前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇城市生態(tài)環(huán)境管理范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

城市生態(tài)環(huán)境管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：水利工程；生態(tài)工程；施工；環(huán)境問題

Abstract: water conservancy project construction influence ecological engineering environment factors, in order to avoid the destruction of ecological environment, we need in water conservancy engineering construction, adhere to certain principles to ensure the sustainable development of ecological engineering, this paper, from the water conservancy project in the construction of ecological environment problems, the application of engineering principles and the water conservancy project construction of ecological engineering system analysis and so on the aspects of the water conservancy project in the construction of ecological environment problems about engineering are discussed briefly.

Keywords: water conservancy projects; Ecological engineering; The construction; Environmental problems

中圖分類號：TV文獻標(biāo)識碼：A文章編號：

水利工程施工對生態(tài)工程的環(huán)境問題影響比較多，其中有些影響時間比較長且不可逆，需要我們對水利工程施工中關(guān)于生態(tài)工程的環(huán)境問題引起高度重視。生態(tài)工程就是指人類應(yīng)用生態(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科的基本原理與方法，通過系統(tǒng)的設(shè)計、調(diào)控和技術(shù)組裝，來對已經(jīng)被破壞的生態(tài)環(huán)境進行修復(fù)和重建，對造成環(huán)境污染與破壞的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式進行改善，并且來提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)力，這樣從而促進人類社會與自然環(huán)境的和諧發(fā)展。生態(tài)工程對解決我國水利工程施工過程當(dāng)中對環(huán)境的破壞應(yīng)用了重要的工藝。水利工程施工中關(guān)于生態(tài)工程的環(huán)境問題得到解決，有利于實現(xiàn)比較高的工程效益、社會效益與生態(tài)效益，同時對豐富水利工程施工理論與生態(tài)工程理論有著促進作用。

水利工程施工中的環(huán)境問題

（一）土地利用問題

興修水利需要占用比較大面積的土地資源，在水利工程施工當(dāng)中還會出現(xiàn)亂堆棄碴、亂修臨建等的問題出現(xiàn)，這些都會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響，有時問題嚴(yán)重還會出現(xiàn)水土流失、土地浪費、淤塞河道等問題。

（二）水流控制問題

截流蓄水對下流的用水量有著直接影響，且水利工程的建設(shè)還會使得一些生物的生產(chǎn)環(huán)境發(fā)生變化。若水利工程的興建破壞了動物的生存環(huán)境，對動物的生存、繁殖、過冬等行為也有著直接的影響。另外施工當(dāng)中的廢水與污水也給下游的水質(zhì)造成了影響，處理好廢水也顯得比較重要。

（三）爆破與噪音問題

在水利工程施工當(dāng)中避免不了爆破作業(yè)，這些施工方式對施工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦陌踩兄匾绊?，爆炸和機械的噪聲也影響到人們的正常生活，因而，在進行這些施工時需盡量控制在不影響居民休息的時候來作業(yè)。

（四）大氣污染

在施工作業(yè)時，不可避免地需要用到水泥、粉煤灰等材料，然而這些物質(zhì)是比較嚴(yán)重的粉塵污染。人體一旦呼吸到含有大量粉塵的空氣，就會對人體肺部產(chǎn)生不利的影響，從而比較嚴(yán)重地影響到施工人員與附近居民的健康。

二、生態(tài)工程原理的應(yīng)用原則

（一）生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟效益協(xié)同發(fā)展原則

在水利工程施工中，我們需要處理好工程與人類、自然以及環(huán)境保護各重關(guān)系，以保護生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)的和諧良性地循環(huán)，這樣求得社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因而，在水利工程的施工當(dāng)中關(guān)于生態(tài)工程的環(huán)境問題必須依照生態(tài)環(huán)境效益與社會經(jīng)濟效益協(xié)調(diào)共同發(fā)展的原則，保持著對人類與社會和諧發(fā)展負(fù)責(zé)的態(tài)度來進行經(jīng)濟活動，把水利工程施工與生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等全面聯(lián)系起來，把追求工程效益上升為工程效益與生態(tài)效益共同追求保證最優(yōu)組合的高度。在水利工程施工當(dāng)中，我們還需要把對環(huán)境的不利影響減少到最低的程度，尋求全生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

（二）共生互補原則

在水利工程施工中，采用一些手段保持與生態(tài)環(huán)境共同生存，共同協(xié)調(diào)，建立起一種工程和生態(tài)環(huán)境的和諧平等的相互關(guān)系，這樣來達到效益的最優(yōu)組合，共生互補的原則也就是這個意思。比如在工程建設(shè)的土地利用問題上，工程中開挖的大量廢渣，需要占地堆放，然而工程生產(chǎn)和生活的地方需要施工建設(shè)，要是分開考慮，將會形成割裂開的兩個土地占用系統(tǒng)，浪費了土地資源，要是結(jié)合考慮，形成共生土地利用系統(tǒng)，可以節(jié)約土地資源同時還節(jié)約人力與財力。

（三）循環(huán)再生綜合利用的原則

在水利工程施工中，我們需要充分利用再生循環(huán)過程中所產(chǎn)生的材料，采用循環(huán)再生綜合利用的原則，處理好施工過程中的垃圾，保護生態(tài)環(huán)境。

（四）主體空間利用原則

在水利工程施工中，利用生態(tài)工程的生物種群分布原則，主要為平面與垂直的兩種，依據(jù)生態(tài)工程對象與目的，合理安排生物種群，這樣也能有助實現(xiàn)工程的預(yù)定效益。主體空間利用原則解決了水利工程施工總體布置中施工區(qū)的空間組織問題，以及土地合理利用、周圍最小干擾以及水流的有效控制等生態(tài)環(huán)境問題。

三、水利工程施工生態(tài)工程系統(tǒng)分析

（一）系統(tǒng)總目標(biāo)

水利工程施工中不可能缺少人的活動，人的施工活動與周圍社會經(jīng)濟環(huán)境存在著各種聯(lián)系，比如人口流、物質(zhì)流與價值流等，形成了水利施工區(qū)的生態(tài)工程系統(tǒng)。生態(tài)工程系統(tǒng)的總目標(biāo)是為了實現(xiàn)工程效益與生態(tài)效益的最優(yōu)組合。水利工程施工中的工程效益主要是用來解決工程問題比如減少工程投資、增大施工進度。生態(tài)效益主要是用來減少對環(huán)境的不利影響。

（二）系統(tǒng)邊界的確認(rèn)

生態(tài)系統(tǒng)的邊界有生態(tài)穩(wěn)定條件，它主要為土地面積、下游用水以及環(huán)境質(zhì)量等，還有施工管理，它主要為資金、人力、進度以及質(zhì)量等，另外還有法律法規(guī)與國家政策方面的要求。

（三）系統(tǒng)控制變量的識別

水利工程施工中，影響生態(tài)環(huán)境的主要因素有土地、水流、施工活動以及資金，其中水流控制與土地利用為最優(yōu)先需要控制的因素。生態(tài)工程系統(tǒng)中，輸入變量主要有上游流經(jīng)與下游用水量、工程用料與開挖棄渣量等。若解決下游用水來改善環(huán)境質(zhì)量，我們需要加大工程費用，然而工程的開挖圈地、水流控制等影響到施工的用地，有時甚至?xí)颦h(huán)境問題而造成移民征地，因此，系統(tǒng)需要控制的最主要的變量是土地面積。我們通過土地的合理運用與全面綜合治理來減少成本，控制綜合效益，輸出量為工程與生態(tài)效益的經(jīng)濟指標(biāo)。水利樞紐工程主要由大壩、防空洞、溢洪道、廠房以及升壓站等建筑物組成，因水利工程興建用土量大，我們需要規(guī)劃與管理好施工用地。

總結(jié)語

綜上所述，水利工程施工中關(guān)于生態(tài)工程的環(huán)境問題涉及到因素比較多，從施工現(xiàn)場的生態(tài)工程環(huán)境保護到施工開展當(dāng)中的生態(tài)工程環(huán)境和諧發(fā)展都不是簡單的問題，涉及到土地資源的有效使用、水流環(huán)境的保護、施工人員及附近居民安全的保證等，需要我們對水利工程施工中的工程效益、社會效益與生態(tài)效益引起高度重視，遵循生態(tài)工程應(yīng)用原則，控制系統(tǒng)各個變量，實現(xiàn)所有效益的最大化。

