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社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞：人口老齡化 城市社區(qū)服務(wù) 養(yǎng)老模式

一、城市人口老齡化速度的加快使現(xiàn)有的養(yǎng)老模式受到?jīng)_擊

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)的城市人口老齡化的速度就快于農(nóng)村。據(jù)估計(jì)，到2050年，城市老齡人口的比重將比農(nóng)村高出近6個(gè)百分點(diǎn)。從總體上看，目前我國(guó)城市主要是家庭養(yǎng)老和單位養(yǎng)老結(jié)合的養(yǎng)老模式。在這種養(yǎng)老模式下，老年人大都居住在家中，由子女照顧老人的衣食住行，老年人的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源是原工作單位提供退休金或“現(xiàn)收現(xiàn)付制”下的養(yǎng)老保險(xiǎn)金。這種養(yǎng)老模式在過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)發(fā)揮了重要的作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這一模式面臨以下沖擊。

1.養(yǎng)老人力資源匱乏削弱了家庭的養(yǎng)老功能

近年來(lái)，我國(guó)的家庭規(guī)模、結(jié)構(gòu)和功能都在發(fā)生變化。家庭規(guī)模趨向于小型化、核心化，無(wú)孩子的“丁克家庭”越來(lái)越多，家庭成員大大減少。隨著現(xiàn)代社會(huì)生活節(jié)奏的不斷加快，子女照顧老人的時(shí)間越來(lái)越少。同時(shí)，由于人口流動(dòng)機(jī)會(huì)增多、代溝拉大、住房條件改善等因素的綜合作用，年輕的家庭成員更傾向于獨(dú)立生活，老年家庭出現(xiàn)了“空巢”，由老年夫妻組成的家庭漸漸增多。家庭養(yǎng)老人力資源的缺乏使老年人的生活和情感需求得不到充分的滿足，家庭的養(yǎng)老功能不斷削弱。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立解除了企事業(yè)單位的養(yǎng)老功能

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，每一個(gè)員工的生老病死、衣食住行均依賴單位。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制將企業(yè)從繁重的事務(wù)中解放出來(lái)，在這種體制下，企業(yè)的首要任務(wù)是提高經(jīng)濟(jì)效益，養(yǎng)老事務(wù)則社會(huì)化?？梢钥闯觯瑐鹘y(tǒng)的“養(yǎng)兒防老”觀念和舊的養(yǎng)老模式已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，我們必須探索新的養(yǎng)老模式，這種模式必須與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，與新型的社會(huì)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)。80年代以來(lái)，我國(guó)的城市社區(qū)服務(wù)發(fā)展迅速，社區(qū)服務(wù)在解決養(yǎng)老問(wèn)題中的重要作用日漸凸顯。

二、社區(qū)服務(wù)的興起為探索新的養(yǎng)老模式提供了條件

1.社區(qū)及社區(qū)服務(wù)的興起

“社區(qū)”這個(gè)詞最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家費(fèi)迪南德?騰尼斯提出來(lái)的。我國(guó)社會(huì)學(xué)家認(rèn)為：社區(qū)是指由若干社會(huì)群體（家庭、氏族）或社會(huì)組織（機(jī)關(guān)、團(tuán)體）聚集在某一地域形成的一個(gè)生活上相互關(guān)聯(lián)的大集體。在我國(guó)，城市社區(qū)主要是依托街道或居民小區(qū)發(fā)展的。在舊的管理體制下，我國(guó)的社區(qū)發(fā)展較為緩慢，但隨著政治、經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市的管理重心不斷下移，企事業(yè)單位的社會(huì)逐步弱化，社區(qū)的地位不斷上升。原來(lái)由政府和單位承擔(dān)的非生產(chǎn)性、非行政逐步轉(zhuǎn)給了社區(qū)，社區(qū)成為現(xiàn)代生活的重要載體之一。社區(qū)服務(wù)業(yè)在這一大環(huán)境下得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。

2.城市社區(qū)服務(wù)體系的內(nèi)涵及優(yōu)勢(shì)

