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《審計機關(guān)審計報告編審準(zhǔn)則》和《審計機關(guān)公文處理的規(guī)定》對審計報告的基本元素及各要素的具體規(guī)范都做了規(guī)定,基本內(nèi)容如下.
1.標(biāo)題
審計報告的標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、簡要地概括出報告的主要內(nèi)容,一般包括被審計單位的名稱、審計事項的主要內(nèi)容和時間、文種名,如《關(guān)于xx公司20xx年財務(wù)收支情況的審計報告》.也可以省略前面的部分就寫成《審計報告》.
2.主送機關(guān)
審計報告的主送機關(guān)是派出審計組的審計機關(guān)或委辦單位.
3正文
主要包括:審計的范圍、內(nèi)容、方式、時間,被審計單位的基本情況,實施審計的有關(guān)情況,審計評價意見和定性、處理、處罰建議及其依據(jù).根據(jù)這些內(nèi)容,審計報告的文一般可分為四部分.
(1)前言
簡要說明審計的內(nèi)容、范圍、依據(jù)、時間,審計人員的工作情況等.其中,內(nèi)容是指本次審計的任務(wù)或目的,如財務(wù)收支審計、經(jīng)濟效益審計等.范圍包括兩方面:一是時間范圍,即審計內(nèi)容的時間跨度;二是業(yè)務(wù)范圍,即全面審計還是專項審計:依據(jù)是指審計工作的依據(jù),即是政府或有關(guān)部門的指令,還是接收委辦單位的委托.時間是指審計活動的起止時間.
(2)基本情況
說明被審計單位的有關(guān)情況,包括財政財務(wù)隸屬關(guān)系,財政財務(wù)收支情況,以及業(yè)務(wù)性質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況、內(nèi)部組織、賬務(wù)設(shè)置等還可以交代審計事項的背景情況.根據(jù)審計范圍的不同,這一部分的內(nèi)容也有不同,一般綜合性審計報告較詳細(xì),專項審計報告常省略.
(3)審計結(jié)果
這部分要寫出與審計事項有關(guān)的具體事實.如被審計單位存在問題,則這部分主要是寫審計中發(fā)現(xiàn)的問題.因為審計的內(nèi)容不同,所以,問題也是不一樣的.如財政財務(wù)收支審計報告,反映的主要是收支是否真實、合法,以及有無違反財經(jīng)法紀(jì)的情況等;而財經(jīng)法紀(jì)審計報告,則應(yīng)反映違紀(jì)事實,如以權(quán)謀私、貪污盜竊、讀職失職等內(nèi)容.
(4)審計評價及處理意見和建議
主要反映審計人員針對存在的問題,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī),進行分析研究后,提出的審計評價或處理意見、建議.所依據(jù)的法律、法規(guī),只需概略交代,不必詳細(xì)展開.
4落款
落款就是審計人員的簽名蓋章和標(biāo)出寫作時間。位置在正文右下方,簽名在上一行,時間在下一行.
5附件
審計報告的附件一般指有關(guān)的證據(jù)原件或復(fù)印件.不是每份審計報告都有附件。如有附件,應(yīng)將附件說明(即附件標(biāo)題)置于正文的左下方,在落款之上,而附件原文則另頁編制,附于審計報告之后
6.抄送
審計報告如需抄送有關(guān)機關(guān),可在落款之下頂格注明“抄送”,下面依次列出抄送單位的名稱.
(二)遵循獨立審計準(zhǔn)則的審計報告格式規(guī)范
根據(jù)《獨立審計具體準(zhǔn)則》的規(guī)定,遵循獨立審計準(zhǔn)則的審計報告由以下幾部分組成. 1標(biāo)題
獨立審計報告的標(biāo)題統(tǒng)一規(guī)范為“審計報告”.
2收件人
收件人是指審計業(yè)務(wù)的委托人收件人應(yīng)寫全稱
3.范圍段
范圍段應(yīng)說明以下內(nèi)容:(1)已審計會計報表的名稱、反映的時間或期間;(2)會計責(zé)任與審計責(zé)任:(3)審計依據(jù),即《中國注冊會計師獨立審計準(zhǔn)則》;(4)已實施的主要審計程序4意見段
意見段應(yīng)當(dāng)說明以下內(nèi)容:a)會計報表編制是否符合《企業(yè)會計準(zhǔn)則》和國家其他有關(guān)財務(wù)會計法規(guī)的規(guī)定:(2)會計報表在所有重大方面是否公允地反映了被審計單位資產(chǎn)負(fù)債表的財務(wù)狀況和所審計期間的經(jīng)營成果、資金變動情況;(3)會計處理方法的選用是否遵循一貫性原則.
審計報告根據(jù)需要可增加說明段。有兩種情況:當(dāng)注冊會計師出具保留意見、否定意見或拒絕表示意見的審計報告時,應(yīng)在范圍段與意見段之間增加說明段,以清楚說明所持意見的理由;當(dāng)注冊會計師出具無保留意見審計報告時,如認(rèn)為必要,可在意見段之后增加對重要事項的說明.
5簽章和會計師事務(wù)所地址
審計報告應(yīng)由兩名注冊會計師簽名蓋章,加蓋會計師事務(wù)所公章,并標(biāo)明會計師事務(wù)所的地址.
