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一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)持“安全發(fā)展”指導(dǎo)原則和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針,深入開(kāi)展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng),認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體責(zé)任,緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求,以隱患排查治理為重點(diǎn),標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為目標(biāo),強(qiáng)化行政執(zhí)法為手段,進(jìn)一步深化非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,不斷加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)管理,改善安全生產(chǎn)條件,減少事故總量和死亡人數(shù),堅(jiān)決杜絕較大以上事故,繼續(xù)推動(dòng)我市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、整治目標(biāo)
(一)嚴(yán)厲打擊違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為,努力建立有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的非煤礦山安全生產(chǎn)法治秩序;
(二)全面排查非煤礦山違法違規(guī)生產(chǎn)行為,對(duì)查出的問(wèn)題,落實(shí)整改責(zé)任和整改措施,抓好整治工作,消除隱患;
(三)依法取締和關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山;
(四)建立非煤礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治長(zhǎng)效機(jī)制;
(五)杜絕較大以上事故。
三、整治重點(diǎn)
以強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)為前提,改善安全生產(chǎn)條件為立足點(diǎn),有效防范事故,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為目標(biāo)。地下礦山重點(diǎn)整治通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié);露天礦山重點(diǎn)消除一面坡和傘檐開(kāi)采,消除高陡邊坡,杜絕違規(guī)爆破。
(一)通風(fēng)系統(tǒng)
1、強(qiáng)制推行機(jī)械通風(fēng)。建立完善機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng),制定通風(fēng)管理制度,保證機(jī)械通風(fēng)系統(tǒng)正常使用;
2、配備通風(fēng)檢測(cè)儀器。地下礦山必須配備風(fēng)機(jī)性能檢測(cè)儀器和通風(fēng)檢測(cè)儀器,礦山主要用風(fēng)工作面必須配備風(fēng)質(zhì)、風(fēng)速檢測(cè)儀器;
3、建立完整的測(cè)風(fēng)測(cè)塵制度。用風(fēng)工作面、爆破點(diǎn)及其周邊巷道的風(fēng)質(zhì)、風(fēng)量、風(fēng)速按規(guī)程要求檢測(cè)并應(yīng)符合安全要求;
4、存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施防塵降塵。
(二)提升運(yùn)輸系統(tǒng)
1、提升運(yùn)輸系統(tǒng)要符合設(shè)計(jì)要求;
2、嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的提升設(shè)備設(shè)施;
3、提升裝置、提升鋼絲繩等應(yīng)由有資質(zhì)的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按規(guī)定的檢測(cè)周期進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn);
4、嚴(yán)密防范跑車(chē)事故。防跑車(chē)要做到一坡三擋,設(shè)有躲避硐室;防跑車(chē)的阻車(chē)器和信號(hào)設(shè)施要隨時(shí)保持有效;
5、斜井提升和放礦車(chē)時(shí),井底車(chē)場(chǎng)嚴(yán)禁作業(yè)或有人員停留,井筒內(nèi)不得有人員行走;
6、提升運(yùn)輸操作人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格才能上崗。
(三)頂板管理
1、制定和落實(shí)頂板管理制度,建立重點(diǎn)采掘工作面和采空區(qū)頂板邊幫管理制度;
2、爆破面及其周邊頂板邊幫嚴(yán)格執(zhí)行敲幫問(wèn)頂制度;
3、工程地質(zhì)復(fù)雜、有地壓活動(dòng)的礦山要做好地壓管理和監(jiān)測(cè);
4、頂板不穩(wěn)固的采場(chǎng)要及時(shí)采取監(jiān)控手段和處理措施,頂板破碎的要做好支護(hù);
5、加強(qiáng)采空區(qū)管理。制定和落實(shí)采空區(qū)管理制度和處理方案。
(四)露天礦山
1、有開(kāi)采設(shè)計(jì),并按設(shè)計(jì)要求開(kāi)采;
2、強(qiáng)制實(shí)行自上而下分臺(tái)階(分層)開(kāi)采,嚴(yán)禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規(guī)開(kāi)采;
3、除生產(chǎn)型材和規(guī)模很小、臺(tái)階不高的露天礦山外,強(qiáng)制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴(kuò)壺爆破等違規(guī)爆破作業(yè);
4、推廣液壓錘二次破碎、機(jī)械化鏟裝作業(yè),嚴(yán)禁高陡邊坡和浮石下冒險(xiǎn)作業(yè);
5、爆破作業(yè)必須符合規(guī)程要求,爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理?xiàng)l例,爆破人員必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)合格后才能從事爆破工作;
6、加強(qiáng)邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測(cè),對(duì)有變形和滑動(dòng)跡象的,采取有效措施,治理隱患;每次爆破后,必須認(rèn)真清理浮石方能組織生產(chǎn);