參考文獻：

[1] 方廣友，建華，立山．淺析水利工程施工中生態(tài)工程的環(huán)境措施問題[J]大眾科技，2005（05）

[2] 張貴芳．淺析水利工程施工中存在的問題與管理[J]科技風(fēng)，2010（17）

[3] 陳榮軍，毛高兵．水利工程中的環(huán)境問題與對策分析[J]科學(xué)與財富，2010（01）

[4] 孟華鋒. 應(yīng)用生態(tài)工程原理解決水利工程施工中的環(huán)境問題[J]科協(xié)論壇，2007（12）

城市生態(tài)環(huán)境管理范文第2篇

關(guān)鍵詞：立交區(qū)；景觀模式；生態(tài)效應(yīng)

城市快速路是城市化運動的產(chǎn)物，是一種具有中央隔離帶、多車道、控制進出口、全立體式交叉的道路，是以提高道路通行能力和緩解城市交通壓力為目的一種城市交通干道類型，是解決城市區(qū)域間交通的有效手段，其在發(fā)揮交通作用的同時也是非常重要的城市生物綠色廊道[1]。城市進程化加快，給人類帶來了許多便捷和益處，但是在發(fā)展的過程中也出現(xiàn)了不少問題，如熱島效應(yīng)、生物鏈斷接、氣候變化幅度過大等。

城市快速路作為城市綠色廊道，在維護城市安全格局中占有非常重要的位置?？焖俾分械牧⒔粎^(qū)更是重中之重，既是城市網(wǎng)絡(luò)中的匯，也是城市網(wǎng)絡(luò)中的源，同時還擔(dān)當(dāng)了交通廊道的結(jié)點[2]和小尺度景觀格局中的“斑塊” [3]角色。因此，有效利用好城市快速路立交區(qū)的價值是一個城市可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題之一。

快速路立交區(qū)人流量大、車流量大、車速快、交通路線復(fù)雜等問題的出現(xiàn)，為立交區(qū)景觀設(shè)計提出更高的要求。既要考慮美學(xué)因素[4]，又要考慮生態(tài)效應(yīng)，同時解決交通問題。如何做出適合立交區(qū)的景觀模式值得探討。

1 擴建后昆明主城二環(huán)系統(tǒng)立交區(qū)景觀研究現(xiàn)狀

近年來，有學(xué)者對于景觀模式已作相關(guān)的研究，如孫大江等針對成都市三環(huán)路與人民南路沿線立交區(qū)為例，探討城市快速路立交區(qū)綠化模式及相關(guān)問題；亦有學(xué)者針對景觀模式進行相關(guān)的生態(tài)研究[5]，并已得出相應(yīng)的應(yīng)用性結(jié)果。對于城市道路景觀設(shè)計或者相關(guān)的理論研究、應(yīng)用研究，不論國內(nèi)還是國外，都已達一定水平，尤其國外，在這方面做得很成熟。對于環(huán)城路之類的立體系統(tǒng)景觀設(shè)計結(jié)合群落生態(tài)應(yīng)用研究，在國外，如日本，做得很有特色，生態(tài)設(shè)計技術(shù)也很成熟；從國內(nèi)來看，也有很多學(xué)者進行相關(guān)研究，并在部分城市已試用相應(yīng)的生態(tài)技術(shù)手段進行道路景觀設(shè)計，如上海靜安南京路，在2000年就有人對其進行“景觀引導(dǎo)制度與城市景觀環(huán)境形成”研究。至2009年10月，昆明道路景觀設(shè)計成功運用生態(tài)技術(shù)手段的代表是江東花園北路――雨水資源化生態(tài)路。從相關(guān)報道中，可以得出：昆明二環(huán)路改造中，已經(jīng)在考慮此類問題，部分立交地段也做得有效果，如小壩立交、小莊立交、福德立交和石虎關(guān)立交看到了生態(tài)最大化的體現(xiàn)，但是建成之后，各類景觀模式是否真正達到設(shè)計目標(biāo)的生態(tài)效應(yīng)應(yīng)用研究方面無人進行。因此，對于昆明主城二環(huán)系統(tǒng)立交區(qū)景觀模式與生態(tài)效應(yīng)應(yīng)用研究很有必要。

2 昆明主城二環(huán)系統(tǒng)立交區(qū)改擴建后景觀研究重要性

2.1 景觀模式量化研究直接影響著環(huán)境的改善

據(jù)生態(tài)場理論研究表明，植物群落作為一個開放的生物系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)部自然會產(chǎn)生相應(yīng)的“生態(tài)流”。這個生態(tài)流動過程會受植物葉面積指數(shù)的影響，也會受綠地斑塊的大小、幾何形狀、植物類型、生長密度與高度及周邊地理和氣候條件等因素的影響[6-9]。要真正達到降低氣溫、減噪、減少空氣污染（主要是對汽車尾氣的凈化處理）等生態(tài)效應(yīng)，植物景觀配置模式起著主要作用。周一凡等認(rèn)為綠地的生態(tài)效應(yīng)中片林較大，灌木林次之，草坪最小[10]。因此，筆者認(rèn)為植物景觀配置模式作為重要的綠地斑塊，必須進行相應(yīng)的量化研究，才能為立交區(qū)景觀設(shè)計提供一定的指導(dǎo)方法。同時，運用相關(guān)植物群落效應(yīng)、綠地場寬效應(yīng)、綠量等方面研究成果[10]，結(jié)合昆明二環(huán)路立交區(qū)具體情況對景觀配置模式進行探討，可以為立交區(qū)景觀模式應(yīng)用找出模式與生態(tài)效應(yīng)的關(guān)聯(lián)性，為更好的立交區(qū)景觀設(shè)計作參考。

2.2 景觀模式合理應(yīng)用代表著城市道路建設(shè)水平，影響城市形象

通過相關(guān)研究資料及體驗感受，立交區(qū)景觀設(shè)計最關(guān)鍵問題應(yīng)該是在于植物景觀配置模式。而對于植物景觀配置模式來說，最關(guān)鍵的是景觀植物種類合理應(yīng)用。因此，選擇合適的植物種類有利于景觀模式的表達和實際景觀效果，也代表著城市道路建設(shè)水平，影響城市形象。

2.3 景觀模式合理應(yīng)用直接影響道路安全視距

安全視距，對于任何一個道路系統(tǒng)來說都是必須考慮的設(shè)計因子，安全視距某種程度上決定著交通事故的發(fā)生率，尤其是轉(zhuǎn)彎處和分道口段。對于車行道景觀設(shè)計來說，應(yīng)該滿足最大觀賞視覺速度的同時，要有一定的綠色手法警示效果。因此，筆者認(rèn)為：應(yīng)該是利用最佳植物景觀設(shè)計模式結(jié)合路段進行安全視距的確認(rèn)。昆明二環(huán)路共有16座立交節(jié)點，每個立交節(jié)點區(qū)基本都涉及到變道、轉(zhuǎn)彎與景觀植物的穿插，減少交通事故，安全視距的控制是重中之重。

如何處理好安全視距？這不僅僅是道路設(shè)計要考慮和處理的問題，景觀建設(shè)也是非常重要的手段之一。根據(jù)立交區(qū)的組成――主體和附屬地帶，立交區(qū)景觀模式應(yīng)相應(yīng)地進行分類應(yīng)用，如指示配植、緩沖配植、禁止配植區(qū)等，可以一定程度上提高交通安全。

3 結(jié)束語

近幾年來，各城市發(fā)展較快，對景觀環(huán)境建設(shè)也越來越重視。立交區(qū)是城市道路系統(tǒng)不可缺少的一分子，在城市發(fā)展的速度與城區(qū)的擴展起著非常重要的作用。“京都澇遇”等事件讓我們再次反思城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性。作為立交區(qū)景觀建設(shè)對于排水等設(shè)施建設(shè)有著“軟環(huán)境”用途，對于立交區(qū)景觀模式與生態(tài)效應(yīng)進行研究和分析是非常必要的，且有一定的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。（收稿：2012-09-10）

參考文獻：

[1]孫大江，王自勇，劉光立.城市快速路立交區(qū)綠化模式探討[J] 四川林勘設(shè)計.2004（1）：25～27

[2]黃良美，黃玉源，黎樺等.城市不同綠地生境小氣候的時空變異規(guī)律分析[J].華東公路.2007，20（1）：29～34

[3] 談君.立交美學(xué)的影響因素分析[J].華東公路.2009，178（4）：32～34

[4] 陳飛，王政梅.道路景觀要素淺析[J].山西建筑.2009，1

[5]宋義紅，顧光輝.淺析城市道路景觀的組成要素[J].城市建設(shè)理論研究.2012，15

[6]張靜.高速公路互通立交綠地景觀規(guī)劃設(shè)計研究[碩士研究論文].2004

[7]陳燕燕，張志強.高速公路互通立交綠地景觀設(shè)計方法概述[J] .交通標(biāo)準(zhǔn)化.2010，19

[8]富偉，劉世梁，崔保山，張兆苓.基于景觀格局與過程的云南省典型地區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)生態(tài)效應(yīng)[J].應(yīng)用生態(tài)學(xué)報.2009，8

