前言：想要寫出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇實地調(diào)查報告范文，相信會為您的寫作帶來幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫作思路和靈感。

實地調(diào)查報告范文第1篇

一、征地太用力，農(nóng)民幸福指數(shù)下降

1、生活狀況堪憂。一是收入下降。土地被征用后，大部分失地農(nóng)民收入來源主要是土地補(bǔ)償款，部分來源于房產(chǎn)出租、外出務(wù)工、零星土地耕種等。土地被征用對原本以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入為主的農(nóng)民的生活水平有很大影響，對個別農(nóng)戶特別是一些孤、老、病、殘人員的基本生活影響更為嚴(yán)重。二是支出增加。農(nóng)民失去土地后，以往自給自足的生活方式被迫終止，一切生活用品都要到市場上去購買，隨著物價的不斷上漲及城市生活基本需求的不斷增多，日常開支遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于在農(nóng)村生活時的水平。

2、就業(yè)處境艱難。一是自身素質(zhì)偏低。失地農(nóng)民大多只有初中文化，有的只有小學(xué)文化，思想相對保守，受文化程度、職業(yè)要求、擇業(yè)觀念、年齡、身體等因素影響，很難找到合適的就業(yè)崗位。二是缺乏就業(yè)技能。絕大多數(shù)失地農(nóng)民沒有技術(shù)專長，在人才競爭中處于劣勢，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)競爭需要，失去土地后，長期處于失業(yè)或半失業(yè)狀態(tài)。三是就業(yè)積極性不高。由于長期處于自給自足的生產(chǎn)生活狀況，自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)的意識較差，積極性不高，過多寄希望于政府的安置，靠補(bǔ)償度日。

3、矛盾糾紛不斷。一是安置補(bǔ)償不到位，社會保障機(jī)制不健全，就業(yè)艱難，生活沒有著落，容易引發(fā)各種社會矛盾。二是征地政策不夠完善，大規(guī)模征地與規(guī)劃安置滯后存在的沖突，使部分失地農(nóng)民心存不滿，導(dǎo)致阻工、鬧事、上訪等事件時有發(fā)生，甚至成為當(dāng)前最主要的引發(fā)社會不穩(wěn)定的因素之一。

二、維權(quán)不著力，諸多因素造成困境

1、補(bǔ)償價格偏低，補(bǔ)償?shù)轿徊患皶r。我國現(xiàn)行的土地征收制度從實質(zhì)上看不是簡單的買賣關(guān)系，而是對農(nóng)民為公共利益做出的犧牲給予的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。各地按照征地用途均制定了各種補(bǔ)償安置辦法，但在具體實施過程中，農(nóng)民實際得到的遠(yuǎn)低于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，甚至在部分土地被征用后，還存在補(bǔ)償款拖欠而不能及時到位的現(xiàn)象。土地是農(nóng)民生活的安全保障，農(nóng)民賴以生存的土地被征用后，征地補(bǔ)償費(fèi)如果不能公平、公正、及時補(bǔ)償?shù)轿?，勢必對失地農(nóng)民的生活造成嚴(yán)重影響。

2、對農(nóng)民利益不重視，工作機(jī)制不健全。一是各級地方政府為增加財政收入，利用現(xiàn)行征地制度的不足和掌管的征地主動權(quán)，采取低征高賣、增加稅費(fèi)名目、土地?fù)Q投資等方式，大肆“尋租”，使失地農(nóng)民利益受損。二是征地工作透明度不高，缺乏規(guī)范的預(yù)告、公示、聽證等工作制度，不少農(nóng)民是在被動狀態(tài)下失地，且利益訴求渠道不暢，導(dǎo)致許多農(nóng)民不理解、不支持、不配合征地工作，甚至引發(fā)過激行為，影響社會大局穩(wěn)定。

3、優(yōu)惠政策被取消，社會保障無享受。土地征用前，農(nóng)民種田收益雖然不高，但這部分收入相對比較穩(wěn)定，同時，可以完全享受農(nóng)村計劃生育、低保、義務(wù)教育等優(yōu)惠政策，為農(nóng)民提供了基本生活保障。但在失去土地后，原本可以享受的一些農(nóng)村優(yōu)惠政策都不再繼續(xù)享受，社會保障困難重重：一是失去了國家對糧農(nóng)補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，沒有了穩(wěn)定的基本生活保障；二是養(yǎng)老、醫(yī)療保障等更為突出，不能享受城鎮(zhèn)低保、合作醫(yī)療、大病統(tǒng)籌等各項待遇。

三、各方應(yīng)給力，解決失地農(nóng)民問題

1、完善征地制度，規(guī)范補(bǔ)償程序。一是要做到征地拆遷規(guī)范化、合法化、人性化，根據(jù)市場行情，以重置價、土地出讓用途等因素來合理確定不同時期、不同地段土地征用的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，制定確保被征地農(nóng)民生活水平不降低的相應(yīng)方案，建立相對統(tǒng)一、適時調(diào)整的征地拆遷補(bǔ)償制度規(guī)定。二是建立健全土地征用中的宣傳、預(yù)告、公示、聽證等制度，切實保障失地農(nóng)民征地前的知情權(quán)和咨詢權(quán)、征地中的參與權(quán)和話語權(quán)、征地后的受益權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府征地的透明度，防止政府借“公共利益”之名濫用征地權(quán)而損害農(nóng)民利益。

2、建立保障制度，解除后顧之憂。一是建立失地農(nóng)民最低生活保障制度。最低生活保障是一個公民應(yīng)該享有的最基本權(quán)利，失地農(nóng)民已經(jīng)不再享有土地保障，應(yīng)該將其轉(zhuǎn)為城市居民，納入城市居民社會保障體系，和城市居民一樣享受最低生活保障。二是建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。按照“分年齡、多層次、全覆蓋”的原則，合理選擇一次性貨幣補(bǔ)貼、參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、給予基本生活補(bǔ)助等方式，實行養(yǎng)老保障，解除失地農(nóng)民后顧之憂。三是建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度。采取失地農(nóng)民自愿繳納醫(yī)療保障基金為主，村集體、政府、征地主體三方支持為輔的辦法，解決失地農(nóng)民的就醫(yī)風(fēng)險。