7、加強(qiáng)排土場(chǎng)管理。排土場(chǎng)的排土工藝參數(shù)應(yīng)符合設(shè)計(jì)規(guī)定;按《金屬非金屬礦山排土場(chǎng)安全生產(chǎn)規(guī)則》要求建立完善排土場(chǎng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),排棄土巖時(shí)不致因大塊滾石、滑坡、塌方等威脅工業(yè)場(chǎng)地(廠區(qū))、居民點(diǎn)、道路等設(shè)施安全。
四、具體實(shí)施方案
本次專(zhuān)項(xiàng)整治采取宣傳動(dòng)員、企業(yè)自查自改、縣區(qū)安監(jiān)局檢查驗(yàn)收、市安監(jiān)局抽查驗(yàn)收四個(gè)階段進(jìn)行,12月底前結(jié)束。
第一階段:宣傳動(dòng)員,成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案,4月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要成立非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定本縣區(qū)范圍內(nèi)的實(shí)施方案,明確目標(biāo)和重點(diǎn),作出具體要求和時(shí)間安排,并組織非煤礦山負(fù)責(zé)人學(xué)習(xí)掌握專(zhuān)項(xiàng)整治任務(wù)要求,各縣區(qū)具體實(shí)施方案于4月20日前報(bào)市安監(jiān)局一科。
第二階段:企業(yè)自查和整改階段,7月底前結(jié)束。各非煤礦山企業(yè)要依據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行全面徹底自查,礦山企業(yè)自查工作必須在5月底前結(jié)束,并將自查情況報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局;對(duì)查出的問(wèn)題,企業(yè)要制定整改方案,落實(shí)整改資金、期限和責(zé)任人,抓緊時(shí)間進(jìn)行整改,整改工作必須在7月底前結(jié)束,并寫(xiě)出報(bào)告,報(bào)縣區(qū)安監(jiān)局驗(yàn)收。
第三階段:縣區(qū)安監(jiān)局指導(dǎo)、檢查、驗(yàn)收階段,9月底前結(jié)束。各縣區(qū)安監(jiān)局要認(rèn)真對(duì)企業(yè)自查和整改情況進(jìn)行復(fù)查,指導(dǎo)和幫助非煤礦山企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治,隨時(shí)跟蹤和掌握非煤礦山企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治進(jìn)展情況,并在9月底前組織對(duì)非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治的驗(yàn)收,驗(yàn)收結(jié)束后,寫(xiě)出專(zhuān)題驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)市安監(jiān)局非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治辦公室。
第四階段:市安監(jiān)局督查、抽查、驗(yàn)收階段,10月底前結(jié)束。市安監(jiān)局成立非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長(zhǎng)**,副組長(zhǎng)**,成員**、**、**,領(lǐng)導(dǎo)小組設(shè)辦公室在監(jiān)管一科,由楊立志負(fù)責(zé)辦公室日常事務(wù)。在非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治期間,辦公室適時(shí)組織對(duì)各縣區(qū)開(kāi)展非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作進(jìn)行督查和指導(dǎo),并在11月份組織對(duì)各縣區(qū)非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作的驗(yàn)收,寫(xiě)出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,報(bào)省安監(jiān)局,同時(shí)做好省局對(duì)我市非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治的驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治是有效預(yù)防和控制事故的重要手段,各縣區(qū)安監(jiān)局和礦山企業(yè)要緊緊圍繞國(guó)家“安全生產(chǎn)年”的工作部署,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來(lái),統(tǒng)一到國(guó)家安監(jiān)總局和市政府的工作部署上來(lái),進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、憂患意識(shí),增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感和使命感,扎扎實(shí)實(shí)地開(kāi)展好非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作,確保整治工作不流于形式、不走過(guò)場(chǎng)。
(二)制定方案,落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)安監(jiān)局要明確任務(wù),穩(wěn)步推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)整治工作,確保非煤礦山專(zhuān)項(xiàng)整治工作扎實(shí)推進(jìn)、富有實(shí)效。各縣區(qū)安監(jiān)局制定的具體實(shí)施方案,要將整治目標(biāo)分解到非煤礦山企業(yè);各非煤礦山企業(yè)制定的整改實(shí)施方案,要針對(duì)本企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題,突出重大隱患排查與治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控,要對(duì)關(guān)鍵工藝環(huán)節(jié)、重點(diǎn)部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。
