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社區(qū)環(huán)境治理制度范文第1篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；自主治理模式；研究路徑

中圖分類號 X321 [KG*2]文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A [KG*2]文章編號 1002-2104（2011）01-0165-06 [WTHZ]doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.028

日益嚴(yán)峻的農(nóng)村環(huán)境污染局勢使農(nóng)村環(huán)境治理模式研究重要性日益凸顯。然而當(dāng)前有關(guān)治理政策的研究有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。事實(shí)上，20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。農(nóng)村自主治理組織具有信息的直接性和充分性以及自發(fā)秩序的有效性等方面的優(yōu)勢，系統(tǒng)開展我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的系統(tǒng)性研究將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新，也是農(nóng)村環(huán)境治理形勢的迫切需要。

1 農(nóng)村環(huán)境治理研究進(jìn)展

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，農(nóng)村環(huán)境污染也日益嚴(yán)峻。過量的農(nóng)藥、化肥和地膜的使用,使得土壤受到嚴(yán)重污染,也直接威脅到人體健康；此外，我國每年畜禽糞便產(chǎn)生量約為25億噸,是工業(yè)固體廢棄物的2.4倍［1］。農(nóng)村環(huán)境污染防治成為中國環(huán)境保護(hù)工作中的新重點(diǎn)和難點(diǎn)。2008年中國投入5億多人民幣用于農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，600多個(gè)環(huán)境問題突出的村莊得到治理。然而，全國有4 萬多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中絕大多數(shù)沒有環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施；在60多萬個(gè)行政村中，絕大部分污染治理還處于空白狀態(tài)。以政府為主體的農(nóng)村環(huán)境治理模式，相對于廣大的農(nóng)村來說實(shí)在有限，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新是當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境治理的重要問題。

我國當(dāng)前對于農(nóng)村環(huán)境治理的研究以面源污染研究最多，主要集中在以下幾個(gè)方面：第一，對于農(nóng)業(yè)環(huán)境總體狀況的宏觀研究。包括對于農(nóng)業(yè)面源污染的庫茲涅茨曲線的研究［2］、農(nóng)業(yè)環(huán)境狀況與用地系統(tǒng)的研究［3］等。但是政策的提出都有一個(gè)隱含的假設(shè)：政府是農(nóng)村環(huán)境治理的主體和實(shí)施者。第二，對農(nóng)村環(huán)境與農(nóng)民個(gè)體行為關(guān)系的微觀研究。如，農(nóng)民的施肥行為與面源污染效應(yīng)模型等方面的研究［4］。研究目的是掌握農(nóng)民的行為特征和經(jīng)濟(jì)行為規(guī)律，為政府的環(huán)境治理政策提供依據(jù)，因此也是政府為主體的環(huán)境治理模式的研究。而對于農(nóng)村環(huán)境污染治理的具體組織模式，尤其是對農(nóng)民這一農(nóng)村環(huán)境的直接相關(guān)主體的自主組織形式研究很少。

完全信息假設(shè)是我國農(nóng)村環(huán)境管理體制和模式建立的基本前提，即政府環(huán)保部門能夠全部、及時(shí)地掌握本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的數(shù)據(jù)資料及其它信息。而事實(shí)上農(nóng)村環(huán)境污染具有污染源小而多，污染面廣而散的特點(diǎn)，環(huán)保部門沒有足夠多的人力、物力和財(cái)力去收集農(nóng)村環(huán)境污染的全部信息。相反，廣大農(nóng)民既是農(nóng)村污染的受害者，也是面源污染的制造者，他們對于本地哪里有污染，污染的嚴(yán)重程度和具體情況最清楚；同時(shí)我國農(nóng)村具有多年形成的“自發(fā)秩序”，也許這些內(nèi)在規(guī)則并不如正式規(guī)則那樣清晰和明確，但對于解決所在區(qū)域公共環(huán)境保護(hù)中的沖突卻非常有效。2009年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者埃莉諾•奧斯特羅姆建立了以自主治理制度為主和強(qiáng)調(diào)社會(huì)資本的第二性選擇模型［5］，這為農(nóng)村環(huán)境治理模式的創(chuàng)新開辟了新的路徑。研究農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及典型模式，包括自主治理模式運(yùn)行的關(guān)鍵因素、治理模式的運(yùn)行機(jī)制，以及政府、社區(qū)和農(nóng)民之間的博弈關(guān)系等問題，將是我國環(huán)境治理模式的創(chuàng)新。

2 自主治理理論與農(nóng)村環(huán)境自主治理

2.1 自主治理理論

在對于環(huán)境治理機(jī)制的相關(guān)研究中，有些學(xué)者主張私有化：將“市場”作為環(huán)境問題的解決方案。但市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)資源有效配置是有條件的，并且環(huán)境作為一種公共物品具有非競爭性和非排他性，很難建立明晰的產(chǎn)權(quán)。另外一些學(xué)者認(rèn)為，由于存在著公地悲劇，具有強(qiáng)制性權(quán)利的政府的合理性不容置疑。但是 ,政府本身也不會(huì)總是高效的，而且政府的效率比起企業(yè)效率的影響更要廣泛?；春游廴镜姆磸椇?007年爆發(fā)的太湖“藍(lán)藻危機(jī)”事件，與其說是市場失靈，不如說是政府失靈。埃莉諾•奧斯特羅姆［5］曾經(jīng)以近海漁場、灌溉系統(tǒng)、地下水盆地以及森林資源為背景，通過實(shí)證研究，探討了保證上述公共資源持續(xù)發(fā)展和利用中的自主治理制度，指出了這些自主治理制度運(yùn)行的內(nèi)在規(guī)律，并且開發(fā)出了制度分析的基本框架。在一定的條件下，自主治理的制度安排是一種低交易成本和高效率的制度選擇。

李穎明等:農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究路徑分析中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期自主治理制度是人類的長期經(jīng)驗(yàn)而形成的規(guī)則，由于為足夠多的人所采用，從而成為傳統(tǒng)并被長期保持下去，并通行于由個(gè)體而組成的共同體。在一定條件下，自主治理制度是節(jié)約交易成本和富有效率的。在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，可以通過彼此信任、尊重以及有效地溝通、交流而實(shí)現(xiàn)不同形式的自主治理。農(nóng)村的自主治理組織擁有大量的環(huán)境屬性的時(shí)空信息，加之個(gè)體通過長期地相互作用而建立了低成本的溝通網(wǎng)絡(luò)，個(gè)體間可以不依賴外部的強(qiáng)制性制度而自主地實(shí)現(xiàn)環(huán)境的有效治理，由此農(nóng)村環(huán)境的自主治理制度將成為環(huán)境內(nèi)在治理制度的典型形態(tài)之一。

事實(shí)上，20世紀(jì)70年代后期，與自主治理相關(guān)“參與”概念已經(jīng)被提出。20 世紀(jì)80 年代，社區(qū)已經(jīng)成為發(fā)展中的一個(gè)關(guān)鍵的機(jī)構(gòu)，成為將發(fā)展、公平、民主參與等相結(jié)合的場所［6］。當(dāng)前與自主治理密切相關(guān)的是“公眾參與”理論，嚴(yán)格地說，公眾參與和自主治理是一個(gè)問題的不同方面?！肮妳⑴c”是一個(gè)“自下而上”的對權(quán)力的分享過程，是地方機(jī)構(gòu)和人民參加到上級政府的發(fā)展管理過程中來, 而“自主治理”是一個(gè)“自上而下”的對權(quán)力的移交過程，是將發(fā)展管理的權(quán)力由上級政府移交至地方機(jī)構(gòu)和人民。從某種意義上講，“自主治理”是較高層次的“公眾參與”。