實地調(diào)查報告范文第2篇

關(guān)鍵詞：水芹；文昌市；生產(chǎn)基地；調(diào)查報告

中圖分類號：S641.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-3547（2014）18-0073-02

水芹[Oenanthe javanica （Bl.） DC.]屬傘形科水芹屬多年生宿根水生蔬菜，原產(chǎn)中國及東南亞地區(qū)，是我國主要的水生蔬菜之一，其主產(chǎn)區(qū)分布于長江流域及南方各省[1]。水芹營養(yǎng)價值較高，且有清熱、利尿、降壓降脂等食療功效[2，3]，市場需求逐年增加。在海南，水芹與蓮藕同為主要水生蔬菜，二者年種植面積約667 hm2，其中，水芹主要分布于文昌市東路鎮(zhèn)、海口市長流鎮(zhèn)與舊州鎮(zhèn)、屯昌縣及瓊海市部分地區(qū)。相比較而言，東路鎮(zhèn)水芹生產(chǎn)技術(shù)較高，基本達(dá)到終年生產(chǎn)（其他地方僅在冬春生產(chǎn)上市）。2013年8月、12月以及2014年3月、5月對海南文昌市東路鎮(zhèn)水芹生產(chǎn)基地進(jìn)行調(diào)查，掌握了文昌水芹產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，并針對現(xiàn)存問題提出合理建議。

1 文昌市東路鎮(zhèn)水芹生產(chǎn)基地現(xiàn)狀及優(yōu)勢

1.1 具有得天獨(dú)厚的自然條件

①水源充沛 該基地水源來自鳳譚水庫，可終年不間斷供應(yīng)水芹生產(chǎn)用水。

②基地地理條件良好 該基地地勢平坦、寬闊，133.3 hm2以上連片生產(chǎn)，四周開闊無山丘樹林遮擋，通風(fēng)良好。

③基地基礎(chǔ)建設(shè)較好 該基地排灌系統(tǒng)已基本建成，基地具有硬化灌溉渠道及硬化道路，能保證水芹收獲、清洗及外運(yùn)銷售。

1.2 是海南省最大的水芹生產(chǎn)基地和唯一的終年產(chǎn)品供應(yīng)基地

該基地全年種植，產(chǎn)量較高，每茬單產(chǎn)4 000～ 5 000 kg/667 m2，年總產(chǎn)量16～20 t/667 m2。

1.3 效益較好

水芹為該基地農(nóng)戶的主要經(jīng)濟(jì)來源，每667 m2年產(chǎn)值約6萬元。

1.4 政府重視程度較高

各級政府除為該基地投資建設(shè)道路及排灌系統(tǒng)外，還建有蔭棚，133.3 hm2以上農(nóng)田連片建設(shè)已全部建成投入使用。

1.5 農(nóng)民種植技術(shù)及積極性較高

該基地農(nóng)民已掌握張網(wǎng)搭架栽培技術(shù)，基地架材均為農(nóng)戶自購的耐浸水進(jìn)口柚木。

2 存在的問題

2.1 種苗退化

該基地所用品種為當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的農(nóng)家種，長期無性繁殖，加之未采用科學(xué)的提純復(fù)壯技術(shù)，甚至缺乏最基本的催芽、育苗、選苗技術(shù)[4，5]，導(dǎo)致生產(chǎn)中出現(xiàn)較多弱苗，且斑枯病嚴(yán)重。另外，海南全省水芹品種趨于單一化，夏季極易枯死或開花衰敗，缺少遮光降溫條件則無法獲取產(chǎn)量，甚至難以安全越夏。

2.2 遮陽技術(shù)欠妥

該基地遮陽大棚采用連片大面積覆蓋，每張遮陽網(wǎng)覆蓋大棚長達(dá)100 m以上，且每個連片遮陽區(qū)域內(nèi)有多個農(nóng)戶，農(nóng)戶無法根據(jù)自家生產(chǎn)單獨(dú)調(diào)整遮陽網(wǎng)開閉。而水芹為喜涼性蔬菜，在高溫長日照條件下容易開花[3]，除氣溫過高或軟化及其他栽培需要外，應(yīng)避免全天遮陽，以防徒長或分蘗少；另外，過度遮陽雖能降溫，但是產(chǎn)量和品質(zhì)均降低[6]。

2.3 病害嚴(yán)重

海南熱帶地區(qū)水芹生產(chǎn)主要病害為斑枯病[3]，該基地品種退化及種植密度過高（農(nóng)民為追求高產(chǎn)片面增加種植密度）是斑枯病高發(fā)的主要原因。

2.4 商品率相對較低

該基地因種植密度過大而造成初級產(chǎn)品弱苗、纖細(xì)苗過多，商品率低下[7]。

2.5 周年生產(chǎn)技術(shù)有待改進(jìn)

該基地年生產(chǎn)4茬水芹，夏季栽培費(fèi)時較長（約3個月）。筆者2013年在湖北進(jìn)行水生蔬菜調(diào)研知悉，我國水芹生產(chǎn)技術(shù)較高的武漢市蔬菜研究所每年可生產(chǎn)6茬。對比海南東路水芹生產(chǎn)技術(shù)可發(fā)現(xiàn)，東路鎮(zhèn)農(nóng)戶采用傳統(tǒng)的扦插繁殖技術(shù)而非排開育苗移栽技術(shù)。再者，東路水芹基地未充分采用遮陽、噴水降溫技術(shù)，沒有完全克服水芹因夏季高溫而產(chǎn)生的休眠、生長緩慢等生理障礙[8]。