(三)突出重點(diǎn),狠抓落實(shí)。專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容是地下礦山的通風(fēng)管理、提升運(yùn)輸、頂板邊幫三大關(guān)鍵環(huán)節(jié),露天礦山的高陡邊坡和違規(guī)爆破。凡上述環(huán)節(jié)存在重大安全隱患的,縣區(qū)安監(jiān)局要一律下達(dá)整改指令,到期不整改的,一律停產(chǎn)整頓或提請(qǐng)政府予以關(guān)閉。整改指令應(yīng)于6月底前下達(dá)完畢,提請(qǐng)政府關(guān)閉的企業(yè)名單應(yīng)于8月底前上報(bào)完畢。
(四)掛牌督辦,重點(diǎn)整治。實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)整治掛牌督辦制度和企業(yè)黑名單制度。凡在整治中發(fā)生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的企業(yè),一律實(shí)行掛牌督辦,隱患沒(méi)有消除的,一律不予換發(fā)安全生產(chǎn)許可證,提請(qǐng)政府向社會(huì)公布。重大隱患和重點(diǎn)企業(yè),由縣區(qū)安監(jiān)局掛牌督辦。
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于在重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》(明電〔*〕16號(hào),以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》),保證專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)達(dá)到預(yù)期目的,切實(shí)取得實(shí)效,現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下:
一、認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì),高度重視,廣泛宣傳。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《國(guó)辦通知》,深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì),提高對(duì)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)重要意義的認(rèn)識(shí)。要把此次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)做為重點(diǎn)工作、基礎(chǔ)工作來(lái)抓,做為深化安全生產(chǎn)"落實(shí)年"、"攻堅(jiān)年"的重大措施來(lái)抓。認(rèn)真仔細(xì)研究國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)的《關(guān)于煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆器材、電力等工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦明電〔*〕9號(hào))、《關(guān)于交通運(yùn)輸、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等企業(yè)和水庫(kù)、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所等單位安全生產(chǎn)隱患自查自改的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦明電〔*〕10號(hào))、《關(guān)于在中央企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦〔*〕18號(hào))和《關(guān)于各地對(duì)安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查督查的指導(dǎo)意見(jiàn)》(安委辦明電〔*〕11號(hào))(以下統(tǒng)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)等四個(gè)《指導(dǎo)意見(jiàn)》,領(lǐng)會(huì)和掌握排查治理隱患的重點(diǎn)內(nèi)容。要在地方政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照《國(guó)辦通知》要求和國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室的《指導(dǎo)意見(jiàn)》,認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好工作,抓緊、抓實(shí)、抓細(xì)、抓好。要結(jié)合今年"安全生產(chǎn)月"活動(dòng),大力宣傳隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)新聞媒體宣傳報(bào)道安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法,接受社會(huì)公眾和媒體的監(jiān)督。
二、制定方案,認(rèn)真部署,精心組織。安全監(jiān)管部門(mén)要主動(dòng)向?。▍^(qū)、市)人民政府匯報(bào),積極組織或參與起草結(jié)合本地實(shí)際的工作方案,明確分工,落實(shí)責(zé)任。要根據(jù)《國(guó)辦通知》和《指導(dǎo)意見(jiàn)》,結(jié)合本地實(shí)際,制訂本地區(qū)的工作方案和實(shí)施意見(jiàn)。于5月31日前轉(zhuǎn)發(fā)到各基層安全監(jiān)管部門(mén)和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu),落實(shí)到《國(guó)辦通知》確定的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。其中對(duì)由安全監(jiān)管和煤礦安全監(jiān)察系統(tǒng)直接負(fù)責(zé)監(jiān)管監(jiān)察的煤礦、金屬非金屬礦山、冶金、有色、石油、化工、煙花爆竹等工礦商貿(mào)企業(yè),要精心組織開(kāi)展好隱患排查治理工作;對(duì)由其他主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理的道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航、建筑施工、民爆器材、電力、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)、水利、學(xué)校、人員密集場(chǎng)所等單位,要支持配合協(xié)助主管部門(mén)抓好落實(shí)。