社區(qū)服務(wù)，就是在政府的倡導(dǎo)下，以社區(qū)組織為依托，利用社區(qū)內(nèi)的資源，面向居住區(qū)內(nèi)居民提供的，以滿足居民多方面需求的服務(wù)。社區(qū)服務(wù)在解決養(yǎng)老問(wèn)題中具有許多優(yōu)勢(shì)。第一，便利性。社區(qū)服務(wù)具有及時(shí)、方便、靈活的特點(diǎn)，符合老年人不愿脫離習(xí)慣環(huán)境的心理特點(diǎn)和生活需求。第二，普及性。覆蓋面大，受益面廣。第三，自給性。通過(guò)組織身體較好的老年人參與社區(qū)服務(wù)，使有能力的老年人能夠老有所為。第四，共享性。社區(qū)服務(wù)能充分發(fā)揮社區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，成本低，既適合老年人的經(jīng)濟(jì)承受力，又可減輕政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

3.社區(qū)養(yǎng)老克服了家族養(yǎng)老的許多不足

與我國(guó)社會(huì)發(fā)展階段相適應(yīng)的養(yǎng)老模式應(yīng)該是“社會(huì)養(yǎng)老為主、家庭養(yǎng)老為輔，社區(qū)服務(wù)是重要保證、養(yǎng)老保險(xiǎn)是物質(zhì)基礎(chǔ)”的社區(qū)化老年保障體系。簡(jiǎn)稱為“社區(qū)養(yǎng)老”。“社區(qū)養(yǎng)老”克服了家庭養(yǎng)老的許多不足：第一，“社區(qū)養(yǎng)老”使養(yǎng)老突破了家庭的界限，消除了家庭養(yǎng)老的不穩(wěn)定性，提高了養(yǎng)老機(jī)制抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。第二，多渠道、多元化、多層次的社區(qū)服務(wù)體系可實(shí)現(xiàn)資源共享，最大限度地滿足老年人的需求。如為老年人提供家庭病床、家庭護(hù)理、家庭生活照料等上門服務(wù)，建立敬老院、托老所、康復(fù)院及臨終關(guān)懷醫(yī)院等機(jī)構(gòu)為老年人提供服務(wù)等。第三，從我國(guó)的國(guó)情、國(guó)力出發(fā)，充分利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)設(shè)施，利用老年人力資源，積極為有能力的老人提供再就業(yè)的機(jī)會(huì)，使其“老有所為”，從而節(jié)約社會(huì)養(yǎng)老成本，有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。第四，社區(qū)承擔(dān)原來(lái)單位的養(yǎng)老職能，成為接納老年人的“大家庭、小社會(huì)”，有利于發(fā)揚(yáng)中華民族“尊老愛(ài)幼”的光榮傳統(tǒng)，有利于社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

三、完善社區(qū)服務(wù)體系，構(gòu)建新型養(yǎng)老模式的措施

一是要將老年社區(qū)服務(wù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。根據(jù)不同時(shí)期不同地域老年人口特點(diǎn)，科學(xué)地確定社區(qū)化養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)、重點(diǎn)、速度、規(guī)模和布局，合理籌集、利用現(xiàn)有的資源，盡快發(fā)展臨時(shí)托老、生活照料、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健、心理咨詢、臨終關(guān)懷等基礎(chǔ)。

二是要充分發(fā)揮政府管理公共事務(wù)的職能，為社區(qū)化養(yǎng)老模式提供經(jīng)濟(jì)上、法律上的支持。在我國(guó)新一輪的機(jī)構(gòu)改革中，民政部門的重要職能就是加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，各級(jí)政府部門應(yīng)配合民政部門為社區(qū)化養(yǎng)老提供強(qiáng)有力的支持。在基層機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，街道辦事處可設(shè)置老齡工作委員會(huì)。政府要積極引導(dǎo)居委會(huì)發(fā)揮自治功能，居委會(huì)可設(shè)置兼職的老年工作委員，由政府付津貼。在經(jīng)濟(jì)方面，主要體現(xiàn)在對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)力投入上，特別是社區(qū)服務(wù)剛剛啟動(dòng)時(shí)要有必要的經(jīng)費(fèi)扶持。