2.6 水肥管理不合理

該基地肥料基本采用三元復(fù)合肥，水分控制技術(shù)中未采用控促根及提水軟化技術(shù)[9]。

3 水芹生產(chǎn)具有良好的發(fā)展前景

水芹有清熱、利尿、降壓降脂等功效。隨著人們生活水平的提高，糖尿病、高血壓、高血脂等“富貴病”日趨嚴(yán)重，水芹的消費(fèi)日益增加[2]。水芹既可作為我省主要的夏秋度淡蔬菜之一，又可作為冬季北運(yùn)蔬菜。就水芹本身生理習(xí)性而言，該蔬菜既不耐熱也不耐冷（其正常生長要求12～24℃）[3]，但耐風(fēng)雨（不可被雨水長時間淹沒[10]），采用必要降溫設(shè)施及適當(dāng)選用耐熱品種則可保證我省全年水芹生產(chǎn)。

4 建議

一是引進(jìn)改良及提純復(fù)壯當(dāng)?shù)仄贩N。從國內(nèi)外引進(jìn)耐熱抗病品種進(jìn)行篩選，特別是與國家水生蔬菜研究中心合作，以及從東南亞熱帶地區(qū)引種，用作地方品種資源改良。二是建設(shè)育苗、種子繁殖基地。進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化育苗、培育壯苗。三是政府牽頭，研究院所與基地共建。建議由政府牽頭，聯(lián)合海南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院蔬菜研究所與東路水芹生產(chǎn)基地進(jìn)行產(chǎn)研共建，在遮陽網(wǎng)覆蓋（覆蓋時間及遮光率等）、微噴降溫、排開播種、肥水調(diào)控等技術(shù)層面共同研發(fā)，以提高水芹產(chǎn)量和品質(zhì)，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)立地方品牌。四是加大政府扶持力度。政府應(yīng)進(jìn)一步扶持該基地農(nóng)戶改造水芹生產(chǎn)田塊基礎(chǔ)建設(shè)，提高田埂高度，有利于通過調(diào)控水位軟化水芹、提高品質(zhì)。

參考文獻(xiàn)

[1] 柯衛(wèi)東，劉義滿，黃新芳.水生蔬菜安全生產(chǎn)技術(shù)指南[M].

北京：中國農(nóng)業(yè)出版社，2012.

[2] 黃凱豐，時政，歐騰，等.水芹的營養(yǎng)保健成分分析[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011，39（5）：434-435.

[3] 夏月明，朱玉萍，吳明興，等.夏季大棚水芹連作障礙防治技術(shù)研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，40（1）：158-160.

[4] 葉元英，黃新芳，柯衛(wèi)東.水芹栽培技術(shù)簡介[J].蔬菜，2008（11）：34-35.

[5] 尹渝來，鮑忠洲，孫芳芳，等.早中熟水芹新品種蘇芹雜5號的選育[J].長江蔬菜，2012（16）：19-20.

[6] 陳曉紅，江解增，徐媛，等.遮陽網(wǎng)覆蓋對初夏濕栽水芹產(chǎn)量及品質(zhì)的影響[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，38（4）：172-173.

[7] 彭惠蓉，程光忠，郭肖，等.不同移栽密度對水芹產(chǎn)量和品質(zhì)的影響[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012，39（22）：40-41，57.

[8] 付平珍，雷玄肆.景德鎮(zhèn)市發(fā)展水芹生產(chǎn)的氣候條件分析[C]//全國農(nóng)業(yè)氣象與生態(tài)環(huán)境學(xué)術(shù)年會論文集.北京：中國氣象學(xué)會，2006.

實地調(diào)查報告范文第3篇

目前XX新城區(qū)規(guī)劃面積33平方公里，人口3550萬。行政中心搬過去后，加上高教園區(qū)、高檔住宅區(qū)，一個大型新城區(qū)已初具雛形。通過引進(jìn)比較成熟的商業(yè)版塊來聚集人氣、提升城市形象，房地產(chǎn)界也正是看中了其多種業(yè)態(tài)百花齊放、房多隆市的規(guī)模效應(yīng)。以新城區(qū)為中心，中心鎮(zhèn)、近郊鎮(zhèn)共同發(fā)展的房地產(chǎn)建設(shè)新格局已形成。隨著東湖花園、華泰劍橋、金灣華庭、格蘭云天等大型高品質(zhì)樓盤陸續(xù)交付，還將有不少樓盤先后開盤，伴之XX中心區(qū)生活配套設(shè)施和交通條件的不斷完善，XX中心區(qū)即將成為XX的又一個居住中心。

二、城區(qū)規(guī)劃背景(XX新城：未來XX的城市副中心)

XX新城區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上已累計投資近百億元，完成了寧南北路、天童南北路、嵩江路、錢湖北路、鄞州大道等三縱三橫的主要交通道路。其中，沿鄞州路以南河道的兩岸布置的東西軸，為休閑文化商業(yè)景觀軸，今后將建設(shè)高檔酒店、單身公寓、藝術(shù)展覽館、酒吧區(qū)、中西式餐飲區(qū)、演藝中心、健身中心及適合不同年齡段人群的活動場地等。南北軸則沿平行于天童南路的河道設(shè)置，辦公樓、入口廣場和一批住宅小區(qū)將落戶其間。在兩軸的交會處，即鄞州路和天童北路交叉口西南的一個區(qū)塊，是大型的城市公園。

根據(jù)規(guī)劃，XX新城區(qū)空間環(huán)境特色可概括為：一心，即鄞州新城區(qū)的中心，為區(qū)行政辦公大樓所在區(qū)域，它不僅在功能上是城市行政商業(yè)區(qū)，在空間景觀上也是視覺中心，它的特殊性將通過控制建筑高度、建筑風(fēng)貌及城市肌理、景觀介質(zhì)變化和視覺走廊設(shè)計體現(xiàn);兩軸，即新城區(qū)核心區(qū)域內(nèi)的南北和東西向兩條綠化軸;三環(huán)，即通過整合現(xiàn)狀河流綠化，形成3道以核心區(qū)為核心的綠環(huán);四廊，即利用現(xiàn)有4條主要河流，形成寬約100米的空間通廊;三十六點(diǎn)，即在綠環(huán)、綠廊相交點(diǎn)、城市出入口以及其他主要景觀節(jié)點(diǎn)，布置城市公園。

