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調(diào)研綜合報告范文第1篇

《責(zé)任的力量》是由局黨委編輯中國青年出版社出版的、一本反映一名叫何宗偉的職工防止行車重大事故引發(fā)深層思考和產(chǎn)生廣泛影響的書，也可以說是局黨委為一名普通勞動者出的書。在該書首發(fā)式上，鐵路局剛剛表彰的20**年度十大安全標(biāo)兵結(jié)合何宗偉防止事故的行為，談了自己對安全生產(chǎn)的感想和看法?！昂巫趥ガF(xiàn)象”成為會議高頻詞。

何宗偉是濟源車務(wù)段陽城車站一名普通助理值班員。20**年5月12日3時34分，88874次列車牽引著4069噸貨物從太行山呼嘯而來，一輛輛快速運動的重車劃破了深夜的寂靜，列車帶起的風(fēng)，風(fēng)裹著太行山谷深夜的寒氣和鐵路沿線的煤灰直往何宗偉脖子里鉆。

何宗偉像往常一樣，一邊瞇著眼拒擋著列車帶起的煤灰，一邊仔細觀察和認真傾聽車輛的運行狀態(tài)?！翱ㄠ?、卡嚓……吱……吱”不規(guī)則的異聲讓何宗偉警覺起來，隨著“異聲”，一個飛轉(zhuǎn)的“火輪”從何宗偉眼前閃過。

“不好，車輛有故障?！焙巫趥ツ闷饘χv機就對值班員緊急呼叫：“停車，停車……”

一陣刺耳的緊急制動聲，88874次貨物列車停了下來。經(jīng)檢查，該列車第17位車輛的前臺車中心盤脫出，搖枕嚴重歪斜，旁承錯位，車輪發(fā)熱，輪緣被嚴重劃傷……就這樣，何宗偉防止了一起隨時都有可能發(fā)生的重載貨物列車顛覆事故。

何宗偉得到了鐵路局和濟源車務(wù)段聯(lián)合給予的10000元安全獎勵。

何宗偉立功受獎后，在陽城車站，乃至整個濟源車務(wù)段都引起了對何宗偉防止事故是“偶然”還是“必然”的“爭論”。這種“爭論”在鄭州局黨委“干預(yù)”下迅速傳播全局，在隨后的7個多月時間里，“學(xué)習(xí)何宗偉，安全立新功”成為全局開展安全主題教育活動的重要內(nèi)容，“何宗偉現(xiàn)象”在全局悄然形成。

在“何宗偉現(xiàn)象”熱議中，全局安全生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，去年實現(xiàn)了干干凈凈的安全年。

這里避開何宗偉防止事故不說，就“何宗偉現(xiàn)象”的形成而言，給我們帶來了有益思考。

思考之一：當(dāng)一個人的良好安全行為變成一種現(xiàn)象時，鐵路安全生產(chǎn)就有了堅實的基礎(chǔ)。采訪時，記者了解到，無論刮風(fēng)下雨還是酷暑炎熱，何宗偉接車都要堅持“四看”：上看裝載加固，下看車輛走行，中看車門扒乘，后看尾部標(biāo)志。這種良好的工作習(xí)慣應(yīng)該說是何宗偉防止事故的根本原因。此次，局黨委大張旗鼓地為何宗偉“揚名”，就是要在干部職工中推廣一種良好的安全工作習(xí)慣。

“何宗偉現(xiàn)象”形成后，局黨委并未“放任自流”，而是及時開展了各種形式的學(xué)習(xí)何宗偉大家談活動，并將職工對學(xué)習(xí)的思考、想法、建議等成果編輯出版，這本身就是一種促進“何宗偉現(xiàn)象”形成的過程。一旦這種習(xí)慣變成一種群體現(xiàn)象，我們的安全之路就會走得更長遠。正如局黨委書記楊建祥在《責(zé)任的力量》一書首發(fā)式上所言：“一個人的力量是渺小的，而當(dāng)這個渺小的力量被認同、被傳播、被放大時，就會變得強大?！边@也許就是局黨委借典型造勢的重要原因吧。

思考之二：問題越“爭”越明，道理越“爭”越清，“爭論”讓我們前進的方向更明。在跟蹤“何宗偉現(xiàn)象”形成的整個過程中，給記者留下深刻印象和深層思考的還是對何宗偉防止事故的“偶然”與“必然”的“爭論”。濟源車務(wù)段段長王建平告訴記者，在為何宗偉頒獎的當(dāng)天，他接連三聲大問：防止事故該不該？獎勵萬元值不值？對“安全功臣”服不服？前兩問都引來了震耳欲聾的高聲回答——該！值！唯獨第三問，出現(xiàn)了短暫的停頓，并響起了一個低沉的聲音：“有點不服！”

不服，是因為何宗偉防止事故多少含有一點“運氣”的成分。應(yīng)該說，何宗偉防止事故確有偶然因素，但也是能力所致。功過成敗就在一瞬間，何宗偉牢牢把握住了這次機會，所以他防止了事故。然而，機會并不是每個人都能把握住的。從眼前溜走的隱患并造成重大的安全事故，這樣的事例不勝枚舉。“偶然”與“必然”的“爭論”，其結(jié)果自然是全員都受到了教育，這就遠比一個人發(fā)揮作用強。

調(diào)研綜合報告范文第2篇

一、簡介活動課程開設(shè)及立項課題實驗與研究的組織保障

葛洲壩西陵中學(xué)附小，現(xiàn)有25個班級，1148名學(xué)生，教師總?cè)藬?shù)62人，活動課專職教師3人，活動課兼職教師16人。20xx年9月1日，葛洲壩城區(qū)進入新課程改革試驗，小學(xué)三年級開設(shè)綜合實踐活動課。西陵附小積極加入到課改的浪潮中，堅決貫徹執(zhí)行黨的教育方針、政策、法規(guī)，全面落實《課程計劃》。特別是綜合實踐活動課，作為獨立的課程形態(tài)來加以設(shè)計和實施，學(xué)校給予高度重視，不僅嚴格按葛洲壩教委相關(guān)規(guī)定開設(shè)綜合實踐活動課，安排專、兼職教師任教，而且成立了綜合實踐活動課教研組，通過多種途徑學(xué)習(xí)、探索，我校的綜合實踐活動課能根據(jù)相應(yīng)的課程資源，進行校本開發(fā)和實施，力圖體現(xiàn)學(xué)校特色，滿足學(xué)生的個性差異。學(xué)習(xí)方式強調(diào)學(xué)生親歷，注重多樣化的實踐性學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)的時空突破課堂時空的局限，向社會生活領(lǐng)域和自然環(huán)境延伸。促進學(xué)生多方面的情感、態(tài)度和價值觀的發(fā)展，培養(yǎng)學(xué)生的動手能力，利用信息的能力和創(chuàng)造精神。在開展綜合實踐活動時，我校還努力去做好綜合實踐活動過程中的評價，發(fā)揮評價促進學(xué)生發(fā)展的作用。采用“自我參照”標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)學(xué)生對自己在綜合實踐活動中的各種表現(xiàn)進行“自我反思性評價”，強調(diào)師生之間、學(xué)生同伴之間對彼此的個性化的表現(xiàn)進行評定，進行鑒定。注重把評價作為師生共同學(xué)習(xí)的機會。學(xué)校要求教師要鼓勵每個學(xué)生建立自己的綜合實踐活動檔案，以便學(xué)生深入地了解和肯定自己的能力，并能與其他人分享自我探索的體會以及進步的喜悅。通過近兩年的實踐，我校的綜合實踐活動課程從課程實施、課程管理，到課程評價已形成系列，并取得了一定成績，受到葛洲壩教委及兄弟學(xué)校的高度肯定。

省立項課題《利用社會資源開展綜合實踐活動課的研究》，得到了葛洲壩教育實業(yè)集團教研室的高度重視。我校劉立丹校長（省心理學(xué)會會員），葛洲壩教育實業(yè)集團教研室主任丁樸（省教學(xué)學(xué)會物理教學(xué)研究會理事）共同擔(dān)任此課題實驗與研究的負責(zé)人。葛洲壩教育實業(yè)集團領(lǐng)導(dǎo)及教研室主任丁樸曾多次到我校蒞臨指導(dǎo)，參與課題的實施與督導(dǎo)。課題組主要成員囊括了學(xué)校教學(xué)管理的各個層面，它由教務(wù)處主任，教科室主任，綜合實踐活動課教研組長，綜合實踐活動課、信息技術(shù)課和勞動課教師等7人組成。3—6年級學(xué)生是本課題實驗與研究對象，3—6年級班主任也是本課題的參與者與組織者。學(xué)校70%的學(xué)生及教師加入到此課題的實驗與研究中。此項實驗與研究工作是我校教科研工作的重中之中，為此學(xué)校擬定了實驗方案，確定了實驗步驟，保證實驗工作有條不紊地進行。同時，每月召開一次課題實驗與研究工作會，實驗學(xué)生與教師匯報實驗進展，提出遇到的問題，共同討論解決的辦法。本課題除了在人員組織上得到保障以外，學(xué)校還投入了一定數(shù)量的科研經(jīng)費，購置了一些在實驗過程中所需的設(shè)備（如：電腦、數(shù)碼攝象機等）、工具（剪刀、紙張等）、書籍等。對積極參加本課題研究及作出突出貢獻的教師給予一定的物資獎勵。所有這些，調(diào)動了教師參與科研工作的積極性，發(fā)揮了教師的聰明才智，使本課題的實驗與研究在一種愉快的氛圍中進行，使每一階段實驗與研究都取得了良好的成績。