[9]林岸.試論城市道路綠化生態(tài)種植設(shè)計――福州市金山大道綠地設(shè)計[J]. 福建建筑。2003，1

[10]范炳金 談?wù)劤鞘械牧Ⅲw綠化效應(yīng)[J].中國新技術(shù)新產(chǎn)品.2009，4

城市生態(tài)環(huán)境管理范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市生態(tài)環(huán)境；可持續(xù)發(fā)展；指標(biāo)體系

中圖分類號：F0622文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1000176X(2007)07002404

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化速度加快，城鎮(zhèn)人口由1978年初17 245萬人增到2005年的56 212萬人，占全國人口的比例由1792％增到4299％。人口的急劇膨脹、經(jīng)濟的快速發(fā)展加劇了城市生態(tài)環(huán)境的惡化。

一、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究進展

伴隨城市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市化進程步伐的加快，城市污染加劇，城市生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。對此，國內(nèi)外許多生態(tài)學(xué)者認(rèn)識到只有從城市整體的角度，建立合理的多目標(biāo)多因素的城市生態(tài)評價指標(biāo)體系，運用系統(tǒng)的方法對城市生態(tài)進行評價，才能發(fā)現(xiàn)問題，從而提出解決城市生態(tài)問題和促進城市可持續(xù)發(fā)展的政策和措施。國外基于城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，提出了許多城市生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的評價模型。如聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會從社會、經(jīng)濟、環(huán)境和制度4個方面建立的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展委員會指標(biāo)（CSD）、蘇格蘭的可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)（SISD）、美國的環(huán)境可持續(xù)性指標(biāo)等。

在城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評價方面，我國生態(tài)環(huán)境評價的方法和評價的指標(biāo)體系比較多，但大部分仍是小范圍的，至今沒有一個統(tǒng)一的方法和評價指標(biāo)體系，一般都是根據(jù)實際需要，結(jié)合評價區(qū)域的現(xiàn)狀，并在一定原則指導(dǎo)下進行的?！皶x冀魯豫接壤區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價”［1］，對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀進行評價，將區(qū)域生態(tài)環(huán)境和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展結(jié)合起來，從自然資源、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境污染和社會經(jīng)濟等方面入手，選取相應(yīng)的評價指標(biāo)，建立生態(tài)環(huán)境綜合評價體系?！吧鷳B(tài)足跡分析法在生態(tài)持續(xù)發(fā)展定量研究中的應(yīng)用”［2］，利用生態(tài)足跡分析方法計算城市的生態(tài)足跡和生態(tài)承載力，對城市進行生態(tài)環(huán)境評價?！俺鞘猩鷳B(tài)系統(tǒng)健康評價初探”［3］，側(cè)重于城市生態(tài)系統(tǒng)健康度評價，從生態(tài)系統(tǒng)健康的角度來分析城市生態(tài)系統(tǒng)，探討了城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價指標(biāo)體系和評價模型。“城市生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系研究”［4］，從環(huán)境、資源、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展4個方面，構(gòu)建了城市生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展的104個評價指標(biāo)?！澳暇┏鞘猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系研究”［5］，從城市生態(tài)學(xué)的角度出發(fā)，建立反映南京城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的復(fù)合指標(biāo)體系，采用因子分析法進行綜合評估?！伴L沙市城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價”［6］，采用城市生態(tài)環(huán)境適宜度指數(shù)法對長沙市城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀進行評價?！俺鞘猩鷳B(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系研究”［7］，認(rèn)為城市生態(tài)環(huán)境受自然、經(jīng)濟和社會3個因素的影響，從空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)功能和協(xié)調(diào)度3個方面構(gòu)建了評價指標(biāo)體系?！案Ｖ菔谐鞘猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評價及問題分析”［8］，從可持續(xù)發(fā)展理論出發(fā)，結(jié)合生態(tài)學(xué)、生態(tài)城市建設(shè)，構(gòu)建評價指標(biāo)體系?！澳暇┦谐鞘猩鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量評價指標(biāo)體系”［9］，從生態(tài)學(xué)的角度分析城市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的主體、重點，確定與城市生態(tài)環(huán)境相關(guān)的評價指標(biāo)，采用層次分析法確定各指標(biāo)的權(quán)重，計算評價指標(biāo)體系的綜合評價值。

國內(nèi)外眾多學(xué)者對城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展從不同角度進行深入而廣泛的研究，建立了一批指標(biāo)體系及評價模型，對城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展研究從理論到實踐起到了積極的推動作用。

二、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)體系

本文依據(jù)我國城市發(fā)展的特點，從城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的角度，提出一套評價城市生態(tài)系統(tǒng)的指標(biāo)體系，該指標(biāo)體系由目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、因子層和要素層組成，包括48個指標(biāo)。

自然環(huán)境準(zhǔn)則層主要反映城市自然環(huán)境的狀況，設(shè)置大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢棄物、城市噪聲、城市綠地、土地環(huán)境6個因子，指標(biāo)包括可吸入顆粒物平均濃度、SO2平均濃度、NO2平均濃度、工業(yè)廢氣治理率、空氣污染綜合指數(shù)、汽車尾氣達標(biāo)率、城市地表水優(yōu)良率、飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、近岸海域功能區(qū)達標(biāo)率、城市污水處理率、工業(yè)固體廢棄物綜合利用率、城市生活垃圾無害化處理率、區(qū)域環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值、人均公共綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率、人均耕地面積和有效灌溉面積。

經(jīng)濟環(huán)境準(zhǔn)則層主要反映城市經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)模、水平和效益，設(shè)置的因子層包括經(jīng)濟效益、第三產(chǎn)業(yè)和對外開放3個因子，指標(biāo)包括人均GDP、生產(chǎn)總值增長速度、人均財政收入、城市人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入、全員勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)業(yè)多樣性指數(shù)、第3產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、旅游收入、進出口總額和實際利用外資金額。

社會環(huán)境準(zhǔn)則層主要反映城市社會公共事業(yè)所達到的水平，設(shè)置的因子層包括人口水平、生活質(zhì)量和道路交通3個因子，指標(biāo)包括人口密度、每萬人中高等學(xué)校學(xué)生數(shù)、人口自然增長率、城市住宅建筑面積、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城市氣化率、城市道路長度和機動車輛數(shù)。

環(huán)境協(xié)調(diào)準(zhǔn)則層主要反映城市社會經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的協(xié)調(diào)水平，設(shè)置因子層包括社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、環(huán)境經(jīng)濟協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)3個因子，指標(biāo)包括城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重、科教文衛(wèi)投入比重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)、萬元GDP工業(yè)廢水排放量、萬元產(chǎn)值能耗、環(huán)境投資比重、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)和城市化水平。

三、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展評價方法

1數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

由于各項評價因素指標(biāo)數(shù)據(jù)性質(zhì)不同，具有不同的量綱，算法各異，為了同樣用于評價計算，均采用歸一法對原始數(shù)據(jù)進行標(biāo)準(zhǔn)化處理。

式中，xi為某一參評指標(biāo)原始值，xmax為某一參評指標(biāo)最大值，xmin為某一參評指標(biāo)最小值，Pi為某一參評指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值。

2權(quán)數(shù)確定

確定指標(biāo)權(quán)重就是對各指標(biāo)的重要性進行評價，指標(biāo)越重要，其權(quán)重越大。權(quán)重一般要進行歸一化處理，使之介于0與1之間，并且各指標(biāo)權(quán)重之和等于1。指標(biāo)權(quán)重的確定有主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法，客觀賦權(quán)法主要有主成分析法、熵值法、多目標(biāo)規(guī)劃法等。

熵值法是利用評價指標(biāo)的固有信息來判別指標(biāo)的效用價值，從而在一定程度上避免了主觀因素帶來的偏差。設(shè)有m個調(diào)查對象，n個評價指標(biāo)，原始數(shù)據(jù)矩陣為：

標(biāo)準(zhǔn)化后的矩陣為：

用熵值法求得的各個指標(biāo)的客觀權(quán)重為：

3城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力計算

城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評價體系中的每一個單項指標(biāo)都從不同側(cè)面反映城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，要想反映整體情況還需進行綜合評價。城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價指數(shù)可用如下模型描述：

U 為城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價指數(shù)；Wi為第i個正指標(biāo)的權(quán)重；Pi為第i個正指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值；Wj為第j個逆指標(biāo)的權(quán)重；Pj為第j個逆指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值。

城市生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展能力綜合評價指數(shù)越接近1越好。

在掌握各年實際資料的基礎(chǔ)上，利用上述方法可計算出各年城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)，以從中觀察出其發(fā)展變化的狀態(tài)和趨勢。