6報告日期
報告日期是指注冊會計師完成外勤審計工作的時間
審計報告如何寫二
審計報告應(yīng)當(dāng)包括以下基本要素:
(一) 標(biāo)題;
(二) 收件人;
(三) 正文;
(四) 附件:
(五) 簽章;
(六) 報告日期。
審計報告的正文應(yīng)包括以下主要內(nèi)容:
(一) 審計概況:說明審計立項依據(jù)、審計目的和范圍、審計重點和審計標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容;
(二) 審計依據(jù):應(yīng)聲明內(nèi)部審計是按照內(nèi)部審計準(zhǔn)則的規(guī)定實施,若存在未遵循該準(zhǔn)則的情形,應(yīng)對其做出解釋和說明;
(三) 審計結(jié)論:根據(jù)已查明的事實,對被審計單位經(jīng)營活動和內(nèi)部控制所作的評價;
(四) 審計決定:針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的處理、處罰意見;
(五) 審計建議:針對審計發(fā)現(xiàn)的主要問題提出的改善經(jīng)營活動和內(nèi)部控制的建議。 審計報告的附件應(yīng)包括對審計過程與審計發(fā)現(xiàn)問題的具體說明、被審計單位的反饋意見等內(nèi)容。
內(nèi)部審計報告的格式:
1.開頭: 如:對某某單位某某經(jīng)濟事項的審計意見
2.該單位的概況
3.對該項經(jīng)濟事項審計的時間,采取的審計方法和審計步驟等.
4.對該項經(jīng)濟事項審計的結(jié)果:可從做得好的方面說,更重要的是說明通過內(nèi)部審計,存在的問題.
5.對審計中存在值得注意的問題的處理意見(或建議).
一、后續(xù)審計的特點
(一)時效性強:后續(xù)審計一般安排在審計報告結(jié)束后一段時間內(nèi)進行。其主要原因,一方面被審計單位需要一定的時間進行自檢、整改;另一方面對個別需要職能部門協(xié)調(diào)配合或上級領(lǐng)導(dǎo)幫助解決的問題,需要有足夠的時間和空間才能整改到位。但后續(xù)審計的時間距離審計報告結(jié)束又不易太久,若不及時督促整改被審計單位相關(guān)責(zé)任人調(diào)離崗位,容易造成推諉扯皮、整改不徹底的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(二)目標(biāo)明確:后續(xù)審計的重點和范圍,一般只限于上次審計結(jié)論所涉及的內(nèi)容,目標(biāo)清晰,針對性較強。
(三)效果突出:后續(xù)審計可以通過充分發(fā)揮審計的監(jiān)督職能,在一定程度上約束管理者切實采取措施,糾正錯誤,而不是敷衍了事。它是保證內(nèi)部審計工作有效開展、工作成果得到確實轉(zhuǎn)化的重要舉措。
二、后續(xù)審計的意義
(一)有利于提高審計人員的業(yè)務(wù)能力
后續(xù)審計既是對審計人員提出審計意見和建議的準(zhǔn)確性及整改的可行性進行驗證,也是對審計人員溝通、專業(yè)判斷能力的一次檢閱。同時,后續(xù)審計結(jié)果也是對審計人員業(yè)務(wù)能力實行績效考評的有效依據(jù),有助于增強審計人員的責(zé)任感,有利于幫助審計人員總結(jié)經(jīng)驗、改進不足,提高審計意見和建議的質(zhì)量水平。
(二)有利于維護內(nèi)部審計的權(quán)威性
實施后續(xù)審計,可以促使審計處理意見和建議在被審計單位得到正確落實和采納,使內(nèi)部審計的監(jiān)督職能得到充分實現(xiàn),體現(xiàn)內(nèi)部審計在組織管理中的重要作用。堅持后續(xù)審計可以保持審計監(jiān)督的連續(xù)性,促進被審計單位加強制度建設(shè),提升管理水平,對于維護審計決定的嚴(yán)肅性,增強審計機構(gòu)的權(quán)威性,具有重要意義。
(三)有利于正確處理審計監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系
內(nèi)部審計堅持監(jiān)督與服務(wù)并舉的宗旨,當(dāng)被審計單位生產(chǎn)經(jīng)營遇到設(shè)備投入、人員配備不足等實際困難時,內(nèi)審機構(gòu)利用其獨立性、專業(yè)性,協(xié)助被審計單位向上級主管部門反映,通過加強協(xié)調(diào)溝通,促使問題得以盡快解決,從而促進管理效率的提高。
(四)后續(xù)審計是審計機構(gòu)質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)
后續(xù)審計的主要任務(wù)包括建立后續(xù)審計制度、跟蹤審計意見、決定和建議的落實以及建立審計項目檔案的責(zé)任制度等,并確定相應(yīng)的質(zhì)量管理責(zé)任。后續(xù)審計是內(nèi)審工作中不可缺少的關(guān)鍵程序,是審計質(zhì)量控制系統(tǒng)的重要環(huán)節(jié),對于審計機構(gòu)制度建設(shè)和風(fēng)險預(yù)警、確保審計程序的完整性,具有積極的促進作用。
三、后續(xù)審計應(yīng)注意的事項
(一)有選擇性地將后續(xù)審計列入年度項目計劃
