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廉租房申請書范文第1篇

公共租賃住房是指由國家提供政策支持、限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和租金水平，面向符合規(guī)定條件的城鎮(zhèn)中等偏下收入住房困難家庭、新進(jìn)就業(yè)無房職工等人員出租的保障性住房。下面是小編為大家整理的北京朝陽區(qū)公租房申請條件一覽2022，更多申請書點(diǎn)擊“公租房申請書”查看！

北京朝陽區(qū)公租房申請條件1、申請人需要有北京戶口或外來人員需要有北京朝陽區(qū)的居住證，并且居住滿足規(guī)定年限;

2、申請人及其家庭成員在北京都沒有住房;

3、申請人在北京市需要有穩(wěn)定的工作和收入來源;

4、申請人在北京市依法繳納社保等。

公租房和廉租房區(qū)別1、表現(xiàn)形式不同。

廉租房一般有兩種表現(xiàn)形式，一是由政府出資建好后，低租金給住房困難戶，二是由政府發(fā)放租金補(bǔ)貼給住房困難戶，由他們租賃社會房屋居住。公租房一般是政府出資建房，低租金租給租戶。在租賃5年期滿后，符合條件的承租人可以按以綜合造價(jià)為基準(zhǔn)確定的價(jià)格購買。購買后不得出租、轉(zhuǎn)讓、贈予等市場交易。

2、保障形式不同。

公租房由政府出資，符合條件的人群可以申請入住，但不得轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓、贈與等。廉租房則有兩種保障形式，一種是低租金承租，另外一種是以租金補(bǔ)貼形式發(fā)放給住房困難戶。

3、定義不同。

公租房是由政府政策支持，限定戶型面積、供應(yīng)對象和租金標(biāo)準(zhǔn)的公共租賃住房，而廉租房則為解決低收入家庭的基本居住問題所提供的政策性住房。

4、申請對象不同。

其實(shí)說白了就是申請對象不一樣，廉租房主要針對本市城鎮(zhèn)低收入，住房困難家庭，而公租房是不受區(qū)域限制的;再有收入標(biāo)準(zhǔn)，主城區(qū)申請廉租房的收入標(biāo)準(zhǔn)是家庭人均收入低于450，公租房收入限制標(biāo)準(zhǔn)是，單身人士收入不高于2000，家庭收入不高于3000。

公租房申請書文本尊敬的___區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：

您好!

本人___，男，現(xiàn)年__歲，靠打工維持全家生計(jì)，無其他收入來源，現(xiàn)一家五口人租住在現(xiàn)租住____，住房條件十分困難。家中兩個(gè)孩子都在上大學(xué)，女兒__，現(xiàn)就讀于____，兒子__，現(xiàn)就讀于__，每年昂貴的學(xué)費(fèi)都是靠國家助學(xué)貸款來繳納，家中還有年逾__歲的老母親，常年體弱多病，因此妻子只能在家照顧老人，妻子無職業(yè)工作，家里每月的生活費(fèi)用都靠我一人打工掙的錢開支，兒女雖在校作兼職掙些生活費(fèi)，但是還是不夠他們生活所需。本人每月微薄的收入出去兒女每月生活費(fèi)用，家中日常開支外，幾乎剩不下什么錢，生活拮據(jù)，家中無任何積蓄。

常年都是靠租住解決住房問題，屬于無房戶，在查看__市公租住房管理實(shí)施細(xì)則后，發(fā)現(xiàn)本人符合申請條件，為解決全家人十分困難的住房問題，在此特別向政府申請公租房一套，希望政府主管部門、居委會能給予準(zhǔn)許，解決申請人的.住房實(shí)際困難，特此感謝!

此致

敬禮!

申請人：haoword

廉租房申請書范文第2篇

尊敬的社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)：

你們好!

我叫xx，今年xx歲，我是一名下崗女職工家住在xxxx?，F(xiàn)已離異，和女兒相依為命。如今的我由于身體不好，基本上干不了什么活，沒有什么收入來維持我們母女的日常生活。女兒大學(xué)的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)就只靠微薄的撫養(yǎng)費(fèi)和政府給的低保來勉強(qiáng)的維持生活，可以讓女兒讀完大學(xué)。我再次申請低保，希望社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)可以批準(zhǔn)，低保就像我們母女二人的救命草，就我們于水深火熱之中，社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)就是我女兒學(xué)業(yè)生涯的再造父母，我一定把女兒教育成棟梁之才，回報(bào)社會回報(bào)幫助過我們母女的人。

此致

敬禮

申請人：xxx

xx年xx月xx日

城鎮(zhèn)低保申請書范文二：

xx路社區(qū)居民委員會：

我名xxx、女、今年65歲，家住xx路廉租房，兒子老大xx沒有工作，并且多年音信全無，領(lǐng)養(yǎng)一女也沒有固定工作和收入，長期在外，很少回家，我現(xiàn)獨(dú)自生活，眾所周知我身體有殘疾，身體又長期有病，不能干重體力活，沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)來源，前些年靠自己力所能及的幫做衣服救濟(jì)勉強(qiáng)糊口，，生活異常艱難。基本上沒有收入，這幾年全靠居民隊(duì)關(guān)愛，給我安排低保度日子，可是現(xiàn)在我身體健康情況更下降，眼睛視力也不好了，無法做針線活了，為此，特向社區(qū)居民委員會再次申請低保。請領(lǐng)導(dǎo)們考慮能不能給我增加一點(diǎn)低保金，我將萬分感激。我也想靠自己的雙手不給黨和政府增加負(fù)擔(dān)，但身體狀況、家庭的窘困、生活的艱難。實(shí)在是無可奈何沒有辦法，希望領(lǐng)導(dǎo)們能體察和批準(zhǔn)。

此致

敬禮!

廉租房申請書范文第3篇

第二條在本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)各街道辦事處、鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)最低收入家庭，其住房面積低于本區(qū)最低住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)的，均有權(quán)依照本細(xì)則獲得廉租住房保障。

第三條城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障，包括發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、租金核減、實(shí)物配租等形式。以住房租賃補(bǔ)貼為主，租金核減、實(shí)物配租為輔。

住房租賃補(bǔ)貼，是指政府向符合條件的申請對象發(fā)放補(bǔ)貼，由其到市場上租賃住房。

租金核減，是指產(chǎn)權(quán)單位按照本細(xì)則規(guī)定，在一定時(shí)期內(nèi)對現(xiàn)已承租公有住房且符合條件的申請對象給予租金減免。

實(shí)物配租，是指政府向符合條件的申請對象直接提供住房，并按照廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)收取租金。

第四條廉租住房保障工作的運(yùn)作由*區(qū)住房委員會（以下簡稱區(qū)房委會）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)房地產(chǎn)管理處（以下簡稱區(qū)房管處）負(fù)責(zé)具體管理工作，規(guī)劃、民政、財(cái)政、物價(jià)、公安、審計(jì)、土地等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)廉租住房保障的有關(guān)工作。資金籌集由區(qū)住房委員會辦公室（以下簡稱區(qū)房委辦）、財(cái)政局負(fù)責(zé)，房源籌集由區(qū)房委會負(fù)責(zé)，配租及經(jīng)租管理由區(qū)房管處負(fù)責(zé)，區(qū)總工會、民政局、街道辦事處（鎮(zhèn)）做好資格審核等工作。

第五條實(shí)施城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障的資金，實(shí)行財(cái)政預(yù)算安排為主，多種渠道籌措的原則。其來源渠道主要包括：

（一）財(cái)政預(yù)算安排的資金；

（二）住房公積金增值收益中按規(guī)定提取的城市廉租住房建設(shè)補(bǔ)充資金；

（三）社會捐贈的資金；

（四）其他渠道籌集的資金。

城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障資金由區(qū)房管處實(shí)行專戶儲存管理，專款用于籌集廉租住房房源、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、租金核減以及廉租住房的維修、管理。

財(cái)政、審計(jì)部門依法監(jiān)督城鎮(zhèn)最低收入家庭廉租住房保障資金的使用情況，實(shí)行年度審計(jì)制度。

第六條廉租住房的來源：

（一）政府出資收購的住房；

（二）社會捐贈的住房；

（三）騰空的適合作廉租住房的公有住房；

（四）政府出資建設(shè)的廉租住房；

（五）其他渠道籌集的住房。

第七條廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)由維修費(fèi)、管理費(fèi)兩項(xiàng)因素構(gòu)成，并充分考慮承租家庭承受能力的原則確定，住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照市場平均租金與廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的差額計(jì)算，由區(qū)房委辦會同區(qū)物價(jià)、財(cái)政部門確定，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條最低住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)（含原有住房面積）：