三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查自改的指導(dǎo)監(jiān)督。要督促企業(yè)結(jié)合實(shí)際落實(shí)隱患排查治理具體措施,發(fā)動(dòng)全體從業(yè)人員,認(rèn)真開(kāi)展自查自改,全面整治隱患。要組織技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍,深入企業(yè)幫助解決技術(shù)難題和實(shí)際困難。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查,對(duì)檢查、督查中發(fā)現(xiàn)存在重大隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,要責(zé)令其立即整改;對(duì)存在重大隱患,仍然違規(guī)冒險(xiǎn)生產(chǎn)的,要責(zé)令其停產(chǎn)整頓;對(duì)一時(shí)難以治理的,要責(zé)成企業(yè)限期整改,落實(shí)防范措施。
煤礦安全監(jiān)管、監(jiān)察機(jī)構(gòu)要把煤礦隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)與推進(jìn)"兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"結(jié)合起來(lái),認(rèn)真分析轄區(qū)內(nèi)煤礦隱患和事故的教訓(xùn),有針對(duì)性地加強(qiáng)指導(dǎo),保證隱患排查治理不留死角。要積極配合公安、交通、建設(shè)、鐵路、民航、電力、國(guó)土資源、國(guó)防科工、農(nóng)業(yè)、水利、教育等部門(mén),把排查治理隱患的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)到高危和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的各個(gè)單位。要加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的溝通與協(xié)作,及時(shí)研究解決隱患排查治理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。
四、在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下,做好對(duì)安全監(jiān)管相關(guān)工作落實(shí)情況的檢查。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,充分發(fā)揮安委會(huì)辦公室的協(xié)調(diào)作用。按照《國(guó)辦通知》要求做好對(duì)已發(fā)生事故的處理情況,打擊非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營(yíng)工作的情況,安全生產(chǎn)治本之策的落實(shí)情況,煤礦"兩個(gè)攻堅(jiān)戰(zhàn)"進(jìn)展情況,非煤礦山、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全專(zhuān)項(xiàng)整治的情況進(jìn)行自查自改,對(duì)下級(jí)人民政府上述工作開(kāi)展情況和隱患排查治理的情況進(jìn)行督促檢查。對(duì)檢查出的問(wèn)題要認(rèn)真分析研究,制定措施,落實(shí)整改。要協(xié)助政府按時(shí)完成對(duì)本行政區(qū)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的督促檢查,做好統(tǒng)計(jì)分析,迎接8月下旬開(kāi)始的國(guó)務(wù)院安委會(huì)的督查。
為貫徹落實(shí)全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神,鞏固煤礦安全生產(chǎn)隱患排查治理成果,堅(jiān)決遏制煤礦重特大瓦斯事故,實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院確定的“力爭(zhēng)用兩年左右時(shí)間,使煤礦重特大瓦斯爆炸事故大幅度下降”的目標(biāo),國(guó)家煤礦安監(jiān)局研究決定,從10月中旬至11月上旬組織開(kāi)展煤礦瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察活動(dòng)?,F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的主要任務(wù)
通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察,進(jìn)一步督促煤礦企業(yè)治理煤礦重大隱患,完善礦井通風(fēng)系統(tǒng),推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)安裝聯(lián)網(wǎng)工作,堅(jiān)決遏制重特大瓦斯事故的發(fā)生,確保實(shí)現(xiàn)煤礦瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo),促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容
各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要結(jié)合正在開(kāi)展的煤礦安全隱患排查治理專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng),對(duì)隱患排查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重大隱患的整改情況進(jìn)行監(jiān)察,并開(kāi)展以下內(nèi)容的專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察:
1.通風(fēng)系統(tǒng):重點(diǎn)監(jiān)察礦井“一通三防”責(zé)任制和管理制度落實(shí)情況;是否存在超通風(fēng)能力生產(chǎn);通風(fēng)系統(tǒng)是否合理,通風(fēng)設(shè)施是否完善、可靠;是否有違反規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng);所有采掘作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量是否符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定,是否有無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)等問(wèn)題。