三、已建成樓盤：

1、華泰劍橋：由XX華泰股份公司開發(fā)，北靠四明路，東臨錢湖北路，建筑面積30余萬平米。分多層、復(fù)式多層、高層、聯(lián)體別墅和單體別墅，以120130㎡的三房兩廳為主。內(nèi)設(shè)高級會所、學(xué)校、超市、美容美發(fā)室等。在小區(qū)門口步行兩分鐘即可到達(dá)公交車站，交通比較便捷。

3、半島名?。河蒟X光大置業(yè)開發(fā)，位于天童北路與華裕路口，總建筑面積6萬平米。東面和北面是自然河，由8幢多層和4幢小高層組成。小區(qū)內(nèi)有噴泉，活動室，健身房等，需步行1015分鐘方可到達(dá)公交車站。

4、東湖花園：由雅戈爾置業(yè)開發(fā)，位于中興路與麥德龍交叉口，建筑面積70萬平米。由多層、高層、小高層和別墅組成。以120㎡的三室二廳二衛(wèi)為主。內(nèi)有五星級會所、大型運(yùn)動場、室內(nèi)游泳池和東湖小學(xué)。離麥德龍超市三分鐘步行路程，離市區(qū)十分鐘車程，小區(qū)附近設(shè)有公交站點(diǎn)，是居住和休閑的首選地。

四、在建樓盤：

3、小城花園：由百隆房產(chǎn)開發(fā)，位于天童北路，杉杉工業(yè)城南面，總建筑面積7萬平米。由8幢多層、4幢小高層、3幢高層組成，共828戶。預(yù)計開盤價6200元/㎡左右。

4、四明春曉：由XX旗濱集團(tuán)有限公司開發(fā)，建筑面積8萬平米，共700多戶。由多層、小高層、高層和單身公寓組成。

實地調(diào)查報告范文第4篇

山東榮昌集團(tuán)存欄4萬頭，較去年同期增加3000頭，其中母豬存欄3500頭，無補(bǔ)欄;今年共補(bǔ)欄3000頭，母豬無補(bǔ)欄。

二、價格走勢

2014年是生豬養(yǎng)殖瓶頸年，生豬市場一直處于低迷狀態(tài)，養(yǎng)豬戶幾乎全部虧損，全年平均價格為6.39/斤。

三、分析近年生豬變化的原因

1、近年來，政府對生豬飼養(yǎng)扶持力度的逐步加大，生豬養(yǎng)殖戶日益增加，養(yǎng)殖場的規(guī)模也開始增大，越來越多社會資本涌入養(yǎng)豬行業(yè)，造成供應(yīng)量增加。

2、隨著人們生活的提高，消費(fèi)觀念和消費(fèi)口味都有所改變，逢年過節(jié)儲存肉的觀念已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殡S吃隨買，這樣導(dǎo)致年前消費(fèi)市場的疲軟，使得豬肉需求減少，進(jìn)一步加劇了市場的生豬供大于求的局面，也導(dǎo)致肉價下跌。

3、自中央八項規(guī)定實施以來，餐飲行業(yè)經(jīng)營受到很大影響，隨之豬肉消費(fèi)也受到影響，這也導(dǎo)致了豬肉難賣。

4、進(jìn)口肉價格低。2014年進(jìn)口豬肉平均價格為5.8元/斤這一價格就是豬出欄價格，在國內(nèi)也得虧損，所以國內(nèi)養(yǎng)殖業(yè)要想繼續(xù)保有國內(nèi)的豬肉消費(fèi)市場，必須盡快提高養(yǎng)殖水平、降低生產(chǎn)成本。

四、當(dāng)前生豬生產(chǎn)、市場面臨的問題

通過對3戶大、中、小型生豬養(yǎng)殖場的調(diào)查分析，養(yǎng)殖戶反映情況如下：

1、市場行情波動太大。生豬價格主要依賴市場調(diào)節(jié)，養(yǎng)殖戶不能掌握市場價格，豬養(yǎng)的多了，價格下來了，養(yǎng)殖戶只能淘汰母豬。一旦價格漲上來，存欄又少了，沒有豬賣，就這樣形成了惡性循環(huán)。

2、防疫技術(shù)水平低。由于農(nóng)村養(yǎng)殖戶、獸醫(yī)水平低，亂用藥、錯用藥的情況時常發(fā)生，嚴(yán)重影響生豬的產(chǎn)量和質(zhì)量，成為了生豬發(fā)展的一個瓶頸。

3、屠宰場收豬壓力增大。受金鑼事件影響，健康豬價格被抬高，推動豬價快速上漲，屠宰場為了搶占優(yōu)質(zhì)豬源，必須抬高收購價，而豬肉消費(fèi)低迷，出貨慢，給屠宰場雙重壓力。

4、仔豬漲價，玉米漲價，養(yǎng)豬利潤并沒增加。養(yǎng)殖戶急于搶購仔豬，補(bǔ)欄風(fēng)險可謂過大。390元/頭仔豬+玉米價格上漲(今日價格1.15元/斤)，保本價可能高達(dá)7元，幾個月后生豬是否能賣7元呢?這都是未知。

五、建議

1.加強(qiáng)金融部門在資金方面的支持。自去年來，生豬養(yǎng)殖戶一直處于虧損狀態(tài)，面臨著流動資金嚴(yán)重短缺的巨大壓力，迫切需要金融部門的資金支持。

2.建立生豬價格保護(hù)機(jī)制。在豬價低于盈虧平衡點(diǎn)時除了政府收購肥豬、加大凍肉庫存外，應(yīng)給養(yǎng)殖戶適當(dāng)保護(hù)性補(bǔ)貼或保險理賠，多方控制豬價過度波動。

實地調(diào)查報告范文第5篇

很遺憾，我們迄今仍不能獲得全面反映京郊農(nóng)民失地問題與失地農(nóng)民方面情況的數(shù)據(jù)和資料，只能主要就調(diào)查點(diǎn)上（朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)和豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)）的調(diào)查資料以及其他來自媒體的二手資料對相關(guān)問題進(jìn)行分析和研究。