2.2 環(huán)境自主治理模式研究

環(huán)境治理過程中利益相關(guān)者的參與模式是國外自主治理制度研究的主要內(nèi)容之一。實(shí)際上，任何一個(gè)區(qū)域的環(huán)境治理系統(tǒng)都是多種治理模式的有機(jī)組成，是政府主導(dǎo)、市場配置以及自主治理的有機(jī)構(gòu)成系統(tǒng)。一個(gè)主要的研究方向是從自主治理組織主體的參與程度進(jìn)行治理模式研究。Arnstein的梯度參與模型分析了從被動(dòng)的信息接收者到積極行動(dòng)者的參與程度不斷提升的持續(xù)過程［7］。根據(jù)利益相關(guān)者的目標(biāo)和能力的不同，不同的參與水平適用于不同的情境［8,9］；另一個(gè)主要的研究方向是根據(jù)信息流傳播的特征對治理模式進(jìn)行的研究［10］，根據(jù)這個(gè)觀點(diǎn)，信息從組織發(fā)送到被動(dòng)接受者的方式是溝通模式（communication），組織從參與者收集信息稱為“咨詢”模式（consultation），參與者與組織執(zhí)行者之間雙向的信息溝通是參與模式（participation）。

我國的環(huán)境治理制度的安排經(jīng)歷了以政府強(qiáng)制型為主的單一管理模式、逐步引入產(chǎn)權(quán)和市場制度的市場管理模式，以及當(dāng)前多種制度安排共存并相互補(bǔ)充的多維管理模式，自主治理制度不斷完善，成為衡量環(huán)境治理活動(dòng)是否優(yōu)化與深化的標(biāo)志。自主治理制度在生態(tài)治理中具有三個(gè)基本特征:第一, 自主治理制度無須借助外部強(qiáng)制力。第二, 自主治理制度使個(gè)體間合作博弈，實(shí)現(xiàn)“合作解”的一種制度安排。第三, 自主治理制度是建立在個(gè)體的相互信任、道德和利他行為等社會(huì)資本基礎(chǔ)之上的，具有較低的運(yùn)行成本［11］。

我國關(guān)于自主治理模式的相關(guān)研究包括“自愿性環(huán)境治理模式”“分權(quán)型環(huán)境治理模式”、“非集中化環(huán)境治理模式”、“社區(qū)為基礎(chǔ)的環(huán)境管理”等。姜愛林等對城市環(huán)境治理模式和體系的研究指出，自愿性環(huán)境治理制度包括：單邊承諾、私下協(xié)議、談判性協(xié)議以及開放性的自愿性協(xié)議等形式［12］。我國當(dāng)前自主治理的內(nèi)涵是很寬泛的，包括了政府主體和市場主體之外的所有環(huán)境治理相關(guān)主體。從狹義的角度來講，在涉及多個(gè)個(gè)體同時(shí)參與和面向小規(guī)模的自然資源開發(fā)利用中，通過彼此尊重、信任和有效溝通實(shí)現(xiàn)的自主治理及由此而產(chǎn)生的自主治理組織是自主治理制度的典型形態(tài)［13］。四川省茂縣永和鄉(xiāng)道財(cái)村，林業(yè)管理人員引入“社區(qū)林業(yè)”的概念，與當(dāng)?shù)卮迕癯浞謪f(xié)商，利用村規(guī)民約，使村民自覺禁止在天然林內(nèi)采集薪材和收集落葉，不僅減少國家對天然林進(jìn)行保護(hù)的成本, 還提高了保護(hù)效果，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展，成為我國在自主治理方面的典型案例［14］。

2.3 農(nóng)村環(huán)境的自主治理

農(nóng)村環(huán)境問題以及相關(guān)主體和社會(huì)背景的特征決定了自主治理是我國農(nóng)村環(huán)境治理不可或缺的有效模式之一。20世紀(jì)80年代以來,社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理(communitybased natural resource management,CBNRM) 作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村自然資源的可持續(xù)利用與管理的方式和分析路徑逐漸在全球范圍內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可和實(shí)踐。許多主要的國際組織，如世界銀行、美國國際開發(fā)署、加拿大國際發(fā)展研究中心等都將其列為主要的資源管理策略之一；在許多發(fā)達(dá)和發(fā)展中國家,CBNRM 已經(jīng)成為他們自然資源管理政策的中心議題［15］。以社區(qū)為基礎(chǔ)的資源環(huán)境治理制度的優(yōu)勢表現(xiàn)為：社區(qū)管理的有效性、社區(qū)居民對于當(dāng)?shù)丨h(huán)境的直接影響、緩解當(dāng)?shù)刎毨А⒐芾碣|(zhì)量的提高、生物多樣性保護(hù)、管理成本的降低、管理政策的適應(yīng)性等10個(gè)方面［16］。中國農(nóng)村環(huán)境治理的總體制度沿革也呈現(xiàn)非集中化治理的總趨勢，包括資源權(quán)屬的改革、國家與政府機(jī)構(gòu)的改革、民族區(qū)域自治制度的完善、村民自治制度的建立與完善、自下而上的參與式的規(guī)劃方法與過程逐步進(jìn)入政府的計(jì)劃與規(guī)劃、市場導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元化［6］。

與總體改革趨勢相對應(yīng)，一些村民自治組織也相繼成立。比如，在我國一些山區(qū)農(nóng)村，村民自治組織就組織村民訂立村規(guī)民約對森林資源限以定期砍伐；一些地方按照林木生長狀況規(guī)定封山制度；一些漁業(yè)村為了保證捕撈的公平，規(guī)定每戶居民的打撈地域并實(shí)施周期性的輪換，對捕撈時(shí)間和魚網(wǎng)網(wǎng)格的大小也有明確規(guī)定。這都說明村民自主治理組織作為農(nóng)村環(huán)境的管理者，針對村內(nèi)部資源濫用的實(shí)際情況對癥下藥地提出解決方案，提出保證自然資源風(fēng)險(xiǎn)最小化利用的各種規(guī)章制度，以可持續(xù)發(fā)展的方式管理自然資源。

從研究角度上，我國的農(nóng)村環(huán)境治理研究主要集中在社會(huì)學(xué)、哲學(xué)、法學(xué)、環(huán)境倫理等領(lǐng)域，而公共管理以及政策分析領(lǐng)域的研究較少。如，有關(guān)學(xué)者從法學(xué)的角度分析認(rèn)為，法律應(yīng)該能夠引導(dǎo)農(nóng)民民主參與環(huán)境管理，保障農(nóng)民能有組織地、自覺保護(hù)農(nóng)村環(huán)境［17］。在研究方法上，主要是從現(xiàn)有治理機(jī)制的對比研究中，分析農(nóng)村自主治理模式選擇的必然性和基本條件。有研究認(rèn)為，目前我國政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，從中央到地方是一個(gè)倒 “金字塔” 結(jié)構(gòu)。我國的縣鄉(xiāng)基層環(huán)保部門的人員數(shù)量少，專業(yè)知識水平低［18］?；鶎迎h(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力的薄弱現(xiàn)狀造成政府在執(zhí)行環(huán)境管理職能時(shí)的信息不完全，農(nóng)村自主治理模式恰恰避免了這一制度缺陷。自主治理模式的有效實(shí)施的基本假設(shè)包括：當(dāng)?shù)鼐用耖L期生活在社區(qū)、最了解當(dāng)?shù)氐馁Y源狀況及存在的問題, 同時(shí)他們也有能力管理好自己的自然資源［19］。

3 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理理論與治理模式研究路徑農(nóng)村環(huán)境自主治理模式研究主要包括以下幾個(gè)方面：農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究；中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究；我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度構(gòu)建的政策建議。