四、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評價

1城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力總體評價

依據(jù)上面建立的城市生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系，搜集青島市1996―2005年的實際資料，利用前述計算公式及相應(yīng)數(shù)據(jù)計算各年青島城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力指數(shù)（如表1所示。）計算結(jié)果表明，青島城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力逐年上升。

2城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力子系統(tǒng)評價

（1）自然環(huán)境子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價。

運用因子分析法得到1996―2005年各年度自然環(huán)境可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價值和3個主因子評價值。由計算結(jié)果看出，除可吸入顆粒平均濃度、飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、城市生活垃圾無害化處理率外，主因子F1在其他指標(biāo)

上的因子載荷絕對值都很大，均反映城市生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量狀況，在這個因子上得分越多，城市自然環(huán)境就越好；主因子F2在可吸入顆粒物平均濃度和城市生活垃圾無害化處理率上的因子載荷值很大；因子F3在飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率上的因子載荷絕對值很大。

根據(jù)主因子的解釋，結(jié)合城市在3個主因子上的得分和綜合評價結(jié)果可以看出，在主因子F1上得分及其所表示出的曲線與子系統(tǒng)綜合評價的結(jié)果基本一致；在主因子F2上2002年出現(xiàn)較大的波動，原因是2002年城市生活垃圾無害化處理率未達到100%；在主因子F3上2002年出現(xiàn)波動，原因是2002年飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率未達到100%?？梢钥闯觯鄭u市的城市自然環(huán)境自1996年以來呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

（2）經(jīng)濟環(huán)境子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價。

運用因子分析法得到1996―2005年各年度經(jīng)濟環(huán)境可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價值和1個主因子評價值。由計算結(jié)果看出，主因子F1在全部指標(biāo)上的因子載荷絕對值都很大，在這個因子上得分越多，城市經(jīng)濟活動結(jié)果就越好，城市綜合經(jīng)濟實力就越強。

（3）社會環(huán)境子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價。

運用因子分析法得到1996―2005年各年度社會環(huán)境可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價值和2個主因子評價值。由計算結(jié)果看出，主因子F1在人口密度、每萬人中高等學(xué)校學(xué)生數(shù)、城市住宅建筑面積、失業(yè)率、恩格爾系數(shù)、城市氣化率、城市道路長度和機動車輛數(shù)上的因子載荷絕對值都很大，均反映出城市社會狀況，在這個因子上得分越多，城市社會狀況就越好；主因子F2在人口自然增長率上的因子載荷值很大。

根據(jù)主因子的解釋，結(jié)合城市在2個主因子上的得分和綜合評價結(jié)果可以看出，在主因子F1上得分及其所表示出的曲線與子系統(tǒng)綜合評價的結(jié)果基本一致；在主因子F2上2003年以后出現(xiàn)較大的波動?？梢钥闯?，青島市的城市社會狀況自1996年以來呈現(xiàn)逐年上升的趨勢。

（4）環(huán)境協(xié)調(diào)子系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展評價。

運用因子分析法得到1996―2005年各年度環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展子系統(tǒng)綜合評價值和3個主因子評價值。從計算結(jié)果看出，主因子F1在城市基礎(chǔ)設(shè)施投資比重、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)和環(huán)境投資比重上的因子載荷絕對值都很大；主因子F2在科教文衛(wèi)投入比重、萬元GDP工業(yè)廢水排放量和城市化水平上的因子載荷值很大；主因子F3在萬元產(chǎn)值能耗和城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)指數(shù)上的因子載荷值很大。

根據(jù)主因子的解釋，結(jié)合城市在3個主因子上的得分和綜合評價結(jié)果可以看出，青島市的城市環(huán)境協(xié)調(diào)狀況1996年以來基本呈現(xiàn)逐年上升的趨勢，但在2002年達到高峰后又呈現(xiàn)逐年波動下降的趨勢。

綜合準(zhǔn)則層評價結(jié)果，可以看出，青島市城市生態(tài)環(huán)境具有較高的可持續(xù)發(fā)展度。

五、城市生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展對策發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

循環(huán)經(jīng)濟是“資源―產(chǎn)品―再生資源”閉路式的反饋流程經(jīng)濟模式，是在物質(zhì)不斷循環(huán)的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟，在生產(chǎn)和生活過程中運用鏈的技術(shù)，建立起不同層次的循環(huán)鏈接，實現(xiàn)良性循環(huán)，達到經(jīng)濟、社會、環(huán)境相統(tǒng)一。對生產(chǎn)來說，要使資源得到充分利用，上游企業(yè)產(chǎn)生的廢物，是下游企業(yè)的原料，以實現(xiàn)生產(chǎn)成本的最低，經(jīng)濟效益最好，生態(tài)環(huán)境效益最佳；對生活來說，建立循環(huán)利用圈，城市生活污水處理廠要實現(xiàn)中水回用，生活垃圾分類回收利用；農(nóng)村大力發(fā)展種、養(yǎng)、牧生態(tài)農(nóng)業(yè)，實施綜合利用措施。城市和農(nóng)村、生產(chǎn)和生活用鏈連接起來，這種運用生態(tài)學(xué)原理，把自然、經(jīng)濟、社會組成一個系統(tǒng)，使物質(zhì)能量在整個社會經(jīng)濟活動中得到合理和持久的利用，最大限度地提高資源環(huán)境的利用率，形成一個大的閉合系統(tǒng)。

推行清潔生產(chǎn)。

經(jīng)濟活動中不斷采取改進設(shè)計、使用清潔的能源和原料，采用先進的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或消除對人類健康和環(huán)境的危害。

倡導(dǎo)綠色消費。

綠色消費是一種人與自然相互協(xié)調(diào)的消費觀，既強調(diào)消費的重要作用，又強調(diào)消費和再生產(chǎn)其他環(huán)節(jié)與環(huán)境的動態(tài)平衡，有利于取得人類社會和自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。認(rèn)識綠色消費問題，對于發(fā)展消費經(jīng)濟，提高人民生活質(zhì)量，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展都有重要意義。

建設(shè)生態(tài)住宅。

目前在世界各國，新型的生態(tài)住宅可謂方興未艾，從可持續(xù)發(fā)展住區(qū)的市場觀出發(fā)，發(fā)展生態(tài)建筑在我國也必然是大勢所趨。因此，要抓住時機，及時把“生態(tài)理念”引入到住宅設(shè)計中，解決住宅節(jié)能、節(jié)水和住區(qū)環(huán)境保護問題。

發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指那些在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的所進行的經(jīng)濟技術(shù)活動。它是以信息技術(shù)和生態(tài)技術(shù)重整傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)，有利于提高人類生存環(huán)境質(zhì)量的新興產(chǎn)業(yè)。

全面實施IS014000認(rèn)證。

IS014000系列標(biāo)準(zhǔn)是集近年來世界環(huán)境管理領(lǐng)域的最新經(jīng)驗與實踐于一體的自愿性的環(huán)境管理體系，它強調(diào)把環(huán)境管理納入企業(yè)的日常生產(chǎn)管理中。建立IS014000環(huán)境管理體系，以幫助工業(yè)企業(yè)擺脫高投入、高消耗的粗放型增長模式，提高能源與資源的利用效率，提高企業(yè)及其產(chǎn)品在國際市場的競爭力。

嚴(yán)格控制人口總量的增長，減輕人口對資源、環(huán)境的壓力。

我國的一些大中城市水資源、土地資源對人口承載能力已達到或接近極限，人口形勢十分嚴(yán)峻，控制人口增長是一項長期的任務(wù)。人口總量的增大必然對生態(tài)資源承載和環(huán)境系統(tǒng)造成更大的壓力，也會導(dǎo)致勞動適齡人口數(shù)量增加，就業(yè)任務(wù)繁重。

綜合規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。

城市環(huán)境規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展計劃緊密結(jié)合，相互滲透，它是協(xié)調(diào)城市發(fā)展建設(shè)與環(huán)境保護的重要手段。城市的發(fā)展建設(shè)不但要有經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)、城市建設(shè)目標(biāo)，而且必須有明確的環(huán)境目標(biāo)。

參考文獻：

［1］ 劉全友,張遂業(yè).晉冀魯豫接壤區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀評價［J］城市環(huán)境與城市生態(tài),2003，（4）

［2］ 趙秀勇,繆秀波.生態(tài)足跡分析法在生態(tài)持續(xù)發(fā)展定量研究中的應(yīng)用［J］農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，2003，(2)

［3］ 郭秀銳，楊居榮，毛顯強.城市生態(tài)系統(tǒng)健康評價初探［J］中國環(huán)境科學(xué)，2002，（22）.

［4］ 韓慶利，陳曉東，常文越. 城市生態(tài)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展評價指標(biāo)體系研究［J］環(huán)境保護科學(xué)，2005，（12）.