1993年以來，北京市失地農(nóng)民累計達(dá)33萬

根據(jù)《北京市建設(shè)征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員安置辦法》（［1993］16號），《北京市人民政府批轉(zhuǎn)首都規(guī)劃委辦公室關(guān)于實施市區(qū)規(guī)劃綠化隔離地區(qū)綠化請示的通知》（京政發(fā)［1994］7號），《北京市人民政府印發(fā)關(guān)于加快本市綠化隔離地區(qū)建設(shè)意見的通知》（京政發(fā)［2000］12號）和《北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市民政局關(guān)于提高征地超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)請示的通知》（京政辦發(fā)［1995］113號）等文件精神，針對失地農(nóng)民，北京市政府主要采取了四種安置方式：一是招工安置“農(nóng)轉(zhuǎn)工人員” 二是貨幣安置“農(nóng)轉(zhuǎn)居自謀職業(yè)人員”，農(nóng)民一次性全額領(lǐng)取安置補(bǔ)助費(fèi)（1993年規(guī)定的安置補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人3萬元人民幣）后，自主擇業(yè)，自行解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險待遇;三是留地安置“農(nóng)轉(zhuǎn)居人員”;四是“社會保障安置”超轉(zhuǎn)人員。具體政策措施包括：市民政局負(fù)責(zé)超轉(zhuǎn)人員的管理，（村）居委會負(fù)責(zé)具體聯(lián)絡(luò)；市財政按年度向區(qū)、縣，區(qū)、縣按季度向街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)撥付經(jīng)費(fèi)，街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按月將補(bǔ)助發(fā)至本人。超轉(zhuǎn)人員生活補(bǔ)助費(fèi)從1995年開始，在1995年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上每年遞增10%（暫定以10年為限），且每人每月增發(fā)醫(yī)療補(bǔ)助30元。截至2001年底，北京市超轉(zhuǎn)人員人均月補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)為398元。

同時，政府對1995年以后征地的單位按每畝300至400元收取特別備用金，專門用于解決過去已轉(zhuǎn)居人員因提高生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而造成的經(jīng)費(fèi)缺口問題。

北京市失地農(nóng)民遭遇就業(yè)難題

對于四類不同的政策對象，北京市采取了不同的政策措施?，F(xiàn)在來看，有一些問題十分突出。

農(nóng)轉(zhuǎn)工人員就業(yè)安置難且下崗、失業(yè)問題突出。據(jù)市政協(xié)常委張嘉興統(tǒng)計，截止到2001年底，北京近郊區(qū)土地被征用而造成的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員共計20.5萬人，其中勞動年齡人口11.4萬人，獲得就業(yè)安置的為5.3萬人，僅占46.49%。

上個世紀(jì)90年代中期以來，企業(yè)為減少冗員實行下崗分流，使得“農(nóng)轉(zhuǎn)工人員”首先受到?jīng)_擊。豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)太平橋村，1993年土地被征用時，實行招工安置的有3個隊、1100余人，從目前了解的情況看，除少數(shù)安排在環(huán)衛(wèi)、公交和房管部門的人員外，其他農(nóng)轉(zhuǎn)工人員90%以上都已下崗、失業(yè)。

北京市因征地農(nóng)轉(zhuǎn)居自謀職業(yè)人員大概在l0萬左右，目前絕大部分處于失業(yè)狀態(tài)。朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)新生村，以前在集體企業(yè)工作的村民大約在50人左右，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到260人，近年來平均每年增加40余人，其中相當(dāng)部分是以前領(lǐng)取過一次性安置補(bǔ)償費(fèi)的農(nóng)轉(zhuǎn)居自謀職業(yè)人員。

農(nóng)轉(zhuǎn)居勞動力由本鄉(xiāng)、本村就地安置，從表面看，他們的失業(yè)問題并不嚴(yán)重。如豐臺區(qū)盧溝橋鄉(xiāng)現(xiàn)有農(nóng)村勞動力24770人，登記失業(yè)人員只有460人，失業(yè)率僅為1.9%。太平橋村干部更是坦言，由于都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，只要有就業(yè)意愿，村里都盡量安排，所以不存在失業(yè)問題。然而，實際情況是，鄉(xiāng)村企業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象極為普遍。主要表現(xiàn)在兩個方面：一是目前無業(yè)或待工人員較多。盧溝橋鄉(xiāng)待工人員4700多人，占全鄉(xiāng)農(nóng)村勞動力總數(shù)的19%。有一個村1200多農(nóng)村勞動力，目前全部在家里呆著，僅靠村集體每月發(fā)給465元生活。二是單位或企業(yè)冗員頗多。以鄉(xiāng)村綠化隊、衛(wèi)生隊、治安隊為例，截止到2004年4月底，來廣營鄉(xiāng)已就業(yè)的4693人中，從事綠化工作的有1037人、從事衛(wèi)生保潔工作的有427人、從事治安聯(lián)防工作的有355人，三者合計1819人，將近全部就業(yè)人員四成。

失地農(nóng)民社會保障也成問題

農(nóng)轉(zhuǎn)工人員社會保險“接續(xù)”問題已經(jīng)突顯。征地農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會保險待遇由接收單位基本負(fù)責(zé)，基本納入了城鎮(zhèn)職工社會保障體系。目前，這部分人只是在享受養(yǎng)老保險待遇計算繳費(fèi)年限時會受到一些影響（政策規(guī)定，農(nóng)轉(zhuǎn)工人員的工齡或社會保險的繳費(fèi)年限按其到安置單位報到之日起計算）。然而，一個不可回避的問題是，單位精減分流時，他們往往又首當(dāng)其沖。按踵而來的問題是，因為脫離了單位，其社會保險繳費(fèi)必然中斷，往后的社會保險繳費(fèi)如何“接續(xù)”，是一個普遍關(guān)心的問題。