3.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其基本假設(shè)研究

理論層次的研究是農(nóng)村環(huán)境自主治理模式構(gòu)建的前提。在理論層面上，以自主治理理論及制度有效實(shí)施的基本假設(shè)為基礎(chǔ)，研究農(nóng)村環(huán)境治理中相關(guān)主體的博弈結(jié)構(gòu)和博弈均衡特點(diǎn)，確定中國農(nóng)村建立環(huán)境自主治理模式所需要的條件修正和政策供給。

3.1.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的前提條件分析

任何有效制度都是特定情境下的。同樣，自主治理制度也不是絕對“積極”的，必須要在一定的背景下加以考察，即要具備自主治理模式的基本假設(shè)。奧斯特羅姆在案例分析的基礎(chǔ)上總結(jié)出8條設(shè)計(jì)原則，以此作為長期有效的公共池塘資源自主組織、自主治理制度的基本構(gòu)件。即，（1）清晰界定的邊界。（2）占用和供應(yīng)規(guī)則與當(dāng)?shù)貤l件保持一致。（3）集體選擇的安排。（4）監(jiān)督。（5）分級制裁。（6）沖突解決機(jī)制。（7）對組織權(quán)的最低限度的認(rèn)可。（8）分權(quán)制企業(yè)。當(dāng)前我國農(nóng)村社區(qū)具有以下基本特點(diǎn)：第一,村莊已經(jīng)形成或初具規(guī)模,具有一定數(shù)量的共同生活人群。第二,同一行政村區(qū)域。第三,村民在感情上和心理上有認(rèn)同感和歸屬感［20］。以自主治理制度的設(shè)計(jì)原則和基本構(gòu)建為框架，分析有效的中國農(nóng)村環(huán)境自主治理模式建立的前提條件和基本假設(shè)。當(dāng)現(xiàn)實(shí)條件逼近模型中的假設(shè)條件時(shí)，實(shí)際的行為和結(jié)果將與預(yù)測的行為和結(jié)果非常接近。

3.1.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的博弈關(guān)系研究

農(nóng)村環(huán)境治理主體的博弈分析是農(nóng)村環(huán)境治理制度研究的基礎(chǔ)。奧斯特羅姆運(yùn)用博弈論分析了“公地悲劇”、“囚犯的難題”、“集體行動(dòng)的邏輯”等公共事務(wù)治理理論所隱含的博弈結(jié)構(gòu)，并從博弈論的角度探索了在理論上可能的政府與市場之外的自主治理公共池塘資源的可能性。對于農(nóng)村環(huán)境自主治理模式的研究要從經(jīng)濟(jì)學(xué)的層面，運(yùn)用博弈論的基本原理探討相關(guān)主體的博弈關(guān)系。當(dāng)環(huán)境污染的受害者由個(gè)體變?yōu)榻M織時(shí)，博弈均衡策略將由“不索賠,不治理污染”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸卫砦廴?不治理污染就索賠”，即博弈的一般結(jié)果是污染者治理其污染,而受害者可以用“不治理污染就索賠”策略保障其權(quán)益。這顯然是一個(gè)更為理想的結(jié)果［21］。

農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中，環(huán)境的污染者不僅僅是區(qū)域系統(tǒng)外的污染者，更多的是區(qū)域內(nèi)的村民，污染的實(shí)施者和污染的受害者體現(xiàn)在一個(gè)主體身上。環(huán)境自主治理的關(guān)鍵是如何協(xié)調(diào)眾多的受害者的行動(dòng)，尤其是當(dāng)受害者無法確認(rèn)或受害者無法溝通時(shí)，集體行動(dòng)的困境將使受害者面對的是不利的“個(gè)體索賠―治污”博弈而不是有利的“集體索賠―治污”博弈。此外，農(nóng)村環(huán)境自主治理模式中，集體執(zhí)行索賠是博弈中的關(guān)鍵要素，集體索賠的概率決定了博弈的最終結(jié)果。此外，索賠效果的達(dá)成離不開法制環(huán)境的保障，需要通過各個(gè)限制條件的具體分析，豐富博弈模型，確定博弈過程中政府和村民、社區(qū)之間的關(guān)系。

3.2 中國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理的研究結(jié)果要具有可實(shí)施性，要從自主治理的理論分析轉(zhuǎn)向農(nóng)村自主治理結(jié)構(gòu)及運(yùn)行模式的研究。需要對我國農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行具體分析。

3.2.1 農(nóng)村環(huán)境自主治理結(jié)構(gòu)研究

自主治理結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境自主治理的實(shí)施框架，將為實(shí)踐提供直接的建議。環(huán)境自主治理模式的關(guān)鍵要素可總結(jié)為以下幾個(gè)方面：（1）環(huán)境管理方面:社區(qū)愿意采用此制度、社區(qū)對環(huán)境有管理權(quán)、社區(qū)有有效的方法和技術(shù)來確保環(huán)境質(zhì)量、社區(qū)有自己的規(guī)章制度,并且能夠有效地進(jìn)行環(huán)境管理、政府可以經(jīng)常為社區(qū)行政區(qū)提供監(jiān)管信息、政府機(jī)構(gòu)一直為社區(qū)提供支持。（2）經(jīng)濟(jì)方面:從自主治理制度中獲得的收益可以改變社區(qū)行為，可以改善社會(huì)服務(wù)、自主治理制度的實(shí)施要增強(qiáng)社會(huì)整合度、環(huán)境自主治理制度要滿足社區(qū)成員的期望收益。（3）治理組織方面:要有規(guī)范和社區(qū)成員積極參與的村民集會(huì)制度、做決策時(shí)要依靠村民、財(cái)務(wù)透明等［15］。

農(nóng)村環(huán)境自主治理系統(tǒng)包括三個(gè)不同層次：操作層、組織層和制度層［22］。其中，操作層的自主治理主要體現(xiàn)在環(huán)境治理任務(wù)的具體執(zhí)行中，包括對于組織成員的生產(chǎn)生活進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)保教育以及進(jìn)行重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)恢復(fù)等。組織層的自主治理主要體現(xiàn)在組織內(nèi)自主治理組織制度的完善過程中，包括制定組織環(huán)境保護(hù)的政策和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，確定環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等，這里的相關(guān)者除了村民和社區(qū)外，還要接受政府的政策供給和監(jiān)測評估。制度層的自主治理代表組織的利益，關(guān)注并參與區(qū)域或國家的相關(guān)法規(guī)制定，此時(shí)的相關(guān)者不僅包括社區(qū)組織還包括其他利益相關(guān)者和政府組織，如表1。

表1 農(nóng)村環(huán)境自主治理層次

Tab.1 Rural environment self-governance levels

操作層Action level組織層Organizational level制度層Policy level主要相關(guān)者村民、社區(qū)組織村民、社區(qū)組織、政府組織社區(qū)組織、利益相關(guān)者、政府組織自主治理內(nèi)容和方式對成員進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境教育、開展生態(tài)恢復(fù)等制定組織規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則等參與、影響區(qū)域或國家環(huán)境相關(guān)政策法規(guī)的制定

3.2.2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式研究

農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式的研究要以大量的實(shí)地調(diào)研資料作為支撐。借鑒當(dāng)前社區(qū)為基礎(chǔ)的自然資源管理（CBNRM）的分析框架，調(diào)研主要從農(nóng)戶收入和環(huán)境的可持續(xù)性2個(gè)方面來進(jìn)行，這也是當(dāng)前比較成熟具體的研究方法［23］。分析的主要指標(biāo)包括:農(nóng)戶擁有的財(cái)富情況、環(huán)境水平、當(dāng)?shù)氐氖杖搿@得資源的途徑、對環(huán)境和資源的控制情況、參與社區(qū)事務(wù)的能力、村民影響社區(qū)事務(wù)的能力、社區(qū)沖突、社區(qū)對環(huán)境管理的認(rèn)識等。