三是要為社區(qū)化養(yǎng)老的實(shí)施進(jìn)行相關(guān)立法。政府要及時(shí)制定相關(guān)的配套政策，如社區(qū)服務(wù)如何與醫(yī)療保險(xiǎn)制度相銜接，與城市基層管理體制改革相配套，要通過(guò)立法明確各級(jí)機(jī)構(gòu)與個(gè)人在社區(qū)化養(yǎng)老中的責(zé)任和義務(wù)。

四是要加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)及服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)。社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要包括托老所、老年公寓、老年福利院、老年活動(dòng)中心、老年病治療中心、臨終關(guān)懷醫(yī)院、老年用品商店等。要加強(qiáng)街道辦事處對(duì)社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)老年人的合法權(quán)益。搞好社區(qū)服務(wù)，建立一支社區(qū)工作者隊(duì)伍是重中之重?？赏ㄟ^(guò)公開(kāi)招聘的方式選拔一批思想好、作風(fēng)正派、道德高尚、熱心為老年人服務(wù)的人員。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作人員的職業(yè)培訓(xùn)，可考慮在條件較好的城市試點(diǎn)實(shí)施社區(qū)服務(wù)工作者職業(yè)資格認(rèn)定制度，建立社區(qū)服務(wù)職稱系列，明確評(píng)審條件。

在我國(guó)現(xiàn)階段，通過(guò)完善社區(qū)服務(wù)體系來(lái)解決老年人的養(yǎng)老問(wèn)題不失為一種權(quán)宜之計(jì)。當(dāng)然，構(gòu)建社區(qū)化養(yǎng)老模式并不是完全拋棄家庭養(yǎng)老，因?yàn)榧词故亲钔晟频纳鐣?huì)服務(wù)體系，也不可能完全替代家庭給予老年人的幸福感。只有把老年人的事業(yè)做好了，才能真正地實(shí)現(xiàn)人口#經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議范文第2篇

【關(guān)鍵詞】社區(qū)養(yǎng)老；養(yǎng)老服務(wù)；體系構(gòu)建

一、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)概念

社區(qū)養(yǎng)老是把家庭養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的最佳結(jié)合點(diǎn)集中在社區(qū)：讓老人住在家里，在繼續(xù)得到家人照顧的同時(shí)，由社區(qū)的有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為老人提供上門服務(wù)或托老服務(wù)。具體指老人居住在家中，以社區(qū)為中心，由社區(qū)為依托的各種社會(huì)力量來(lái)提供養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老模式。

二、我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1、政府投入力度不夠，職責(zé)不明確

目前我國(guó)公辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量太少，且大部分地區(qū)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)環(huán)境差，基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，很難滿足日益增多的養(yǎng)老需求。個(gè)人興辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)資金實(shí)力不夠，養(yǎng)老環(huán)境不理想，沒(méi)辦多久就關(guān)門歇業(yè)，堅(jiān)持經(jīng)營(yíng)下來(lái)的也多是入不敷出?？芍?，政府無(wú)論從資金方面還是政策扶持方面對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的投入都是不夠的，政府沒(méi)有建立起適應(yīng)人口老齡化發(fā)展速度的、具有高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目單一

老年人的數(shù)量不斷增加，需要得到的社會(huì)關(guān)懷也越來(lái)越多。老年人的需求具有多樣性，他們需要的照顧與關(guān)懷遠(yuǎn)超衣食住行方面的需求。但目前我國(guó)在對(duì)老人的照顧方面，除了基本生活需求保障，其他方面如醫(yī)療，娛樂(lè)，專業(yè)化服務(wù)等都很欠缺。

3、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)缺乏專業(yè)工作人員

目前在我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)工作的多是沒(méi)有接受過(guò)相關(guān)專業(yè)教育培訓(xùn)的人，影響了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量。主要表現(xiàn)為：社區(qū)管理及服務(wù)人員文化水平普遍偏低，缺乏社區(qū)管理的專業(yè)知識(shí)和技能；社區(qū)工作的崗位培訓(xùn)缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性；專業(yè)化的服務(wù)項(xiàng)目少，很多專業(yè)化服務(wù)迫切需要開(kāi)展。

三、完善我國(guó)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的建議

1、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的理念

在完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)過(guò)程中，應(yīng)樹(shù)立公平共享的理念。公平共享觀就是要提倡社會(huì)保障平等、共享、參與的發(fā)展理念，讓老年人享有公平的社會(huì)保障權(quán)益和平等參與社會(huì)的權(quán)利，分享社會(huì)的發(fā)展成果。