每戶家庭住房建筑面積不低于36平方米，同時(shí)人均住房建筑面積不低于12平方米。

第九條申請廉租住房保障的條件：

同時(shí)具備下列條件，且夫妻雙方從未享受過住房優(yōu)惠待遇的家庭，可以申請廉租住房：

（一）家庭成員中至少有一人取得本區(qū)城鎮(zhèn)常住居民戶口五年以上（含五年），其他家庭成員戶口遷入其住處2年以上（含2年）且實(shí)際居住在本區(qū)城鎮(zhèn)；

（二）家庭住房面積未達(dá)到最低住房面積保障標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）已領(lǐng)取由區(qū)民政部門核發(fā)的《*區(qū)最低生活保障金領(lǐng)取證》（以下簡稱《低保證》）或已領(lǐng)取區(qū)總工會核發(fā)的《*區(qū)特困職工優(yōu)惠證》（以下簡稱《職工特困證》）的特困家庭。

本細(xì)則所稱的家庭成員，包括配偶、實(shí)際共同居住的子女、父母和其他有法定扶養(yǎng)、贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系的人員，且戶籍登記在同一本戶口簿內(nèi)。

實(shí)物配租原則上配租給夫妻雙方年齡均在50周歲（含50周歲）以上家庭，烈屬、殘疾等有特殊困難的家庭優(yōu)先照顧。

第十條申請廉租住房保障的家庭，其住房面積按家庭成員擁有的下列住房面積認(rèn)定：

（一）家庭成員在臺州市區(qū)的私有住房（包括與他人共有住房部分）。

在2004年1月1日以后以各種名義將本人原擁有的私有住房轉(zhuǎn)移給他人的，視作為擁有私房；

（二）待入住的拆遷安置住房；

（三）承租的公有住房中免繳租金或者應(yīng)繳租金低于廉租住房租金標(biāo)準(zhǔn)的面積部分。

第十一條申請廉租住房保障需提供下列材料：

（一）*區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房保障申請表；

（二）家庭成員戶籍證明、身份證；

（三）現(xiàn)有住房情況證明（含住房租賃證或產(chǎn)權(quán)證）；

（四）《低保證》或《職工特困證》；

（五）夫妻雙方及家庭成員所在單位是否解決住房或發(fā)放住房補(bǔ)貼或批地建房等享受住房優(yōu)惠待遇證明；

（六）符合實(shí)物配租條件且屬烈屬、殘疾的申請家庭，另需提供烈屬證、殘疾證；

（七）家庭成員推薦申請人的書面意見；

（八）其它相關(guān)證明。

申請人可以根據(jù)自身?xiàng)l件，在申請書中明確其申請的廉租住房保障的具體形式。

第十二條申請廉租住房保障實(shí)行申請、審批、輪候制度。程序?yàn)椋?/p>

（一）申請

1、申請家庭推薦一名具有完全民事行為能力的申請人，向戶口所在地街道辦事處（以下簡稱受理機(jī)關(guān)）領(lǐng)取《*區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房保障申請表》（簡稱《申請表》），并提出申請。

2、申請人如實(shí)填報(bào)家庭的基本情況，并附相關(guān)證明材料。

3、受理機(jī)關(guān)收到廉租住房保障申請材料后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出是否受理的決定，并向申請人出具書面憑證。申請資料不齊全或不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)書面告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，受理時(shí)間從申請人補(bǔ)齊資料的次日起計(jì)算，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

（二）審批

1、材料齊備后，受理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在自受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)簽署意見并將全部申請資料移交給區(qū)房管處。

2、區(qū)房管處應(yīng)當(dāng)在自收件之日起7個(gè)工作日內(nèi)完成核查，簽署意見并將全部申請資料移交給區(qū)民政局或區(qū)總工會，由區(qū)民政局或區(qū)總工會在7個(gè)工作日內(nèi)審定后交回區(qū)房管處。特殊情況可適當(dāng)延長工作日。

3、經(jīng)審核不符合條件的，區(qū)房管處應(yīng)當(dāng)書面通知申請人，說明理由。經(jīng)核查基本符合條件的申請家庭由區(qū)房管處在其居住地以及媒體上予以公示，公示期限為15個(gè)工作日。

4、群眾無異議的申請家庭，由區(qū)房管處發(fā)給《*區(qū)城鎮(zhèn)廉租住房保障資格證》（簡稱《資格證》）。

（三）輪候

1、對于申請廉租住房保障的家庭，視住房困難程度和登記順序等規(guī)定條件排隊(duì)輪候。

2、對獲得實(shí)物配租資格的家庭，因房源不足，自作出給予實(shí)物配租批準(zhǔn)之日起超過1個(gè)月未安排廉租住房的，該家庭可以自行租賃住房，由區(qū)房管處按照本細(xì)則的住房保障面積標(biāo)準(zhǔn)和住房租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給住房租賃補(bǔ)貼。

3、在輪候期間，申請人家庭基本情況發(fā)生變化的，申請人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向區(qū)房管處申報(bào)，由區(qū)房管處根據(jù)變化情況進(jìn)行變更登記；經(jīng)審核不符合申請條件的，取消輪候。

4、廉租住房保障對象憑《資格證》和通知書，向區(qū)房管處辦理承租手續(xù)或租金核減手續(xù)或住房租賃補(bǔ)貼手續(xù)。

5、廉租住房保障對象無正當(dāng)理由拒不接受保障方案的，取消其保障資格，并在兩年內(nèi)不得重新申請。

第十三條實(shí)物配租家庭承租廉租住房的應(yīng)按時(shí)繳納租金，住房面積超過承租家庭核定的保障面積的部分租金，按照當(dāng)?shù)毓凶》孔饨饦?biāo)準(zhǔn)繳納。

第十四條廉租住房應(yīng)按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》實(shí)施物業(yè)管理，實(shí)物配租家庭應(yīng)服從物業(yè)管理，并交納物業(yè)管理費(fèi)。物業(yè)管理部門在收取物業(yè)管理費(fèi)時(shí)應(yīng)給予一定的優(yōu)惠。

第十五條住房租賃補(bǔ)貼發(fā)放

區(qū)房管處核定的住房租賃補(bǔ)貼每半年發(fā)放1次（每年的1月和7月）。實(shí)際支付房租小于配租標(biāo)準(zhǔn)的，住房租賃補(bǔ)貼按實(shí)發(fā)放。租賃補(bǔ)貼劃入指定銀行，由銀行代為發(fā)放。

已取得《資格證》的家庭，且已承租區(qū)房管處管理的公有住房，可以享受租金核減保障，其廉租住房租金與公房租金的差額由廉租住房保障資金?？顒澣?yún)^(qū)房管處公房租金專戶。

第十六條己取得廉租住房保障資格的家庭，每兩年復(fù)審一次，并實(shí)行及時(shí)退出制度。

廉租住房保障家庭在期滿前2個(gè)月內(nèi)，必須重新向區(qū)房管處遞交《低保證》或《職工特困證》，由區(qū)房管處核查住房情況。符合廉租住房保障條件的，繼續(xù)保留保障資格，不再符合廉租住房保障條件的，取消其保障資格，實(shí)物配租的家庭在3個(gè)月內(nèi)騰退出廉租房，享受住房租賃補(bǔ)貼或租金核減的家庭，即時(shí)停止享受住房租賃補(bǔ)貼或租金核減。

騰退廉租房期限之內(nèi)按公房租金標(biāo)準(zhǔn)收取房租，不能按期騰退且無正當(dāng)理由的，由區(qū)房管處依法收回承租的廉租住房。

第十七條實(shí)物配租的承租家庭應(yīng)當(dāng)按規(guī)定使用廉租住房，不得轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借或者用于違法活動。

承租家庭應(yīng)當(dāng)妥善保管廉租住房。未經(jīng)區(qū)房管處同意，不得擅自裝修或者改變房屋結(jié)構(gòu)。

第十八條承租家庭有下列行為之一的，區(qū)房管處有權(quán)收回廉租住房：

（一）未按時(shí)繳納租金，經(jīng)催繳后無正當(dāng)理由拒不繳納的；

（二）無正當(dāng)理由閑置廉租住房達(dá)6個(gè)月以上的；

（三）將廉租住房轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、出借或者用于違法活動的；

（四）擅自裝修或者改變房屋結(jié)構(gòu)，影響房屋使用安全的；

（五）違反廉租住房使用規(guī)定且情節(jié)嚴(yán)重的其他行為。

第十九條區(qū)房管處做好廉租住房租金的收取工作和房屋養(yǎng)護(hù)修理等管理工作，確保使用人的正常使用。

第二十條廉租住房建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，納入當(dāng)?shù)赝恋乩媚甓扔?jì)劃，以行政劃撥方式供應(yīng)。

對廉租住房的新建購置、廉租住房租金收入，各級部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在行政事業(yè)性收費(fèi)和稅收方面給予優(yōu)惠。

第二十一條從事廉租住房保障管理的部門違反廉租住房有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)局或者同級監(jiān)察機(jī)關(guān)依法責(zé)令改正；對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《*省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》第二十八條之規(guī)定處理。