在調(diào)研方式上，通過資料收集掌握當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展以及環(huán)境總體水平，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的宏觀環(huán)境；通過訪談了解村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、社區(qū)事務(wù)對環(huán)境治理的影響等；通過問卷獲得村民收入水平、收入來源以及影響因素、村民環(huán)境保護(hù)意識，如表2。調(diào)研地點(diǎn)選擇上要注意農(nóng)村環(huán)境自主治理關(guān)鍵要素的代表性，如在村民組織的主體、環(huán)境污染特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r等要素的代表性。

通過調(diào)研對我國當(dāng)前的農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式進(jìn)行深入分析和評價(jià)。分析典型自主治理模式的治理層次、相關(guān)主體、治理結(jié)構(gòu)和關(guān)鍵要素等；評價(jià)當(dāng)前的模式在提高經(jīng)濟(jì)效率、維護(hù)社會(huì)公平、保障環(huán)境可持續(xù)利用等方面的作用。

表2 農(nóng)村環(huán)境自主治理典型模式調(diào)研

Tab.2 Typical model survey of rural environmental

selfgovernance

調(diào)研方式Method調(diào) 研 指 標(biāo)Index資料收集經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)境污染狀況、宏觀環(huán)境政策個(gè)人訪談村民參與社區(qū)事務(wù)的能力、參與方式、產(chǎn)生的影響問卷調(diào)研收入水平、收入來源、環(huán)保意識

3.3 完善我國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的政策建議

政策建議聚焦于三個(gè)層次：第一，如何改進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境自主治理的宏觀政策供給。核心問題是政府、社區(qū)、村民、NGO等相關(guān)主體如何實(shí)現(xiàn)有效銜接與互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境的有效治理。自主治理并不等于政府不作為,作為公共管理部門,政府應(yīng)該履行諸角色包括:保護(hù)“公共資源”、協(xié)調(diào)沖突、解決當(dāng)?shù)夭黄降?、協(xié)助社區(qū)解決問題、支持當(dāng)?shù)啬芰ㄔO(shè)等。另外，環(huán)保理念以及科學(xué)的環(huán)保知識普及（如化肥農(nóng)藥的科學(xué)使用）是政府的主要任務(wù)之一。

第二，自主治理組織自身的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和運(yùn)行高效性問題。即通過農(nóng)村環(huán)境情景分析、自主治理活動(dòng)的層次定位、自主治理的流程設(shè)計(jì)等，構(gòu)建高效的農(nóng)村環(huán)境治理組織結(jié)構(gòu)。包括規(guī)則的制定和實(shí)施、對違規(guī)者的監(jiān)測和管理、對自然資源變化的監(jiān)測等具體內(nèi)容。

第三，土地流轉(zhuǎn)制度下的環(huán)境自主治理問題。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大農(nóng)民經(jīng)營的土地，根據(jù)中國新出臺(tái)的法律允許農(nóng)民的土地可以流轉(zhuǎn)，這對于異地污染的控制帶來影響。另一方面，當(dāng)土地租賃者并非當(dāng)?shù)鼐用?，農(nóng)村環(huán)境治理體系的相關(guān)主體、以及他們的博弈關(guān)系將發(fā)生很大變化，調(diào)整農(nóng)村環(huán)境治理制度，確保這些農(nóng)場的經(jīng)營者不污染環(huán)境將是農(nóng)村發(fā)展必然面臨的問題。

4 總 結(jié)

農(nóng)村環(huán)境自主治理理論以及治理模式的探索研究將是環(huán)境治理的嶄新方向和視角。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論及其模式的探索有兩個(gè)主要的層次：首先要從基本理論出發(fā)研究農(nóng)村自主治理制度的前提條件。每種經(jīng)濟(jì)制度的制定以及效應(yīng)的最大化都有特定的假設(shè)條件，對中國農(nóng)村環(huán)境自主治理制度的實(shí)施的背景條件和總體局勢給予判斷和分析。第二，面向制度制定與實(shí)施層面，對農(nóng)村環(huán)境自主治理的典型模式的研究。借鑒已有的研究框架，選擇關(guān)鍵的指標(biāo)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，具體分析我國農(nóng)村典型的自主治理模式的關(guān)鍵要素、自主治理系統(tǒng)的構(gòu)成及其特點(diǎn)，確定我國農(nóng)業(yè)環(huán)境自主治理路徑的基礎(chǔ)和方向，并提出政策建議。對農(nóng)村環(huán)境自主治理理論和運(yùn)行模式的探索將使環(huán)境治理系統(tǒng)進(jìn)一步提升和完善。

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Research Path ofSelfGovernance Model of Rural Environment

LI Yingming1 SONG Jianxin2 HUANG Baorong1 WANG Haiyan1

(1.Institute of Policy and Management，Chinese Academy of Science, Beijng 100190, China;2. National Science Library, Chinese Academy of Sciences, Beijing 100190, China)

社區(qū)環(huán)境治理制度范文第2篇

[關(guān)鍵詞]城鄉(xiāng)結(jié)合部；垃圾污染；治理；對策

中圖分類號：D996.9 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）37-0306-01

治理城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題根本方法：

真正做到城市化，不斷縮小貧富差距。社科院首都社會(huì)治安綜合治理研究所副所長袁振龍?jiān)赋?，這部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的“天量”流動(dòng)人口，并不會(huì)因?yàn)槌青l(xiāng)接合部的改造和城中村的拆除而離開城市，只是從一個(gè)地區(qū)又被挪到了另一個(gè)地區(qū)，始終生存在城市邊緣，最終造成“城市爛邊”的擴(kuò)散效應(yīng)。要從根本上解決這些難點(diǎn)，必須打破“不完全城市化”束縛，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口有條件、有秩序、低成本向城市轉(zhuǎn)移。只有真正做到城市化，才能從根本上解決城鄉(xiāng)結(jié)合部的垃圾污染問題。

從長遠(yuǎn)的角度來看，要重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾污染問題，還要從政府、社區(qū)和市民三方面來著手。

1、在政府方面

（1）深化戶籍制度改革，完善出租房制度。逐步實(shí)現(xiàn)以身份證管理制度替代戶籍制度的轉(zhuǎn)變；把房屋出租作為一項(xiàng)重要的社會(huì)產(chǎn)業(yè)來抓，有效地實(shí)施對城鄉(xiāng)結(jié)合部流動(dòng)人口的管理。

（2）建立健全城鄉(xiāng)結(jié)合部綜合整治體制。明確城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境綜合整治責(zé)任劃分，完善規(guī)劃，確保領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。

（3）切實(shí)做好區(qū)域環(huán)境規(guī)劃工作。根據(jù)城鄉(xiāng)結(jié)合部特殊地理位置、環(huán)境特征和功能定位，合理確定城鄉(xiāng)結(jié)合部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)模；要切實(shí)加強(qiáng)污染源頭控制。

（4）大力開展環(huán)境執(zhí)法工作。從污染危害大、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題入手，扎扎實(shí)實(shí)地解決環(huán)境問題；堅(jiān)決打擊造成嚴(yán)重后果的違法排污企業(yè)和無證經(jīng)營企業(yè)。

（5）加強(qiáng)基層環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。在街道辦事處設(shè)立隸屬于環(huán)保分局的專業(yè)環(huán)保管理機(jī)構(gòu)，對其進(jìn)行科學(xué)定編和規(guī)范化建設(shè)；加強(qiáng)監(jiān)測站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在污染嚴(yán)重的區(qū)域設(shè)立環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，逐步建立完善的城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)境預(yù)警監(jiān)控體系。

（6）強(qiáng)化環(huán)境宣傳教育工作。充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過發(fā)放宣傳單、懸掛橫幅等形式，積極開展示范與推廣工作；拓寬公眾參與渠道，深入開展環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色學(xué)校等系列創(chuàng)建活動(dòng)。