目前，農(nóng)轉(zhuǎn)居自謀職業(yè)人員基本被排斥在城鎮(zhèn)社會保障制度范圍之外。這集中反映在自謀職業(yè)人員的“三險”（養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)）問題上。調(diào)查表明，“三險”問題是自謀職業(yè)人員最為憂心的，也是他們頻繁上訪的焦點(diǎn)所在。雖然政策規(guī)定，自謀職業(yè)人員一次性全額領(lǐng)收安置補(bǔ)助費(fèi)后，養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)的問題應(yīng)該自行解決。但是，調(diào)查資料顯示，在自謀職業(yè)者人員中，自己繳費(fèi)參加養(yǎng)老保險的尚不到1/3，而醫(yī)療保險和失業(yè)保險的參保率更低。

進(jìn)一步分析表明，導(dǎo)致上述問題的一個最直接的原因是征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，難以滿足失地農(nóng)民參加社會保險的需要。據(jù)測算，若按每年3600元（每月300元），領(lǐng)取15年計算，僅養(yǎng)老保險一項的費(fèi)用就需要4～5萬元。而1993年規(guī)定的安置補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每人3萬元，缺額2～4萬元。另據(jù)海淀區(qū)海淀鄉(xiāng)介紹，他們?nèi)粢獮槊總€自謀職業(yè)者上“三險”，需要近億元資金，解決問題的難度可見一斑。

從調(diào)查情況看，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員得到的保障待遇有正式和非正式的區(qū)別，因此他們所面臨的問題也有所不同：就正式的保障待遇而言，一是覆蓋面窄，保障水平低。據(jù)統(tǒng)計，豐臺區(qū)目前參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占36%，而將近2/3的農(nóng)民沒有參加。在已經(jīng)參保的人中，也有一部分只是象征性地繳費(fèi)，到領(lǐng)取時每月只有幾十元乃至幾元。據(jù)介紹，現(xiàn)領(lǐng)取養(yǎng)老金最少的每人每月只有16元。由于近年來這項制度受到各方面的質(zhì)疑，對制度實施的影響頗大，目前大量出現(xiàn)“斷?！爆F(xiàn)象。二是發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的社會保障水平和對象范圍在區(qū)與區(qū)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、企業(yè)與企業(yè)之間差異較大。如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，就保障范圍而言，多數(shù)村把參加集體生產(chǎn)勞動的勞動力作為投保對象，有的村則把18～59歲勞動年齡階段的人作為投保對象，個別村只給干部投保：就保障標(biāo)準(zhǔn)而言，有的村按將來每月領(lǐng)取600元的較高標(biāo)準(zhǔn)投保，有的村則按每年幾十元的低標(biāo)準(zhǔn)投保；就繳費(fèi)的分擔(dān)比例而言，有的村是個人拿大頭，有的村是集體拿大頭，有的村是全部由集體包攬。在合作醫(yī)療方面，報銷辦法也是千差萬別。

農(nóng)轉(zhuǎn)居人員享受集體福利同樣面臨兩個突出問題：一是發(fā)展不平衡且穩(wěn)定性差。農(nóng)村集體福利的水平完全視集體經(jīng)濟(jì)實力而定，難免造成保障水平和范圍的差別。二是集體福利的剛性使集體經(jīng)濟(jì)組織不堪重負(fù)。集體福利個人無需繳費(fèi)，全部由集體經(jīng)濟(jì)承擔(dān)。老齡化的發(fā)展和下崗、失業(yè)問題的突現(xiàn)，使集體經(jīng)濟(jì)日益難以承受，長此以往必然難以為繼。更極端的是，為了保證農(nóng)轉(zhuǎn)居人員的退休金，一些鄉(xiāng)、村及企業(yè)只得通過銀行貸款發(fā)放。

超轉(zhuǎn)人員社會保障的問題目前還沒有完全暴露出來，但可以預(yù)見，若現(xiàn)行政策不改變，必然會出問題：一是現(xiàn)行政策對財政的壓力很大。政策規(guī)定，超轉(zhuǎn)人員的補(bǔ)助金應(yīng)該由征地單位進(jìn)行補(bǔ)償，但實際情況是，征地單位的補(bǔ)償十分有限。加上政府規(guī)定，超轉(zhuǎn)人員的養(yǎng)老金要每年遞增10%，十年翻一番。這筆開支將成為各級政府的一大負(fù)擔(dān)。二是超轉(zhuǎn)人員的醫(yī)療得不到有效保障。政策規(guī)定，超轉(zhuǎn)人員的醫(yī)療實行包干制，每人每月發(fā)給醫(yī)療補(bǔ)助30元，其他概不負(fù)責(zé)?，F(xiàn)在的問題是：超轉(zhuǎn)人員大多年齡偏大，疾病較多，醫(yī)療補(bǔ)助如此之少根本無法保障醫(yī)療所需，超轉(zhuǎn)人員的反映強(qiáng)烈。

不成問題的問題

通常認(rèn)為，北京市的失地農(nóng)民不應(yīng)該形成一個問題，然而，客觀上這個問題已經(jīng)存在。究其原委，問題形成的影響因素有四：

①建設(shè)征地或變相征地過多過急造成了很大的就業(yè)壓力。以北京市兩道綠化隔離帶地區(qū)為例，位于北京市三環(huán)路與四環(huán)路內(nèi)外的第一道綠化隔離帶，啟動于2000年，2003年基本建成，綠化總面積102.3平方公里，涉及6個區(qū)，26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，91個行政村，339個自然村和3個農(nóng)場，總?cè)丝?8.5萬。根據(jù)最新調(diào)整的規(guī)劃，位于北京市五環(huán)路和六環(huán)路之間的第二道綠化隔離帶于2003年啟動，預(yù)計2006年完成，規(guī)劃新增綠化面積163平方公里，涉及l(fā)0個區(qū)縣，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，l0個農(nóng)場和6個衛(wèi)星城及空港城，總?cè)丝?0多萬。

綠化隔離地區(qū)建設(shè)征用土地范圍之大，涉及人數(shù)之多，征用地時間之短，前所未有，由此帶來的就業(yè)壓力可想而知。據(jù)統(tǒng)計，目前豐臺全區(qū)共有1.8萬農(nóng)村富余勞動力，其中l(wèi)0404人是因為綠化造成的。