2.瓦斯先抽后采和煤與瓦斯突出防治:重點(diǎn)監(jiān)察應(yīng)抽采瓦斯的礦井是否按規(guī)定開(kāi)展了瓦斯先抽后采,做到不抽不采;瓦斯抽采率是否達(dá)到《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》的要求,是否實(shí)現(xiàn)抽、掘、采平衡;是否按規(guī)定開(kāi)展了礦井瓦斯等級(jí)鑒定和煤與瓦斯突出礦井鑒定;煤與瓦斯突出礦井是否落實(shí)了“四位一體”防突措施,防突機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍是否健全。
3.瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控:礦井是否按規(guī)定安裝了瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),井下傳感器數(shù)量和設(shè)置位置是否符合要求,是否按規(guī)定進(jìn)行定期調(diào)校;國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)煤縣(市)是否實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)網(wǎng),是否建立安全測(cè)控儀器區(qū)域技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu);監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)管理和操作人員以及傳感器調(diào)校人員是否經(jīng)過(guò)培訓(xùn)并考試合格。
4.設(shè)備安全性:是否存在使用國(guó)家明令禁止使用和淘汰的設(shè)備;提升、主通風(fēng)、排水和空壓機(jī)等重要設(shè)備是否按規(guī)定定期檢驗(yàn)合格;是否在井下使用農(nóng)用無(wú)軌膠輪車(chē)。掘進(jìn)工作面是否實(shí)現(xiàn)“三專(zhuān)兩閉鎖”供電。
5.重大隱患整改情況:重大安全隱患整改是否落實(shí)了責(zé)任、計(jì)劃、資金,是否按規(guī)定的內(nèi)容和進(jìn)度進(jìn)行了整改。
三、專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作要求
1.加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)。四季度是煤礦瓦斯事故的多發(fā)期,各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要高度重視此次煤礦瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作,明確具體負(fù)責(zé)的主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處室,制定工作方案,組織專(zhuān)業(yè)監(jiān)察力量,認(rèn)真開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作。請(qǐng)各單位將專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察具體工作方案于*年10月15日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局技裝司。
2.認(rèn)真組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在11月10日前完成專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作,在煤礦企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,選擇轄區(qū)礦井?dāng)?shù)3%~5%的煤礦開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)察。已組織或正在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)監(jiān)察的,可將此次專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察的內(nèi)容納入其中,一并進(jìn)行。監(jiān)察工作結(jié)束后,要認(rèn)真總結(jié)專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察工作情況,形成煤礦瓦斯治理專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)察報(bào)告。
我局召開(kāi)工作會(huì)議,結(jié)合去年“隱患治理年”中發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題,進(jìn)一步細(xì)化我局今年“三項(xiàng)行動(dòng)”安全工作方案。根據(jù)我市在安全生產(chǎn)工作中的實(shí)際情況,我局制定了周密的工作方案,我們以加強(qiáng)安全生產(chǎn)全員、全過(guò)程、全方位管理,推進(jìn)“安全生產(chǎn)年”目標(biāo)任務(wù)落實(shí)為工作目標(biāo),加大安全生產(chǎn)執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,通過(guò)建立規(guī)范的安全生產(chǎn)法治秩序;深化安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察,治理糾正違規(guī)違章行為,狠抓隱患排查治理,切實(shí)加強(qiáng)和解決安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題。一、確定我市安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn)范圍和內(nèi)容,對(duì)我市煤礦、金屬和非金屬礦山、尾礦庫(kù)、化工、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、電力等工礦企業(yè),道路交通、水運(yùn)、鐵路、民航等交通運(yùn)輸企業(yè)和漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)、水利等企業(yè)以及08年存在安全隱患治理不合格的單位進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管,以防發(fā)生安全問(wèn)題。二、確定開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),對(duì)全市無(wú)證或證照不全從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)的小煤礦以及其它行業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行依法打擊或查處。三、對(duì)存在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)且防范措施不到位的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行有關(guān)的治理行動(dòng)。四、加強(qiáng)宣傳教育行動(dòng),在全市范圍內(nèi)開(kāi)展安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度,使生產(chǎn)企業(yè)增加安全法制意識(shí),加強(qiáng)安全發(fā)展理念,推進(jìn)全市安全文化建設(shè)。