（7）改革管理體制。由市環(huán)境部門統(tǒng)管全市的衛(wèi)生，做到環(huán)衛(wèi)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)一管理考核，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、規(guī)范化、專業(yè)化的管理。

（8）完善環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增設(shè)必需的清運(yùn)設(shè)施；對現(xiàn)有的環(huán)衛(wèi)設(shè)施進(jìn)行全面整修，以保證其正常使用。經(jīng)費(fèi)采取市里補(bǔ)一點(diǎn)、街道拿一點(diǎn)、村里貼一點(diǎn)的辦法，由村具體組織實(shí)施整修，市環(huán)衛(wèi)部門和街道辦事處組織驗(yàn)收，使“城中村”的環(huán)衛(wèi)設(shè)施能基本滿足居民生活的需要。

（9）制定環(huán)境教育法，完善地方環(huán)境法律、法規(guī)。城市衛(wèi)生管理?xiàng)l例等法規(guī)要細(xì)化，加強(qiáng)可操作性；設(shè)置環(huán)境教育獎(jiǎng)項(xiàng)，認(rèn)可作出突出貢獻(xiàn)的團(tuán)體和個(gè)人努力；將環(huán)境教育設(shè)定為學(xué)校的必修課程。

（10）治理手段創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)。建立和完善城鄉(xiāng)結(jié)合部的環(huán)境治理現(xiàn)代化信息系統(tǒng)，可提高城市周邊區(qū)域的環(huán)境治理水平。

（11）保障社區(qū)居民自治，鼓勵(lì)民間環(huán)保組織發(fā)展。

一、通過法規(guī)和規(guī)章，賦予城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)各類工作委員會(huì)以一定的權(quán)利。 二、要通過各項(xiàng)制度，確立社區(qū)內(nèi)各類組織的職權(quán)范圍及其相互關(guān)系，建立對各組織機(jī)構(gòu)工作的內(nèi)外監(jiān)督制度。

三、切實(shí)保障居委會(huì)的自治性、相對的獨(dú)立性。

四、政府部門給環(huán)保組織提供經(jīng)濟(jì)援助；與非政府環(huán)保組織加強(qiáng)合作。

2、 在社區(qū)方面

社區(qū)要高度自治。社區(qū)的自我管理主要是通過居委會(huì)和村委會(huì)來完成的。居委會(huì)和村委會(huì)應(yīng)從中介、協(xié)調(diào)和自治三個(gè)方面來治理城鄉(xiāng)結(jié)合部污染問題。

（1）中介。將社區(qū)內(nèi)居民對環(huán)境治理意見整合和當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境情況及時(shí)反映給政府及其他社會(huì)組織。另一方面，積極向社區(qū)居民傳達(dá)國家關(guān)于環(huán)境的方針政策、環(huán)境保護(hù)知識。

（2） 協(xié)調(diào)。當(dāng)發(fā)生矛盾時(shí)，居委會(huì)應(yīng)及時(shí)協(xié)調(diào)社區(qū)居民之間、居民與其他社會(huì)組織之間、與政府之間的關(guān)系，達(dá)到和平共處。要使外地租賃者和本地人盡量融合，增強(qiáng)雙方之間的交流。

（3）自治。一是社區(qū)居委會(huì)、村委會(huì)負(fù)責(zé)組織社區(qū)居民對本社區(qū)的環(huán)境建設(shè)規(guī)劃和涉及全體社區(qū)居民利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行討論并作出決定。二是組織居民制定和修改村落環(huán)境自治的章程和民約，建立健全社區(qū)、村落的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)規(guī)章制度，完善社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制。三是動(dòng)員和組織社區(qū)居民參與公共環(huán)境的管理，自己動(dòng)手改善社區(qū)居住環(huán)境，提高社區(qū)生活質(zhì)量。

3、對于公民

（1）提高自身的環(huán)保意識和素質(zhì)。不斷通過廣播、電視、雜志等社交媒體的學(xué)習(xí)和不斷參加環(huán)保知識講座等方式，了解生產(chǎn)、生活中的有害垃圾，學(xué)習(xí)生活中處理垃圾的環(huán)保方法，堅(jiān)持分類丟棄垃圾。

（2）從自身做起，堅(jiān)決不污染環(huán)境，不隨地亂扔垃圾，注重保護(hù)和美化自己生活學(xué)習(xí)的環(huán)境。

（3）積極向自己熟悉的人和社會(huì)宣傳有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法令，宣傳環(huán)境保護(hù)的重要意義。

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[6] 福建城市建設(shè)網(wǎng)，《淺析城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾處理及對策》，2010年5月25日

社區(qū)環(huán)境治理制度范文第3篇

年初，我局按照市、縣相關(guān)文件精神，召開局長辦公會(huì)和中干會(huì)部署了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作全年任務(wù)，并成立了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長任組長親自抓，分管副局長任副組長，相關(guān)股室人員為成員。同時(shí)，分解下達(dá)了全年的工作任務(wù)，保證了目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到具體股室和相關(guān)人員。我局切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，為城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進(jìn)村、社區(qū)打下良好基礎(chǔ)。

二、制度健全、措施具體

參照我縣開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的有關(guān)要求，水務(wù)局結(jié)合部門實(shí)際，制定了《縣水務(wù)局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作實(shí)施方案》，同時(shí)把城鄉(xiāng)環(huán)境建設(shè)與社會(huì)治安綜合治理治理、重點(diǎn)縣小農(nóng)水建設(shè)以及農(nóng)村人飲安全、漁業(yè)船舶安全等工作有機(jī)統(tǒng)一起來，逐步健全和完善了開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作質(zhì)量管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理的長效化、規(guī)范化和制度化。

三、加強(qiáng)宣傳教育，搞好專項(xiàng)治理宣傳工作

我局加大宣傳教育的力度，動(dòng)員群眾廣泛參與，自覺維護(hù)水環(huán)境。一是開展宣傳動(dòng)員工作，進(jìn)一步開展對水環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行宣傳和學(xué)習(xí)，開展“揚(yáng)塵治理專項(xiàng)治理”活動(dòng)以來我局已出動(dòng)宣傳檢查車輛15余次，參加宣傳50人次發(fā)送宣傳資料1000余份，利用標(biāo)語、通知、宣傳資料等形式進(jìn)行開展宣傳活動(dòng)，營造行動(dòng)聲勢，努力提高全縣人民對城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的意識；二是在轄區(qū)內(nèi)開展調(diào)查摸底，督促各采砂業(yè)主完善相關(guān)手續(xù)；三是聯(lián)合相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)內(nèi)的采砂場地進(jìn)行檢查和治理。

四、求真務(wù)實(shí)、成效顯著

今年我局的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理管理工作任務(wù)主要完成的是：

（一）治理辦公區(qū)和居住區(qū)的環(huán)境。

重點(diǎn)改善了辦公區(qū)和居住區(qū)的治安環(huán)境和衛(wèi)生環(huán)境，治理了臟亂差現(xiàn)象，使辦公區(qū)和居住區(qū)排水良好，路燈亮燈率90%以上，無臟、亂、差現(xiàn)象。

（二）治理施工現(xiàn)場。

重點(diǎn)治理了施工現(xiàn)場污染環(huán)境、噪聲擾民和運(yùn)輸拋撒等問題。施工單位嚴(yán)格文明施工、安全施工，施工現(xiàn)場規(guī)范管理，場地周圍無施工污染及噪聲擾民，無撒漏污染道路現(xiàn)象。

（三）治理河道水環(huán)境。

突出清理江河兩岸白色垃圾，開展了縣境內(nèi)主要江河溪溝的有色垃圾清理工作,累計(jì)清理漂浮物淤泥與周邊垃圾約300余噸，做到了河、庫、渠、塘、池內(nèi)無水葫蘆，無白色垃圾及其它垃圾堆放。