為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和內(nèi)部審計工作的需要,審計領(lǐng)域不斷拓寬,但不是所有的內(nèi)部審計項目都應(yīng)該實施后續(xù)審計,應(yīng)根據(jù)審計事項的性質(zhì)及風(fēng)險大小來確定后續(xù)審計的范圍。例如:合同管理審計、購銷環(huán)節(jié)審計、離任審計等內(nèi)部審計項目。由于合同審計與購銷環(huán)節(jié)審計具備跟蹤審計的特點,審計人員全過程跟蹤,而離任審計具有一次性審計的特點,審計結(jié)束時對被審計對象已經(jīng)做出綜合評價,通常這部分審計項目無需進行后續(xù)審計。
(二)要突出重點,量力而行
后續(xù)審計的對象通常是問題多或者問題少但性質(zhì)嚴(yán)重的被審計單位。審計過程中,需要抓住重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時點開展審計。根據(jù)成本效益原則,將存在的問題進行分類,對于偶發(fā)事件或無重大影響的問題,僅做口頭詢問督查即可,而涉及到內(nèi)部控制失控、影響生產(chǎn)經(jīng)營和違法違紀(jì)現(xiàn)象等嚴(yán)重問題時,需要書面和現(xiàn)場核查處理結(jié)果,確保整改措施落實到位。
(三)審計人員的配備
后續(xù)審計時,需要對主審進行輪崗更換,利用后續(xù)跟蹤審計的機會,重新審視當(dāng)初提出的審計意見和建議是否恰當(dāng),避免受習(xí)慣性思維和慣性的影響使后續(xù)審計流于形式。這既是對審計人員業(yè)務(wù)能力的考察,也是審計質(zhì)量管理的重要環(huán)節(jié)之一。
四、后續(xù)跟蹤審計的步驟和方法
(一)計劃階段要求被審計單位反饋整改意見
根據(jù)審計計劃的安排,結(jié)合被審計單位整改的復(fù)雜程度,由審計機構(gòu)統(tǒng)一編制整改方案,做到一問題一方案,將存在問題、整改關(guān)鍵環(huán)節(jié)進行分類,根據(jù)整改責(zé)任人、整改時間、整改措施、整改配合部門及不能整改原因等內(nèi)容詳細(xì)填報,并要求在規(guī)定的時間內(nèi)反饋。
(二)實施階段注重審計技巧的靈活運用
首先,對已經(jīng)整改問題采用逆查法。例如:對財務(wù)賬務(wù)處理錯誤的問題,根據(jù)反饋的整改方案,直接對調(diào)整會計憑證進行核對即可;其次,對內(nèi)部管理控制方面存在問題,進行現(xiàn)場數(shù)據(jù)追蹤和實地檢查記錄資料等方法,檢查措施是否到位;最后,對落實有困難的問題,采用座談的方式,必要時,邀請上級主管部門和相關(guān)職能部門參加,了解相關(guān)情況,并通過充分交流獲得其支持和幫助,促使問題得到妥善解決。 對于受客觀因素限制,確定無法解決的問題,要作詳細(xì)記錄,避免日后審計重復(fù)提及,力求審計工作有創(chuàng)新、有突破。
(三)提交后續(xù)審計報告
后續(xù)審計報告的目的,是為了使管理層充分了解被審計單位整改后的現(xiàn)狀,提高審計結(jié)果的透明度,明確審計責(zé)任,有效地防范審計風(fēng)險。后續(xù)審計中的審計發(fā)現(xiàn)、風(fēng)險重估結(jié)果、被審計單位的整改情況都可以列示在后續(xù)審計報告中。
凡事要“有始有終”,審計工作也不例外。在審計實踐中應(yīng)切實重視后續(xù)審計的重要性,充分發(fā)揮審計的監(jiān)督、服務(wù)職能,根據(jù)審計對象的具體特點,實施完整、高效的后續(xù)審計程序,以體現(xiàn)審計工作的完整性,確保審計工作的質(zhì)量。
參考文獻:
第二條本辦法中經(jīng)濟責(zé)任審計對象為局屬各單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部、主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部,以下簡稱局管干部
第三條任期經(jīng)濟責(zé)任審計,是依據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)制度規(guī)定,對局管干部任職期間履行經(jīng)濟責(zé)任情況進行的監(jiān)督和評價。根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要,一是對任職5年以上的局管干部在任職期間進行任中經(jīng)濟責(zé)任審計;二是對局管干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時進行離任經(jīng)濟責(zé)任審計。
第四條局管干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主要內(nèi)容包括:
(一)任職期間,局管干部依法履行對本單位經(jīng)營活動管理職責(zé)情況,遵守國家財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)管理制度、內(nèi)控制度和領(lǐng)導(dǎo)干部廉政規(guī)定的情況。