2、完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系構(gòu)建原則

應(yīng)處理好社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的本質(zhì)屬性應(yīng)是公益性和福利性，可由于我國(guó)現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，難以全面支持社區(qū)服務(wù)所需的資金，所以社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)及時(shí)更新，以迎合老年人對(duì)服務(wù)的需求。

應(yīng)處理好政府行為與社會(huì)行為的關(guān)系?，F(xiàn)在的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不僅是政府行為，且越來(lái)越成為社會(huì)行為。但這并不是說(shuō)政府可以放松對(duì)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是公益性和福利性事業(yè)，政府要從以前的包管轉(zhuǎn)移到政策扶持、資金支持、管理監(jiān)督方面來(lái)，促使其向規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。

3、明確構(gòu)建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系各方主體責(zé)任

（1）政府的責(zé)任

第一，政府應(yīng)健全法律法規(guī)，完善相關(guān)政策措施，對(duì)其發(fā)展做出長(zhǎng)期規(guī)劃。政府應(yīng)從宏觀的角度制定各項(xiàng)支持社區(qū)養(yǎng)老的政策，如社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地、用房?jī)?yōu)惠政策、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施收費(fèi)優(yōu)惠政策等，政府應(yīng)建立為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和項(xiàng)目的財(cái)政支持計(jì)劃、城市公建配套法規(guī)等。

第二，政府應(yīng)該協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，使他們了解自己具體負(fù)責(zé)的工作及相互之間的配合。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系的政府部門為勞動(dòng)，民政及衛(wèi)生相關(guān)單位。衛(wèi)生部門應(yīng)給予服務(wù)中心醫(yī)療保健服務(wù)且監(jiān)察服務(wù)水平；每年社區(qū)老年增加人數(shù)統(tǒng)計(jì)及老年人退休保險(xiǎn)金申報(bào)管理工作由勞動(dòng)部門管理；社區(qū)服務(wù)的財(cái)務(wù)管理和服務(wù)中心的建設(shè)工作由民政部門負(fù)責(zé)。

（2）社區(qū)服務(wù)中心方面責(zé)任

我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)大部分是政府辦的，應(yīng)推行市場(chǎng)化運(yùn)作方式。要參照經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“政企分離”的做法。這樣就能擴(kuò)大社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)自，增強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的活力。社區(qū)作為養(yǎng)老服務(wù)體系中直接面對(duì)需求服務(wù)者的機(jī)構(gòu)，應(yīng)該由任務(wù)執(zhí)行角色變?yōu)楣芾斫巧?。各個(gè)社區(qū)都應(yīng)了解政府分配具體工作和責(zé)任范圍，使自身?yè)碛凶灾螜?quán)。

（3）家庭方面責(zé)任

作為老人生活保障的家庭在社區(qū)養(yǎng)老體系中義務(wù)包括，鼓勵(lì)幫助老年人參與社區(qū)活動(dòng)，使他們了解社區(qū)服務(wù)可以為其提供哪些他們需要的服務(wù)，了解這些服務(wù)對(duì)他們的好處，從而使老年人樂(lè)于參與相關(guān)活動(dòng)。有些社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是收費(fèi)的，家庭成員應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)支持。我們還應(yīng)大力鼓勵(lì)家庭贍養(yǎng)。和機(jī)構(gòu)照料相比，家庭照料有很多其他方式不具備的優(yōu)勢(shì)，特別在意外事件處理上，家庭給予的幫助是非常迅速靈活的。

總之，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)對(duì)保障老年人的生活乃至完善整個(gè)社會(huì)保障體系、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等都有重要作用。建立完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系是一項(xiàng)全面系統(tǒng)的工程，需要我們不斷進(jìn)行深入分析與探討。

參考文獻(xiàn)：

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社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議范文第3篇

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人口老齡

隨著人口老齡化的日益加劇和老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老年人的養(yǎng)老問(wèn)題已成為一個(gè)帶有共性的社會(huì)問(wèn)題，面對(duì)家庭養(yǎng)老功能日益弱化的局面，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。