②鄉(xiāng)村企業(yè)受到?jīng)_擊。除了受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響外（自20世紀(jì)90年代以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)顯現(xiàn)出“資金密集和吸納就業(yè)能力減弱”的趨勢），一個重要的原因是綠化隔離地區(qū)的建設(shè)。這是因為，綠化隔離地建設(shè)導(dǎo)致大批鄉(xiāng)村企業(yè)被迫關(guān)閉、搬遷和拆除。有資料顯示，截止到2003年底，北京市第一道綠化隔離地區(qū)累計關(guān)閉、搬遷、拆除各類企業(yè)3238家，涉及職工9.1萬人，本地職工4.9萬人。

大批鄉(xiāng)村企業(yè)被迫關(guān)閉、搬遷和拆除，在就業(yè)方面產(chǎn)生了一些負(fù)面影響，直接后果至少有二：大量已安置就業(yè)的轉(zhuǎn)非勞動力集中下崗待業(yè)；以往安置轉(zhuǎn)非勞動力的主渠道變窄甚至堵塞。一個典型的例子是，隨著鄉(xiāng)村企業(yè)就業(yè)崗位的減少或消失，現(xiàn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已經(jīng)很不情愿接收轉(zhuǎn)正留用人員了。尤為嚴(yán)重的是，被迫關(guān)閉、搬遷和拆除的鄉(xiāng)村企業(yè)，在人員、時間、區(qū)域分布的相對集中的特點(diǎn)，更加劇了轉(zhuǎn)非勞動力的就業(yè)難度。

③當(dāng)前，以“市場就業(yè)”為取向的勞動用工制度改革和以“知識經(jīng)濟(jì)”為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識要求較高。失地農(nóng)民在就業(yè)方面明顯處于劣勢。調(diào)查顯示，截止到2004年4月底，朝陽區(qū)來廣營鄉(xiāng)勞動年齡人口共計4943人，其中45歲以上的占24.7%，初中及以下文化程度的占78.5%；無技術(shù)人員占73.4%。上述三大就業(yè)弱勢（年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農(nóng)就業(yè)技能），再加上農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)渠道不暢等因素，嚴(yán)重制約了失地農(nóng)民在就業(yè)市場上的競爭能力。另一方面，失地農(nóng)民多處北京市集體經(jīng)濟(jì)和“瓦片經(jīng)濟(jì)”較發(fā)達(dá)的城鄉(xiāng)結(jié)合部，他們依靠房屋租賃收入和集體經(jīng)濟(jì)分紅就能過上達(dá)到或接近“小康”水平的生活。這種相對優(yōu)越的生活環(huán)境，致使部分農(nóng)民在被征地后對于工作環(huán)境和工資待遇要求較高。另一方面，征用土地時，往往是“時間短、任務(wù)重、涉及廣”，在此過程中，農(nóng)民始終處于被動地位。這使為數(shù)不少的失地農(nóng)民能夠找到“理由”對政府和集體“等、靠、要”。

④社會保障資金難以確保。以農(nóng)轉(zhuǎn)居人員為例，基于現(xiàn)行征地安置政策，農(nóng)轉(zhuǎn)居人員社會保障資金的來源渠道有三：即用地補(bǔ)償金，綠色產(chǎn)業(yè)項目收益和商品房出租收入。但是，以上資金籌集渠道并不通暢。一是綠化用地（變相征地）補(bǔ)償過低。二是綠色產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用地比例過低，限制過死，很難有經(jīng)濟(jì)效益。三是商品房出售收入因為各種風(fēng)險因素存在而大打折扣。

許多城市政府在失地農(nóng)民問題上采取的種種對策，基本上脫胎于甚至是“克隆”了近年來用于解決城鎮(zhèn)下崗、失業(yè)問題的一系列政策措施。且不論這些政策在解決下崗、失業(yè)問題上效果究竟如何，失地農(nóng)民的問題畢竟有其自己的規(guī)律性和特殊性，因此，在這些“正規(guī)”的政策思路之外，還有沒有其他的可行之策呢？一些看起來是“非正規(guī)”的政策建議，可能很解決問題。

把所有勞動力都趕到市場上去“競爭”是不負(fù)責(zé)任的

土地對于農(nóng)民來說，本來是一種可持續(xù)生計，只要農(nóng)民手中有土地，在通常情況下他們就可以自給自足。因此，當(dāng)土地被征用以后，我們的政策著眼點(diǎn)應(yīng)該以一種新的可持續(xù)生計來取代之。

現(xiàn)行政策中最主要的應(yīng)對措施，無非是讓失地農(nóng)民去勞動力市場找工作。然而，對相當(dāng)一部分失地農(nóng)民，尤其是男40歲、女35歲以上的失地農(nóng)民來說，他們在年齡、體力、文化、技術(shù)等幾乎所有的“個人素質(zhì)”方面，都不具備競爭優(yōu)勢。即使經(jīng)過一定的培訓(xùn)，再給予優(yōu)惠政策，實際上都不能根本改變這種現(xiàn)狀。何況我們正處于勞動力絕對過剩的社會背景下，把所有的勞動力都趕到勞動力市場上去“競爭”一番，也許并不是一個明智的政策，實際上還可能是一種對政策對象不負(fù)責(zé)任的推托之詞。

我們能不能設(shè)計一個因勢利導(dǎo)的社會政策，使他們重新獲得可持續(xù)生計呢？答案是肯定的。房屋出租現(xiàn)在已是京郊農(nóng)民收入中的一個大項。如果京郊的失地農(nóng)民在獲得“上樓”實惠的同時，還能獲得同樣或更大面積的房屋可用于出租，那么他們的“可持續(xù)生計”實際上就已經(jīng)有了基本的保障。

類似的政策在國內(nèi)外其實都很普遍。在歐洲各國，城市中人多有私人房屋出租，政府對出租房的必要設(shè)施有統(tǒng)一的規(guī)定，房主們還建立自己的行業(yè)協(xié)會，以求行業(yè)自律。在香港，對“原住民”有特別的給予宅基地的政策，出租房屋也是他們的主要收入之一。在國內(nèi)，杭州在制定對失地農(nóng)民的政策中就規(guī)定，除了考慮住房，還特別給予失地農(nóng)民與住房面積同樣大小或更大的出租房，以解決他們的生計問題。