(二)制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟決策情況,重要經(jīng)濟事項管理制度的建立和執(zhí)行情況,主要包括基建項目工程、大宗設(shè)備采購、大額經(jīng)費支出和各類專項資金使用管理;
(三)預(yù)算執(zhí)行、單位預(yù)算內(nèi)外資金收支管理情況;國有資產(chǎn)采購、使用、管理及處置情況;
(四)任期內(nèi)主要工作目標(biāo)或經(jīng)濟指標(biāo)完成情況和效益狀況;
(五)其他應(yīng)當(dāng)審計的事項。
第五條根據(jù)年度經(jīng)濟責(zé)任審計計劃或局工作安排,局管干部的經(jīng)濟責(zé)任審計工作由局審計組具體組織實施。
第六條在實施審計前,審計組向被審計局管干部及其所在單位或者原任職單位送達審計通知書。如遇特殊情況,經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),可以直接持審計通知書實施經(jīng)濟責(zé)任審計。
第七條 審計組在實施審計時,被審計局管干部及其所在單位或者原任職單位應(yīng)當(dāng)積極予以配合,及時、如實向?qū)徲嫿M提供與被審計領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任有關(guān)的下列資料:
(一)財務(wù)收支的相關(guān)資料;
(二)工作總結(jié)、會議記錄(紀(jì)要)、經(jīng)濟合同等資料;
(三)被審計局管干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況的述職報告;
(四)其他有關(guān)資料。
第八條被審計局管干部及其所在單位應(yīng)當(dāng)對所提供資料的真實性、完整性負(fù)責(zé),并作出書面承諾。
第九條審計組人員在審計中應(yīng)當(dāng)客觀公正,實事求是,廉潔奉公,保守秘密,并遵守審計回避制度的規(guī)定。
第十條審計實施結(jié)束后,審計組應(yīng)根據(jù)審計查證或者認(rèn)定的事實,依照國家有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定、行業(yè)管理要求以及責(zé)任制考核目標(biāo)等,對被審計局管干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況作出客觀公正、實事求是的評價,并提交經(jīng)濟責(zé)任審計報告。審計評價應(yīng)與審計內(nèi)容相統(tǒng)一,評價結(jié)論要有充分的審計證據(jù)支持。
第十一條在審計報告提交前,審計組應(yīng)當(dāng)書面征求被審計局管干部和所在單位或者原任職單位的意見。被審計局管干部和所在單位或者原任職單位,自接到審計報告征求意見稿之日起10個工作日內(nèi),提出書面意見;10個工作日內(nèi)未提出書面意見的,視同無異議。
第十二條 審計報告征求意見稿及書面反饋意見報經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會議研究決定后,由審計組出具經(jīng)濟責(zé)任審計報告并附審計對象及其所在單位的書面意見,同時針對審計中發(fā)現(xiàn)的問題,提出審計意見或建議。
第十三條 對被審計局管干部和所在單位或者原任職單位存在的問題,衛(wèi)生局將視情節(jié)輕重作出相應(yīng)處理;涉嫌違法、違紀(jì)問題的,移送相關(guān)部門依法處理。
第十四條建立健全經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果運用制度,審計結(jié)果將作為考核局管干部工作業(yè)績和實施獎懲、任免或者聘用的重要依據(jù)。經(jīng)濟責(zé)任審計報告等結(jié)論性文書存入被審計局管干部本人檔案。
第十五條建立健全局管干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果通報制度,開展經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果問責(zé)評議工作,提高審計結(jié)果運用的有效性。
一、信息系統(tǒng)審計的內(nèi)涵
信息系統(tǒng)審計的內(nèi)涵與財務(wù)報表審計有較大的不同。以下通過對信息系統(tǒng)審計的定義、目標(biāo)和類型來闡述信息系統(tǒng)審計的內(nèi)涵。
1.信息系統(tǒng)審計的定義
由于信息系統(tǒng)審計的發(fā)展很快,因此對其始終沒有一個通用的定義。下面分別介紹三種比較有代表性的定義。(1)日本通產(chǎn)省情報處理開發(fā)協(xié)會信息系統(tǒng)審計委員會1996年對信息系統(tǒng)審計定義為“為了信息系統(tǒng)的安全、可靠與有效,由獨立于審計對象的信息系統(tǒng)審計師,以第三方的客觀立場對以計算機為核心的信息系統(tǒng)進行綜合的檢查與評價,向信息系統(tǒng)審計對象的最高領(lǐng)導(dǎo)層,提出問題與建議的一系列活動”。該定義中強調(diào)獨立性的問題。(2)信息系統(tǒng)審計領(lǐng)域的著名專家威伯教授的定義(1999)是:“信息系統(tǒng)審計是收集并評估證據(jù),以判斷一個計算機系統(tǒng)是否有效做到保護資產(chǎn)、維護數(shù)據(jù)完整、完成組織目標(biāo),同時最經(jīng)濟的使用資源”。(3)信息系統(tǒng)審計影響最大的國際組織――國際信息系統(tǒng)審計和控制協(xié)會(ISACA)的定義是:信息系統(tǒng)審計是一個獲取并評價證據(jù),以判斷計算機系統(tǒng)是否能夠保證資產(chǎn)的安全、數(shù)據(jù)的完整以及有效率的利用組織的資源并有效果的實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程”。該定義比威伯的更詳細(xì)一些。