［5］ 梅卓華，等. 南京城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系研究［J］環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005，（5）.

［6］ 譚子芳，魏曉芳.長沙市城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評價［J］環(huán)境衛(wèi)生工程，2005，（4）.

［7］ 胡習(xí)英，張杰. 城市生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系研究［J］中州建設(shè)，2006，（5）.

［8］ 劉清麗，陳友飛.福州城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價研究［J］福建師范大學(xué)學(xué)報（自然科學(xué)版）,2006，（1）.

［9］ 王平，馬立平，李開.南京市城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價體系［J］生態(tài)學(xué)雜志，2006，（25）.

The ability researching for city ecosystem environment keeping on development

Song rong xing Sun hai tao

(Ocean University of China, Qingdao Technological University, Qingdao, 266520)

ABSTRACT: the construction ecosystem city is a kind of international trend, also being pay attention to by the Chinese government fully, the all levels government all put forward the target of the establishment ecosystem province( city, county) currentlyBut how to keep the city ecosystem environment development, need to have a set of index system of science and the evaluation methodThis text discussed the research progress of the domestic and internationalcity ecosystem environment keeping on to developBuilding up the city ecosystem system of keeping on development evaluation index systemPutting forward the city ecosystem environment to keep on the counterplan of the development

城市生態(tài)環(huán)境管理范文第4篇

主題詞：生態(tài)環(huán)境綜合整治建設(shè)思路

中圖分類號：B845.65 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

0.概述

目前，我國的社會主義市場經(jīng)濟體系正在逐步完善，市場機制在經(jīng)濟活動中的基礎(chǔ)性作用正在得到加強，更多地利用經(jīng)濟手段治理和保護生態(tài)環(huán)境，就成為解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題的重要手段和出路。過去傳統(tǒng)的以政府直接行政干預(yù)和控制為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境管理方式必須轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟政策始終存在一個如何適應(yīng)市場機制的問題。同時，現(xiàn)行環(huán)境經(jīng)濟政策，也不能全面體現(xiàn)價值規(guī)律，資源價格與實際價格之間存在較大偏離。另外在制訂并實施環(huán)境經(jīng)濟政策時，在環(huán)境管理系統(tǒng)內(nèi)考慮問題較多，這就把環(huán)境經(jīng)濟政策局限于一個微觀范圍內(nèi)。因此，未來十年，為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的新形勢，必然加大包括資源價格政策、環(huán)境稅收政策、環(huán)境信貸政策、排污收費政策和環(huán)境投入政策在內(nèi)的政策調(diào)整的力度。因而未來十年城市的生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，體現(xiàn)市場經(jīng)濟法律。

1. 確立城市生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)思路的前提和條件

區(qū)域經(jīng)濟和社會的發(fā)展，不斷地擴張著對區(qū)域資源和環(huán)境的要求，而有限的區(qū)內(nèi)資源總量和環(huán)境容量，難以充分滿足經(jīng)濟社會發(fā)展對資源環(huán)境無控制的要求，因此，為協(xié)調(diào)區(qū)域間發(fā)展中的矛盾和問題，總是要通過強化功能分區(qū)與管理，來實現(xiàn)區(qū)域發(fā)展的多目標(biāo)要求。國家和省、市三級行政區(qū)進一步明確勞動地域分工，突出保護城鄉(xiāng)居民賴以生存和發(fā)展的大氣、清水、食物等的安全保證地位，是歷史的必然，鑒于此，明確并保護城市的社會功能，就成為確立城市生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)思路的前提。理論和實踐都清楚地表明，傳統(tǒng)的城市發(fā)展方式和經(jīng)濟增長方式，顯然不能實現(xiàn)經(jīng)濟，社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)，建立在拼資源、拼勞力、拼設(shè)備、拼環(huán)境容量基礎(chǔ)上的城市和經(jīng)濟發(fā)展，只能導(dǎo)致過早地出現(xiàn)“城市病”和導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞，因此，轉(zhuǎn)軌城市發(fā)展方式和經(jīng)濟增長方式，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科技興區(qū)戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、資源開發(fā)利用方式和生產(chǎn)力布局模式的轉(zhuǎn)換，就成為生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的重要途徑。

2.生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的總體思路

2.1生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)總體思路表述

根據(jù)不同市域特定的生態(tài)環(huán)境條件和生態(tài)經(jīng)濟功能，針對發(fā)展中業(yè)已出現(xiàn)的重大生態(tài)環(huán)境問題及潛存的基本矛盾，充分考慮近期與遠期生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的形勢和背景，確定未來全市生態(tài)環(huán)境整治的總體思路應(yīng)包括：遵循兩大規(guī)律（生態(tài)系統(tǒng)演替規(guī)律和社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律），強化四大生態(tài)功能（生態(tài)屏障功能，食物安全保障功能，城鎮(zhèn)大氣安全保障功能和河流水源保護功能），開展三大主體戰(zhàn)略（可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，科教興市戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略）試點和示范，協(xié)調(diào)發(fā)展中的四大利益關(guān)系（本區(qū)與外區(qū)、開發(fā)與整治、人口與資源、發(fā)展與環(huán)境），加速四大發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變（產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式、資源開發(fā)利用模式、生產(chǎn)力布局模式和城市發(fā)展模式），搞好四大生態(tài)環(huán)境整治工程建設(shè)（生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)工程、生態(tài)環(huán)境整治工程、生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)工程和生態(tài)經(jīng)濟示范工程），把城市逐步建設(shè)成為生態(tài)良性循環(huán)、經(jīng)濟（社會）可持續(xù)發(fā)展、社會功能地位突出、與城鄉(xiāng)現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的生態(tài)型經(jīng)濟發(fā)展區(qū)。

2.2生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)的技術(shù)路線

城市生態(tài)環(huán)境整治和生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)建設(shè)，涉及到城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換、生產(chǎn)力布局方式的轉(zhuǎn)變、城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、污染或破壞了的環(huán)境整治、生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)經(jīng)濟試點示范、分區(qū)分類控制和生態(tài)環(huán)境治理保護技術(shù)開發(fā)等許多環(huán)節(jié)。因此，明確生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)思路后，尚須確定整治和建設(shè)的基本技術(shù)路線。主要是：a.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)變。必須站在協(xié)調(diào)發(fā)展與環(huán)境的全局高度，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式的轉(zhuǎn)換。重點是加強市、縣、鄉(xiāng)三級政府對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控，制訂并組織實施推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)政策，限期關(guān)停不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)，加速發(fā)展低耗高效無污染或少污染的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，控制傳統(tǒng)資源初加工工業(yè)的慢性增長，加強綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)基地建設(shè)，加強污染和高耗能工藝替代，培養(yǎng)發(fā)展高科技型新興產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由污染消耗型向清潔低耗型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，建設(shè)本區(qū)資源環(huán)境相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系。b.生產(chǎn)力布局調(diào)整。重點加強城鄉(xiāng)功能區(qū)域規(guī)劃，加強區(qū)域功能管理，加強市、縣、鄉(xiāng)三級政府對工業(yè)發(fā)展的分區(qū)調(diào)控，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)和區(qū)域的經(jīng)濟職能，促進區(qū)域經(jīng)濟的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營，嚴(yán)格控制城市水源保護區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、自然保護區(qū)、人口稠密區(qū)、中心商務(wù)區(qū)、綠色食品生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)、文化娛樂區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的工業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)工業(yè)向經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、城市規(guī)劃工業(yè)區(qū)內(nèi)集中。加強環(huán)境敏感區(qū)城鎮(zhèn)與工業(yè)發(fā)展的立法管理，大力開展城鎮(zhèn)和工業(yè)區(qū)可持續(xù)發(fā)展試點和示范，理順多個不同經(jīng)濟功能區(qū)發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系。c.城市發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。重點是按照現(xiàn)代化生態(tài)城市的要求，拓展城市發(fā)展空間和城市功能，調(diào)整城市規(guī)劃布局，改變?nèi)丝诤彤a(chǎn)業(yè)過于集中在一些城區(qū)的狀況，積極規(guī)劃建設(shè)副城、城市衛(wèi)星城，改變城市“攤大餅”的空間拓展方式，改變單核心城市形態(tài)，通過構(gòu)建現(xiàn)代化的城市交通、給水、排水、通訊、電力、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施骨架，拉動城市形態(tài)的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)濟型的市區(qū)向生態(tài)生活型轉(zhuǎn)變。

3.生態(tài)環(huán)境綜合整治和建設(shè)目標(biāo)體系

3.1總目標(biāo)