第二十二條對申請廉租住房保障家庭有違反廉租住房有關(guān)規(guī)定的，由區(qū)房管處依照《*省城鎮(zhèn)廉租住房保障辦法》第二十九、三十條之規(guī)定處理。

第二十三條承租家庭因違法或者不當(dāng)使用造成廉租住房損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

廉租房申請書范文第4篇

[關(guān)鍵詞]保障性住房；分配制度；措施

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.43.158

1 我國保障性住房分配制度中存在的問題

1.1 法律體系不健全，缺乏完善的管理制度

建立保障性住房是我國的一項(xiàng)長期惠民政策，因此必須建立完善的法律體系。我們國家的住房政策起步晚，雖然說目前發(fā)展的速度非?？?，但是從開始就缺乏一部非常統(tǒng)一的法律，僅僅依靠幾部《條例》，根本無法規(guī)范現(xiàn)有的保障性住房在實(shí)踐中產(chǎn)生的很多問題以及所面臨的分配混亂的現(xiàn)象，這就阻礙了保障性住房的發(fā)展速度。作為政府部門，它們的責(zé)任就是要為廣大的居民謀福利，建立一種公開、公平的公共服務(wù)體制，政府部門承擔(dān)著居民能否幸福的重大責(zé)任。雖然我國的經(jīng)濟(jì)在現(xiàn)階段已經(jīng)取得了非?？焖俚陌l(fā)展，但是在一些行業(yè)已經(jīng)躋身到世界前列的背景下，為什么還有很多的弱勢群體仍然生活困苦，連基本的居住都是問題，在自己的國家沒有自己的容身之所，更不要說得到所謂的幸福。人民的居住問題如果得不到很好的解決，將影響到我國的長遠(yuǎn)發(fā)展。所以說，我國政府必須高度重視居民的住房問題，把人民的住房問題放在政府工作的重點(diǎn)來抓，這是政府不可推卸的責(zé)任，因此制定《住房保障法》就顯得非常的重要了。

1.2 有一定的戶籍限制，保障的力度非常弱

從政府制定的關(guān)于廉租房與經(jīng)濟(jì)適用房的申請條件中我們可以看出，幾乎所有的地方都對于申請對象的戶籍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，這就讓保障性住房具有了非常強(qiáng)的地域色彩，從根本上對進(jìn)城務(wù)工的人員以及在本地就職的工作者進(jìn)行了徹底的排出。農(nóng)民工想留在城市發(fā)展以獲得自己的生存空間，如果他們這些人想通過保障性住房得到一些優(yōu)惠根本是不可能的。因?yàn)樗麄儾痪哂斜臼械膽艨?，因此早已被擋在保障房的申請條件之外，靠自己微薄的工資來支付高額的房價(jià)對于他們來說相當(dāng)于杯水車薪。因此，我們國家現(xiàn)階段的保障房申請條件中對于戶籍進(jìn)行限制是非常欠考慮的，單純的解決本地區(qū)居民的住房難問題，對于跨區(qū)域的人才交流非常不利，嚴(yán)重影響了城市的良好發(fā)展。

1.3 缺乏完善的審查機(jī)制

因?yàn)槲覀儑业膫€(gè)人基本賬戶機(jī)制并未建立起來，金融系統(tǒng)與財(cái)稅系統(tǒng)也不是非常完善，申請人單位給政府部門出具的工資收入證明可信度非常的低，這就導(dǎo)致了個(gè)人收入的真實(shí)性很不容易把握，同時(shí)，還有非常多的隱性收入是沒有辦法計(jì)算的。對那些工作單位與工作形式不固定的居民，如果想要準(zhǔn)確的核實(shí)這些人的收入狀況就更難了。由于信息核準(zhǔn)上的這種弊端，給了人們很多弄虛作假的機(jī)會，其真實(shí)性和公平性讓人懷疑。除了我們國家的基本體制不是非常的健全外，保障房的審查程序也有很多的不足，剛開始提供的申請書只限于幾頁紙，需要回答的問題太過于簡單。在審查與公示分配時(shí)，權(quán)力都集中于當(dāng)?shù)氐恼康禺a(chǎn)主管部門，他們的職責(zé)規(guī)定的不是很確定，其他部門的檢查程序也只是種形式，根本不能起到應(yīng)有的作用。因此就造成了信息的虛假與權(quán)力的腐敗，事發(fā)后各個(gè)行政部門都相互的推諉，把人民的利益完全忘記在腦后了。

1.4 退出監(jiān)管機(jī)制不合理，影響了保障房的循環(huán)使用

我國實(shí)行的經(jīng)濟(jì)適用住房政策是只售不租，居民購買經(jīng)濟(jì)適用房不到 5 年的，只擁有有限的產(chǎn)權(quán)，不能轉(zhuǎn)讓。有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)施動態(tài)的管理，每年公布一次供應(yīng)對象的具體家庭收入以及人口結(jié)構(gòu)等情況。但這種規(guī)定一般都只是流于形式，監(jiān)管機(jī)制的缺乏導(dǎo)致申購到經(jīng)濟(jì)適用房的居民，在5年內(nèi)基本上就沒有相關(guān)部門去核實(shí)家庭基本信息，這就致使經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)踐的分配過程中不斷的走樣，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)適用房空置的現(xiàn)象。然而，社會福利是有限的，這些人占據(jù)著不屬于自己的資源，而真正需要它的人卻依然露宿街頭，與制定經(jīng)濟(jì)適用房政策的初衷完全背道而馳，這反而產(chǎn)生了更多的社會矛盾。

2 針對我國保障性住房在分配制度中存在問題的解決措施

2.1 不斷的建立與完善針對保障性住房的法律制度

法律是我國依法治國的根本，是我國建設(shè)社會主義的基礎(chǔ)，保障性住房需要法律的制約。建立有效的住房保障制度是調(diào)整廣大居民之間利益關(guān)系的有效手段。國家和居民之間、國家與政府之間關(guān)系的變化，是維持社會關(guān)系穩(wěn)定的紐帶，一個(gè)國家如果非常的重視法制建設(shè)，將會對緩解社會矛盾、促進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧非常的有利。我國的住房改革之路已經(jīng)走了20多年了，在不斷發(fā)展的過程中也積累了很多的經(jīng)驗(yàn)，然而，這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)都需要國家立法加以保護(hù)，只有依靠國家法律的強(qiáng)制性，它才能更好地規(guī)范政府與居民個(gè)人的行為。

2.2 擴(kuò)大保障性住房的覆蓋面，取消對于戶籍的限制

滿足弱勢群體對于住房的需求是我國政府急需解決的社會難題，居住權(quán)是作為一個(gè)公民的基本權(quán)利，應(yīng)該得到政府的有效保障。因此，我國政府需要逐步的放寬保障性住房的覆蓋范圍，逐漸取消對于戶籍的限制，降低保障性住房的準(zhǔn)入門檻。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，戶籍制度已經(jīng)不能跟上我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展腳步了，人口流動對于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常的有利，國家也在不斷地采取政策鼓勵(lì)城市人口之間的交流。因此，對于保障性住房的供給對象，應(yīng)該因地制宜，在一些比較發(fā)達(dá)的地區(qū)或者城市，應(yīng)將保障的對象設(shè)定為經(jīng)常居住性的居民，取消原來的戶籍限制，規(guī)定只要居民在本地區(qū)工作一定年限，同時(shí)具有相對穩(wěn)定的收入，就有資格申請政府的保障性住房。只有這樣做，才能更加有利于城市的發(fā)展，社會的和諧穩(wěn)定。

2.3 建立完善的考核問責(zé)機(jī)制

保障房的審核必須要有嚴(yán)格而完善的考核問責(zé)機(jī)制。每個(gè)環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)單位都必須嚴(yán)格把關(guān)，全面落實(shí)上級交給單位的工作任務(wù)與國家的各項(xiàng)政策。對于申請者的信息必須認(rèn)真審查，同時(shí)還要多種手段并用，讓群眾明確了解政府保障對象的基本信息，便于居民對負(fù)責(zé)單位的監(jiān)督。各級相關(guān)部門要定期到社區(qū)進(jìn)行抽查訪問，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握保障性住房安置的對象，以及他們的家庭人口、收入與住房變動情況。運(yùn)用強(qiáng)有力的審核機(jī)制，有效保障政府的保障性住房已經(jīng)真正的讓需要它的居民得到了實(shí)惠。針對保障性住房對象的審核過程，既要充分考慮政策的限制性，同時(shí)還要結(jié)合申請者的實(shí)際生活情況，有效地克服政策的滯后性。根據(jù)地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況，隨時(shí)調(diào)整國家政策的不足之處，從而保證分配工作的公平。

2.4 采取多種退出措施，促進(jìn)保障性住房的良性循環(huán)