通過對相關(guān)信息系統(tǒng)審計定義的分析,本文認(rèn)為,所謂的信息系統(tǒng)審計,是指通過對被審單位的信息系統(tǒng)組成部分的審查來獲取和評價審計證據(jù),由此對信息系統(tǒng)的安全性、可靠性、數(shù)據(jù)的完整性以及信息系統(tǒng)能否經(jīng)濟的使用組織資源并有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)發(fā)表審計意見。我們必須清楚的識別信息系統(tǒng)審計、IT審計、審計工程之間的區(qū)別。一般而言,1T審計(計算機審計)包括信息系統(tǒng)審計和審計工程。信息系統(tǒng)審計的研究對象是企業(yè)的信息系統(tǒng)或信息資產(chǎn),采用的研究方法是傳統(tǒng)的審計方法和計算機技術(shù)等;而審計工程的研究對象是企業(yè)的電子財務(wù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),研究方法采用計算機技術(shù)、系統(tǒng)工程方法和數(shù)學(xué)理論等。
2.信息系統(tǒng)審計的目標(biāo)
審計本質(zhì)上是根據(jù)審計目標(biāo)對收集的證據(jù)進行分析評價并得出結(jié)論的過程。一切的審計活動都是為了實現(xiàn)一定的審計目標(biāo),并圍繞審計目標(biāo)來進行??梢哉f,審計目標(biāo)是審計工作的“綱”。它貫穿審計活動的各個方面和審計過程的始終。(1)真實性。信息系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)要真實的反映企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。要通過數(shù)字簽名等一系列技術(shù)手段和保留不可更改記錄、定期審計等管理手段確保數(shù)據(jù)的真實性。(2)完整性。完整性信息不被偶然或蓄意的刪除、修改、偽造、亂序、重放、插入等破壞和丟失的特性。完整性是一種面向信息的安全性,它要求保持信息的原樣,即信息的正確生成、存儲和傳輸。(3)合法性。系統(tǒng)在購買、使用、開發(fā)、更新、維護、轉(zhuǎn)移等過程中必須符合相關(guān)法律、法規(guī)、準(zhǔn)則、行規(guī)以及企業(yè)內(nèi)部的規(guī)定等。(4)安全性。安全性是指信息系統(tǒng)在遭受各種因素破壞的情況下,仍然能夠正常運行的概率。威脅信息系統(tǒng)安全的因素有外部和內(nèi)部兩種。外部主要是黑客的入侵、病毒的攻擊、線路的偵聽等;內(nèi)部主要是被授權(quán)的用戶訪問和修改、刪除等操作。安全性是真實性的基礎(chǔ)之一。(5)可靠性??煽啃允侵感畔⑾到y(tǒng)在遭受非人因素破壞或人為差錯影響的情況下仍然能夠正常運行的概率。威脅信息系統(tǒng)可靠性的因素包括自然災(zāi)害對硬件和壞境的破壞以及誤操作對軟件和硬件的破壞等??煽啃砸彩钦鎸嵭缘幕A(chǔ)之一閉。(6)效果和效率。效果是指應(yīng)用信息系統(tǒng)以后,企業(yè)在生產(chǎn)控制、管理質(zhì)量、提品和服務(wù)等方面產(chǎn)生的變化。效率是指信息系統(tǒng)的應(yīng)用在企業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高方面所起的作用。
3.信息系統(tǒng)審計的類型
根據(jù)信息系統(tǒng)審計的定義和審計目標(biāo),我們可以將信息系統(tǒng)審計分為三個基本類型:(l)信息系統(tǒng)的真實性審計是對傳統(tǒng)審計的補充,防止“錯”賬真審。(2)信息系統(tǒng)的安全性審計是對企業(yè)信息資產(chǎn)安全性的審核,防止由信息系統(tǒng)造成的經(jīng)營風(fēng)險。(3)信息系統(tǒng)的績效審計是對信息系統(tǒng)投入產(chǎn)出比的審核。
二、信息系統(tǒng)審計的特點
信息系統(tǒng)審計具有其獨特的特點,具體特點如下:
1.信息系統(tǒng)審計是一個過程。它是一個獲取并評價證據(jù),以判斷信息系統(tǒng)是否能夠保證資產(chǎn)的安全、數(shù)據(jù)的完整以及有效率地利用組織的資源并有效果地實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程,它貫穿于信息系統(tǒng)生命周期的全過程。