基于一些城市特殊的社會地位和較高的環(huán)境敏感度，必須提高對全市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的要求，體現(xiàn)城市的示范作用和窗口職能，而脆弱的生態(tài)環(huán)境條件和較低的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，又增加了生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)的難度。因此，必須從實際出發(fā)，量力而行，提出切實可行的目標(biāo)。充分考慮需要和可能兩方面條件，提出城市生態(tài)環(huán)境整治建設(shè)的總目標(biāo)體系包括：改善重點地區(qū)（水源保護區(qū)、城市中心商務(wù)區(qū)、城市居住小區(qū)、文化辦公區(qū)和風(fēng)景旅游區(qū)）的環(huán)境質(zhì)量，控制非重點地區(qū)（市內(nèi)工業(yè)區(qū)和縣區(qū)）生態(tài)環(huán)境惡化趨勢；目標(biāo)年基本改變城市發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，改善全市域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，解決阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題，實現(xiàn)市區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)化和美化。上述目標(biāo)可概括為“五年局部改善，整體控制，十年整體改善，局部美化”。

3.2城區(qū)生態(tài)環(huán)境整治和建設(shè)目標(biāo)體系

社會經(jīng)濟方面。包括：國家環(huán)保模范城考核指標(biāo)，國家生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)、國家衛(wèi)生城市考核指標(biāo)，環(huán)境保護投資指數(shù)、人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、經(jīng)濟持續(xù)增長率、人口自然增長率、單位GDP能耗和水耗。

環(huán)境質(zhì)量方面。包括：主要污染物排放總量、環(huán)境空氣質(zhì)量、城市飲用水源水質(zhì)達標(biāo)率、城市水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率、城區(qū)環(huán)境噪聲平均值、交通干線噪聲平均值等。

環(huán)境建設(shè)方面。包括：建成區(qū)綠化覆蓋率、城市污水處理率、工業(yè)廢水排放達標(biāo)率、城市氣化率、城市集中供熱率、生活垃圾處理率、工業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率、噪聲達標(biāo)覆蓋率等。

環(huán)境管理方面。包括：市政府對縣政府的環(huán)保工作目標(biāo)考核制度、環(huán)境保護管理機構(gòu)完善度、公眾對環(huán)境質(zhì)量的滿意程度、環(huán)境宣傳教育普及率、環(huán)境信息等。

參考文獻：

[1]王如松.周鴻.人與生態(tài)學(xué)，云南人民出版社，2004.

城市生態(tài)環(huán)境管理范文第5篇

 

1、定義

 

整體性治理就是以公民需求為治理導(dǎo)向，以信息技術(shù)為治理手段，以協(xié)調(diào)、整合、責(zé)任為治理機制，對治理層級、功能、公私部門關(guān)系及信息系統(tǒng)等碎片化問題進行有機協(xié)調(diào)與整合，不斷從分散走向集中、從部分走向整體、從破碎走向整合，為公民提供無縫隙且非分離的整體型服務(wù)的政府治理圖式。波利特在其發(fā)表的《聯(lián)合性政府》一文中認(rèn)為整體性治理是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動來實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理范式。簡言之，整體性治理理論是以政府內(nèi)部各層級機構(gòu)、部門的整體性運行為出發(fā)點，強調(diào)預(yù)防、公民需求和結(jié)果導(dǎo)向，充分重視信息技術(shù)在治理當(dāng)中的重大作用，通過在政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的層級整合、功能整合、公私部門整合，達到整體性的治理效果，為公民提供一站式無縫隙的單一窗口服務(wù)的新興治理理論。

 

2、問題指向

 

碎片化與棘手性是整體性治理理論所面臨和需要解決的兩個問題。希克斯認(rèn)為，以往根據(jù)功能將政府劃分成了各個部門，部門之間呈現(xiàn)高度分化的狀態(tài)，以至于難以有效地解決越來越復(fù)雜的民生問題，整體性治理則是要解決這一問題。他認(rèn)為，整體性治理所指的碎片化是“專家之間因為缺乏協(xié)調(diào)所導(dǎo)致的結(jié)果”“;碎片化是一個復(fù)雜的問題，它有無數(shù)種問題的來源，必須在完善設(shè)計的整體性治理當(dāng)中才能準(zhǔn)確的知道它的由來”.韓保中則認(rèn)為“碎片化是指不同功能及專業(yè)的機關(guān)間，缺乏溝通、合作與團結(jié)，導(dǎo)致各自為政的局面，無法有效處理共同的跨界議題，造成政府機關(guān)個別或整體政策目標(biāo)執(zhí)行時的失敗”.棘手性是整體性治理的一個挑戰(zhàn)方向。?？怂怪赋觥叭嗣裼性S多聯(lián)合性的難題(Joined-up problems)……，這些難題并不是按照專業(yè)、功能或機構(gòu)的邊界發(fā)生的”,“解決跨部門邊界(Boundries)的復(fù)雜難題，需要新的途徑”,“棘手性是指許多民生問題跨越了數(shù)個部門的邊界，導(dǎo)致很難以單獨的某個部門獨自解決的情形”.按照他的理解，棘手性的問題是跨越部門邊界的、是具有聯(lián)合性質(zhì)的不能以單一部門的力量解決的，因而整體性治理需要以此來作為努力的方向，找到解決這些棘手性問題的對策。

 

3、核心概念

 

(1)目標(biāo)與手段相互增強。?？怂拐J(rèn)為單純的跨界合作并不能構(gòu)成整體性治理，要分辨一個政府的管理形態(tài)是否為整體性政府需要從目標(biāo)和手段兩個維度之間的相互關(guān)系程度來判斷。他以組織機構(gòu)的政策目標(biāo)和手段是否相互增益將政府的治理形態(tài)分為漸進式政府、領(lǐng)主式政府、整體性政府、碎片化政府和協(xié)同型政府五種，而整體性政府要求的則是達到目標(biāo)與手段相互增強的效果。

 

(2)協(xié)調(diào)整合。?？怂箤⒄w性治理中的整合分為兩個維度進行了闡釋，一個是政府的組織構(gòu)架與形態(tài)，一個是政府運作。在政府的組織構(gòu)架與形態(tài)上的整合包含治理層級的整合、治理功能的整合以及公私部門的整合三個方面，治理層級的整合是指國際與國家層級的整合、中央與地方層級的整合等階梯式的整合;治理功能的整合是指將具有不同功能的各部門進行整合;公私部門整合是指將公共部門與私營部門、非營利性組織進行整合。在政府運作層面則包含了政策、規(guī)章、服務(wù)和監(jiān)督四個方面的整合，政策整合主要包括政策制定、政策內(nèi)容、政策評估以及政策過程的整合;規(guī)章整合是指有關(guān)個人的規(guī)章制度與公共部門的規(guī)章制度、私人部門的規(guī)章制度中的內(nèi)容的整合;服務(wù)整合是指將政府所提供的公共服務(wù)、公共產(chǎn)品、供給方式以及產(chǎn)生的影響進行整合;監(jiān)督整合則是對政策整合、規(guī)章整合、服務(wù)整合三方面的科學(xué)評估。

 

(3)信任與責(zé)任。?？怂拐J(rèn)為在政府組織之間建立信任是整體性治理所需要的關(guān)鍵性整合，沒有信任的相互合作和協(xié)調(diào)是不可能成為現(xiàn)實的，即使成為現(xiàn)實也是不會長久的。因此，建立信任的相互關(guān)系對于構(gòu)建整體性治理戰(zhàn)略非常關(guān)鍵。同時，?？怂拐J(rèn)為責(zé)任感是整體性治理當(dāng)中最重要的，這里的責(zé)任感包括了誠實、效率以及有效性(或項目責(zé)任)三個方面的內(nèi)容。誠實主要是指在涉及公款使用的時候應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)矩;效率主要涉及在提供公共服務(wù)時，政策輸入和輸出之間的關(guān)系;有效性(或項目責(zé)任)指的是行政人員應(yīng)對其行政行為負(fù)責(zé)。

 

(4)信息技術(shù)。信息技術(shù)是整體性治理理論的重要治理工具，也是整體性治理取得成功的先決條件，其快速發(fā)展為整體性治理的實現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)。鄧?yán)S認(rèn)為，數(shù)字時代的治理核心在于強調(diào)服務(wù)的重新整合，整體的、協(xié)同的決策方式以及電子行政運作廣泛的數(shù)字化。因此，整體性治理理論把信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)作為治理的手段，整合不同的網(wǎng)絡(luò)支撐技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和人力資源，簡化基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)程度和步驟，從整體性目的出發(fā)，力求建立一個統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信息平臺，簡化政府治理的程序，實現(xiàn)輕松快捷、資源共享的在線治理模式。

 

二、我國城市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

 