保障房的退出措施直接影響著保障性住房的良性循環(huán)問題，想要讓政府部門的措施能夠很好地實(shí)施，保證居民的合法權(quán)利，就要通過各種方法對政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。首先，實(shí)行租金累進(jìn)。通過定期收取租金的形式，對審查已經(jīng)超過最低生活保障的住戶，給定期限退出住房，如果不退房，就增加租金，超期的部分按照原租金的1倍到3倍收取，騰退超期的時(shí)間越多，收取的租金數(shù)額也越大。其次，實(shí)行罰金并舉。騰退超期的，按租金比的30%繳納罰金。利用這種形式，能夠有效地制止那些不法分子鉆政府政策的空子，給真正需要經(jīng)濟(jì)適用房的人們更多的機(jī)會得到政府的政策優(yōu)惠。

3 結(jié) 論

通過上面的分析，我們可以清楚地看到我國目前保障性住房在分配制度中的不足，我國政府部門必須提起高度的重視，針對不同的問題，制定相應(yīng)的解決措施，讓國家的保障性住房能真正的公平的分配到居民的手中，只有這樣才能保證我國的保障性住房讓居民真正地得到實(shí)惠，讓我國的任何一個(gè)居民在制度面前都能夠享受平等的待遇。這不但有利于我國制度的不斷完善，更加有利于我國社會主義和諧社會的發(fā)展與壯大。于國于民都是百利而無一害的好事。

參考文獻(xiàn)：

[1]李晶.保障性住房建設(shè)：現(xiàn)狀、影響及融資模式[J].國際融資，2011（11）.

廉租房申請書范文第5篇

摘要： 隱私概念的不確定性給行政機(jī)關(guān)判斷相關(guān)信息是否應(yīng)當(dāng)公開帶來了困難。我國的行政訴訟中往往通過當(dāng)事人的公開意愿、公開行為、社會一般的認(rèn)知、對隱私權(quán)人的不利影響等因素來判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私。公開申請人是密切的利害關(guān)系人、公開的利益優(yōu)于不公開的利益、法律強(qiáng)制公開這三種情形構(gòu)成了隱私保護(hù)的例外。通過對司法經(jīng)驗(yàn)的整理，行政機(jī)關(guān)可以通過強(qiáng)制公開的法律規(guī)定、申請人的資格、當(dāng)事人的意愿、社會的一般認(rèn)知以及利益衡量等五個(gè)步驟的審查來確認(rèn)是否給予相關(guān)信息以隱私權(quán)的保護(hù)。

中圖分類號： D912.1文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A文章編號： 10012435（2017）01012409

Key words： government information disclosure； judicial experience； privacy

Abstract： The uncertainty of privacy's conception brings difficulties for the agency to determine that some information should be disclosed or not in the government information disclosure practice. In China's administration litigation， as to determine whether the information is privacy， the court usually takes into consideration the individual's will， actions of publishing， society's general view， and negative effects on the individual. The close relationship between the applicant and the individual， much more interests of disclosing and the compulsory regulations are the exceptions of the privacy protection. By sorting the judicial experience， the agency could take five steps to solve the problem： examining the regulations of disclosure， the applicant's qualification， the individual's view， society's general view and interests measuring.

第1期徐： 我國政府信息公開中個(gè)人隱私認(rèn)定的司法經(jīng)驗(yàn)及啟示 安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）2017年第45卷對個(gè)人隱私的權(quán)利保護(hù)在現(xiàn)代社會具有十分重要的作用。它不僅維護(hù)人之尊嚴(yán)及個(gè)人自由，同時(shí)也能促成社會的民主、個(gè)人的社會參與、對國家權(quán)力的限制這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 [1]因此，在政府信息公開過程中，個(gè)人隱私是受到特別保護(hù)的一類信息。各國立法都將其作為信息公開的例外情形。[2]我國《政府信息公開條例》第14條第4款即規(guī)定行政機(jī)關(guān)原則上不得公開涉及個(gè)人隱私的政府信息。在行政實(shí)踐中，行政機(jī)關(guān)就面臨著確定相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私的問題。然而，由于社會生活的豐富多樣性，個(gè)人隱私的認(rèn)定比較復(fù)雜，例如同樣是個(gè)人照片，公務(wù)人員的上崗證照片就不屬于隱私，其個(gè)人的生活照片就屬于隱私的范疇。①可見個(gè)人隱私認(rèn)定把握上的困難。加之，個(gè)人隱私的內(nèi)涵和外延在我國目前沒有明確的法律規(guī)定，在認(rèn)識和把握上需要通過個(gè)案來

收稿日期： 20160502；修回日期： 20160801

基金項(xiàng)目： 國家社會科學(xué)基金青年項(xiàng)目（14CFX063）

作者簡介： 徐濤（1985），男，江蘇建湖縣人，講師，博士，研究方向?yàn)椋盒姓▽W(xué)與行政訴訟法學(xué)。

①“王維與杭州市西湖區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局城建政府信息公開及行政賠償上訴案”（浙江省杭州市中級人民法院（2013）浙杭行終字第381號行政判決文書）。認(rèn)識。[3]“司法不僅是糾紛的解決機(jī)制，還是法律的解釋和填補(bǔ)機(jī)制，即制度的生成機(jī)制?！盵4]在立法不明確的情況之下，整理司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)就是我們解決相關(guān)問題的重要路徑。

為此，筆者在北大法寶網(wǎng)以“隱私”作為關(guān)鍵詞在行政類案件中進(jìn)行全文檢索，自2008年5月1日《政府信息公開條例》實(shí)施截止到2015年6月12日，搜索到符合條件的案件322件。檢索網(wǎng)站：北大法寶（http：///Case），最后訪問時(shí)間：2015年6月12日。通過對相關(guān)文本的逐一閱讀，筆者剔除雖然出現(xiàn)“隱私”字眼但不涉及“隱私”問題的相關(guān)案件，同時(shí)剔除屬于行政處罰、行政專利訴訟以及其他行政訴訟類案件，共留取57件政府信息公開案件，主要涉及到哪些信息屬于個(gè)人信息（如個(gè)人年齡、動拆遷協(xié)議、房屋租金繳納情況、個(gè)人印章等）和哪些人可以獲取到個(gè)人信息（如近親屬、利害相關(guān)人等）兩大類問題。需要說明的是，鑒于北大法寶數(shù)據(jù)庫案例收集處于一個(gè)不斷增長的變化狀態(tài)，本文無法在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上實(shí)現(xiàn)全樣本觀察涉及“隱私”問題的所有行政案件，僅能在此時(shí)間點(diǎn)上對所能查詢到的案件進(jìn)行全面觀察。然而，正如有學(xué)者指出的，考慮到這些判決都是已有的公之于眾的裁判文書，其對于現(xiàn)階段法院的審判實(shí)務(wù)來講都是最直觀的反映，即便存在不全面的問題，也不影響將其作為研究素材，著力于用描述的方法將法院視野中的相關(guān)論述做整體上的勾勒，并為之后制度的建構(gòu)提供最為基礎(chǔ)的局部構(gòu)造。[5]

因此，本文通過閱讀政府信息公開案件中涉及個(gè)人隱私的判決，整理《政府信息公開條例》實(shí)施以來關(guān)于個(gè)人隱私界定的司法審判經(jīng)驗(yàn)并加以分析，試圖得到可供實(shí)踐把握“個(gè)人隱私”這一概念的標(biāo)準(zhǔn)。

一、個(gè)人隱私的主觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

（一）當(dāng)事人的公開意愿

在“張某與長沙市財(cái)政局不履行政府信息公開法定職責(zé)糾紛案”湖南省長沙市中級人民法院（2012）長中行終字第29號行政判決文書。中，二審法院認(rèn)為“個(gè)人隱私，一般是指公民個(gè)人生活中不愿為他人公開或知悉的秘密”。由這一界定可以看出，法院認(rèn)為個(gè)人的意愿是判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私最重要的標(biāo)準(zhǔn)之一。

個(gè)人隱私既然以個(gè)人的意愿為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，那么就會有很強(qiáng)的人身屬性。至于相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私，行政機(jī)關(guān)不能僅僅依靠自己的判斷，還需要經(jīng)過當(dāng)事人的確認(rèn)?！墩畔⒐_》第23條中也要求行政機(jī)關(guān)在初步認(rèn)定相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私之后，還需要征求信息所指向的第三方的意見。第三方不同意公開的，不得公開。在“任樂亮訴鄭州市工商行政管理局管城分局信息公開答復(fù)糾紛案”河南省鄭州市管城回族區(qū)人民法院（2011）管行初字第19號行政判決文書。中，被告鄭州市工商行政管理局向法院提交的政府信息公開意見詢征函中被詢征人意見欄中所載明“不同意 陳志華”字樣非第三人陳志華本人書寫，且被告也未提供其在作出被訴具體行政行為時(shí)陳志華委托他人的相關(guān)證據(jù)。也就是說被告不能證明曾經(jīng)詢問過第三人的意見。因此，法院認(rèn)為被告作出的不予公開的決定“事實(shí)不清、主要證據(jù)不足”，要求其重新作出答復(fù)。由此可見，當(dāng)事人的主觀認(rèn)知是行政C關(guān)在認(rèn)定個(gè)人隱私過程中必須要加以考量的因素。