現(xiàn)在有一個認(rèn)識上的誤區(qū)，總是把城鄉(xiāng)結(jié)合部的出租房屋與一些不良社會現(xiàn)象聯(lián)系起來，政府常常把它們列為“消滅”的對象。實際上，問題在于對這些地區(qū)的管理不力而不在于這種需求和供給造成的“租房市場”本身。只要有流動人口存在，這種需要就會存在，出租房屋是不可能被“治理”掉的。所以，應(yīng)該用積極的態(tài)度去引導(dǎo)它，加大管理的力度，這完全可以成為政府手中解決失地農(nóng)民問題的一種明智的選擇。

使農(nóng)民持有集體經(jīng)濟(jì)股份也是一個可行之策

因為京郊的特殊地位，大部分鄉(xiāng)村得以將集體經(jīng)濟(jì)保持至今，近年來，二、二產(chǎn)業(yè)，尤其是服務(wù)業(yè)的飛速發(fā)展使集體經(jīng)濟(jì)具備了相當(dāng)可觀的經(jīng)濟(jì)實力。隨著城市化的進(jìn)程，農(nóng)民“身份變化”，逐漸轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，村委會“性質(zhì)變化”轉(zhuǎn)為居委會，以往的集體所有制經(jīng)濟(jì)再維持下去在政策上、法理上都站不住腳了，鄉(xiāng)村企業(yè)必然進(jìn)行股份制改造。將現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)量化再以股份的方式分配給農(nóng)民，是當(dāng)前一種通行的做法，也是使失地農(nóng)民獲得可持續(xù)生計的可行之策。

然而，這樣的政策安排是否有效，取決于這些企業(yè)改制后在市場上的生存和發(fā)展能力。如果把握住這樣一個明晰所有權(quán)以及將經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的契機(jī)，運(yùn)作得當(dāng)，這些股份制企業(yè)就有可能向現(xiàn)代企業(yè)的方向發(fā)展，作為股東的農(nóng)民，包括失地農(nóng)民，也就有了經(jīng)濟(jì)上的保障。

但是，這樣的政策設(shè)計受外部環(huán)境的影響比較大。除了市場風(fēng)險可能帶來的負(fù)面影響外，京郊集體企業(yè)受到的行政干預(yù)也是顯而易見的，從某種意義上說，可能還大于國有企業(yè)。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，普遍存在基層政府把征地或變相征地的不良后果強(qiáng)加給集體經(jīng)濟(jì)的傾向，經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、就業(yè)壓力最終都要集體來背負(fù)。如前所述，使鄉(xiāng)村企業(yè)出現(xiàn)了類似國企的冗員過多和隱性失業(yè)的現(xiàn)象，甚至有過之而無不及。如此發(fā)展下去，集體經(jīng)濟(jì)如何負(fù)擔(dān)得起，有些鄉(xiāng)村現(xiàn)在已經(jīng)處于負(fù)債經(jīng)營的尷尬局面。

建立專門針對失地農(nóng)民的社會保障基金

在征用農(nóng)民的土地時，要從“最后的保障”的角度來審慎地處理這個問題。要留足資金，對失地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)問題應(yīng)該有個說得過去的政策安排。

目前，政府給予農(nóng)民的征地補(bǔ)償實在太少，特別是對于因公共工程或公益性項目被征用土地的農(nóng)民。如果是變相征地，農(nóng)民只能得到“政策”和很少的現(xiàn)金補(bǔ)償。從保障生存權(quán)或基本生活權(quán)力的角度考慮，這意味著相對確定的可持續(xù)的“土地保障”被以市場為著眼點(diǎn)的不確定的“政策”取代了，這對失地農(nóng)民是不公平的。

建議政府從土地差價中以一定的比例提出一筆特別的基金，用于解決所有失地農(nóng)民的社會保障問題。不僅要考慮現(xiàn)在和以后的被征用土地的農(nóng)民的問題，對20世紀(jì)90年代以來的被征用土地農(nóng)民也要有相應(yīng)的對策。這部分失地農(nóng)民距離老齡階段更近或已經(jīng)進(jìn)入老齡階段，需求也更迫切。對于他們中的大多數(shù)，用鼓勵自謀“可持續(xù)生計”的方式來解決當(dāng)前的生活問題，可能是最切實際的。

為失地農(nóng)民而設(shè)立的各項社會保險制度，不要直接與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度銜接。應(yīng)推廣浙江省的經(jīng)驗，設(shè)計一種“少繳費(fèi)、少得益”的新制度。參保者得益“少”的下限，以保障“基本生活需求”為準(zhǔn)。

需要說明的是，這樣的政策選擇不是權(quán)宜之計。因為現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度是一個有很大缺陷的制度，這些缺陷就包括保障的標(biāo)準(zhǔn)過高，超過了各方（政府、企業(yè)、個人）的負(fù)擔(dān)能力，因此，企業(yè)和個人參保積極性都受到影響（近年來擴(kuò)面受阻便是一明證）。因此，在東部沿海一些發(fā)達(dá)地區(qū)，已經(jīng)考慮使這項“低進(jìn)低出”的制度發(fā)展成為主要的制度，以讓企業(yè)自由選擇，給予它更大的發(fā)展空間。將現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工社會保險制度局限于“體制內(nèi)”，使之隨著市場的發(fā)展和民營經(jīng)濟(jì)的壯大而自生自滅。

至于現(xiàn)行的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，這類純粹的儲蓄積累式的制度在當(dāng)前的社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)條件下是沒有發(fā)展?jié)摿Φ摹?/p>

要解決失地農(nóng)民的問題，“可持續(xù)生計”也許是一個比現(xiàn)在常用的“就業(yè)”或“彈性就業(yè)”內(nèi)涵更深、外延更廣因而更具生命力的概念。生計是否可持續(xù)，要問市場，我們千萬不要用行政權(quán)力去破壞有生命力的市場。而維持生計和參與社會,在現(xiàn)代社會中完全可以分開而成為兩條平行的人生軌跡。