1、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理存在的問題(1)存在政府部門之間合作不足的現(xiàn)象。政府部門之間合作不足主要是由于各部門、各層級之間的條塊分割所導(dǎo)致的。部門間條塊分割導(dǎo)致的合作不足主要表現(xiàn)在兩個方面：一是行政職能上的重疊，導(dǎo)致資源浪費;二是行政行為上的互相推諉，導(dǎo)致治理效率低下。行政職能上的重疊主要表現(xiàn)在各部門分別對自己所轄范圍內(nèi)的行政事務(wù)負(fù)責(zé)，這樣就容易出現(xiàn)因為相互之間的信息溝通不足導(dǎo)致政出多門的情況;同時，不同的部門彼此之間可能目標(biāo)沖突、數(shù)據(jù)不一致、標(biāo)準(zhǔn)不一，多重管理和執(zhí)法最終導(dǎo)致人力、財力資源的雙重浪費。行政行為上的相互推諉在那些職能重疊、邊界模糊的行政問題上屢見不鮮，“遇到好管的事，都爭著管;遇到有財政資金分配支持的事，都搶著要”,遇到難管的事則是“事不關(guān)己，高高掛起”、“多一事不如少一事”,最終導(dǎo)致行政效率低、信任度缺失。

 

(2)存在公眾及其他治理主體參與不足的現(xiàn)象。城市生態(tài)環(huán)境治理的主體包括政府、公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等，但是由于各種體制內(nèi)和體制外因素的影響，公民、企業(yè)、環(huán)境 NGO 等民間治理主體在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中的參與程度不高、作用不明顯。我國獲得環(huán)境標(biāo)志認(rèn)證的企業(yè)數(shù)量相對于我國龐大的企業(yè)基數(shù)來說偏少，參與渠道受限、專業(yè)人員不足、活動經(jīng)費有限等才是我國環(huán)保 NGO 在城市生態(tài)環(huán)境治理中作用受限的主要因素，公民的“搭便車”思想也限制了其作為我國城市生態(tài)環(huán)境治理主體的積極性。

 

(3)存在信息閉塞的現(xiàn)象。我國在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上，信息不暢主要表現(xiàn)在兩個方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致的信息閉塞;二是電子政府服務(wù)系統(tǒng)建立不夠完善導(dǎo)致的信息閉塞?！碍h(huán)境中污染物成分的多樣性和復(fù)雜性對檢測設(shè)備的技術(shù)要求愈來愈高，而多數(shù)環(huán)保部門現(xiàn)有的監(jiān)理儀器裝備嚴(yán)重匱乏、陳舊落后、檔次低、品種少。基層環(huán)保部門情況更糟，以至于不能及時出數(shù)據(jù);有些需要監(jiān)測的項目，無能力監(jiān)測，只好放棄”.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用在城市生態(tài)環(huán)境治理上面也顯得非常欠缺，2013 年環(huán)境統(tǒng)計年報數(shù)據(jù)顯示，我國環(huán)保系統(tǒng)機構(gòu)總數(shù)達 14257個，其中國家級機構(gòu) 45 個，省級 400 個，地市級 2252 個，縣級環(huán)保機構(gòu) 8866 個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構(gòu) 2694 個，但是這些機構(gòu)多數(shù)都沒有自己獨立的網(wǎng)站，有獨立網(wǎng)站的也很少更新。

 

2、整體性治理視角下我國城市生態(tài)環(huán)境治理問題產(chǎn)生的原因

 

(1)制度建設(shè)滯后。在我國城市生態(tài)環(huán)境治理中，制度建設(shè)的落后可以簡單概括為法律法規(guī)制定的滯后性和模糊性以及組織管理模式的不合理兩個方面。首先，我國在環(huán)境治理上的研究起步較晚，法律法規(guī)還不夠健全和完善，法律數(shù)量和所涉及的范圍相較于我國城市生態(tài)環(huán)境治理所面臨問題的難度和寬度還是有所不足，導(dǎo)致一些環(huán)保問題無法可依、模棱兩可。其次，我國現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)對于跨地域性的生態(tài)問題規(guī)定多個治理主體，但是沒有細化主體之間的職責(zé)和義務(wù)，導(dǎo)致在執(zhí)法的過程中無所適從，自由裁量。同時，我國目前實行的政府直控式的管理模式使環(huán)保部門工作的開展受限，成為制約我國城市生態(tài)環(huán)境治理發(fā)展的重要因素。

 

(2)社會環(huán)保意識不高。從整體性治理視角而言，我國城市生態(tài)環(huán)境治理不僅僅是政府的責(zé)任與義務(wù)，企業(yè)、公眾、非營利組織更是踐行環(huán)保政策、環(huán)保行為的直接主體。但是目前的狀況是全民無法做到共同參與、共同治理，無論是民眾、企業(yè)還是非營利組織環(huán)保意識不足，參與度不夠。公眾雖然重視環(huán)保，但是落到實處的行動還是非常有限;企業(yè)追求利益，不惜以破壞環(huán)境為代價;環(huán)保 NGO 很多掛靠在行政機構(gòu)之下，行政色彩濃厚，在資金、人員等方面缺乏獨立性，大多數(shù)心有余而力不足。

 

(3)政府的自利性特征。以布坎南為代表的公共選擇理論學(xué)派將政府和政府工作人員的行為納入了“經(jīng)濟人”的假設(shè)，認(rèn)為政府和政府工作人員具有自利性的取向，他們追求個體利益最大化，當(dāng)公共利益與他們自身的利益相沖突時，他們更多選擇的是自身利益。我國目前官員考核選拔的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)是 GDP,即使還有民生改善、社會進步、生態(tài)效益等考核指標(biāo)，但 GDP 在其中還是占據(jù)著主要位置，這就容易導(dǎo)致地方政府、官員為了促進本轄區(qū)的經(jīng)濟增長，不惜以破壞環(huán)境和自然資源為代價，降低環(huán)境準(zhǔn)入的標(biāo)準(zhǔn)，把一些高污染、高能耗的企業(yè)引進來，對他們的污染破壞行為睜只眼閉只眼，甚至干擾環(huán)境部門執(zhí)法。

 

(4)技術(shù)支撐不足。城市生態(tài)環(huán)境治理是一個從頂層設(shè)計到具體執(zhí)行都需要大量人力、物力支持才能高效運行的系統(tǒng)，掌握信息、處理信息對這個系統(tǒng)的正常運轉(zhuǎn)有著很大的作用。首先，環(huán)境信息的獲取需要更為先進的監(jiān)測裝備和更多的專業(yè)知識，但是我國目前在監(jiān)測裝備上的先進程度與西方發(fā)達國家還存在一定的距離，由于購買裝備的費用過高，很多政府部門都不愿自己掏腰包去完善監(jiān)測系統(tǒng)。其次，有很多的政府網(wǎng)站缺乏有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境治理的通報，即使是專門的環(huán)保部門網(wǎng)站數(shù)據(jù)也沒有及時更新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運用沒有得到充分發(fā)揮。

 

三、我國城市生態(tài)環(huán)境的整體性治理策略

 

1、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府組織與形態(tài)的整合策略

 

(1)加強治理功能的整合。整體性治理所強調(diào)的治理功能的整合主要是指“機關(guān)內(nèi)功能之整合，如行政院之各部委，或功能性機關(guān)間的整合，如健保與社福功能之整合”.我國城市生態(tài)環(huán)境治理功能的整合可從以下三個方面來入手：首先，強化我國城市生態(tài)環(huán)境治理的目標(biāo)，大力宣傳“生態(tài)城市”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行綠色 GDP 制度，將城市生態(tài)環(huán)境的治理轉(zhuǎn)變?yōu)槊恳粋€部門、每一位公務(wù)人員的切身責(zé)任。其次，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境綜合管理體系，目前在我國實行城市生態(tài)環(huán)境治理的大部門治理方式(即大部制)還不具備成熟的條件，因此構(gòu)建我國“區(qū)域環(huán)境綜合管理體系”,將區(qū)域內(nèi)各相關(guān)政府部門和機構(gòu)協(xié)調(diào)整合起來，就有可能成為我國城市生態(tài)環(huán)境治理的突破口。最后，建立協(xié)調(diào)議事機構(gòu)，由于涉及城市生態(tài)環(huán)境治理的政府部門有很多且同屬于一個級別，因此設(shè)立一個較高級別的協(xié)調(diào)議事機構(gòu)對于推動全國城市的生態(tài)環(huán)境治理工作具有十分重要的意義。

 

