財務狀況，不利于村里重大項目的高效決策。

（三）對委托模式的評價

委托模式的實施需要通過全體村民大會參會人員的表決，并與委托中心簽訂協(xié)議。委托模式下，委托中心的服務人員專業(yè)素質(zhì)較高，對財務的處理具有很強的專業(yè)性，財務管理范圍廣泛，不僅包括財務支出、記賬，還包括財務信息提取以及財務檔案的管理，具有專業(yè)化、系統(tǒng)化、規(guī)?；攸c。委托模式中的服務機構(gòu)獨立性較強，其與委托方?jīng)]有直接利益關系，這樣的情況就有利于委托中心對村級財務活動進行有效監(jiān)督，做到公平、公正，保證財務信息的完整性和真實性。另外，委托模式可以有效預防腐敗行為，保證每一份有效資源均能夠用于農(nóng)村生產(chǎn)建設中，從而促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

委托模式的不足之處表現(xiàn)在三個方面：第一，存在“自治”假象。一些距離鄉(xiāng)政府較遠的行政村采用原來的財務管理模式即可實現(xiàn)村內(nèi)的生產(chǎn)建設，但在看到別人都采用新的管理模式的情況下也“被逼”采用委托模式。這樣容易出現(xiàn)村民被“自治”的現(xiàn)象，不僅得不到模式改變的收益，還破壞了原來的良好秩序，極大地降低了行政效率；第二，委托中心服務人員管理制度不健全。由于農(nóng)村經(jīng)濟條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托服務機構(gòu)很難引進高素質(zhì)的專業(yè)財務人才，此時很多村會計并積極涌入。而這些人員不僅是會計，還擔任出納職位，同時進行定期審計，身兼多職，長期下去會造成極大管理風險；第三，服務費用標準不夠合理。一些依靠地利優(yōu)勢、資源優(yōu)勢的鄉(xiāng)村生產(chǎn)建設有模有樣，村民的經(jīng)濟收入和生活水平相對較高，財政活動就比較頻繁；一些不具備先天條件的鄉(xiāng)村則經(jīng)濟狀況較差，財務活動較少。而在委托模式下，不論是經(jīng)濟水平較高的、富裕村莊，還是經(jīng)濟狀況很不樂觀的貧困村莊，不論是財務活動頻繁，還是財務活動較少，其每年要支付相同的服務費用，這種收費表現(xiàn)顯然缺乏合理性。

三、結(jié)論

以上是對我國村級財務管理幾種具體模式介紹和評價，每種管理模式各有利弊。其中委托模式是當前應用比較廣泛的村級財務管理模式，也是全國推行的一種模式。此模式是隨著社會改革出現(xiàn)的一種新型財務管理模式，是時展的需求，有利于新農(nóng)村經(jīng)濟建設，同時也加強了基層黨風廉政建設。但此模式不能體現(xiàn)村民自治制度，不能從根本上解決農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權問題。因此還需要進一步完善相關制度，同時強化村民監(jiān)管意識，以便最大程度發(fā)揮委托模式的優(yōu)勢。

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