二、階段實驗與研究的內(nèi)容及成果

本課題實驗與研究的主要步驟：

（一）準(zhǔn)備實施階段：20xx年9月—20xx年3月，成立課題組，擬定課題方案，進行課題方案論證。

（二）啟動階段：20xx年3月—20xx年6月，組織課題組成員學(xué)習(xí)教育理論及相關(guān)文件，經(jīng)驗材料，學(xué)習(xí)新課程標(biāo)準(zhǔn)，進行學(xué)科綜合現(xiàn)狀調(diào)查，擬定具體實施方案。（三）實施階段：20xx年9月—20xx年12月，實施研究計劃，展示研究成果。本階段是課題研究的重要階段。

前兩個階段已順利完成，目前，實驗正處于第三個階段。在第三階段——實施階段中，依據(jù)學(xué)生、學(xué)校、社區(qū)及地理環(huán)境，分別進行了三個內(nèi)容的研究，并且取得了可喜的成績。

1、內(nèi)容一“利用廢舊材料美化校園環(huán)境”。

我校地處葛洲壩西壩小島上，學(xué)生家庭環(huán)境、經(jīng)濟狀況不一，在學(xué)校、家庭中常有一些學(xué)習(xí)、生活廢舊物，丟之可惜，留之又無用。如何使這些廢舊材料再利用，讓它們來美化我們的生活呢？為此，“利用廢舊材料美化校園環(huán)境“這一子課題便應(yīng)運而生。政教、少先隊先后在全校開展了“巧手扮我家”、“環(huán)保小制作”、“爭當(dāng)環(huán)保小衛(wèi)士”等活動。通過一系列活動的開展，使學(xué)生在實踐活動中動手、動腦，運用勞動技術(shù)、繪畫等手段制作出了一幅幅精美的裝飾品。在葛洲壩綜合實踐活動課成果展反應(yīng)能力、審美能力、與他人合作能力等，都有很大程度的提高。

2、內(nèi)容二“尋找葛洲壩人的足跡”。

這一課題來源于葛洲壩學(xué)生特殊的家庭環(huán)境。我校位于宜昌市葛洲壩，緊鄰三峽工程，我校千余名學(xué)生都是“三峽世紀工程”建設(shè)者的后代。工程的設(shè)施、施工技術(shù)人員、當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情等都為本課題提供了得天獨厚的廣泛的社會資源。20xx年10月15日，我校綜合實踐活動課科研課題組向全校學(xué)生發(fā)出倡議：尋找前輩的足跡，了解葛洲壩人為祖國水利事業(yè)發(fā)展所做的貢獻。學(xué)生通過各種方式收集到了葛洲壩人曾修建的大壩、大壩的所在地、大壩修建的時間，壩長、壩高、大壩水利發(fā)電裝機容量、年發(fā)電量、大壩所在地的風(fēng)土人情、建大壩時的趣聞或感人事跡，與大壩有關(guān)的實物、圖片等。在收集資料的過程中，學(xué)生動用了身邊可利用的調(diào)查手段：

⑴訪問爸爸、媽媽、爺爺、奶奶等親人、朋友，或讓他們幫助查找資料；

⑵訪問知情的相關(guān)人士；

⑶查閱書籍、報刊雜志；

⑷網(wǎng)上查詢；

⑸讓老師幫助查找等。在課題的實驗與研究中，學(xué)生把收集到的信息有的制成表格，有的在日記中記載，有的學(xué)生在老師的指導(dǎo)下寫了調(diào)查報告。通過此課題的實驗與研究，培養(yǎng)了學(xué)生收集信息、加工信息的能力、動手操作的能力、與人合作的能力、創(chuàng)新能力等，促進了學(xué)生綜合素質(zhì)的提高。20xx年2月，在葛洲壩綜合實踐活動課成果展示中，六年級學(xué)生撰寫的調(diào)查報告“尋找葛洲壩人的足跡”獲報告類一等獎，學(xué)校被評為綜合實踐活動課實驗與研究先進單位。

另外，在進行第二個內(nèi)容“尋找葛洲壩人的足跡”的實驗與研究時，第一個內(nèi)容仍在學(xué)生的實踐活動中進行。20xx年2月，葛洲壩綜合實踐活動成果展示中，我校的手工制作有8人獲一等獎，6人獲二等獎，8位教師獲優(yōu)秀輔導(dǎo)獎。

3、內(nèi)容三“走進三峽，感受三峽文化”。

隨著三峽工程的興建，三峽越來越受到世人的關(guān)注。三峽文化的內(nèi)涵不斷豐富，它不僅包含有數(shù)千年歷史長河里沉淀下來的古老文化遺存，還包含有現(xiàn)今三峽建設(shè)者所創(chuàng)造的新文化。作為地處宜昌，三峽建設(shè)者的后代，他們對三峽有著濃厚的感情，他們更愿意親近三峽、走進三峽、感受三峽地區(qū)的呼吸和脈動。隨著第二個內(nèi)容的深入，學(xué)生對三峽文化有了濃厚的興趣和愿意探究的愿望。為此，第三個內(nèi)容“走進三峽，感受三峽文化”便應(yīng)運而生。圍繞此內(nèi)容，政教、少先隊組織學(xué)生參觀“三峽大壩”，游覽“三峽風(fēng)情園”，感受農(nóng)家生活。學(xué)校語文教研組在充分利用現(xiàn)有課程資源基礎(chǔ)上，努力挖掘三峽區(qū)域的詩詞文化資源，提出了“三峽詩詞文化探究”的課程開發(fā)方案，此研究拓展了學(xué)生的視野，并在實踐中提升了學(xué)生的語文、審美素養(yǎng)。通過此內(nèi)容地開展，有效利用了本地區(qū)域文化，將區(qū)域文化資源與綜合實踐活動課有機結(jié)合起來，發(fā)展了學(xué)生動手、動腦、收集信息的能力，學(xué)生在實踐體驗和搜索、記憶中綜合素質(zhì)得到全面提高。

三、下一步實驗與研究工作打算

1．進行階段實驗與研究工作總結(jié)，撰寫階段實驗報告或?qū)嶒炚撐摹?/p>

2．挖掘新的社會資源開展綜合實踐活動課的研究。例如：開展長江水污染調(diào)查；長江魚類資源掃描；宜昌土特產(chǎn)概況調(diào)查等。

調(diào)研綜合報告范文第3篇

按照深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀主題實踐活動的要求，圍繞“發(fā)揮自身優(yōu)勢，推動**新發(fā)展”參考課題，科技局班子問計于專家，結(jié)合工作實際，認真研究和開展了泥炭資源綜合開發(fā)利用方面的調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

一、概述

（一）泥炭的概念

泥炭(peat)又稱草炭、泥煤，是由沼澤植物殘體在水下缺氧環(huán)境中經(jīng)厭氧菌的不完全分解形成，具有多組分、多級分、半膠體特性的高分子復(fù)雜親水物質(zhì)。泥炭是一種在農(nóng)業(yè)、工業(yè)和醫(yī)藥等方面具有多種用途的資源。泥炭有機質(zhì)由腐植酸和未完全分解的植物殘體組成，有疏松的結(jié)構(gòu)、含抗甾類、黃酮類等。被稱為“烏金散”的腐植酸（簡稱 ha）藥物記載起源于明朝李時珍的《本草綱目》。

（二）我國的泥炭資源概況

水熱組合條件是影響泥炭形成與發(fā)育的主導(dǎo)因素，因此，泥炭的空間分布主要決定于泥炭形成時期的氣候狀況，其次是地質(zhì)、地貌和水文等因素。全球泥炭的分布具有地帶性特點，從高緯到低緯可分為4個地帶:帶濕潤廣泛發(fā)育的弱泥炭堆積帶；溫帶濕潤發(fā)達的強泥炭堆積帶；熱帶濕潤不發(fā)達的弱泥炭堆積帶；赤道雨林或熱帶雨林較發(fā)達的強泥炭堆積帶。

我國幅員遼闊，自然條件復(fù)雜，形成多種多樣類型的泥炭。泥炭資源的調(diào)查系統(tǒng)數(shù)據(jù)變化大，1963年列入世界泥炭資源統(tǒng)計表中的泥炭地面積10萬公頃，泥炭儲量只有2億噸；1980年的數(shù)據(jù)是，泥炭地面積348萬公頃，儲量達270億噸；1988年國家地質(zhì)礦產(chǎn)部在“全國泥炭資源報告”中指出，全國有泥炭地面積104萬hm2，儲量為46.8億噸（絕干重量計），該數(shù)據(jù)是按泥炭礦層自然狀態(tài)下超過30cm（埋藏泥炭大于50cm）的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查獲得，比較接近世界規(guī)范。如按世界泥炭含水量40%要求計算儲量，我國泥炭的容重0.8-0.85g/cm2（干容重0.3-0.45g/cm2）。這樣一來，我國泥炭總儲量應(yīng)是124.8億噸（不包括近50年已開采用掉的約10億噸泥炭）。 近年來我國泥炭列為礦產(chǎn)資源后，地質(zhì)調(diào)查工作水平有很大提高，1986年地質(zhì)礦產(chǎn)部所組織的全國性泥炭資源遠景調(diào)查，采用了地質(zhì)填圖、鉆探、取樣和測試等手段，配合航測、衛(wèi)片解譯及現(xiàn)代化儀器分析，實現(xiàn)了規(guī)范化的泥炭調(diào)查，在獲得的總儲量中屬可用資源量的有115.6億噸，占全國總資源量的92.5%，其中探明儲量或稱勘探儲量為8.8億噸，占全國可用資源量的7.6%；推斷儲量81.3億噸，占70.4%，預(yù)測儲量為25.3億噸，占21.9%。