（四）加強(qiáng)督促監(jiān)管。

督促各工程管理單位，責(zé)任主體，加強(qiáng)管護(hù)范圍內(nèi)城鄉(xiāng)環(huán)境治理工作，特別是塘、渠道、池、水窖等小型水利工程，調(diào)動(dòng)農(nóng)民投入城鄉(xiāng)環(huán)境治理的積極性，及時(shí)清除淤泥、廢棄的雜物。

（五）綠化升級工作。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)屏府發(fā)〔2013〕9號文件及相關(guān)會(huì)議精神，我局認(rèn)真組織、精細(xì)施工，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量的完成了綠化完善和升級任務(wù)并進(jìn)行了自查驗(yàn)收，共完成土方整理1498平方米，種植櫻花180株，三角梅600株，巨桉30株。該綠化工程于10月份通過了縣級驗(yàn)收。

社區(qū)環(huán)境治理制度范文第4篇

    一、城市環(huán)境對城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

    城市環(huán)境是一個(gè)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證,是推動(dòng)招商引資、推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的必要條件。搞好城區(qū)環(huán)境綜合整治是提升城市品位,促進(jìn)對外開放的重要措施?！坝卖~者先通水,欲致鳥者先樹林?！碑?dāng)今的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合實(shí)力提升,越來越離不開環(huán)境優(yōu)化。優(yōu)美的環(huán)境是資源、是財(cái)富,更是競爭力。只有像經(jīng)營品牌一樣經(jīng)營好城市環(huán)境,才可能在更大范圍內(nèi)配置資源,集聚人流、物流、資金流,走出一條環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏之路?！碍h(huán)境也是生產(chǎn)力”、“環(huán)境也是競爭力”已經(jīng)成為共識?；诖?為實(shí)現(xiàn)達(dá)州市“一樞紐、兩中心、三基地”的戰(zhàn)略部署,市委市政府高度重視城市建設(shè)和管理工作,繼省級衛(wèi)生城市評定后,提出了“建設(shè)省級生態(tài)園林城市,創(chuàng)國家級衛(wèi)生城市”的目標(biāo),2008年至2010年達(dá)州中心城市規(guī)劃完成210萬株居民植樹任務(wù),爭創(chuàng)省級園林城市,旨在打造“城在森林中,人在林蔭下”的人居環(huán)境,提升城市形象,加快建設(shè)秦巴地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)市。

    二、城區(qū)環(huán)境存在的主要問題及原因

    如今的達(dá)州,在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“春風(fēng)”的吹拂下,散發(fā)出現(xiàn)代文明的馥郁芬芳,與此同時(shí),人們對社會(huì)文明進(jìn)步的追求熱情不斷高漲,對資源節(jié)約、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境友好、健康安全的向往和愿望越來越強(qiáng)烈,對影響人居環(huán)境、生活質(zhì)量的“臟亂差”問題越來越反感,對加強(qiáng)社會(huì)管理、加速實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境“凈化、綠化、美化、無害化、規(guī)范化、秩序化”等等的呼聲越來越響亮。以此相對照,城區(qū)環(huán)境綜合治理工作還存在較大差距和不足。

    (一)城區(qū)環(huán)境存在的主要問題

    1.基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足,城鎮(zhèn)功能不健全,成為城市環(huán)境治理的重要障礙。(1)集貿(mào)市場建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前通川區(qū)常住人口約50萬人,正規(guī)的農(nóng)貿(mào)市場只有朝陽、西圣寺、黃龍寺(建成但沒充分利用)等少數(shù)農(nóng)貿(mào)市場,其余市場都是以街為市的臨時(shí)交易市場。西外近幾年發(fā)展非常迅速,人口劇增,但仍缺乏大型的規(guī)范的農(nóng)貿(mào)市場,導(dǎo)致金蘭小區(qū)、天恒花園、國際新城等居民買菜相當(dāng)困難,給居民生活帶來了極大的不便。按照農(nóng)貿(mào)市場的規(guī)劃布局配置,每2.5~3萬人就要有一個(gè)3000~5000m2的市場,而且服務(wù)半徑小于500米,按照這樣配置,需要建設(shè)成規(guī)模的農(nóng)貿(mào)市場10個(gè)左右,才能滿足目前城區(qū)人口日常生活的需要。以街為市農(nóng)貿(mào)市場功能、設(shè)施不全,設(shè)置混亂,管理不規(guī)范,違章搭建棚傘較多,冒口經(jīng)營較多,安全隱患嚴(yán)重。(2)主城區(qū)停車場、停車泊位嚴(yán)重不足。城區(qū)除僅有的幾家賓館和部分單位有停車場外,缺乏大型的專業(yè)停車場,目前城區(qū)的車輛停放主要靠用人行道、車行道解決,也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足停車需求,同時(shí)因?qū)僬嫉劳＼囈步o道路暢通帶來較大困難,廣大市民出行倍感不便。特別是文化街一帶,兩個(gè)小學(xué)分布于此,街道本已非常狹窄,卻保留了一條車道用著停車,這倒是方便了少數(shù)人,但多數(shù)出行的人卻因此遭殃,特別是學(xué)生上、放學(xué)非常不便,不僅存在嚴(yán)重的安全隱患,而且使交通秩序顯得非?；靵y。(3)環(huán)衛(wèi)設(shè)施缺乏。目前達(dá)州衛(wèi)生設(shè)施缺乏而且分布不均,根本無法適應(yīng)大城市建設(shè)的需要。如:很多小區(qū)道路未硬化,路況較差;街道垃圾箱設(shè)置點(diǎn)不齊全,有待完善,如徐家壩社區(qū)等城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)未設(shè)置垃圾箱,而城區(qū)內(nèi)社區(qū)垃圾箱過份集中;城區(qū)除主街、主干道以上設(shè)置有果皮箱,部分地方有垃圾收集屋外,多數(shù)小街小巷無果皮箱、無垃圾收集屋,居民小區(qū)內(nèi)基本無環(huán)衛(wèi)設(shè)施。據(jù)調(diào)查,我市常住人口近50萬,城區(qū)面積近30平方公里、每天生活垃圾約500余噸,而垃圾的存放、收集主要集中在街面,目前城區(qū)街面垃圾臨時(shí)堆放、收集點(diǎn)多達(dá)800個(gè),也就人為增設(shè)了800個(gè)污染源,垃圾中轉(zhuǎn)站、無害化糞便處理中心等大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施更是嚴(yán)重缺失。全城公廁較少并分布不均,使用率不高;社區(qū)內(nèi)文化體育設(shè)施較少,而且對已有設(shè)施維護(hù)差等等。