1 研究背景

1.1 人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

人口老齡化是根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特征做出的分析和判斷，是指在一定的人口總體中，老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是指65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，或者60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10% 。這意味著在時(shí)代進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所呈現(xiàn)出來(lái)的某地區(qū)或國(guó)家人口處于老齡化的狀態(tài)，是一個(gè)具有世界性的問(wèn)題。就我國(guó)而言，據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，2000年，我國(guó)60歲以上老年人比例達(dá)到10.45%，65歲以上老年人比例達(dá)到7.09%，標(biāo)志著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，主要特點(diǎn)是：

一是老齡人口數(shù)量多。我國(guó)60歲以上的老年人數(shù)在“十一五”期間表現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)之態(tài)勢(shì)，到2010年將達(dá)到1.74億，所占比例約為12.78%，其中，80歲以上的老年人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)到2132萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的12.25%。二是老齡化進(jìn)程速度快。自推行計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策以來(lái)，我國(guó)的人口出生率大幅降低，加速了人口老齡化的進(jìn)程。而社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平提高，使得死亡率下降和壽命延長(zhǎng)，也促使了老年人口絕對(duì)數(shù)量增加和相對(duì)比例的提高。三是高齡老人比重大。我國(guó)在21世紀(jì)上半葉，將迎來(lái)人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期，高齡化發(fā)展也將更加迅速，到2050年我國(guó)60歲以上老年人口的比重將達(dá)到30%。四是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家步入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本在20000美元之上，屬于先富后老的類型，然而目前我國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為1000美元，是典型的中等偏低收入的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，現(xiàn)代化建設(shè)尚未完成，屬于未富先老的類型，因此，解決老齡化問(wèn)題的難度更大。

1.2 社會(huì)變革對(duì)養(yǎng)老方式的沖擊

人口老齡化絕非是人口年齡結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，而且還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家發(fā)展緊密相連。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和整體發(fā)展的新時(shí)期，人口老齡化是我們不得不面對(duì)的棘手課題，急需尋求一種合理、高效的養(yǎng)老方式。一是家庭功能弱化。由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的成功執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn)了“小型化”，“核心化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“四二一”家庭比例逐年上升，使得家庭養(yǎng)老功能十分脆弱。二是社會(huì)職能分離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，國(guó)有企業(yè)處于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心地位，職工的生老病死一般都是由企業(yè)負(fù)擔(dān)或補(bǔ)貼，隨著改革的不斷深入，企業(yè)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重組，已將其福利功能轉(zhuǎn)移給了社會(huì)。在這樣的情況下，就需要積極探索一種能適應(yīng)大多數(shù)老年人實(shí)際需求的社會(huì)化為老服務(wù)新模式。三是思想觀念改變?，F(xiàn)代社會(huì)，年輕人的生活觀念發(fā)生了很大的改變，普遍是與老人分開(kāi)居住，這給傳統(tǒng)就近照顧老人帶來(lái)了不便。加之，就業(yè)生存環(huán)境的激烈，許多年輕人選擇在外地學(xué)習(xí)、工作、成家，甚至是遠(yuǎn)赴海外謀求發(fā)展，這樣就使寂寞空虛的空巢家庭大量出現(xiàn)，養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)疑雪上加霜。

1.3 現(xiàn)存的問(wèn)題

養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了一定成績(jī)，已經(jīng)在大部分社區(qū)中嘗試開(kāi)展了為老服務(wù)，但也應(yīng)該清醒地看到，從總體上看還處在起步階段，還有較大差距：工作中仍然存在著養(yǎng)老保障制度覆蓋面還比較窄，老年人優(yōu)待政策還沒(méi)有惠及到全體老年人；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，遠(yuǎn)不能滿足老年人多樣化的個(gè)性需求；社會(huì)福利組織有待規(guī)范，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管尚需完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系還沒(méi)有建立健全起來(lái)。存在的宣傳力度不夠、法規(guī)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題還比較突出。