從泥炭存在形式看我國泥炭量與質(zhì)量分布特點是，裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭。裸露泥炭和埋藏泥炭分別占總量的70.72％和29.28％。從泥炭營養(yǎng)類型分析，以富營養(yǎng)泥炭占優(yōu)勢。富營養(yǎng)泥炭儲量為43.2629 億噸 ，為總量的99.91％；中營養(yǎng)(173.33 萬噸) 和貧營養(yǎng)泥炭(221.86 萬噸) 甚少，分別占0.04％和0.05％。從泥炭的殘體類型看，草本泥炭極其豐富。草本泥炭儲量為42.6567萬噸，占總量的98.51％，混合泥炭(3923萬噸) 占0.91％ ，木本泥炭(2311萬噸) 占0. 53％ ，蘚類泥炭為(221.86 萬噸)最少，只占0.05％。并且，大部分營養(yǎng)型草本泥炭中氮、磷、鉀含量高，分別為2.1％～3.0％、0.06％～0.2％、0.5％～1.2％。

我國泥炭分布還存在明顯的不平衡性，主要集中分布在五大泥炭聚集區(qū)：東北山地現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，西部高原現(xiàn)代泥炭聚集區(qū)，長江中下游平原埋藏泥炭聚集區(qū)，云貴高原埋藏泥炭聚集區(qū)，雷州半島埋藏泥炭聚集區(qū)。從省、市、自治區(qū)泥炭儲量來看，四川省泥炭資源最豐富，云南省次之，甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、吉林、內(nèi)蒙古、新疆等均是泥炭儲量超億噸的省份。另外，從泥炭的賦存時代、埋藏類型及其成炭植物類型諸方面來看，我國泥炭主要賦存于第四紀的全新統(tǒng)地層中，約占總量的97.12%，部分產(chǎn)于上更新統(tǒng)，僅占2.8%，少量賦存于更新統(tǒng)及第三紀的上新統(tǒng)中，僅占0.08%；裸露泥炭明顯多于埋藏泥炭，分別占總量70.72%和29.28%；低位泥炭占絕對優(yōu)勢，為總量的99.1%，中位和高位泥炭甚少，分別占0.4%和0.5%；其中低位草本泥炭極其豐富，占總量的98.51%，混合泥炭和木本泥炭分別占0.91%和0.53%。

如上所述，全國各地泥炭資源量超過1億噸只有10個省、市、自治區(qū)，分別為四川、云南、甘肅、江蘇、西藏、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、吉林、新疆等，共占全國可用資源量的92％。據(jù)有關(guān)資料，根據(jù)我國各地泥炭的儲藏量，其中四川和云南的儲量最大，屬于最豐富的地區(qū)。

(三)**縣泥炭資源情況

**縣目前基本查明或初步查明的泥炭總儲量達4.6億噸，廣泛分布于赤瑞湖、異龍湖區(qū)域，且埋藏淺、厚度大、層位穩(wěn)定、易開采。 圈定泥炭分布面積7.106萬畝，其中：湖面水域面積4.654萬畝，耕地面積2.452萬畝。

赤瑞湖礦區(qū)位于**縣城區(qū)西部10公里的寶秀盆地中，礦區(qū)面積17平方公里，泥炭分布面積0.936萬畝，其中：湖面水域面積0.06萬畝，耕地面積0.876萬畝，遠景儲量達0.9668億噸。腐植酸含量達35.31％，有機質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達到50.79%。

異龍湖礦區(qū)泥炭分布面積6.17萬畝，其中：湖面水域面積4.594萬畝，耕地面積1.576萬畝，遠景儲量達3.63億噸。腐植酸含量達27.4％，有機質(zhì)含量83.5％。

寶秀泥炭礦區(qū)經(jīng)地質(zhì)隊1983年9月至1985年1月進行了初步普查。施工了深鉆4個、50型取樣鉆9個，完成勘探剖面二條，使用鉆探工作量1569.03米，取樣鉆382.14米，合計1951.17米?；厩闆r是：

1、地理位置

礦區(qū)位于**縣城西十公里寶秀盆地中。東經(jīng)102°22′11″北緯23°45′5″至東經(jīng)102°22′25″。該泥炭礦是地質(zhì)隊在區(qū)調(diào)工作中發(fā)現(xiàn)的，

2、礦區(qū)地質(zhì)

泥炭埋藏于寶秀盆地中，盆地長約7公里，寬2-4公里，面積約17平方公里。高程1400-1430米，南面較北面稍高，盆地向東逐漸變窄。

**斷層控制了寶秀盆地的延伸方向，為一斷陷湖積盆地。湖積層（第三系和第四系）厚高大于530米，基底大致呈鍋底狀。盆地中心赤瑞湖上第三紀時位于小陳營一帶（盆地西部），沉積了54米厚的褐煤，第四紀時湖泊中心漸漸東移到火車站附近。

盆地四周發(fā)育有昆陽群（pt），盆地內(nèi)為上第三系（n）、第四系（q），第三系不整合覆蓋于昆陽群之上，第四系（q）與第三系呈微角度不整合。

區(qū)內(nèi)第四系發(fā)育齊全，從更新統(tǒng)到全新統(tǒng)均有沉積，總厚192.51-310.37米，成因類型多樣，有沖積—洪積、湖沼和湖積等。

洪積—沖積發(fā)育在盆地邊緣，大都為三角形的洪積—沖積扇，厚度可達48米，主要由灰白、褐黃色砂質(zhì)粘土大小不等的角礫、半滾圓礫石組成。

湖沼相和湖相沉積物分布在赤瑞湖周圍，由泥炭、軟褐煤、粘土、亞粘土、砂和礫組成。

盆地內(nèi)第四系自上而下為：

全新統(tǒng)：厚度35-43米，為湖沼湖、湖相沉積。巖性主要為粘土、亞粘土，含主要可采泥炭二層。上部泥炭厚8至12米，下部泥炭厚1至5米。其孢粉組合以蕨類孢子為主，占57%，針葉花粉占17%，低矮被子植物花粉占13%。

上更新統(tǒng)田壩心組：厚度47-48米，以褐色、灰白、灰綠色粘土和亞粘土為主，夾少量砂層，含泥炭3至7層，在盆地中部均有工業(yè)價值，最大厚度可達4米以上。經(jīng)c14同位素樣品分析測定，年齡距今23100±1000年，屬晚更新世。其孢粉組合接近現(xiàn)代植被面貌，蕨類孢子點33%，針葉樹木占27%，闊葉喬木花粉占23%，低矮被子花粉占17%。

中更新統(tǒng)大樣營組：厚度在45-65米之間，底部為砂礫層，中上部亞粘土、粘土、平砂層和礫砂層，含軟褐煤1-5層。孢粉組合以蕨類孢粉為主，占47%，針葉喬木花粉占19%，低矮被子植物花粉占18%。

下更新統(tǒng)小陳營組：厚度在64-156米之間，為亞粘土、亞砂土和砂礫，夾厚1米以下的軟褐煤0-5層，在盆地中心部位軟褐煤可達2米左右。孢粉組合以蕨類孢子為主，占70%，裸子植物花粉占11%，被子植物喬木花粉占10%，低矮被子植物花粉占5.6%。

與下伏上第三系呈微角度不整合。

上第三系分布在寶秀盆地300米以下，為湖相沉積，厚度大于223米。含50多米厚的褐煤。傾角多為10°-20°，與昆陽群巖層不整合接觸。

3、礦床地質(zhì)

該區(qū)泥炭為低位木本-蘆葦中偏低分解度泥炭，圈定泥炭分布面積6243750平方米，已獲得泥炭遠景儲量96675014.93噸。

泥炭呈水平層狀產(chǎn)于第四系全部統(tǒng)、上更新統(tǒng)和中更新統(tǒng)中，盆地東部火車站一帶沉積最厚，往周圍逐漸變薄至盆地邊緣尖滅。

區(qū)內(nèi)全新統(tǒng)（q4）泥炭共分五層，第一層及第五層為該區(qū)泥炭主礦層，厚度較大，也較穩(wěn)定。第一層平均厚8.82米，最厚達15.50米。第五層平均厚3.86米，最厚9.28米。第二、三、四層厚度變化較大，其平均厚度分別為1.94、3.15、4.03米。更新統(tǒng)泥炭（或軟褐煤）共七層，為六­—十二層。其埋藏較深，厚度變化大，六­—十二層平均厚度分別為2.13、5.69、1.77、1.50、0.90、2.92和0.57米。該區(qū)泥炭總平均厚度21.36米。

該區(qū)泥炭為優(yōu)質(zhì)泥炭、一至五層各層有機質(zhì)含量46%-56.69%，總平均值達到50.79%。分析項目共45項，性能多樣，用途廣泛，使用部門可選擇所需要的性能合理利用。

4、儲量計算

50米以上（全新統(tǒng)）的1-5層泥炭及50米以上（更新統(tǒng)）的6-12層泥炭分別計算儲量。

(1)、一至五層泥炭儲量計算：其中第一層和第五層以2米厚度分塊段計算。

第一層共分為8個塊段，第五層共分為5個塊段，塊段面積用求積儀求出。第二、三和四層泥炭未分塊段，用求積儀求出分布面積，采用平均厚度計算。

計算儲量結(jié)果：

第一層儲量＝8825577.344噸。

第五層儲量＝8434535.625噸。

一、五兩層共求得d級儲量1760112.97噸。

第二、三、四層儲量計算。分別求得第二層儲量為5789578.4噸、第三層10292181.10噸、第四層為12247092.46噸。二、三、四層儲量共28328851.96噸。