此外，在行政過程中，如果當(dāng)事人接受相關(guān)信息會被公開的條件，那么在政府信息公開中，行政機(jī)關(guān)可以推定其同意公開。例如，在“楊政權(quán)與肥城市房產(chǎn)管理局信息公開上訴案” 山東省泰安市中級人民法院（2013）泰行終字第42號行政判決文書。中，法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)公開享受廉租房住房住戶的審查資料信息（包括戶籍、家庭人均收入和家庭人均居住面積等）的理由之一就是申請行為推定為住戶對相關(guān)信息的公開。原建設(shè)部等九部門聯(lián)合的《廉租住房保障辦法》第十七條、原建設(shè)部等七部門聯(lián)合的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》第二十四條、《山東省廉租住房保障辦法》第十七條確立了保障房的公示制度。當(dāng)?shù)亍斗食鞘忻裾?、房產(chǎn)管理局關(guān)于經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和公共租賃住房申報(bào)的聯(lián)合公告》也規(guī)定，“社區(qū)（單位），對每位申請保障性住房人的家庭收入和實(shí)際生活狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，時(shí)間不少于5日?！币簿褪钦f，當(dāng)事人要申請廉租房，就要接受公示相關(guān)信息的要求。因此，法院認(rèn)定，“申請保障性住房人根據(jù)上述法律規(guī)定申請保障房，應(yīng)視為已經(jīng)同意公開上述信息，對此類信息的公開應(yīng)適用《政府信息公開條例》第十四條第四款‘經(jīng)權(quán)利人同意公開的涉及個(gè)人隱私的政府信息可以予以公開的規(guī)定’”。在本案中，住戶在能夠預(yù)見所提交的信息會被公示的情況下，依然提出申請，那么行政機(jī)關(guān)可以在之后的信息公開受理中推定住戶同意公開相關(guān)信息。同樣，在“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級人民法院（2009）浙甬行終字第44號行政判決文書。中，二審法院認(rèn)為“根據(jù)相關(guān)法律與政策規(guī)定，農(nóng)村宅基地是村集體經(jīng)濟(jì)組織有限的自然資源，為合理使用有限資源，宅基地審批通常需要考慮申請人的年齡因素”，因此，“農(nóng)村村民申請宅基地必然要向國家、向社會公開自己的年齡信息，以獲取批準(zhǔn)、接受監(jiān)督”。關(guān)于年齡的信息就不能被作為個(gè)人隱私而加以保護(hù)。

（二）當(dāng)事人的公開行為

如果當(dāng)事人將個(gè)人信息主動以某種方式向社會公開，那么這些信息就不能被認(rèn)定為個(gè)人隱私，不受相應(yīng)的制度保護(hù)。在“文其訴上海市虹口區(qū)國家稅務(wù)局信息公開申請答復(fù)案”上海市虹口區(qū)人民法院（2011）虹行初字第33號行政判決文書。中，法院認(rèn)為“個(gè)人隱私，一般是指公民個(gè)人生活中不向公眾公開的、不愿公眾知悉的、與公共利益無關(guān)的個(gè)人信息”。法院在當(dāng)事人的公開意愿基礎(chǔ)上又添加了“不向公眾公開”這一標(biāo)準(zhǔn)來判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私?；谶@一認(rèn)識，法院使用“不向公眾公開”和“不愿公眾知悉”這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)定第三人的個(gè)人印鑒“為個(gè)人進(jìn)行意思表示的一種確認(rèn)形式，同簽名一樣，通過出示發(fā)揮其基礎(chǔ)作用，具有對外性”，不屬于個(gè)人隱私。在“紀(jì)廣貴等與如皋市國土資源局政府信息公開上訴案”江蘇省南通市中級人民法院（2014）通中行終字第194號行政判決文書。中，法院也有相似的見解，強(qiáng)調(diào)“公民個(gè)人有權(quán)對其個(gè)人信息進(jìn)行處分，可以公開或者不公開某項(xiàng)個(gè)人信息”，“個(gè)人信息已經(jīng)公開，因其為公眾所獲知而不再成為個(gè)人隱私”。因此，行政機(jī)關(guān)可以借助于考察當(dāng)事人公開行為的存在與否判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私。

此外，在審判實(shí)踐中，除了當(dāng)事人的主動公開行為，法院還確認(rèn)了一種推定的公開行為。 “廣州市白云區(qū)教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級人民法院（2014）穗中法行終字第1703號行政判決文書。涉及到公開幼兒園外籍教師的健康證明的問題。法院首先指出外籍教師的健康狀況涉及幼兒園學(xué)生安全，不予公開會對學(xué)生和家長的利益產(chǎn)生重大影響。緊接著，法院認(rèn)為根據(jù)《外國人在中國就業(yè)管理規(guī)定》第11條的規(guī)定，幼兒園需要將外籍教師健康檢查材料提交給教育部門，進(jìn)而“外籍教師人員在申請從事幼兒園教學(xué)時(shí)，可以推定其已經(jīng)放棄將個(gè)人健康狀況證明作為個(gè)人隱私的權(quán)利”。在此，法院推定外籍教師人員的申請行為是放棄了隱私權(quán)的保護(hù)，即推定公開了相關(guān)信息。然而，本案中法院的推定是在確認(rèn)了相關(guān)信息對利益相關(guān)人的重大影響下展開的。同時(shí)，與上文提及的“楊政權(quán)與肥城市房產(chǎn)管理局信息公開上訴案”所不同，本案中并沒有法定的“公示制度”存在。外籍人員并沒有將自己的健康信息向社會公開的意圖，僅僅是為了順利求職，在一定范圍內(nèi)放棄了將健康信息作為個(gè)人隱私的權(quán)利。因而，行政機(jī)關(guān)在使用“推定公開”時(shí)必須要嚴(yán)格限定公開的范圍和對象，以避免對當(dāng)事人的隱私權(quán)造成侵犯。

二、個(gè)人隱私的客觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在“北京北方國訊通訊有限責(zé)任公司訴北京市海淀區(qū)人民政府政府信息公開不予公開告知行政糾紛案”北京市第一中級人民法院（2010）一中行初字第1225號行政判決文書。和“廣州市國土資源和房屋管理局與郭炳雄信息公開上訴案”廣東省廣州市中級人民法院（2014）穗中法行終字第1447號行政判決文書。中，法院指出對于所涉及的信息是否屬于商業(yè)秘密，行政機(jī)關(guān)具有法定的審查職責(zé)，不能僅僅以所征求的第三方意見為認(rèn)定依據(jù)，還需要提供證據(jù)證明相關(guān)信息屬于商業(yè)秘密。同樣是《政府信息公開條例》第14、23條的適用，在個(gè)人隱私的認(rèn)定過程中，當(dāng)事人對于個(gè)人信息是否屬于隱私范疇的認(rèn)定雖然十分重要，但并非絕對。行政機(jī)關(guān)還需要自行判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私。對此，司法審查中也提出除了當(dāng)事人的主觀認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)之外的其他判斷標(biāo)準(zhǔn)，主要有：

（一）社會公眾一般認(rèn)知中的隱私

上文援引的“張某與長沙市財(cái)政局不履行政府信息公開法定職責(zé)糾紛案”湖南省長沙市中級人民法院（2012）長中行終字第29號行政判決文書。中，法院在確認(rèn)個(gè)人隱私與公民主觀愿望密切聯(lián)系之后，論證本案涉及的爭議時(shí)，認(rèn)為“上訴人申請公開的第三方工作人員的姓名、性別、出生年月、出生地、學(xué)歷、畢業(yè)院校、原工作單位、進(jìn)入現(xiàn)單位的工作時(shí)間、每月基本工資、獎(jiǎng)金、津貼等個(gè)人事項(xiàng)，一般認(rèn)為屬個(gè)人穩(wěn)私，故上訴人的理由不成立”。在論證中，法院并沒有征詢第三方的意見，而是采取了“一般認(rèn)為”的表述。這表明采用社會的一般認(rèn)知來確認(rèn)相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私是法院所認(rèn)可的一種論證模式。因而，作為非當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)在自行判斷相關(guān)信息是否屬于個(gè)人隱私時(shí)，可以將社會公眾對于隱私的一般認(rèn)知作為重要的參考依據(jù)。