(2)加強治理層級的整合。行政層級的整合意味著減少城市生態(tài)環(huán)境治理中的治理層級，創(chuàng)建扁平化的行政組織結(jié)構(gòu)模式，扁平化的組織機構(gòu)有利于增強信息共享、加強各部門各層級的橫向聯(lián)系、縮短決策層與執(zhí)行層之間的距離，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面加強治理層級的整合可以通過“省部合作”、“市區(qū)共治”、“市縣共治”、“友好城市”來實現(xiàn)?！安渴『献鳌笔墙陙聿粩嘁娭T報道的跨越層級鴻溝、實現(xiàn)互不隸屬的政府部門之間直接銜接向等級間協(xié)商轉(zhuǎn)變的很好體現(xiàn)。因此，在城市生態(tài)環(huán)境治理方面我們也可以借鑒這種模式，實現(xiàn)治理層級的整合。發(fā)展“市縣共治”“、市區(qū)共治”有利于減小市級行政部門的壓力，調(diào)動縣一級和社區(qū)等相關(guān)部門治理環(huán)境問題的積極性，市級政府運用政策引導(dǎo)、財政補貼、先進獎勵、大力宣傳等工具，運用經(jīng)濟杠桿與分級統(tǒng)籌、合作參與的形式，推動縣級和社區(qū)積極參與城市生態(tài)環(huán)境的治理和建設(shè)。“友好城市”是促進國際間城市交流的重要方式，目前其主要涉及文化、經(jīng)貿(mào)、教育等方面，若將其擴展到城市生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域，將是拓寬我國城市生態(tài)環(huán)境治理合作渠道的重要途徑，也是打破國際與國內(nèi)城市生態(tài)環(huán)境治理層級的重要方式。

 

(3)加強與私營部門及非營利組織的合作。由于城市生態(tài)環(huán)境的復(fù)雜性和公共部門作為治理主體存在的各種缺陷，公私合作在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上就顯得尤為重要。公私合作不僅要求在公私之間建立良好的信任機制和順暢的參與機制，還要求在私人參與治理城市生態(tài)環(huán)境時政府相關(guān)部門提供法律和政策以及資金的支持，在城市生態(tài)環(huán)境治理問題上的公私合作可以從實行合同能源管理、采用美國 E.S 薩瓦斯提出的 BOT 與 TOT 模式、大力推廣清潔發(fā)展機制(CDM)等與私營產(chǎn)業(yè)合作的整合策略出發(fā)，大力培育環(huán)保 NGO,拓寬其參與治理城市生態(tài)環(huán)境的渠道，走出一條“政產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟”一體化的城市生態(tài)環(huán)境治理道路。

 

2、構(gòu)建我國城市生態(tài)環(huán)境治理中政府運作層面的整合策略

 

(1)加強政策的整合。政策的整合是?？怂龟P(guān)于整體性治理理論的關(guān)鍵活動之一，為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理政策上的整合目標(biāo)，我們要保持有關(guān)環(huán)保政策的連續(xù)性和一貫性，以高效的管理和執(zhí)行，提供給國民更好服務(wù)質(zhì)量的治理，從而達到預(yù)防和治療的效果。在我國的具體實踐當(dāng)中，我們要在環(huán)境管理政策、環(huán)境經(jīng)濟政策、環(huán)境技術(shù)政策和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)政策四個方面下工夫，以生態(tài)城市建設(shè)為中心，把握好眼前利益與長遠利益的關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展好與快的關(guān)系、人與自然和諧發(fā)展的關(guān)系等。

 

(2)加強服務(wù)的整合。整體性治理理論中服務(wù)的整合，指的是對公共服務(wù)、公共產(chǎn)品的內(nèi)容、供給方式以及其產(chǎn)生影響的整合，在城市生態(tài)環(huán)境治理的過程中，要充分發(fā)揮政府提供和社會提供公共服務(wù)相結(jié)合的積極作用，鼓勵市場主體參與到提供公共產(chǎn)品和服務(wù)中來，形成以政府為主導(dǎo)、市場活躍、非營利組織積極參與的城市生態(tài)環(huán)境治理的公共服務(wù)和產(chǎn)品提供模式，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量。

 

(3)加強監(jiān)督的整合。首先，構(gòu)建完善的績效考核機制。在政府方面，以經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、科技進步、資源消耗和利用以及生態(tài)環(huán)境治理作為考核指標(biāo)，建立起一個“政績指標(biāo)”和“綠色指標(biāo)”相統(tǒng)一的績效考核體系;在市場方面，提高行業(yè)進入門檻，加大環(huán)境污染的懲罰力度，以企業(yè)污染物排放量和是否破壞城市生態(tài)環(huán)境作為考核標(biāo)準(zhǔn)，決定是否強行關(guān)閉該企業(yè);在公民個人方面，可以建立環(huán)保獎懲機制，促使公民在日常行為中自覺遵守環(huán)保政策。其次，完善環(huán)境監(jiān)督體制。加大環(huán)境信息公開的力度，通過立法構(gòu)建公眾參與環(huán)境監(jiān)督的方式，構(gòu)建多元主體的環(huán)境治理監(jiān)督體制。

 

(4)加強規(guī)章的整合。規(guī)章可以分為國務(wù)院部門規(guī)章和地方政府規(guī)章，國務(wù)院組成部門以部長令形式的是國務(wù)院部門規(guī)章，地方政府以政令形式的是地方政府規(guī)章。要將以上類似的規(guī)章制度形成一股治理城市生態(tài)環(huán)境的合力，就必須要對其進行整合，構(gòu)建一個整體性的規(guī)章制度框架。首先，在國家層面上理清各部委的相關(guān)職責(zé)，以免出現(xiàn)規(guī)章重復(fù)、多頭執(zhí)法的現(xiàn)象。其次，在地方層面必須嚴(yán)格按照中央的要求制定本地方相應(yīng)的規(guī)章制度，與中央層面保持高度的一致性，以公共利益為目標(biāo)，規(guī)避地方政府自利性的特質(zhì)。再次，建立和健全監(jiān)督機制，進一步強化現(xiàn)有的區(qū)域環(huán)境保護督查機構(gòu)，增強其協(xié)調(diào)處理跨行政區(qū)域污染防治的職能。

 

3、構(gòu)建一體化的我國城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)

 

(1)改造和整合我國城市生態(tài)環(huán)境治理的信息資源系統(tǒng)。制定《城市生態(tài)環(huán)境治理信息集中報送管理辦法》，在政府網(wǎng)站上設(shè)立當(dāng)?shù)爻鞘猩鷳B(tài)環(huán)境治理的專欄，按照分類、及時、雙向、集中的原則采集和反饋有關(guān)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和治理的政策、制度、節(jié)能、排污等實時情報。

 

(2)建立城市生態(tài)環(huán)境治理信息公開、共建和共享機制。制定相關(guān)法律制度，及時公開相關(guān)企業(yè)的能耗與排污情況、污染布局以及環(huán)境評價的相關(guān)信息，促進信息共享，形成環(huán)境治理的數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)。

 

(3)通過信息流與服務(wù)再造，力爭向“一站式”城市生態(tài)環(huán)境治理信息系統(tǒng)靠攏，實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化。采取網(wǎng)上辦公服務(wù)的方式，將事前審批、環(huán)境評估、稅費繳納等涉及不同部門的對接活動聯(lián)合起來，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)串聯(lián)審批的方式為并聯(lián)審批，實行一次性告知服務(wù)，實現(xiàn)“一站式”的服務(wù)目標(biāo)。為了實現(xiàn)我國城市生態(tài)環(huán)境治理的一體化，可以在環(huán)境治理數(shù)據(jù)信息網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，收集和傳遞由各省市提供的各種生態(tài)環(huán)境治理信息，實現(xiàn)與各級城市生態(tài)環(huán)境管理部門及環(huán)?？蒲胁块T的局域網(wǎng)相連，通過網(wǎng)絡(luò)將國家級、省部級和地市級的環(huán)境治理信息系統(tǒng)相連，促進不同區(qū)域間的信息交流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，及時了解全國城市生態(tài)環(huán)境治理的具體情況，為科學(xué)決策提供準(zhǔn)確、及時的信息。

 

【參考文獻】

 

[1] Perri6、Diana Lea、tKimberly Steltzer and Gerry Stoker:To-wards Holistic Gocermance:The New Reform Agenda,Hound-mils[C].Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.

 

[2] Christopher Pollit:Joined-up Government:A Suvey[J].Politi-cal Studies Review,2003(1)。

 

[3] 韓保中：全觀型治理研究[J].公共行政學(xué)報(臺灣)，2009(31)。

 

[4] 關(guān)音：我國環(huán)保 NGO 的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護[J].環(huán)境教育，2012(4)。

 

[5] 曾凡軍：基于整體性治理的政府組織協(xié)調(diào)機制研究 [M].武漢：武漢大學(xué)出版社，2013.

 

[6] 周厚豐：環(huán)境保護的博弈[M].北京：中國環(huán)境科學(xué)出版社，2007.

 

[7] 2013 年環(huán)境統(tǒng)計年報[R].

 

[8] 曾維和：西方“整體政府”改革：理論、實踐及啟示[J].公共管理學(xué)報，2008(4)。