2.信息系統(tǒng)審計的對象具有綜合性和復(fù)雜性。信息系統(tǒng)審計的對象是以計算機為核心的信息系統(tǒng),它包含了除財務(wù)信息以外的其他與生產(chǎn)經(jīng)營流程有關(guān)的所有信息系統(tǒng),其實質(zhì)是審計對象及內(nèi)容的拓展。從縱向(生命周期)看,覆蓋了信息系統(tǒng)從規(guī)劃、分析、設(shè)計到維護的全生命周期的各種業(yè)務(wù);從橫向(信息系統(tǒng)構(gòu)成)看,它包含對軟硬件審計、應(yīng)用程序?qū)徲?、安全審計等。從這個意義看,信息系統(tǒng)審計拓展了傳統(tǒng)審計的內(nèi)涵,將審計對象從財務(wù)范疇擴展到了同經(jīng)營活動有關(guān)的一切信息系統(tǒng)。
3.信息系統(tǒng)審計拓展了傳統(tǒng)審計的目標(biāo)。傳統(tǒng)審計目標(biāo)僅僅包括了“對被審計單位會計報表的合法性、公允性及會計處理方法的一貫性發(fā)表審計意見”,《中國獨立審計具體準(zhǔn)則第20號--計算機信息系統(tǒng)環(huán)境下的審計》第四條也明確規(guī)定“注冊會計師在計算機信息系統(tǒng)環(huán)境下執(zhí)行會計報表審計業(yè)務(wù),應(yīng)當(dāng)考慮其對審計的影響,但不應(yīng)改變審計目的和范圍”,由此可見EDP審計、電算化審計和計算機審計都沒有改變審計的目標(biāo),但信息系統(tǒng)審計除了上述目標(biāo)外,還包括信息資產(chǎn)的安全性、數(shù)據(jù)的完整性以及系統(tǒng)的可靠性、有效性和效率性。
4.信息系統(tǒng)審計是事后、事前、事中審計的結(jié)合體。注冊會計師所執(zhí)行的財務(wù)報表審計往往是年度審計,屬于事后審計。而信息系統(tǒng)審計是事后、事前、事中審計兼而有之。如信息系統(tǒng)在開發(fā)過程中,由審計人員介入所進行的審計屬于事中審計,此項審計相對于系統(tǒng)運行后而對其所進行的審計而言又可以看作是事前審計;信息系統(tǒng)運行后,對其在一定期間的運作情況所進行的審計則為事后審計。
5.信息系統(tǒng)審計的內(nèi)容更加寬泛。信息系統(tǒng)審計包含了一切與信息系統(tǒng)有關(guān)的審計,除了整個生命周期過程及相關(guān)業(yè)務(wù)的審計外,隨著信息技術(shù)的發(fā)展,還必將包括聯(lián)網(wǎng)審計、電子商務(wù)審計、網(wǎng)站審計、ASP審計和XBRL審計等。
6.信息系統(tǒng)審計是一種基于風(fēng)險基礎(chǔ)審計的理論和方法。很多組織都能意識到技術(shù)帶來的潛在好處,然而成功的組織還能夠理解和管理好與采用新技術(shù)相關(guān)的很多風(fēng)險。信息系統(tǒng)有著與生俱來的風(fēng)險,這些風(fēng)險用不同方式?jīng)_擊著信息系統(tǒng),審計者面臨著審計什么、何時審計以及如何幫助信息系統(tǒng)的管理者管理和控制風(fēng)險從而實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)的問題。
三、信息系統(tǒng)審計的過程
審計過程是審計工作從開始到結(jié)束的整個過程。信息系統(tǒng)審計一般可以分為計劃階段、實施階段和報告階段。由于信息系統(tǒng)審計的對象和具體業(yè)務(wù)不同,每個階段所包括的具體內(nèi)容與財務(wù)審計也不同。
1.計劃階段
計劃階段是信息系統(tǒng)審計過程的起點。科學(xué)合理的審計計劃有利于幫助審計人員有的放矢的去調(diào)查、取證,形成正確的審計結(jié)論,實現(xiàn)審計目標(biāo)。計劃階段的主要任務(wù)包括:調(diào)查被審單位的基本情況和內(nèi)部控制;初步評價審計風(fēng)險;確定重要性水平;制定審計計劃。(1)調(diào)查被審單位的基本情況,初步評價固有風(fēng)險為了做好審計工作,審計人員首先應(yīng)了解被審單位的基本情況。需要了解的基本情況包括:第一,被審單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營情況。第二,被審單位的組織結(jié)構(gòu)和管理水平。第三,被審單位信息系統(tǒng)一般情況,即信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu),所使用的軟硬件和網(wǎng)絡(luò)設(shè)施以及運行環(huán)境。第四,被審單位應(yīng)用系統(tǒng)及其所處理的交易和事項的類型。(2)調(diào)查被審單位信息系統(tǒng)內(nèi)部控制,評價控制風(fēng)險在計劃階段,審計人員應(yīng)了解被審單位的內(nèi)部控制特別是信息系統(tǒng)內(nèi)部控制,對內(nèi)部控制的健全和有效性進行評估,初步確定控制風(fēng)險的大小。(3)評估審計風(fēng)險,確定重要性水平。為了合理使用審計資源,有效的實現(xiàn)審計目標(biāo),在制定審計計劃時審計人員應(yīng)評估審計風(fēng)險,確定重要性水平。重要性水平是指在審計事項中,能夠容忍出現(xiàn)差錯的程度和大小。(4)編制審計計劃。在對被審單位的風(fēng)險進行初步評估,確定重要性水平后,審計人員應(yīng)當(dāng)編制審計計劃。審計計劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:被審單位的基本情況、審計的范圍和重點、審計的步驟和時間安排、審計人員分工、運用的信息系統(tǒng)審計方法、審計中應(yīng)當(dāng)注意的事項和其他內(nèi)容等。