我局按照“三項(xiàng)行動(dòng)”內(nèi)容要求,對(duì)從前工作中存在的不足,深入開(kāi)展自查自糾工作,局領(lǐng)導(dǎo)成員紛紛發(fā)表自查報(bào)告,針對(duì)存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié),制定整改計(jì)劃,落實(shí)整改措施,提高個(gè)人的思想認(rèn)識(shí),嚴(yán)防重大事故的發(fā)生。
二、2009年全市“三項(xiàng)建設(shè)”工作成果介紹
今年以來(lái),市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法、安全生產(chǎn)治理和安全生產(chǎn)宣傳教育“三項(xiàng)行動(dòng)”,切實(shí)加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制、安全生產(chǎn)能力和安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍“三項(xiàng)行動(dòng)”,圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)方案,落實(shí)各項(xiàng)安全防范措施,加大工作力度,積極穩(wěn)步推進(jìn)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”。截止11月中旬,市安監(jiān)局共檢查非煤礦山企業(yè)及探礦點(diǎn)74戶,查出安全隱患884項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患257項(xiàng),責(zé)令限期整改627項(xiàng),依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書(shū)》154份,《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》87份,《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》147份;共檢查危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位34戶,查出安全隱患193項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患140項(xiàng),責(zé)令限期整改53項(xiàng),依法下達(dá)《責(zé)令改正指令書(shū)》26份,《整改復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》26份,《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》69份;對(duì)縣域內(nèi)214個(gè)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查,查出安全隱患319項(xiàng),責(zé)令當(dāng)場(chǎng)整改安全隱患301項(xiàng),責(zé)令限期整改18項(xiàng),依法下達(dá)《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》214份。
三、加強(qiáng)督促檢查,全面推進(jìn)各項(xiàng)工作
(一)、統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí)
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全機(jī)構(gòu)。我局成立了“三項(xiàng)行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,由局**同志任組長(zhǎng),**同志任副組長(zhǎng),**等15位成員擔(dān)任組員,并明確組織、落實(shí)推進(jìn)工作。同時(shí),各鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、相關(guān)職能部門(mén)也相應(yīng)成立了行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu),落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人。
(二)、積極探索,勇于創(chuàng)新
1、實(shí)行問(wèn)責(zé),進(jìn)一步提高責(zé)任意識(shí)。明確規(guī)定負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)管的相關(guān)人員,在工作中不履行或者不正確履行職責(zé),使事故隱患未能發(fā)現(xiàn)和及時(shí)清除,可能導(dǎo)致事故發(fā)生,致使人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全受到嚴(yán)重?fù)p害或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的行為,要對(duì)其實(shí)施問(wèn)責(zé)。
2、加大投入,從本質(zhì)上解決安全難題。市政府投入3000萬(wàn)資金用于完善全區(qū)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),并投入6000萬(wàn)資金對(duì)塘外化工區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,對(duì)塘外化工區(qū)內(nèi)的22家危化企業(yè)全部關(guān)、遷。
3、營(yíng)造氛圍,加強(qiáng)安全文化建設(shè)。通過(guò)不間斷播放刊登地區(qū)安全生產(chǎn)狀況、事故案例、友情提示等安全內(nèi)容,提升安全生產(chǎn)意識(shí)。
(三)、強(qiáng)調(diào)“三個(gè)結(jié)合”,突出“四個(gè)重點(diǎn)”