五層合計d級儲量45588964.93噸。

(2)、六至十二層泥炭儲量計算：

由于只有四個深孔控制，對比也較困難，所以未分層計算，采用平均厚度12.39米，進行估算，面積用方格法計算，為4平方公里，采用干容重平均值1.031噸/立方米。算得遠景儲量51086050噸。

該區(qū)共泥炭d級儲量45588964.93噸、遠景儲量51086050噸、共計96675014.93噸。為大型泥炭礦。

該礦區(qū)泥炭厚度大、沿走向穩(wěn)定、儲量大、埋藏淺、交通方便，是開采的有利條件。其不利條件是，多為農(nóng)田覆蓋，水文地質(zhì)資料較少，但經(jīng)進一步工作后，在處理好生態(tài)平衡條件下，可進行開采利用。

二、泥炭的特性、利用現(xiàn)狀和展望

在自然條件下泥炭呈褐色、黑褐色或棕色。泥炭是比較穩(wěn)定的有機- 無機(礦物物質(zhì)) 復(fù)合體，具纖維狀或顆粒狀結(jié)構(gòu)，含纖維量30％～90％ ，比重約1.3 ，發(fā)熱量9.5～15kj / kg ，干燥泥炭的最高熱值近21 mj/kg (5000kal/ kg) 。泥炭(干基) 主要成分:有機質(zhì)30％～90％ (腐殖酸含量一般10％～30％ ，高者可達70％以上) ；灰分10％～70％； 氮、磷、鉀含量較多；此外泥炭中豐富的蛋白質(zhì)和腐殖酸態(tài)氮、氨基酸也是潛在的成分。此外，我國泥炭還含有銅、鐵、鋅、鉬、硼等農(nóng)作物不可缺少的微量元素。泥炭所含的礦物中包括鈣、鎂、硅及其它多種微量元素(如硼、鐵、錳、鋅等) 是其在農(nóng)業(yè)上開發(fā)與利用的重要條件。而且，泥炭有機質(zhì)、腐殖酸含量高，纖維含量豐富，疏松多孔通氣透水性好是制作土壤改良劑、植物生長刺激素、有機—無機復(fù)合肥料的最有效的原料資源。泥炭比表面積大，吸附能力強，有較強的離子交換能力和鹽分平衡控制能力，是良好的作物栽培基質(zhì)。泥炭腐殖酸的自由基屬于半醌結(jié)構(gòu)，既能氧化為醌，又能還原為酚，在植物體的氧化還原中起著重要作用，具有較高的生物活性、生理刺激作用和較強的抗旱、抗病、抗低溫、抗鹽漬的作用。總之，泥炭含有多種有益組分且具有良好的物理、化學(xué)、生物特性，所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、環(huán)境保護等領(lǐng)域中有十分廣闊的應(yīng)用前景。

（一）國內(nèi)外利用概括

現(xiàn)今世界泥炭開采量(近2 億噸/年) 的70％都用于農(nóng)業(yè)。泥炭應(yīng)用于農(nóng)業(yè)方面，在發(fā)達國家已有幾十年歷史，他們進行了大量的研究工作，并取得一定成效。俄羅斯在近10 年來，用于農(nóng)業(yè)(包括園藝) 的泥炭數(shù)量已占年總產(chǎn)量的60％； 波蘭、匈牙利、捷克、斯洛伐克、加拿大、美國和瑞典等國家生產(chǎn)的泥炭也大部分用于農(nóng)業(yè)。我國對泥炭的開發(fā)和綜合利用的研究開始于20 世紀70 年代初，在農(nóng)業(yè)方面的利用也有較大進展。泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用具有產(chǎn)品種類多、用量大、綜合效益高等特點。但主要是用于制備各種腐殖酸類肥料(主要品種包括腐殖酸銨、腐殖酸氮磷以及泥堆漚肥等)、營養(yǎng)土、營養(yǎng)缽以及飼料等。

（二）肥料方面的利用

肥料是發(fā)展農(nóng)業(yè)最基本、最重要的因素之一，有機肥料又是提高土壤的肥力和農(nóng)作物產(chǎn)量不可缺少的條件。富營養(yǎng)草本泥炭不僅含較高的有機質(zhì)和腐殖酸，而且包含農(nóng)作物生長所必需的氮、磷、鉀和微量元素。泥炭一般呈弱酸性至中性，是制造腐肥(泥炭腐殖酸肥料) 的優(yōu)質(zhì)原料。國外用泥炭作為肥料有如下幾種類型:濃縮泥炭—無機—氨化肥料；泥炭腐殖酸肥料；綠化用泥炭肥；溫室、溫床用泥炭土；泥炭營養(yǎng)缽。我國自20 世紀70 年代初在有泥炭資源分布的省、區(qū)都進行過泥炭腐殖酸類肥料(腐肥) 的生產(chǎn)和應(yīng)用。20世紀80年代初，在總結(jié)經(jīng)驗的同時，加強了對腐肥和腐殖酸類物質(zhì)的科學(xué)研究，改進了加工工藝，在配料、生產(chǎn)和施用等各個環(huán)節(jié)都加強了科學(xué)管理，取得了較好的效益。長期使用泥炭復(fù)合肥能明顯的改善土壤理化性質(zhì)，使土壤疏松、增加有效養(yǎng)分、增強土壤保肥性能。對于持續(xù)農(nóng)業(yè)和無污染蔬菜、糧食的生產(chǎn)有一定的意義。

（三）園藝利用

園藝利用主要是指配制泥炭營養(yǎng)土和制備營養(yǎng)缽等。國外園藝泥炭用量大、應(yīng)用廣，可用于草坪、育苗、花卉和各種經(jīng)濟作物，尤其是塑料大棚和玻璃暖房的用量最大。我國近10 年來對園藝泥炭的研究和應(yīng)用比較重視。如中國科學(xué)院南京土壤研究所研制的泥炭營養(yǎng)土，用于花卉栽培、水稻育秧、室內(nèi)園林植物培育、蔬菜育苗與植物組織培養(yǎng)，具有促進生長、成活率高、延長花期、縮短育種期等多種功能，是花卉、苗木和蔬菜育苗、試管苗移栽的優(yōu)良栽培基質(zhì)。南昌市園林處花圃采用南昌腐殖酸廠生產(chǎn)的“天女”花肥培植杜鵑、金菊、茶花等十種木本花和、仙客來等九種草本花，結(jié)果其肥效優(yōu)于等養(yǎng)分無機肥和枯餅，長相、長勢也較好，有較高的觀賞價值。四川大學(xué)利用若爾蓋地區(qū)的“高原泥炭”，經(jīng)處理進行花卉、水果和農(nóng)作物的栽培試驗，獲得了增產(chǎn)，同時也達到了美化環(huán)境的良好效果。目前，我國北方地區(qū)使用塑料大棚和玻璃暖房育苗、種菜、養(yǎng)花已比較普遍，發(fā)展泥炭營養(yǎng)土大有可為。

（四）飼料利用

泥炭含有大量的常量元素、微量元素、生理活性物質(zhì)和維生素，用泥炭研制動物飼料已為一些國家所重視。白俄羅斯牲畜飼養(yǎng)研究所試驗了八種泥炭飼料配方，認為可用泥炭替代飼料中15％～50％的谷物。但是泥炭用作資料還存在許多值得深入研究的問題。目前，我國的泥炭飼料還處于試驗研制階段，今后應(yīng)加強研究試驗和推廣應(yīng)用，以減少糧食飼料用量，充分利用豐富的泥炭資源，發(fā)展我國的飼養(yǎng)業(yè)。

（五）刺激素

從泥炭中提取的腐殖酸類物質(zhì)屬生物活性物質(zhì)，可作為動植物生長調(diào)節(jié)劑，在強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起重要作用。腐殖酸對植物的刺激作用，無論是草本或是木本植物，都是首先通過刺激植物體內(nèi)酶活性，促進植物體內(nèi)呼吸作用、新陳代謝的旺盛進行，增大葉面積，提高葉綠素含量，增強葉功能，使植物體內(nèi)物質(zhì)的制造、運輸、吸收、轉(zhuǎn)化和積累加快，產(chǎn)品品質(zhì)和產(chǎn)量提高。將泥炭腐殖酸類物質(zhì)作為動植物生長的刺激素利用，國內(nèi)外已有成功的先例。如前蘇聯(lián)全蘇泥炭工業(yè)科學(xué)研究所，用不同的氧化劑，對分解較強的泥炭進行氧化，制得腐殖酸生長刺激素等系列產(chǎn)品，用于處理種子，一般可提高產(chǎn)量10％～15％；用于營養(yǎng)體生長階段的西紅柿?xí)r，可增產(chǎn)25％。我國農(nóng)用的腐殖酸類肥料和植物生長刺激素，主要以富含有機質(zhì)、強分解的泥炭和風(fēng)化煙煤作為原料，用于植物生長刺激素的腐殖酸鹽類。

（六）泥炭資源利用展望

1．泥炭在農(nóng)業(yè)上的利用可以保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的障礙因素是土壤質(zhì)量下降，而土壤有機質(zhì)的含量則是土壤質(zhì)量至關(guān)重要的因素。由于化肥的廉價、便利、衛(wèi)生等有點，長期大量施用，加之環(huán)境污染物的投入致使土壤質(zhì)量下降。目前雖有不少企業(yè)擬通過用大型養(yǎng)殖場的動物糞便作商品有機肥，已達到增加土壤有機質(zhì)的目的，但是與此同時會引動物糞便的施用而產(chǎn)生重金屬污染、病菌傳播、抗生素通過食物鏈的傳播等不可嚴重問題。因此，制作泥炭型有機無機復(fù)合肥是既培肥土壤，提高土壤質(zhì)量，又保障我國農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2．泥炭在農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用可以生產(chǎn)衛(wèi)生食品