2.實施階段
實施階段是根據(jù)計劃階段確定的范圍、重點、步驟和方法,進行有針對性的取評價,并形成審計結(jié)論的過程。主要由符合性測試和實質(zhì)性測試兩個階段構(gòu)成。(1)實施符合性測試。符合性測試的目的是檢查內(nèi)部控制措施是否健全有效。計人員需要對被審單位的控制系統(tǒng)進行識別、測試和評價。測試的性質(zhì)、范圍和程度。為了達到這個目的,審從而確定后續(xù)的實質(zhì)性控制系統(tǒng)識別。審計人員通過與相關(guān)人員面談、調(diào)查問卷以及查閱信息系統(tǒng)和控制系統(tǒng)說明文件等方,識別被審單位的控制系統(tǒng)以及控制環(huán)境,并將調(diào)查情況記錄在審計工作底稿中。(2)實施實質(zhì)性測試。實質(zhì)性測試是對信息系統(tǒng)控制進行的詳細(xì)測試,以獲得這些控制在審計期間是否真實存在并合法有效的審計證據(jù)。實質(zhì)性測試主要通過測試必要的數(shù)據(jù),對信息系統(tǒng)達到特定的控制目標(biāo)的程度進行評價。
【論文關(guān)鍵詞】建設(shè)項目;跟蹤審計;內(nèi)容;步驟;實踐意義
進入新時期以來,公路建設(shè)一直是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點之一。公路建設(shè)推動沿線地區(qū)乃至整個國民經(jīng)濟增長的先導(dǎo)效應(yīng)已越來越明顯,全國一大批公路新建和改革擴建項目的完成,極大地改善了各地區(qū)的交通條件,帶動了運輸、旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的持續(xù)和快速發(fā)展,形成了可觀的經(jīng)濟效益和社會效益。但是應(yīng)當(dāng)看到,當(dāng)前公路建設(shè)中由于投資決策失誤、重復(fù)建設(shè)、管理不善、監(jiān)督不力,帶來不少隱患,審計部門采取事后審計,“走過場”,完成任務(wù),監(jiān)理部門不很好的配合,“和稀泥”、“睜只眼閉只眼”,導(dǎo)致建設(shè)項目存在不少問題,最終給國家和人民帶來損失。為杜絕這類現(xiàn)象的發(fā)生,最有效的方法是做好跟蹤審計工作。
一、建設(shè)項目跟蹤審計的概念
建設(shè)項目跟蹤審計。是指單位審計部門組織對建設(shè)項目實施過程的合法性、真實性、規(guī)范性進行審計監(jiān)督的活動。分為開工前審計,即對項目程序的合法合規(guī)性、投資概算的真實性進行審計;施工期間審計,即審計部門在工程施工期間對工程管理、施工進度、工程材料、變更洽商等事項的審計;竣工結(jié)算審計,即審計部門對竣工后各項工程最終造價的審計;財務(wù)決算審計,即審計部門對建設(shè)項目全部投資認(rèn)定情況的審計。跟蹤審計是一種全新的審計方法,不同于一般意義上的全過程審計(開工前財務(wù)收支審計、建設(shè)期間財務(wù)收支審計和竣工決算審計),也不是指審計決定(意見)落實情況進行檢查的后續(xù)審計。而是由出資人(代表國家出資的單位)派出審計組(或社會審計組織)到施工現(xiàn)場對工程的建設(shè)單位、監(jiān)理單位、施工單位所進行的工程建設(shè)(施工預(yù)算、施工組織、施工現(xiàn)場、工程計量、工程計價、工程變更和變更單位、工程結(jié)算、財務(wù)收支等)全過程進行實際的跟蹤審計監(jiān)督。
二、建設(shè)項目跟蹤審計步驟
跟蹤審計步驟一改原來的事后審計步驟,事后審計可以說是一般現(xiàn)在時,跟蹤審計那就是現(xiàn)在進行時。它們的區(qū)別十分明顯。
事后審計。審計組所做的工作:1、收集資料:公路施工單位提供的預(yù)結(jié)算書、施工圖紙、設(shè)計變更、預(yù)算定額、當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門頒布的數(shù)據(jù)信息。甲乙雙方簽定的材料價格、施工合同、施工單位的資質(zhì)等級證書、取費證、招投標(biāo)價,施工組織設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)圖集等。熟悉施工圖紙和說明書,計算工程量。2、了解工程情況:主要是針對變更資料不全時采用的。在施工現(xiàn)場對照圖紙、設(shè)計變更和結(jié)算文件,實施測量、查看,將二者進行比較核對,看圖紙與實物是否一致,有無偷工減料、私自減少工序。3、核對工程量:甲方將審計底稿報交乙方,通過交流核對,使乙方認(rèn)可,做到審核結(jié)果雙方認(rèn)可同意。有近似于“走馬觀花”,根本不能審計出實質(zhì)性的東西。