    2.臟、亂、差現(xiàn)象仍然存在,成為城市環(huán)境治理的難點(diǎn)。(1)衛(wèi)生死角較多。城區(qū)面上干凈,但各社區(qū)內(nèi)暗藏衛(wèi)生死角較多,特別是背街小巷、各集貿(mào)市場、社區(qū)垃圾區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村和鐵路、公路、河道沿線“臟亂差”的問題突出,還存在一定衛(wèi)生死角,嚴(yán)重影響街面整潔和居民身心健康。(2)污水處理力度不夠。社區(qū)內(nèi)普遍存在下水道管道較小、老化問題,常引發(fā)堵塞。如文家梁車隊(duì)旁邊的陰溝因沒有遮蓋,而下面管道較小,居民生活污水常年傾倒,常有堵塞現(xiàn)象,從而導(dǎo)致“臭氣熏天”;特別是濱河路一帶處于城區(qū)低位,遇到下雨、漲水時(shí),下水道便排通不暢,嚴(yán)重瘀積,導(dǎo)致污水橫流;沿河一帶(如世紀(jì)苑小區(qū)下面的州河)污水排放未加徹底治理,嚴(yán)重影響州河水質(zhì)和居民生活質(zhì)量。(3)小廣告現(xiàn)象屢禁不止。較多社區(qū)形成了“一邊清理、一邊張貼”的現(xiàn)象,白天剛進(jìn)行了對城市“牛皮癬”、“小廣告”的清理工作,夜晚又“死灰復(fù)燃”并加倍的進(jìn)行張貼,造成惡性循環(huán),嚴(yán)重影響整體市容市貌。(4)亂搭、亂建、亂擺情況嚴(yán)重。全區(qū)內(nèi)亂搭亂建現(xiàn)象普遍存在,齊門攤、占道經(jīng)營、伸桿搭棚屢禁不止,一些商業(yè)集中區(qū)尤為突出,特別是“六小”行業(yè)(即小飲食店、小旅館、小副食店、小理發(fā)美容、小網(wǎng)吧、小歌舞廳)問題尤其嚴(yán)重;個(gè)別居住樓頂樓也存在亂搭亂建現(xiàn)象。流動(dòng)商販更成影響達(dá)州市容的一群“游擊隊(duì)”,他們?yōu)榱颂佣愂?高盈利,在市內(nèi)是無孔不入,特別是在中心廣場、學(xué)校周圍一帶,嚴(yán)重影響城市市容和交通秩序。(5)市民公共衛(wèi)生行為習(xí)慣還比較差。亂吐、亂扔、橫穿馬路、高空墜物等現(xiàn)象還仍有發(fā)生,重視小家庭、小集體衛(wèi)生,忽視公共場所衛(wèi)生行為普遍存在。

    3.交通環(huán)境尤為惡劣,成為推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。交通是一個(gè)城市的血脈,交通不好,正如人的血液循環(huán)不暢,將會(huì)嚴(yán)重影響一個(gè)城市的發(fā)展。達(dá)州由于城市化進(jìn)程加快,城區(qū)人口和人流量猛增,加之人們的消費(fèi)水平提高,私家車數(shù)量大增。但城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的不足和地理位置的局限使得城區(qū)交通環(huán)境非常惡劣,這與達(dá)州的城市化進(jìn)程和迅猛發(fā)展的經(jīng)濟(jì)很不適應(yīng)。盡管沿州河的高速通道緩解了朝陽路局部交通擁擠狀況,但整個(gè)市區(qū)的交通條件仍然很差。由于城區(qū)街道狹窄,人口密集,使得交通擁擠不堪,特別是市中心一帶在上下班高峰期,車輛行駛簡直像蝸牛搬家。加之車輛亂停亂放時(shí)有發(fā)生,大量摩托車飛馳于大街小巷,駕駛員、行人不守交通規(guī)則,這些現(xiàn)象使原本不寬的道路更加狹窄,經(jīng)常引發(fā)交通堵塞、混亂和交通事故。交通環(huán)境的惡劣,使主城區(qū)空氣污染嚴(yán)重,使市民安全健康難以保障,使交通秩序難以暢通,使城市形象嚴(yán)重受損。

    (二)城市環(huán)境問題存在的主要原因達(dá)州因有鳳凰山相依、州河水環(huán)繞而倍感嫵媚動(dòng)人,但狹長的地理位置也讓達(dá)州少了許多拓展、壯大的地理空間;達(dá)州市歷史悠久,城區(qū)規(guī)劃久遠(yuǎn),架構(gòu)布局存在不合理、不科學(xué)、不系統(tǒng)等因素,無形增加了城區(qū)環(huán)境綜合治理的成本和難度。這些都是造成環(huán)境綜合治理困難的客觀原因,但環(huán)境治理問題存在的主要原因還在于人為因素,具體主要有以下幾點(diǎn):

    1.重視不夠,環(huán)境建設(shè)缺乏連續(xù)性和資金保障。一是少數(shù)部門和街道主要領(lǐng)導(dǎo)對城市環(huán)境治理工作重視不夠,意識不強(qiáng),對開展此項(xiàng)工作的重要性、必要性及緊迫性認(rèn)識不到位,沒有將此項(xiàng)工作作為惠民利民的工程來抓;部分分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)不夠,工作力度不強(qiáng),只停留在文件上、會(huì)議上,未深入現(xiàn)場查找問題、想辦法實(shí)事求是解決問題。領(lǐng)導(dǎo)重視程度不一樣,導(dǎo)致各部門、街道發(fā)展不平衡,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間差距較大。二是長效機(jī)制不健全,環(huán)境治理措施缺乏連續(xù)性。一些部門、街道工作長效機(jī)制不健全,工作時(shí)好時(shí)壞,時(shí)緊時(shí)松,未達(dá)到白天黑夜一個(gè)樣,大街小巷一個(gè)樣,趕集不趕集一個(gè)樣,檢查不檢查一個(gè)樣。三是資金投入不夠,環(huán)境治理缺乏保障。政府投入不夠,社區(qū)在維護(hù)和整治部分城市基礎(chǔ)設(shè)施方面缺乏資金支撐。

    2.部門缺乏大局意識。城市環(huán)境治理職能分屬市區(qū)不同部門,比如噪音的監(jiān)測權(quán)在市環(huán)保部門、執(zhí)法權(quán)又在區(qū)城管執(zhí)法分局。由于職責(zé)分散,導(dǎo)致一些部門配合不到位,有些部門的狹隘思想嚴(yán)重,只站在自己部門的角度考慮任務(wù)的布置與完成,缺乏大局和整體意識,遇到問題互相推諉扯皮,從而導(dǎo)致“三不管”的真空地帶。

    3.群眾治理環(huán)境參與度不高。環(huán)境治理必須動(dòng)員群眾廣泛參與,才能從根本上解決城市環(huán)境問題,群眾保護(hù)環(huán)境的意識、群眾參與治理環(huán)境的積極性都嚴(yán)重影響到一個(gè)城市的環(huán)境質(zhì)量。通川區(qū)居民參與度不高,一是宣傳機(jī)制不健全。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳工作沒有進(jìn)入常態(tài)化,宣傳深度不夠、廣度不大、效果不佳,沒有真正深入人心,居民群眾對保護(hù)城市環(huán)境的認(rèn)識不夠,部分市民多年以來形成的一些衛(wèi)生陋習(xí)、不文明行為未根本改變,良好的衛(wèi)生意識、生活習(xí)慣和文明行為還還需進(jìn)一步宣傳和引導(dǎo)。二是缺乏調(diào)動(dòng)群眾參與的獎(jiǎng)懲機(jī)制。很多社區(qū)、單位沒有成文的保護(hù)城市環(huán)境獎(jiǎng)懲機(jī)制,導(dǎo)致市民保護(hù)環(huán)境、管理環(huán)境的積極性不高,仍然有少數(shù)居民認(rèn)為“環(huán)境衛(wèi)生是責(zé)任區(qū)負(fù)責(zé)單位和環(huán)衛(wèi)工人的事”。

    4.少數(shù)市民素質(zhì)偏低,環(huán)保意識差。廣大市民的城市意識、法制觀念淡薄,愛護(hù)城市環(huán)境、維護(hù)公共設(shè)施的觀念還相對滯后,存在著只顧個(gè)人利益,缺乏大局意識,甚至不同程度地存在破壞城市環(huán)境,阻撓城管執(zhí)法等與城市建設(shè)、發(fā)展極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。特別是一些經(jīng)營者法制觀念較淡薄、衛(wèi)生意識差,抵制執(zhí)法管理,加大了監(jiān)督執(zhí)法工作管理難度。

社區(qū)環(huán)境治理制度范文第5篇

一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一、抓好道路建設(shè)。加快鎮(zhèn)內(nèi)主干道建設(shè)，逐步硬化村道公路，加快入戶文明路的建設(shè)；堅(jiān)持建管并重，完善建好道路標(biāo)志標(biāo)牌，加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)道路暢、潔、美。