由于泥炭是以自然植被衍生來的，所以與動物糞便比較，泥炭不含飼料添加劑的殘留，如重金屬、生長素、抗生素等。故此用泥炭為主要原料開發(fā)的農(nóng)用復(fù)合肥生產(chǎn)的農(nóng)作物材應(yīng)該是真正的衛(wèi)生食品，材應(yīng)該是綠色食品。因此泥炭型復(fù)合肥可稱之為綠色食品專用肥。

3．泥炭作為天然飼料添加劑也有廣闊的前景

泥炭腐植酸還可以作飼料添加劑，在豬，牛，羊，雞等畜禽飼料中添加0.1-0.5%的ha-na, 可促進新陳代謝，加速生長發(fā)育，改善肉質(zhì)，增加肉，蛋，奶的產(chǎn)量，并可使牲畜皮毛發(fā)亮，發(fā)病率減少，增加動物機體抗病能力。

就目前的利用現(xiàn)狀看，泥炭的利用面窄，多集中在肥料和基質(zhì)兩個方面。提高泥炭開采和利用的經(jīng)濟效益取決于擴大泥炭的用途。采用高新技術(shù)，研制生產(chǎn)較高技術(shù)含量的泥炭農(nóng)用、非農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品，對于增加作物產(chǎn)量，改善農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，簡化農(nóng)民勞動，提高經(jīng)濟效益，對改善環(huán)境和增加泥炭的附加值，對提高企業(yè)經(jīng)濟效益，增加泥炭產(chǎn)地人民收入和發(fā)展邊遠地區(qū)經(jīng)濟具有深遠意義。

三、**泥炭綜合開發(fā)利用項目建議

針對目前我國泥炭開發(fā)產(chǎn)品單一，產(chǎn)品科技水平不高，產(chǎn)品附加值較低等問題，根據(jù)有關(guān)科研單位多年的研究積累，就**泥炭的綜合開發(fā)項目分以下兩部分提出項目建議。

第一部分：利用現(xiàn)有技術(shù)可以開發(fā)的產(chǎn)品

（一）以泥炭為主要原料開發(fā)護坡草坪泥炭貼

1、產(chǎn)品名稱：泥炭護坡草坪泥炭貼

2、產(chǎn)品用途：

( 1）高速公路兩側(cè)坡地。用于速生和提高坡地草的成活率，從而減少路旁坡地滑坡。

(2）用于江河兩岸坡地植草，一減少水土流失，從而減少江河水中的泥沙和因水土流失而造成的河流湖泊水系污染。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制貼整形機，播種機。

5、關(guān)鍵技術(shù)：草坪泥炭貼的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)。

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（二）以泥炭為主要原料開發(fā)屋頂綠化泥炭基（或泥炭磚）

1、產(chǎn)品名稱：屋頂綠化泥炭基（磚）

2、產(chǎn)品用途：

用于城市屋頂綠化，即屋頂植草、種植觀賞植物的輕質(zhì)、保水保肥、肥效持久的栽培基質(zhì)。從而達到了既綠化城市環(huán)境，增加城市綠色面積，又能降低頂層樓房室內(nèi)溫度，而不會過多增加屋頂承重的三重效果。該泥炭基也可以用于家庭陽臺種植采苗（食用）或葉菜。

3、主要原料：泥炭、控釋肥料（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)專利產(chǎn)品）、成型劑。

4、主要設(shè)備：制基整形機，播種機。

5、關(guān)鍵技術(shù)：泥炭基的配方；控釋肥料制造技術(shù)；種子包衣技術(shù)

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

（三）以泥炭為主要原料開發(fā)優(yōu)質(zhì)有機復(fù)合肥

1、產(chǎn)品名稱：泥炭系列有機復(fù)合肥

2、產(chǎn)品用途：

(1)用于大棚保護地（如大棚蔬菜、大棚花卉地等）

(2) 適用于大田果樹、蔬菜、糧食作物等。

(3)適用于煙草等經(jīng)濟作物。

(4)適宜于城市綠化、家庭綠化等園林觀賞植物。

(5)適宜于草坪。

3、主要原料：泥炭、大量元素、微量元素、粘結(jié)劑。

4、主要設(shè)備：熟化車間、攪拌翻堆機、傳輸機、混料機、提升機、造粒機、包裝機等。

5、關(guān)鍵技術(shù)：專用系列復(fù)合肥的配方；熟化技術(shù)；造粒技術(shù)；推薦施肥技術(shù)。

6、技術(shù)來源：與相關(guān)科研單位共同開發(fā)。

第二部分：藥用腐植酸及高端泥炭系列產(chǎn)品

根據(jù)**縣科技局與華東理工大學(xué)雙方簽訂的技術(shù)開發(fā)合同協(xié)議，華東理工大學(xué)通過對**泥炭的研究，目前已開發(fā)出泥炭藥用腐植酸及梯度利用的高端泥炭系列產(chǎn)品。

（一）高端技術(shù)產(chǎn)品——泥炭藥用腐殖酸

在提取泥炭黃腐酸的基礎(chǔ)上，著眼于“分子基礎(chǔ)”，按照藥典標(biāo)準(zhǔn)，說明藥用腐植酸用于不同疾病的關(guān)鍵組分（成分），并通過醫(yī)院的臨床試驗正式申請腐植酸類新藥。如：nf-護膚防裂軟膏（利用泥炭黃腐酸形成可促進角質(zhì)軟化的尿囊素功能結(jié)構(gòu)）；bnh-抗癌藥（利用泥炭黃腐酸形成有生物活性可抗癌的吡喃酮復(fù)合結(jié)構(gòu)）；zf-抗心血管藥（利用泥炭黃腐酸形成可抗心血管疾病的植物多酚復(fù)合結(jié)構(gòu)）；以及kf-消炎止血膠囊（利用泥炭黃腐酸形成可止血的含維生素k等元素的復(fù)合結(jié)構(gòu)）。并聯(lián)系選擇上海華山醫(yī)院皮膚科、上海中山醫(yī)院、福建泉州中醫(yī)醫(yī)院進行有關(guān)的抗癌、抗心血管藥物的臨床試驗。藥用腐植酸的研究目前已申報2個專利：天然泥炭腐植酸改性尿囊素制備護膚藥的方法、吡喃酮-天然泥炭黃腐植酸降解物制備抗hiv病毒前藥的方法，

（二）泥炭種植板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭營養(yǎng)缽的制備，在缽內(nèi)種綠豆、種芝麻比正常土壤育綠豆、育芝麻快10-15%，并對節(jié)水，對減少化肥、農(nóng)藥的施用量和分解流失量有效果。

（三）隔音抗震泥炭復(fù)合板

將抽提出黃腐酸的泥炭梯度利用于泥炭復(fù)合板的制備，可壓制成硬質(zhì)板、軟質(zhì)泡沫板、具有隔音、節(jié)能、絕緣等功能，其理化性接近于木材制品，具有防蟲、無污染、成本低等優(yōu)點。

（四）污水治理基

將**泥炭+有利于淡水養(yǎng)殖的生物酶（華東理工大學(xué)生物工程學(xué)院下屬的公司提供）用于異龍湖的水體凈化，cod可降低30-50%，并有抑制藍藻等生長速度的效果。

（五）替代燃料

泥炭氣化（沼氣化）、液化、焦化，可用于能源緊缺區(qū)。因為與秸稈等生物質(zhì)相比，泥炭的能源密度要大得多。

提取藥用腐植酸、研制育苗缽、泥炭板技術(shù)路線及產(chǎn)品示意圖

圖1.化學(xué)萃取與離子交換樹脂法 圖2. 泥炭缽及其應(yīng)用

制備藥用泥炭腐植酸原料

圖3. 隔音抗震節(jié)能的泥炭復(fù)合板

泥炭制備系列育苗缽泥炭復(fù)合板的流程示意圖

這些項目的研發(fā)對于**泥炭開采和利用無疑增加了后續(xù)產(chǎn)品的競爭力。如果說項目第一部份產(chǎn)品是投資泥炭開采的眼前效益保障，那么梯度開發(fā)高瑞產(chǎn)品的研制就是投資泥炭開采的長遠效益的保障。

四、**泥炭資源開發(fā)投資指南

(一)投資政策:嚴格執(zhí)行**縣招商引資優(yōu)惠政策。

(二)主要支持機構(gòu)：縣發(fā)展改革局、科技局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、經(jīng)貿(mào)局、工商局等。

(三)工作程序

1、項目單位承辦人員到發(fā)展改革局索取、咨詢申辦企業(yè)所需文件資料及范文。

2、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的項目，辦理完工商登記注冊、用地預(yù)審意見、礦產(chǎn)資源采礦審批、環(huán)境影響評價后到發(fā)展改革局辦理備案手續(xù)。

調(diào)研綜合報告范文第4篇

一、農(nóng)村土地綜合整治為現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展保駕護航

（一）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了土地綜合整治的基礎(chǔ)

市是浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的先行之地。這幾年來，市陸續(xù)出臺了一些列行之有效的政策制度，為進一步實現(xiàn)農(nóng)村土地綜合整治奠定了堅實的經(jīng)濟、社會、政策基礎(chǔ)。（見下表所示）

年份出臺政策

1999《市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)劃》

2000《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化“五個一工程”的實施意見》

2003把推進城鄉(xiāng)一體化確立為全市經(jīng)濟社會發(fā)展的“五大戰(zhàn)略”之一

2004《市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》

2007《市打造城鄉(xiāng)一體化行動綱領(lǐng)》

2008啟動實施了城鄉(xiāng)就業(yè)、社會保障、戶籍制度、新居民管理、涉農(nóng)體制、村鎮(zhèn)建設(shè)、金融體系、公共服務(wù)、規(guī)劃統(tǒng)籌等改革的“十改聯(lián)動”