跟蹤審計。審計組所做的工作:1、審計組進入被審計單位前,應(yīng)制定審計方案,明確審計范圍、內(nèi)容、方法、程序、審計組人員分工及審計質(zhì)量控制辦法、并考察施工地點。2、審計組進入被審計計單位后應(yīng)獨立租用方便到現(xiàn)場監(jiān)督的工作駐地,并自備交通工具,以旁站、巡查、測量、試驗等方法對工程施工量進行全過程現(xiàn)場審計監(jiān)督。3、監(jiān)理處對承包商進行計量驗收時,必須聯(lián)合審計組同行;驗收后,施工方、監(jiān)理單位、建設(shè)單位、審計組四方在驗收單上簽字。4、審計組收到建設(shè)單位簽字的承包商計量支付申請后,專業(yè)造價工程師應(yīng)逐項審核,提出核定數(shù)量和價款。若申報數(shù)量與審計現(xiàn)場驗收記錄不符或計價不準(zhǔn)確時,專業(yè)造價工程師可修改計量支付文件,并編制審計簽證單(審計記錄),施工單位、建設(shè)單位、審計人員三方在簽證單上簽章認(rèn)可。5、審計組負(fù)責(zé)人只在最后審核無誤的計量支付文件上簽章。該計量支付文件報建設(shè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)簽字后交建設(shè)單位財務(wù)部門辦理資金支付手續(xù)。6、發(fā)生工程變更設(shè)計時,若需新定工程結(jié)算單價,先由施工單位申報,監(jiān)理簽證,工程管理部門審查后再交審計組審定。建設(shè)單位根據(jù)審計組審定的的單價作為變更工程單價。7、審計組對已完工的合同規(guī)定建設(shè)內(nèi)容的單項劃等號應(yīng)出具單項工程結(jié)算審核報告。建設(shè)單位在留足質(zhì)保金的前提下,根據(jù)審核報告辦理工程價款結(jié)算。8、建設(shè)中期審計組應(yīng)向派出(委托)單位出具一至兩次投資控制情況和財力收支情況的審計報告。9、全部工程基本完工且符合竣工驗收條件時,審計組應(yīng)出具全部工程建安投資部分的工程結(jié)算審核報告和竣工財務(wù)決算審計報告。10、審計簽證單或?qū)徲媹蟾嬖谡髑蟊粚弳挝灰庖姇r,一般采用當(dāng)面交換意見、當(dāng)面簽字確認(rèn)的方法,如果當(dāng)面不能達成一致意見,之后應(yīng)采用書面交換意見的方法進一步協(xié)商;被審單位收到征求意見函后必須在十個法定工作日內(nèi)反饋意見,未反饋意見的視同默認(rèn);審計組對被審單位反饋的意見應(yīng)認(rèn)真研究,認(rèn)為反饋意見正確的要相應(yīng)修改審計簽證單或?qū)徲媹蟾?,認(rèn)為反饋意見不正確的可以簽署審計意見或出具審計報告,但應(yīng)在附主中說明此事。
三、建設(shè)項目跟蹤審計的實踐意義
跟蹤審計是一種新型的審計方法,新生事物可能一下子難讓有關(guān)單位或個人接受,必須對其意義及作用作廣泛宣傳,大力宣傳。《審計法》關(guān)于國家建設(shè)項目審計的規(guī)定、《國家建設(shè)項目審計準(zhǔn)則》(審計署2003年3號令)、交通部《交通建設(shè)項目審計實施辦法》(交審發(fā)[2000]64號)和《關(guān)于加強交通建設(shè)項目審計監(jiān)督的通知》(交審發(fā)[2001]62號)等,上述這些法律法規(guī)都對跟蹤審計作了明確規(guī)定。通過宣傳,使廣大參建人員認(rèn)識到跟蹤審計工作的目的是為了加強投資控制,更加公正、合理、準(zhǔn)確地對工程造價進行鑒證,這與建設(shè)單位、監(jiān)理單位的工作目標(biāo)是一致的。同時,通過審計認(rèn)定后,建設(shè)單位可以大膽地計量支付,相應(yīng)的加快了工程結(jié)算速度,確保了施工單位合法的工程款的及時收回和民工工資的支付,這樣促進了工程進度的加快,對施工單位提高效益也是有利的。講清跟蹤審計與原來的事后審計的區(qū)別與優(yōu)勢之處。跟蹤審計與事后審計最大的區(qū)別在審計人員能及時地對隱蔽工程進行現(xiàn)場審計,確保了審計對路面表層以下工程真實性與準(zhǔn)確性的監(jiān)督,大大提高了交通建設(shè)項目的審計質(zhì)量。由于變更工程的單價由審計在現(xiàn)場根據(jù)實際情況審定,確保了變更工程計量與計價的準(zhǔn)確、合理、合法,從而有效地控制了變更工程的造價,有利于監(jiān)理工作。試點項目的監(jiān)理單位認(rèn)為,在現(xiàn)場驗收工作中增加一層監(jiān)督,使監(jiān)理單位領(lǐng)導(dǎo)對基層監(jiān)理人員的工作感到放心一些。以前對工程造價實行事后審計,監(jiān)理處工作人員在工程完工后還要問審計組作較長時間的解釋工作。實行眼蹤審計,工程竣工之日,就是審計結(jié)束之時。不留下一點后患,什么問題均可消失在萌芽之中。
跟蹤審計不僅能及時糾正工程預(yù)算、工程結(jié)算和變更等影響工程造價的問題,還可以通過審計組認(rèn)真、細(xì)致、負(fù)責(zé)的工作態(tài)度,廉潔自律的道德風(fēng)范和在實際工作中逐步建立起的威信,制止和防范工程計量、計價的虛報與冒算,從長遠(yuǎn)意義看,這才是跟蹤審計為出資人的投資控制作出的最大貢獻。
跟蹤審計是將管理審計、風(fēng)險管理審計、內(nèi)部控制審計、環(huán)保審計等新的審計理論和方法運用到交通建設(shè)項目中,有利于提高交通建設(shè)項目的管理水平。