二、抓好市場建設(shè)。加快完善好兩個(gè)農(nóng)貿(mào)市場配套設(shè)施，逐步將市場功能分區(qū)；加快建材、修配、農(nóng)資、廢品收購點(diǎn)等專業(yè)市場的建設(shè)，規(guī)范市場秩序，達(dá)到秩序化、規(guī)范化。

三、規(guī)劃停車場建設(shè)。加快建設(shè)貨運(yùn)停車場，著力緩解停車難。

四、抓好垃圾處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠日常運(yùn)行。完成鎮(zhèn)垃圾填埋場建設(shè)，確定污水處理廠正常運(yùn)行。

二、深入開展“五亂”治理

一、解決“垃圾亂扔”問題。加大城鎮(zhèn)區(qū)日常清潔保潔力度，逗硬落實(shí)清掃保潔責(zé)任，垃圾日產(chǎn)日清。引導(dǎo)小區(qū)住戶成立業(yè)主委員會(huì)，逐步規(guī)范物業(yè)管理，優(yōu)化物業(yè)服務(wù)，全面推進(jìn)小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理和日常清掃、保潔工作。社區(qū)居委會(huì)加大“門前五包”落實(shí)力度，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任區(qū)域清潔衛(wèi)生評比、考核、量化打分、定時(shí)公示。環(huán)衛(wèi)所加強(qiáng)清掃保潔、清運(yùn)、督察隊(duì)伍建設(shè)；繼續(xù)加大資金投入，逐步增添環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)集鎮(zhèn)、街道和村社環(huán)境衛(wèi)生管理力度，確保城鄉(xiāng)環(huán)境干凈整潔。

二、解決“攤位亂擺”問題。規(guī)范市場經(jīng)營秩序，強(qiáng)力整治街巷亂擺亂賣、亂搭亂建、占道經(jīng)營、騎門攤經(jīng)營等問題。加快市場基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范化改造，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)貿(mào)市場等攤點(diǎn)秩序，嚴(yán)格管理主干道環(huán)境秩序?？茖W(xué)規(guī)劃布局廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范再生資源回收市場秩序。

三、解決“車輛亂?！眴栴}。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)道路標(biāo)識標(biāo)牌，規(guī)范交通標(biāo)識標(biāo)線，新建臨時(shí)停車場，實(shí)行車輛“三限”管理。加大城鄉(xiāng)交通執(zhí)法力度，清理規(guī)范公路占道堆碼，徹底整治修車、洗車店鋪，切實(shí)改善交通秩序。

四、解決“廣告亂貼”問題。按照統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一規(guī)格原則，對臨街面和大型戶外廣告制作商規(guī)范設(shè)置戶外廣告，集中規(guī)范主干道店招店牌。督促責(zé)任單位和經(jīng)營業(yè)主加大小廣告清理力度，集中清除城區(qū)“牛皮癬”，拆除破損廣告、過期標(biāo)語，全面改善城區(qū)廣告形象。

五、解決“工地亂象”問題。規(guī)范建筑工地管理，實(shí)行圍欄封閉作業(yè)，嚴(yán)禁占用道路和公共留地堆放物料，嚴(yán)格棄土棄石廢渣管理，嚴(yán)禁建筑工程車在街道帶泥行駛，灑落建筑垃圾。規(guī)劃建設(shè)建筑垃圾填埋場，污水處理廠垃圾污水規(guī)范化處理。逗硬查處違法違規(guī)建設(shè)，依法拆除違法違規(guī)建筑，進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)秩序。

三、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造

圍繞打造“山水生態(tài)休閑旅游城鎮(zhèn)”目標(biāo)，堅(jiān)持“四注重、四提升”原則。

一、結(jié)合實(shí)際完善城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造規(guī)劃，推進(jìn)城郊結(jié)合部風(fēng)貌整治，提升城鎮(zhèn)整體形象，加大主干道村（居）風(fēng)貌整治力度。

二、與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，按照因地制宜、適當(dāng)集中的原則，實(shí)施以川北民居為特色的風(fēng)貌改造，努力建設(shè)“五好一新”的新農(nóng)村。

三、建立城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造多元化投入機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)實(shí)施風(fēng)貌改造的積極性，使城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造步入制度化、長效化軌道。

四、建立風(fēng)貌建設(shè)維護(hù)機(jī)制，鞏固風(fēng)貌建設(shè)成果。

四、扎實(shí)開展示范創(chuàng)建活動(dòng)

堅(jiān)持典型示范與整體推進(jìn)相結(jié)合，按照“全面規(guī)劃、突出重點(diǎn)、抓點(diǎn)示范、逐步推廣”的思路，以增添設(shè)施、清掃店面、塑造風(fēng)貌、健全機(jī)制為突破口。推進(jìn)村莊環(huán)境治理工程，結(jié)合農(nóng)村面源污染治理和農(nóng)村清潔工程，加強(qiáng)村莊環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入力度，全面推廣“統(tǒng)一收集、集中分類、生態(tài)處理”的垃圾處理方式，探索村民環(huán)境衛(wèi)生自治辦法，開展示范農(nóng)戶創(chuàng)建活動(dòng)。加大示范創(chuàng)建考核獎(jiǎng)懲力度，對各村社農(nóng)戶環(huán)境治理工作開展情況進(jìn)行常規(guī)檢查和考核，將督查考核工作延伸到村社和農(nóng)戶，通過抓典型、樹典型、以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，深入推進(jìn)綜合治理，努力創(chuàng)造清潔整齊優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

五、努力提升城鄉(xiāng)居民素質(zhì)

一、深入開展“七進(jìn)”活動(dòng)。在機(jī)關(guān)單位開展衛(wèi)生檢查大評比和機(jī)關(guān)職工違章大曝光活動(dòng)，在農(nóng)村開展環(huán)境整潔示范戶評比檢查活動(dòng)，在企業(yè)和工廠開展節(jié)能降耗減排和美化環(huán)境活動(dòng)，在學(xué)校開展小手牽大手和家校共建文明環(huán)境活動(dòng)，在社區(qū)開展居民自治和門前“五包”檢查評比活動(dòng)。每月確定工作重點(diǎn)，每月開展一項(xiàng)活動(dòng)的要求全面提升居民素質(zhì)。

二、持續(xù)開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”宣傳活動(dòng)。繼續(xù)舉行“不文明、不衛(wèi)生”陋習(xí)評議活動(dòng)，在全鎮(zhèn)開展“三亂”、“五亂”行為有獎(jiǎng)舉報(bào)活動(dòng)，大力倡導(dǎo)文明衛(wèi)生新風(fēng)尚，使文明生活方式逐步深入人心。

三、開展文明勸導(dǎo)活動(dòng)。組織和動(dòng)員鎮(zhèn)級機(jī)關(guān)干部走上街頭帶頭參加文明勸導(dǎo)，對市民不文明行為進(jìn)行勸導(dǎo)，以干部示范帶動(dòng)推進(jìn)全民素質(zhì)提升，充分發(fā)揮社區(qū)文明勸導(dǎo)隊(duì)伍作用，開展經(jīng)常的文明勸導(dǎo)活動(dòng)。

四、充分發(fā)揮媒體宣傳平臺(tái)。對好人好事和先進(jìn)的做法給予表揚(yáng)和宣傳，對不文明言行和環(huán)境治理開展不力的單位和村社給予通報(bào)和批評。

六、建立健全長效機(jī)制

一、繼續(xù)加強(qiáng)制度建設(shè)。進(jìn)一步修訂完善《鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》、《鎮(zhèn)鄉(xiāng)村農(nóng)戶環(huán)境綜合治理標(biāo)準(zhǔn)》和《鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理目標(biāo)考核辦法》，進(jìn)一步明確城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和工作措施，強(qiáng)化源頭治理，健全長效機(jī)制，促進(jìn)治理工作常態(tài)化、持久化。