2009年，農(nóng)民人均純收入連續(xù)6年列全省第一，增幅連續(xù)6年超過城鎮(zhèn)居民可支配收入增幅。2009年農(nóng)民人均純收入來源中主要來自工資性收入（7769元），約占全部收入的60.6%，家庭經(jīng)營性收入（3973元）占31.32%，兩者之和占91.92%，并且有相當(dāng)離土人員已在城鎮(zhèn)置房定居。因此，種、養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)出已不再是農(nóng)民的主要收入來源，農(nóng)民對土地的依賴性大大降低，這就為開展農(nóng)村土地綜合整治打下了良好基礎(chǔ)。

（二）“兩新”工程建設(shè)加快了農(nóng)村土地綜合整治建設(shè)步伐。自“兩新”工程啟動以來，取得了階段性成效。主要表現(xiàn)為：促進了城鄉(xiāng)間資源優(yōu)化配置，改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，拉動了農(nóng)村投資消費，助推了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，深化了城鄉(xiāng)配套改革。農(nóng)村土地綜合整治是“兩新”工程建設(shè)中的基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性工作。兩者有機結(jié)合，互相促進，互相提升。

（三）國土空間的布局進一步優(yōu)化。我們堅持把“一個確保、三個不變和一個不突破”（即：確保農(nóng)民的權(quán)益和利益；農(nóng)村集體土地所有權(quán)性質(zhì)不變、農(nóng)用地的用途不變、農(nóng)用地的量與質(zhì)不變；不突破城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模）作為前提，克服“重用地、輕復(fù)墾”、“重數(shù)量、輕質(zhì)量”等問題。

二、農(nóng)村土地綜合整治多管齊下整合推進

（一）規(guī)劃編制和實施為城鄉(xiāng)用地布局提供了良好的基礎(chǔ)保障。一是加強兩大規(guī)劃的對接融合。新一輪土地利用總體規(guī)劃與市域規(guī)劃、“1＋X”村鎮(zhèn)布局規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)規(guī)劃加強互動銜接融合，力求“兩規(guī)合一”，做到美麗生態(tài)、節(jié)約集約。二是著力做好土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村土地綜合整治規(guī)劃的編制。加快新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，市級規(guī)劃大綱已通過國土資源部審查，到今年年底，新一輪土地利用總體規(guī)劃修編可基本結(jié)束。

（二）當(dāng)好項目立項的“守門人”。2009年年底，市提出“六定七步”法，規(guī)范農(nóng)村土地綜合整治示范項目的組織實施要點和項目立項報批。“六定”就是定題、定性、定量、定時、定位、定序；“七步”：第一步是依據(jù)縣級新一輪土地利用總體規(guī)劃大綱；第二步是組織相關(guān)部門和專家進行論證；第三步是組織土地權(quán)利人聽證；第四步是被搬遷農(nóng)戶簽字確認；第五步是編制城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設(shè)暨農(nóng)村土地整治示范項目實施方案；第六步是在新老規(guī)劃過渡期內(nèi)，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）承諾農(nóng)村土地整治項目安置用地在新一輪土地利用總體規(guī)劃中納入允許建設(shè)區(qū)內(nèi)；第七步是縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）申請立項。全市按照“六定七步”法加快農(nóng)村土地綜合整治示范項目的立項報批。

（三）資金籌措多措并舉。一是加大財政資金支持力度,把村莊整治資金、農(nóng)田水利建設(shè)和中低產(chǎn)田改造資金等相關(guān)涉農(nóng)資金整合起來，用于扶持“兩新”工程建設(shè)中的農(nóng)村土地綜合整治，以發(fā)揮各項資金的疊加效益。二是推進農(nóng)村金融體制改革，加快銀行融資進度。三是加大獎勵力度。在落實省政府每畝6000元以獎代補資金的基礎(chǔ)上，市政府再對宅基地復(fù)墾給予每畝4000元的獎勵，其中各縣（市、區(qū)）每畝配套2000元。

三、農(nóng)村土地綜合整治初步成效顯著

目前，全市已啟動建設(shè)新市鎮(zhèn)中心集聚區(qū)77個、一般集聚區(qū)224個，改造集聚農(nóng)戶22041戶，其中新市鎮(zhèn)15095戶、城鄉(xiāng)一體新社區(qū)6946戶。目前我市已經(jīng)省廳批準(zhǔn)立項的農(nóng)村土地綜合整治項目21個，另有24個項目正在報批之中，合計45個項目。（見下圖示）

（一）城鄉(xiāng)區(qū)域國土利用空間布局得到調(diào)整和優(yōu)化。按照“1640300”現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)型大城市規(guī)劃目標(biāo)，通過農(nóng)村土地綜合整治，逐步把全市856個行政村17000多個自然村集聚到40個左右新市鎮(zhèn)和300個左右城鄉(xiāng)一體新社區(qū)，并統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施配套，提高了資源配置效率。農(nóng)村土地綜合整治示范項目的新建農(nóng)房的土地節(jié)約率均在50%以上，初步遏制了在城市化進程中農(nóng)村居民點建設(shè)用地不斷擴大的趨勢，城鄉(xiāng)居民建設(shè)用地開始向好的方向發(fā)展。

（二）改善了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、節(jié)約了社會投資和資源。深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，逐步把整治重點從“五化一配套”（道路硬化、河道凈化、環(huán)境潔化、村莊綠化,轉(zhuǎn)到以環(huán)境潔化為主的垃圾收集處理和各項村莊整治成果鞏固上來，村莊整治覆蓋面不斷擴大，不僅顯著改善了村容村貌、生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，而且節(jié)約了社會投資和資源。

（三）民生得以改善。開展農(nóng)村土地綜合整治拓寬了農(nóng)民增收渠道，按公寓房安置測算每戶農(nóng)戶平均資產(chǎn)將由約15萬元增加到60萬元左右，再加上多余住房出租、入股參與產(chǎn)業(yè)和商業(yè)用房開發(fā)、土地流轉(zhuǎn)金、創(chuàng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)資助補助、社保補貼等，農(nóng)民可獲得長期穩(wěn)定收入。

四、農(nóng)村土地綜合整治取得的啟示

（一）領(lǐng)館重視，落實任務(wù)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府高度重視農(nóng)村土地綜合整治工作，把農(nóng)村土地綜合整治作為重點工作來抓，建立了以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督查推進機制。二是明確工作職責(zé)。市、縣（市、區(qū)）兩級農(nóng)辦要負責(zé)研究制訂相關(guān)政策、牽頭組織協(xié)調(diào)工作。三是加強工作考核。今年，市委、市政府把農(nóng)村土地綜合整治工作納入各縣（市、區(qū)）和市級部門（單位）黨政工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，并加大考核權(quán)重。

調(diào)研綜合報告范文第5篇

按照省委省政府統(tǒng)一安排，我們于2007年8月6日至10日對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，尤其是“轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)的管理理念”工作進行了系統(tǒng)回顧、考察和剖析。調(diào)研后，我們認為，全區(qū)按照服務(wù)主體社會化、項目運作市場化、監(jiān)督管理系統(tǒng)化、考核評價規(guī)范化、經(jīng)費保障制度化的要求，進一步完善了“以錢養(yǎng)事”的運行模式，即“農(nóng)民點單、政府買單、服務(wù)競單、農(nóng)民驗單”模式；抓好制度建設(shè)，構(gòu)建包括準(zhǔn)入機制、競爭機制、責(zé)任機制在內(nèi)的長效機制，用制度規(guī)范新機制的運行；保障“以錢養(yǎng)事”資金，落實到每個具體的公益服務(wù)項目和服務(wù)主體，做到?？顚Ｓ?；加強農(nóng)村公益服務(wù)隊伍建設(shè)，提高服務(wù)推廣隊伍的整體素質(zhì)。總的特點是：我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革方向明確，進度較快，質(zhì)量很高，程序規(guī)范，措施得力，效果明顯。

一、基本情況

××*是1993年5月撤地建市后，孝感市設(shè)立的唯一市轄區(qū)。全區(qū)現(xiàn)轄8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場4街和1個開發(fā)區(qū)，共有村民委員會468個。國土面積1020平方公里，稅改核定計稅面積46.56萬畝?？?cè)丝?4.7萬人，其中農(nóng)業(yè)人口61.92萬人，農(nóng)村勞動力28.62萬人。13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（8鎮(zhèn)3鄉(xiāng)2場）計稅面積46.25萬畝，總?cè)丝?1.72萬人，其中農(nóng)業(yè)人口58.79萬人。2006年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值46.16億元，同比增長11.3%；地方一般預(yù)算收入1.25億元，自然增長15.9%；全社會固定資產(chǎn)投資15.5億元，同比增長25.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8635元，同比增長10.1%；農(nóng)民人均純收入3654元，同比增長10%。

××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作于2005年5月啟動，按照“先班子后機關(guān)，先行政后事業(yè)”的基本思路，分四步實施改革。到05年底，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革工作基本結(jié)束，取得了初步成果，達到了“六個到位”的改革目標(biāo)。即領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)調(diào)整到位、機構(gòu)設(shè)置規(guī)范到位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制到位、分流人員精簡到位、全員養(yǎng)老保險到位、“以錢養(yǎng)事”新機制建立基本到位。在2006年4月全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革考核檢查中，考核組給予了充分肯定。在2006年全省“以錢養(yǎng)事”檢查中，被評為優(yōu)秀等次，××*委、區(qū)政府被評為全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革先進單位。在2007年全省農(nóng)村綜合改革考核評估中，被評為優(yōu)秀等次。