（二）公開可能對當(dāng)事人產(chǎn)生的明顯不當(dāng)影響

在“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級人民法院（2009）浙甬行終字第44號行政判決文書。中，與二審法院采取的“推定當(dāng)事人同意”的論證思路不同，一審法院在承認(rèn)尚無明確個(gè)人隱私概念的定義后，認(rèn)為“政府信息公開中的個(gè)人隱私，應(yīng)根據(jù)公開后是否會對權(quán)利人生產(chǎn)、生活造成明顯不當(dāng)影響來判斷，不能將所有的涉及個(gè)人的資料都列入個(gè)人隱私的范疇”。此處，一審法院提出了將個(gè)人隱私區(qū)分出一般個(gè)人資料的標(biāo)準(zhǔn)，即公開后對權(quán)利人的不當(dāng)影響。公開案件中所涉及到的農(nóng)民申請宅基地建房時(shí)的年齡，法院承認(rèn)雖然會對當(dāng)事人造成一定的影響，但是沒能達(dá)到明顯的程度。

三、個(gè)人隱私的例外

行政機(jī)關(guān)在經(jīng)過自己初步認(rèn)定和當(dāng)事人認(rèn)定之后，確認(rèn)相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私。然而，此時(shí)相關(guān)信息并非絕對不能公開。在某些例外情形下，針對特定的對象和范圍，個(gè)人隱私還是存在著公開的可能。通過案件的閱讀，這些情形主要有：

（一）對密切利害關(guān)系人的公開

《政府信息公開條例》第13條規(guī)定除了政府主動公開的信息外，公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務(wù)院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。最高人民法院《關(guān)于審理政府信息公開行政案件若干問題的規(guī)定》第12條第6項(xiàng)規(guī)定，如果申請人不能向行政機(jī)關(guān)說明自己生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，行政機(jī)關(guān)不提供相關(guān)信息的，法院應(yīng)當(dāng)裁決駁回原告的訴請?！斑B國強(qiáng)與廣州市海珠區(qū)民政局信息公開上訴案” 廣東省廣州市中級人民法院（2013）穗中法行終字第744號行政判決文書。中，連國強(qiáng)意欲申請第三人申請低保時(shí)提供的信息。相關(guān)信息除了行政機(jī)關(guān)已經(jīng)公示的信息外，還涉及個(gè)人和家屬的隱私。二審法院審理發(fā)現(xiàn)原告無法說明自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，直接駁回了連國強(qiáng)的訴請。

然而，如果申請人能夠證明自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，且與隱私權(quán)人屬于密切的利害關(guān)系人，那么即使是被認(rèn)定為隱私的個(gè)人信息，法院也認(rèn)為可以公開。在“尚盈霖與韶關(guān)市人民政府不履行政府信息公開糾紛上訴案”廣東高級人民法院（2013）粵高法行終字第2號行政判決文書。中，尚盈霖的父親尚偉要求減少支付撫養(yǎng)費(fèi)，并提交了所在單位韶關(guān)市人民政府辦公室開具的工資證明。尚盈霖向韶關(guān)市人民政府遞交一份《信息公開申請書》，要求韶關(guān)市人民政府公開尚偉自2011年3月至2012年3月期間全部工資收入的信息。韶關(guān)市人民政府認(rèn)為相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私，在征求尚偉的意見之后，作出不予公開的決定。一審法院認(rèn)為相關(guān)信息屬于個(gè)人隱私，且權(quán)利人不同意工開，駁回了尚盈霖的。二審法院則認(rèn)為尚盈霖與信息公開第三人尚偉具有親子關(guān)系，尚偉的工資收入狀況對于決定其應(yīng)否向上訴人支付撫養(yǎng)費(fèi)，以及支付數(shù)額具有重大影響，故尚盈霖有權(quán)要求韶關(guān)市人民政府申請公開該信息。在本案中，行政機(jī)關(guān)和一審法院將工資信息認(rèn)定為個(gè)人隱私，并按照個(gè)人隱私公開的流程進(jìn)行審查決定不予公開，而二審法院則引入了因“親子”關(guān)系產(chǎn)生的密切利害關(guān)系這一因素，確認(rèn)相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向申請人公開。

在“曹繼環(huán)等訴天津市社會保險(xiǎn)基金管理中心案”天津市和平區(qū)人民法院（2012）和行初字第76號行政判決文書。中，原告三人分別為工亡職工的直系近親屬，要求公開工亡職工的《天津市涉及民事傷害賠償工傷賠償保險(xiǎn)待遇核定表》。被告認(rèn)為相關(guān)信息屬于不可公開的個(gè)人信息，拒絕公開。本案中因?yàn)樵撀毠さ娜ナ?，也無法斷定本人對信息是否公開的意見。在本案的評析中，法官認(rèn)為一方面承認(rèn)隱私權(quán)伴隨著當(dāng)事人的死亡而結(jié)束，事人已經(jīng)無法根據(jù)自己的意志處置個(gè)人信息，然而，另一方面死者的近親屬作為當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)自然繼承《政府信息公開條例》第14條第4款所規(guī)定的權(quán)利，也就自然成了死者個(gè)人信息的權(quán)利人，有權(quán)獲悉相關(guān)信息。[6]雖然本案的評析是從民事權(quán)利的繼承的角度來理解死者近親屬的知情權(quán)，也承認(rèn)此處法官使用了法律類推的方法，但是本案的關(guān)鍵仍在于，正是因?yàn)樵媾c死者之間存在著近親屬這一密切的利害關(guān)系，才使得原告有資格獲取本屬于死者個(gè)人隱私的信息。

從上述兩個(gè)案例可以看到，即使根據(jù)上述條件被認(rèn)定為屬于隱私的個(gè)人信息，申請人和隱私權(quán)人之間密切的利害關(guān)系還是可以作為信息公開的一個(gè)例外情形存在。

（二）利益衡量后的公開

《政府信息公開條例》第14條第4款和第23條中還規(guī)定了個(gè)人隱私被公開的例外情形，即行政機(jī)關(guān)認(rèn)為相關(guān)信息不公開會對公共利益造成重大影響的，可以公開。在此，利益衡量之后個(gè)人隱私的公開也就成了個(gè)人隱私公開的另一個(gè)例外情形。具體而言，這又包括了兩類情形：第一類情形涉及到對公共利益造成重大影響。在“楊政權(quán)與肥城市房產(chǎn)管理局信息公開上訴案”山東省泰安市中級人民法院（2013）泰行終字第42號行政判決文書。中，法院除了采取推定當(dāng)事人同意的方式確認(rèn)相關(guān)信息不屬于隱私外，還采用了利益衡量的方式進(jìn)行論證。法院認(rèn)為：“在保障房制度中，當(dāng)涉及公眾利益的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)與申請保障性住房人一定范圍內(nèi)的信息隱私相沖突時(shí)，應(yīng)將保障房的公共屬性放在首位，使獲得這一公共資源的公民讓渡部分個(gè)人信息，既符合比例原則，又利于社會的監(jiān)督和保障房制度的健康發(fā)展?！痹诒景钢?，顯然法院認(rèn)為保障房具有公益性質(zhì)，過度保護(hù)申請保障性住房人一定范圍內(nèi)的信息隱私權(quán)會對國家住房保障制度所指涉的公共利益產(chǎn)生重大的負(fù)面影響。因此，對于這些信息，即使可以認(rèn)定為個(gè)人隱私，行政機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)公開。

第二類情形涉及對申請人造成的重大影響。一般行政法律關(guān)系中，無論是行政處罰、行政許可還是行政合同，行政相對人一方都有自己特殊的“具體的利益”。有學(xué)者認(rèn)為，在政府信息公開領(lǐng)域，申請人的特殊利益被公共利益所吸收，并為信息公開法律制度所忽略，在利益衡量中不作為考量因素。[7]然而，在案例的梳理過程中，筆者發(fā)現(xiàn)，雖然法院援引適用《政府信息公開條例》第14條第4款基于公共利益公開的規(guī)定，但是在論證的過程中仍然是將“被吸收”的申請人所代表的特殊利益與不公開所保護(hù)的利益進(jìn)行衡量。例如，“廣州市白云區(qū)教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級人民法院（2014）穗中法行終字第1703號行政判決文書。，二審法院依據(jù)的是《政府信息公開條例》第14條第4款，決定公開的首要理由就是“外籍教師身體健康檢查材料關(guān)系到幼兒園全體學(xué)生的健康安全，若以涉及個(gè)人隱私為由不公開將給幼兒園學(xué)生、家長的利益造成重大影響”。這里就是將外籍教師隱私權(quán)所保障的利益與幼兒園學(xué)生、家長的利益進(jìn)行衡量。從判決的行文中來看，法院顯然認(rèn)為，在本案的情形中，申請人的利益被吸收于公共利益之中，而且優(yōu)先于隱私權(quán)人的利益，經(jīng)過利益上的衡量，應(yīng)該予以公開。