2 養(yǎng)老服務(wù)模式的對(duì)策建議

2.1 建立多支柱的養(yǎng)老服務(wù)體系

面對(duì)人口老齡化速度加快、家庭規(guī)模小型化、空巢化，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位匱乏的實(shí)際現(xiàn)狀。短期內(nèi)，單獨(dú)依靠社會(huì)、社區(qū)或是家庭一方的力量都無(wú)法承擔(dān)老年人養(yǎng)老的重任，必須建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的老年福利事業(yè)，需要多方位、多渠道、多層次地加大投入力度，構(gòu)建社會(huì)、社區(qū)與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老模式，滿足老年群體的發(fā)展需求。居家養(yǎng)老立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，大力培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍，使之形成服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的格局。這樣才能構(gòu)建起功能互補(bǔ)，形式互通的新型養(yǎng)老體系，才能符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，成為在現(xiàn)實(shí)條件下妥善解決養(yǎng)老壓力的有效途徑。

2.2 整合養(yǎng)老資源提高配置效率

面對(duì)資源不均，設(shè)施不足等問(wèn)題，應(yīng)注重提高資源配置效率。從老年人精神文化生活不豐富，活動(dòng)場(chǎng)所有限為切入點(diǎn)，提出利用和盤(pán)活社區(qū)現(xiàn)有資源，充分挖掘現(xiàn)有可供居家養(yǎng)老服務(wù)的潛力因素，有效整合社區(qū)資源的建議，從而節(jié)省政府支出，又能保障養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。適時(shí)將社區(qū)內(nèi)一些閑置的廠房、學(xué)校、幼兒園等場(chǎng)地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)方面的改造，開(kāi)辟老年人的活動(dòng)場(chǎng)地，盤(pán)活廢止資源，整合合理使用，滿足老人們的實(shí)際需求。同時(shí)把現(xiàn)有的家政、商鋪網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源納入到養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮資源的最大效益。

2.3 發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在養(yǎng)老模式中的重要支撐作用

社區(qū)是連接國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的紐帶，隨著家庭養(yǎng)老功能的下降，老年需求日益增長(zhǎng)，以及老年人社會(huì)服務(wù)的滯后發(fā)展，即便老年產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，老年人的許多實(shí)際需求仍需由就近、方便、熟悉的社區(qū)來(lái)滿足。建議區(qū)分服務(wù)對(duì)象、豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮服務(wù)站的平臺(tái)作用，進(jìn)而為老年人提供貼心多樣的養(yǎng)老服務(wù)的建議。擴(kuò)展服務(wù)政策，提出因地制宜，打造自身特色，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)水平整體提高的觀點(diǎn)，以及發(fā)揮志愿者力量，鄰里互助等積極因素，加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)的承載力。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，新時(shí)代的養(yǎng)老服務(wù)模式，既要滿足老年人的多元需求，又要符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)展的客觀要求，從而減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)、彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的不足，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，其推廣應(yīng)用具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

【參考文獻(xiàn)】

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議范文第4篇

 

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口老齡化趨勢(shì)日益明顯，“4+2+1”結(jié)構(gòu)的家庭數(shù)量日益增多，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的要求日益提高，傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老已無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。當(dāng)前城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等社區(qū)建立了許多養(yǎng)老院、兒童福利院，這對(duì)家庭生活貧困或無(wú)子女老人、孤兒的生活帶來(lái)極大的保障。針對(duì)于社區(qū)養(yǎng)老方面，隨著老齡化社會(huì)的到來(lái)，老年人的生活需求、安全需求、尊重與生理需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求等各方面的需求得不到有效的解決。目前我國(guó)60歲以上的人已達(dá)1.32億人并且每年3.2%的速度急劇增長(zhǎng)。

一、社區(qū)養(yǎng)老現(xiàn)狀

我市已有60周歲以上老年人占全市總?cè)丝诘?7.8%，人口老齡化、高齡化的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀已嚴(yán)重超過(guò)平均水平，因此，對(duì)我市的社區(qū)養(yǎng)老工作提出了更高的要求。如何解決好養(yǎng)老問(wèn)題引起了市委、市政府的高度重視，2013年市政府出臺(tái)《關(guān)于加快社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的意見(jiàn)》，要求初步建立起與全市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，以社區(qū)服務(wù)為依托，以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系。同時(shí)以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”為目標(biāo)，以發(fā)展老年福利事業(yè)為重點(diǎn)，積極探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)新途徑，建立完善政府主導(dǎo)下的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系新模。并把此項(xiàng)工作作為政府為民辦實(shí)事的十件實(shí)事之一，納入了政府工作日程，出臺(tái)了相關(guān)文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細(xì)的目標(biāo)任務(wù)。