我鎮(zhèn)成立由鎮(zhèn)長(zhǎng)鐘偉為組長(zhǎng),分管安全副鎮(zhèn)長(zhǎng)李定才為副組長(zhǎng),安委會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人為成員的中秋、國(guó)慶期間安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于安辦,負(fù)責(zé)日常工作,主要負(fù)責(zé)工作開(kāi)展情況的收集、整理、匯報(bào)及上報(bào)工作。中秋、國(guó)慶期間安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單如下:
(一)鎮(zhèn)派出所交管辦要重點(diǎn)監(jiān)控干線公路交通安全,嚴(yán)處各類(lèi)車(chē)輛超速超載、酒后駕車(chē)等行為,加強(qiáng)轄區(qū)鎮(zhèn)村道路安全管理,加強(qiáng)節(jié)假日期間值班巡查。
(二)鎮(zhèn)派出所消防部門(mén)要加大公眾聚集場(chǎng)所等重點(diǎn)消防單位監(jiān)督檢查力度,認(rèn)真排查事故隱患,對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的公眾聚集場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所要堅(jiān)決停產(chǎn)停業(yè)整頓,特別要加強(qiáng)對(duì)車(chē)站、商場(chǎng)、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所的監(jiān)控。
(三)交管站加強(qiáng)對(duì)車(chē)站、客運(yùn)企業(yè)、貨運(yùn)車(chē)隊(duì)的源頭監(jiān)管,強(qiáng)化秋季運(yùn)輸安全管理,落實(shí)安全生產(chǎn)崗位人員職責(zé),重點(diǎn)加大對(duì)客運(yùn)車(chē)輛的監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)行“五不出站”、夜間停車(chē)落地休息等制度。
(四)交管站要加強(qiáng)渡口、碼頭的監(jiān)控,嚴(yán)防客船超載、人貨混裝,嚴(yán)格執(zhí)行“救身衣”行動(dòng)。
(五)安辦、國(guó)土所、派出所等要繼續(xù)做好煤礦和非煤礦山的安全監(jiān)管。
(六)安辦、派出所、工商所、經(jīng)發(fā)辦等加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管,依法查處各類(lèi)違法行為。
(七)村鎮(zhèn)建設(shè)中心重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)腳手架搭設(shè)、臨邊洞口防護(hù)、施工用電、塔吊和施工機(jī)械等的安全監(jiān)督檢查;切實(shí)加強(qiáng)工人的安全教育;認(rèn)真開(kāi)展燃?xì)獾陌踩珯z查和管理。
(八)經(jīng)發(fā)辦要加強(qiáng)對(duì)工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管,深入工業(yè)、商貿(mào)企業(yè)一線開(kāi)展安全檢查,督促企業(yè)落實(shí)安全責(zé)任,嚴(yán)格安全操作規(guī)程。
(九)食藥監(jiān)所、教育中心、衛(wèi)生院、水利站等其他各部門(mén),要按各自的行業(yè)特點(diǎn),認(rèn)真履行職責(zé),做好中秋、國(guó)慶期間的安全工作。
(十)各村(社區(qū))、鎮(zhèn)相關(guān)部門(mén)要組織力量嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷(xiāo)售煙花爆竹的行為。煙花爆竹經(jīng)營(yíng)戶中秋、國(guó)慶期間要做好通風(fēng)、防曬等安全措施,加大儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、燃放各個(gè)環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。嚴(yán)格審查煙花爆竹零售經(jīng)營(yíng)點(diǎn),嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)間距和安全措施。
(十一)各執(zhí)法監(jiān)管部門(mén)要通力配合,保持嚴(yán)管重罰的高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊各類(lèi)違章違規(guī)行為,確保節(jié)日期間生產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。節(jié)假日前和節(jié)假日期間,鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)將帶隊(duì)督查各村(社區(qū))、各部門(mén)工作情況。
1.嚴(yán)格落實(shí)政企雙責(zé)。按照“分級(jí)屬地、條塊結(jié)合”、“三個(gè)必須(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)必須管安全)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,各相關(guān)企業(yè)是雙節(jié)安全工作的主體,要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人責(zé)任,親自過(guò)問(wèn)、親自檢查,組織開(kāi)展好本單位的自查和整改工作。對(duì)安全自查做到全覆蓋、不留死角,不留盲區(qū)。對(duì)排查整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)算,排查情況和隱患整改情況必須如實(shí)記錄,經(jīng)本企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后向鎮(zhèn)行業(yè)主管部門(mén)和安辦
報(bào)告?zhèn)浒浮0参瘯?huì)各部門(mén)要在企業(yè)全面自查的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格落實(shí)檢查監(jiān)督工作流程,認(rèn)真履行檢查程序,完善檢查記錄和文書(shū)手續(xù)。要對(duì)隱患和問(wèn)題以“零容忍”的態(tài)度和“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的工作作風(fēng),從操作層面倒查倒逼,強(qiáng)化政治。對(duì)排查出的隱患和問(wèn)題,能立即整改的要立即整改,不能立即整改的要督促企業(yè)安排專(zhuān)人盯防,并注意制定整改方案,做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”。對(duì)存在重大隱患、不能保證安全生產(chǎn)的,要堅(jiān)決停產(chǎn)整頓。
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