（三）法律的強(qiáng)制性公開

根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，如果行政機(jī)關(guān)負(fù)有公開涉及當(dāng)事人相關(guān)信息的法定職責(zé)時(shí)，那么相關(guān)信息也不能被列入個(gè)人隱私的范疇而不予公開。在“阜新市環(huán)宇鋼球廠訴阜新市人民政府等政府信息公開案”遼寧省高級人民法院（2014）遼行終字第183號行政判決文書。中，阜新高新園區(qū)管委會以涉及個(gè)人隱私為由拒絕向被征收人之一的環(huán)宇鋼球廠公開分戶補(bǔ)償信息。二審法院認(rèn)為根據(jù)《政府信息公開條例》第9條、第11條的規(guī)定，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第3條、第29條第1款的規(guī)定，作為房屋征收部門的阜新市人民政府有向被征收人主動公開分戶補(bǔ)償信息的法定職責(zé)。這些行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的信息自然也就不能屬于個(gè)人隱私的范疇。

四、司法實(shí)踐的評價(jià)與啟示

民法學(xué)者有將隱私權(quán)定義為“公民享有的對其個(gè)人的、與社會公共利益無關(guān)的個(gè)人信息、私人活動和私有領(lǐng)域進(jìn)行支配的一種人格權(quán)”。[8]108然而，隱私一詞的用法帶有信息、身體、財(cái)產(chǎn)和決定等多方面的含義，存有不同的用法、語境或意思，造成了法律上統(tǒng)一定義的困難。 [9]89就其權(quán)利本性上來看，隱私權(quán)就可以從獨(dú)處權(quán)、信息控制權(quán)、親密關(guān)系論、人格權(quán)論等不同的角度出發(fā)理解。[10]7083在這一情形下，現(xiàn)有理論無法有效指導(dǎo)實(shí)踐。通過上文相關(guān)司法裁判文書的整理，法院在個(gè)案審理中也嘗試解決這一問題。由此積累的司法經(jīng)驗(yàn)需要我們總結(jié)和進(jìn)一步提煉。

（一）司法實(shí)踐的評價(jià)

美國聯(lián)邦憲法第4條：“人民保護(hù)其人身、住房、文件和財(cái)物不受無理搜查扣押的權(quán)利不得侵犯；除非有合理的根據(jù)認(rèn)為有罪，以宣誓或鄭重聲明保證，并詳細(xì)開列應(yīng)予搜查的地點(diǎn)、應(yīng)予扣押的人或物，不得頒發(fā)搜查和扣押證?！痹摋l主要是在保護(hù)個(gè)人的隱私免受政府的不合理的侵犯。美國法院在適用這一修正案過程中，對“隱私”的認(rèn)定經(jīng)歷了四個(gè)理論，三個(gè)階段，即從客觀標(biāo)準(zhǔn)（“財(cái)產(chǎn)侵犯理論”“憲法保護(hù)的領(lǐng)域理論”）到主觀標(biāo)準(zhǔn)（“合理的隱私期待”標(biāo)準(zhǔn)），再到主觀的“合理的隱私期待”標(biāo)準(zhǔn)和客觀的“財(cái)產(chǎn)侵犯”標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合（2012年的Jones案）的轉(zhuǎn)變過程。[11]7090其中，“合理的隱私期待”包括兩個(gè)層面的內(nèi)容：其一，主觀方面（subjective），當(dāng)事人表示出了對于隱私的事實(shí)上的期待；第二，客觀方面（objective），當(dāng)事人的這一期待被社會認(rèn)為是合理的?！柏?cái)產(chǎn)侵犯理論”是指公權(quán)力機(jī)關(guān)對于私人所有的房屋、文檔及其他所有物的物理犯（physical trespass），即構(gòu)成第四修正案中所說的對私人領(lǐng)域、隱私的侵犯。[11]7071德國法院在判斷隱私的過程中也經(jīng)歷了以隱秘、秘密、私人三類劃分的領(lǐng)域理論向以當(dāng)事人信息自為判斷依據(jù)的轉(zhuǎn)變。[1]從中我們可以看出，確定相關(guān)信息是否屬于隱私并沒有一個(gè)單獨(dú)的標(biāo)準(zhǔn)可以完成，需要包括主觀和客觀多個(gè)方面的因素共同介入才能得以實(shí)現(xiàn)。相較于美國和德國的司法實(shí)踐，我國法院在審理政府信息公開案件中呈現(xiàn)出以下特征：

第一，從群案來看，法院在確定隱私存在時(shí)存在著主觀方面和客觀方面等多種因素。主觀方面主要是指當(dāng)事人對隱私的主觀認(rèn)知，包括公開意愿和公開行為；客觀方面主要是社會的一般認(rèn)同、利益的衡量、法律的強(qiáng)制規(guī)定等。這表明司法實(shí)踐在隱私確定這一問題上存在了諸多的不同解決路徑。

第二，從個(gè)案來看，法院在審理過程中會用同時(shí)采用不同的維度來確認(rèn)隱私的存在與否。例如“楊政權(quán)與肥城市房產(chǎn)管理局信息公開上訴案”山東省泰安市中級人民法院（2013）泰行終字第42號行政判決文書。中，法院就采取了“推定當(dāng)事人同意”和“利益衡量”兩種思路來否認(rèn)當(dāng)事人在相關(guān)信息上隱私權(quán)的存在?！皬V州市白云區(qū)教育局與方桂來政府信息公開上訴案”廣東省廣州市中級人民法院（2014）穗中法行終字第1703號行政判決文書。和“俞霞金等與浙江省寧波市鄞州區(qū)人民政府政府信息公開決定糾紛上訴案”浙江省寧波市中級人民法院（2009）浙甬行K字第44號行政判決文書。的案件審理過程中也出現(xiàn)過類似的情況。可見，在具體判定隱私過程中，面對隱私這一法律概念的復(fù)雜性，法院有時(shí)也需要從不同的角度去確認(rèn)隱私的存在。然而，在有些情況下，同一個(gè)判決中的法院在論證過程中多種因素混雜在一起，引起了論證的混亂。例如，前文所引的“張某與長沙市財(cái)政局不履行政府信息公開法定職責(zé)糾紛案”湖南省長沙市中級人民法院（2012）長中行終字第29號行政判決文書。中，二審法院在界定隱私時(shí)強(qiáng)調(diào)了個(gè)人的公開意愿，然而在具體論證中又采用了社會的一般認(rèn)知，在論證思路上呈現(xiàn)了一定的混亂。

第三，整體而言，法院并沒有形成一個(gè)統(tǒng)一的認(rèn)定思路。我們雖然通過案例整理，發(fā)現(xiàn)法院在案件審理過程中會考慮諸多不同的因素確認(rèn)隱私，但是同時(shí)也發(fā)現(xiàn)法院在案件審理過程中往往是根據(jù)個(gè)案的具體情況而選擇適用考慮的因素。甚至，根據(jù)不同案件中整理出的考量因素之間存在著競合的可能。例如，行政機(jī)關(guān)在確認(rèn)隱私存在時(shí)的“對當(dāng)事人的不當(dāng)影響”和在確定隱私保護(hù)例外時(shí)的“利益衡量”，這兩個(gè)因素之間可以被稱之為一個(gè)問}的兩方面。因此，這些司法經(jīng)驗(yàn)還需要進(jìn)一步地提煉、總結(jié)。

（二）司法實(shí)踐的啟示

通過對司法案件的整理，我們可以看到個(gè)人隱私的確定需要考慮到諸多因素，甚至在個(gè)案處理中就需要多因素的考量。但如果要指導(dǎo)政府信息公開的行政實(shí)踐，法院所提出的考量因素還需要進(jìn)一步整合，如同美國“合理的隱私期待”標(biāo)準(zhǔn)一樣，形成可供實(shí)踐操作的標(biāo)準(zhǔn)或者審查步驟。結(jié)合《政府信息公開條例》及其相關(guān)法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)可以采取以下步驟進(jìn)行審查：

第一步，審查是否屬于依法應(yīng)當(dāng)主動公開的信息?！墩畔⒐_條例》第9、10、11、12條以及其他相關(guān)法律規(guī)范規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動公開的事項(xiàng)。這些信息的公開具有法定性，不僅行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循，信息所涉及的當(dāng)事人也應(yīng)當(dāng)履行信息公開的義務(wù)。例如廉租住房制度中申請人應(yīng)當(dāng)公開、接受社會公眾監(jiān)督的這些信息，就不能被作為隱私來對待。這一部分的信息行政機(jī)關(guān)在審查過程中就應(yīng)當(dāng)作為公共信息來處理，不必征求當(dāng)事人的意見，不享受隱私權(quán)的保護(hù)。

第二步，審查申請人的資格。既然隱私屬于依申請公開的信息，那么依據(jù)《政府信息公開條例》第13條的規(guī)定，申請人必須提供自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要的證明。然而，隱私的概念具有主觀能動性，使得個(gè)人可以決定“隱”的對象是所有人也可以是一部分人。 [12]23同一個(gè)信息，對于不同的申請人，法律所給予的保護(hù)就不一樣。例如，我國澳門特別行政區(qū)《行政程序法》第60條（利害關(guān)系人之信息權(quán)）規(guī)定，如私人有所請求，有權(quán)取得由行政當(dāng)局提供與其有直接利害關(guān)系之行政程序進(jìn)行情況之信息，并有權(quán)獲知對該程序作出之確定性決定。[13]1112因而，行政機(jī)關(guān)在審查過程中需要注意申請人與當(dāng)事人之間的利害關(guān)系。