二、主要做法

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革情況。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中我們做到了四個堅持：

1、機關(guān)改革堅持做到“一個規(guī)范三個精簡”。即規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的設(shè)置，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和工作人員。全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)全部按“三辦一所”的規(guī)定設(shè)置到位；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)由170名調(diào)整到113名，精簡職數(shù)57人，減幅33.5%；機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)由63個精簡到37個，減幅41.3%；行政機關(guān)由770人精簡到431人，精簡339人，減幅44%。行政機關(guān)人員編制全部上網(wǎng)公布，接受社會監(jiān)督，杜絕了編外借、聘用人員。

2、事業(yè)單位改革堅持做到“兩轉(zhuǎn)三建”。即轉(zhuǎn)變單位性質(zhì)，轉(zhuǎn)換人員身份，建立社保制度，建立“以錢養(yǎng)事”機制，建立公益考評機制。2005年改革時，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場直屬事業(yè)單位由166個精簡到13個，減幅92%，有143個原事業(yè)單位轉(zhuǎn)為自主經(jīng)營、自負營虧的服務(wù)組織；原事業(yè)單位1681人（在編在崗、含延伸派駐機構(gòu)）中有1387人轉(zhuǎn)換身份、退出事業(yè)編制，減幅76%，并全部參加基本養(yǎng)老保險。

3、財政所、經(jīng)管站合并堅持做到“一個比例兩個落實”。即由原財政所和經(jīng)管站在編在崗人員按同比例實行競爭上崗，落實競爭上崗人員、落實人員分流政策。改革前，全區(qū)原財政所、經(jīng)管站共有437人，其中財政所213人，經(jīng)管站224人。通過競爭上崗，確定了200名上崗人員，最終原財政所上崗91人，經(jīng)管站上崗109人。上崗人員按照規(guī)定合并，統(tǒng)一了工資標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一了工資發(fā)放渠道，統(tǒng)一了工作任務(wù)；237名落崗人員按政策分流，財政所和經(jīng)管站改革后的分流人員，原來經(jīng)組織、人事部門明確，具有公務(wù)員或參照公務(wù)員管理身份的，按照機關(guān)分流政策執(zhí)行；原來屬事業(yè)單位人員的，按轉(zhuǎn)制事業(yè)單位人員分流政策執(zhí)行。

4、延伸派駐單位堅持做到“兩定三統(tǒng)一”。即定機構(gòu)、定職能，統(tǒng)一定編、定崗、定員。通過改革，全區(qū)13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場共核定延伸派駐單位編制205人。其中：國土資源管理所編制52名，林業(yè)管理站編制13名，交通管理站核定編制40名，水利管理站編制33名，血吸蟲病防治工作編制36名，動物防疫監(jiān)督工作編制31名（實際上崗21人）。通過公平競爭，擇優(yōu)錄用，共有195人上崗（動物防疫監(jiān)督工作崗位暫時空缺10人），564人轉(zhuǎn)制分流，并按政策得到妥善安置。

（二）“以錢養(yǎng)事”新機制的運行情況。

從2005年底，在全面完成規(guī)范機構(gòu)設(shè)置、人員定崗分流等改革任務(wù)后，我區(qū)開始全面轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能、探索農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”新機制。經(jīng)過2006年一年的探索,全區(qū)農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”新機制已基本建立。在建立“以錢養(yǎng)事”新機制過程中，我們著眼“以錢養(yǎng)事”新機制的服務(wù)主體建設(shè)，在面向市場、實行整體轉(zhuǎn)制，人員退編、實行聘用制的基礎(chǔ)上，把服務(wù)主體從一開始就推向市場，實行制度化管理、規(guī)范化運作。

1、是合理安排項目，統(tǒng)籌安排資金，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加。我們狠抓了2006年和2007年本級財政預(yù)算，確保本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費比上年增加，確保省補資金全部到項目。由于經(jīng)費保障有力，全區(qū)“以錢養(yǎng)事”工作中的物化投入、服務(wù)報酬、養(yǎng)老保險全部落實到位。2006年，全區(qū)共安排公益1120項，涉及8個行業(yè)和部門。2007年共安排公益1180項，比去年增加60項。2006年全區(qū)“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費共計909.7萬元，比上年實際數(shù)增加364.6萬元，增長66.9％。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級實際支出624.7萬元，比上年實際數(shù)增加79.61萬元，增長14.6％。省撥“以錢養(yǎng)事”補助資金275萬元、區(qū)級安排朱湖農(nóng)場補助資金10萬元，均于2006年底前全部撥付到公益項目。2007年全區(qū)本級“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算640.3萬元（不含省補資金），比2006年實際數(shù)增加15.6萬元，增長2.5％。對照省定標(biāo)準(zhǔn)，從我區(qū)實際執(zhí)行情況看，做到了“兩個高于”：1、高于省定標(biāo)準(zhǔn)。其中，種植業(yè)平均每畝2.24元，畜牧防疫平均每戶2.97元，水利平均每畝1.7元，農(nóng)機平均沒畝1.96元，其他項目也全部高于省定標(biāo)準(zhǔn)(省定標(biāo)準(zhǔn)：種植業(yè)每畝不低于1元，畜牧防疫每戶不低于2元，社會事務(wù)服務(wù)項目按鄉(xiāng)鎮(zhèn)、育齡婦女人數(shù)和優(yōu)撫、特困、五保、低保對象人數(shù)確定養(yǎng)事金額；文體廣播電視服務(wù)項目按全區(qū)總?cè)丝跀?shù)確定養(yǎng)事金額，文化體育每人不低于0.5元)；2、高于上年支出。本級所有項目經(jīng)費全部高于上年實際支出。

具體作法：

一是以項目定預(yù)算。

區(qū)里出臺了關(guān)于“以錢養(yǎng)事”的文件，明確了經(jīng)費來源，并由人大審議列入預(yù)算，專門下發(fā)了《關(guān)于××*2006年度“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費預(yù)算的批復(fù)》的文件（孝南常字[2006]6號）。明確規(guī)定，政府對農(nóng)村各項公益經(jīng)費的投入必須高于上年，實行減人不減經(jīng)費，而且根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要不斷地加大投入。在服務(wù)內(nèi)涵上，明確農(nóng)村公益由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施，財政籌措經(jīng)費；在服務(wù)的內(nèi)容上，明確以鄂發(fā)[2006]14號文件中列出的農(nóng)村公益項目為基本內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場結(jié)合實際，進一步細化；在程序上，明確規(guī)定由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益內(nèi)容，對于突發(fā)性、不可預(yù)見性的公益項目，臨時安排。

二是以統(tǒng)籌保來源。農(nóng)村公益服務(wù)實行區(qū)鄉(xiāng)財政分級預(yù)算，在不改變所有權(quán)、不改變資金使用性質(zhì)的基礎(chǔ)上實行區(qū)鄉(xiāng)財政專戶儲存、專帳管理、專款專用，確保服務(wù)經(jīng)費兌現(xiàn)有足夠的資金保障。

2、建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保資金使用到項目。

在建立和完善“以錢養(yǎng)事”新機制工作中，我們始終牢牢抓住合同簽定、項目確定、考評細則、農(nóng)民簽字、專班考核和獎懲兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善“以錢養(yǎng)事”新機制，確保了省補資金和本級資金到項目。農(nóng)村公益的項目，全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與服務(wù)中心簽訂合同，明確約定雙方的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)，包括服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、時間要求、考核估算、兌現(xiàn)辦法等事項。2006年的所有服務(wù)合同在2005年12月底前簽訂完畢，全區(qū)共簽訂“以錢養(yǎng)事”服務(wù)合同84份，簽訂勞務(wù)合同825份；2007年服務(wù)合同也續(xù)簽到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場與區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門共同擬定了具體考核辦法，做到了三結(jié)合，即：定時考核和隨機抽查相結(jié)合，全體服務(wù)對象和服務(wù)對象代表結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與主管部門結(jié)合。日常考核以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主，年度考核由區(qū)直業(yè)務(wù)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合進行。探索建立了村民代表、專業(yè)技術(shù)人員和領(lǐng)導(dǎo)小組相結(jié)合的考核評價機制，推行服務(wù)對象簽字登記制度、服務(wù)項目臺帳管理制度和考核評價結(jié)果公示制度?？己吮仨氂蟹?wù)對象簽字認可。對服務(wù)對象簽字根據(jù)項目實際，采取服務(wù)對象直接簽字認可制和農(nóng)民代表簽字認可制。實行農(nóng)民代表簽字認可制的農(nóng)民代表應(yīng)具有公認性、平等性、廣泛性、責(zé)任性、義務(wù)性。2006年全區(qū)平均對每個服務(wù)中心完成了8次不同層次的考核，從考核結(jié)果看，服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)效果都比改革前有明顯進步，受到95%以上服務(wù)對象認可。在年終考評中30個服務(wù)中心達到了優(yōu)秀等次，54個達到了合格等次。