二、社區(qū)養(yǎng)老存在的困難問(wèn)題

（一）基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。隨著人口老齡化進(jìn)程的加快，我市老年人口數(shù)量越來(lái)越多，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)的需求越來(lái)越高。目前，我縣的居家養(yǎng)老服務(wù)水平不高、規(guī)模不大、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、缺乏統(tǒng)一的運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)、社會(huì)影響力不足等，不能滿足日益增加的養(yǎng)老服務(wù)需求，老年人的晚年生活缺乏保障，阻礙社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的順利發(fā)展。

（二）資金籌集相對(duì)較難。從目前的情況看，我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金來(lái)源主要是政府撥款、財(cái)政補(bǔ)貼、慈善捐助、福利彩票等政府投入，啟動(dòng)了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，成立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，并開(kāi)展了針對(duì)老年人的一系列服務(wù)，但因籌資渠道單一，社會(huì)力量參與的極少，致使社區(qū)居家養(yǎng)老軟硬件設(shè)施投入不足，設(shè)施不完善。所以，為保障社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的順利開(kāi)展，必須拓寬融資渠道，保證資金來(lái)源，擴(kuò)大服務(wù)范圍。

（三）服務(wù)項(xiàng)目和質(zhì)量有待提高。由于居家養(yǎng)老服務(wù)還處于起步發(fā)展階段，盡管養(yǎng)老服務(wù)我們提出了較多的服務(wù)內(nèi)容和項(xiàng)目，但實(shí)際上社區(qū)所支撐的服務(wù)項(xiàng)目還較少，服務(wù)面窄。如為老年人洗澡、上門醫(yī)療、康復(fù)、助餐等方面，很多服務(wù)項(xiàng)目還跟不上，而最需要服務(wù)的群體正是這些身體不能自理的老年人?！?nbsp;     

（四）管理經(jīng)驗(yàn)不足。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)雖然在加速發(fā)展，但仍缺乏統(tǒng)一的管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，管理水平低下，基本無(wú)經(jīng)驗(yàn)可循，無(wú)法充分整合社區(qū)原有資源，如充分利用社區(qū)休閑場(chǎng)地為老年人提供豐富多彩的集體娛樂(lè)活動(dòng)，豐富老年人精神生活、充分利用社區(qū)閑置的人力資源，保障社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)提供者的高素質(zhì)和專業(yè)化。在各方面條件都不成熟的情況下，社區(qū)無(wú)法充分發(fā)揮管理優(yōu)勢(shì)，充分整合資源，無(wú)法提供優(yōu)質(zhì)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

（五）缺乏專業(yè)化的服務(wù)隊(duì)伍。目前，從事居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的人員普遍缺乏系統(tǒng)化和標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，專業(yè)化程度低工資報(bào)酬低，導(dǎo)致許多專業(yè)人士不愿進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)人員的短缺和專業(yè)化素質(zhì)低在一定程度上也限制了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展。

三、社區(qū)養(yǎng)老對(duì)策建議

社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議范文第5篇

關(guān)鍵詞：舟山市；養(yǎng)老政策；現(xiàn)狀；建議

1.養(yǎng)老政策的必要性

近年來(lái)，隨著我國(guó)人口現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，老齡化和高齡化日益加劇， 而社會(huì)保障制度的改革和養(yǎng)老制度的完善關(guān)系國(guó)計(jì)民生，成為普通百姓關(guān)注的熱點(diǎn)。舟山市人口也呈現(xiàn)高齡化發(fā)展趨勢(shì)，加之舟山市地域特點(diǎn)，老年人口健康狀況欠佳，使舟山市養(yǎng)老問(wèn)題越發(fā) 突出。因此針對(duì)舟山市養(yǎng)老問(wèn)題的研 究及對(duì)養(yǎng)老政策進(jìn)行的分析顯得尤為 重要。