第三步，審查當(dāng)事人是否有公開行為，并征詢當(dāng)事人的意見。伴隨著社會的不斷發(fā)展，人類工作和生活日益聚集化，引發(fā)了人們對于個(gè)人空間的關(guān)注，從而產(chǎn)生了“隱私權(quán)”這一概念。[14]2023對于隱私權(quán)最為經(jīng)典的表述，就是個(gè)人“不受干擾的權(quán)利”（right to be let alone）。[15]5學(xué)理上將隱私權(quán)認(rèn)定為是公民自由權(quán)的一種，被稱之為自由權(quán)中的私生活和個(gè)性權(quán)，[16]395397具體表現(xiàn)為“那些與個(gè)人的人格意義上的生存密切相關(guān)的重要私人事項(xiàng)（例如容貌、前科等與自己相關(guān)的信息），可由個(gè)人自律地加以決定的自由” [17]107。我們可以看出，在學(xué)理的認(rèn)識上，個(gè)人隱私具有很強(qiáng)的人身屬性，個(gè)人對相關(guān)信息的認(rèn)識和態(tài)度是認(rèn)定個(gè)人隱私的重要標(biāo)準(zhǔn)，必須要予以尊重。當(dāng)事人的公開意愿和行為理當(dāng)成為行政機(jī)關(guān)考察的重要內(nèi)容。

第四步，審查相關(guān)信息是否屬于社會一般理解的隱私。“情事一到對于個(gè)人或公眾有了確定的損害或者有了確定的損害之虞的時(shí)候，它就被提在自由的范圍之外而被放進(jìn)道德或法律的范圍之內(nèi)了?！盵18]97從社會系統(tǒng)的角度來看，隨著社會的復(fù)雜性增加，社會的制度化也要求“在社會整合領(lǐng)域中，通過共同的信念形式和對社會條件的意識來進(jìn)行意識形態(tài)上的控制”[19]365。因此，對于個(gè)人隱私的認(rèn)定除了當(dāng)事人的意圖外，還需要考慮到社會對于隱私的一般認(rèn)知。美國“合理的隱私期待”標(biāo)準(zhǔn)即認(rèn)為當(dāng)事人對隱私的期待必須符合社會的一般期待，才是合理的。應(yīng)該說，行政機(jī)關(guān)以社會公眾的一般認(rèn)知作為參考依據(jù)是可行的。個(gè)人隱私所涉及的范圍雖然與當(dāng)事人的主觀認(rèn)知密切相關(guān)，在個(gè)體上會呈現(xiàn)出差異，但在一定的時(shí)空條件下，還是可以在社會中形成一定的共識，以便于日常交往的正常進(jìn)行。例如，以各國法律解釋規(guī)則和國際人權(quán)公約的一般解釋為準(zhǔn)則，隱私權(quán)的保護(hù)范圍為：（1）狹義上的私生活，也被表達(dá)為狹義的“隱私”；（2）家庭；（3）住宅或住所；（4）通信與通訊秘密；（5）個(gè)人數(shù)據(jù)資料。[20]139144涉及到這些事項(xiàng)范圍內(nèi)的信息，均有可能屬于個(gè)人隱私的范疇。在“紀(jì)廣貴等與如皋市國土資源局政府信息公開上訴案”江蘇省南通市中級人民法院（2014）通中行終字第194號行政判決文書。中，法院列舉出可以屬于個(gè)人隱私范疇的個(gè)人信息：個(gè)人的身體信息（年齡、身高、體重、健康狀況等）、通訊信息（住址、電話號碼、郵箱等）、社會信息（家庭婚姻狀況，社會關(guān)系、財(cái)產(chǎn)狀況、等）及工作履歷、獎(jiǎng)懲記錄、身份證和機(jī)動車號碼等。在這些范圍內(nèi)的個(gè)人信息，行政機(jī)關(guān)均可將之判斷為個(gè)人隱私。

第五步，利益衡量，最終確定是否要給與隱私權(quán)的保護(hù)?！皩Ξ?dāng)事人的明顯不當(dāng)影響”和作為隱私公開例外的“利益衡量”可以整合為“利益衡量”一個(gè)因素，即在不公開所保護(hù)的當(dāng)事人權(quán)益和公開所帶來的公共利益、申請人利益之間進(jìn)行衡量。這一環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“社會公共利益優(yōu)先”和“平衡利益、寬容協(xié)調(diào)”這兩個(gè)原則，[21]分兩步來進(jìn)行：

第一，確定相關(guān)信息的公開會不會對當(dāng)事人的權(quán)益造成“明顯不當(dāng)影響”。至于何謂之“明顯不當(dāng)影響”，法院在判決中并未加以說明。對照《政府信息公開條例》第23條的規(guī)定，“明顯不當(dāng)影響”應(yīng)當(dāng)理解為是對個(gè)人合法權(quán)益的損害。這還需要從隱私權(quán)所保護(hù)的法益來進(jìn)一步理解?！耙粋€(gè)人是否自由，并不取決于選擇范圍的大小，而是取決于他能否自己根據(jù)自己的意愿行事，或者說，他人能否迫使他按照他人的意愿，而不是他自己的意愿來行事。因此，自由的前提應(yīng)該是：個(gè)人具有自己有保障的私人空間，在這一空間內(nèi)，有許多事情是別人無法干預(yù)的?！盵22]31免受外界干擾隱私空間的存在是個(gè)人自由得以實(shí)現(xiàn)的重要保證，同時(shí)也為“發(fā)展個(gè)性提供了條件和可能”[10]89。換言之，對公民隱私權(quán)的侵犯帶來的不當(dāng)影響為公民個(gè)人生活安寧的破壞，個(gè)人自由的不當(dāng)束縛，乃至個(gè)性發(fā)展的不可能。當(dāng)這種影響達(dá)到明顯的程度時(shí)，行政機(jī)關(guān)就要將相關(guān)信息列入個(gè)人隱私的范疇，予以保護(hù)。

第二，在對當(dāng)事人權(quán)益造成的影響和隱私公開的公共利益、申請人的利益之間進(jìn)行衡量?！爸挥挟?dāng)政府行為有利于發(fā)揮個(gè)性和智慧的作用的一面毫無疑問地超過侵犯的一面時(shí)，它才會被認(rèn)為是正當(dāng)?shù)??！盵23]197在此，行政機(jī)關(guān)可以借鑒參考德國法院在處理利益沖突時(shí)候采用的個(gè)案法益衡量方法：其一，依據(jù)憲法確定的“價(jià)值秩序”，其中一種合法權(quán)益相對于其他合法權(quán)益有明顯的價(jià)值優(yōu)越性時(shí)，則采取有利于該種權(quán)益的裁判；其二，在位階相同的或者權(quán)利差異之大以至于無法做出抽象的比較時(shí)，則一方面取決于應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)的合法權(quán)益被影響的程度，另外一方面取決于假使某種利益必須讓步時(shí)候，其受害的程度如何；其三，用比例原則、最輕微侵害手段的原則，選擇對利益各方而言最為適宜的解決方案。[24]285通過損益之間的比較，行政機(jī)關(guān)最終確定公開與否。

行政機(jī)關(guān)通過職權(quán)調(diào)查、行政檢查、強(qiáng)制申報(bào)、聽證等調(diào)查手段掌握充分的信息，作出明智的決策。[25]982通過這些措施，行政機(jī)關(guān)掌握了大量的公民和社會組織的信息。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，有學(xué)者預(yù)測，個(gè)人隱私保護(hù)的制度設(shè)計(jì)也會發(fā)生改變，將從個(gè)人許可使用轉(zhuǎn)變?yōu)閿?shù)據(jù)使用者承擔(dān)者承擔(dān)責(zé)任，即數(shù)據(jù)使用者為其行為承擔(dān)責(zé)任，而不是將重心放在收集之初取得個(gè)人同意上。[26]220223在這一轉(zhuǎn)變過程中，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的責(zé)任更加重大：在判斷是否向申請人公開隱私信息時(shí)，不能簡單以個(gè)人同意為依據(jù)決定公開，還需要綜合考慮申請人的需要、公共利益、社會的一般理解等因素。因此，本文根據(jù)我國政府信息公開的司法實(shí)踐，抽取、整理出行政機(jī)關(guān)在決定個(gè)人隱私信息公開時(shí)所要考慮的因素。這些因素可供行政機(jī)關(guān)參考適用。然而，應(yīng)當(dāng)明確，由于個(gè)人隱私概念內(nèi)涵的不確定性和外延的擴(kuò)展性，這一問題的處理上還需要不斷地加以個(gè)案的考察和理論上的提煉、總結(jié)，才能更好地回應(yīng)信息時(shí)代隱私保護(hù)的需要。

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