3、強化服務(wù)中心內(nèi)部工作人員責(zé)任，實行競爭制、準(zhǔn)入制和合同制，做到“三制”配套。為了提高中心服務(wù)人員服務(wù)水平，增強服務(wù)人員責(zé)任心，各服務(wù)中心內(nèi)部一是實行競爭上崗制度。2005年12月全區(qū)統(tǒng)一組織了競爭上崗考試，擇優(yōu)錄取825人進入服務(wù)中心。二是實行準(zhǔn)入制度。由區(qū)人事局和各主管局共同組織，面向社會公開進行。凡符合下列規(guī)定條件之的，發(fā)給相應(yīng)的《××*農(nóng)村公益事業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書》，沒有《執(zhí)業(yè)資格證書》者無資格參加農(nóng)村公益項目的承包?！秷?zhí)業(yè)資格證書》一證管三年，實行滾動管理。每年由區(qū)人事局和業(yè)務(wù)主管部門共同免費審驗，審驗不合格或逾期不參加年審者，一律取消執(zhí)業(yè)資格。全區(qū)第一批已發(fā)給相應(yīng)的資格證472份，其余人員經(jīng)過考試合格后也分批頒發(fā)相應(yīng)的證書。三是實行合同管理制度。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)與服務(wù)中心簽定委托服務(wù)合同外，各服務(wù)中心還與中心服務(wù)人員簽訂服務(wù)合同或勞務(wù)合同，對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、數(shù)量、報酬、獎懲等作出了具體約定。服務(wù)中心根據(jù)服務(wù)人員工作能力、工作強度、工作范圍與服務(wù)人員簽訂合同，約定雙方責(zé)任和義務(wù)。合同規(guī)定，按日歷進度完成工作任務(wù)、不出現(xiàn)重大事故的，發(fā)給基礎(chǔ)報酬，基礎(chǔ)報酬一般占合同約定報酬的80-60%（各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不等），并預(yù)留20-40%的績效報酬，按年終考核結(jié)果兌現(xiàn)。

4、轉(zhuǎn)制人員和延伸派駐單位人員全部辦理養(yǎng)老保險，建立保障機制。按照《××*鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位參加基本養(yǎng)老保險實施意見》（孝南政辦發(fā)［2005］60號的規(guī)定），通過宣傳發(fā)動，公開繳費政策，公示測算結(jié)果，完善參保手續(xù)，及時發(fā)放保險證等措施，對全區(qū)符合條件的13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)場及6個垂直延伸單位人員實行了全員投保。采取年初列入預(yù)算，年末具體落實的辦法，保證續(xù)保工作形成長效機制。

2005年應(yīng)參保2305人，應(yīng)補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元），實際參保2305人，實際補繳個人賬戶資金2120.6萬元（單位1040萬元、個人1080.6萬元）。參保率、繳費率、發(fā)證率均達到100％。2006年新增退休32人，調(diào)出、死亡5人，算斷分流247人，應(yīng)續(xù)保2021人，應(yīng)征收保費2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元）；實際續(xù)保2021人，實際征收保費596萬元（單位425.8萬元，個人170.2萬元），續(xù)保率達到100％。

三、改革經(jīng)驗

在建立“以錢養(yǎng)事”的新機制工作中，我們分三個層面進行了探索，取得初步經(jīng)驗。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)場對“服務(wù)中心”層面上，我們堅持做到“一個標(biāo)準(zhǔn)，兩塊支付，三方認可”，一個標(biāo)準(zhǔn)即以事多少為標(biāo)準(zhǔn)核定養(yǎng)事金額，兩塊支付即分月按進度支付和年終按考核結(jié)果兩部分支付，三方認可即農(nóng)戶、政府和業(yè)務(wù)主管部門考核后確定合同完成情況。

在服務(wù)中心內(nèi)部管理層面上，我們堅持做到“兩設(shè)兩取”，即：因事設(shè)崗，根據(jù)服務(wù)中心事情多少設(shè)置崗位類別和數(shù)量；因崗設(shè)分，根據(jù)崗位工作任務(wù)設(shè)置分數(shù)；按崗取人，服務(wù)中心內(nèi)部公開競爭崗位，定崗定人；按分取酬，依據(jù)個人所得分數(shù)換取報酬。具體操作，一是確定項目。畜牧防疫、水利建設(shè)、計劃生育、廣播電視、文化體育、水產(chǎn)、農(nóng)機等農(nóng)村公益項目，分別劃分成若干個具體項目，進行統(tǒng)一規(guī)范，突出“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，全部推行服務(wù)項目化管理。二是競聘上崗。通過申報崗位、公開招考、中心運作等辦法，科學(xué)整合和有效配置“服務(wù)中心”人力資源，解決好項目服務(wù)的技術(shù)力量，保證政府委托的服務(wù)能夠真正做到“規(guī)范化運作、制度化管理”。三是嚴格考評。嚴格按規(guī)范程序進行服務(wù)業(yè)績考評，確?？荚u結(jié)果公平公正。在考評主體上，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級分別成立考評工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班；在考評辦法上，實行中心、農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主管部門四級綜合考核；在考評監(jiān)管上，建立考核評價工作責(zé)任制、全程公開制、責(zé)任追究制，加強對項目事前、事中、事后的監(jiān)管。四是按質(zhì)取酬。嚴格按市場經(jīng)濟的辦法規(guī)范“服務(wù)中心”人員的收入分配，形成按勞取酬、按質(zhì)取酬與獎勤罰懶、獎優(yōu)懲劣相結(jié)合的分配格局，既鼓勵多勞多得，又實行過錯賠償、責(zé)任追究，保證服務(wù)質(zhì)效。

在面向市場層面上，我們堅持引入市場競爭機制，建立一個面向市場的社會化農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)體系，即“變以錢養(yǎng)人”為“以錢養(yǎng)事”，促進了基層干部的緊迫感和責(zé)任感，增強了工作主動性。全鄉(xiāng)基層干部都充分認識到，改革是一種手段，也是長期的過程，只有自身嚴格要求，增強緊迫感和使命感，增強工作的主動性和積極性，認真學(xué)習(xí)，努力工作，才能適應(yīng)改革和發(fā)展的需要，才能不被改革的洪流所淘汰。另外，引導(dǎo)干部職工觀念發(fā)生了變化，一些學(xué)有專長的干部職工重新調(diào)整對人生價值的認識，認

為論身份不如論價值，被動等待改革分流不如早點主動自謀職業(yè)。

四、問題

1．分流人員政策不明，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制難以到位。事業(yè)單位進行轉(zhuǎn)制和更名，政策不夠明確，轉(zhuǎn)制難到位；對“以錢養(yǎng)事”的具體方案不明確。分流下崗人員沒有救助預(yù)案，再就業(yè)渠道狹窄，對現(xiàn)在工作積極性有負面影響。建議對分流人員繼續(xù)完善養(yǎng)老保險機制，為分流再就業(yè)創(chuàng)造良好的條件，制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策，激發(fā)他們重新創(chuàng)業(yè)的熱情，幫助他們拓寬再就業(yè)渠道，使改革積極穩(wěn)妥進行。

3、人員多，專業(yè)技術(shù)人員嚴重缺乏。由于農(nóng)村服務(wù)中心對員工有一定的專業(yè)技術(shù)要求，而新增人員沒有經(jīng)過任何專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，沒有相關(guān)專業(yè)技能，由此在人員多的狀況下，又不得不請有專業(yè)技能及特長的臨時工，從而形成了有位子的無能上崗，能上崗的無位子。

3、債務(wù)多，不良債務(wù)難以處置。當(dāng)前，我區(qū)鄉(xiāng)級不良債務(wù)共16929萬元，鄉(xiāng)平1209萬元，在農(nóng)村稅費改革特別是綜合配套改革后，鄉(xiāng)、村難以通過自身努力對兩級不良債務(wù)進行消化。一是造成鄉(xiāng)、村運轉(zhuǎn)困難，二是有的不良債務(wù)會激化矛盾，形成不安定因素。

五、建議

1、進一步明確主體思想，切實轉(zhuǎn)變觀念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革全面啟動，其事業(yè)單位的事業(yè)機構(gòu)編制被取消，實行集體轉(zhuǎn)制，變?yōu)樽灾鹘?jīng)營、自負盈虧的服務(wù)組織，原單位職工全部退出事業(yè)單位編制，轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣恕⑵髽I(yè)人，應(yīng)該沉著冷靜的思考，積極主動迎接挑戰(zhàn)，制訂適合發(fā)展服務(wù)事業(yè)的方法和措施并著力執(zhí)行。改進工作作風(fēng)，充分發(fā)揮職工的主觀能動性，以改革為契機，確實轉(zhuǎn)變觀念，破除以前的吃大鍋飯思想和“等、要、靠”思想，樹立主人翁意識，發(fā)揚主人翁精神，以飽滿的工作熱情，昂揚的工作斗志去適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和變化。

2、加強隊伍建設(shè)，全面提高綜合素質(zhì)，爭取在企業(yè)效能建設(shè)上有新突破。單位轉(zhuǎn)型后，面對日益激烈的市場競爭，需要較強的競爭實力和長足的發(fā)展后勁。這就需要樹立時不我待的學(xué)習(xí)意識，樹立為民服務(wù)也是為自己服務(wù)的發(fā)展大局意識，樹立與時俱進的創(chuàng)新意識。企業(yè)的競爭實力不是喊口號就具有了，它需要全體成員心不斷的學(xué)習(xí)和充電，學(xué)習(xí)新技術(shù)吸取新經(jīng)驗運用新成果，注重個人綜合素質(zhì)訓(xùn)練與培養(yǎng)，提高專業(yè)技能，提升實踐能力。沒有良好的服務(wù)意識，也就失去了全局意識，事業(yè)的發(fā)展將會功虧一簣。在今后的工作中要自覺地把服務(wù)意識放在第一位，從大局意識出發(fā)，從大處著眼、從小事著手，實實在在為群眾服務(wù)，為用戶排憂解難，服務(wù)做好了、到位了，必然會樹立良好的形象，贏得良好的信譽，在市場中的競爭優(yōu)勢也會不斷的提升。