2.舟山市養(yǎng)老政策現(xiàn)狀分析

近年來(lái)，舟山市逐步重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐”三位一體的建設(shè)理念，初步建立起符合舟山市實(shí)際的新型城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。而舟山市最新出臺(tái)的促進(jìn)養(yǎng)老發(fā)展的規(guī)劃、意見(jiàn)條目多，內(nèi)容廣，同時(shí)覆蓋促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面，旨在促使城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)布局更加合理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)更加協(xié)調(diào)，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度更加完善，養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍更加專業(yè)。雖然舟山市政府出臺(tái)的養(yǎng)老政策已較為完善，但其中仍存在部分問(wèn)題。

（1）養(yǎng)老政策雖多卻落實(shí)不到位。由最新頒布的政府文件來(lái)看，養(yǎng)老政策雖條目多且詳細(xì)，但是養(yǎng)老政策原則性的提議較多，具體實(shí)質(zhì)性的措施較少。雖然政府的文件中明確了促進(jìn)民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、資金要素和從業(yè)人員的權(quán)益保障，細(xì)化了促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策，但由于部門政策職責(zé)的不統(tǒng)一，實(shí)施政策過(guò)程中仍然存在實(shí)際操作難以落實(shí)的現(xiàn)象。

（2）養(yǎng)老模式受限制。目前，舟山市重點(diǎn)發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)尚處于粗放型階段，項(xiàng)目主要仍以日常起居為主。舟山市開(kāi)展的居家養(yǎng)老服務(wù)主要依托社區(qū)居委會(huì)，但受居委會(huì)人員、場(chǎng)地及經(jīng)費(fèi)所限，制約了居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目的拓展，提高了居家養(yǎng)老的標(biāo)準(zhǔn)，限制了居家養(yǎng)老服務(wù)的普及。此外，舟山市專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍尚未完全形成。相關(guān)從業(yè)人員的護(hù)理專業(yè)知識(shí)缺乏，各個(gè)偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)老院普遍存在低齡老人照顧高齡老人的現(xiàn)象，部分重點(diǎn)養(yǎng)老院也不例外。

（3）城鄉(xiāng)與區(qū)域差距大，難以統(tǒng)籌。近年來(lái)，舟山市政府出臺(tái)了不少關(guān)于完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，部分地區(qū)也逐步建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，但是相對(duì)城市而言，農(nóng)村社會(huì)保障問(wèn)題體現(xiàn)在養(yǎng)老和就醫(yī)融合方面發(fā)展緩慢。除醫(yī)療方面外，舟山市政府養(yǎng)老政策對(duì)各個(gè)小島的普及力度及對(duì)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老院的政策扶持力度都顯得尤為不足。

3.完善養(yǎng)老政策體系的建議

第一，強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用。在科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃之下，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)和引領(lǐng)作用，各部門要切實(shí)履行監(jiān)督管理、行業(yè)規(guī)范、業(yè)務(wù)指導(dǎo)職責(zé)，及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策，定期向社區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人了解養(yǎng)老院、養(yǎng)老社區(qū)的情況，切實(shí)解決問(wèn)題，做好推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展工作，并且適時(shí)組織進(jìn)行督查。

第二，大力扶持居家養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。大力培育社會(huì)力量從事居家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)并給予符合條件的居家養(yǎng)老服務(wù)組織相關(guān)扶持優(yōu)惠政策。

第三，加大財(cái)政支持力度。增加養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)資金投入，用于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)、志愿者隊(duì)伍培育、居家養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持，等等。

第四，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍。切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的切身利益，加強(qiáng)從業(yè)人員統(tǒng)一培訓(xùn)教育，對(duì)那些通過(guò)社會(huì)力量建立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的公益工作人員提供補(bǔ)貼，并號(hào)召社會(huì)各界人士積極投入到養(yǎng)老服務(wù)中。

通過(guò)對(duì)舟山市政府出臺(tái)的最新養(yǎng)老政策及養(yǎng)老現(xiàn)狀的分析，筆者認(rèn)為，舟山市最新出臺(tái)養(yǎng)老政策較為全面。隨著社會(huì)的進(jìn)步和對(duì)養(yǎng)老服務(wù)方面投入的增加，在政府和社會(huì)人士的共同努力下，養(yǎng)老服務(wù)體系會(huì)逐步完善，惠及更多老年人。

參考文獻(xiàn)：